發(fā)布時(shí)間：2023-09-03 14:57:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
隨著國(guó)家的發(fā)展與國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)家科技投入大幅度增長(zhǎng)。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)為科研工作提供了良好的支持，使得科研項(xiàng)目取得了非常巨大的成績(jī)，并且越來越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)科研在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作中屢遭困境。如何更好地對(duì)的科研積極性進(jìn)調(diào)動(dòng)，更加有效對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問題。
一、當(dāng)前科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）預(yù)算編制意識(shí)淡薄
首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭(zhēng)取下來就可以了，沒有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門溝通不夠，自己?jiǎn)未颡?dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購(gòu)置專用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。
（三）測(cè)算依據(jù)過于籠統(tǒng)
科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實(shí)際操作過程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說明不夠重視，測(cè)算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說明的機(jī)會(huì)，但意見的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力
首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議
（一）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系
首先，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。
（二）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。其次，定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目?jī)?nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說明以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財(cái)務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過程管理與監(jiān)督
構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核箅及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過程跟蹤管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛亞玲.課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借及對(duì)策建議[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2011（4）
一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特征
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，從實(shí)際情況來看農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著以下的特征。
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源較廣
從實(shí)際情況來看我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道較廣，從國(guó)家科技分配的情況來看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)和政府部門也會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費(fèi)的來源也會(huì)越來越廣。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度較大
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場(chǎng)、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管打破原來的一點(diǎn)一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題
（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制
一般來說，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，只能憑借經(jīng)驗(yàn)來測(cè)算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時(shí)由于科研人員的法律意識(shí)較差，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中需要遵循的財(cái)務(wù)制度和管理辦法了解的也相對(duì)較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)存在較大的主觀臆斷。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會(huì)發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實(shí)際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對(duì)項(xiàng)目的可行性論證也是走走形式，沒有對(duì)項(xiàng)目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化。
同時(shí)對(duì)科研的間接經(jīng)費(fèi)的核算不夠重視，例如對(duì)于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財(cái)政并不保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有政策并未突出對(duì)此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補(bǔ)償。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱
由于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)還有待提高，因此對(duì)科研項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財(cái)務(wù)制度來管理。同時(shí)在報(bào)批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，對(duì)不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會(huì)要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中被列支，加大了財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的難度，干擾了科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度不健全
從實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專門的審計(jì)方法，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計(jì)，忽視了事前、事中的審計(jì)，也沒有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。
（四）缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研的項(xiàng)目成果，并沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，即使是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對(duì)績(jī)效考核方面比較重視的是定量的評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值并沒有得到體現(xiàn)，在對(duì)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的時(shí)候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對(duì)科研項(xiàng)目使用情況的評(píng)價(jià)卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制。
三、提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策
（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算
為了提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，課題負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，在設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個(gè)基本的項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算提出修改性意見，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財(cái)務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項(xiàng)目當(dāng)中。因?yàn)樵诰幹妻r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)與實(shí)際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項(xiàng)目細(xì)化概算、可行性分析的時(shí)候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實(shí)際支出的情況，可以有效地避免實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論證的時(shí)候，要邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，要對(duì)重大項(xiàng)目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實(shí)地考察，聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
（二）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度
農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，例如對(duì)于來源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門中設(shè)立單獨(dú)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項(xiàng)目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)部門、科研部門、以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會(huì)計(jì)核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的個(gè)人予以懲罰。
為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費(fèi)得到專款專用，追蹤問效，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ?。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
（三）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目考核機(jī)制
一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計(jì)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個(gè)合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評(píng)機(jī)制
我國(guó)財(cái)政部門應(yīng)該建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評(píng)機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項(xiàng)的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時(shí)候，應(yīng)該向主管部門申請(qǐng)批評(píng)。
同時(shí)對(duì)于在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中有績(jī)效的支出費(fèi)用，應(yīng)該對(duì)績(jī)效考評(píng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以更有效地對(duì)科研人員進(jìn)行申請(qǐng)科研項(xiàng)目做出鼓勵(lì)，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項(xiàng)目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
關(guān)鍵詞：科研單位；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
一、項(xiàng)目申報(bào)階段
(一)合作進(jìn)行預(yù)算編制
在進(jìn)行科研項(xiàng)目的預(yù)算編制過程中，要遵循突出重點(diǎn)、收支平衡以及統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)于各項(xiàng)綜合預(yù)算做出合理、科學(xué)的編制。要將績(jī)效目標(biāo)明確的體現(xiàn)其中，與研究課題的目標(biāo)相結(jié)合，做到科技資源的統(tǒng)籌兼顧。在編制科研項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，必然會(huì)同時(shí)涉及到科研領(lǐng)域以及財(cái)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，如果僅靠一個(gè)部門來進(jìn)行，很難保證其科學(xué)性及合理性。在科研項(xiàng)目中，雖然其責(zé)任主體為項(xiàng)目申報(bào)人員，但是他們往往不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)及會(huì)計(jì)技巧，而且現(xiàn)在很多項(xiàng)目名目繁多，卻未在支出科目以及預(yù)算定額方面形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)人員來說，要編制出一套準(zhǔn)確的、可操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算還是有一定難度的。而財(cái)務(wù)人員固然熟知財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)則、規(guī)范，但是他們對(duì)于科研領(lǐng)域?qū)I(yè)的了解卻相對(duì)比較欠缺，而且每個(gè)項(xiàng)目研究的具體課題也不盡相同，表現(xiàn)出顯著的特殊性，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)無法獲取完整的一手資料，因此所編制出來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算也會(huì)存在一定的問題。所以在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)人員要和財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員共同合作，多做溝通與交流，將雙方的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，聽取對(duì)方更專業(yè)的意見，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性及可操作性。
(二)項(xiàng)目預(yù)算要有根有據(jù)
編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，要與實(shí)際的財(cái)政預(yù)算要求相結(jié)合，刻意的收集整理一些與預(yù)算編制及項(xiàng)目相關(guān)的信息。要提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，前提就是要保證各類支出預(yù)算均有憑有據(jù)，并且財(cái)務(wù)人員要理解各種支出的基本含義及通行的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)各類課題的經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等開支范圍通常不外以下幾項(xiàng)：設(shè)備與材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)用、燃料費(fèi)、會(huì)議與合作交流的綱用、咨詢費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事務(wù)費(fèi)以及其它的相關(guān)費(fèi)用等，共計(jì)十余項(xiàng)。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來說進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要熟練的掌握不同支出的內(nèi)涵。此外，如果項(xiàng)目課題對(duì)于年度支出比例有特別的要求，則要遵循任務(wù)為導(dǎo)向、比例相對(duì)不絕對(duì)的原則進(jìn)行預(yù)算編制。例如國(guó)家對(duì)某課題的預(yù)算編報(bào)提出了上年度經(jīng)費(fèi)與本年度經(jīng)費(fèi)在原則上要根據(jù)4：6的比例進(jìn)行預(yù)算，那么此時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算人員要以國(guó)家的具體要求為參考，但是在實(shí)際操作時(shí)要適當(dāng)?shù)陌盐铡岸取?，即不可過于絕對(duì)化。而且經(jīng)費(fèi)預(yù)算要和年度任務(wù)相對(duì)應(yīng)，不僅要保證完成任務(wù)，還要使得資金應(yīng)用效率得到進(jìn)一步提高。
二、項(xiàng)目建賬階段
(一)設(shè)置項(xiàng)目核算賬戶
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理只要與國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)相符，還要堅(jiān)決遵守財(cái)政管理的相關(guān)制度，要最大化的體現(xiàn)出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中的特殊要求以及管理措施。在建賬初期要與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中與資金管理相關(guān)的條規(guī)仔細(xì)以照，弄清項(xiàng)目的核算要求，采用分類立賬，使得科研經(jīng)費(fèi)的管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展，保證?？顚Ｓ?。通常而言，項(xiàng)目對(duì)于核算賬戶的要求類型有以下幾種：一是?？顚Ｓ?，核算獨(dú)立，即對(duì)賬戶沒有要求；二是專賬專戶核算，對(duì)賬戶有部分要求；三是一些有特殊要求的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目必須設(shè)置相應(yīng)的賬戶及賬號(hào)，且資金管理也更加嚴(yán)格。
(二)設(shè)置支出明細(xì)分類
在進(jìn)行支出明細(xì)分類時(shí)要參照項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)來進(jìn)行。項(xiàng)目開支種類不同，其項(xiàng)目要求也各不相同，例如有些項(xiàng)目的“管理費(fèi)”就是明確要求可以開支的，而有些項(xiàng)目明確要求不能開支“管理費(fèi)”，但是有些項(xiàng)目卻沒有這么明確，“管理費(fèi)”是包括在具有一定隱含性的“間接費(fèi)用”或者“其它開支”中的，其無論是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置還是支出明細(xì)的分類，均與普通的事業(yè)單位不一樣。因此財(cái)務(wù)管理人員在建賬前，要先將與項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)管理規(guī)定做出認(rèn)真、詳細(xì)的了解。
三、項(xiàng)目實(shí)施階段
(一)盡量保證支出與預(yù)算相符
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代，財(cái)務(wù)核算手法已經(jīng)發(fā)展到傳統(tǒng)的手工核算不可相提并論的程度，因此可以利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制與管理。開發(fā)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)于制定出現(xiàn)的項(xiàng)目費(fèi)用開支范圍繞及標(biāo)準(zhǔn)最大化的落實(shí)執(zhí)行，盡量將財(cái)務(wù)控制環(huán)節(jié)前移?？梢詫?shí)行預(yù)算報(bào)賬管理制度，對(duì)預(yù)算的核定支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，核算口徑等同于課題項(xiàng)目申報(bào)書中所明確的要求，或者要與項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算保持一致性。當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)上級(jí)主管審核批復(fù)后，財(cái)務(wù)管理人員要將對(duì)應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算輸入財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，實(shí)施報(bào)賬至少要經(jīng)過信息輸入、主管審核以及出納等三道程序的流水作業(yè)，一筆支出被記錄在案，財(cái)務(wù)管理第就會(huì)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)余額，如果預(yù)算超支則無法完成報(bào)賬。
(二)保證財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性
財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性要靠相關(guān)的制度來保證，從某種程度上來說制度約束是最有效的管理方法之一，因此科研單位要建立和健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度以及報(bào)銷制度等。而財(cái)務(wù)部門則是這些制度的執(zhí)行者，同時(shí)要對(duì)各項(xiàng)目的支出依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，判定其是否與科研項(xiàng)目合同中的規(guī)定相符；對(duì)于資金支出的原始單據(jù)進(jìn)行審核，評(píng)價(jià)其合理性、真實(shí)性及完整性甚至合法項(xiàng)。此外，對(duì)于外撥的外協(xié)經(jīng)費(fèi)操作時(shí)要謹(jǐn)慎，對(duì)其進(jìn)行有效的控制。一些科研項(xiàng)目需要多方合作完成，根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定，只有雙方簽訂的協(xié)議生效后才能實(shí)行資金外撥，并且要對(duì)這部分資金進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤管理。如果項(xiàng)目要求資金來源包括自籌經(jīng)費(fèi)，則財(cái)政檢查的重點(diǎn)就是配套資金，此時(shí)在進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)要量力而為，要徹底摒棄以往的重財(cái)政資金、輕配套資金的管理觀念，堅(jiān)決抵制虛假配套資金，多方尋找各種資金渠道，從而保證科研項(xiàng)目的配套資金能夠落實(shí)。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)聯(lián)性
財(cái)務(wù)管理人員、項(xiàng)目執(zhí)行人員要及時(shí)做出交流，財(cái)務(wù)人員要對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)容、管理要求以及實(shí)時(shí)的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行認(rèn)真的了解，及時(shí)將財(cái)務(wù)管理的要求向項(xiàng)目執(zhí)行者進(jìn)行準(zhǔn)確的傳達(dá)，加強(qiáng)研究課題預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與管理的力度；而項(xiàng)目執(zhí)行者也要積極、主動(dòng)、適時(shí)的獲取財(cái)務(wù)管理信息，對(duì)于項(xiàng)目的各項(xiàng)支出有個(gè)清晰的了解，從而提高項(xiàng)目資金的應(yīng)用效益。
四、項(xiàng)目驗(yàn)收階段
(一)整理財(cái)務(wù)資料
財(cái)務(wù)人員申請(qǐng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收前，要將相關(guān)的財(cái)務(wù)管理資料做出仔細(xì)的梳理與歸集，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、應(yīng)用情況、執(zhí)行過程中所做的預(yù)算調(diào)整、報(bào)批情況、對(duì)撥付經(jīng)費(fèi)的情況以及自籌經(jīng)費(fèi)的相關(guān)情況和規(guī)章制度的落實(shí)執(zhí)行情況等等，如果這些資料需要相應(yīng)的證明材料，則要另附說明。
(二)管理項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)
項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)其中所產(chǎn)生的資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)及資產(chǎn)處置等全過程做出管理和監(jiān)督，以保證資產(chǎn)的完整、安全。通常要把項(xiàng)目固定資產(chǎn)的清單以及其資金來源和執(zhí)行項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的異地資產(chǎn)等加以管理和說明。
(三)編制財(cái)務(wù)決算
財(cái)務(wù)決算全面反映了項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目年度撥款及績(jī)效的重要依據(jù)，因此財(cái)務(wù)決算報(bào)表要按照項(xiàng)目實(shí)際的收支情況，由財(cái)務(wù)部門與科研部門合作完成，且財(cái)務(wù)決算報(bào)表要做到賬實(shí)相符、賬表一致。
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[關(guān)鍵詞]科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；決算
一、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算中存在的問題
（一）缺乏完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要完善的預(yù)算編制理論，同時(shí)需要配套的科學(xué)合理的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批制度，從而避免預(yù)算的隨意性和主觀性。而在我國(guó)，許多科研人員在對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，由于自身缺乏預(yù)算相關(guān)知識(shí)，往往只是針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單的計(jì)算和估算，缺乏預(yù)算的總體概念和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有財(cái)務(wù)方面專業(yè)的人員和專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和審核，致使預(yù)算科學(xué)性和可行性大大降低，隨意性較大，造成預(yù)算大多只是簡(jiǎn)單的收支平衡。同時(shí)由于我國(guó)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是按照項(xiàng)目類別來劃分經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，這樣一刀切的方式致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算很多時(shí)候流于形式，很多科研人員在進(jìn)行預(yù)算時(shí)只考慮將劃撥的經(jīng)費(fèi)用完即可，對(duì)項(xiàng)目難度大小、項(xiàng)目質(zhì)量缺乏合理的分析，這樣缺乏標(biāo)準(zhǔn)和審核的預(yù)算要么造成經(jīng)費(fèi)不夠用而影響項(xiàng)目質(zhì)量，要么產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)用不完而浪費(fèi)資源。
（二）缺乏經(jīng)費(fèi)使用過程中的監(jiān)督體制
對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，就是要在項(xiàng)目立項(xiàng)、使用和決算環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用。我國(guó)很多科研人員都是只重視科技項(xiàng)目的立項(xiàng)，而忽略對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。雖然實(shí)施科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，但是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，只是對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，對(duì)于科技項(xiàng)目活動(dòng)本身，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，都沒有相應(yīng)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏監(jiān)督體制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只要簽字，相關(guān)憑據(jù)真實(shí)，都能夠進(jìn)行費(fèi)用的報(bào)銷，相關(guān)審計(jì)部門只是對(duì)財(cái)務(wù)部門的記賬、報(bào)賬情況進(jìn)行審核，不會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況是否合理進(jìn)行查證，這樣就造成了科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在預(yù)算和決算過程中沒有合理有效的監(jiān)督措施。
（三）缺乏經(jīng)費(fèi)決算時(shí)的責(zé)任追究制
我國(guó)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在的單位負(fù)責(zé)，當(dāng)在進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算時(shí)，如果出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的違規(guī)、違法利用行為，負(fù)責(zé)人單位為了自身利益往往會(huì)出現(xiàn)包庇、隱瞞的狀況。同時(shí)負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的主要是我國(guó)的科技相關(guān)部門，它主要進(jìn)行的是事后審計(jì)，涉及財(cái)務(wù)的報(bào)表審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，這些審計(jì)并不能夠真正發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用，這就在一定程度上助長(zhǎng)了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。由于我國(guó)缺乏明確的責(zé)任追究制度，相應(yīng)的處罰也很少，由此更加滋生了此類違法違規(guī)使用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為。
二、實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算相統(tǒng)一的對(duì)策
（一）理清預(yù)算與決算的關(guān)系
理清預(yù)算與決算的關(guān)系是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中的一個(gè)重要方面，兩者之間具有重要的相關(guān)性和一致性。科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，決算是經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，預(yù)算時(shí)為決算提供預(yù)見性和可控性，決算督促預(yù)算的科學(xué)性和合理性，兩者科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過程中都有不可替代的作用。為加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性，需要不斷的強(qiáng)調(diào)預(yù)算與決算的統(tǒng)一性，建立預(yù)算與決算相互協(xié)調(diào)的工作規(guī)范，統(tǒng)一科技項(xiàng)目過程中的費(fèi)用科目，使預(yù)算與決算在內(nèi)容上保持一致。同時(shí)消除兩者之間的不對(duì)等事項(xiàng)，保證決算的結(jié)果和預(yù)算的結(jié)果相一致。
（二）提高預(yù)算與決算的工作水平
首先應(yīng)該完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度，聘請(qǐng)專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面預(yù)算，設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行預(yù)算，嚴(yán)格控制好項(xiàng)目實(shí)施過程中各種經(jīng)費(fèi)的支出符合相關(guān)規(guī)定，而且還必須明確經(jīng)費(fèi)收入的時(shí)間與進(jìn)度、收入方式與要求，以及資金的墊付與補(bǔ)償。預(yù)算編制完成以后要嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容來進(jìn)行，將預(yù)算落到實(shí)處。同時(shí)可以與財(cái)務(wù)合作設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按照預(yù)算進(jìn)行，監(jiān)督科研人員是否有違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況，明確規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行過程中監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的支出是否符合規(guī)定以及跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保預(yù)算的執(zhí)行和項(xiàng)目的順利完成。在決算時(shí)要提高經(jīng)費(fèi)決算的效力，保證決算的結(jié)果能夠得到主管部門的重視，并建立起相應(yīng)的懲處機(jī)制。
（三）完善經(jīng)費(fèi)管理的績(jī)效考核機(jī)制
科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理需要引入績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)前要有評(píng)估考核，確保項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，同時(shí)也重視項(xiàng)目進(jìn)行中的績(jī)效考核，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，這能保證科研項(xiàng)目成果的質(zhì)量，避免只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。在進(jìn)行績(jī)效考核同時(shí)需要注意一些問題，避免短視行為，結(jié)合科技項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行定量和定性的分析，要遵循科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，保證績(jī)效考核的公正性和公開性。
總之，在進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過程中，建立完善的預(yù)算編制體制，提高經(jīng)費(fèi)決算的效力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與決算的統(tǒng)一，是保護(hù)科研資產(chǎn)，防止科研資產(chǎn)流失，提高我國(guó)科研水平的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
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一、完善科技資源配置的決策機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）完善本市重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。根據(jù)本市實(shí)際情況，由市科委、市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委對(duì)全市重大科技事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，其中涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，上報(bào)市政府決策。
（二）建立科技信息共享機(jī)制。本市各行政（預(yù)算）主管部門對(duì)以財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的科技項(xiàng)目，要通過*市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目信息的資源共享，避免財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的重復(fù)、分散和浪費(fèi)。
（三）加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的聯(lián)系和對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各主管部門要加強(qiáng)與中央有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理方面的聯(lián)系，開展部市合作，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理上的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。
二、加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)（四）穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級(jí)政府科技投入占財(cái)政支出的比例。到“*”期末，市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的比例不低于7%，區(qū)縣級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的平均比例達(dá)到5%。
（五）確保財(cái)政科技投入主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)以及創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等公共科技活動(dòng)。同時(shí)，合理配置原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的資源。
（六）優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。要明確各類經(jīng)費(fèi)的功能定位，實(shí)行分類管理，避免重復(fù)交叉。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求，政府公共財(cái)政科技投入主要分為以下六類：
1．市科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)。主要用于對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展具有重要作用的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)。
2．科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。主要用于從事基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、科研管理和科研服務(wù)等機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障，并結(jié)合科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，明確保障范圍，逐步提高保障水平。
3．公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。
4．科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)。主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和科研儀器設(shè)備購(gòu)置、研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。
5．重大科技專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)。主要用于為國(guó)家在本市實(shí)施的重大科技專項(xiàng)提供配套支持。
6．區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)費(fèi)。主要用于引導(dǎo)企業(yè)集群創(chuàng)新的各類科技計(jì)劃，以及區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。
三、創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
（七）建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制。政府有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目要更多地反映重大科技需求，在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施。要促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
（八）聚焦財(cái)政支持的重點(diǎn)。財(cái)政對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO的規(guī)則和公共財(cái)政的原則，重點(diǎn)支持共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)。要綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式，加大對(duì)企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度。
四、提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算核定的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性
（九）根據(jù)預(yù)算管理的要求，逐步建立科研項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制。今后，政府資金原則上只對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目予以支持。
根據(jù)不同科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及科研項(xiàng)目預(yù)算的編制與評(píng)審制度，積極引入第三方評(píng)估，健全科研項(xiàng)目庫(kù)管理及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度。
（十）完善專家參與科研項(xiàng)目管理及預(yù)算管理的機(jī)制。建立相應(yīng)的評(píng)審專家?guī)?，完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
（十一）提高科研項(xiàng)目管理的透明度。在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，逐步實(shí)行科研項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審和公告、公示制度。
（十二）建立*市科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，將財(cái)政資助的科研項(xiàng)目信息納入*市科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，提供給社會(huì)共享，避免或減少科研項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象。
五、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理
（十三）建立和完善各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理。
（十四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度。對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐步實(shí)施國(guó)庫(kù)直接撥付。
（十五）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理。各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位要明確科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，專款專用?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)政部門有關(guān)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。
（十六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立包括審計(jì)、財(cái)政、科技等部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。
（一）科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在的問題 目前我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系已基本建成并已開始取得成效，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作正逐步規(guī)范，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)管理制度也正在不斷完善中。但是由于我國(guó)近年科技經(jīng)費(fèi)增幅較大，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相對(duì)起步較遲，存在的問題仍然較多。在近年的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)，諸如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算，列支與課題無相關(guān)性的費(fèi)用或超范圍列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自籌配套經(jīng)費(fèi)不到位，部分預(yù)算科目支出程序不規(guī)范，違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題較為普遍。根據(jù)2011年11月至12月初對(duì)全國(guó)26個(gè)在研項(xiàng)目下56家單位承擔(dān)的75個(gè)課題的中期檢查結(jié)果，81%的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)存在問題。具體情況如下：科技計(jì)劃課題的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算占20%，課題完成單位（人）列支與課題不相關(guān)的費(fèi)用或超范圍支出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題占26.67%，預(yù)算科目支出程序不規(guī)范的問題占18.67%，另有12%的課題存在違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題。
（二）科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在的問題成因 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在問題的主要原因是會(huì)計(jì)監(jiān)管力度不強(qiáng)。目前我國(guó)缺乏與項(xiàng)目（課題）制管理相配套的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)控職能得不到充分發(fā)揮：首先，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)處理規(guī)則不完善。項(xiàng)目（課題）單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度下，各類科技專項(xiàng)資金都有其相應(yīng)的管理辦法，但在會(huì)計(jì)核算方面，僅有單位的會(huì)計(jì)制度，而缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)則。這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算方法和核算原則不統(tǒng)一的問題，例如項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法要求專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)核算，但卻未對(duì)單獨(dú)核算以及會(huì)計(jì)處理的具體操作方法進(jìn)行規(guī)范，造成大量項(xiàng)目（課題）單位在實(shí)際中由于不知如何單獨(dú)核算而未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；另如國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目要求課題單位提供相應(yīng)的配套資金，卻未規(guī)范確認(rèn)和計(jì)量配套資金的會(huì)計(jì)方法，因而實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目（課題）單位虛報(bào)配套資金的問題；此外，由于不同單位對(duì)各類費(fèi)用尤其是間接費(fèi)用、共同費(fèi)用的確認(rèn)、計(jì)量和分?jǐn)側(cè)狈y(tǒng)一的會(huì)計(jì)原則，從而導(dǎo)致科研課題成本信息的真實(shí)性和可比性大大降低。其次，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)信息環(huán)節(jié)薄弱，不能及時(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)開支情況。致使科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏有效的會(huì)計(jì)信息依據(jù)。一是現(xiàn)有制度下課題研究活動(dòng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算分別由項(xiàng)目（課題）組和項(xiàng)目（課題）組掛靠單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于課題組和財(cái)務(wù)部門之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)活動(dòng)常常被動(dòng)的處于科研活動(dòng)之外，由于科研活動(dòng)沒有受到會(huì)計(jì)有效約束，單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)就難以提供真實(shí)、完整、及時(shí)的科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息。二是現(xiàn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)無法提供全面信息，如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源和用途信息、不同性質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況、項(xiàng)目（課題）的全面成本信息、項(xiàng)目（課題）形成的資產(chǎn)狀況信息等，雖然現(xiàn)行制度對(duì)報(bào)送專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度決算報(bào)表已作出要求，但實(shí)際中很多單位并未報(bào)送或只作為形式敷衍。最后，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、與單位財(cái)務(wù)管理相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)。信息管理平臺(tái)的缺乏使監(jiān)管部門難以實(shí)時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)使用情況，項(xiàng)目（課題）單位和課題組負(fù)責(zé)人無法依據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)信息對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理。
二、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建必要性及構(gòu)建設(shè)想
（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建必要性 構(gòu)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)于提高科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益以及提高經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平都具有極其重要的作用。首先，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)是一個(gè)全面的監(jiān)督系統(tǒng)，具有監(jiān)督職能，可以監(jiān)控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理合規(guī)性，能夠掌握和控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用全部過程；其次，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)又是一個(gè)全面的信息系統(tǒng)，包括經(jīng)費(fèi)使用者日常管理所需的信息，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、課題成本信息等；各類監(jiān)管主體所需的監(jiān)管信息，如預(yù)算執(zhí)行情況、承諾的配套資金到位情況等；還可以給科技主管部門及經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門提供進(jìn)行決策和績(jī)效評(píng)價(jià)所需的各類信息等；最后，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)也是對(duì)課題單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，可以更好發(fā)揮課題單位法人責(zé)任主體的作用，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。
（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)想 包括：
一是會(huì)計(jì)監(jiān)管規(guī)則。盡快建立和完善統(tǒng)一的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目（課題）單位的財(cái)務(wù)核算方法和項(xiàng)目（課題）組的財(cái)務(wù)行為是財(cái)政和科技主管部門的當(dāng)務(wù)之急，也是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。首先應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算原則和核算方法，包括規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置和會(huì)計(jì)信息披露要求，建立包括項(xiàng)目（課題）資產(chǎn)負(fù)債表、經(jīng)費(fèi)收支表、項(xiàng)目（課題）凈資產(chǎn)表等會(huì)計(jì)報(bào)表體系；規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算方式，相應(yīng)核算指南，明確獨(dú)立核算應(yīng)使用的會(huì)計(jì)科目、核算方法、會(huì)計(jì)分錄處理、賬務(wù)設(shè)置等；規(guī)范承諾配套資金的確認(rèn)、計(jì)量、處理方法，統(tǒng)一共同費(fèi)用、間接費(fèi)用的確認(rèn)、計(jì)量和分?jǐn)偟脑瓌t。其次應(yīng)修改和優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前有關(guān)部門所頒布經(jīng)費(fèi)管理辦法多頭多樣，即每個(gè)科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)基本都存在各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，其中很多原則、規(guī)定是重疊的，這樣不僅增加了監(jiān)管困難，還容易出錯(cuò)。建議對(duì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行歸總，將一些共性的原則和規(guī)定進(jìn)行合并，各計(jì)劃、專項(xiàng)辦法只需對(duì)其中有差異的部分進(jìn)行規(guī)范。最后，建議改進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)目標(biāo)除關(guān)注經(jīng)費(fèi)收支的合法合規(guī)性外，還應(yīng)更加關(guān)注會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支與科研活動(dòng)的同步性、項(xiàng)目（課題）單位內(nèi)部控制情況等有關(guān)方面，并應(yīng)盡早設(shè)計(jì)出與之配套的審計(jì)程序及審計(jì)方法。
1.1全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量和投入強(qiáng)度不斷增加
R&D經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國(guó)家在制定本國(guó)科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時(shí)都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費(fèi)投入分為兩大類指標(biāo)：絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)即R&D經(jīng)費(fèi)投入的金額，相對(duì)指標(biāo)即與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模日益擴(kuò)大，2000年以來，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長(zhǎng)了11.5倍。近十年來R&D經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)速度為22.33%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足1%的國(guó)家是缺乏創(chuàng)新能力的，說明該國(guó)R&D活動(dòng)處于初級(jí)階段；在1%到2%之間，則說明該國(guó)R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。對(duì)比世界上主要的科技強(qiáng)國(guó)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度美國(guó)由2001的2.64%增長(zhǎng)到了2.79%，日本由3.07%增長(zhǎng)到了3.34%，德國(guó)由2.47%增長(zhǎng)到了2.92%。雖然我國(guó)與上述這些國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還有一定的差距，但是這些年的增長(zhǎng)速度非常之快。
1.2科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（1）科研經(jīng)費(fèi)管理體制過度行政化。
目前科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項(xiàng)目進(jìn)程幾乎完全按照行政命令進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)使用效益低下，造成科研經(jīng)費(fèi)使用的巨大浪費(fèi)。
（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。
課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，課題組也缺少會(huì)計(jì)專業(yè)的成員，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常超過項(xiàng)目實(shí)際完成需要，或不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成；課題立項(xiàng)評(píng)審專家往往重視項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算審定不足。
（3）科研經(jīng)費(fèi)使用過程管理不嚴(yán)。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃，往往項(xiàng)目開展與經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)可能同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，造成經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)的使用過程管理不嚴(yán)。
（4）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互獨(dú)立。
科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門是項(xiàng)目承擔(dān)單位兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性管理不足；財(cái)務(wù)部門由于對(duì)科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，無法判斷費(fèi)用使用是否具有效率。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的一系列問題，迫切需要完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立、健全科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)、檢查隊(duì)伍，不定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。但是，由于我國(guó)科研項(xiàng)目的數(shù)量非常巨大，2013年國(guó)家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目達(dá)到34958項(xiàng)，此外，“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目，每年累計(jì)批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬項(xiàng)，要對(duì)如此數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實(shí)的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)管理中，在科研經(jīng)費(fèi)信用管理各個(gè)主體之間，建立一種互信的承諾。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的主體進(jìn)行信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，公開透明，把審計(jì)檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費(fèi)信用管理機(jī)制有效結(jié)合起來，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和過程控制。
2國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)信用管理的借鑒
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費(fèi)分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強(qiáng)國(guó)都將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中，例如，德國(guó)的法律、各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、研究機(jī)構(gòu)的各種規(guī)定及管理?xiàng)l例都強(qiáng)調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國(guó)衛(wèi)生部的總檢察長(zhǎng)辦公室工作計(jì)劃中對(duì)衛(wèi)生部主要政府資助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)信用差的經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。美國(guó)則非常強(qiáng)調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠(chéng)信和透明度等科學(xué)道德信念。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，具有一定的標(biāo)桿作用。科研經(jīng)費(fèi)的誠(chéng)信管理主要圍繞預(yù)算誠(chéng)信、金融誠(chéng)信、管理誠(chéng)信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，并提交相關(guān)報(bào)告。比如，涉及管理誠(chéng)信方面，NSF的首席運(yùn)營(yíng)官（COO）在首席財(cái)務(wù)官（CFO）行政秘書支持下，對(duì)管理控制方面的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查并提供評(píng)估意見，然后上報(bào)基金會(huì)主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理誠(chéng)信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的概述性情況提供財(cái)務(wù)和管理控制報(bào)告，并由主任助理和員工辦公室主任就機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報(bào)報(bào)告。國(guó)外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對(duì)科研人員進(jìn)行科學(xué)道德教育，并加強(qiáng)科研人員和承擔(dān)單位的信譽(yù)制度管理，建立科學(xué)家信譽(yù)制度，對(duì)于信譽(yù)好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對(duì)信譽(yù)不好的重點(diǎn)監(jiān)督。由于國(guó)外個(gè)人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評(píng)估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險(xiǎn)和信用懲罰4個(gè)方面已經(jīng)深入個(gè)人生活的各個(gè)方面，已經(jīng)過了科研經(jīng)費(fèi)信用管理這一階段，而中國(guó)的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理。
3我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理的主要內(nèi)容
我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目生命周期全過程進(jìn)行信用管理，包括申請(qǐng)階段、評(píng)審階段、研究階段和驗(yàn)收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)信用信息采集階段、信息分析及對(duì)主體評(píng)價(jià)階段、審核公布階段、后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費(fèi)信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集工作。因?yàn)樾畔⒉杉沁M(jìn)行后期信用評(píng)價(jià)，進(jìn)行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)方法對(duì)相關(guān)信用主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。參考國(guó)外信用評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，采用綜合評(píng)價(jià)方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對(duì)被評(píng)主體的信用狀況如何進(jìn)行分析、判斷并確定其等級(jí)。分析評(píng)價(jià)階段包括定量指標(biāo)的初步評(píng)價(jià)、定性指標(biāo)評(píng)價(jià)、撰寫信用評(píng)價(jià)報(bào)告等。審核公布階段，對(duì)各相關(guān)主體信用記錄的信息和進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的結(jié)果向社會(huì)公布，公開透明，一方面可使得科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對(duì)信用信息的需求，減少科技活動(dòng)中信用信息不對(duì)稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評(píng)價(jià)階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評(píng)價(jià)專家組和工作組、制定信用評(píng)價(jià)方案、信用評(píng)價(jià)通知等。動(dòng)態(tài)跟蹤階段是在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，定期跟蹤被評(píng)主體信用等級(jí)的變動(dòng)情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序是一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋過程，需要定期對(duì)管理主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)補(bǔ)充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
4我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理有效進(jìn)行的手段和條件，包括科研經(jīng)費(fèi)信用管理制度、科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制。
4.1科研經(jīng)費(fèi)信用管理法律、法規(guī)和管理文件
通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信用管理已經(jīng)成為共識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，財(cái)政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機(jī)制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的評(píng)價(jià)和記錄的信譽(yù)度，作為今后項(xiàng)目申請(qǐng)及評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費(fèi)信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費(fèi)信用管理的相關(guān)問題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費(fèi)信用管理和科研項(xiàng)目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費(fèi)信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須具有可行性。
4.2科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)和確定科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含多個(gè)層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)?？茖W(xué)、實(shí)用的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級(jí)指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評(píng)主體的特點(diǎn)；三是二級(jí)指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評(píng)主體的科研經(jīng)費(fèi)信用狀況；四是要求具有實(shí)際的可操作性。按照評(píng)審對(duì)象的不同，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為4大板塊，即項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的體系。眾所周知，項(xiàng)目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費(fèi)的主要使用者，是整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)中最重要的一環(huán)，可以說，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)過程都是圍繞其展開進(jìn)行的。為了能讓每一個(gè)科研項(xiàng)目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、組織聲譽(yù)3個(gè)方面著手，設(shè)計(jì)了項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費(fèi)是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費(fèi)管理包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否進(jìn)行單獨(dú)核算；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查的勝任能力；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況；科研經(jīng)費(fèi)結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收過程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)則、程序和辦法。整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是一個(gè)至關(guān)重要的考評(píng)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，科學(xué)研究極其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動(dòng)，只有內(nèi)行的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進(jìn)創(chuàng)新，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收，以及職業(yè)道德4個(gè)方面。經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括是否編報(bào)虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況。經(jīng)費(fèi)管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位。經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收包括是否對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；是否截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財(cái)務(wù)資料；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性；被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項(xiàng)目評(píng)審專家科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)工作是一個(gè)極其復(fù)雜的活動(dòng)，廣泛涉及到科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用和信息的處理，任何單一層面的評(píng)價(jià)都不能反映兩者的科研經(jīng)費(fèi)信用，從評(píng)審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個(gè)層面來評(píng)價(jià)。評(píng)審勝任能力，包括對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評(píng)審專家研究領(lǐng)域與評(píng)審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對(duì)評(píng)審項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)信息的保密情況；經(jīng)費(fèi)評(píng)審的客觀公正性；與被評(píng)審對(duì)象的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)主要從機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、金融信用、審計(jì)信用3個(gè)方面來考察。機(jī)構(gòu)聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況；機(jī)構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計(jì)信用包括審計(jì)工作的透明度。
4.3科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)
科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享機(jī)制。
（1）制定科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國(guó)征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，而我國(guó)尚未建立全國(guó)性的科研經(jīng)費(fèi)征信系統(tǒng)。為了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信用進(jìn)行征信勢(shì)在必行，信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（2）重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息的共享使用。
科技經(jīng)費(fèi)主管部門，建立科研經(jīng)費(fèi)信用共享機(jī)制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家，以及中介機(jī)構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費(fèi)信用管理貫穿于項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理的全過程中。
4.4科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制包括科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)級(jí)和科研經(jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費(fèi)信用指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，通過科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)對(duì)相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對(duì)收集到的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)而對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)分值按100分計(jì)，結(jié)合國(guó)際上對(duì)信用的5級(jí)劃分法，將科研經(jīng)費(fèi)信用等級(jí)分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評(píng)價(jià)分值90～100的信用等級(jí)為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式，分級(jí)管理，重點(diǎn)監(jiān)督，準(zhǔn)確評(píng)定其信用等級(jí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，等級(jí)越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)主體信用等級(jí)為A、B的，加大重點(diǎn)巡視檢查的力度；而對(duì)于信用等級(jí)為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對(duì)于信用等級(jí)為C，一般不予立項(xiàng)資助，直至整頓整改，信用等級(jí)提高。
5總結(jié)
第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**－2020年）》，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（[**]56號(hào)）和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條973計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）來源于中央財(cái)政撥款，主要用于支持中國(guó)大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和承擔(dān)相關(guān)重大科學(xué)研究計(jì)劃。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持國(guó)家重點(diǎn)研究基地及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)依托單位承擔(dān)973計(jì)劃任務(wù)。
第三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：
(一)集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要集中用于支持國(guó)家確定的、由973計(jì)劃承接的重點(diǎn)研究任務(wù)，保障其經(jīng)費(fèi)需求，避免分散使用。
(二)科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。
(三)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?，并建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的追蹤問效機(jī)制。
第四條973計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算由課題預(yù)算組成。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和973計(jì)劃特點(diǎn)，課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管理。
第五條科技部建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息公開公示制度。將項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排情況、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、首席科學(xué)家、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，對(duì)非保密信息及時(shí)予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章課題經(jīng)費(fèi)開支范圍
第六條課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
第七條課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。
(一)設(shè)備費(fèi)：是在指課題研究過程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出。
(二)材料費(fèi)：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
(三)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
(四)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
(五)差旅費(fèi)：是指在課題研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
(七)國(guó)際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究過程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國(guó)際合作與交流費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)首席科學(xué)家審核同意。
(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
(九)勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
(十)專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與973計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。
以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十一)管理費(fèi)：是指在課題研究過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第八條課題研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。
第三章預(yù)算的編制與審批
第九條項(xiàng)目申報(bào)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)、編制項(xiàng)目申報(bào)材料的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目概算。結(jié)合重大項(xiàng)目的綜合評(píng)審和研究專項(xiàng)的復(fù)評(píng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行獨(dú)立的咨詢?cè)u(píng)議。咨詢?cè)u(píng)議結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報(bào)財(cái)政部備案。
第十條項(xiàng)目確定立項(xiàng)后，項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同首席科學(xué)家組織課題承擔(dān)單位編制前兩年課題預(yù)算。
第十一條課題預(yù)算編制要求：
（一）課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
（二）課題預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
（三）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
（四）課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。
（五）編制課題預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)課題實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。
第十二條課題預(yù)算由首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后報(bào)送科技部。
第十三條科技部、財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題預(yù)算評(píng)審或評(píng)估?？萍疾拷㈩A(yù)算評(píng)審專家?guī)欤晟圃u(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十四條科技部對(duì)預(yù)算評(píng)審或評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，并按程序公示。對(duì)于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。
第十五條科技部提出項(xiàng)目（課題）前兩年預(yù)算安排建議報(bào)財(cái)政部批復(fù)后，下達(dá)項(xiàng)目（課題）前兩年預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目（課題）應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，分年度滾動(dòng)安排。
第十六條科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂前兩年項(xiàng)目（課題）預(yù)算書，作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的依據(jù)。其余年度的項(xiàng)目（課題）預(yù)算，結(jié)合中期評(píng)審評(píng)估的結(jié)果，按照以上程序進(jìn)行編制、評(píng)審評(píng)估、審核批復(fù)和簽訂預(yù)算書。
第十七條項(xiàng)目（課題）年度預(yù)算由科技部按照部門預(yù)算編制的要求報(bào)送財(cái)政部。
第十八條科技部根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算，將課題年度預(yù)算下達(dá)到課題承擔(dān)單位，并抄送項(xiàng)目第一承擔(dān)單位。
第四章預(yù)算執(zhí)行
第十九條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：
(一)項(xiàng)目（課題）預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)科技部審核、財(cái)政部批準(zhǔn)。
(二)課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目專家組民主決策，并由項(xiàng)目首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)科技部核批。
(三)課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核同意后報(bào)科技部核批。
第二十一條項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度決算。課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個(gè)月的，當(dāng)年可以不編報(bào)年度決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算由項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后，于每年的4月20日前報(bào)送科技部。
第二十四條在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，由項(xiàng)目首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后報(bào)送科技部，由科技部組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)（含處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入）收回科技部，由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、首席科學(xué)家變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目或課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)科技部批準(zhǔn)。
第二十六條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國(guó)家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。
第五章監(jiān)督檢查
第二十七條財(cái)政部、科技部對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條973計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估時(shí)，科技部會(huì)同財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評(píng)估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評(píng)估的結(jié)果，作為調(diào)整項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十九條項(xiàng)目完成后，首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位及時(shí)向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目和課題驗(yàn)收的前提?？萍疾控?fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目和課題進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第三十條存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：
(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；
(二)未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；
(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；
(八)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十一條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳科技部，由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
第三十三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十四條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制?？萍疾繉?duì)項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。
第三十五條對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的課題承擔(dān)單位，科技部將會(huì)同財(cái)政部予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目或課題。對(duì)于未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，以及不按照規(guī)定及時(shí)上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)的，科技部、財(cái)政部可以取消有關(guān)單位或個(gè)人今后三年內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告。同時(shí)建議有關(guān)部門給予單位和個(gè)人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
