發(fā)布時間：2023-09-01 16:48:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理的基本特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]上市公司 治理結(jié)構(gòu) 對策研究
自20 世紀(jì)90 年代以來，公司治理已成為一個世界性的研究和實(shí)踐課題。近年來，公司治理已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。與外國成熟的公司治理相比，中國上市公司的治理機(jī)制普遍存在一些問題。我們應(yīng)該借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，探索適合中國國情的公司治理機(jī)制。
一、公司治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容
所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。從世界范圍看，由于社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同以及社會文化、傳統(tǒng)、法律體系的差異，在公司治理上產(chǎn)生了古典管家理論、委托理論、現(xiàn)代管家理論以及利益相關(guān)者理論。其中委托理論和利益相關(guān)者理論是現(xiàn)代意義上兩種最有代表性的公司治理理論。
（一）公司治理結(jié)構(gòu)的主要理論
1.委托理論
委托該理論認(rèn)為，股東是公司的真正所有者，在良好的制度環(huán)境下，公司在追求股東價值最大化的同時，也滿足了其他索取權(quán)的利益，從而實(shí)現(xiàn)社會效率的最大化。這一理論揭示了公司治理結(jié)構(gòu)問題是由股東與經(jīng)營者之間的相互制衡引起的。由于現(xiàn)代企業(yè)是以大規(guī)模生產(chǎn)、復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部層級制管理為基礎(chǔ)的，兩權(quán)分離已經(jīng)成為其基本特征，因而委托能更好地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本和人力資本的結(jié)合。
2.利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論將公司治理作為公司各契約方共同參與和形成的制衡體系，強(qiáng)調(diào)公司有多個利益相關(guān)者，公司的目標(biāo)不是追求股東價值最大化，而是滿足多方利益相關(guān)者的不同需求，讓除股東以外的其他與公司利益相關(guān)的主體即其他利益相關(guān)者一起來參與公司的治理。
（二）公司治理模式
由于世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史和社會等各方面的差異，特別是各國政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與程度和對金融市場管制程度的不同，造成各國資本市場發(fā)育程度的差異，形成了不同的融資制度。從企業(yè)層面來看，形成了迥異的融資結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)模式。
1.外部監(jiān)控型公司治理模式
外部監(jiān)控型公司治理模式又稱為市場導(dǎo)向型治理模式，因外部市場在公司治理中起主要作用而得名。這種公司治理源自于“盎格魯美利堅”式資本主義，以高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)、高流通性的資本市場和活躍的公司控制權(quán)市場為存在基礎(chǔ)與基本特征。美國、英國、加拿大和澳大利亞等國是這種公司治理模式的典型代表。
2.內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式
內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式又稱為網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向型治理模式。因股東(法人股東) 和內(nèi)部經(jīng)理人員的流動在公司治理中起主要作用而得名。這種公司治理來自于“日耳曼”式資本主義，以后起的工業(yè)化國家(如日本、德國和其他歐洲大陸國家) 為代表。內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式以股權(quán)的相對集中和主銀行(或全能銀行) 在公司監(jiān)控方面的實(shí)質(zhì)性參與為存在基礎(chǔ)與基本特征。
3.家族監(jiān)控型公司治理模式
家族監(jiān)控型公司治理模式，是指公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)分離，公司與家族合一，公司的主控制權(quán)在家族成員中進(jìn)行配置的一種治理模式。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一是家族企業(yè)和家族監(jiān)控型治理模式存在的基礎(chǔ)與基本特征。韓國及馬來西亞、泰國、新加坡、印度尼西亞等東南亞國家是這種治理模式的典型代表。
二、我國上市公司治理結(jié)構(gòu)所存在的問題
（一）股權(quán)過于集中
我國企業(yè)進(jìn)行股份制改造的前提是公有制占主體，在股權(quán)方面表現(xiàn)為國有股、法人股持股比例高，一般超過50%，多的則達(dá)80%以上。如此過于集中的股權(quán)，有利于所有者控制從而保證其利益；但卻不利于經(jīng)理層在更大范圍內(nèi)接受監(jiān)督和約束，易使中小股東的利益受損； 在股權(quán)高度集中于國有股的情況下， 因?yàn)閲泄杀旧泶嬖趩栴}，產(chǎn)權(quán)模糊，出資者代表不明確，仍然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的控制方式，導(dǎo)致政府在行政上對企業(yè)管理層干預(yù)過多，企業(yè)目標(biāo)政治化，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)換。股權(quán)集中的結(jié)果強(qiáng)化了原有的政企不分， 政府由企業(yè)外部直接進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，使得政府憑借股東身份指派的董事會成為一個凌駕于股東大會之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)。由此造成大股東和上市公司在人員、資產(chǎn)、財務(wù)上長期不分家，關(guān)聯(lián)交易盛行；大股東操縱公司一切事務(wù)，無法形成制約關(guān)系等等一系列問題。
（二）董事會缺乏獨(dú)立性
在國有股占絕對優(yōu)勢的條件下，董事會成員、總經(jīng)理的聘任都是由國有股東或原主管部門指定，多數(shù)情況下董事長兼任總經(jīng)理。在這種情況下，首先難免會出現(xiàn)總經(jīng)理決定董事會人選的奇怪現(xiàn)象。其次，總經(jīng)理不對董事會負(fù)責(zé)而直接對政府大股東負(fù)責(zé)，就難免會架空董事會和股東會兩個法定機(jī)構(gòu)的權(quán)力。由于此種股權(quán)的高度集中，董事會由大股東操縱，或由內(nèi)部人控制，形同虛設(shè)就在所難免。
（三）缺乏有效的激勵約束機(jī)制
據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2001 年度報告顯示，國有企業(yè)經(jīng)營者中認(rèn)為自己的才能、職責(zé)、風(fēng)險只是部分得到回報的占65.4%，基本得不到回報的占32.2%，41.7%的經(jīng)營者對自己的經(jīng)濟(jì)地位感到不滿，由此可見激勵方面的缺陷。除了少數(shù)公司外，多數(shù)公司的高級管理人員執(zhí)行的仍然是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工資制度， 薪酬結(jié)構(gòu)比較單一，不能對董事和高級管理人員起到足夠的激勵作用。在這種工資制度無法達(dá)到高管人員的理想期望值的情況下。在實(shí)際經(jīng)營中，就難免會出現(xiàn)為自己謀取私利的做法，從而會損害股東尤其是中小股東的利益。同時，由于權(quán)責(zé)利機(jī)制的不健全，導(dǎo)致董事和高級管理人員出現(xiàn)決策失誤、經(jīng)營不善等問題， 也受不到相應(yīng)的處罰。
（四）外部監(jiān)控機(jī)制不全
主要表現(xiàn)在三個方面:第一，銀行等作為債權(quán)人對公司實(shí)施的監(jiān)控作用較小。盡管我國建立了以主辦銀行制為內(nèi)容的銀企關(guān)系，但是現(xiàn)行法律禁止商業(yè)銀行向證券業(yè)和非金融行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，這些行業(yè)的公司董事會中沒有任何來自商業(yè)銀行的代表。第二，外部的公司控制權(quán)市場或者是并購市場對公司實(shí)施的監(jiān)控作用也非常有限。由于我國絕大多數(shù)上市公司控股方的股份為不可流通股份以及由此導(dǎo)致的上市公司經(jīng)營者與主管部門之間的特殊關(guān)系，使通過并購來接管上市公司進(jìn)而改進(jìn)公司績效的努力也大打折扣。第三，經(jīng)理市場是另一個從外部監(jiān)督公司的重要機(jī)制。管理者自然就會約束自己過度追求自身利益的行為。而我國資本市場的現(xiàn)狀與目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)極大地限制了經(jīng)理市場在約束公司經(jīng)營者行為方面的作用。由于沒有建立起評價經(jīng)營者管理才能的制度，經(jīng)理市場培育在我國也并不具備現(xiàn)實(shí)可操作性，所以經(jīng)理市場對公司的監(jiān)控作用也非常有限。
三、完善我國上市公司治理結(jié)構(gòu)的對策
（一）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障股東大會有效行使職責(zé)
采取多種途徑減持國有股，建立一種具有中國特色的股權(quán)多元化、分散化、動態(tài)化而又有效的機(jī)制，以此來優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，發(fā)揮機(jī)構(gòu)股東的作用，向社會基金、境外投資機(jī)構(gòu)、證券投資基金、銀行等配售。推行內(nèi)部職工持股制度，構(gòu)造新的投資主體?？梢酝ㄟ^增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。保障股東大會有效行使職責(zé)，維護(hù)全體股東利益。股東大會應(yīng)有廣泛的代表性和注意保障中小股東的權(quán)益。
（二）健全董事會制度，完善董事會功能
通過適當(dāng)擴(kuò)大董事會規(guī)模，引入獨(dú)立董事，明確職工和中小股東代表的董事地位等措施優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，切實(shí)、有效地增強(qiáng)董事會的獨(dú)立性和有效性。董事會的選舉可采用累計投票制，使相對控股股東難以把持董事會，進(jìn)而使中小股東的權(quán)益得到一定程度的保障。在董事會內(nèi)設(shè)置主要由獨(dú)立董事組成的治理委員會、報酬委員會、審計委員會、戰(zhàn)略委員會等，以此有效地履行董事會職責(zé)、增加任命的透明度，強(qiáng)化董事會的決策作用。強(qiáng)化董事會成員的義務(wù)和責(zé)任，并給予相應(yīng)報酬。
（三）建立有效的激勵機(jī)制
必須使經(jīng)營者的報酬與經(jīng)營成果掛鉤，給予高級管理人員以較高的年薪， 同時根據(jù)公司的經(jīng)營業(yè)績給予相應(yīng)的公司期權(quán)。如果由于高級管理人員的原因?qū)е鹿窘?jīng)營不善，必須給予高管人員以相應(yīng)的懲罰。只有賦予高管人員承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力，高管人員才能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要堅決執(zhí)行《公司法》規(guī)定的由股東大會確定董事與監(jiān)事的報酬、董事會確定經(jīng)理的報酬的法定程序，建立一套明確有效的考核辦法，使高級管理人員的報酬能夠與其履行職責(zé)的情況及公司的經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系，促使他們對公司投入更多的時間和精力。
（四）完善外部監(jiān)控機(jī)制
建立健全完善的信息披露制度和信息傳遞制度是當(dāng)務(wù)之急，要促使上市公司進(jìn)行持續(xù)、真實(shí)的信息披露， 證券監(jiān)管部門就必須加強(qiáng)對上市公司規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度， 除日常監(jiān)督外，應(yīng)加強(qiáng)巡回檢查工作的力度， 還可實(shí)行舉報制度，對沒有按照證監(jiān)會的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作的上市公司在配股、增發(fā)新股方面設(shè)置更多的限制等。
總之， 隨著企業(yè)改革的不斷深入，證券市場功能的進(jìn)一步發(fā)揮，中國上市公司治理結(jié)構(gòu)將會不斷得到完善。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：長慶油田 低滲透 地面建設(shè) 注水工藝技術(shù)
一、油田以及注水的基本特征
（一）油田的基本特征
1、油藏特點(diǎn)：滲透性低、壓力低、產(chǎn)量低
當(dāng)前，長慶在鄂爾多斯盆地開采出的主力油田都具備著三大油藏特點(diǎn)，即滲透性低、壓力系數(shù)低、產(chǎn)量低，儲層滲透率低至1.29*10-3至1.8*10-3μm2，許多油層的壓力系數(shù)處于1MPa以下，而且油田、井區(qū)以及油井的分布非常散，盡管油井相當(dāng)多，但是出油量卻非常少，增加了地面建設(shè)的費(fèi)用支出。
2、孔喉過小，非均質(zhì)性過強(qiáng)
由于油藏被巖性與構(gòu)造二者所控，如果巖性變化較大，將導(dǎo)致儲層孔隙呈現(xiàn)復(fù)雜構(gòu)造，此時孔喉半徑只有0.47至3.21μm，如此一來，便提升了注水與回注污水的水質(zhì)要求；同時，由于污水具備著相當(dāng)高的礦化度，而且還含有豐富的SO2-4、Ca2+、Ba2+、Sr2+等離子，容易導(dǎo)致結(jié)垢與腐蝕現(xiàn)象出現(xiàn)，如此一來，將增加地面工程量，增大運(yùn)行費(fèi)用支出。
3、地面高差存在著較大起伏，自然環(huán)境非常差
由于油田處于黃土高原，梁峁縱橫，溝壑交錯，地形破碎非常嚴(yán)重，濕陷程度極其高，某些地方幾乎不存在地下水資源，這些情況對于地面注水系統(tǒng)的優(yōu)化增加了更多的困難。
（二）注水的基本特征
1、由于油田位置差異，導(dǎo)致地下水質(zhì)存在著相當(dāng)大的不同
白堊系洛河地層水是長慶的注水水源，其大范圍地分散在陜甘寧盆地，其中盆地中部區(qū)域埋藏較深，四周區(qū)域埋藏比較淺，大致深度在200-980m之間，水的礦化程度在0.5-3g/L之間，SRB在0-10之間。
2、注入水難以與地層水相配伍
長慶油田所注水的水型通常是Na2SO4或者NaHCO3，其SO2-4一般在0.1-1g/L之間。因?yàn)榈貙铀胸S富的Ca2+、Ba2+、Sr2+等離子，而BaSO4與SrSO4的溶度積過低，僅為1.3*10-10與3.2*10-7，因此很容易形成很難治理與消除的硫酸鋇垢或是硫酸鍶垢。
3、滲透率低的油田，其單井注水量少
當(dāng)前，油田的注水方式為反九點(diǎn)法，注采比大概在1.0，因?yàn)橛途畣尉a(chǎn)量過少，注水量所配水量便少，大致在17-30m3/d左右。由于注水井單井每天的注水量過少，導(dǎo)致計量與分注等工作的難度增加。
二、單干管小支線活動洗井注水工藝
長慶油田過去的注水程序一般使用雙干管多井配水注水工藝，也就是正常注水和洗井用水使用兩套管網(wǎng)，注水泵和洗井泵分開設(shè)置，如此便形成了設(shè)備多、管網(wǎng)雜、費(fèi)用高、經(jīng)濟(jì)效益差等不良因素，而且還對環(huán)境形成較大污染，因此，對于滲透率極低的油田的注水開采來說，這一注水工藝的適應(yīng)率極其低下。
（二）單干管小支線活動洗井注水工藝的基本特征：
1、把處理完的合格水，借助單干管運(yùn)送至配水間，每座配水間能控制1-9口井，然后借助小支管運(yùn)送至注水井。如此極大地減少了注水系統(tǒng)的費(fèi)用投入，工程投入可節(jié)約31%，鋼材可少用39%。
2、注水穩(wěn)定性高，洗井質(zhì)量好。
3、減少能源消耗，運(yùn)作投入減少，僅電費(fèi)一項(xiàng)便能節(jié)約100萬元/年左右。
4、為了消除過去雙干管注水程序所形成的眾多不良因素，使用注洗合一，撤消洗井泵與洗井管道，借助活動洗井車對洗井水進(jìn)行加壓循環(huán)利用，完全消除了洗井污水所形成的環(huán)境污染，提升了社會效益。
三、樹枝狀干管穩(wěn)流配注活動洗井注水工藝
為了優(yōu)化注水程序，減少建設(shè)投入，盡可能借助西峰油田叢式井開采的特征，自2003年起對傳統(tǒng)注水程序?qū)嵭辛烁牧寂c優(yōu)化，使用樹枝狀干管穩(wěn)流配水活動洗井注水工藝，用穩(wěn)流配備水閥組替代原來的配水間，注水程序從原來的配水間統(tǒng)一配注調(diào)整成由穩(wěn)流閥組分開配注，達(dá)到了一級布站、干線配注，使注水支線的數(shù)量變少，這在單干管小支線多井配水程序上又進(jìn)行了更深入地改良與發(fā)展。
（一）樹枝狀干管穩(wěn)流配注活動洗井注水工藝的基本特征
洗井借助注水井井筒水，經(jīng)由活動洗井車過濾系統(tǒng)再生循環(huán)利用，阻絕污水排放，便于保護(hù)環(huán)境。該工藝具備以下基本特征：
1、借助穩(wěn)流配水閥對注水井的壓力與水量進(jìn)行細(xì)化管控，消除了串管配注程序中所出現(xiàn)的單井注水量互相擾亂的情況。
2、由于穩(wěn)流配水閥組的重量小，結(jié)構(gòu)簡易，能作整體搬移，且先在工廠裝置，所以現(xiàn)場工程量少，所需建設(shè)時間少，可以提升投轉(zhuǎn)注速度。
3、由于穩(wěn)流配水閥組不需要人員駐點(diǎn)值守，縮減了運(yùn)作崗位，降低了生產(chǎn)管理投入。
4、對穩(wěn)流配水工藝而言，穩(wěn)流配水閥組是中間設(shè)備，依據(jù)叢式井的特征，該裝置根據(jù)井場設(shè)置，只要管轄3口注水井便能達(dá)到注水開發(fā)所需。
四、橇裝式注水工藝
橇裝式注水工藝使用兩種配注程序，即：小站直接配注程序與單井閥組串管配注程序。注入水依據(jù)就近原則打造水源井，采用深井泵對注水站進(jìn)行直接供水。水罐出水通過喂水泵壓力提升后，借助快開過濾器進(jìn)入注水泵中，而高壓配水閥組直接把注水泵高壓水配注到每口注水井中。
橇裝注水站包含五部分，即：儲罐部分、水處理部分、加藥部分、注水部分以及配注部分。五大部分只有儲罐部分采用露天設(shè)置，另外四部分都裝設(shè)于輕型鋼結(jié)構(gòu)的注水泵房中。
（一）橇裝式注水工藝的基本特征：
1、依靠井場設(shè)置，不僅減少了占地面積，而且節(jié)省了費(fèi)用投入。當(dāng)前橇裝注水站具備100m3/d與200m3/d兩種規(guī)格，二者所需費(fèi)用投入分別為80萬元與100萬元，只有正式建站投入的一半，極大地降低了建設(shè)費(fèi)用。
2、程序密閉性好，功能相當(dāng)齊備。
3、建設(shè)快速，施工時間少，裝設(shè)方式為模塊化裝設(shè)，不僅結(jié)構(gòu)緊湊，而且易于搬遷。
五、結(jié)束語
增強(qiáng)特低滲透油田的地面建設(shè)能力，是促進(jìn)油田持續(xù)快速發(fā)展的根本動力。針對特低滲透油田開采的具體情形，設(shè)計完成的單干管小支線活動洗井注水工藝與樹枝狀干管、穩(wěn)流閥組注配以及活動洗井注水工藝，大幅度地精簡了注水程序，增強(qiáng)了注水效率，完全達(dá)到了油田地面工程建設(shè)的要求，給我國形成了許多高效開采同類油田的經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
Abstract： Based on the financial situation， the government should provide quality， efficient， alternative education service in the process of learning society construction， to meet the public diversified， multi-level education needs through the purchase education service.
關(guān)鍵詞： 學(xué)習(xí)型社會；政府購買教育服務(wù)；基本問題
Key words： learning society；the government purchase education service；basic problems
中圖分類號：G729 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0272-02
0 引言
在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)程中，要滿足社會公眾日益增長的多元化、多層次、個性化的教育需求，政府除了通過直接生產(chǎn)提供教育服務(wù)外，更多的是采取購買教育服務(wù)的方式。政府購買教育服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)理論的支撐和引導(dǎo)，因此有必要深入思考政府購買教育服務(wù)的理論依據(jù)、必要性、可行性、涵義、要素及范圍等基本問題。
1 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的理論依據(jù)
①服務(wù)型政府理論。根據(jù)服務(wù)型政府理論，政府有必要在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，除了通過直接生產(chǎn)提供公共服務(wù)外，還可以購買市場組織（企業(yè)）、社會組織（非營利性中介組織）提供的公共服務(wù)。②政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過把市場競爭機(jī)制引入生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，政府可以選擇符合資質(zhì)要求、成本最低、質(zhì)量和效率最優(yōu)的社會組織承接生產(chǎn)和服務(wù)任務(wù)。③治理理論。治理理論又稱公共治理理論。該理論認(rèn)為，在市場競爭環(huán)境下，由社會組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，和政府通過直接生產(chǎn)提供公共服務(wù)相比，不僅可以降低政府成本，而且可以提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足社會公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。[1] ④馬克思關(guān)于教育服務(wù)的論述。馬克思認(rèn)為教育服務(wù)具有使用價值和交換價值，和物質(zhì)商品沒有本質(zhì)區(qū)別，是可以購買和交換的。[2]要實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的購買，必須將市場競爭機(jī)制引入教育領(lǐng)域，形成相應(yīng)的社會環(huán)境即教育市場。
2 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的必要性
①是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。在購買教育服務(wù)中，政府可以從一些繁瑣的事務(wù)中解脫出來，主要扮演好“政策的制定者”等角色。同時通過與社會組織通力合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，可以更有效地提供公共服務(wù)，滿足社會公眾對教育服務(wù)的需求。②是降低購買成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效益的需要。在政府購買服務(wù)過程中，營利性組織需要通過降低運(yùn)行成本獲取利益，政府相應(yīng)的成本也降低。同時政府可以通過競爭擇優(yōu)和運(yùn)行過程中的契約管理、評估兌現(xiàn)等方法，確保所選擇的社會組織的服務(wù)質(zhì)量和效益。③是解決供求矛盾，滿足社會公眾教育需求的需要。要解決政府通過直接生產(chǎn)所能提供的教育產(chǎn)品和教育服務(wù)與社會公眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)、公平、多元化教育需求的矛盾，同時也為了充分利用社會多方資源，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，采用政府購買教育服務(wù)的方式是最佳選擇。④是發(fā)揮教育中介組織作用，促進(jìn)教育服務(wù)社會化的需要。通過制定相關(guān)政策，培育和支持教育中介組織發(fā)展，為教育中介組織承接教育服務(wù)創(chuàng)造良好平臺與寬松環(huán)境，是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮教育中介組織作用的有力保障。同時又可以調(diào)動社會力量積極性，促進(jìn)教育服務(wù)的社會化。
3 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的可行性
①教育服務(wù)是一種可以購買的商品，但有其特殊性。從本質(zhì)上看，教育服務(wù)不僅具有價值和使用價值，而且具有交換價值，和物質(zhì)商品一樣是可以購買的商品。[3]但教育服務(wù)是培養(yǎng)人的活動中所提供的服務(wù)，具有不同于普通的物化商品的特性。因此，在政府購買教育服務(wù)過程中，既要遵循市場規(guī)律，同時要認(rèn)識到教育服務(wù)的特殊性，不能完全市場化。②我國政府現(xiàn)行的治理教育方式使教育服務(wù)可以購買。黨的十七大將教育作為“以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”的重要組成部分，確立了教育的非營利性、公共性、自治性等特征，明確了教育是政府的一種責(zé)任，是由包括社會力量在內(nèi)共同參與，以滿足公民教育訴求為目的的非營利性的公共事業(yè)?；谶@種定位，我國的教育提供形成以政府為主導(dǎo)，社會、市場、公民共同參與的行為，政府購買教育服務(wù)成為可能。③我國政府已基本具備購買教育服務(wù)的操作條件。一是市場上有大量的教育服務(wù)提供者。二是經(jīng)過近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索，政府購買教育服務(wù)時，對服務(wù)本身能列出比較詳細(xì)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是政府間接購買教育服務(wù)時，受益主體十分明確，主要是社會公眾多樣化、多層次的教育需求。四是政府有能力對政策和管理進(jìn)行全過程控制，從而進(jìn)行正確監(jiān)督與評價，合同監(jiān)督成本可接受。五是雖然缺乏專門的購買教育服務(wù)的法律法規(guī)，但實(shí)施《采購法》等多年，其中也涉及購買教育服務(wù)的內(nèi)容，不存在法律阻礙。
4 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵和基本特征
4.1 本質(zhì)內(nèi)涵 政府購買教育服務(wù)是政府購買服務(wù)的一種具體類型，其本質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個方面：一是政府在購買教育服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離。二是政府與教育提供者之間的關(guān)系在本質(zhì)上是一種以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系。
4.2 基本特征 ①購買的主體、客體和內(nèi)容是政府購買教育服務(wù)的三個組成要素。政府，即國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)，包括中央政府和各級地方政府是購買主體。非營利組織和營利組織，即通常所說的各類社會組織是購買客體。政府購買的各種形式的教育服務(wù)是購買內(nèi)容。②政府購買教育服務(wù)的目的是為了滿足社會公眾日益增長的教育需求，尤其是多元的、可選擇的教育需求。這是新時期政府政府履行教育服務(wù)職能的主要任務(wù)。③政府購買教育服務(wù)的主導(dǎo)者是政府。政府購買教育服務(wù)，其目的是為了向社會公眾提供更好的教育服務(wù)，同時又可以降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。
5 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)
5.1 范圍 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，政府購買教育服務(wù)的范圍與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。在政府財力不斷擴(kuò)充的條件下，購買內(nèi)容逐步擴(kuò)大到非制度化教育、非崗位教育和非市民教育領(lǐng)域。
5.2 判斷標(biāo)準(zhǔn) 有些教育服務(wù)適合政府直接生產(chǎn)、直接提供，有些教育服務(wù)雖然適合政府購買但不具備可行性。因此選擇和確定由政府購買的教育項(xiàng)目必須依據(jù)價值、成本和教育服務(wù)自身特性三種判定標(biāo)準(zhǔn)。從價值標(biāo)準(zhǔn)看，關(guān)系到國家民族發(fā)展、政府責(zé)任重大、公共性較強(qiáng)的教育服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取政府直接供給的方式。從成本標(biāo)準(zhǔn)看，對必須提供的教育服務(wù)，政府是采取購買方式，還是直接生產(chǎn)直接提供，必須對兩種方式可能產(chǎn)生的成本進(jìn)行預(yù)測和估算。從教育服務(wù)自身特性標(biāo)準(zhǔn)看，對質(zhì)量容易測量和資產(chǎn)專用性低的教育服務(wù)，政府應(yīng)采取購買方式。
參考文獻(xiàn)：
[1]王宏彬.公共治理理論視角下和諧政府的構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)交流，2008（12）：43-46.
關(guān)鍵詞：危巖帶，崩塌，應(yīng)急治理，穩(wěn)定性分析，被動防護(hù)網(wǎng)
前言
眾所周知，危巖體通常存在于高陡邊坡及陡崖上，當(dāng)有外部因素刺激時，巖體危巖穩(wěn)定性越來越差,如果觸及到一個臨界點(diǎn)，就會發(fā)生垮塌災(zāi)害。危巖帶變形破壞對片區(qū)居民的生產(chǎn)、生活等活動是一重大的安全隱患，同時由于危巖帶的變形破壞具有不可預(yù)見性和突發(fā)性，須盡快消除危巖帶安全隱患，對危巖帶治理任務(wù)十分緊迫。此次危巖帶正是由于受連續(xù)陰雨天氣的影響，西側(cè)山體的危巖帶發(fā)生垮塌掉快，順著坡體滾落的石塊砸向居民房屋，造成居民房屋墻體破壞，對居民生命財產(chǎn)安全有重大威脅。
一、工程地質(zhì)環(huán)境
危巖帶位于重慶市東南部的萬盛區(qū)，其距重慶市中心區(qū)73公里，幅員面積566.13平方公里東、北與南川區(qū)相鄰，西與綦江縣交界，南與貴州桐梓縣接壤，屬亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和降雨充沛，氣候濕潤，礦區(qū)內(nèi)出露地層均為沉積巖，地層由新至老主要有：新生界的第四系（Q）、中生界三疊系（T）和侏羅系（J）。按地層由新至老簡述如下：
第四系(Q)：主要由沖、洪積物，殘、坡積物組成，成分為礫石、粗沙、粉沙及亞粘土、粘土，僅零星分布河岸及偶見于山麓或巖洞穴中以及地勢低洼處。
三疊系(T)：分布于孝子河兩岸、萬盛城區(qū)、青年鎮(zhèn)、關(guān)壩鎮(zhèn)等地區(qū)。
侏羅系(J)：主要出露于叢林鎮(zhèn)、萬東鎮(zhèn)、南桐鎮(zhèn)、青年鎮(zhèn)、關(guān)壩鎮(zhèn)等地，巖層已被東西向擠壓力所破壞，巖層局部倒轉(zhuǎn)。
危巖所處區(qū)域巖層產(chǎn)狀為130°∠68°，巖層多單斜產(chǎn)出，不發(fā)育大型斷裂。該區(qū)地震動反應(yīng)譜特征周期為小于0.35S,動峰值加速度為小于0.05g，相應(yīng)地震基本烈度小于Ⅶ度，地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計不考慮地震作用。
二、危巖帶的基本特征
2.1危巖帶分布特征
該危巖帶總寬度約160m，平面上呈不規(guī)則折線，危巖帶發(fā)育走向在60°～120°之間，危巖帶臨空一側(cè)近乎直立，高度3～10m，主崩方向80°～150°，危巖帶底部為斜坡，斜坡平均坡度約45°，上部較陡峻，坡度約65°，底部略緩40°，最底部為居民區(qū)，危巖帶距居民房屋最近20m，最遠(yuǎn)71m。
2.2危巖帶變形破壞現(xiàn)狀
該危巖體巖性為中、細(xì)粒巖屑石英砂巖，巖體風(fēng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，節(jié)理裂隙發(fā)育較為密集，表層尤為破碎，此次垮塌巖體崩落至坡底后進(jìn)一步崩解破碎，塊徑多在10～40cm范圍內(nèi)，除居民房屋墻體被砸壞之外未見人員傷亡。
2.3危巖帶變形破壞模式及成因分析
危巖帶的變形模式主要由于該段危巖帶節(jié)理裂隙發(fā)育密集，致使巖體本身比較破碎，再加上外傾結(jié)構(gòu)面的控制，屬于外傾結(jié)構(gòu)面控制的滑移式破壞。
危巖帶變形的主要原因是由于自身巖土結(jié)構(gòu)脆弱，加之暴雨天氣的影響，最容易形成崩塌等自然地質(zhì)災(zāi)害。
3、危巖帶穩(wěn)定性分析評價
3.1危巖帶穩(wěn)定性宏觀分析
根據(jù)對區(qū)內(nèi)危巖帶的調(diào)查，結(jié)合危巖帶范圍、規(guī)模、裂隙發(fā)育程度、危巖破壞模式及已經(jīng)出現(xiàn)的變形破壞跡象，采用赤平投影分析方法對危巖帶進(jìn)行宏觀定性分析，按危巖帶穩(wěn)定分析理論來評價其穩(wěn)定性。根據(jù)赤平極射投影理論可對危巖帶的宏觀穩(wěn)定性做如下評價：危巖帶結(jié)構(gòu)面組合交線傾向于危巖帶坡面相同，且其傾角小于坡角，危巖帶處于不穩(wěn)定狀態(tài)，可能沿組合交線方向發(fā)生滑動。
3.2危巖帶穩(wěn)定性計算及評價
危巖帶發(fā)育有外傾結(jié)構(gòu)面，其破壞模式主要為滑移式，故其穩(wěn)定性計算可以采用平面滑動法，根據(jù)《建筑危巖帶工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330-2002）5.2.4，危巖帶穩(wěn)定性系數(shù)可以按照下式計算：
（1）
根據(jù)理正巖土軟件巖體物理參數(shù)直接按照經(jīng)驗(yàn)取值，結(jié)構(gòu)面抗剪參數(shù)由《建筑危巖帶工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330-2002）表4.5.1確定，φ取值25°，C取值50kPa，經(jīng)過計算，危巖帶整體穩(wěn)定性系數(shù)為1.093，將1.30作為判定危巖帶穩(wěn)定性的臨界值來判定的話，可知危巖帶整體處于欠穩(wěn)定狀態(tài)。
4、危巖帶應(yīng)急治理工程方案設(shè)計
4.1陡斜坡破碎帶落石動能計算
在落石動能分析中，將落石作為一種運(yùn)動剛體來處理。根據(jù)查爾斯(Chasles)理論，動能=運(yùn)動能+滾動能。為此，用平動動能（Er）和轉(zhuǎn)動動能(EA)之和表示落石的總動能（E）計算如下：
（2）
但落石在滾動中的慣性矩取決于圍繞落石（x，y，z）的質(zhì)量分布，其大小不僅取決于其質(zhì)量，還取決于質(zhì)量繞轉(zhuǎn)軸是如何分布的，在實(shí)際計算中僅考慮平動動能部份，通過系數(shù)處理方法來計入轉(zhuǎn)動動能，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，該系數(shù)通?？梢匀?.2，即：
（3）
并結(jié)合地形條件與《鐵路沿線斜坡柔性防護(hù)系統(tǒng)》（TB/T3089-2004）確定防護(hù)網(wǎng)類型。根據(jù)SpangRM理論，落石脫離母巖后在斜坡上的繼續(xù)運(yùn)動可簡化為沿斜坡的綜合摩擦運(yùn)動，再根據(jù)能量守恒定律則有下式：
（4）
式中：
vi:落石在斜坡上任意點(diǎn)的速度，m/s；
βi：各直線段斜坡的平均坡度，度；
Δhi:各直線斜坡段的垂直高度，m；
Φi：落石與坡面之間的綜合摩擦角，一般按平均坡度加1°計算；
Li：各直線段斜坡的長度，m；
根據(jù)上式，當(dāng)vi為0時，即落石運(yùn)動至第i段直線坡段時停止運(yùn)動，則可估算∑Licosβi，即為落石運(yùn)動的最大水平距離，則有下式：
（5）
根據(jù)計算公式（4），通過1-1’、2-2’、3-3’和4-4’四條剖面計算，得知落石最小水平運(yùn)動距離為80.5m，最大落石水平距離為96.7m。
通過公式（5），則可計算在防護(hù)網(wǎng)位置的能量：
（6）
通過計算公式（6）則可計算1-1’、2-2’、3-3’和4-4’四條剖面計算在防護(hù)網(wǎng)設(shè)置位置的最大能量為1051.54KJ，根據(jù)《SNS柔性防護(hù)網(wǎng)技術(shù)手冊》（TB/T3089）表4.1.2，須選擇RXI-150型被動防護(hù)網(wǎng)，網(wǎng)型為R12/3/300，結(jié)構(gòu)配置采用“鋼柱+支撐繩+拉錨系統(tǒng)+縫合繩+減壓環(huán)”結(jié)構(gòu)。
4.2RXI-150被動防護(hù)網(wǎng)布置設(shè)計
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查并結(jié)合落石動能計算，確定選取RXI-150型被動防護(hù)網(wǎng)來攔擋陡斜坡破碎帶落石。RXI-150型被動防護(hù)網(wǎng)布設(shè)在居民房屋靠危巖帶一側(cè)，距居民房屋平均距離2-5m，設(shè)計被動網(wǎng)防護(hù)帶長80m，網(wǎng)柱高4m，柱間距為5m，每段防護(hù)網(wǎng)不能超過5跨，被動網(wǎng)底部與地面接觸帶反卷0.5m，防止崩塌塊體沿該帶
滑塌，該被動網(wǎng)總計防護(hù)面積320m2。
5、結(jié)束語
危巖帶的變形破壞受多種因素的影響控制，幾種因素共同作用，致使危巖帶的變形具有不可預(yù)見性和突發(fā)性，大大降低了整體穩(wěn)定性，從而增大危巖帶的變形破壞頻率和規(guī)模，最后發(fā)生災(zāi)害。本次危巖帶的治理設(shè)計堅持了“以人為本、抓緊治理、確保安全”的治理思路，在最短的時間內(nèi)采取科學(xué)有效的治理方法。只有綜合各個方面考慮，才能充分治理好這次地質(zhì)災(zāi)害，從而為群眾和社會創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
【1】《建筑危巖帶工程技術(shù)規(guī)范》，GB50330-2002，5.2.4.
【2】《鐵路沿線斜坡柔性防護(hù)系統(tǒng)》，TB/T3089-2004
【3】《SNS柔性防護(hù)網(wǎng)技術(shù)手冊》，TB/T3089
基于農(nóng)戶行為理論，利用包括江蘇蘇州、浙江杭州和福建南安在內(nèi)的379個用戶實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)，通過Logistics模型分析了戶主基本特征、家庭資源特征和信息特征對農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為的影響。研究認(rèn)為，戶主受教育年限、是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流、是否參加過技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為呈正相關(guān)關(guān)系;農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動年限越長、農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度越高，則農(nóng)戶更傾向于采用傳統(tǒng)施肥技術(shù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)戶行為;配方施肥;Logistics模型
中圖分類號：S147.2 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2015）06-0148-05
Adoption Behavior Study of Soil Testing for Formulated
Fertilization Technology Based on Peasant Household’s Behavior
Hong Yanting1， Qiu Lei1 ，Li Kangkang2
（1. Institute of Management Science， Hohai University， Nanjing 210098， China;
2. Huadong Engineering Corporation Limited， Hangzhou 310014 China）
Abstract Based on peasant households’ behavior theories， according to the survey data of 379 peasant households in Suzhou of Jiangsu Province， Hangzhou of Zhejiang Province and Nan’an of Fujian Province， the influences of householders’ basic， family resource and information characteristics on behavior of households adopting soil testing for formulated fertilization technology were analyzed through Logistics model. The results showed that the householder’s educational years， whether to often communicate with other farmers and whether to participate in technical training had positive effects on the households’ behavior to adopt formulated fertilization technique. The longer the households engaged in agricultural production activities， the higher the households’ part-time farming was， the more the households were inclined to adopt the traditional fertilization technology.
Key words Peasant households’ behavior;Formulated fertilization; Logistics model
近年來，隨著工業(yè)點(diǎn)源污染和城鄉(xiāng)污水治理逐步到位，農(nóng)業(yè)面源污染占污染負(fù)荷的比重逐步提高。農(nóng)業(yè)面源污染起因于農(nóng)田中的氮磷、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)，在降水或者灌溉過程中，借助農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏等途徑而大量進(jìn)入水體[1]。其中，因化肥施用過量和不合理導(dǎo)致對土壤、水體的污染，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染主要來源之一。從施肥總量上來看，20世紀(jì)90年代以來，我國化肥折純使用量以年均5%的速度遞增，全國化肥使用總量從1992年的2 590.30萬噸提高到2013年的5 911.90萬噸，每公頃耕地化肥施用量約為476 kg。從化肥的施用效率上來看，我國化肥利用率很低，氮肥的利用率僅為30%～40%，磷肥為10%～20%，鉀肥為35%～50%[2]。從化肥的施用結(jié)構(gòu)上來看，單質(zhì)化肥施用比重較大，復(fù)合肥比重較小，其中以氮肥施用比重最大。除造成水體富營養(yǎng)化之外，施肥過量和偏失氮肥還會改變原有土壤結(jié)構(gòu)和特性，造成土壤板結(jié)、酸化和有機(jī)質(zhì)減少，而長期使用磷肥則會使得土壤內(nèi)重金屬物質(zhì)不斷積存，同樣引起土壤污染，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品安全，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)。
為了有效緩解施肥過量和施肥不合理引起的農(nóng)業(yè)面源污染，全球范圍內(nèi)的專家學(xué)者都在積極探索行之有效的技術(shù)措施，其中聯(lián)合國推行的測土配方施肥技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到廣泛推廣和實(shí)施。科技人員對土壤取樣測試其營養(yǎng)成分（測土），然后根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律和化肥肥效，有針對性地生產(chǎn)出富含氮、磷、鉀及微量元素的配方肥料（配方），最后是農(nóng)戶根據(jù)建議購買并施用指定配方肥（施肥）[3]。農(nóng)戶采用該項(xiàng)技術(shù)，既可以滿足土壤缺失營養(yǎng)的補(bǔ)給，同時也減少化肥（特別是單質(zhì)化肥）的投入使用，能夠有效地減少農(nóng)業(yè)面源污染[4]。然而，一項(xiàng)技術(shù)的推廣也伴隨著許多不確定因素[5]，因此，本文基于農(nóng)戶行為，對農(nóng)民是否采用測土配方施肥技術(shù)進(jìn)行研究分析，通過實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和模型回歸，分析影響農(nóng)戶行為的因素。
1 理論框架
1.1 農(nóng)戶行為理論基礎(chǔ)
農(nóng)戶是人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會以來最基本的經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)村社會學(xué)中，一般將農(nóng)戶稱為農(nóng)業(yè)家庭，其強(qiáng)調(diào)婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)常常用“傳統(tǒng)的”、“維生的”、“最小的”來描述農(nóng)戶的概念，認(rèn)為農(nóng)戶是居住在農(nóng)村，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主的自給性很高的基本組織單位[6]。本文以農(nóng)戶作為基本研究單位，認(rèn)為農(nóng)戶是以婚姻、血緣為基礎(chǔ)的，主要依靠家庭勞動力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村家庭。結(jié)合目前關(guān)于農(nóng)戶行為的理論研究[7，8]，認(rèn)為農(nóng)戶是獨(dú)立的決策個體，是有限理性的，農(nóng)戶行為在決策過程中受到自身主觀認(rèn)知能力和外部條件（如經(jīng)濟(jì)、政策制度及其他條件）限制，農(nóng)戶決策尋求效用最大化，而不是最優(yōu)決策。因此，在實(shí)施配方施肥技術(shù)過程中，農(nóng)戶根據(jù)施肥效用來決定是否選擇配方施肥行為。
1.2 影響農(nóng)戶采用測土配方施肥技術(shù)的因素
1.2.1 戶主基本特征 農(nóng)戶作為農(nóng)村生產(chǎn)活動的基本單位，其戶主的基本特征往往決定了整個家庭生產(chǎn)特點(diǎn)，會影響到農(nóng)戶測土配方施肥技術(shù)的采用行為。根據(jù)元成斌[9]、李然[10]等的研究成果，擬選取農(nóng)戶戶主年齡、受教育年限、是否為村干部和農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限作為戶主基本特征變量，用以反映戶主自身特征對農(nóng)戶采用測土配方施肥技術(shù)的影響程度，并作如下預(yù)測：戶主年齡越大，其接受新技術(shù)的意愿則越低;戶主受教育年限的長短與農(nóng)戶是否采用新技術(shù)呈正相關(guān)關(guān)系;若戶主為村干部，作為表率，其采用測土配方施肥技術(shù)的可能性越高;相反，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限越長，戶主積累的農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)越高，采用新施肥技術(shù)的意愿也會越低。
1.2.2 家庭資源特征 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模生產(chǎn)為主，農(nóng)戶擁有的耕地和勞動力資源數(shù)量均會影響農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的意愿。由于農(nóng)戶是有限理性的，在農(nóng)業(yè)收入利益較低的情況下，農(nóng)戶會將勞動力資源及精力投入到其他非農(nóng)生產(chǎn)中，并從中獲得收益，收益越大，兼業(yè)程度則越高。本文擬選取的家庭資源特征包括家庭耕地面積、勞動力規(guī)模及家庭兼業(yè)程度，并作如下預(yù)測：農(nóng)戶擁有的耕地資源數(shù)量越多，采用測土配方施肥技術(shù)的意愿也越大;勞動力資源數(shù)量與農(nóng)戶是否采用新技術(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度越大，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入會降低，則其采用新技術(shù)的意愿也會降低。
1.2.3 信息資源特征 農(nóng)戶通過了解到的關(guān)于配方施肥技術(shù)的信息，并結(jié)合自身家庭狀況，決定是否采用配方施肥技術(shù)。如果農(nóng)戶住家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市較近，經(jīng)常與其他農(nóng)戶進(jìn)行溝通交流，參加過技術(shù)培訓(xùn)，都便于農(nóng)戶更好地了解到測土配方施肥技術(shù)的信息，及時與外界信息溝通，理解新技術(shù)的益處;如果農(nóng)戶沒能及時掌握和了解相關(guān)信息資源，對新技術(shù)認(rèn)知的局限會限制農(nóng)戶的需求意愿，不利于新技術(shù)的推廣[11]。本文擬選取農(nóng)戶信息資源特征包括家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離、是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流以及農(nóng)戶是否參加過技術(shù)培訓(xùn)，并作出如下預(yù)測：農(nóng)戶住家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離與農(nóng)戶采用新技術(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;經(jīng)常與其他農(nóng)戶進(jìn)行溝通交流和參加過技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)戶行為呈正相關(guān)關(guān)系。
1.3 實(shí)證分析模型
根據(jù)上述理論框架，結(jié)合研究目的及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，采用二元模型進(jìn)行分析[12]。根據(jù)農(nóng)戶是否采用測土配方施肥技術(shù)，假設(shè)因變量為y。y=1表示農(nóng)戶采用測土配方技術(shù)，y=0表示農(nóng)戶沒有采用測土配方施肥技術(shù)。影響y的n個自變量分別為x1，x2，x3……，xn。假設(shè)農(nóng)戶采用測土配方施肥技術(shù)的概率為pi，則農(nóng)戶沒有采用測土配方施肥技術(shù)的概率為1-pi，其函數(shù)表達(dá)式為：
pi=f（y）=f（β0+∑nj=1βjxi）
=11+exp[-β0+∑nj=1βjxi]
對pi/（1-pi）進(jìn)行對數(shù)變換，得到Logistics模型的線性表達(dá)式為：
lnpi1-pi=β0+∑nj=1βjxi
式中β0為常數(shù)項(xiàng)，n表示自變量個數(shù)，β1為自變量系數(shù)。
2 數(shù)據(jù)來源及樣本統(tǒng)計
2.1 數(shù)據(jù)來源
本研究所用數(shù)據(jù)涉及江蘇省蘇州市、浙江省杭州市和福建省南安市，于2014年7月、8月在三地通過農(nóng)戶調(diào)查問卷訪問得到。調(diào)查地區(qū)包括蘇州市區(qū)、常熟市、太倉市，杭州余杭、臨安、淳安，南安市水頭鎮(zhèn)、東田鎮(zhèn)及英都鎮(zhèn)。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和有效性。所有問卷均采用入戶調(diào)查，調(diào)查員輔導(dǎo)填寫問卷，共發(fā)放問卷407份，收回396份，剔除無效問卷和矛盾錯誤數(shù)據(jù)，得到有效問卷379份（表1）。
表1 被調(diào)查農(nóng)戶地區(qū)分布
項(xiàng)目江蘇省浙江省福建省
農(nóng)戶數(shù)136134109
所占比重（百分比）35.88%35.36%28.76%
2.2 樣本統(tǒng)計
從表2可知，目前我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動者以中老年勞動力為主，調(diào)查樣本中農(nóng)戶戶主平均年齡為48.3歲，年齡在40歲以上人數(shù)占到總數(shù)的75.46%。戶主文化程度偏低，小學(xué)及以下占到總數(shù)的34.04%，初中文化水平人數(shù)最多，為43.80%，大專及以上文化水平僅有9戶人家，比例為2.37%。從調(diào)查樣本來看，農(nóng)業(yè)以小規(guī)模生產(chǎn)為主，耕地規(guī)模集中在0.667 hm2以下，其中擁有0～0.333 hm2耕地資源的農(nóng)戶數(shù)占48.87%;農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限集中在10年及以上，占到總數(shù)的75.99%。此外，我國農(nóng)戶家庭人口規(guī)模平均4～5人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力規(guī)模集中在2～3人，部分家庭甚至有且只有一個勞動力，調(diào)查樣本中勞動力規(guī)模平均水平為2.19人/戶。
表2 樣本信息統(tǒng)計
影響因素選項(xiàng)樣本數(shù)所占比重（%）
戶主年齡40歲及以下9324.54
40～50歲13234.83
50歲及以上15440.63
受教育年限文盲及半文盲4211.08
小學(xué)8722.96
初中16643.80
高中及中專7519.79
大專及以上92.37
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限10年及以下9124.01
10～20年11229.55
20年及以上17646.44
耕地規(guī)模0～0.333hm218948.87
0.333～0.667hm210427.44
0.667～1.000hm26517.15
1.000hm2及以上215.54
3 模型結(jié)果與分析
3.1 變量含義
為了更好地研究農(nóng)戶測土配方施肥技術(shù)采用行為，將影響農(nóng)戶行為決策的變量分為三大類：農(nóng)戶戶主基本特征、家庭資源特征以及信息資源特征。每一類變量又選取相應(yīng)的變量作為描述性變量，共確定了包括戶主年齡、耕地規(guī)模等在內(nèi)的10個解釋變量。每個解釋變量的名稱、含義及描述性統(tǒng)計分析結(jié)果和對被解釋變量的預(yù)期方向如表3所示。
3.2 結(jié)果及分析
運(yùn)用SPSS 19.0計量軟件，對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistics模型回歸分析?；貧w結(jié)果如表4所示，總體上模型的擬合程度較好，主要的影響因素均通過了顯著性檢測，農(nóng)戶戶主受教育年限及農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度對農(nóng)戶是否采用配方施肥技術(shù)有重要影響，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限和信息資源特征對農(nóng)戶行為決策則有著較大程度的影響，具體分析如下。
表3 變量含義及描述性統(tǒng)計分析
變量名稱變量含義及賦值平均值預(yù)期方向
農(nóng)戶是否采用測
土配方施肥技術(shù)（y）采用=1;未采用=00.63
戶主基本特征
戶主年齡（x1）40歲及以下=1;40～50歲=2;50歲及以上=32.16-
受教育年限（x2）文盲及半文盲=1;小學(xué)=2;初中=3;高中及中專=4;大專及以上=52.79+
是否為村干部（x3）是=1;否=00.132+
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限（x4）10年及以下=1;10～20年=2;20年及以上=32.22-
家庭資源特征
耕地規(guī)模（x5）0～0.333hm2=1;0.333～0.667 hm2=2;0.667～1.000 hm2=3;1.000 hm2及以上=41.78+
勞動力規(guī)模（x6）農(nóng)戶家庭實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)（個）2.19-
兼業(yè)程度（x7）沒有兼業(yè)=0;兼業(yè)收入小于農(nóng)業(yè)收入=1;兼業(yè)收入大于農(nóng)業(yè)收入=21.43-
信息資源特征
家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離（x8）農(nóng)戶住家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的實(shí)際距離（km）3.38-
是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流（x9）從不交流=0;偶爾交流=1;經(jīng)常交流=21.29+
是否參加過技術(shù)培訓(xùn)（x10）是=1;否=00.51+
3.2.1 戶主基本特征影響分析 農(nóng)戶戶主受教育年限與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的意愿呈高度正相關(guān)關(guān)系，對農(nóng)戶行為決策有著很大的正向影響。從模型回歸結(jié)果來看，受教育年限的回歸系數(shù)為2.577，Wald值為24.723，并在1%的水平上顯著，與預(yù)期一致。這說明，在其他條件不變的情況下，受教育年限越長的農(nóng)戶更愿意采用測土配方施肥技術(shù)，可能的原因是隨著受教育年限的增長，戶主的知識水平逐漸提高，對新技術(shù)的認(rèn)可和掌握較全面[13]。農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限則與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，并在5%的水平上顯著，與預(yù)期一致。這說明，在其他條件不變的情況下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限越長，農(nóng)戶更傾向于使用已經(jīng)掌握且較為熟悉的傳統(tǒng)施肥技術(shù)，對未知的配方施肥技術(shù)有一定排斥情緒。此外，戶主年齡和戶主是否為村干部在回歸結(jié)果中不顯著。
3.2.2 家庭資源特征影響分析 耕地規(guī)模對農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的意愿有一定的影響，但只在10%的水平上顯著。家庭兼業(yè)程度對農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的影響在1%的水平上顯著，其系數(shù)為負(fù)，表明農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度越高，其花費(fèi)在耕地種植的時間和精力相對減少，農(nóng)業(yè)收入比重降低，對化肥施用的投入與產(chǎn)出結(jié)果并不十分在意，因此對于采用能夠有效減少污染物和減少化肥施用量的測土配方施肥技術(shù)的意愿不強(qiáng)。
3.2.3 信息資源特征影響分析 農(nóng)戶是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流和是否參加過技術(shù)培訓(xùn)這兩個變量在5%的水平上顯著，且系數(shù)均為正，與預(yù)期相符合。這說明，農(nóng)戶之間經(jīng)常的溝通交流和參加相關(guān)技術(shù)知識培訓(xùn)有助于農(nóng)戶掌握更全面的信息，讓持觀望態(tài)度的農(nóng)戶能夠汲取他人經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)戶采用新技術(shù)的意愿[14]。農(nóng)戶住家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離在回歸結(jié)果中不顯著，這可能是由于交通、通信等的發(fā)展打破了空間距離對于農(nóng)戶信息資源獲取的局限性。
表4 農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為的回歸結(jié)果
影響因素βWald值Exp（β）
常數(shù)項(xiàng)（β0）-6.45813.783―
戶主基本特征
戶主年齡（x1）-1.2012.6700.301
受教育年限（x2）2.577***24.72313.157
是否為村干部（x3）3.5713.16035.516
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限（x4）-2.962**9.0960.052
家庭資源特征
耕地規(guī)模（x5）1.098*4.0172.998
勞動力規(guī)模（x6）2.0471.9027.745
兼業(yè)程度（x7）-1.870***16.0250.154
信息資源特征
家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離（x8）-0.3625.9090.696
是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流（x9）1.589**10.3364.898
是否參加過技術(shù)培訓(xùn)（x10）2.412**4.90211.156
-2 log likelihood286.758
Pseudo R20.417
注：***、**、*分別表示1%、5%以及10%水平的顯著性。
4 結(jié)語
本文對包括江蘇蘇州、浙江杭州和福建南安在內(nèi)的379個用戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在有關(guān)專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，通過Logistics模型分析了戶主基本特征、家庭資源特征和信息特征對農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為的影響，得出如下結(jié)論：①戶主基本特征中，戶主受教育年限與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)有著顯著的正向影響，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動年限與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)有著較為顯著的負(fù)向影響;②家庭資源特征中，農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系;③信息資源特征中，農(nóng)戶是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流、是否參加過技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為呈較為顯著正相關(guān)關(guān)系。
在以上實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，可以從以下幾個方面加強(qiáng)農(nóng)村配方施肥技術(shù)的推廣：①重視人本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，通過提高廣大農(nóng)民受教育年限，擴(kuò)展農(nóng)民知識層面;②努力提高農(nóng)村收入，特別是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;③完善農(nóng)村信息交流機(jī)制，定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)，及時解決農(nóng)民在技術(shù)應(yīng)用中碰到的盲點(diǎn)、難點(diǎn)，確保配方施肥技術(shù)的推廣。
參 考 文 獻(xiàn)：
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為全面落實(shí)“依法治國”基本方略，應(yīng)對“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，繼續(xù)增強(qiáng)我縣國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制觀念和法律素質(zhì)，充分發(fā)揮法制在我縣發(fā)展建設(shè)中的積極作用，結(jié)合20__年法制宣傳工作寶貴經(jīng)驗(yàn)，特制定2013年法制宣傳工作，具體內(nèi)容如下：
一、指導(dǎo)思想
以十精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)社會穩(wěn)定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。
二、主要目標(biāo)
深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓(xùn)制度，逐漸強(qiáng)化經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢，需重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
（二）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。
（三）深入推進(jìn)依法治理，扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進(jìn)各部門行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施。開展基層法治創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項(xiàng)治理活動，提高社會管理法治化水平。
四、工作要求
（一）繼續(xù)加強(qiáng)法制教育，干部職工全年學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學(xué)法用法活動。
（二）堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，從根本上提高經(jīng)營管理人員法制意識和法律素質(zhì)，形成學(xué)法用法遵法的好習(xí)慣。
【關(guān)鍵詞】望謨，暴雨；洪澇、防災(zāi)減災(zāi)
1、引言
望謨縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡間的斜坡地帶，地勢總的傾斜趨勢是西北高、東南低、山區(qū)丘陵、盆地（壩子）和河谷階段相間分布。東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。全縣地層巖性以碎屑巖和碳酸鹽巖分布最廣，其中，碎屑巖占全部巖性的72.4%，縣境各地均有分布。境內(nèi)溝壑縱橫，群山高聳，山谷相間，河溪交錯的地貌景觀十分分明。
土壤類型有紅壤、紅褐色土、黃壤、黃棕壤，石灰土、水稻土六個土類，其中，紅壤分布面積較大，主要分布在縣境東北部以外的大部地區(qū)，是該縣的主要土壤類型。全縣土壤侵蝕面積占43.8%，喀斯特面積占49.1%，石漠化面積占6.5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價為良。筆者認(rèn)為，提到地質(zhì)結(jié)構(gòu)并非無關(guān)。便于閱者參考并有興趣者分析，為何該縣近幾年來洪災(zāi)如此頻繁發(fā)生。主要原因何在？共同探討，尋找減災(zāi)良策。
2、望謨縣暴雨洪澇災(zāi)害的基本特征
2.1.1災(zāi)害損失特征：災(zāi)害發(fā)生頻繁，經(jīng)濟(jì)損失大，往往伴有人員傷亡。據(jù)資料統(tǒng)計，在1959―2011年這近53年間，該縣共發(fā)生洪澇災(zāi)害240次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失76246.3萬元。因暴雨洪澇及其誘發(fā)的泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害共造成死亡202人，失蹤43人。
2.1.2時空分布特征，該縣暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)生于每年的5―8月。尤其以6月發(fā)生最多，占總次數(shù)的34.3%，7月次之，總次數(shù)的21.2%。暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的范圍廣，縣內(nèi)西北部的打尖一帶東北部的樂旺鎮(zhèn)，中部的復(fù)興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)和北部的打易鎮(zhèn)等，是洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，其次是西南部的油邁鄉(xiāng)（平卜）。
2.1.3時代特征，從災(zāi)害發(fā)生時代特征來看，2000年以后暴雨洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡等情況遠(yuǎn)比1959年-1980年的要重。尤其是近幾年來，特別是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪災(zāi)害，六年出現(xiàn)五次暴雨山洪災(zāi)害。因暴雨洪澇災(zāi)害造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡，沿河兩岸談水色變，一旦有雷雨交加，就是一個不眠之夜。
3、望謨縣暴雨洪澇災(zāi)害的防御
3.1建立有效的防御洪澇災(zāi)害的聯(lián)動機(jī)制
3.1.1加強(qiáng)開展防治洪澇災(zāi)害的宣傳教育力度
由于山洪和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，成災(zāi)快，特別是鄉(xiāng)村人員居住分散，交通和通訊不暢，因此，人們的自我防災(zāi)意識非常重要。從近33年來造成人員傷亡的洪澇災(zāi)害個例來看，一個重要原因就是人們?nèi)狈?yīng)有的防災(zāi)意識和必要的防災(zāi)知識。因此相關(guān)部門要利用群眾喜聞樂見的形式，重點(diǎn)宣傳山洪災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性、毀滅性，普及防治洪澇災(zāi)害的基本常識，不斷提高人們主動防范，依法防災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)人們的自救意識和自救能力，尤其要加大對少數(shù)民族群眾和災(zāi)害隱患地區(qū)的宣傳力度。
3.1.2，制定防御和治理洪澇災(zāi)害的規(guī)劃：縣政府要根據(jù)實(shí)際情況，組織國土、水利、防汛、環(huán)保、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、通訊、電力等相關(guān)工作部門，制定洪澇災(zāi)害防御和治理的工作規(guī)劃，明確近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，積極聯(lián)合開展山洪災(zāi)害監(jiān)測，預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案和躲災(zāi)避災(zāi)方案，積極探索避災(zāi)躲災(zāi)的有效途徑。
3.1.3建立健全防御洪澇災(zāi)害的責(zé)任體系。縣政府及相關(guān)部門，要建立健全部門防災(zāi)責(zé)任制和基層防災(zāi)責(zé)任制。山洪災(zāi)害從形成到發(fā)展，其預(yù)見期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，因此，防災(zāi)避災(zāi)工作不適用常規(guī)指揮方式，而必須由最基層一級直接按照預(yù)案實(shí)施組織指揮。最關(guān)鍵的是在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級應(yīng)建立嚴(yán)密及嚴(yán)明的防汛責(zé)任制，如建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組、黨員包戶的責(zé)任制。
3.1.4加強(qiáng)洪澇災(zāi)害跨區(qū)域的聯(lián)防工作：縣政府要高度重視洪澇災(zāi)害的聯(lián)防工作，加強(qiáng)與上下游縣如上游的紫云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，建立有效的地質(zhì)、氣象、水文等信息互通機(jī)制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快實(shí)施防治洪澇災(zāi)害的工程建設(shè)
（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，鞏固和加強(qiáng)退耕還林退耕還草，做好水土保持，努力改善生態(tài)環(huán)境。（2）繼續(xù)加大資金投入，加快水利工程，地質(zhì)災(zāi)害防治工程，河道治理工程，病險水庫除險工程等建設(shè)步伐。（3）對受山洪和地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，要抓緊實(shí)“移民搬遷工程”。
3.3積極開展洪澇災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)警預(yù)報能力。
3.3.1做好山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)日常監(jiān)測。
相關(guān)部門要加強(qiáng)對山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患的排查工作（特別是每年的5-8月），做好地質(zhì)情況的監(jiān)測，加強(qiáng)日常巡查。
3.3.3加快落實(shí)，實(shí)施《望謨縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》：該《方案》是縣水利局委托（受權(quán)）貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，編制的一套相對較為完善的防御山洪災(zāi)害的系統(tǒng)工程。該《方案》的第6部分即：新建水雨情自動監(jiān)測站點(diǎn)情況：“望謨縣已建成自動監(jiān)測站點(diǎn)共計46個，結(jié)合2011年洪災(zāi)為彌補(bǔ)站網(wǎng)點(diǎn)設(shè)的不足，考慮到望謨縣山洪存在區(qū)域小、發(fā)生快，推進(jìn)時間短，小流域降雨，暴雨集中，區(qū)域發(fā)生等特點(diǎn)，結(jié)合危險區(qū)域控制等原則，本次新建自動雨量站13個，自動衛(wèi)星雨量站5個，自動衛(wèi)星水位雨量站1個。即加上原有46個監(jiān)測站點(diǎn)共計65個監(jiān)測站點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]《貴州氣象》2010年第4期，石昌軍：黔南暴雨洪澇災(zāi)害情勢及防御
[2]《望謨縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院2011年8月
[3] 《貴州省自然災(zāi)害年表》貴州省民政廳編1992年5月
一、財務(wù)資源配置環(huán)境的新變化
財務(wù)資源配置是企業(yè)基本的財務(wù)活動，企業(yè)財務(wù)是在財務(wù)資源約束條件下通過財務(wù)資源配置追求企業(yè)價值的最大化。社會環(huán)境的變化使企業(yè)面臨的財務(wù)資源約束條件不斷發(fā)生變化，要求企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行適時調(diào)整。財務(wù)資源約束條件的變化是探討虛擬企業(yè)財務(wù)的基本前提。
1．財務(wù)資源配置平臺發(fā)生變化
基于經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，社會資源配置的新平臺正在形成，資源配置費(fèi)用與收益的對比決定了網(wǎng)絡(luò)已成為企業(yè)財務(wù)資源配置的基本平臺。網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)財務(wù)資源配置空間被有效放大，利用無限量的外部市場資源來增強(qiáng)自身的功能、擴(kuò)大資源能力，使得虛擬企業(yè)在運(yùn)行時不受自身實(shí)際功能及資源的限制，有效地利用自身資源和外部資源，高效地完成任務(wù)。
2．財務(wù)資源配置機(jī)制發(fā)生變化
網(wǎng)絡(luò)平臺使交易費(fèi)用降低，市場與企業(yè)的邊界趨于模糊，在財務(wù)資源配置過程中，價格機(jī)制與行政機(jī)制相互融合，“看不見的手”與“看得見的手”相互作用進(jìn)行“連續(xù)地握手”，企業(yè)在資產(chǎn)與技術(shù)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，借助非正式的協(xié)議或合約，使原本隸屬于不同企業(yè)的資源與能力得以越過市場價格機(jī)制，直接穿過不同企業(yè)的邊界滿足對方的需要。
3．財務(wù)資源配置風(fēng)險加大
高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)對于資本規(guī)模、開發(fā)周期、市場機(jī)會的需求，使虛擬企業(yè)面臨更大的財務(wù)資源配置風(fēng)險。以金融工具創(chuàng)新為特征的虛擬經(jīng)濟(jì)加快了資源全球配置的速度，企業(yè)財務(wù)環(huán)境動態(tài)變化的不確定因素加劇了財務(wù)資源配置風(fēng)險的擴(kuò)散。
4．財務(wù)資源配置規(guī)則的改變
傳統(tǒng)的財務(wù)資源配置規(guī)則已無法保證企業(yè)獲得目標(biāo)利潤，顧客需求的趨同以及迅速的技術(shù)擴(kuò)散已在很大程度上改變了競爭的規(guī)則，壟斷技術(shù)、設(shè)置壁壘、封鎖市場份額等用以打敗競爭對手的傳統(tǒng)策略已基本不再適用。單個公司完全憑借自己的力量已難以滿足顧客以價值為基礎(chǔ)的需要。企業(yè)憑借自身的核心能力定位于價值鏈的專業(yè)化分工，通過互補(bǔ)資源與技術(shù)實(shí)現(xiàn)對資源的整合，以合作取得競爭優(yōu)勢。
二、虛擬企業(yè)財務(wù)狀況的基本特征
財務(wù)狀況是財務(wù)資源配置的結(jié)果，反映了企業(yè)經(jīng)營活動的基本特征?，F(xiàn)通過對戴爾公司財務(wù)狀況的分析予以說明。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，戴爾公司流動資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重2001年為71．14％，2002年為58．2％；固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重2001年為7．28％，2002年為6．1％。在資本結(jié)構(gòu)方面，戴爾公司資產(chǎn)負(fù)債率2001年為58．9％，2002年為65．3％；流動負(fù)債占負(fù)債總額的比重2001年為84．2％，2002年為85％。戴爾公司近年來的財務(wù)指標(biāo)反映了虛擬企業(yè)的基本財務(wù)特征。
從財務(wù)角度來看，虛擬企業(yè)的“虛”字在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中得到充分體現(xiàn)：實(shí)體資產(chǎn)比重下降，無形資產(chǎn)比重上升；流動資產(chǎn)比重高，固定資產(chǎn)比重低，資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度更快；為滿足網(wǎng)絡(luò)虛擬結(jié)算的需要，營運(yùn)資金扮演重要角色；資金使用效率高，資金占用成本低。財務(wù)狀況反映了戴爾公司的經(jīng)營特色，將財務(wù)資源配置于專長領(lǐng)域，快速應(yīng)對市場，根據(jù)客戶的需求，迅速整合全球優(yōu)勢資源，以最好的產(chǎn)品、最短的時間、最低的成本、最優(yōu)的服務(wù)贏得市場。這種整合全球資源的能力以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以企業(yè)信息流、物流、人才流、資金流全面協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)的管理能力為軸心，締造了成功的戴爾模式。戴爾亞太公司總裁阿米羅認(rèn)為：“戴爾現(xiàn)在的庫存只有4天，現(xiàn)金周轉(zhuǎn)時間37天，現(xiàn)金流量有8．69億美元，這是直銷的勝利。很簡單，評價直銷模式的標(biāo)準(zhǔn)有三點(diǎn)，即資金流動、盈利性和企業(yè)的發(fā)展?！?/p>
三、虛擬企業(yè)融資問題
企業(yè)融資方式與融資結(jié)構(gòu)取決于企業(yè)整合市場資源與企業(yè)內(nèi)部資源的能力。傳統(tǒng)企業(yè)融資政策的制定對企業(yè)內(nèi)外資源的界限區(qū)分得非常清楚，這是由傳統(tǒng)企業(yè)所面臨的資源約束條件決定的，相對而言，虛擬企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)為整合資源的基本平臺，資源配置的交易成本發(fā)生了變化，使企業(yè)通過市場與企業(yè)內(nèi)部整合資源的界限開始模糊，由此引起企業(yè)融資方式與融資結(jié)構(gòu)的變化。
從戴爾公司的融資結(jié)構(gòu)來看，負(fù)債比率高，而債務(wù)資金中流動負(fù)債的比重高，長期負(fù)債的比重低。這種資本結(jié)構(gòu)表明，傳統(tǒng)企業(yè)利用長期融資進(jìn)行大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的方式正在轉(zhuǎn)變，虛擬企業(yè)可以借助于網(wǎng)絡(luò)整合全球優(yōu)勢資源，虛擬制造降低了固定資產(chǎn)投資的比重，從而減少了對長期債務(wù)資金的需求。虛擬結(jié)算使企業(yè)流動負(fù)債比重上升，往來款項(xiàng)與短期借貸資金流量增加。無形資產(chǎn)整合資源的能力在網(wǎng)絡(luò)中得到了充分體現(xiàn)，股權(quán)融資的比重相對下降。虛擬企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的新變化需要重新審視傳統(tǒng)企業(yè)融資理論。
四、虛擬企業(yè)財務(wù)治理問題
虛擬企業(yè)對傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)治理提出了變革的要求。傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)治理以企業(yè)內(nèi)部財務(wù)資源配置為基礎(chǔ)，在平衡內(nèi)部財務(wù)資源利益主體的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財務(wù)資源的有效配置。網(wǎng)絡(luò)化拓展了虛擬企業(yè)的資源配置空間，整合企業(yè)內(nèi)部與外部的財務(wù)資源成為企業(yè)財務(wù)活動的基礎(chǔ)，財務(wù)治理必須在平衡內(nèi)部與外部利益主體的基礎(chǔ)上進(jìn)行財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
虛擬企業(yè)是基于特定的市場機(jī)會而形成的戰(zhàn)略動態(tài)聯(lián)盟，聯(lián)盟的合作性質(zhì)決定了參與的各方共同分享財權(quán)的內(nèi)在要求，成員之間資源的互補(bǔ)性與核心能力的獨(dú)特性決定了參與的各方具有高度的利益相關(guān)性和較強(qiáng)的談判能力，對財務(wù)契約的簽訂與履行具有重要影響，這些特征決定了虛擬企業(yè)財務(wù)治理主要采用利益相關(guān)者財務(wù)治理模式。創(chuàng)新所導(dǎo)致的企業(yè)外部網(wǎng)絡(luò)化在一定程度上模糊了傳統(tǒng)的企業(yè)邊界概念，企業(yè)外部資源與內(nèi)部資源的不斷融合，使外部資源的所有者在不同程度上參與了企業(yè)的控制與決策，企業(yè)的剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)在一定程度上不再完全是內(nèi)部資源所有者單獨(dú)享有，而是出現(xiàn)了內(nèi)部資源所有者與外部資源所有者共同參與企業(yè)治理的趨勢。
五、虛擬企業(yè)財務(wù)風(fēng)險問題
財務(wù)資源配置環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)致了虛擬企業(yè)財務(wù)風(fēng)險生成因素呈現(xiàn)新的特征，主要表現(xiàn)為：復(fù)雜市場環(huán)境的多變性所產(chǎn)生的市場風(fēng)險，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品更新加快產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險，研發(fā)與銷售所需巨額投資產(chǎn)生的固定成本風(fēng)險，維護(hù)品牌價值產(chǎn)生的無形資產(chǎn)投資風(fēng)險。單個企業(yè)無法承受巨大的財務(wù)風(fēng)險，在面臨市場機(jī)遇的時候也可能退出。企業(yè)必須考慮不確定因素與巨額投資引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險分散問題。
財務(wù)環(huán)境的改變使財務(wù)風(fēng)險分散的渠道也發(fā)生了變化。傳統(tǒng)企業(yè)主要利用資本市場分散財務(wù)風(fēng)險，而虛擬企業(yè)則可以同時利用資本市場和網(wǎng)絡(luò)分散財務(wù)風(fēng)險。虛擬企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)充分利用相關(guān)企業(yè)的資源，將待開發(fā)的項(xiàng)目模塊分別由不同的企業(yè)來完成，在分散風(fēng)險的同時降低了成本。問題的關(guān)鍵是合作伙伴的選擇。根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略定位與資源優(yōu)勢，考察市場中潛在的合作者的資源特征、信用等因素，確定利益共同體的組成是分散風(fēng)險與分享收益的基礎(chǔ)。
六、虛擬企業(yè)收益分配問題
