發(fā)布時(shí)間：2023-08-30 16:36:51
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)監(jiān)管建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:2015年股災(zāi);證券監(jiān)管;監(jiān)管體系
一、2015年股災(zāi)介紹
從2015年6月15日到2015年8月末的股災(zāi)行情暫告結(jié)束，上證指數(shù)從5178點(diǎn)跌到2850點(diǎn)，之后在救市的呼聲中有所回緩，直到2016年開(kāi)年熔斷機(jī)制的實(shí)行，指數(shù)繼續(xù)連日下跌，1月底達(dá)到2638點(diǎn)新低。
（一）股災(zāi)的起因
本文選取2015年6月15日至2015年8月底這段時(shí)間的股災(zāi)進(jìn)行研究，分析得出此次股災(zāi)的發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：1.人造牛市不長(zhǎng)久。上證指數(shù)從2014年7月份2000點(diǎn)起動(dòng)到2015年6月達(dá)到5178點(diǎn)，漲幅達(dá)159%，反觀此輪行情產(chǎn)生于宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的背景，股市企穩(wěn)回升源于證監(jiān)會(huì)2014年下半年推出的百家發(fā)行計(jì)劃，市場(chǎng)對(duì)IPO的擔(dān)憂被消除。同時(shí)管理層對(duì)市場(chǎng)借機(jī)炒作的行為并未打壓，連續(xù)漲停的情形激活了市場(chǎng)做多情緒。但股價(jià)上漲并未得到企業(yè)業(yè)績(jī)支撐，所以泡沫逃不掉破滅的結(jié)局。2.杠桿加劇了股市風(fēng)險(xiǎn)。如下圖杠桿交易金額與股市行情高度正相關(guān)。很多投資者借用傘型信托和融資融券以及場(chǎng)外配資的方式加杠桿，而在股市高位時(shí)監(jiān)管層突然去杠桿，導(dǎo)致市場(chǎng)拋壓重，股價(jià)集中下跌，觸及配資警戒線，引起連續(xù)強(qiáng)制平倉(cāng)。3.媒體言論助長(zhǎng)瘋牛行情。當(dāng)上證指數(shù)走上4000點(diǎn)時(shí)，有媒體稱牛市剛起步，5000點(diǎn)時(shí)，證監(jiān)會(huì)有人稱改革牛成立，在當(dāng)今信息傳播高效且影響范圍廣泛的情況下，如此言論最終促成了全民炒股的局面。4.股指期貨加大了股市暴跌的幅度。股指期貨合約連續(xù)的跌停倒逼股票市場(chǎng)的暴跌，形成短時(shí)間內(nèi)投機(jī)者獲取暴利的手段。
（二）股災(zāi)造成的后果
2015年的股災(zāi)對(duì)于每個(gè)市場(chǎng)參與者來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)噩夢(mèng)，我們經(jīng)歷了：A股累計(jì)11天出現(xiàn)“千股跌停”；上市公司先后進(jìn)入停牌潮；市場(chǎng)交易總額迅速縮減；滬深兩市總市值蒸發(fā)近33萬(wàn)億；投資者損失巨大，多數(shù)中產(chǎn)階級(jí)破產(chǎn)；新股被迫停發(fā)4個(gè)月，直接融資被中斷，影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；增大了局部性的金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至危及中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
二、股災(zāi)中暴露出的監(jiān)管問(wèn)題分析
（一）股災(zāi)中暴露出的主要監(jiān)管問(wèn)題
此次股災(zāi)充分反映了證監(jiān)會(huì)監(jiān)管有漏洞、監(jiān)管不適應(yīng)、監(jiān)管不得力等問(wèn)題。根據(jù)牛市發(fā)展至股災(zāi)爆發(fā)的路徑來(lái)看，主要體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)監(jiān)管問(wèn)題：
1.監(jiān)管者敏感度不高。從人造牛市的起點(diǎn)開(kāi)始，監(jiān)管機(jī)構(gòu)未及時(shí)察覺(jué)股價(jià)走高與經(jīng)濟(jì)基本面相背離的狀況，對(duì)當(dāng)時(shí)違背股市規(guī)律的現(xiàn)狀未采取相應(yīng)的調(diào)整措施。
2.監(jiān)管力度松懈。很多個(gè)股在沒(méi)有業(yè)績(jī)支撐的情況下多種利好配合莊家作勢(shì)的行為未受到管制，造成A股遍地開(kāi)紅花，因重大事項(xiàng)等利好復(fù)牌后慣性幾連板，助長(zhǎng)了市場(chǎng)投機(jī)者的跟風(fēng)行為。另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在杠桿資金加入股市時(shí)并未對(duì)其有效干預(yù)，甚至場(chǎng)外配資達(dá)到1:10時(shí)也未及時(shí)加以限制，監(jiān)管的松懈縱容了短期的炒作，加劇了投資風(fēng)險(xiǎn)。
3.監(jiān)管者自律意識(shí)薄弱。當(dāng)股指站上4000點(diǎn)時(shí)，證監(jiān)會(huì)對(duì)于各種媒體輿論沒(méi)有進(jìn)行正確的引導(dǎo)和管制，反而證監(jiān)會(huì)的工作人員輕言輕行，不負(fù)責(zé)任的妄加議論“改革?！备潜O(jiān)管者自律監(jiān)督意識(shí)薄弱的體現(xiàn)。
4.監(jiān)管方式缺乏專(zhuān)業(yè)度。監(jiān)管部門(mén)在股市高位時(shí)突然對(duì)場(chǎng)外配資一刀切的舉措直接引發(fā)股災(zāi)，直接體現(xiàn)了監(jiān)管調(diào)控手段專(zhuān)業(yè)度不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。另外，當(dāng)做空者在股票現(xiàn)貨和股指期貨市場(chǎng)持續(xù)套利的情況下，監(jiān)管部門(mén)并未及時(shí)作出有效的管制方案。
（二）我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題存在的根本原因
我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題存在的根本原因在于監(jiān)管體系不完善。比如監(jiān)管體系中證監(jiān)會(huì)與銀監(jiān)會(huì)的分家，場(chǎng)外配資、HOMES系統(tǒng)及信托屬于銀監(jiān)會(huì)管轄范圍，而銀監(jiān)會(huì)與證監(jiān)會(huì)在監(jiān)管上不能相互配合導(dǎo)致監(jiān)管敞口風(fēng)險(xiǎn)加大。
三、對(duì)于我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管體系的改進(jìn)建議
我國(guó)現(xiàn)處于大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的鞏固期，證券市場(chǎng)的穩(wěn)定直接影響著我國(guó)國(guó)際地位的穩(wěn)定和提升。所以完善證券市場(chǎng)的監(jiān)管體系是當(dāng)前資本市場(chǎng)發(fā)展的重要任務(wù)。針對(duì)此次股災(zāi)暴露出的監(jiān)管問(wèn)題，特對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管體系的完善提出以下改進(jìn)建議。
（一）嚴(yán)控監(jiān)管人員的選拔
嚴(yán)加把控監(jiān)管部門(mén)的人員選拔，提高監(jiān)管從業(yè)人員基本素質(zhì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)度與職業(yè)操守的要求。監(jiān)管從業(yè)人員在選拔時(shí)要特別注意對(duì)其證券市場(chǎng)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考核，既要有務(wù)實(shí)的作業(yè)之風(fēng)，又要有敢于創(chuàng)新的精神。樹(shù)立證券市場(chǎng)的公平與公正基本觀，夯實(shí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管的法制環(huán)境建設(shè)
我國(guó)證券市場(chǎng)法制體系尚不完備，需要進(jìn)一步完善《證券法》等基本法律，以及制定、完善相關(guān)配套法規(guī)法則，明確實(shí)施要?jiǎng)t，讓監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行時(shí)有典可據(jù)，有法可依。證券部門(mén)有責(zé)任輔助立法機(jī)參照《證券法》來(lái)修改《公司法》，同時(shí)制定和修改符合我國(guó)證券市場(chǎng)現(xiàn)狀的相關(guān)法律法規(guī)。便于監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)，加大市場(chǎng)擾亂者的懲治力度，提高違規(guī)成本。只有將市場(chǎng)擾亂行為配以犯罪層次的處罰力度，才能引起市場(chǎng)參與者的重視，減少擾亂市場(chǎng)的惡劣行為。
（三）合理分配監(jiān)管權(quán)及改善監(jiān)管結(jié)構(gòu)
我國(guó)證券市場(chǎng)的復(fù)雜性和獨(dú)特性既要求獨(dú)立的監(jiān)管主體，也要求統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如上述證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)雖分管不同的領(lǐng)域，但由于資本的流動(dòng)性不是單一的，需要各部門(mén)在分散專(zhuān)職監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一于以資本市場(chǎng)的健康發(fā)展的目標(biāo)上。
（四）凈化信息傳播渠道，強(qiáng)化自媒體信息責(zé)任歸屬意識(shí)
監(jiān)管部門(mén)有責(zé)任凈化證券市場(chǎng)相關(guān)信息的傳播渠道，對(duì)不當(dāng)報(bào)道造成的市場(chǎng)波動(dòng)應(yīng)追究其責(zé)任。我國(guó)證券市場(chǎng)投資者成熟度尚且不夠，自媒體的誤導(dǎo)性言論會(huì)導(dǎo)致中小散戶遭受損失，不利于證券市場(chǎng)的良性發(fā)展。因此強(qiáng)化自媒體的信息責(zé)任歸屬意識(shí)在現(xiàn)階段不成熟的市場(chǎng)顯得尤為重要。
作者:張東齡 單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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[2]林采宜.制度之殤:2015年股災(zāi)反思[J].金融客，2016，01:26-27.
一、指導(dǎo)思想
1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立健全分工明確、責(zé)任到位、處置及時(shí)的集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，以考核促管理，以獎(jiǎng)罰促提升，不斷提高全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的管理水平，優(yōu)化群眾的購(gòu)物環(huán)境和生活質(zhì)量。
二、監(jiān)管與職責(zé)
2、按照屬地管理的原則，各街辦、管理處為集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建的總責(zé)任單位。各街辦、管理處要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)；市場(chǎng)所在社區(qū)或村、場(chǎng)指派一名市場(chǎng)督導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)業(yè)主單位做好集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部管理；建立本轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度和處罰措施。（責(zé)任單位：各街辦、管理處）
3、各市場(chǎng)業(yè)主單位為集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建第一責(zé)任人。各市場(chǎng)業(yè)主單位要根據(jù)文明城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)管理人員處罰制度；切實(shí)做好市場(chǎng)內(nèi)劃行歸市、衛(wèi)生保潔、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等工作；按照經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)時(shí)間安排管理人員進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，防止市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶出店經(jīng)營(yíng)或占道經(jīng)營(yíng)；（責(zé)任單位：各市場(chǎng)業(yè)主單位）
4、建立全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度；組織相關(guān)職能部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，加強(qiáng)對(duì)各集貿(mào)市場(chǎng)管理的督查、指導(dǎo)和評(píng)比工作，做到每周一檢查、一評(píng)比、一通報(bào)。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，共同做好市場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局）
5、加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)流通秩序的日常監(jiān)管，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)市場(chǎng)，明確一名工商管理人員負(fù)責(zé)市場(chǎng)日常監(jiān)管；督促指導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)的商品劃行歸市，標(biāo)志明顯；攤位證照齊全、規(guī)范交易行為；設(shè)立投訴臺(tái)，公布投訴電話，完善投訴記錄；確保市場(chǎng)內(nèi)無(wú)法律、法規(guī)禁止上市的野生動(dòng)物銷(xiāo)售，無(wú)偽劣商品銷(xiāo)售和短斤少兩行為；市場(chǎng)內(nèi)無(wú)“三無(wú)”產(chǎn)品和假冒偽劣商品，過(guò)期霉變食品的銷(xiāo)售。（責(zé)任單位：區(qū)工商局）
6、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建的管理。安排1-2人負(fù)責(zé)各集貿(mào)市場(chǎng)巡查，防止經(jīng)營(yíng)戶出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。（責(zé)任單位：區(qū)執(zhí)法局）
7、加強(qiáng)各集貿(mào)市場(chǎng)周邊暴露垃圾、公共綠化場(chǎng)地等管理；督促完善市場(chǎng)各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，指導(dǎo)建立符合標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生的公廁。（責(zé)任單位：區(qū)城管局）
8、督促指導(dǎo)各集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度的健全和規(guī)范；經(jīng)營(yíng)食品、熟食的攤位的各項(xiàng)設(shè)施和操作程序符合《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定；指導(dǎo)完善市場(chǎng)內(nèi)的“除四害”設(shè)施和消殺工作；指導(dǎo)建立蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，規(guī)范檢測(cè)程序，完善檢測(cè)記錄并公示；加強(qiáng)健康教育，確保從業(yè)人員良好個(gè)人衛(wèi)生。（責(zé)任單位：社發(fā)局）
9、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊道路的機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理。規(guī)范設(shè)置市場(chǎng)周邊機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放區(qū)域，安排適當(dāng)人員加強(qiáng)各集貿(mào)市場(chǎng)巡查，防止機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象發(fā)生。（責(zé)任單位：區(qū)交警大隊(duì)）
10、督促市場(chǎng)業(yè)主單位根據(jù)文明城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，完善花園集貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施，配齊配足市場(chǎng)管理和保潔人員；督促花園集貿(mào)市場(chǎng)管理人員切實(shí)做好市場(chǎng)內(nèi)劃行歸市、衛(wèi)生保潔、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等工作；建立和完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)管理人員的處罰制度。（責(zé)任單位：供銷(xiāo)社）
二、考核與獎(jiǎng)罰
11、規(guī)范考核程序。全區(qū)世紀(jì)花園和新昌北六家集貿(mào)市場(chǎng)及翠苑路市場(chǎng)納入?yún)^(qū)創(chuàng)建考評(píng)范圍。由經(jīng)貿(mào)局牽頭，區(qū)城管局、社發(fā)局、工商局、執(zhí)法局、各街辦（管理處）、市供銷(xiāo)社等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，聯(lián)合檢查組人員固定，檢查時(shí)間不固定，實(shí)行每周一檢查、一評(píng)比、一通報(bào)制度。檢查標(biāo)準(zhǔn)按照《集貿(mào)市場(chǎng)檢查考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行（翠苑路市場(chǎng)硬件設(shè)施所涉項(xiàng)目不列入考核）。各街辦（管理處）、市供銷(xiāo)社作為檢查組督導(dǎo)單位，不參與評(píng)分。各職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分工，分別就市場(chǎng)物業(yè)管理、場(chǎng)容管理、食品衛(wèi)生管理、城管管理和工商管理進(jìn)行評(píng)分，并根據(jù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題向市場(chǎng)業(yè)主單位下達(dá)整改通知書(shū)。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局將各職能部門(mén)評(píng)分情況進(jìn)行匯總，在每周創(chuàng)建例會(huì)上對(duì)各集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建檢查情況進(jìn)行通報(bào)。每月將各市場(chǎng)創(chuàng)建情況匯總評(píng)分（本月評(píng)分累計(jì)數(shù)/本月檢查次數(shù)）上報(bào)區(qū)創(chuàng)建辦，區(qū)創(chuàng)建辦綜合各市場(chǎng)創(chuàng)建情況，提出獎(jiǎng)罰建議報(bào)區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
12、強(qiáng)化獎(jiǎng)罰措施。由區(qū)財(cái)政列支集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，納入?yún)^(qū)創(chuàng)建辦預(yù)算范圍，主要用于各街道、管理處、各業(yè)主單位（含市供銷(xiāo)社、嶺口村）的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。另外由區(qū)財(cái)政列支集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，納入?yún)^(qū)經(jīng)貿(mào)局預(yù)算，主要用于考評(píng)檢查組各職能部門(mén)的日常工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)創(chuàng)建辦根據(jù)市場(chǎng)聯(lián)合檢查組每月考評(píng)情況，對(duì)排名前二名且得分在70分以上的市場(chǎng)業(yè)主單位和所涉街道、管理處分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中，第一名2000元，第二名1000元。對(duì)在全市集貿(mào)市場(chǎng)檢查綜合考評(píng)獲全市前三名的，給予市場(chǎng)業(yè)主單位和所涉街道、管理處獎(jiǎng)勵(lì)10000元。在全市集貿(mào)市場(chǎng)檢查綜合考評(píng)獲非主城區(qū)第一名的，給予市場(chǎng)業(yè)主單位和所涉街道、管理處獎(jiǎng)勵(lì)3000元。
全市9家種子管理站只有市級(jí)配備了全功能檢測(cè)中心,2個(gè)縣級(jí)種子管理站配備了簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)室,其余6家均無(wú)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。由于檢測(cè)體系的不完善,開(kāi)展全方位、全覆蓋的種子質(zhì)量檢測(cè)就成了無(wú)米之炊。特別是近年來(lái)種子套牌侵權(quán)不斷增多,需要更為先進(jìn)的檢測(cè)手段,但在實(shí)際管理工作中遇到此類(lèi)案件需要進(jìn)行真實(shí)性檢測(cè)時(shí)無(wú)法及時(shí)完成,難以實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的事前有效監(jiān)管,也為種子質(zhì)量案件的發(fā)生埋下了隱患。
2終端銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管難度加大
隨著越來(lái)越多的企業(yè)采用直銷(xiāo)或通過(guò)合作社、協(xié)會(huì)直接把種子銷(xiāo)售到農(nóng)戶手中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)甚至村一級(jí)種子市場(chǎng)已成為種子銷(xiāo)售的主要市場(chǎng),銷(xiāo)售人員素質(zhì)低、儲(chǔ)藏場(chǎng)所不符合標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)能力不足的問(wèn)題比較嚴(yán)重,而縣級(jí)種子管理站沒(méi)有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)保障對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)種子市場(chǎng)的全面檢查,很大一部分無(wú)法全程監(jiān)控,這也給了一些不法分子以可乘之機(jī)。雖然各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)采取嚴(yán)格準(zhǔn)入、加大市場(chǎng)巡查等措施,加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)管,但仍有部分企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶采取各種方式偷偷銷(xiāo)售未經(jīng)審定、套牌、侵權(quán)品種,甚至一些企業(yè)和管理人員玩捉迷藏的游戲,逃避檢查。未審先推、套牌侵權(quán)、超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為仍有存在。
3加強(qiáng)玉米種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的建議
3.1加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)
種子管理隊(duì)伍是種子管理各項(xiàng)措施的執(zhí)行者和落實(shí)者,是種子管理工作的核心,事關(guān)種子市場(chǎng)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)用種安全。首先,要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和提高,打造一支業(yè)務(wù)精通、辦案高效、廉潔公正的管理隊(duì)伍;其次,配置適應(yīng)管理工作需要的行政管理專(zhuān)用車(chē)。由于全市經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量多,覆蓋面廣,一些在交通不便的鄉(xiāng)村,無(wú)交通工具必然會(huì)影響到管理工作的及時(shí)有效開(kāi)展。建議由省級(jí)財(cái)政部門(mén)為市縣兩級(jí)種子管理部門(mén)統(tǒng)一配備專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛,提高市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案效率,進(jìn)一步增強(qiáng)防范種子質(zhì)量安全事件的能力。
3.2加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)
一方面加大市級(jí)種子檢測(cè)中心的改造升級(jí),使其能夠承擔(dān)分子標(biāo)記和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。另一方面加大縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的投資力度,加強(qiáng)儀器設(shè)施購(gòu)置、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),提高監(jiān)督檢測(cè)的硬實(shí)力;加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度,提高檢測(cè)水平,提高監(jiān)督檢測(cè)的軟實(shí)力。全面建成市縣聯(lián)動(dòng)、相互配合、分工明確的質(zhì)量檢測(cè)體系。
3.3嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和備案管理
按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的品種和商品種子從企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證及有效區(qū)域、檢疫證、品種審定及適宜區(qū)域、授權(quán)情況等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查,落實(shí)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。對(duì)于縣級(jí)代銷(xiāo)種子的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶,必須到縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)格、規(guī)范的準(zhǔn)入和備案制度,將不合法、不守法的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶以及不適宜的品種拒之門(mén)外,實(shí)現(xiàn)從源頭上的治理。
3.4加大種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度
加強(qiáng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢,關(guān)口前移、重心下移,不留死角,市場(chǎng)、門(mén)店、品種全覆蓋,日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理,嚴(yán)防假劣種子流入市場(chǎng)。
一、網(wǎng)絡(luò)交易的含義與現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)交易。是指經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)站、網(wǎng)店、網(wǎng)頁(yè)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳、銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)。就是通常所說(shuō)的“電子商務(wù)”。關(guān)于“電子商務(wù)”，世界貿(mào)易組織的定義是，“通過(guò)電子通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)、廣告、銷(xiāo)售及分配”。我國(guó)電子商務(wù)專(zhuān)家楊堅(jiān)爭(zhēng)教授則認(rèn)為，“電子商務(wù)系指交易當(dāng)事人或參與人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的各類(lèi)商務(wù)活動(dòng)，包括商品交易、廣告、服務(wù)、資訊、金融匯兌、市場(chǎng)行情、電信、教育、醫(yī)療以及娛樂(lè)等領(lǐng)域的營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)。
電子商務(wù)在百姓日常生活中更多體現(xiàn)的是網(wǎng)絡(luò)交易行為，主要表現(xiàn)形式有三種。一是企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)。就是通常所說(shuō)的B2B結(jié)構(gòu)模式，這種模式是電子商務(wù)中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益豐厚。二是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)。這種運(yùn)營(yíng)模式提供的商品和服務(wù)主要有禮品、書(shū)籍、計(jì)算機(jī)軟件等商品和服務(wù)。三是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)。雙方通過(guò)網(wǎng)站提供的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，如淘寶網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)商品交易給商家和消費(fèi)者帶來(lái)“五大好處”：一是投資成本低。任何企業(yè)和個(gè)人無(wú)需花費(fèi)大筆資金添置相關(guān)設(shè)備，只需在相關(guān)交易網(wǎng)站上產(chǎn)品信息。二是加入門(mén)檻低。現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)未完善交易主體登記制度，除經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站外，網(wǎng)絡(luò)商品提供者無(wú)嚴(yán)格要求辦理登記手續(xù)。即可交易信息、開(kāi)始交易行為。三是交易方式便捷。消費(fèi)者可在線瀏覽商品，在達(dá)成購(gòu)買(mǎi)意向后，通過(guò)網(wǎng)上支付以及網(wǎng)上銀行便可以完成購(gòu)買(mǎi)過(guò)程，并且通過(guò)便捷的物流服務(wù)可以快速收到心儀商品，整個(gè)交易足不出戶即可完成。四是交易可互動(dòng)進(jìn)行。消費(fèi)者不單單只是瀏覽選擇商品。同時(shí)還可以針對(duì)自己所需商品要約邀請(qǐng)，賣(mài)家可以根據(jù)此信息與消費(fèi)者達(dá)成交易。五是商品豐富多樣。以“淘寶網(wǎng)”為例，有800多萬(wàn)種商品在線出售，幾乎涵蓋了所有行業(yè)。
二、網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)
目前，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品；利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止或者限制流通的商品或服務(wù)：通過(guò)電子合同進(jìn)行欺詐：利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、搶注中文域名、惡意使用易于混淆的網(wǎng)站名稱等違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易行為公平、有序發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
(一)法律依據(jù)匱乏，監(jiān)管缺位
目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)人登記的法律法規(guī)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易帶來(lái)的問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，這是造成工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管的根本原因。有很多在有形市場(chǎng)中需要審批、許可的商品或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。在網(wǎng)上處于準(zhǔn)人“零門(mén)檻”的狀態(tài)，致使有些交易行為避開(kāi)網(wǎng)下的審批程序，開(kāi)展特殊商品的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于網(wǎng)下有形商家來(lái)說(shuō)是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其是一些食品、白酒、香煙等未經(jīng)審批而進(jìn)行網(wǎng)上交易的潛在風(fēng)險(xiǎn)十分明顯。
(二)假冒偽劣、走私販私、交易欺詐
假冒偽劣在一定程度上已經(jīng)成為網(wǎng)上交易中的一種痼疾，它不僅表現(xiàn)為網(wǎng)上賣(mài)家從事制售假冒偽劣商品違法行為。而且在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，在網(wǎng)上交易平臺(tái)形成了一種半地下?tīng)顟B(tài)的市場(chǎng)。制售假冒偽劣行為是對(duì)網(wǎng)上交易經(jīng)營(yíng)規(guī)則的歪曲。直接危害廣大消費(fèi)者的利益。干擾了網(wǎng)上交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。網(wǎng)上交易突破了地域限制，促進(jìn)了國(guó)際間小額貿(mào)易的發(fā)展。雖然國(guó)內(nèi)幾大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的“全球購(gòu)”、“海外代購(gòu)”等板塊，但其中混雜著一些商家打著“包稅”、“免稅”的名義推銷(xiāo)實(shí)際上并沒(méi)有繳納關(guān)稅的商品。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、電子商務(wù)的傳播引發(fā)了一系列圍繞信息網(wǎng)絡(luò)的管理問(wèn)題，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)安全瓶頸，利用網(wǎng)上交易的某些特征進(jìn)行詐騙，有些賣(mài)家以各種各樣的理由誘騙消費(fèi)者確認(rèn)收貨實(shí)現(xiàn)電子資金劃撥，還有些不法分子利用消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上交易服務(wù)提供平臺(tái)的信任，模仿購(gòu)物網(wǎng)站頁(yè)面“中獎(jiǎng)”信息施行詐騙。
(三)夸大、虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者
有些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者利用消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)前無(wú)法了解、判斷產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、保修、商家信譽(yù)等情況的信息弱勢(shì)。對(duì)所售商品虛假宣傳、夸大功效。還有些不法經(jīng)營(yíng)者甚至與快遞公司串通。委托快遞公司送貨并收取貨款，而消費(fèi)者只有交清貨款后才能驗(yàn)貨?？爝f公司收錢(qián)后，或者說(shuō)產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，或者把產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任推脫給經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者與快遞公司往往互相扯皮不愿承擔(dān)責(zé)任。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的對(duì)策
隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮，市場(chǎng)主體更加多元化，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為更加復(fù)雜化，市場(chǎng)監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。筆者建議應(yīng)采取以下四項(xiàng)措施：
措施一，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管登記注冊(cè)制度。首先，通過(guò)網(wǎng)店開(kāi)辦者辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將其在經(jīng)營(yíng)所在地或經(jīng)營(yíng)者居住地的工商機(jī)關(guān)登記備案，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)地址，身份證明等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，使其不管是在接受工商機(jī)關(guān)日常監(jiān)管還是接到投訴舉報(bào)后都能找到當(dāng)事人。其次，把12315投訴平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)信用等級(jí)相結(jié)合。投訴率相當(dāng)于信用評(píng)價(jià)中的差評(píng)，差評(píng)累積到一定程度就將該業(yè)戶的信用等級(jí)降低一級(jí)。第三、將投訴率與網(wǎng)絡(luò)下的日常監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)將投訴直接傳送到該經(jīng)營(yíng)戶所在地的工商部門(mén)，通過(guò)工商所找到該業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)地址協(xié)商解決問(wèn)題。如果出現(xiàn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，欺詐以及從事走私販私等非法活動(dòng)舉報(bào)時(shí)，可以將舉報(bào)信息傳送到所在地工商機(jī)關(guān)，由該工商機(jī)關(guān)直接對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行立案查處。
措施二。實(shí)施網(wǎng)上工商審核標(biāo)志認(rèn)證制度。經(jīng)過(guò)工商部門(mén)注冊(cè)登記后在其店鋪中標(biāo)示出一個(gè)“工商注冊(cè)登記”的標(biāo)志，這種認(rèn)證制度有“兩大好處”：一是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)。可以對(duì)擁有工商部門(mén)認(rèn)證標(biāo)志的店鋪放心購(gòu)物。如果出現(xiàn)問(wèn)題可以直接向網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營(yíng)者所在地工商部門(mén)進(jìn)行投訴，從而避免出現(xiàn)售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題得不到及時(shí)解決，使工商部門(mén)的認(rèn)證標(biāo)志成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)者的標(biāo)志；二是該標(biāo)志的應(yīng)用能促使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)到工商部門(mén)進(jìn)行備案，沒(méi)有工商備案標(biāo)志的店鋪就會(huì)受到消費(fèi)者冷落，這樣就可以減少工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的工作量，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)接受工商監(jiān)管。
措施三，建立網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系。如何建立網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系，筆者認(rèn)為首先應(yīng)在信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)中建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信用分類(lèi)，將一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的信用劃分為實(shí)體信用和網(wǎng)
絡(luò)信用兩部分，在網(wǎng)絡(luò)中建立一個(gè)信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)交易中的雙方進(jìn)行信用評(píng)分。主要做好“兩項(xiàng)工作”：一是從現(xiàn)實(shí)到網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)有自己實(shí)體經(jīng)營(yíng)店，在網(wǎng)絡(luò)宣傳中用實(shí)體店鋪信息來(lái)表示其經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)久性，工商部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)詳細(xì)了解其經(jīng)營(yíng)情況，加入到工商信用監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信用中，使其網(wǎng)絡(luò)信用與實(shí)體經(jīng)營(yíng)店鋪信用進(jìn)行對(duì)應(yīng)，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易成果以及投訴情況增減其信用記錄，隨時(shí)刷新其在網(wǎng)絡(luò)中的信用等級(jí)，使消費(fèi)者能以最快的速度了解店鋪的信用記錄；二是從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實(shí)。首先。建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記監(jiān)管。通過(guò)與信息產(chǎn)業(yè)局的合作方式或工商行政管理機(jī)關(guān)自主開(kāi)發(fā)適合監(jiān)管需要的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，制定手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、IP定位等搜索策略，通過(guò)對(duì)查詢關(guān)鍵字的匹配對(duì)比來(lái)建立轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案庫(kù)、企業(yè)信息查詢庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案管理功能，逐步建立市級(jí)乃至國(guó)家級(jí)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。應(yīng)用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立一個(gè)電子商務(wù)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)各種交易網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的交易以交易成功后的買(mǎi)家評(píng)價(jià)及投訴增減該監(jiān)管對(duì)象的信用等級(jí)，設(shè)立“慢升快降”的信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重缺信的賣(mài)家聯(lián)合交易平臺(tái)提供商給予封店處理，促進(jìn)交易者進(jìn)行誠(chéng)信交易，也使信譽(yù)評(píng)價(jià)體系更能準(zhǔn)確地反映交易者的信用狀況。
西門(mén)子股份公司系“SIEMENS”商標(biāo)的專(zhuān)有權(quán)人。該商標(biāo)核定使用的商品類(lèi)別包括開(kāi)關(guān)、插座等。西門(mén)子（中國(guó)）有限公司（簡(jiǎn)稱西門(mén)子公司）經(jīng)授權(quán)獲得該商標(biāo)的普通許可使用權(quán)，并可以其自己的名義在中國(guó)大陸提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)訴訟。
2010年5月，西門(mén)子股份公司發(fā)現(xiàn)北京萬(wàn)家燈火家居裝飾市場(chǎng)某攤位可能銷(xiāo)售了侵犯其商標(biāo)權(quán)的產(chǎn)品，委托某律師事務(wù)所向該攤位經(jīng)銷(xiāo)商郵寄了《律師函》，稱該攤位可能銷(xiāo)售了未經(jīng)西門(mén)子股份公司授權(quán)的開(kāi)關(guān)、插座等電氣產(chǎn)品，建議其采取相關(guān)措施。
2010年6月19日，西門(mén)子公司在該攤位公證購(gòu)買(mǎi)了涉案開(kāi)關(guān)、插座若干，并取得收款金額為122元的《收據(jù)》一張和蓋有“北京萬(wàn)家燈火家居裝飾市場(chǎng)有限公司代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)用章”的發(fā)票以及名片各一張。
鄭某系該攤位的經(jīng)營(yíng)者，并確認(rèn)收到了該律師函。
法院在審理過(guò)程中將鄭某銷(xiāo)售的產(chǎn)品與西門(mén)子公司的正品進(jìn)行比對(duì)，西門(mén)子公司的開(kāi)關(guān)、插座產(chǎn)品的正品內(nèi)側(cè)均印有20位編碼，鄭某的產(chǎn)品上沒(méi)有編碼，且二者在產(chǎn)品外包裝袋、產(chǎn)品構(gòu)造等方面均存在明顯不同。
西門(mén)子公司還了北京萬(wàn)家燈火家居裝飾市場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)家燈火公司），理由是其未盡監(jiān)管義務(wù)，構(gòu)成共同侵權(quán)。
商標(biāo)直接侵權(quán)的認(rèn)定
商標(biāo)侵權(quán)可分為直接侵權(quán)和間接侵權(quán)兩種。直接侵權(quán)行為包括新《商標(biāo)法》第五十七條規(guī)定的前（一）至（五）項(xiàng)，即（一）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)的；（二）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)近似的商標(biāo)，或者在類(lèi)似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的；（三）銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品的；（四）偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷(xiāo)售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的；（五）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人同意，更換其注冊(cè)商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場(chǎng)的。該條第（六）項(xiàng)屬于間接侵權(quán)的情形，即故意為侵犯他人商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實(shí)施侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為的；
就本案，海淀區(qū)法院認(rèn)為，鄭某認(rèn)可收到了律師函，其應(yīng)當(dāng)知曉其銷(xiāo)售的涉案商品系假冒西門(mén)子公司注冊(cè)商標(biāo)的商品，且鄭某作為經(jīng)營(yíng)者，其亦未證明其銷(xiāo)售的開(kāi)關(guān)、插座商品具有合法來(lái)源，故其銷(xiāo)售假冒西門(mén)子公司注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品的行為，主觀過(guò)錯(cuò)明顯，構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)停止侵權(quán)、賠償損失等法律責(zé)任。
萬(wàn)家燈火公司是否侵權(quán)
本案的爭(zhēng)議在于，萬(wàn)家燈火公司并非直接的行為人，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？
海淀區(qū)法院認(rèn)為，鄭某系經(jīng)工商登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶，其登記的經(jīng)營(yíng)范圍為燈具，與其實(shí)際經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目一致，萬(wàn)家燈火公司為其提供發(fā)票并無(wú)不妥。西門(mén)子公司未提交證據(jù)證明其在公證購(gòu)買(mǎi)涉案商品之時(shí)萬(wàn)家燈火公司知曉鄭某銷(xiāo)售了侵犯其商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品，西門(mén)子公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。萬(wàn)家燈火公司在收到本案狀之后應(yīng)當(dāng)知曉鄭某銷(xiāo)售了涉案商品，但在訴訟中，西門(mén)子公司認(rèn)可鄭某在收到本案狀之后已經(jīng)停止銷(xiāo)售涉案商品，故萬(wàn)家燈火公司在知曉鄭某銷(xiāo)售了涉案商品之后，已經(jīng)盡到及時(shí)有效制止的義務(wù)，不構(gòu)成對(duì)西門(mén)子公司注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的侵犯。
而在前幾年我們熟知的秀水街公司相關(guān)案例中，法院卻認(rèn)定秀水街公司為被告于某的涉案侵權(quán)行為提供了便利條件，存在共同的侵權(quán)故意，構(gòu)成共同侵權(quán)。
同樣是綜合市場(chǎng)，為何萬(wàn)家燈火公司不需要承擔(dān)法律責(zé)任，而秀水街公司卻成為共同的侵權(quán)行為人？
綜合市場(chǎng)監(jiān)管義務(wù)的認(rèn)定
不管是萬(wàn)家燈火公司還是秀水街公司，作為綜合市場(chǎng)，兩家公司均與相關(guān)攤位的經(jīng)營(yíng)者簽訂了租賃合同，約定承租的攤位位置、面積、經(jīng)營(yíng)范圍、租賃期限等，從租賃合同中約定的兩家公司的權(quán)利 義務(wù)看，均包括對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有權(quán)決定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)品種、范圍等，可以根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行調(diào)整，有權(quán)監(jiān)督乙方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一方面，秀水街公司負(fù)有維護(hù)市場(chǎng)秩序，制止違法行為，并向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告等的合同義務(wù)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，故意為侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為屬于侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為。綜合市場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)管理者，提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)知故意為侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為屬于侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為，故綜合市場(chǎng)如果可以認(rèn)定主觀上存在“應(yīng)知”情節(jié)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
在西門(mén)子公司案中，權(quán)利人律師函寄送的對(duì)象為攤位的經(jīng)營(yíng)者，且在收到本案狀之后，鄭某已經(jīng)停止銷(xiāo)售涉案商品，故萬(wàn)家燈火公司已經(jīng)盡到及時(shí)有效制止的義務(wù)。在秀水街公司案中，權(quán)利人給秀水街公司的律師函中已經(jīng)列明了銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)商品的具體攤位，要求秀水街公司積極采取措施，如有問(wèn)題可與律師聯(lián)系，并提供了詳細(xì)聯(lián)系方式，但實(shí)際上，秀水街公司并未采取任何有效措施制止涉案銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品的行為，致使侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為繼續(xù)。故可以認(rèn)為秀水街公司存在“應(yīng)知”的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
綜合市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律
風(fēng)險(xiǎn)提示
綜合市場(chǎng)規(guī)模大，涉及攤位多，涵蓋文具、服裝、鞋帽、五金、建材、家電等各行各業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)比較多。綜合市場(chǎng)如何積極有效應(yīng)對(duì)？
首先，綜合市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)做好登記備案工作，認(rèn)真審查攤位經(jīng)營(yíng)者的身份信息和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，留存好身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主要證件的復(fù)印件。尤其應(yīng)當(dāng)注意審查實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與登記備案經(jīng)營(yíng)者是否一致，如果不一致的，及時(shí)做好相關(guān)信息登記工作。
其次，綜合市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與攤位經(jīng)營(yíng)者簽訂相關(guān)合同，明確約定各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)，要求在綜合市場(chǎng)內(nèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保證其展示及出售的產(chǎn)品具有合法權(quán)利，不侵權(quán)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。綜合市場(chǎng)還可以就如因攤位經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е虑址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，綜合市場(chǎng)被判承擔(dān)責(zé)任時(shí)，約定具體如何在攤位經(jīng)營(yíng)者和綜合市場(chǎng)之間進(jìn)行分擔(dān)。
一、以“四個(gè)統(tǒng)一”為統(tǒng)攬，狠抓豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作
豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)際是一個(gè)問(wèn)題的不同表述。豬肉市場(chǎng)監(jiān)管主要是指嚴(yán)格豬肉市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、強(qiáng)化豬肉市場(chǎng)日常監(jiān)管、打擊違法違規(guī)交易、維護(hù)豬肉市場(chǎng)秩序、保證人民群眾豬肉消費(fèi)安全放心：豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治主要是指工商機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用、強(qiáng)化流通領(lǐng)域豬肉質(zhì)量監(jiān)管，保證流通領(lǐng)域的豬肉商品安全放心，人民群眾有關(guān)豬肉質(zhì)量的消費(fèi)投訴能得到滿意處理。前者重在闡述強(qiáng)化流通領(lǐng)域豬肉市場(chǎng)日常監(jiān)管，后者重在強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)要行使流通領(lǐng)域豬肉質(zhì)量監(jiān)管權(quán)。豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作是工商行政管理工作的重要組成部分，周伯華局長(zhǎng)及總局黨組對(duì)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作非常重視，多次批示，為開(kāi)展工作指明了方向。
(一)“四個(gè)統(tǒng)一”與豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作具有非常密切的關(guān)系
“四個(gè)統(tǒng)一”與豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作關(guān)系密切，是指導(dǎo)今后工作的重要指針?！八膫€(gè)統(tǒng)一”對(duì)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出了更高的要求，我們要以“四個(gè)統(tǒng)一”思想作指導(dǎo)，將“四個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)用到解決豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的具體問(wèn)題中。圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”研究豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治來(lái)做好工作，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新非常有必要。
(二)各地豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了顯著的成績(jī)
各級(jí)工商機(jī)關(guān)在豬肉市場(chǎng)監(jiān)管、豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治中采取了積極的措施，取得了輝煌的成績(jī)。特別是今年5月底至9月底，總局先后專(zhuān)程派員到第一線督查處理了西安“注水肉”、安徽“高溫豬”、四川“病死豬”、北京“脖頭肉”等典型案件，堅(jiān)決打擊了豬肉商販違法違規(guī)交易，懲治了不法商販，健全完善了豬肉市場(chǎng)監(jiān)管制度，凈化了豬肉市場(chǎng)秩序，受到了地方黨委政府和人民群眾的高度好評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2007年5月26日至9月26日，在豬肉市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，全國(guó)工商行政管理部門(mén)共出動(dòng)檢查人員148.47萬(wàn)人次，車(chē)輛43.51萬(wàn)臺(tái)次，檢查各類(lèi)市場(chǎng)20837個(gè)，檢查大型商場(chǎng)、超市、肉制品加工企業(yè)、豬肉、禽蛋等副食品經(jīng)營(yíng)戶133.42萬(wàn)戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶8846家，查獲未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品527.43噸，沒(méi)收病死豬肉236.47噸，對(duì)查獲的檢疫質(zhì)量不合格豬肉及制品及時(shí)進(jìn)行了無(wú)害化處理。
1、強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)?？偩贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)周伯華同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，豬肉質(zhì)量安全狀況關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定與和諧，要盡職盡責(zé)、盡心盡力做好工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)一定要從“講政治、講大局”的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管、開(kāi)展豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，商務(wù)部、工商總局、公安部、衛(wèi)生部等部門(mén)聯(lián)合成立了全國(guó)豬肉質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，工商機(jī)關(guān)會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)、質(zhì)檢、食品藥品等部門(mén)加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)豬肉市場(chǎng)秩序。
2、深入基層。加強(qiáng)調(diào)研和督查，狠抓貫徹落實(shí)?？偩窒群笈沙鲇煽偩诸I(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)司局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的25個(gè)檢查組，到全國(guó)27省(市)進(jìn)行了督查。在督查中，采取重點(diǎn)督查、交叉檢查、明察暗訪等形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)，特別是定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)加工情況、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)和農(nóng)村集市豬肉經(jīng)銷(xiāo)情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查，各地加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)把各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。同時(shí)，總局在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了豬肉市場(chǎng)有關(guān)情況的全面調(diào)查工作，摸清了情況，提出了對(duì)策，有力地指導(dǎo)了工作的深入開(kāi)展。
3、標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。總局在總結(jié)前一階段豬肉市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式方法基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法監(jiān)管與誠(chéng)信自律相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合、制度建設(shè)與監(jiān)管方式創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進(jìn)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，于今年8月23日下發(fā)了《關(guān)于建立豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工商市字[2007]175號(hào))，確立了以“依法監(jiān)管、制度健全、責(zé)任到人、安全規(guī)范”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)預(yù)防、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)整治、應(yīng)急處理和責(zé)任追究等五大監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
4、在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。工商機(jī)關(guān)與商務(wù)、發(fā)展改革、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)加強(qiáng)了協(xié)作配合。各負(fù)其職，形成了監(jiān)管合力。
(三)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全整治工作中亟須解決的問(wèn)題和問(wèn)題
當(dāng)前，豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中存在的主要問(wèn)題和困難表現(xiàn)在：
1、豬肉市場(chǎng)監(jiān)管到位難。私宰濫宰的現(xiàn)象依然存在，雖然各地都實(shí)行了定點(diǎn)屠宰，但由于監(jiān)管的環(huán)節(jié)和部門(mén)較多，在監(jiān)管上存在漏洞，再加上當(dāng)前肉價(jià)上漲，有暴利可圖，導(dǎo)致私屠濫宰現(xiàn)象比較突出。此外，個(gè)別工商機(jī)關(guān)反映，曾出現(xiàn)不法豬肉經(jīng)營(yíng)者暴力抗法現(xiàn)象。
2、豬肉市場(chǎng)監(jiān)管水平有待提高。目前工商機(jī)關(guān)實(shí)行的是巡查制而非駐場(chǎng)監(jiān)管，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部存在部分不法分子利用時(shí)間和空間差，在監(jiān)管人員巡查過(guò)后或非上班時(shí)間里進(jìn)行私宰肉和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫及檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量不合格豬肉交易。
3、對(duì)病死畜禽沒(méi)有統(tǒng)一無(wú)害化處理場(chǎng)所和設(shè)施。中、小規(guī)模和散養(yǎng)戶多無(wú)力建設(shè)完善的無(wú)害化處理設(shè)施，病死豬等畜禽無(wú)法得到有效規(guī)范處置，一些地方存在著工商機(jī)關(guān)查獲的病死豬肉面臨無(wú)處處理的尷尬現(xiàn)象。隱患極大。
4、市場(chǎng)主辦單位責(zé)任意識(shí)淡漠，工商機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主辦單位制約作用難以體現(xiàn)。市場(chǎng)主辦單位應(yīng)承擔(dān)的第一責(zé)任人的責(zé)任，在實(shí)際生活中難以真正落實(shí)，增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度。
此外，有的地方、有的部門(mén)協(xié)調(diào)力度不夠，缺乏信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
二、以“四個(gè)統(tǒng)一”為工作目標(biāo)和基本任務(wù)，繼續(xù)抓好豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的對(duì)策建議
各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，一切工作以廣大人民群眾利益為重。立足
職能抓豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，為政府分憂解難，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展盡職盡責(zé)，圓滿完成國(guó)務(wù)院交辦的豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治縣城以上超市、市場(chǎng)進(jìn)貨的豬肉“100％來(lái)自于定點(diǎn)屠宰企業(yè)”的任務(wù)。為此，筆者提出如下建議：
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和開(kāi)展豬肉質(zhì)量安全整治工作的責(zé)任感和緊迫感
生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)事關(guān)廣大人民群眾的日常生活。豬肉同糧食一樣是廣大群眾的基本生活資料，與人民群眾生活息息相關(guān)。當(dāng)前，豬肉價(jià)格上漲會(huì)帶動(dòng)豬肉、禽蛋等主要副食品等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，不僅直接關(guān)系到人民群眾特別是困難群體、弱勢(shì)群體的切身利益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是事關(guān)全局、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，把加強(qiáng)豬肉等副食品市場(chǎng)監(jiān)管和開(kāi)展豬肉質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治作為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管豬肉市場(chǎng)的職責(zé)任務(wù)。努力維護(hù)好豬肉市場(chǎng)秩序。
(二)突出重點(diǎn)，加大監(jiān)管和整治工作的力度
各地要繼續(xù)開(kāi)展豬肉市場(chǎng)情況的調(diào)查研究工作。認(rèn)真分析本地豬肉市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，確定監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。要緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，切實(shí)加大對(duì)豬肉、禽類(lèi)商品交易市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生鮮豬肉及豬肉、禽類(lèi)制品的小攤點(diǎn)、小經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)的監(jiān)管力度，增大市場(chǎng)巡查的密度和頻率，及時(shí)防范、查處借價(jià)格上漲之機(jī)制售注水豬肉、病死豬肉和禽類(lèi)、未檢疫或檢疫不合格豬肉、禽類(lèi)和銷(xiāo)售假冒偽劣、質(zhì)量不合格豬肉、禽類(lèi)制成品的不法行為。
(三)集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法打擊豬肉違法經(jīng)營(yíng)行為
當(dāng)前，游村串鄉(xiāng)收購(gòu)病死豬、銷(xiāo)售病死豬肉或用病死豬肉、質(zhì)量不合格豬肉加工鹵臘制品屢禁不止，成為影響和制約豬肉質(zhì)量、危害人民群眾身體健康和生命安全的重要隱患，各級(jí)工商機(jī)關(guān)在豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，要針對(duì)上述現(xiàn)象迅速組織監(jiān)管執(zhí)法力量，集中開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)。一是嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售注水肉違法行為：二是嚴(yán)厲打擊缺斤短兩、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；三是嚴(yán)厲打擊將病死豬肉、不合格豬肉充當(dāng)合格豬肉出售的行為：四是嚴(yán)厲打擊將不合格豬肉鹵臘加工成品出售的行為。
(四)切實(shí)加強(qiáng)豬肉案件查處和消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作，嚴(yán)格依法行政
要完善豬肉市場(chǎng)監(jiān)管與豬肉質(zhì)量安全的大要案件協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)大要案件查處的組織、協(xié)調(diào)和督辦。指導(dǎo)各地建立健全查辦案件管理制度，在立案、結(jié)案、銷(xiāo)案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，對(duì)符合移送標(biāo)準(zhǔn)的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)禁以罰代刑、以罰代管。要突出重點(diǎn)，深化消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，及時(shí)快捷、穩(wěn)重妥善地處理消費(fèi)者關(guān)于豬肉質(zhì)量的投訴情況，依法打擊損害豬肉消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。
(五)健全豬肉市場(chǎng)監(jiān)管制度。全面落實(shí)各項(xiàng)工作制度、措施
今年5月以來(lái)，總局先后下發(fā)了8個(gè)關(guān)于做好豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊急通知。對(duì)加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定提出了具體、可行的措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前各項(xiàng)措施已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是強(qiáng)化落實(shí)，把各項(xiàng)措施、制度落實(shí)到崗、落實(shí)到人，落實(shí)到具體工作之中。結(jié)合近期各地豬肉市場(chǎng)監(jiān)管情況，筆者強(qiáng)調(diào)必須把以下監(jiān)管措施全面落實(shí)：(1)豬肉經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度。所有經(jīng)營(yíng)豬肉的市場(chǎng)、集市、超市、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及從事豬肉批發(fā)和零售的企業(yè)以及個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)在取得法律法規(guī)規(guī)定的許可、辦理工商注冊(cè)登記后，方可經(jīng)營(yíng)。(2)豬肉經(jīng)營(yíng)實(shí)行“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。從事豬肉銷(xiāo)售的市場(chǎng)、集市、超市、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要與生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)“場(chǎng)廠掛鉤”和“場(chǎng)地掛鉤”制度，保證從合法規(guī)范的定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)進(jìn)貨，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)其他渠道的豬肉。(3)豬肉經(jīng)營(yíng)實(shí)行“強(qiáng)制退出”制度。(4)豬肉經(jīng)營(yíng)實(shí)行亮證亮照和“掛牌經(jīng)營(yíng)”制度，(5)落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者豬肉質(zhì)量第一責(zé)任人責(zé)任制度，加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)管理。此外，工商管理部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、轄區(qū)責(zé)任制和崗位工作責(zé)任制，對(duì)工作失職瀆職、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不作為等行為，要追究有關(guān)責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
完善現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)（包括海昌、硤石、海洲、馬橋等四個(gè)街道行政區(qū)域范圍）人口分布、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等因素，結(jié)合城市有機(jī)更新，調(diào)整完善《市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃（-2020）》，新增兩個(gè)建設(shè)點(diǎn)：一是城南區(qū)塊點(diǎn)（文宗南路東側(cè)、東長(zhǎng)新村點(diǎn)南側(cè)），滿足居民新聚集點(diǎn)配套需要；二是西山路區(qū)塊，對(duì)西山路臨時(shí)設(shè)攤區(qū)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，完善硬件，具備正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)條件設(shè)施，分流市區(qū)部分臨時(shí)設(shè)攤區(qū)經(jīng)營(yíng)戶。今后中心城區(qū)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)須符合規(guī)劃要求。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)（景區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)編制本區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。
做好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。根據(jù)省政府農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作目標(biāo)任務(wù)，全市在2013年全面完成改造提升任務(wù)。目前尚未實(shí)施改造提升的責(zé)任單位，須將該項(xiàng)工作作為2013年度重點(diǎn)工作予以落實(shí)。海昌街道硤東菜場(chǎng)、鹽官鎮(zhèn)豐興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市區(qū)南苑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、袁花鎮(zhèn)袁花農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作需在2013年度完成。周王廟鎮(zhèn)周王廟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造應(yīng)對(duì)照省文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，注重完善停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位等市場(chǎng)配套功能。
規(guī)范便民交易點(diǎn)。對(duì)具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、硬件設(shè)施基本符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但因土地、規(guī)劃等原因而無(wú)法辦理市場(chǎng)名稱登記的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所（俗稱無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或便民交易點(diǎn)，大多由集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)），相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定可行性方案，通過(guò)簡(jiǎn)化或補(bǔ)辦手續(xù)，妥善開(kāi)展市場(chǎng)名稱登記，逐步納入規(guī)范管理。
建立完善“菜籃子”工程蔬菜基地與市場(chǎng)產(chǎn)供銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與蔬菜基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社間的直銷(xiāo)對(duì)接，有效降低流通成本。2013年新增蔬菜基地面積500畝，并進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)蔬菜基地直銷(xiāo)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)有條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超”；探索大型商業(yè)超市直供直銷(xiāo)、連鎖配送、凈菜銷(xiāo)售模式。
強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，探索肉類(lèi)等重要商品品牌化經(jīng)營(yíng)，完善上市商品可追溯機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品全索證、全備案。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，拓展檢測(cè)項(xiàng)目、提高檢測(cè)頻率，提升檢測(cè)水平，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和50個(gè)經(jīng)營(yíng)戶以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)。建立電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善信息公示和價(jià)格預(yù)警。強(qiáng)化不合格食品后續(xù)處理，注重源頭監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大食品大要案查處力度，形成政府部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)舉辦者管理、經(jīng)營(yíng)戶自律的良性機(jī)制。
扎實(shí)開(kāi)展“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，認(rèn)真落實(shí)省政府創(chuàng)建“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”要求，力爭(zhēng)每年成功創(chuàng)建1至2家省級(jí)“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)水平。
完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位租賃費(fèi)收費(fèi)行為，平抑市場(chǎng)物價(jià)。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按年度攤位費(fèi)總額的5%、集體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按年度攤位費(fèi)總額的3%，設(shè)立文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行評(píng)比并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行攤位租賃費(fèi)最高限額，確保攤位費(fèi)維持在可控水平。以市場(chǎng)為單位，以滿員市場(chǎng)前三年招標(biāo)最高年份的總金額為最高限額，超過(guò)部分50%充入文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，其余50%作為市場(chǎng)發(fā)展資金。
政策保障
新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。由國(guó)資或集體經(jīng)濟(jì)組織投資新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，可通過(guò)行政劃撥、協(xié)議出讓、集體使用、租賃等方式取得土地使用權(quán)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，驗(yàn)收合格、辦理市場(chǎng)名稱登記后，由市財(cái)政給予實(shí)際投資額（不包括土地成本，僅限農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分）10%最高不超過(guò)200萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助。落實(shí)減免規(guī)費(fèi)政策，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)定，享受稅收、建設(shè)、用水用電等相關(guān)扶持政策。大管網(wǎng)配套費(fèi)等建設(shè)工程規(guī)費(fèi)減半收取或全免，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水、電費(fèi)用按居民用性質(zhì)收取。
創(chuàng)建“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“星級(jí)文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”。經(jīng)星級(jí)市場(chǎng)考評(píng)合格，由市財(cái)政給予五星級(jí)50萬(wàn)元、四星級(jí)30萬(wàn)元、三星級(jí)20萬(wàn)元、二星級(jí)10萬(wàn)元、一星級(jí)5萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。由低星級(jí)評(píng)定高星級(jí)的，實(shí)行補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)。星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)復(fù)評(píng)合格（三年一復(fù)評(píng)），按上述標(biāo)準(zhǔn)減半獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)省考評(píng)組認(rèn)定為“省文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，一次性給予15萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
工作要求
提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)系民生大計(jì)，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)乎食品安全，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作的責(zé)任心和緊迫性，將其作為城市工程的根本性工作和為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。
完善組織機(jī)構(gòu)。建立全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任、工商局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市消防大隊(duì)、市農(nóng)經(jīng)局、市衛(wèi)生局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供銷(xiāo)總社等部門(mén)和各鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣市場(chǎng)建設(shè)和管理，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)商品流通經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中等城市的發(fā)展要求，結(jié)合縣城總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以方便群眾購(gòu)物、增加就業(yè)、搞活流通為目標(biāo)，以建設(shè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、升級(jí)改造現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，強(qiáng)化管理，規(guī)范秩序，逐步形成一個(gè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、環(huán)境良好的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
（二）發(fā)展目標(biāo)：用4年時(shí)間，改造現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)范化；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和大型批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射帶動(dòng)功能；圍繞搞活流通，加強(qiáng)市場(chǎng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)與縣外其他知名市場(chǎng)的信息交流，使全縣市場(chǎng)形成批發(fā)零售結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)易結(jié)合，農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售與日用消費(fèi)品購(gòu)進(jìn)結(jié)合的大市場(chǎng)格局。到2011年底，新建批發(fā)交易市場(chǎng)2個(gè)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)5個(gè)，便民市場(chǎng)3個(gè)，升級(jí)改造農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)15個(gè)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”加盟店430個(gè)，全縣各類(lèi)市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到43個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到9500戶3.5萬(wàn)人，市場(chǎng)成交額達(dá)到20億元，年均增幅20%以上。
二、分步實(shí)施計(jì)劃
（一）2008年建設(shè)及改造計(jì)劃。建設(shè)*縣糧油批發(fā)交易市場(chǎng)、白廟子綜合市場(chǎng)、白堡店建材市場(chǎng)，升級(jí)改造縣城紫玉街市場(chǎng)及新集、太平寨、東荒峪、尹莊、鐵門(mén)關(guān)、南觀6個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。
（二）2009年建設(shè)及改造計(jì)劃。新建縣城區(qū)果菜批發(fā)交易市場(chǎng)1個(gè)，羅家屯鎮(zhèn)新店村花卉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)1個(gè)，縣城南豐澤家園小區(qū)便民市場(chǎng)1個(gè)；升級(jí)改造灑河橋、栗樹(shù)灣子、東蓮花院3個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。
（三）2010年建設(shè)及改造計(jì)劃。新建灑河橋建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)1個(gè)，興城鎮(zhèn)沙嶺子村便民市場(chǎng)1個(gè)；對(duì)三屯營(yíng)、羅家屯2個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)遷新址建設(shè)。
（四）2011年建設(shè)及改造計(jì)劃。新建縣城區(qū)家俱專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)1個(gè)，灤河北岸新城區(qū)便民市場(chǎng)1個(gè)；升級(jí)改造白廟子、金廠峪、龍辛莊、漁戶寨4個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。
三、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
市場(chǎng)建設(shè)是造福全縣人民的民心工程和實(shí)事工程，抓好市場(chǎng)建設(shè)及工程質(zhì)量至關(guān)重要?？h城區(qū)大型市場(chǎng)采取由縣財(cái)政進(jìn)行引導(dǎo)性投資吸納多元化投資方式，市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好建設(shè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保建設(shè)工程按規(guī)劃落實(shí)，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，積極謀劃具有地方特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)以改造升級(jí)為重點(diǎn)，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照意見(jiàn)要求，提早謀劃，落實(shí)責(zé)任，多方籌資，按時(shí)按質(zhì)完成升級(jí)改造任務(wù)。民辦市場(chǎng)的升級(jí)改造由市場(chǎng)主辦者負(fù)責(zé)，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。
市場(chǎng)建設(shè)要本著因地制宜、注重實(shí)用的原則，重點(diǎn)放在改善市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)上。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的改造要建設(shè)一定規(guī)模的市場(chǎng)大棚、經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)，其中大棚占市場(chǎng)面積不少于三分之一，市場(chǎng)主路及棚下實(shí)現(xiàn)硬化，廁所達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)通道及出口符合消防安全要求，有條件的市場(chǎng)還要增加一定的綠化面積。對(duì)市場(chǎng)可實(shí)施有序開(kāi)發(fā)，建設(shè)一定規(guī)模的商業(yè)用房，形成穩(wěn)定的客流，增強(qiáng)市場(chǎng)的吸引力和凝聚力。
四、理順市場(chǎng)管理體制
縣市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)市場(chǎng)，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)擬定全縣市場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)擬新建市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研論證，并提出建設(shè)意見(jiàn)；負(fù)責(zé)縣政府投資市場(chǎng)的建設(shè)及改造，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)；對(duì)各類(lèi)民辦市場(chǎng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。全縣各類(lèi)市場(chǎng)的新建、擴(kuò)建、改造方案，須經(jīng)縣市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心按照市場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃論證后，報(bào)縣政府審批。
按照市場(chǎng)管辦分離的有關(guān)精神，將新集、太平寨、東荒峪、尹莊、金廠峪、白廟子、三屯營(yíng)、羅家屯、東蓮花院、漁戶寨、栗樹(shù)灣子、龍辛莊、鐵門(mén)關(guān)、南觀14個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)由縣市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
市場(chǎng)管理實(shí)行以市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心為主，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助，各相關(guān)職能部門(mén)共同負(fù)責(zé)的市場(chǎng)管理機(jī)制。市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理、市場(chǎng)物業(yè)及文明、星級(jí)市場(chǎng)的創(chuàng)建；工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的假冒偽劣商品；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)食品衛(wèi)生情況的檢查，查處食品衛(wèi)生違法案件；公安部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安案件的查處，打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、聚眾斗毆等擾亂市場(chǎng)秩序的不法行為；商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。
