發(fā)布時間：2023-08-31 16:36:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣
良好的學(xué)習(xí)興趣，是學(xué)習(xí)心理中最現(xiàn)實(shí)、最活躍的因素，它是學(xué)習(xí)的直接動力之一。一堂美術(shù)課應(yīng)該是一部優(yōu)美的童話，一段悠揚(yáng)的音樂，一個動人的故事。教師創(chuàng)設(shè)優(yōu)美的教學(xué)情境，能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，幫助解決教學(xué)中的重難點(diǎn)，撥動學(xué)生的心弦。在美術(shù)課中，我們要充分利用美術(shù)學(xué)科的優(yōu)勢，根據(jù)不同的內(nèi)容和學(xué)生的年齡特征，精心創(chuàng)設(shè)情境，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
1.媒體輔教，形象生動。
在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，應(yīng)用多媒體電腦技術(shù)制作課件用于美術(shù)教學(xué)，會使重點(diǎn)突出，難點(diǎn)易突破，單位時間內(nèi)知識傳播的信息量大，有助于照顧到全體學(xué)生，使全體學(xué)生在有限的空間區(qū)域內(nèi)看清演示過程，如在講授《民族瑰寶――楊家埠木版年畫》一課中，我充分運(yùn)用多媒體、視頻剪輯等手段，把楊家埠木版年畫的歷史背景、產(chǎn)生及發(fā)展過程和藝術(shù)特點(diǎn)等清楚地展示給學(xué)生，使學(xué)生一邊欣賞美妙絕倫的畫面，激發(fā)求知的興趣，一邊學(xué)習(xí)知識，既直觀形象，又加深印象。
2.拓展空間，豐富內(nèi)容。
當(dāng)今美術(shù)在現(xiàn)代藝術(shù)材料和藝術(shù)技術(shù)、交流傳播媒體、視覺研究和信息技術(shù)的沖擊下，在表現(xiàn)手法上已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。這就要求老師用發(fā)展的眼光對待美術(shù)教學(xué)和學(xué)生，而不能只停留在教授學(xué)生掌握某種繪畫技法上。如在講授《標(biāo)志設(shè)計》一課的教學(xué)過程中，老師可以讓學(xué)生采用即時貼進(jìn)行剪貼的方法制作和創(chuàng)意學(xué)校的標(biāo)志或藝術(shù)節(jié)的會徽，這樣既省時、省力，又符合小學(xué)生好動的心理特點(diǎn)。
3.反復(fù)實(shí)踐，積極參與。
鼓勵自我體驗(yàn)，即是鼓勵學(xué)生通過親自動手，對材料進(jìn)行接觸感悟和多次嘗試，從而掌握工具材料的性能及有關(guān)的美術(shù)技能技巧。特別在美術(shù)工藝課里，我從來不要求學(xué)生依照范畫樣本制作，用什么形式，先做什么，再做什么，怎樣粘貼等不做統(tǒng)一規(guī)定，而是讓學(xué)生對材料進(jìn)行反復(fù)觸摸、把玩、琢磨、探索，要求學(xué)生從不同角度進(jìn)行試驗(yàn)，讓學(xué)生去發(fā)現(xiàn)和理解：原來，工具材料有這樣的性能特性；步驟不但可以是這樣的，還可以是那樣的；不但可以采用這種方法，還可以采用哪種方法。
二、營造氛圍，輕松愉快
良好的課堂氛圍能增進(jìn)師生的情感交流，產(chǎn)生更多的師生互動，學(xué)生更愿意表達(dá)自己。如何創(chuàng)建輕松愉快的課堂教學(xué)氛圍呢？
1.巧用語言，講求藝術(shù)。
在課堂上老師的話不一定多，但要給學(xué)生以啟發(fā)和引導(dǎo)。老師在主導(dǎo)教學(xué)時應(yīng)努力營造出一種寬松、愉快的課堂氛圍，針對不同類型的學(xué)生，提高他們的學(xué)習(xí)主動性，使學(xué)生在繁重的學(xué)業(yè)中輕松地展現(xiàn)自我，這樣學(xué)生就會把對老師的喜歡遷移為對美術(shù)學(xué)科的熱愛。
在上《美術(shù)字》時，我先從生活中常見的宣傳廣告、門牌、橫幅等例子出發(fā)，用生動的語言幫助學(xué)生認(rèn)識美術(shù)字的特點(diǎn)及書寫規(guī)則，以喚起學(xué)生對美術(shù)字的好奇心；再進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生分析美術(shù)字的書寫及美化方法，最后通過教師的講解與示范，讓學(xué)生了解并掌握美術(shù)字的寫法及美化的方法。老師的教學(xué)使課堂氣氛寬松，學(xué)生思維活躍，他們的想象能力和動手能力得到發(fā)揮，學(xué)會發(fā)現(xiàn)與思考，從而表現(xiàn)出自己所喜歡的美術(shù)字體。
2.因材施教，增強(qiáng)信心。
從各學(xué)科特點(diǎn)來比較，美術(shù)學(xué)科更注重實(shí)踐性和操作性。實(shí)踐必然會有成功與失敗，嘗試失敗的教學(xué)方法，就是事先不必給學(xué)生過多指導(dǎo)和框框加以限制，讓學(xué)生在多次嘗試與失敗中自我進(jìn)步。
三、發(fā)展個性，促進(jìn)交流
強(qiáng)調(diào)個性化教育是未來教育的重要特征，它在承認(rèn)學(xué)生共性的前提下，在教學(xué)過程中強(qiáng)調(diào)學(xué)生個性的培養(yǎng)和發(fā)揮，突出學(xué)生的個體差異性。
1.培養(yǎng)個性，促進(jìn)發(fā)展。
在個性化教育過程中，師生間的情感聯(lián)絡(luò)和交流得到加強(qiáng)，學(xué)生能發(fā)揮更大的積極性和主觀能動作用，從而增強(qiáng)自學(xué)、觀察、分析、判斷的能力和自我識別、自我評價和自我控制能力。
由于長期受應(yīng)試教育思想的影響，在實(shí)踐中有些教師并沒有真正做到素質(zhì)教育理念所要求的“以學(xué)生發(fā)展為本”，我個人認(rèn)為，“以學(xué)生發(fā)展為本”的先進(jìn)教學(xué)理念所倡導(dǎo)的是：教師除了教會學(xué)生掌握基本的繪畫技能外，還要指導(dǎo)學(xué)生如何把心中想畫的東西畫出來，甚至畫得更好。
2.教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體。
傳統(tǒng)的美術(shù)教學(xué)模式以門類、畫種作為教學(xué)脈絡(luò)，比較注重以教師為中心，是老師教學(xué)生怎么畫，而現(xiàn)代美術(shù)教學(xué)模式提倡以學(xué)生為中心，是教師幫助學(xué)生將他們想要展現(xiàn)的事物畫得更好。比如：在給中專二年級學(xué)生講授《素描人物頭像》的課堂教學(xué)中，我通過多媒體的教學(xué)手段展示不同時期男女人物不同形象，使學(xué)生對男女老幼人物頭像的特征熟記于心；再通過多媒體展示以前學(xué)生創(chuàng)作的人物畫像，學(xué)生對如何安排構(gòu)圖受到啟發(fā)，經(jīng)過創(chuàng)作，大部分學(xué)生都能抓住不同時期不同性別人物頭像的主要特征來進(jìn)行表現(xiàn)，形象生動各異，取得了良好的效果。
綜上所述不難看出：巧妙駕馭美術(shù)課堂教學(xué)是一門藝術(shù)，它對開發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都有很大的作用。美術(shù)教師要與時俱進(jìn)，具備以人為本的思想，把握不同年齡段學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，悉心研究教學(xué)教法，改進(jìn)教學(xué)，這樣才能提高美術(shù)課堂教學(xué)質(zhì)量，才能真正從學(xué)生的實(shí)際及社會需要出發(fā)，培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動者和實(shí)用人才，滿足改革開放及社會發(fā)展的需要。
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教師在選擇教學(xué)手段時需要考慮以下幾個因素：
一、知識性因素
（一）課改前的教學(xué)是以學(xué)生接受為主，課改提出了動手實(shí)踐、自主探索與合作交流是學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的重要方式，學(xué)生要有充分的從事數(shù)學(xué)活動的時間、空間，而且在學(xué)生親身實(shí)踐、交流的氛圍中解惑應(yīng)用，學(xué)生可以與他人分享自己的思想，這使他們的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)體現(xiàn)出主體性、能動性的特征，學(xué)生也通過自身不斷學(xué)習(xí)完善、發(fā)展、得以提升。信息技術(shù)在其中能起到積極作用，但并不是教學(xué)所要求的方面都能通過信息技術(shù)體現(xiàn)。例如，在對于學(xué)生情感交流中，這兩種教學(xué)方式比較時應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)方法并不占優(yōu)勢，而且在其他知識教學(xué)中，如果選擇傳統(tǒng)教學(xué)手段將更實(shí)用、高效。但到底什么知識運(yùn)用傳統(tǒng)教學(xué)手段更好呢？我們對于這些知識的判定仍沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)教師仍處在摸索和試驗(yàn)階段。
（二）教師在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)用了信息技術(shù)手段，效果不明顯，甚至有的可以說是失敗了，但這也并不意味著這個知識不能應(yīng)用信息技術(shù)手段，很可能是沒有尋求到一個好方法。因此，教師越用越迷茫，仿佛是在原地轉(zhuǎn)圈：用很多手段以后反倒覺得傳統(tǒng)教學(xué)手段最好。其實(shí)這和提倡應(yīng)用信息技術(shù)與學(xué)科整合并不矛盾，它符合我們螺旋式認(rèn)知事物的規(guī)律，當(dāng)再反思以前用過的手段以后，會發(fā)現(xiàn)對教學(xué)還是有作用和幫助的。
二、人為性因素
（一）教師要先對自己本學(xué)科知識體系有良好的把握。由于知識內(nèi)容不同，學(xué)生需要接受程度不同，教師在選擇教法時都要有所考慮，例如需要教學(xué)的知識偏重于感受，那么教學(xué)的重點(diǎn)就是如何利用教學(xué)手段讓學(xué)生能感受、體會；教學(xué)知識偏重于應(yīng)用，那么教學(xué)的重點(diǎn)就是如何利用教學(xué)手段讓學(xué)生輕松掌握并能應(yīng)用，換言之亦是教師對內(nèi)容要準(zhǔn)確把握、定位，這才能在不同的教學(xué)手段中有所選擇。
（二）教師出現(xiàn)如何應(yīng)用信息技術(shù)對知識進(jìn)行處理的問題，也就是掌握這些本身專業(yè)性很強(qiáng)的信息技術(shù)，對于教師們來說的確很困難。
1．首先要明確為什么要應(yīng)用信息技術(shù)手段，不是為了“應(yīng)用”而“應(yīng)用”，是為了實(shí)現(xiàn)我們的教育教學(xué)目標(biāo)，它的性質(zhì)就是一種依托現(xiàn)代技術(shù)的教學(xué)工具，是支撐教與學(xué)的教學(xué)手段。好多教師一提及信息技術(shù)與學(xué)科整合課，馬上就在知識中選，適合或不適合，哪些課能用得多些……其實(shí)是本末倒置，是應(yīng)該根據(jù)知識本身的特點(diǎn)來選擇教法。
2．在信息技術(shù)應(yīng)用中，并不是技術(shù)含量越大的信息技術(shù)方法越要提倡應(yīng)用，如果在一節(jié)課中用PowerPoint能實(shí)現(xiàn)教學(xué)要求，就沒有必要應(yīng)用Flash。從效率方面考慮也應(yīng)該提倡易操作、易實(shí)現(xiàn)的信息技術(shù)手段。
3．教師對信息技術(shù)知識掌握多少？又能應(yīng)用多少？教師實(shí)際教學(xué)中的對信息技術(shù)的要求能不能實(shí)現(xiàn)？好多教師都提及過，自己設(shè)想這樣的方式呈現(xiàn)，但技術(shù)根本不可能達(dá)到，這的確也是應(yīng)用信息技術(shù)時的問題。
4．在一節(jié)課中完全可以使用多種教學(xué)手段，它們本身并不矛盾，即使是在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式下難道教師就可以完全離開教授式學(xué)習(xí)了嗎？重要的是分清側(cè)重點(diǎn)。運(yùn)用信息技術(shù)教學(xué)方法也好，傳統(tǒng)教法也好，本身這兩種教學(xué)手段并不矛盾，教師在選擇的時候絕不是非此即彼，是在分析比較以后，慎重選擇教學(xué)手段，不斷能尋求到更加有效的教學(xué)方法。
三、教學(xué)效果比較
其實(shí)無論什么樣的教學(xué)方法，其根本的目的是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，是教學(xué)的工具，最終要在學(xué)生身上體現(xiàn)出教學(xué)效果。如果兩種教學(xué)效果相差無幾，但是花費(fèi)的時間、財力、物力卻大相徑庭，在選擇教法上也要有所思考。
有的教師反映，自己花了一個月的時間做成的課件，學(xué)生只用了三分鐘，以后就再也用不上了，所投入的時間和產(chǎn)生的效能極其不成比例。這也使信息技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了障礙。也就是要關(guān)注運(yùn)用的實(shí)效性、高效性。
依托校本課程開發(fā)，可以促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科整合。
何謂信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合呢？所謂信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合就是信息技術(shù)有效地應(yīng)用于各學(xué)科的教學(xué)過程中，通過信息技術(shù)構(gòu)建一種理想的教學(xué)環(huán)境，這種教學(xué)環(huán)境靈活、豐富，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和交互性，符合現(xiàn)代教育要求，更有利于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者創(chuàng)造性的自主發(fā)展和自主探索，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)一種充分體現(xiàn)學(xué)生主體地位的新型學(xué)習(xí)方式。
信息技術(shù)與數(shù)學(xué)學(xué)科整合就是改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，構(gòu)建新型數(shù)學(xué)教學(xué)結(jié)構(gòu)，使學(xué)生充分參與到數(shù)學(xué)活動中，在自主學(xué)習(xí)、主動探究的過程中體驗(yàn)、感知、領(lǐng)悟、理解、了解、掌握數(shù)學(xué)知識和數(shù)學(xué)發(fā)展歷程，開拓數(shù)學(xué)思維，發(fā)展創(chuàng)新意識。
1.校本課程開發(fā)使教師對數(shù)學(xué)知識進(jìn)行系統(tǒng)化研究，進(jìn)行分類、整理；從而進(jìn)行校本化處理，使信息技術(shù)手段得以充分使用
數(shù)學(xué)知識包含計算與解決問題，統(tǒng)計與應(yīng)用，空間與圖形等方面，每一內(nèi)容都相對獨(dú)立卻又互相應(yīng)用和影響，將知識進(jìn)行校本化處理，使這些知識更貼近學(xué)生的生活實(shí)際，讓學(xué)生能感受到數(shù)學(xué)的作用和魅力。
通過不斷的研究，學(xué)校提出了多個數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)主題，每個主題都有不同的側(cè)重點(diǎn)，如“小腳丫走天下”、“廢紙中的數(shù)學(xué)”、“七巧板”等等。
“小腳丫走天下”是針對低年級學(xué)生的計算能力培養(yǎng)，它以游戲棋的形式，用課件方式呈現(xiàn)，學(xué)生每計算正確一道題都可以前行一步，圖案設(shè)計美觀，學(xué)生往往是數(shù)次計算仍興趣盎然；“廢紙中的數(shù)學(xué)”是針對高年級學(xué)生計算知識的運(yùn)用，創(chuàng)設(shè)在生活中尋找數(shù)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)解決實(shí)際問題的情景；“七巧板”是針對低年級學(xué)生空間與圖形知識的理解進(jìn)行開發(fā)。這些經(jīng)典課例每一個都依托信息技術(shù)呈現(xiàn)，而且它們的意義并不在于一節(jié)課，而是在于為數(shù)學(xué)一類知識的教學(xué)方法選擇提供了良好的參考。
2.對校本化課程的開發(fā)使根據(jù)不同內(nèi)容選取不同的信息化教學(xué)模式的嘗試更科學(xué)合理
信息化教學(xué)有多種模式，例如課堂多媒體教學(xué)模式、計算機(jī)輔助教學(xué)模式、交互式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教學(xué)模式等，它們各有優(yōu)缺點(diǎn)，在設(shè)計教學(xué)時選擇什么模式是需要教師思考的很重要的問題。好多教師無法選擇。正是校本課程的開發(fā)使教師在選擇教學(xué)模式時能因內(nèi)容而科學(xué)選擇，在設(shè)計需要引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的課時，教師通常運(yùn)用多媒體教學(xué)模式，在設(shè)計需要學(xué)生感悟、體會的課時，教師又可以選擇計算機(jī)輔助教學(xué)，因課而“用”，不再是為“用”而“用”。
3.校本課程的開發(fā)促進(jìn)教師自身發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)教師信息技術(shù)水平的提高
校本課程的開發(fā)首先必須是科學(xué)的、符合課程標(biāo)準(zhǔn)，需要更貼近學(xué)生的生活，因此學(xué)校展開了多次培訓(xùn)。有的培訓(xùn)是針對提升教師的教育理念和教育思想，有的培訓(xùn)是針對教師對信息技術(shù)知識掌握的。這兩方面的知識不斷提高互相促進(jìn)、相輔相成，進(jìn)一步促進(jìn)教師自身的信息技術(shù)水平的提高，也為信息技術(shù)進(jìn)一步與學(xué)科整合創(chuàng)造了可能。
4.校本課程開發(fā)中師師之間交流、師和外界交流促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展
每位教師信息技術(shù)掌握的水平不同，靈活運(yùn)用信息技術(shù)的能力不同，但可以針對每個人的特點(diǎn)，合作地進(jìn)行課程開發(fā)。例如，這節(jié)課需要動畫設(shè)計，那么對Flash技術(shù)掌握較好的教師可以進(jìn)行，師師之間的有效合作，促進(jìn)了信息技術(shù)的運(yùn)用。同時，教師可提供腳本由專業(yè)公司制作，專業(yè)的制作使教師的教學(xué)設(shè)計體現(xiàn)更加充分。合作交流與合作學(xué)習(xí)，使教師專業(yè)發(fā)展展現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。
5.校本課程開發(fā)中教師設(shè)計共享使信息技術(shù)再運(yùn)用起點(diǎn)提高
任何技術(shù)的發(fā)展都是積累再創(chuàng)造的過程。每位教師的經(jīng)典課例設(shè)計都可以共享，正是這種共享讓教師的再創(chuàng)作在一個比較高的起點(diǎn)上。教師對教學(xué)手段的把握不再是零起點(diǎn)，信息技術(shù)的應(yīng)用成為一種不斷完善、不斷發(fā)展的過程。同時學(xué)校還應(yīng)建立資源庫，合理地利用有效資源。
6.校本課程的開發(fā)與信息技術(shù)的使用呈現(xiàn)相互促進(jìn)共同發(fā)展的態(tài)勢
校本課程開發(fā)促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科整合。校本課程需要呈現(xiàn)的方式，信息技術(shù)恰恰滿足了這種需要；信息技術(shù)與學(xué)科的整合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反過來進(jìn)一步為校本課程的開發(fā)提供新思路、新想法，它們之間相互促進(jìn)共同發(fā)展。
未來的教育是將受教育者變成自我教育的主體，使人能終身學(xué)習(xí)。信息技術(shù)的應(yīng)用豐富了學(xué)生的知識，拓展了學(xué)生的視野，為學(xué)生創(chuàng)造了一個更加廣闊的平臺，提供了人與人之間更多的交流機(jī)會，讓學(xué)生能參與體驗(yàn)學(xué)習(xí)的快樂，同時信息技術(shù)的運(yùn)用也為教師提供展示的平臺，而且信息技術(shù)還可以為我們做得更多。設(shè)想某一天，數(shù)學(xué)教師準(zhǔn)備講授一節(jié)新課時，很多經(jīng)典課件可以直接使用，很多新的想法可以自由體現(xiàn)；當(dāng)學(xué)生坐在電腦前練習(xí)計算時，教師不再陷入批改的機(jī)械重復(fù)中，計算機(jī)可以第一時間統(tǒng)計出學(xué)生的完成情況……這些不會只是夢想，需要大家不斷地努力和嘗試，將信息技術(shù)不斷應(yīng)用和發(fā)展下去。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)技術(shù);體系改革;推廣
中圖分類號： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.22.020
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用，并且有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，積極推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需要采取合理的措施不斷深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的有效開展，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展。
1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的改革，保證能夠形成科學(xué)合理的發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有效調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的收入能夠得到有效的提高。并且建設(shè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系能夠增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高農(nóng)民的生活水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，可以建設(shè)區(qū)域推廣站，并對用人機(jī)制及激勵體制進(jìn)行創(chuàng)新，保證其能夠滿足農(nóng)民的需求，同時也能夠進(jìn)行合理的布點(diǎn)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)的合理引進(jìn)，并通過科學(xué)的研究，在農(nóng)村中進(jìn)行合理的推廣，帶動區(qū)域農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及科技的發(fā)展。同時應(yīng)根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的情況來推廣相應(yīng)的技術(shù)措施，并進(jìn)行隊伍的精簡，保證農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定性，并充分發(fā)揮推廣網(wǎng)絡(luò)的作用，對農(nóng)機(jī)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善。
同時應(yīng)對區(qū)域推廣站進(jìn)行創(chuàng)新，增加其功能?？梢詫⑵洚?dāng)做用來展示農(nóng)業(yè)新科技、新成果的平臺，并通過平臺推廣試驗(yàn)基地，讓農(nóng)民能夠得到相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。在推廣站上致富信息，同時及時將農(nóng)機(jī)具的價格、性能、市場分布、生產(chǎn)需求量等信息進(jìn)行公布，讓農(nóng)民能夠更加容易地獲得有用的信息。對用人及激勵機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，保證農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，一是應(yīng)提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)，對相應(yīng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證人才的培養(yǎng)，并重視對人才的補(bǔ)充。制定完善的考核制度，結(jié)合實(shí)際的情況來制定考核的方式，并配備科學(xué)合理的評價體系，使農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的成績能夠得到公正合理的評價;二是應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高。并且農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠有效改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并為一些先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)等提供了條件，同時有利于農(nóng)民文化水平及綜合素質(zhì)的提高，并使得農(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生變化，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，改善了生產(chǎn)條件，并且減輕了農(nóng)業(yè)中的勞動強(qiáng)度，提高了農(nóng)民的生活水平。
2 推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織創(chuàng)新
農(nóng)機(jī)推廣有社會公益性職能，深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)充分發(fā)揮政府農(nóng)機(jī)推廣人員的作用，保證農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)的創(chuàng)新。目前農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣還不夠完善，需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，并且需要不斷更新改革的觀念，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的長遠(yuǎn)發(fā)展。相關(guān)工作人員應(yīng)通過信息和技術(shù)水平來拓寬服務(wù)領(lǐng)域，保證其能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營。并且還應(yīng)建立多種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)等參與到體系的改革中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣主體的多元化，保證農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的順利進(jìn)行。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的工作內(nèi)容，保證農(nóng)機(jī)教育、科研、推廣之間的相互配合和發(fā)展，將科技成果及時的展示，充分發(fā)揮各種服務(wù)組織的功能。并且應(yīng)提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民技術(shù)交流效率。農(nóng)戶個體在農(nóng)機(jī)技術(shù)市場交易時需要很高的交易成本，并且由于人少，無法有效擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。但提高農(nóng)民組織化程度能夠有效降低交易成本，并提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣效率，促進(jìn)了農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣之間的聯(lián)系。并且農(nóng)民組織化程度的發(fā)展，能夠避免激勵機(jī)制的缺位現(xiàn)象，并形成規(guī)范的推廣模式和良好的競爭機(jī)制，讓農(nóng)民和企業(yè)等能夠積極參與到相關(guān)的活動中去，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的有效建設(shè)。
3 完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣管理模式
推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)體系是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，開展的形式也多種多樣，因此應(yīng)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理模式的創(chuàng)新，保證農(nóng)機(jī)推廣工作的順利開展。同時創(chuàng)新推廣機(jī)制，保證社會力量的充分發(fā)揮。目前農(nóng)機(jī)推廣體制中的市場激勵機(jī)制還不完善，無法有效地完成很多農(nóng)機(jī)推廣工作，并且缺乏合理的利益誘導(dǎo)機(jī)制。除了要創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣中的一些體制，還應(yīng)注意提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)質(zhì)量，并將服務(wù)空間進(jìn)行有效的延伸。同時應(yīng)改革相關(guān)工作人員的培訓(xùn)模式，提高其職業(yè)素質(zhì)。并應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民技術(shù)及技能的培養(yǎng)，可以通過講座等形式來讓農(nóng)民接觸到更多農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的相關(guān)知識，讓農(nóng)民能夠明白農(nóng)機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高其農(nóng)業(yè)科技水平，深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。還應(yīng)多方聯(lián)動，保證農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣工作能夠高質(zhì)量的完成，并應(yīng)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作素質(zhì)，保證其能夠做到文明執(zhí)法，使得農(nóng)機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生不中能夠得到安全的應(yīng)用。同時相關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員應(yīng)幫助農(nóng)民及時解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，保證農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的有效進(jìn)行。
4 結(jié)語
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改進(jìn)有著重要的影響，并且牽動著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)充分了解農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的具體內(nèi)容，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，同時促進(jìn)農(nóng)民、企業(yè)等多組織形式的參與，深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。
參考文獻(xiàn)
[1] 李世華.農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)淺析[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2011（08）：60-61.
中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）04-188-02
法律的實(shí)施是指：法律規(guī)范的要求通過法律執(zhí)行，法律適用，法律遵守等形式或途徑在社會得到實(shí)現(xiàn)的活動。一部法律的頒布和實(shí)施，能否達(dá)到預(yù)期的效果，受到很多因素的影響，比如個人方面的因素、體制方面的因素、環(huán)境方面的因素等。而中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到了總?cè)藬?shù)的80%以上。因此也對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施造成了巨大的影響。當(dāng)前我國積極提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源消耗大，浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏強(qiáng)有力的法律。同時由于農(nóng)村人口普遍文化水平偏低，對問題認(rèn)識不到位，這樣就造成法律實(shí)施的環(huán)境惡劣，對于推進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的更好的實(shí)施存在很大的障礙。這些都是協(xié)調(diào)社會發(fā)展所必須解決的問題。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布走過了漫長的道路，直到2009年我國才正式頒布了中國特色的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法的頒布在中國的立法史上具有重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法目的在于最少的投入，取得最大的產(chǎn)出。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中也明確規(guī)定了資源的減量化和資源化，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用和高效利用。從法律的條文可以看出本法是以“減量化、再利用、資源化”為主線的，注重從源頭上實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和有效利用。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定是時代的需要，也是現(xiàn)實(shí)的需要。大力實(shí)施和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這和我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)是一致的。但是，從法條本身來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種“資源-產(chǎn)品-再生資源”的多重閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟(jì)模式，立法只是原則上的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的輔法律法規(guī)。
從該法的內(nèi)容來看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》好像更多的是對城市的企業(yè)生產(chǎn)的一些抽象性規(guī)定，和農(nóng)村的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在著巨大的差異，這樣的直接后果就是對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的宣傳和推廣產(chǎn)生很大的阻礙。
二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成
我國城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)問題由來已久。由于農(nóng)村的生活環(huán)境越來越惡劣，生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面都比較落后，使得大批的年輕勞動力涌向城市，農(nóng)村向城市遷移的跡象越來越明顯。從多年來的發(fā)展情形來看，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，還是從速度的角度來看，城市和農(nóng)村都存在著很明顯的差距，這樣就造成了城市和農(nóng)村彼此獨(dú)立起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不可避免的產(chǎn)生了巨大的懸殊。這樣從整個國家的發(fā)展來看，都是產(chǎn)生了重要的影響。現(xiàn)在來看，城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時代，無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，教育，生活水平等都明顯的優(yōu)越于農(nóng)村，這樣就導(dǎo)致城市居民嚴(yán)重反感污染項(xiàng)目的入駐，也正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致國家在很多時間會選擇在農(nóng)村引進(jìn)一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一直不能成為國家的主流經(jīng)濟(jì)，改革開放以來，國家以重工業(yè)的發(fā)展為核心，忽視農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，交通不發(fā)達(dá)，勞動力充足卻素質(zhì)低下，農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的生活水平。也正是因?yàn)檫@樣，當(dāng)有一些企業(yè)想要落戶農(nóng)村時，政府往往只是考量它的經(jīng)濟(jì)價值，而忽視了對環(huán)境的污染，政府對這些企業(yè)的引入，通常采取較為寬松的政策，為了追求經(jīng)濟(jì)增長，往往也是睜一只眼閉一只眼，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式被束之高閣。企業(yè)選擇在農(nóng)村扎根，當(dāng)然也是可以帶來利益的，比如農(nóng)村的剩余勞動力得到了一定的解決，同時也能夠提高村民的生活水平，這在一定程度上來說是有益的，但是在看到利益的同時，也應(yīng)該看到其不不利的一面，農(nóng)村是以種植為主要的生活方式的，農(nóng)民對土地的依賴是不容小覷的，糧食的安全和增收也同時影響著國家的安定。所以，一旦扎根在農(nóng)村的污染企業(yè)對土地和水體產(chǎn)生影響，其后果是不堪設(shè)想的，尤其對人們賴以生存的糧食的生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這是難以衡量的，因此，提倡在農(nóng)村實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是勢在必行的。
由此可見，城市和農(nóng)村所存在的巨大差異以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是不容低估的，這種差異同時對于實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》具有很大的影響。
三、 城鄉(xiāng)差異對農(nóng)村實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的影響
通過閱讀《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容，我們可以很容易的發(fā)現(xiàn)，該法重在對于城市的企業(yè)和重工業(yè)的規(guī)制，在當(dāng)前中國的國情來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村的任務(wù)顯然是不同的。
（一） 城鄉(xiāng)的基本情況不同，所以法律實(shí)施的重點(diǎn)也是不同的
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是更古不變的事實(shí)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代，城市已經(jīng)是人們經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的中心地帶，工業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的主線。這樣就產(chǎn)生一個問題，那就是資源的消耗，環(huán)境的破壞，因此城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)在于如何高效利用資源，治理工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。由于農(nóng)村勞動力大量的融入城市，導(dǎo)致了城市生活垃圾的增多，這也是城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個重要的問題。而反觀農(nóng)村，糧食問題是最重要的問題之一，在生產(chǎn)糧食的過程中，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)村現(xiàn)在大量的往田地里撒化肥，打農(nóng)藥等等，這樣就直接造成了對水土的污染，長此以往后果將不堪設(shè)想。因此，農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)在于如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥合理消耗和節(jié)約的“減量化”。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以減輕農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民過量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等對土壤、水體造成的污染?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中有關(guān)于農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且規(guī)定的又比較抽象，實(shí)施起來存在很大的難度。城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施所面臨的問題也是不同的。
中國的工業(yè)水平現(xiàn)在已經(jīng)是進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，工業(yè)園區(qū)也相繼建立起來，這些工業(yè)園區(qū)不僅集合了先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，吸收了大量的人才，同時也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在園區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間資源整合，為污染治理和廢物的回收利用創(chuàng)造了一定的條件，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中也提到國家對于工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，這樣企業(yè)也會很好的去遵守和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)的做大做強(qiáng)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路，所以相對來說在城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻力是比較小的。
然而，對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的工業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，受到農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村的工業(yè)往往是技術(shù)含量低，粗放型的生產(chǎn)模式，這樣就會造成資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，同時受到的利益確實(shí)甚微的。另外農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)在排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，這樣帶來的直接后果是地表水的污染，大氣的惡臭污染。而這些問題在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中并沒有給出明確有效地規(guī)制辦法，法律在實(shí)踐中的知道意義不是很大。
（二）城鄉(xiāng)人口素質(zhì)存在差異，這樣導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的基礎(chǔ)不同
農(nóng)村的廣大農(nóng)民，其接受不到良好的文化教育，據(jù)統(tǒng)計，26.5%的農(nóng)村人口都是沒有文化，或者是有少許文化的人，從農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根源可以看出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻力之一就是農(nóng)村的農(nóng)民知識水平偏低，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。以目前的農(nóng)產(chǎn)品為例，現(xiàn)在的食品安全是一個很棘手的問題，而定位到農(nóng)村，體現(xiàn)在過量的使用化肥和農(nóng)藥，很多農(nóng)民為了增產(chǎn)而違法使用國家命令禁止使用的農(nóng)藥，這樣不僅對人的身體健康造成影響，也會對土壤造成嚴(yán)重的破壞。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出臺是社會發(fā)展到一定階段的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，這部法律的出臺具有很多現(xiàn)實(shí)的意義，但是在其實(shí)施的過程中，地域、經(jīng)濟(jì)的差異，導(dǎo)致遇到的問題也很多，尤其是在農(nóng)村中的順利實(shí)施是存在很多問題的。
四、 對農(nóng)村實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的建議
通過以上的分析，為了使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法無論在農(nóng)村還是在城市都能夠得到很好的實(shí)施，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一） 政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則
農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以政府的引導(dǎo)為主，政府的相關(guān)部門必須要改變原來陳舊的發(fā)展觀念，政府擔(dān)負(fù)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相符合的管理體制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突出。政府要加大財政的支持，制定各種有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵措施，減少成本，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更好的發(fā)展鋪路。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合利用
農(nóng)業(yè)環(huán)境紛繁復(fù)雜，存在著很多的影響因素，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，盡最大的能力減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。同時對資源要綜合利用，最大限度的減少農(nóng)村廢棄物的不合理排放。農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要秉承減量化和資源化的理念，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和消費(fèi)的綠色化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會功能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)，高效發(fā)展。
（三）提升科學(xué)技術(shù)的支持
關(guān)鍵詞：淺析 農(nóng)業(yè)機(jī)械 全面發(fā)展
農(nóng)業(yè)機(jī)械化顧名思義，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的人力、畜力過渡到由農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕種借以達(dá)到解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低單位作業(yè)成本。農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化為強(qiáng)大支柱，用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段改造農(nóng)業(yè)，大幅度提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率。建立高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。為社會提供豐富農(nóng)產(chǎn)品，使廣大農(nóng)民生活普遍達(dá)到富裕，物質(zhì)和精神高度文明?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)包括農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化的重要組成。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化。市場經(jīng)濟(jì)條件下商品是第一性，實(shí)行勞動技術(shù)集約化生產(chǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，達(dá)到單位面積產(chǎn)值高、質(zhì)量優(yōu)、成本低的目的。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要措施。從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，資源浪費(fèi)，耕地減少，地力下降，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境污染，成本高等問題。要解決這些問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平至關(guān)重要。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。第二、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。第三、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用率。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效途徑，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。同時也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展來新的機(jī)遇。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，必將從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段，要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，必須從農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策引導(dǎo)、高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械中的應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門管理方式上的創(chuàng)新三個方面得以重視和強(qiáng)化，這三個方面的關(guān)系是相輔相成互為促進(jìn)的。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策的引導(dǎo)是前提
為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，國家和地方出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的法律法規(guī)，以法的形式明確了農(nóng)機(jī)化的性質(zhì)、特征及實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)，把農(nóng)機(jī)化發(fā)展放在了法律的高度，目的都是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、鼓勵農(nóng)業(yè)向集約化生產(chǎn)發(fā)展。特別是《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》更是一部適應(yīng)我國國情、全面提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的重要法律，是繼《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》之后又一部保障和推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。農(nóng)業(yè)法律的實(shí)行，使我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐跨入了真正的依法發(fā)展時期，這是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的里程碑。
二、技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械中的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的保障
科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械中的應(yīng)用必不可少。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇不同的農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械化技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，突出“興機(jī)富民”，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，采取有力措施，突出重點(diǎn)區(qū)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)機(jī)化科技行動。配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣配套農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)優(yōu)勢，改善基本糧田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。發(fā)展農(nóng)機(jī)化，還需注重科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷滿足農(nóng)民對先進(jìn)生產(chǎn)工具的需求。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門管理方式的創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)化不斷發(fā)展的基礎(chǔ)
創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)管理工作提升的動力和靈魂，面對新階段、新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，只有大膽改革、勇于創(chuàng)新、積極探索，才能創(chuàng)造性的開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作。首先，對管理對象的概念、范疇要有創(chuàng)造性的認(rèn)識。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的多樣化和應(yīng)用范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，要善于發(fā)掘農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理的真空，整合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理三個職能部門（監(jiān)理、鑒定、管理），組建新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)要創(chuàng)新。整合各個部門人力資源，打造一支一人多專、一專多能的復(fù)合型監(jiān)理人才隊伍。再次，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作方法要創(chuàng)新。結(jié)合近年來農(nóng)民文化程度的不斷提高，減少農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用，不進(jìn)行集中培訓(xùn)，采取農(nóng)民自學(xué)方式，管理機(jī)構(gòu)只進(jìn)行考試和考核，農(nóng)機(jī)駕駛員達(dá)到規(guī)定要求即可辦理駕駛證?？s短辦理證件時間，將辦理農(nóng)機(jī)駕駛證權(quán)力下放縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測裝備水平，減少人為因素對車輛檢測效果的影響，保證車輛檢測質(zhì)量達(dá)標(biāo)。最后，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)服務(wù)理念。切實(shí)認(rèn)清農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員履行的行政執(zhí)法職責(zé)實(shí)際上是一種服務(wù)職能，通過這種服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民生命和財產(chǎn)安全。教育農(nóng)民把法律法規(guī)的執(zhí)行變成農(nóng)民的自覺行為，保護(hù)相關(guān)農(nóng)事活動在法定范圍內(nèi)正常運(yùn)行，對社會和諧穩(wěn)定起到促進(jìn)作用。牢固樹立“科學(xué)監(jiān)理，奉獻(xiàn)三農(nóng)”的服務(wù)理念，努力做好服務(wù)與執(zhí)法的統(tǒng)一、執(zhí)法與教育的統(tǒng)一、教育與處理的統(tǒng)一，使其能更好的服務(wù)于三農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。為農(nóng)業(yè)機(jī)械又好又快發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》
[2]《農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢》
作者簡介：
一、深刻認(rèn)識提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量的重要意義
（一）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、物耗能耗偏高、科技水平較低等問題，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實(shí)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量水平，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道；也只有提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)和使用效率，才能降低消耗，提高效益，讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中獲取更多的利益。
（二）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品自身質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機(jī)械高質(zhì)量運(yùn)用的統(tǒng)一體，事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效果和經(jīng)營效益，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須向農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量尋求支撐。只有努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的全面提升，最大限度地滿足廣大農(nóng)民對提高生產(chǎn)效率和降低勞動強(qiáng)度的迫切需求，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和諧、可持續(xù)發(fā)展。也只有通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量，積極排除農(nóng)機(jī)安全隱患、降低機(jī)具故障率，最大限度地減少農(nóng)機(jī)故障和質(zhì)量糾紛，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。
（三）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身發(fā)展的內(nèi)在需要?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的公布實(shí)施，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)部和一些省區(qū)市出臺了配套規(guī)章，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作步入了依法管理的新階段。購機(jī)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性高漲。隨著二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞動力逐步轉(zhuǎn)移和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，對改善生產(chǎn)條件，使用上性能可靠、質(zhì)量優(yōu)良、駕駛舒適、操作方便的農(nóng)業(yè)機(jī)械提出了新的更高的要求，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和高性能、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用提供了廣闊的空間。
二、明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）基本思路
認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量打基礎(chǔ)，提高作業(yè)質(zhì)量出效益，抓好維修質(zhì)量保安全，提升服務(wù)質(zhì)量促和諧；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、履行職能，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。
（二）目標(biāo)任務(wù)
貫徹落實(shí)法律法規(guī)，完善質(zhì)量管理手段，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場，抓好主要作物、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的新局面。
提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)新產(chǎn)品研制開發(fā)工作，提高科技含量。努力提高產(chǎn)品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，發(fā)揮好各自的職能。運(yùn)用好現(xiàn)有手段，加強(qiáng)在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量評價與監(jiān)督管理，促進(jìn)產(chǎn)品性能改進(jìn)和質(zhì)量提高，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求。
提高作業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制修訂工作，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效益和水平。堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，積極發(fā)展適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)的種植方式。利用好國家面向農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對操作人員的培訓(xùn)，提高操作技術(shù)水平。完善對作業(yè)質(zhì)量的評價制度，積極開展并科學(xué)公正地做好作業(yè)質(zhì)量鑒定工作，及時處理好作業(yè)質(zhì)量糾紛，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。
提高維修質(zhì)量。落實(shí)農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定，加強(qiáng)維修網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范化管理，充分調(diào)動農(nóng)機(jī)企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的積極性，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)和設(shè)備更新，大力開展維修人員職業(yè)技能鑒定，提升維修技術(shù)水平。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手維護(hù)保養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)使用的技術(shù)狀態(tài)。
提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)水平?？茖W(xué)、公正、及時處理好質(zhì)量糾紛，保護(hù)好服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)自身能力建設(shè)，弘揚(yáng)“愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新”的精神，提高服務(wù)能力，改善工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）總體要求
樹立和強(qiáng)化法制意識。依法治國是我國的基本方略?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》是開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的法律依據(jù)。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要強(qiáng)化法律意識，樹立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和農(nóng)業(yè)部制定的一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法律和規(guī)章賦予的職責(zé)，積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。
樹立和強(qiáng)化大局意識。充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作在推動農(nóng)機(jī)使用節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)、和諧、安全發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效中的重要作用，圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“興機(jī)富民”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量提高。樹立全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的理念，堅持四個質(zhì)量一起抓，全方位提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量水平。
樹立和強(qiáng)化責(zé)任意識。農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真履行法律賦予的質(zhì)量管理職能是農(nóng)機(jī)管理部門義不容辭的責(zé)任。各級農(nóng)機(jī)管理部門要從使用環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)把農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識。農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作直接為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)服務(wù)，關(guān)系到他們的切身利益。要始終堅持以人為本，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入了解農(nóng)民需求，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要主動向企業(yè)反饋質(zhì)量信息，幫助企業(yè)查找質(zhì)量問題，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
三、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作力度
（一）認(rèn)真實(shí)施法律法規(guī)。法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的基本依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作，做好作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量相關(guān)管理辦法的制定，建立完善的質(zhì)量法規(guī)體系。加大普法工作力度，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及其配套質(zhì)量管理規(guī)章。加大執(zhí)法力度，全面履行法律賦予的農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，充分運(yùn)用好質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督、維修管理等質(zhì)量監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，不斷提高依法行政的水平。
（二）加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的基礎(chǔ)支撐。將標(biāo)準(zhǔn)化作為質(zhì)量工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和機(jī)具報廢的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，盡快健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系。做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施工作，通過示范區(qū)建設(shè)、規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定等工作，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定。試驗(yàn)鑒定是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量保障的有力手段。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新方法，提升水平，科學(xué)開展試驗(yàn)鑒定工作?？茖W(xué)規(guī)劃鑒定體系建設(shè)，多渠道加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入，提升鑒定機(jī)構(gòu)能力。鼓勵引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加快推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定工作，讓符合條件的省級鑒定機(jī)構(gòu)參與部級鑒定，積極擴(kuò)大部級鑒定規(guī)模。鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)。部農(nóng)機(jī)鑒定總站要加強(qiáng)鑒定業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極做好部級鑒定的協(xié)調(diào)管理工作。
（四）依法組織質(zhì)量調(diào)查。質(zhì)量調(diào)查是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量監(jiān)督的重要方式。各地要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》的要求，依法組織開展在用特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，科學(xué)制定質(zhì)量調(diào)查計劃，明確質(zhì)量調(diào)查的內(nèi)容、范圍、對象、時間和方法。周密組織調(diào)查活動，采取多種形式，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測，科學(xué)分析調(diào)查信息，及時公布調(diào)查結(jié)果。調(diào)查計劃和調(diào)查結(jié)果在公布前要嚴(yán)格履行規(guī)定的備案程序，報農(nóng)業(yè)部備案。與有關(guān)部門協(xié)作，加大農(nóng)機(jī)零配件的打假力度，凈化農(nóng)機(jī)配件市場。
（五）高度重視投訴監(jiān)督。投訴監(jiān)督是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的有效途徑。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》的要求，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門要盡快明確農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時、高效、公正處理質(zhì)量投訴事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站要做好全國農(nóng)機(jī)投訴工作，加強(qiáng)對各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量投訴監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要定期分析匯總并上報投訴情況。
（六）加大機(jī)具推廣力度。農(nóng)機(jī)推廣是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量提高的重要措施。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化的先進(jìn)機(jī)具，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)的機(jī)具推廣中取得新進(jìn)展。要加強(qiáng)對《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》管理，從源頭上保證機(jī)具質(zhì)量，通過購機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，加大宏觀調(diào)控力度，加大先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠機(jī)具的推廣應(yīng)用步伐。
（七）大力開展教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量提高的重要保障。各地要多渠道爭取投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高知識水平和綜合素質(zhì)，提升工作能力，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量水平提供人才保障。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手的使用操作和維修保養(yǎng)技能，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員熟練掌握新機(jī)具、新技術(shù)的使用要領(lǐng)，保障使用質(zhì)量和效果。積極開展職業(yè)技能鑒定等工作，加大對農(nóng)機(jī)維修人員的培訓(xùn)，提升維修人員技能，保障維修質(zhì)量。
四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）擺上重要位置。各級農(nóng)機(jī)管理部門要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》關(guān)于質(zhì)量保障工作的規(guī)定，定期分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量形勢，及時研究解決工作中的突出問題，堅持不懈地把農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作抓好抓實(shí)。
（二）做好統(tǒng)籌兼顧。各級農(nóng)機(jī)管理部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)鑒定、普及推廣、維修管理和作業(yè)服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的工作，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化的產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中作用的發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：德國；循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法；中國；啟示
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0294-03
引言
20世紀(jì)60 年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.鮑爾丁首次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一說法。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Economics of Natural Resources and the Environment）一書中正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。意為：在人、自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，改變生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)者生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄物產(chǎn)生的傳統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)程序，由資源消耗型線型增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成通過資源循環(huán)利用形成的生態(tài)型集約型經(jīng)濟(jì)[1]。環(huán)境為經(jīng)濟(jì)提供原材料和能源，原材料再通過生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為消費(fèi)品，能源為生產(chǎn)提供燃料，最終將這些原材料和能源轉(zhuǎn)化成廢物而重新返回到環(huán)境當(dāng)中去。這是一個全新的理念和價值觀，它把人、自然環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等要素有機(jī)地融為一體，促進(jìn)了三者之間的和諧平衡發(fā)展。
20世紀(jì)90年代，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會的重要趨勢之一。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式需要與之配套的管理制度和規(guī)章，科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度可以優(yōu)化社會的資源配置，有效降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的實(shí)踐和總結(jié)，形成了科學(xué)系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行服務(wù)。中國從20世紀(jì)90年代開始引入關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法仍然存在眾多缺陷，尚處于起步階段，需要不斷地學(xué)習(xí)、借鑒、發(fā)展。
一、德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀
德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法一直位居世界前列，是最早開始打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系的國家之一，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，卓有成效。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，德國各聯(lián)邦和各州現(xiàn)有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)共8 000部左右，加上歐盟共同遵循的400部環(huán)境法，已形成了龐大的法律體系網(wǎng)絡(luò)。
德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)最開始起步于垃圾處理，德國政府于1972年制定實(shí)施了《廢棄物處理法》。1986年，政府將之修改為《廢棄物限制處理法》，立法目的由最初的“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓颖苊猱a(chǎn)生廢棄物”。隨后，相關(guān)立法迅速發(fā)展，逐漸擴(kuò)散轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)和消費(fèi)的各個領(lǐng)域。
1991年，德國首次根據(jù)從資源到產(chǎn)品，再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢物處理法》（于2000年和2001年兩次修訂），該法致力于減輕填埋和焚燒處理垃圾的壓力，要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷商盡可能減少商品包裝物，并要求設(shè)計成可回收利用的商品。
1994年，德國頒布了綜合性的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》。該法將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝拓展到社會相關(guān)領(lǐng)域，包括原料的加工到產(chǎn)品的運(yùn)輸再到廢物的處理，均要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展史中很有代表性，它特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任，要求生產(chǎn)者負(fù)責(zé)產(chǎn)品的整個生命周期，規(guī)定首要的廢物管理手段應(yīng)該是生產(chǎn)者生產(chǎn)時盡量避免產(chǎn)生廢棄物，其次才是對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)利用和資源轉(zhuǎn)化處置。
1996年10月，德國政府制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，該法的核心思想是盡量將更多的物質(zhì)資料處理保持在生產(chǎn)圈里?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》相對于以前的法律做出了更明確的規(guī)定：首先，生產(chǎn)過程中應(yīng)該避免產(chǎn)生廢物，否則必須對材料或能源進(jìn)行充分利用，只有兩者都難以實(shí)現(xiàn)的情況下才可以對廢物進(jìn)行環(huán)境能夠承受的清除；其次，要求工商業(yè)者從研制新產(chǎn)品開始，就要考慮廢物的清除問題，產(chǎn)品的設(shè)計必須是在技術(shù)上經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，遵循壽命長、維修拆除便利、可重新利用的原則，實(shí)行從搖籃到墳?zāi)沟囊徽臼截?zé)任制；最后，生產(chǎn)者必須承擔(dān)廢物利用或清除的一切費(fèi)用。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的制定和運(yùn)用對廢物清除和資源循環(huán)利用起到了明顯的推動作用。
這些法律法規(guī)從單一領(lǐng)域擴(kuò)散到各個領(lǐng)域和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用產(chǎn)品責(zé)任制加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任心，逐漸細(xì)化減少廢物產(chǎn)生、資源循環(huán)利用和處置的規(guī)定，有效地節(jié)約了資源并徹底改變了產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、回收的模式。
二、對德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的評價
1.立法理念先進(jìn)。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法由垃圾分類處理和資源化再循環(huán)利用升華而來，把廢棄物再利用提高到循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則的高度讓德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和普通環(huán)境保護(hù)法相比有著明顯的區(qū)別。資源再化再利用這一立法理念更能彰顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心觀點(diǎn)，保證了德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)價值的市場化。如德國首部系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》就明確指出對于不可避免產(chǎn)生的垃圾必須要尋求最大限度的再利用。再如1999年德國制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》。2000年，德國政府頒布了《可再生能源促進(jìn)法》，該法明確指出，開發(fā)再生能源的企業(yè)可以獲得政府的政策性補(bǔ)助。在這一系列法律政策的鼓動下，德國新生了很多可再生能源開發(fā)公司從而更大程度上保證了德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也為德國環(huán)保提供了有益的幫助[2]。
2.單行法完善，可操作性強(qiáng)。一個成熟的法律體系必然要建立在單行法完善的基礎(chǔ)之上，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系按效力從低到高，共分兩個層次：指導(dǎo)性的法律和具體可操作性的單行法。除上文述及的指導(dǎo)性綱領(lǐng)性法律外，還有農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)法、有機(jī)物處理?xiàng)l例、廢舊汽車處理?xiàng)l例、污水污泥管理?xiàng)l例、廢木材處理?xiàng)l例、電子廢物和電力設(shè)備處理?xiàng)l例、廢物管理技術(shù)指南、城市固體廢物管理技術(shù)指南等系列有針對性的單行法。單行法的豐富和完善有效地補(bǔ)充了整個法律體系，使整個法律體系可操作性極強(qiáng)。德國在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》的框架下，還根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，分別制定了促進(jìn)各行業(yè)廢物再利用的法規(guī)，如《廢舊汽車處理?xiàng)l例》、《廢電池處理?xiàng)l例》、《有機(jī)物處理?xiàng)l例》、《廢木材處理?xiàng)l例》、《電子廢物和電力設(shè)備處理?xiàng)l例》以及《廢物管理技術(shù)指南》、《城市固體廢物管理技術(shù)指南》等[3]。這一系列的單行法的制定和實(shí)施大大加強(qiáng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性，從不同區(qū)域?qū)哟谓嵌韧七M(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.相關(guān)主體權(quán)責(zé)分明。德國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中明確合理地分配了各個主體的義務(wù)責(zé)任。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》中第一次確立了生產(chǎn)廢物最小化、污染者承擔(dān)治理義務(wù)與政府和民間合作三項(xiàng)原則[4]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系規(guī)定了消費(fèi)者、地方政府、企業(yè)和國家各方應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任：國家主要承擔(dān)制定再生利用政策措施和生態(tài)保護(hù)政策措施的主要責(zé)任；企業(yè)主要是在生產(chǎn)、銷售全方面承擔(dān)相關(guān)的循環(huán)責(zé)任；消費(fèi)者主要承擔(dān)盡量循環(huán)使用產(chǎn)品，盡量抑制廢棄物的產(chǎn)生，并適當(dāng)處置廢棄物的責(zé)任。其中，企業(yè)是生產(chǎn)的主體，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的主體，所以德國政府在立法時特別注重對企業(yè)的法律強(qiáng)制責(zé)任。如德國的《限制廢車條例》規(guī)定汽車制造商必須承擔(dān)回收廢舊車的義務(wù)，《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》明確規(guī)定生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品從產(chǎn)地到最后處理負(fù)主要責(zé)任。這樣就達(dá)到了從生產(chǎn)的源頭上控制廢棄物的產(chǎn)生及其資源化處理的目的，抓住了建設(shè)循環(huán)型社會的主要矛盾。
4.立法注重技術(shù)創(chuàng)新與宣傳教育。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法注重技術(shù)創(chuàng)新與宣傳教育。德國的立法規(guī)定，誰開發(fā)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營的產(chǎn)品，誰就要承擔(dān)滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的的產(chǎn)品責(zé)任。這樣就促使生產(chǎn)者不得不通過技術(shù)進(jìn)步來解決生產(chǎn)中的廢棄物的處理與資源化問題，并在生產(chǎn)中注重清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。歐盟的《廢物指令》規(guī)定：依據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，減去廢物處理的任何收益，廢物處理的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由廢物收集者、持有者或處理廢物的相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。這樣，生產(chǎn)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，不得不注重清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)的研發(fā)，否則將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，企業(yè)利潤下降，競爭力減弱。另外，德國的立法也很注意對公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的宣傳、教育和學(xué)習(xí)，政府每年對公眾對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任進(jìn)行廣泛的宣傳，從孩子的教育就開始注重環(huán)保教育，宣傳教育涉及到生活的各個階層和方方面面。
三、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀
通過多年的探索和發(fā)展，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法取得了巨大的成就，但是就現(xiàn)階段來說中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法仍然存在諸多問題。
1.再利用和資源化原則立法沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺之前中國涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律條款多集中于環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)之中，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等；其中涉及到資源回收利用方面的有1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第4條規(guī)定提到“國家鼓勵，支持展開清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施”[5]。筆者認(rèn)為這一規(guī)定體現(xiàn)了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念相對的滯后。中國再利用和資源化的立法仍然只是浮于表面，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，涉及到資源回收再利用的法律仍然相當(dāng)籠統(tǒng)，如包裝廢品、農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)廢棄物、廢玻璃、廢塑料、舊家電、建筑廢棄物、廢舊汽車等廢物循環(huán)利用問題還沒有實(shí)質(zhì)性的專項(xiàng)立法[6]。
2.體系不完善，配套單行立法不足。早在改革開放初期中國就制定了環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》，隨著對環(huán)境保護(hù)的逐步重視，中國政府又以該法為總綱領(lǐng)，進(jìn)行了大量環(huán)保方面的立法修訂。截至2012年底，中國在節(jié)能方面制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)；在環(huán)境保護(hù)方面制定了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和《水土保持法》；在清潔衛(wèi)生生產(chǎn)方面制定了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個概念的只有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。
由此可以看出，中國已經(jīng)初步建立了基礎(chǔ)的環(huán)保法律體系。實(shí)踐證明，這一環(huán)保法律體系也對推動中國環(huán)境保護(hù)和資源集約化利用發(fā)揮了積極重要的作用。但與德國相比，這一法律體系的根本目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，而并不是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一定的交叉關(guān)系，但是，畢竟不能劃等號。缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法律為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供法律支持和依據(jù)，一定程度上制約了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
配套單行法方面仍存在不足。盡管《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年得以正式實(shí)施，但從嚴(yán)格意義上來說該促進(jìn)法只是從宏觀上對今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行一個方向性的指引，仍然需要通過更多的單行法和相應(yīng)的政策來對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行完善。如刺激廢物再利用這方面，配套單行法的缺失導(dǎo)致逆向物流系統(tǒng)無法形成，從而資源再生利用這一回流產(chǎn)業(yè)無法找到明確的市場定位，從根源上影響了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.法律責(zé)任分擔(dān)不合理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單靠生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任是不夠的，必須把整個社會都調(diào)動起來使企業(yè)、政府、公眾三者之間適當(dāng)分責(zé)。而中國現(xiàn)狀則是企業(yè)承擔(dān)大部分責(zé)任，公眾并沒有承擔(dān)必須的法律責(zé)任或義務(wù)。責(zé)任分擔(dān)不均衡導(dǎo)致中國生產(chǎn)和消費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)良性互動，如《廢棄家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》這一類以消費(fèi)廢棄物回收為主體的條例就顯得蒼白無力，從根本上難以得到有效的執(zhí)行。
四、德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法對中國的啟示
中國作為一個發(fā)展中國家，地區(qū)和地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，自然條件東南西北各不相同，環(huán)境問題十分復(fù)雜。要想在全社會范圍內(nèi)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，需要做到在不同的層次與階段按實(shí)際情況循序漸進(jìn)，這是一項(xiàng)十分復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的工程。因此，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)堅持從實(shí)際出發(fā)、有計劃地一步步實(shí)施，以突出重點(diǎn)兼顧一般等原則，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，逐步制定完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，并從中國法律體系的特有結(jié)構(gòu)出發(fā)，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建可從以下三個方面著手：
1.從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念?，F(xiàn)階段，中國生產(chǎn)活動中資源消耗依然很高，以減量化原則為主導(dǎo)的原則依然是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的主導(dǎo)原則。立法雖然對資源回收再利用提出了相關(guān)要求，但擴(kuò)展不夠內(nèi)容大多過于籠統(tǒng)，無法適應(yīng)當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？v觀發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，幾乎都是以再利用和資源化原則作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法的主導(dǎo)。因此，隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入，再利用和資源化這一立法原則必須盡快提高到和減量化原則同等的地位，這既是中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展到現(xiàn)階段必須面臨的緊迫問題，也是未來中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展的必然趨勢[6]。
2.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。完善現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，使其更具有總領(lǐng)性。中國已經(jīng)于2009年制定了總綱式的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法指明了總方向，但配套立法還不夠完善，目前主要需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施與科技實(shí)踐相結(jié)合已經(jīng)相對成熟的主要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)專項(xiàng)立法，如制定《建筑材料循環(huán)法》、《食品資源循環(huán)法》、《廢舊汽車回收法》以及《家用電器回收法》等。然后將這些法細(xì)化，形成與之配套的實(shí)施條例和細(xì)則，增強(qiáng)其在實(shí)踐中的可操作性。
3.明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)。生產(chǎn)者直接負(fù)責(zé)產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收到循環(huán)利用的全過程，社會消費(fèi)者通過消費(fèi)間接承擔(dān)環(huán)保義務(wù)是最好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。由于產(chǎn)品，尤其是日常生活消費(fèi)品，分散在廣大消費(fèi)者手中，單個消費(fèi)者的制造的生活廢棄物看似不會對生態(tài)環(huán)境造成太大影響，但整個社會消費(fèi)者制造的生活廢棄物集中在一起則會對生態(tài)環(huán)境造成規(guī)模化的效應(yīng)。這種分散性使承擔(dān)廢舊產(chǎn)品的回收利用責(zé)任主體難以界定和確認(rèn)。我們以往的觀點(diǎn)是，對于單個消費(fèi)者來說，個體廢棄物制造不會對環(huán)境造成太大不利影響；對于生產(chǎn)者來說，其僅僅限于在生產(chǎn)過程中付出了使用生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用。但廢舊產(chǎn)品的回收利用所帶來的環(huán)境質(zhì)量改善，卻能使社會每個成員受益。所以，這就造成了各掃門前雪的狀況，沒有形成連續(xù)的資源環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)。因此，在確定廢舊產(chǎn)品回收利用的成本承擔(dān)主體時，應(yīng)摒棄現(xiàn)有的“由污染者負(fù)責(zé)治理”的原則，而應(yīng)該遵循“由受益者負(fù)責(zé)付費(fèi)”的原則，即將生產(chǎn)者行為責(zé)任由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)充到消費(fèi)領(lǐng)域，由其承擔(dān)回收利用廢舊產(chǎn)品的義務(wù)，但事實(shí)上承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的費(fèi)用則是間接地從全社會的消費(fèi)群體的付費(fèi)中獲得的。這樣，全社會性的義務(wù)責(zé)任分擔(dān)制才能形成有效的良性循環(huán)體系。
4.注重公民宣傳教育。注重主流媒體對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的宣傳，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功用和必須性深入人心。中國國民目前對于環(huán)保這個概念已經(jīng)有一定的認(rèn)識，但仍然對循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及資源再利用這個理念相對陌生。這需要政府加大法律宣傳力度，從法律上突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行的必要性。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，更需要公民作為一般消費(fèi)者積極配合執(zhí)行。
結(jié)論
通過對德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法特征和中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀的分析比較，可以得知中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與之相比還有差距。首先要盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，形成完整的立法體系，其次應(yīng)明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)，同時注重公民宣傳教育。只有不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國情實(shí)際運(yùn)用到立法實(shí)踐中去，才能提高中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法水平。
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目前即使在英美等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府在引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面仍起著重要作用。
（一）美國政府對企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼
盡管美國是信奉自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，政府仍在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起到重要作用，上世紀(jì)六七十年代，美國約一半以上的研發(fā)支出是政府資助的。隨著企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，美國政府對企業(yè)的研發(fā)資助主要體現(xiàn)在對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助，1982年美國政府制定和實(shí)施的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”規(guī)定，國家科學(xué)基金會等10個部門每年要拿出其研發(fā)預(yù)算總額2.5%的經(jīng)費(fèi)無償資助科技型中小企業(yè)，且對產(chǎn)品開發(fā)階段的資助金額要達(dá)到75萬美元以上。利用該項(xiàng)資助計劃，從1983～2003年，美國政府共資助企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目超過7.6萬個，累計資助金額達(dá)154億美元。
對于未來有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，政府一直給予大量的研發(fā)資助，比如為了發(fā)展有廣闊市場前景的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2011年8月美國能源部宣布將在未來五年投入1.75億資金資助新能源汽車的研發(fā)。
（二）德國政府對企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼
德國被稱為“創(chuàng)意之國”，企業(yè)（含中小企業(yè)）具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)過程中政府起到很大的作用。政府除了在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行投資、制定專利法和完善知識產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)有利于企業(yè)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，對于企業(yè)的研發(fā)活動，政府提供了強(qiáng)有力的資助，這些資助包括兩個方面：第一，政府選擇特定的產(chǎn)業(yè)對其開展研發(fā)活動進(jìn)行直接補(bǔ)貼，比如為了在信息技術(shù)、航空航天、生物科技以及新材料等領(lǐng)域追趕美國和日本，2006～2009年，政府耗資150億歐元資助相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。另據(jù)德國政府的報告顯示，在空客A300、A310和A320的研制過程中，政府提供的研發(fā)補(bǔ)貼達(dá)到37億馬克，此外政府還為飛機(jī)生產(chǎn)的貸款資金提供擔(dān)保，為A300和A310提供的融資擔(dān)保資金達(dá)到19億馬克；
（三）韓國政府對企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼
作為后起的發(fā)達(dá)國家，韓國也是政府主導(dǎo)下的技術(shù)創(chuàng)新模式。1980年前后，韓國政府研發(fā)投資占國內(nèi)研發(fā)投資總量的50%以上，政府出資從國外引入大量先進(jìn)技術(shù)，并鼓勵企業(yè)吸收、消化模仿到再創(chuàng)新。韓國政府非常重視中小民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，韓國政府1966年制定的《韓國科學(xué)技術(shù)研究所扶持法》、1972年的《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》、1973年的《特定研究機(jī)構(gòu)扶持法》規(guī)定：私營企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)項(xiàng)目時，政府給予50%的研究開發(fā)補(bǔ)助，從事新技術(shù)商業(yè)化研究的，政府給予80%～90%的資助，私營企業(yè)可以從其銷售額中提取5%的技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，且這筆基金在3年內(nèi)免稅。
1972年韓國政府頒布的《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》明確規(guī)定了企業(yè)技術(shù)研發(fā)的“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度”，企業(yè)可以根據(jù)所屬行業(yè)提取3%～5%的技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并允許在3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的改進(jìn)等。
（四）主要發(fā)達(dá)國家資助企業(yè)研發(fā)投資的經(jīng)驗(yàn)
分析以上發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的過程不難發(fā)現(xiàn)，在這個過程中，政府起到核心作用，其共同之處體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在工業(yè)化前期，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須靠政府來引導(dǎo)。在工業(yè)化前期，企業(yè)尚且沒有足夠的技術(shù)研發(fā)能力，由于技術(shù)研發(fā)本身具有外部性，而且其投資資金大、回收期長還面臨很大的風(fēng)險，企業(yè)沒有動力和能力去開展技術(shù)研發(fā)活動，此時必須由政府來主導(dǎo)整個研發(fā)體系。上世紀(jì)五六十年代，美國研發(fā)投資超過一半都是政府資助的，20世紀(jì)80年代韓國政府研發(fā)投資占研發(fā)投資總額的50%。政府資助企業(yè)研發(fā)投資是為了培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，除此之外，政府還要建立和完善有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，特別是專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
（2）注重中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。長遠(yuǎn)地看，市場對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用有一個重要前提，那就是中小企業(yè)具備一定的創(chuàng)新能力，中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力競爭的結(jié)果會推進(jìn)技術(shù)向前邁進(jìn)。美國、德國、日本以及韓國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高得益于政府對中小企業(yè)提供的各種研發(fā)資助。
二、我國政府對企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼
近年來我國政府拿出大量財政資金資助企業(yè)研發(fā)活動，國家財政科技撥款從1980年64.6億元增加到2012年的4634.4億元。根據(jù)我國財政預(yù)算的科目，政府財政科技撥款包括四個方面：科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研基建費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和其他科研事業(yè)費(fèi)。
其中科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（2004年單列，更名為“應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金”）是政府資助企業(yè)研發(fā)的一個重要方面，其通常包括三部分：新產(chǎn)品試制費(fèi)用、中間產(chǎn)品試驗(yàn)費(fèi)用以及重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助，其是為了解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題而專門設(shè)立的經(jīng)費(fèi)。此外，財政貼息也是政府資助企業(yè)研發(fā)活動的一個重要方面，財政貼息是對企業(yè)研究開發(fā)貸款利息給予的補(bǔ)貼，通過政府補(bǔ)貼利息的形式降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金成本。
總的說來，我國企業(yè)獲取政府研發(fā)補(bǔ)貼主要是通過申請中央和地方政府的一系列科技計劃，這些補(bǔ)貼均來自財政預(yù)算資金，通常先由企業(yè)申報，再由政府科技部門會同其他部門進(jìn)行評審，最后由財政部門進(jìn)行資金撥付。
