發(fā)布時間：2023-09-07 18:09:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，全力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
棲霞是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中占據(jù)比較重要的位置。要提升農(nóng)業(yè)質量和層次，提高農(nóng)業(yè)比較效益，就必須以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值。
（一）單一產(chǎn)業(yè)的風險性促使棲霞必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。多年來，農(nóng)業(yè)尤其是果業(yè)的快速發(fā)展有效地帶動了農(nóng)民增收，但隨著市場競爭的日趨激烈，農(nóng)業(yè)的比較效益開始下降，市場風險大，尤其是抵御自然災害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風雹災害和嚴重低溫冷凍災害，造成大部分果園減產(chǎn)或絕產(chǎn)，嚴重影響了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進程，用辦工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)著市場，一頭聯(lián)著農(nóng)業(yè)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，是調整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的重要措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著直接推動作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既可加工消化大量的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值，又可拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間，吸納大量的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)民轉移增收。
（二）豐富的特色優(yōu)勢為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。一是豐富的資源優(yōu)勢，全市擁有65萬畝果園，年產(chǎn)果品100萬噸以上；由果品產(chǎn)業(yè)衍生的食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，目前全市食用菌產(chǎn)量達到4000萬棒；以奶牛養(yǎng)殖為主導、肉雞、肉牛、肉羊協(xié)調發(fā)展的畜牧業(yè)迅速壯大，截至2003年底，全市畜禽存欄達到500萬頭。另外，每年生產(chǎn)糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產(chǎn)量在周邊縣市區(qū)中位居前列。二是品牌優(yōu)勢，棲霞地處山區(qū)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是“國家級生態(tài)示范區(qū)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽。三是勞動力資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工大都需要相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，勞動成本是關系企業(yè)發(fā)展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區(qū)相比，勞動力資源豐富，勞動成本相對較低。
（三）科學的發(fā)展規(guī)劃為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎。為避免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農(nóng)產(chǎn)品資源普查的基礎上，結合工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點，立足資源、品牌、勞動力三大優(yōu)勢，科學編制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市的重點支柱產(chǎn)業(yè)之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領域，進一步優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走公司加基地帶農(nóng)戶連市場的發(fā)展道路，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以產(chǎn)品多元化開發(fā)為核心，大力發(fā)展糧油加工；以儲藏保鮮、加工增值為重點，加快發(fā)展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標，繼續(xù)抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
二、多策并舉，形式多樣，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)因其具有較強的市場抗風險能力、經(jīng)濟實力、融資能力和技術優(yōu)勢，具有帶動農(nóng)戶、開拓市場、推廣技術和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業(yè)的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設“大龍頭”，搞好“大帶動”的觀念，圍繞主導產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。目前全市投資額在500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)達到15戶，2003年實現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅4997萬元，出口創(chuàng)匯達到2797萬美元，分別占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的91.5%、91.3%和96.4%，龍頭骨干企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業(yè)建設上主要做到了“四個一批”。
（一）通過招商引資新上一批。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化服務意識，通過招商引資解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工缺資金、缺技術的問題。在招商引資中突出三個重點：一是把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點。為適應市場需求，棲霞市把招商的目標瞄準國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，大力發(fā)展精深加工，借助外力提升本地企業(yè)的發(fā)展水平。如總投資5000萬元的煙臺金茂食品有限公司項目，由美國金茂有限公司和煙臺金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產(chǎn)品全部銷往日本、韓國等地，年出口創(chuàng)匯500多美元。二是把外資龍頭企業(yè)作為重點。外資龍頭企業(yè)的引進，不僅可以加速本地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，提高出口創(chuàng)匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產(chǎn)濃縮果汁2.2萬噸，產(chǎn)品全部出口，年出口創(chuàng)匯2000多萬美元，成為棲霞目前為止規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是把人才、技術、管理的引進作為重點。企業(yè)要發(fā)展，資金是基礎，技術是保證，管理是動力，人才是關鍵。棲霞從健全機制入手，按照事業(yè)留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進和培養(yǎng)了一批高素質的企業(yè)經(jīng)營者和管理者，通過技術改造、加強管理，全面提高企業(yè)發(fā)展層次和持續(xù)發(fā)展能力。
（二）通過重點扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大一批。從資金、技術、基地配套等方面加大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產(chǎn)業(yè)鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過四大產(chǎn)業(yè)鏈的拉動，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速形成了規(guī)模。
（三）通過啟動民資增加一批。民營經(jīng)濟是最具活力的經(jīng)濟成分，棲霞2003年各項存款余額達到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進外資的同時，千方百計啟動社會資金和民間資金，引導社會力量大力發(fā)展民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成千家萬戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經(jīng)營領域，培育新的經(jīng)濟增長點，以民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃興起。目前，全市個體私營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到20家，占總數(shù)的41%。
（四）通過嫁接改造原有企業(yè)搞活一批。積極鼓勵、支持本地有實力的工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工領域，并結合國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，普遍采取破產(chǎn)重組、整體租賃、轉讓拍賣等多種途徑進行改制，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權主體的多元化。在此基礎上，通過資產(chǎn)聯(lián)營、資源共享等方式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強行業(yè)整體競爭力。
三、轉變職能，強化服務，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
近年來，棲霞市從政策、生產(chǎn)和市場三方面入手，積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的平臺，營造發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的寬松環(huán)境，推動了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
（一）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當?shù)膬A斜，制定鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務高地，使政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動力。特別是棲霞將經(jīng)濟效益好、競爭實力強、重合同、守信用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先推薦各商業(yè)銀行，給予優(yōu)先安排貸款。近年來，各商業(yè)銀行先后為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款8000多萬元，有效地緩解了企業(yè)的資金“瓶頸”。
（二）建設良好的生產(chǎn)環(huán)境。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設力度，積極引導農(nóng)民提高誠信意識、質量意識，熟悉市場規(guī)則，加強“綠色食品”的生產(chǎn)引導、認證和推廣，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供可靠基礎。目前，全市已建成無公害蘋果標準化生產(chǎn)示范基地30萬畝，生物有機肥應用面積15萬畝，并建成了全國唯一的有機蘋果示范基地。
（三）營造良好的市場環(huán)境。為優(yōu)化市場環(huán)境，棲霞市每年都深入開展“環(huán)境建設年”、行政效能對話活動和千人評機關活動，為企業(yè)實行全程“一站式”服務，促進各職能部門轉變作風，強化服務，樹立了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念；嚴格清理整頓各種涉企收費行為，堅決壓縮收費項目，降低收費標準，為企業(yè)發(fā)展減輕負擔，從而推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得的成效
近年來，通過堅持不懈地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉化增值，加速了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對接，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體素質和競爭力。
（一）促進了農(nóng)民增收。2003年，全市49戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工各類農(nóng)產(chǎn)品60萬噸，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，利稅5473萬元，出口創(chuàng)匯2901萬美元，帶動1000多農(nóng)戶增收800多萬元，戶均增收8000元以上。同時，這些企業(yè)還增加農(nóng)民就業(yè)4600人，在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。
（二）加快了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有雙重拉動作用，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推進了全市農(nóng)業(yè)的轉型升級和“產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化”進程，加速了棲霞農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“地頭農(nóng)業(yè)”向“車間農(nóng)業(yè)”、市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉變。
「關 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財政政策
「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,根據(jù)市場需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競爭力,將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術合作日益增強,外國直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點,因關貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴格,導致各國或地區(qū)撇開有關規(guī)定,根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成,第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關貿(mào)總協(xié)定基礎上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀律,奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎,為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡、商品和技術開發(fā)能力,與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結合,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起,各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短,趨于融合。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢,以國內(nèi)外兩個市場為導向,以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎,依靠科技引進、研究和推廣,推動農(nóng)業(yè)科技進步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉變,促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級,增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。
按照比較優(yōu)勢的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次,調減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調減其生產(chǎn),利用國際資源和市場來調劑國內(nèi)需求;同時,集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品,將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時,加強對重點農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護,使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點,世界各國,尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場,減少對農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護,相反,任何國家產(chǎn)業(yè)結構的成功調整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調整國民經(jīng)濟資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況;另一方面調整農(nóng)業(yè)保護方向,集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對改善農(nóng)產(chǎn)品品質、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場,增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢,對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力,推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,政府財政投入的規(guī)模與投入結構是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎設施條件,較高素質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,廣泛應用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會化服務體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時,農(nóng)業(yè)科技水平、物質基礎裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭,在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上,發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量(AMS)高達239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施;歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持,保持其競爭力。此外,發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格,甚至干預他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例,一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2%,而耕地面積達1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結構,提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補貼為1514.2億元,其中“一般服務”補貼達785.6億元,占“綠箱”政策補貼的52%;糧食安全儲備補貼約383.8億元,占25%;其他為自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題:一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位,有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補貼結構不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結構調整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對玉米補貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補貼規(guī)?？蛇_1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負擔,以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明,中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力,亟待改革。
(1)改革和完善地方稅收與財政分配制度,切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。
(2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財政的增收,彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準,已成為必然趨勢。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
(3)規(guī)范收費管理。地方政府部門無權設立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動;精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和壓縮財政供養(yǎng)人員;調整支出結構;建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。
所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，是遵循生態(tài)學原理、按照生態(tài)規(guī)律進行生產(chǎn)的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)，保證人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然規(guī)律的協(xié)調。
所謂效益農(nóng)業(yè)，是遵循市場學原理、按照價值規(guī)律進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力求以最少投入追求最大經(jīng)濟效益。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，效益農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)成果的最終體現(xiàn)。只有果敢地沖向生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能擺脫困境，減少代價，獲取最大經(jīng)濟效益。結合實際，發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)是山西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低
改革開放以來，山西農(nóng)業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但與全國發(fā)展水平相比，其發(fā)展速度明顯緩慢，生產(chǎn)水平明顯偏低。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的29.01億元增加到2000年的323.3億元，按可比價計算平均每年遞增4.5%，同其他產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展速度相對較慢。人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由1978年的119.7元提高到2000年的995.4元，雖然有較快增長，但與全國平均水平差距相比卻呈擴大態(tài)勢。農(nóng)業(yè)增加值由1978年的18.2億元提高到2000年的179.9億元，平均年增長10.9%，發(fā)展還較為平穩(wěn)，但同一時期占全國GDP的比重卻由20.7%下降到10.2%。從人均主要農(nóng)產(chǎn)品來看，2000年山西糧食人均占有量為263公斤，全國人均占有量卻達到357公斤;棉花山西人均占有量1.4公斤，全國人均占有量3.4公斤;油料山西人均占有量14公斤，全國人均占有量23公斤。從2001年目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢來看，這幾個主要指標人均占有量還將出現(xiàn)一定幅度的下滑。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低
從勞動生產(chǎn)率來看，以山西較高水平的1998年為例，每一農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值為5609元，比1999年提高了1.8倍，勞動生產(chǎn)肉類為95公斤，然而這兩項指標分別僅為全國同期平均水平的74.6%和54.3%。
從耕地生產(chǎn)率來看，山西每公頃耕地農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值1978年只有739元，1998年達到8211元;每公頃糧食產(chǎn)量1978年為1915公斤，1998年達到3280公斤。但農(nóng)業(yè)主要指標的耕地生產(chǎn)率與全國平均水平相比都有一定差距，每公頃糧食產(chǎn)量只占全國平均水平的72.9%，棉花為84.7%，油料僅為67.6%。
從資金產(chǎn)出率來看，以比較適中的1996年為例，按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和年末固定資產(chǎn)原值近似計算的資金產(chǎn)出率全國為303%，山西為249%，按農(nóng)業(yè)增加值和年末固定資產(chǎn)原值計算的資金增加值率全國為180%，山西為140%。山西農(nóng)業(yè)資金的產(chǎn)出效益明顯偏低。
三、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力偏低
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是指在一定地區(qū)、一定時間、一定社會經(jīng)濟技術條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定達到的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值是反映農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力絕對水平的一個比較理想的指標，因為它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合作用的直接結果。以1995年至1997年的平均值為例，按當年價格計算目前山西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的絕對值為331.03億元。產(chǎn)出能力占全國的1.5%，在全國的排列位置是第22位。同時選取六大類25個有代表性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素指標通過計算，山西相對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指數(shù)值為0.71，即相對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力只達到全國平均水平的2/3。
山西農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩的原因
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎依然脆弱
自然條件的影響仍然是山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙，其中十年九旱更是尤為突出。
大災大減產(chǎn)，小災小減產(chǎn)，抵御自然災害能力弱，災害保障率低。近年來，農(nóng)業(yè)基礎設施老化的問題日趨突出，現(xiàn)有水利設施大部分是20世紀50、60年代修建的，目前已年久失修，抗災能力弱，全省有效灌溉面積不僅沒有增加，而且實際處于減少趨勢。造成上述狀況的主要原因是對農(nóng)業(yè)基礎設施的性質和作用認識仍顯不足，沒有實質性把農(nóng)業(yè)基礎設施問題放到優(yōu)先發(fā)展的地位加以統(tǒng)籌安排，盡管從數(shù)字上看政府對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資數(shù)字較大，但如果從增長速度相對指標來看，可發(fā)現(xiàn)政府投資額仍顯不足。
二、農(nóng)業(yè)生態(tài)條件不斷惡化
山西省大多數(shù)農(nóng)村貧困人口都居住在自然資源貧乏、缺少可耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低下、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。而農(nóng)村人口的快速增長又增加了對有限資源和脆弱環(huán)境的壓力，其直接后果是，人們由于生活需要而對森林、耕地、草地等資源過度利用，甚至濫砍、濫伐、濫墾、濫牧，從而造成自然資源破壞，使全省水土流失面積竟然達到9.5萬平方公里，占土地總面積的60.8%。生態(tài)條件退化，反過來使土地生產(chǎn)率進一步下降，人們的生產(chǎn)、生活，甚至生存變得越來越困難。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式還較落后
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)必須適應大生產(chǎn)、大流通、大市場的要求，提高其專業(yè)化、集約化、社會化水平。目前，山西農(nóng)業(yè)還存在耕作粗放、結構不合理、規(guī)?；y度大等問題，一家一戶的小規(guī)模、分散化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，難以抵御自然和市場的雙重風險，不適應國際國內(nèi)兩個市場發(fā)展變化的要求，不利于農(nóng)業(yè)新技術、新方法的采用，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢所在
一、土地資源尚有較大的開發(fā)潛力
目前山西土地資源中，尚有可開發(fā)利用的后備土地資源3944萬畝，其中宜農(nóng)面積450萬畝，宜林面積1458萬畝，宜牧面積達2036萬畝。山西共有灘涂面積297萬畝，適宜開發(fā)為耕地的有51萬畝。充分利用現(xiàn)有土地資源，加大投入力度，因地制宜發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)具有較大的潛力。與此同時，在現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占到2/3，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平亦大有可為。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有獨特優(yōu)勢
目前山西廣為種植的雜糧品種有玉米、高粱、谷子、莜麥、蕎麥、大麥、燕麥、糜子、黍子、馬鈴薯、紅薯、黃豆、黑豆、青豆、綠豆、豌豆、紅小豆等17個品種，占到全國糧食品種資源庫的105以上，居全國首位。不僅品種多，而且品質好，山西雜糧營養(yǎng)含量比周邊省區(qū)要高出2—3個百分點。
此外，山西蘋果產(chǎn)量已占到全國產(chǎn)量的10%左右，成為中國五大蘋果產(chǎn)地之一;紅棗產(chǎn)量在上世紀90年代初曾占到全國的16.1%，近些年因種種原因產(chǎn)量增長不快，但2000年仍占到全國的8.7%;核桃產(chǎn)量占全國的比重上升到15.2%，已成為僅次于云南省的全國第二核桃生產(chǎn)大省。
三、農(nóng)產(chǎn)品加工前景廣闊
農(nóng)產(chǎn)品加工，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，其附加值高，具有增值、增效之功能。通過對農(nóng)產(chǎn)品的多層開發(fā)，多層增值，產(chǎn)生聚變效應，從而達到提高農(nóng)業(yè)整體效益之目的。
山西省委、省政府《關于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起和迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，營造了適宜氛圍。目前山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，已涌現(xiàn)出一大批農(nóng)產(chǎn)品加工集團，亦形成了一批享譽省內(nèi)外的名牌產(chǎn)品。
依托山西資源特色和優(yōu)勢，強力開發(fā)十大農(nóng)副產(chǎn)品系列化加工前景廣闊，即:以蘋果、梨為主的水果系列;以紅棗、核桃為主的干果系列;以小米、莜麥等雜糧為主的低糖食品系列;以老陳醋為主的食醋系列;以玉米、土豆為主的淀粉系列;以玉米、秸稈為主的飼料系列;以肉牛、肉羊為主的食草動物系列;以雞、豬為主的家畜、家禽系列;以牛奶為主的奶制品系列;以沙棘為主的野生植物飲料系列。
四、典型示范，經(jīng)驗可資借鑒
山西各地從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，已經(jīng)涌現(xiàn)了許多具有示范意義的典型，其思路清新，經(jīng)驗豐富，具有可資借鑒的作用。
運城市竭力發(fā)展質量效益果業(yè)，使蘋果的優(yōu)質果率由原來的35%提高到55%，全市共有214萬畝果樹，預計2001年質量將達到24億公斤，成為全國重點產(chǎn)果基地。據(jù)本市鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)王吞村村支書介紹，目前農(nóng)民種出的蘋果質量高、果面好，加上連片種植，貨運便利，1畝果樹平均能收入2000—2500元。
朔州市大膽確立了“優(yōu)玉米，精雜糧，穩(wěn)油料，擴蔬菜，增牧草”的“十五字”農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，逐步實現(xiàn)“三三制”目標(即1/3的耕地保證農(nóng)產(chǎn)品總量供求平衡，1/3耕地發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，1/3耕地發(fā)展飼草、飼料)。
太谷縣致力于新的做好，優(yōu)的做強，小的做大，一大批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶迅速成長壯大，涌現(xiàn)出了規(guī)模、質量10個全省第一的農(nóng)業(yè)典型。本縣范村鎮(zhèn)發(fā)展旱垣日光溫室目前已突破2400個，該鎮(zhèn)西河村僅溫室收入全村人均達到2100元，創(chuàng)全省旱垣溫室規(guī)模效益之首。
大同市市民李良浩自投資金300萬元在大同縣倍家造鎮(zhèn)南河灣農(nóng)牧場建成100畝固定噴灌田和2700畝移動噴灌田，節(jié)水率達到80%。同時，他引進了速生楊、速生柳，使林木產(chǎn)品逐年增加，還購進了一批小尾寒羊、肉狗，使養(yǎng)殖業(yè)也興旺起來。用樹葉、樹枝作飼料，羊糞、狗糞肥了田，作物不用施化肥，生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正發(fā)展。
發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素
一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
山西省是能源重化工基地，由于國營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的長期開挖，土地塌陷十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，目前全省煤礦采空面積已達2000平方公里，全省已累計塌陷土地100萬畝，電力、建材工業(yè)累計損壞土地300萬畝，其中耕地占到60%以上。此外工業(yè)“三廢”及化學農(nóng)藥對河流及農(nóng)田的污染越來越嚴重，全省主要河流85%以上河段受到不同程度污染。由于大量污染物的排放，超出了大自然的自凈能力和目前回收處理能力，從而使山西省土地的污染程度名列全國前茅。
二、農(nóng)業(yè)水利資源浪費嚴重
山西省是一個嚴重缺水的省份，但水資源浪費現(xiàn)象卻十分普遍，從而使有限的水源未能得到充分合理的利用。主要表現(xiàn)在:一是灌溉方式原始、落后，跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴重;二是自然降水利用不充分，造成嚴重的水土流失;三是土質差造成水資源利用不充分;四是地表封閉不嚴密造成不保水;五是部分地區(qū)私采亂挖破壞了水資源的合理利用。
三、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模明顯狹小
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和低下的生產(chǎn)力水平，使山西絕大多數(shù)農(nóng)戶依然是抱守土地，小塊承包，多項種植，兼業(yè)經(jīng)營，客觀上形成了家家有地種，人人有活干，分布零散，經(jīng)營規(guī)模狹小的生產(chǎn)格局。2000年，全省每一農(nóng)村勞動力經(jīng)營耕地只有5.9畝，每一鄉(xiāng)村農(nóng)戶人均養(yǎng)牛0.3頭，養(yǎng)豬1頭，養(yǎng)羊1.4只，飼養(yǎng)家禽8.9只。一家一戶分散經(jīng)營，難以實現(xiàn)規(guī)模效益，并束縛著科技因素的廣泛、快速導入和推廣以及生產(chǎn)率的提高，要素資源組合聚變艱難。
四、農(nóng)業(yè)市場化程度過于偏低
在農(nóng)產(chǎn)品價格基本放開以后，農(nóng)民面臨的市場風險驟然加大，農(nóng)業(yè)豐收并不意味著農(nóng)民必然增收，關鍵取決于市場的供求關系。近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場價格持續(xù)低迷，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為普遍。山西省同發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)副產(chǎn)品市場建設起步晚，規(guī)模小，檔次低，體系不健全，市場發(fā)育程度低，在競爭中處于不利地位，直接影響著農(nóng)業(yè)商品化、市場化進程。
發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考
一、勇于借鑒先進經(jīng)驗
發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，在山西關鍵是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅遠遠落后于世界發(fā)達國家，而且與全國發(fā)達地區(qū)相比也有相當大的距離。以荷蘭為例，谷物種植產(chǎn)品除了人們直接食用外，其余部分基本為畜牧業(yè)所轉化，種、養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)品全部經(jīng)過加工才能進入市場，2/3的農(nóng)產(chǎn)品還要經(jīng)過深、精加工之后才進入市場，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的份額達到28%，而山西省目前僅占5%左右。以周邊鄰近省份為例，河北省以強大的行政推動力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不惜斥巨資，集中財力一個一個地扶上馬送一程，繼承德“露露”集團之后，“三鹿”乳業(yè)集團又成為全國最大的乳品集團。此外，內(nèi)蒙的伊利集團，河南的春都火腿也譽滿華夏。
二、大膽實施資源開發(fā)新戰(zhàn)略
首先，要從資本高投入、重復建設轉向提高創(chuàng)新和吸收能力;其次，要從以犧牲環(huán)境為代價，轉向保護生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;第三，要著重提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，改變陳舊的思維模式，要把耕種土地的思想改變?yōu)榻?jīng)營土地的思想，使廣大農(nóng)民以市場需求為導向，研究市場，分析市場，開拓市場，堅持人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉，人廉我轉，不斷更新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，始終保持超前之勢。
三、繼續(xù)增強對農(nóng)業(yè)的投入力度
農(nóng)業(yè)基礎設施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質條件。農(nóng)業(yè)基礎設施的建設又取決于農(nóng)業(yè)的投入狀況。
在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)在爭奪和吸納生產(chǎn)要素特別是資金方面處于不利地位。據(jù)統(tǒng)計，1978年至1998年20年間全省財政總支出增長了6.8倍，而財政支農(nóng)資金僅增長了1.2倍。因此，政府必須從資金的存量和增量兩個方面調整財政、投資、信貸結構，提高農(nóng)業(yè)資金的投入份額，要通過充實完善《山西省農(nóng)業(yè)投資條例》，將農(nóng)業(yè)基建投資在省籌基建投資總額中的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設性投資占省級生產(chǎn)建設性投資總額的比重分別穩(wěn)定在17%和34%以上。同時，今后對農(nóng)業(yè)的投入必須要有明確的產(chǎn)權制度。全省性的跨農(nóng)業(yè)區(qū)和跨流域的骨干基礎設施應由省政府負責投資管理;區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎設施以地方政府作為投資和管理主體，省政府可給予必要的支持和補貼;小型農(nóng)業(yè)基礎設施則主要由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個人負責投資和管理，地方政府給予必要的支持和補貼。此外，對可獨立化和單位化的農(nóng)業(yè)基礎設施，如小型水電站、水渠等實行“誰投資，誰所有”的原則，或將經(jīng)營權、使用權和租賃權拍賣、轉讓給個人，以提高小型農(nóng)業(yè)基礎設施的產(chǎn)權效率。
四、不斷推進適度規(guī)模經(jīng)營
在山西目前應采取多元化形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。其一，鼓勵土地向種田能手集中，提倡農(nóng)民自辦、聯(lián)辦或以土地入股的方式興辦農(nóng)場;其二，有計劃地調整細碎、分散經(jīng)營的地塊，給農(nóng)民提供相對集中的連片土地;其三，在保持土地所有權不變，耕地用途不變的前提下，堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，依法對土地進行轉包轉讓，使土地使用權合理地流動起來;其四，建立合作服務組織，把農(nóng)戶的分散生產(chǎn)和大市場聯(lián)結起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務、一體化經(jīng)營，提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟環(huán)境中的組織化、社會化程度。總之，不論通過什么經(jīng)營方式，只要能夠使農(nóng)民在經(jīng)營土地中獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益，就不失為一種好的經(jīng)營方式。
五、充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)品比較優(yōu)勢
山西各地自然條件差異較大，只有因地制宜，抓好本地區(qū)原有或適合發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，才能在市場中實現(xiàn)其優(yōu)勢所在，獲取可觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
玉米生產(chǎn)有著廣闊的發(fā)展前景。近些年來，由于山西實施“玉米高產(chǎn)戰(zhàn)略”，玉米產(chǎn)量已成為糧食生產(chǎn)的半壁江山，隨著21世紀朝陽產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，玉米生產(chǎn)將有著更加廣闊的發(fā)展前景。因此，在重點推廣玉米增產(chǎn)適用技術的同時，應大力推動高科技成果的轉化運用，加速農(nóng)業(yè)科技的擴散和科技含量的增加，進一步提高玉米單產(chǎn)水平。同時，對14個玉米基地縣，亦應進一步加大傾斜扶持力度，發(fā)揮其支柱和輻射作用，從而為玉米的加工轉化不斷提供雄厚的物質保證。
油料生產(chǎn)處于優(yōu)勢領域。油料作物是山西省僅次于糧食的第二大作物，2000年全省種植面積已達600萬畝以上。目前我國成品油的價格高于國際市場，只要山西能夠提高制油業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增加部分先進設備，改變落后加工工藝，提高出油率，降低可比成本，油料生產(chǎn)的前景將不可估量。
干鮮果品具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢。山西干鮮果品資源十分豐富，核桃已成為傳統(tǒng)的優(yōu)勢出口產(chǎn)品，近年來水果生產(chǎn)已穩(wěn)定在200萬噸以上，邁入水果大省行列。目前，多數(shù)水果價格低于國際市場，蘋果低40%，梨低70%。山西黃土高原獨特的自然條件使生產(chǎn)的干鮮水果品質處于上乘，只需采用先進科技的加工和包裝方式，便會具有較強的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。
此外，組建產(chǎn)品集團也是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的重要手段。山西應以平遙牛肉為品牌，組建牛肉加工集團;以武鄉(xiāng)、沁水小米加工為核心，組建小米集團;以山西燕麥片廠為基礎，組建燕麥加工集團;以右玉沙棘飲料廠為龍頭，組建新的飲料集團;以呂梁地區(qū)為主，組建山西紅棗集團;以萬家寨食品公司為龍頭，發(fā)展羊肉制品集團;以山西陳醋集團為基礎，擴規(guī)模，上水平。同時，在組建集團的基礎上，進一步規(guī)范經(jīng)營管理，爭取在近幾年內(nèi)使山西優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有一個突破性的發(fā)展。
六、竭力搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設
近年來，西夏區(qū)黨委、政府充分依托本區(qū)特有的人文資源和良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使其成為助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。2011年3月西夏區(qū)喜獲國家農(nóng)業(yè)部和國家旅游局授予的“全國首批休閑農(nóng)業(yè)示范縣”稱號。
科學規(guī)劃，明確目標
制定出《西夏區(qū)加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》和《西夏區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定西夏區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大區(qū)域和五種類型。
三大區(qū)域為鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)蘆花地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光和適水產(chǎn)業(yè)區(qū)、201省道沿線兩側多功能服務區(qū)、賀蘭山東麓休閑度假區(qū)。五種類型：一是以綠色、自然、生態(tài)為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農(nóng)事體驗、水果采摘、休閑垂釣等服務的生態(tài)觀光型；二是依托原有自然風光和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建造休閑娛樂設施，為游客提供度假、娛樂、餐飲、住宿等服務的休閑度假型；三是依托原有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，讓游客在游覽自然美景的同時增進對特色產(chǎn)品了解的特色體驗型；四是利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣與休閑觀光、科普教育相結合的科技教育型；五是以農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化風俗吸引游客，讓游客充分享受濃郁鄉(xiāng)村風情和傳統(tǒng)文化的民俗文化型。
資金扶持，項目帶動
一是近年來爭取上級資金4000多萬元，實施了鎮(zhèn)北堡生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)和興涇鎮(zhèn)回族風情小城鎮(zhèn)建設，輻射帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是爭取和實施了賀蘭山東麓封山育林、防沙林等生態(tài)綠化項目，加快沿山經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)長廊建設，總量達到2.2萬畝；三是爭取日元項目對201省道沿線休閑農(nóng)業(yè)景點生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)環(huán)境進行治理，累計投入資金3000萬元以上，治理面積5000畝，植樹15萬棵，園區(qū)生態(tài)植被得到有效恢復；四是爭取自治區(qū)項目資金支持園區(qū)建設，2009年為紅柳灣山莊爭取外債資金3000萬元，建成葡萄園3000畝；五是爭取政府支持，完善道路設施，2009年爭取自治區(qū)交通廳項目資金，修建園區(qū)道路9.6公里，完善了道路基礎設施。基礎設施的完善，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實了基礎。
廣泛招商，引導社會參與，鼓勵各類經(jīng)濟組織參與休閑農(nóng)業(yè)建設
近年來累計吸引民營企業(yè)投資、個人股份制投資3000多萬元，扶持休閑企業(yè)發(fā)展。為創(chuàng)新發(fā)展理念，西夏區(qū)區(qū)委、政府組織企業(yè)負責人到區(qū)外考察學習，借鑒外地成功經(jīng)驗，并以寬松優(yōu)惠的招商政策，鼓勵扶持，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)上下形成了“樹良好旅游形象，創(chuàng)良好旅游環(huán)境”的氛圍。
政策扶持，打造品牌
為支持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，西夏區(qū)從休閑企業(yè)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，環(huán)境綠化等方面予以支持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；籌集資金50多萬元對紅柳灣山莊、瑞德森生態(tài)農(nóng)莊等8個示范項目進行了扶持。培訓從業(yè)人員450人次，培訓內(nèi)容涉及服務規(guī)范、禮儀禮貌、飲食衛(wèi)生、消防安全、誠信經(jīng)營等方面，提
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關鍵詞：資源；發(fā)展；城郊；農(nóng)業(yè)
中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0045-02
一、特色種植業(yè)發(fā)展基本情況
1.種植業(yè)結構調整情況。本著“因地制宜、分類指導、區(qū)域布局、發(fā)展特色”的原則，按照“調優(yōu)、調特、調強”的思路，湟中縣政府及相關部門對全縣的種植業(yè)結構進行了合理調整和優(yōu)化。2011年，全縣農(nóng)作物總播種面積56 960hm2，糧食作物36 793hm2，油料作物15 733hm2，優(yōu)質特色的蠶豆、馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達到10 733hm2 、10 127hm2、3 080hm2，比上年分別增長5.2%、16.6%和25.9%。效益較低的小麥、豌豆分別減少9.1%、16.7%。豆類、薯類、油料、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)作物種植比例達72.7%。
2.主導產(chǎn)業(yè)培育情況。在作物布局上，建立了以高海拔地區(qū)為主的早熟油菜種植帶，以淺垴山地區(qū)為主的雜交油菜種植帶，以淺山及半淺半垴地區(qū)為主的馬鈴薯種植帶，以川水地區(qū)為主的優(yōu)質蠶豆種植帶，以川水和交通沿線為主的蔬菜種植帶。初步形成了具有地方特色的優(yōu)質蠶豆、脫毒馬鈴薯、雜交油菜、露地反季節(jié)蔬菜、溫棚精細蔬菜、高原食用菌六大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
3.特色種植業(yè)發(fā)展情況?！耙秽l(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)種植業(yè)增效的重要途徑之一，依托農(nóng)業(yè)項目，建成了李家山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個蠶豆“一村一品”專業(yè)村。海子溝等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個馬鈴薯“一村一品”專業(yè)村。李家山等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個油菜 “一村一品”專業(yè)村。攔隆口等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個小麥繁種“一村一品”專業(yè)村。攔隆口等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個蔬菜、食用菌“一村一品”專業(yè)村。全縣“一村一品”專業(yè)村總數(shù)達57個，總面積達到3 040hm2。“一鄉(xiāng)一業(yè)”也蓬勃發(fā)展，初步建成了海子溝、土門關、西堡、李家山、共和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬鈴薯種植基地。魯沙爾、上新莊、上五莊、大才、田家寨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油菜種植基地。李家山、漢東、攔隆口、多巴、田家寨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶豆種植基地。多巴、攔隆口、田家寨、上新莊、李家山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溫棚蔬菜種植基地。共和、上新莊、上五莊、西堡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的露地蔬菜種植基地。通過“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)村的建設，促進了蠶豆、馬鈴薯、油菜籽、蔬菜四大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況。按照“做強油菜產(chǎn)業(yè)、提升蠶豆產(chǎn)業(yè)、壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)”的要求，建成了13 333hm2油菜、9 333 hm2蠶豆、6 666hm2馬鈴薯和1 333 hm2蔬菜生產(chǎn)基地。簽訂種植業(yè)訂單30 666 hm2。龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成了以弘大公司、通發(fā)公司為龍頭的油菜籽加工基地，以新綠康公司為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以九道河公司、文元養(yǎng)殖公司為龍頭的牛羊豬育肥和規(guī)模養(yǎng)殖基地，以海湖藏地毯加工為主的畜產(chǎn)品加工基地，以班仲營村、高原爽公司為主的蔬菜、高原特色果品種植基地，以谷豐糧油公司、湟中縣外貿(mào)公司為主的大宗農(nóng)副產(chǎn)品營銷企業(yè)和營銷協(xié)會。今年新培育省級龍頭企業(yè)兩家，市級龍頭企業(yè)4家，截至目前，共培育國家、省、市、縣龍頭企業(yè)35家，新培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織6家，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織達到21個。
二、特色城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件
1.良好的政策條件。國家“兩減免、三補貼”等各項惠農(nóng)政策的實施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了保障，匯入了新的活力。
2.日益增多的投入。隨著國家、省、市、縣財政投入農(nóng)業(yè)的力度不斷加大，一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的實施，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件不斷得到改善和提高。
3.市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求。隨著人民生活水平的不斷提高，要求生產(chǎn)種類多樣、品質優(yōu)良、安全優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品，為特色及城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
4.科技作用日益顯示。隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的進一步實施，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術的認識度和接受度顯著提高，農(nóng)民科技意識進一步增強，整體素質明顯提高，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高。
5.優(yōu)越的地理位置。湟中縣三面環(huán)圍省會西寧市，青藏鐵路和青藏公路穿境而過，交通發(fā)達，保證了農(nóng)產(chǎn)品流通。
6.優(yōu)良的環(huán)境條件。湟中縣地處湟水河中上游，大氣、水質無污染，生產(chǎn)小麥、青稞、蠶豆、豌豆、馬鈴薯、油菜籽、胡麻、高原反季節(jié)蔬菜、食用菌等眾多農(nóng)產(chǎn)品，有些產(chǎn)品在全國獨一無二。
三、多種措施并舉，大力發(fā)展特色城郊農(nóng)業(yè)
河南歷史悠久，文化和自然資源都很豐富，同時，河南又是一個農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有著得天獨厚的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)旅游是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎開發(fā)旅游產(chǎn)品，并為游客提供特色服務的旅游業(yè)的統(tǒng)稱，也稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。目前，農(nóng)業(yè)旅游作為旅游業(yè)的一支生力軍，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、優(yōu)美的自然環(huán)境、多姿多彩的民俗風情、新型的生態(tài)環(huán)境以及其他社會文化景觀融合在一起，成為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的一個新亮點，而且正好契合了低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念。
一、河南農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)旅游注重經(jīng)濟效益，欠缺環(huán)境保護意識人們常常認為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，人們只是觀光游覽，并不產(chǎn)生污染，但卻忽視了旅游資源的脆弱性，而且，有些旅游資源一旦破環(huán)就很難恢復原貌。河南省近年也開始注重發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，促進了旅游業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)總體收入逐年提高。但在開發(fā)過程中過于重視經(jīng)濟效益，而忽略了環(huán)境效益。旅游開發(fā)欠缺長期規(guī)劃，盲目性較大，導致許多可以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套設施欠缺，生態(tài)破壞嚴重。
（二）農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營觀念滯后，市場認知不足農(nóng)業(yè)旅游在我國興起時間比較晚，有很多旅游者還不甚了解，市場認知度也不高，在旅游市場上還沒有完全被大眾接受。這種狀況很大程度上制約了商家經(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的積極性，現(xiàn)在在河南旅游市場上，有影響、知名度高并且規(guī)模大的農(nóng)業(yè)旅游項目還不多，大部分農(nóng)業(yè)旅游區(qū)都處在等客上門的狀態(tài)。
（三）農(nóng)業(yè)旅游服務設施落后，經(jīng)營管理粗放服務質量是旅游產(chǎn)品的一項重要內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)旅游資源所處的地域多為經(jīng)濟、教育欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)旅游的管理人員和一線服務人員綜合素質較低，接待水平不高。同時，經(jīng)營管理粗放的各類農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點在河南省還比較多，甚至有些地方還有一些違背道德甚至違法的現(xiàn)象，如，強行向旅游者兜售旅游產(chǎn)品和欺騙、宰客的現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)旅游資源很多都處在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，本來這些地區(qū)的可進入性就差，旅游區(qū)公路、車站建設滯后，再加上接待設施標準不高，衛(wèi)生狀況不理想，基礎公共設施落后，如，住宿、餐飲、休閑、娛樂設施條件差，安全、衛(wèi)生狀況不好，水、電、郵、醫(yī)療等設施簡陋，這些都降低了農(nóng)業(yè)旅游對游客的吸引力。
（四）政府支持政策不全面，農(nóng)業(yè)、旅游等部門溝通不暢目前，農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展項目還更多地處于自發(fā)的狀態(tài)，政府的指導和相關支持政策還不全面，造成農(nóng)業(yè)旅游項目開發(fā)比較盲目。此外，由于我國傳統(tǒng)管理體制的制約，使得農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與規(guī)劃在實施中涉及到很多部門，如農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、環(huán)保、水利、文物、城建、文化等部門，這些部門溝通不暢，經(jīng)常會影響到農(nóng)業(yè)旅游項目的進展，甚至因為各部門利益的關系產(chǎn)生紛爭，嚴重制約農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。另外，由于我國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較晚，相關的法律法規(guī)、政策還沒能及時出臺，這也是各地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)缺乏規(guī)劃、盲目上馬、無序競爭的主要原因。
二、低碳時代河南農(nóng)業(yè)旅游的機遇和優(yōu)勢
（一）河南農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的機遇
2011年，“中原經(jīng)濟區(qū)”最終寫入河南省“十二五”規(guī)劃，成為河南省未來5年的奮斗目標，而且在今年“兩會”上，國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，“中原經(jīng)濟區(qū)”正式被寫入《國家“十二五”規(guī)劃綱要》，由此上升為國家戰(zhàn)略。
（二）河南發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢
1、擁有豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)林牧副漁業(yè)并進發(fā)展，農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品種類繁多，規(guī)?；r(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)分布廣泛，因而具有發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的良好條件。如，信陽毛尖茶生產(chǎn)地、鄢陵的花木基地、三門峽蘋果基地、信陽水庫的漁業(yè)等。目前，河南農(nóng)業(yè)旅游已擴大到農(nóng)業(yè)較發(fā)達、特色較突出的廣大農(nóng)村地區(qū)，整個河南地區(qū)在旅游方面正在涌現(xiàn)越來越多的新景點。
2、區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。河南地處中原，具有“天下之中”的區(qū)位優(yōu)勢，河南自古以來就是我國南來北往、東去西行的必經(jīng)之地，交通運輸非常發(fā)達。從旅游發(fā)展區(qū)位來看，河南省旅游景區(qū)的可進入性極強，目前全省共有鄭州新鄭國際機場、洛陽機場和南陽機場3個民用機場。高速公路通車里程全國第一，國家鐵路干線京廣、隴海、京九以及寧西、焦枝、焦新等支線在境內(nèi)交匯，再加上高速鐵路十字架的形成，使河南成為我國重要的交通十字樞紐，同時，河南農(nóng)業(yè)旅游的吸引力也會進一步增強。
3、人口眾多，市場廣闊。據(jù)河南省有關部門測算，未來10年間，通過加快推進城鎮(zhèn)化進程，河南作為中國第一人口大省將有三千多萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，屆時可拉動消費需求4萬多億。農(nóng)業(yè)旅游兼具農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的屬性，它可吸引那些不熟悉農(nóng)業(yè)的城市居民，而且也可為廣大農(nóng)村居民提供學習先進經(jīng)驗、技術的場所，因此有著廣闊的客源市場。尤其進入21世紀以來，由于人們生活水平不斷提高，以及人們對高層面精神生活的追求，促使旅游不斷向多元化、多領域發(fā)展?；貧w大自然、欣賞田園風光、參觀參與農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)業(yè)旅游正成為新的旅游時尚，因此，農(nóng)業(yè)旅游以其獨特魅力成為旅游業(yè)的一個重要發(fā)展方向，具有廣闊的前景和強大的生命力。
三、河南發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的建議
農(nóng)業(yè)旅游是一種新興的旅游體驗形式，它不僅融合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且融合了旅游觀光、參與體驗、美食品嘗、購物、娛樂、度假休閑等多種旅游方式。針對河南省農(nóng)業(yè)旅游目前存在的問題，筆者對河南省農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展提出以下建議。
（一）保護生態(tài)環(huán)境，倡導低碳消費
河南人口眾多，環(huán)境承載量大，農(nóng)業(yè)是河南的立省之本，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本就是要有良好的生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游的一個非常好的結合點。在實施農(nóng)業(yè)低碳化中主要強調植樹造林、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等方面，而這些方面正是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。那么，可以在農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)中，展示低碳農(nóng)業(yè)的魅力以及對游客加以正確的教育和引導，購買無污染、健康的綠色產(chǎn)品，倡導低碳消費，杜絕浪費，減少“白色污染”，引導游客積極參與低碳活動，認養(yǎng)菜地、果園，植樹種草，體驗親自動手的快樂，由此使經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益良好地結合起來。
（二）提升農(nóng)業(yè)旅游層次，加強基礎設施建設，完善旅游接待環(huán)境
農(nóng)業(yè)旅游要提升層次，就不能簡單停留在看花、采果、吃農(nóng)家飯這樣的傳統(tǒng)低層次產(chǎn)品上。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要充分突出本地區(qū)農(nóng)業(yè)的地域特色，并且要積極創(chuàng)新，開發(fā)出新的農(nóng)業(yè)旅游項目，讓游客能夠親自動手參與操作，如，親手種菜、摘菜、捕魚等等，以使游客能擁有一種新的旅游體驗方式，吸引更多的游客參與到農(nóng)業(yè)旅游當中來，借旅游產(chǎn)業(yè)的平臺推廣和做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。此外，還要提高農(nóng)業(yè)旅游的科技含量，加大科技在農(nóng)業(yè)旅游項目上的應用，為游客展現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時，為配合農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，還要加強基礎設施建設，提高旅游接待水平，完善旅游接待環(huán)境，豐富農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，盡可能多地展現(xiàn)糧、果、蔬、畜、漁、草、花等農(nóng)業(yè)資源，用豐富的產(chǎn)品組合吸引游客，以此改變游客對農(nóng)村“臟、亂、差”和生活不便利的固有印象，從而延長其停留時間，提高其消費水平。
（三）加強政府引導，加大政策支持
我省有發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游條件的地方，政府應該把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游作為改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、提高農(nóng)民生活水平、改變農(nóng)村面貌的事來抓，加強政府引導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，給重點農(nóng)業(yè)項目以政策和資金支持或稅收減免，為本地農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。同時，積極鼓勵建立農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)范化經(jīng)營與管理。比如，深圳的世界農(nóng)業(yè)博覽園、上海孫橋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州市豐樂葵園等。這些旅游項目變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為休閑農(nóng)業(yè)，變農(nóng)業(yè)區(qū)域為旅游區(qū)域，通過市場推廣，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的藝術性，增加農(nóng)業(yè)的休閑性，使旅游者得到新奇別致的精神和物質享受的同時又促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自上世紀90年代末，我市城鎮(zhèn)郊區(qū)和旅游景點周邊就出現(xiàn)了一些依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自然資源為基礎，以吃家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活等為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”和休閑農(nóng)莊，并且發(fā)展迅速，已成為我市調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收，以旅強農(nóng)的重要渠道，成為我市旅游業(yè)的一個新亮點。
據(jù)初步摸底調查，全市休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)120余家，其中規(guī)模以上（500萬元）園區(qū)或企業(yè)24家，從業(yè)人員1.7萬人，其中農(nóng)民工1.65萬人以上，2011年全市各類休閑農(nóng)莊接待總人數(shù)超過200萬人次，營業(yè)收入過1億元。
我市各地充分利用自身優(yōu)勢與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農(nóng)業(yè)格局。
觀光觀賞型：農(nóng)業(yè)特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態(tài)園的繼樹、根雕等，為開發(fā)觀光觀賞型休閑農(nóng)業(yè)項目提供了有利的條件，是觀光園藝、觀光特種農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等旅游資源最為集中的區(qū)域。建設中的德宇龍頭山莊、生態(tài)路休閑農(nóng)業(yè)觀光長廊、樂平鎮(zhèn)橋特種蔬菜基地、浮梁優(yōu)質茶基地，都是觀光觀賞型休閑農(nóng)業(yè)的典型。
參與體驗型：我市參與體驗型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于城郊周邊，主要以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活的“農(nóng)家樂”為主體，“茶鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“菜鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“瓷文化農(nóng)家樂”等一系列產(chǎn)品現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)調查，參與型采摘項目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮(zhèn)橋的大棚蔬菜，浮梁的有機茶葉，樂平的特色蔬菜等名優(yōu)特果蔬生產(chǎn)基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經(jīng)或準備開發(fā)這類旅游項目。
休閑度假型：我市森林資源和動植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風景區(qū)、洪源仙境、歷居山等地環(huán)境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經(jīng)或正在利用其優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境建立各式各樣的度假村。市郊則發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，建立配套的休閑娛樂設施，給人提供以生態(tài)旅游為特色的田園風光、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)公園等場所。
民俗節(jié)慶型：我市地域風俗、節(jié)慶活動特色濃、類型多，春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動呈現(xiàn)出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國國際陶瓷節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術節(jié)、瑤里原始森林音樂節(jié)、樂平農(nóng)民趣味體育運動會、元宵龍燈會、瑞午龍舟賽等節(jié)慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。
二、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效
1、省、市各項政策的出臺為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)提供了良好的保障基礎
省委、省政府《關于積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游著力打造綠色家園促進社會主義新農(nóng)村建設的意見》、《關于加快旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)大省建設若干意見》、《關于落實全省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設工作任務分工方案》、《省鄉(xiāng)村旅游十萬人創(chuàng)（就）業(yè)行動方案》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》等，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、《市旅游業(yè)總體規(guī)劃（十一五）》和市委、市政府策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的一系列規(guī)劃、決策、意見的相繼出臺，2011年3月我省還啟動了“省居民旅游休閑三年行動計劃”，標志著省、市各級政府對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的高度認識及信心和決心，力求打造“生態(tài)瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點。
2、以農(nóng)促旅，以旅強農(nóng)，加快了新農(nóng)村建設的步伐。
全市涌現(xiàn)出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區(qū)的荷塘等為代表的依托旅游景區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等條件而建設的休閑觀光農(nóng)莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發(fā)了以瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉(xiāng)村風光山水游、特色產(chǎn)品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農(nóng)業(yè)旅游線路，帶動了農(nóng)村基礎設施的建設，提高了農(nóng)民素質，促進了村風文明和先進文化的傳播，越來越多的農(nóng)民享受了休閑旅游帶來的實惠。
3、休閑旅游農(nóng)業(yè)的示范效應有效促進了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游食品加工業(yè)的快速發(fā)展。
休閑旅游農(nóng)業(yè)作為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，帶動了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了一定的拉動作用。休閑旅游農(nóng)業(yè)不僅帶動了餐飲、旅館等服務業(yè)，也帶動了當?shù)剞r(nóng)村的種養(yǎng)和加工業(yè)，進一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉型。例如，浮梁瑤里的瑤園農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社與旅游景點緊密合作，充分利用當?shù)氐闹窆S、香菇、苦櫧果、農(nóng)家土豬肉和糧食等農(nóng)業(yè)自然資源，相繼開發(fā)出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農(nóng)家臘豬手、堿水粑等有機休閑觀光食品供應游客。還有樂平高家莊食品有限公司、盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、贛森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產(chǎn)、市桃源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)無不是立足本地農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)出系列旅游食品供應游客和全國各地。
4、農(nóng)業(yè)休閑觀光已經(jīng)成為主要節(jié)慶活動的主角，有效推動了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
中國國際陶瓷博覽會、瓷文化旅游節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術節(jié)、瑤里原始森林音樂節(jié)、歷居山楊梅節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態(tài)游、陶瓷藝術游、鄉(xiāng)風民俗游、科普修學游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產(chǎn)品，充分展現(xiàn)出我市旅游市場和休閑旅游農(nóng)業(yè)的喜人局面，推動了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
5、發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)增收。
省委、省政府去年7月下發(fā)了《關于印發(fā)省鄉(xiāng)村旅游十萬人創(chuàng)（就）業(yè)行動方案的通知》文件，旨在大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與旅游開發(fā)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)工作作為一項富民工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對于吸納農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工紛紛當起了導游、廚師、農(nóng)家樂老板或服務員、民俗演員等，有的到景區(qū)做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮(zhèn)的瑤園食品加工廠老板張順標、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經(jīng)理高煥春等就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工回景區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型代表。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)后，有了較穩(wěn)定的收入，對促進保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，都具有重要作用。
三、休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、職能交叉，市場監(jiān)管機制不完善。休閑旅游農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等多行業(yè)，管理部門多，職能交叉，部門間的協(xié)調配合至關重要。從休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的注冊登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、總體規(guī)劃、旅游管理、監(jiān)督檢查、環(huán)境保護和治安管理等各個方面，都迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的宏觀調控職能，引導和培育規(guī)范的消費市場。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，發(fā)展不規(guī)范。目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于自由發(fā)展狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些休閑旅游農(nóng)業(yè)項目未經(jīng)過規(guī)劃和論證，存在建設隨意、項目雷同、低水平重復開發(fā)、特色不突出、效益低下等問題。
3、企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，導致企業(yè)融資困難。由于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大多是租賃農(nóng)村集體或從農(nóng)民手中通過流轉方式使用的土地，存在土地使用權證手續(xù)不夠完備、地面建筑物產(chǎn)權證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權證、養(yǎng)殖的水域辦理不了養(yǎng)殖證等問題，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，企業(yè)不敢擴大投資規(guī)模。當企業(yè)需要擴大發(fā)展規(guī)模需要融資時，其土地、房產(chǎn)、林產(chǎn)、養(yǎng)殖等資產(chǎn)不能進行資產(chǎn)抵押登記，給企業(yè)造成融資困難，制約了企業(yè)發(fā)展。
4、政府資金投入不足，政策相對滯后。目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)投資主體相對單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財政上缺乏專項支持。當前我市各級政府尚未制定專項發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策措施，規(guī)劃審批、登記管理、市場監(jiān)管、標準體系、行業(yè)管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實專項管理經(jīng)費，農(nóng)村基礎設施建設有待改善。
5、人員素質不高，服務意識不強。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，存在知識層缺失、管理經(jīng)驗不足等問題，管理和服務難以滿足消費者對規(guī)范化、標準化服務的需求，從而影響企業(yè)的發(fā)展。
6、休閑旅游農(nóng)業(yè)普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但大多數(shù)局限于吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、采摘體驗、垂釣、打麻將等休閑觀光項目，對功能性、高品味的休閑旅游農(nóng)業(yè)項目開發(fā)不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正建立起來，市場未得到有效開發(fā)，其附加值沒有得到提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強。
四、進一步推進休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
休閑旅游農(nóng)業(yè)無疑是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，要推進休閑旅游農(nóng)業(yè)走上健康良性的發(fā)展軌道，就必須要強化對休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策引導，積極推進完善公共基礎設施，加強人才隊伍建設，加大政策支持，促進具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1、切實加強組織領導。各級政府及有關部門要充分認識發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，把休閑旅游農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點工作，有計劃、有組織、有措施進行推進。市政府應成立休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作領導小組，由市政府分管領導任組長，領導小組統(tǒng)一負責休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調工作，及時解決休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促檢查有關政策的實施和落實。領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)局。各涉農(nóng)涉旅部門要發(fā)揮各自的職能作用，加強協(xié)作，優(yōu)化服務，努力形成工作合力。各縣（市、區(qū)）也應成立相應的組織機構。
2、加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，所需工作經(jīng)費列入財政預算，市財政每年安排專項資金，重點扶持市級（包括市級）以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)建設，主要用于休閑旅游農(nóng)業(yè)重點建設項目的補助、休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)的認定與獎勵、休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設、休閑旅游農(nóng)業(yè)整體宣傳推介等。各縣（市、區(qū)）政府都要從實際出發(fā)，逐步建立休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，進一步加大扶持力度。
3、著力培育多元化經(jīng)營主體。鼓勵和支持各類資本以協(xié)作、參股、合作、獨資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵各經(jīng)營主體通過對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進行開發(fā)整理，盤活集體存量土地發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。妥善解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題，對其涉及的非農(nóng)建設用地，在其選址符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法辦理用地手續(xù)。同時要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，通過資本嫁接和引入先進的管理模式，發(fā)展一批主題突出、科技含量高、設施配套的品牌休閑旅游農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)，進而帶動全市休閑旅游農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。
4、加強行業(yè)規(guī)范管理。結合本地實際，著手制定休閑旅游農(nóng)業(yè)相關行業(yè)標準和運行規(guī)則，重點要在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營服務設施、環(huán)境保護、服務質量、經(jīng)營項目等方面提出具體的標準和要求，適當放寬休閑旅游農(nóng)業(yè)項目市場準入條件。加強休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、行業(yè)自律和服務組織建設，積極培育發(fā)展休閑旅游行業(yè)協(xié)會、休閑旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及中介服務組織，促進行業(yè)間合作與交流。積極組織開展市場拓展、人員培訓、行業(yè)交流等活動，促進休閑旅游農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展。
5、組織實施示范工程建設。認真組織實施休閑旅游農(nóng)業(yè)示范工程建設，出臺認定辦法和驗收標準，開展休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園和示范點的創(chuàng)建活動。每年評出若干個示范園區(qū)（或企業(yè)），對被確定為市級及市級以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范單位的園區(qū)和企業(yè)，采取以獎代補的形式給予扶持。近期工作重點：一是高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設，將市生態(tài)路打造成為一條集市民休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范等功能為一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范路；二是依托現(xiàn)有資源，利用政策引導，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉(xiāng)休閑游”精品旅游線路。
6、開發(fā)旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場。建立休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農(nóng)產(chǎn)品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游。擴大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品的整體形象，推動分散的旅游食品走向集約化的旅游市場。開發(fā)一批市場潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場銷售和網(wǎng)絡促銷活動，如茶文化節(jié)、楊梅節(jié)、草莓節(jié)、菜博會，品果觀花，不斷促進休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。
7、培養(yǎng)專業(yè)管理人才,全面提升人員素質。制訂休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓計劃，保障培訓所需經(jīng)費開支，培養(yǎng)一批守法紀、懂技術、會經(jīng)營、講誠信的高級管理人才，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，促進一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟實力強、市場信譽好、發(fā)展后勁足的休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品龍頭企業(yè)的良性發(fā)展。
8、建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融支持和融資擔保機制。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)正處在發(fā)展上升期，需要大批的建設資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔保機制，鼓勵金融機構為休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡化審批手續(xù)，適當擴大擔保物范圍，滿足鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評定，根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。
（一）產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)旅游
在環(huán)境、科技、需求等多方面的共同作用下，使得原本具有明顯分界線的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定的融合現(xiàn)象，這種產(chǎn)業(yè)融合使得各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相互作用、相互提高，實現(xiàn)了資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)進步的目標。從本質上說，農(nóng)業(yè)旅游也是產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)的一種，即農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合并延伸發(fā)展而形成的新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它包括觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，充分結合了兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，擴大了旅游產(chǎn)品的種類、數(shù)量與活動內(nèi)容，不僅滿足了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和廣大農(nóng)民的生存發(fā)展需要，還實現(xiàn)了旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)化模式的轉變。根據(jù)國家旅游局的最新測算數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年農(nóng)業(yè)旅游的游客接待人數(shù)達到了3億人次，是全國旅游總量的1/3，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點為359家，遍及內(nèi)地31個省市自治區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)形態(tài)的方方面面。由此可見，農(nóng)業(yè)旅游正在成長為一個新型的旅游業(yè)增長核心點，為我國農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用。
（二）產(chǎn)業(yè)融合背景下農(nóng)業(yè)旅游的背景因素
1、系統(tǒng)性思考觀的引入。隨著人們對于系統(tǒng)性思考觀認識的不斷加深，人們更青睞于將事物發(fā)展過程中的各種相關關系融合成一體來處理。農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)生過程中，系統(tǒng)性思考觀在其中發(fā)揮了極為重要的作用，從而加強了對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、完善、升級的重視，從源頭上有效推動了產(chǎn)業(yè)融合的進步。換言之，系統(tǒng)性思考觀使得農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)不再有著很深的界限，讓人們看到兩者之間的聯(lián)系，最終實現(xiàn)了兩個產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。
2、旅游資源觀的改變。傳統(tǒng)的旅游觀念是對山河大川等名勝古跡的開發(fā)，這種思想制約了旅游業(yè)范圍的拓展。時代的進步造就了新的意識的形成，人們對于旅游資源的認識也不再僅僅局限于自然山水和文化古跡，開始走向所有能夠激發(fā)旅游者興趣、提高旅游者滿意度的旅游資源，農(nóng)業(yè)旅游就是其中最具功能性的一種。在農(nóng)業(yè)旅游范疇內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞作、田園風光、農(nóng)產(chǎn)品加工等都屬于比較熱門的旅游資源。在旅游資源觀發(fā)生轉變的今天，農(nóng)業(yè)旅游價值逐漸突顯，對它的開發(fā)利用也越來越深入和廣泛。
3、農(nóng)業(yè)改造的迫切需求。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著人口數(shù)量大、剩余勞動力多、農(nóng)業(yè)收入低等多方面問題的困擾，農(nóng)業(yè)改造的需求十分迫切。在這樣一個農(nóng)村發(fā)展背景之下，農(nóng)業(yè)旅游的進行是改善農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)進步的較好選擇之一。農(nóng)業(yè)旅游的開展在很大程度上拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大了農(nóng)產(chǎn)品的消費范圍，進而提高農(nóng)業(yè)的價值和收益。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。現(xiàn)如今，雖然我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念早已提出，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的情況還十分普遍，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年的前三個季度的城鄉(xiāng)收入之比為2.77:1，城鄉(xiāng)收入差異較大的情況依然存在。而農(nóng)業(yè)旅游作為促進農(nóng)民增收的新型產(chǎn)業(yè)，帶來的益處則是進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入發(fā)展[3]。5、市場需求的不斷變化。在建國之初，人們的需求往往在于能夠吃飽飯、穿暖衣，然而隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，人們的需求已經(jīng)轉變?yōu)閷ξ镔|文化的熱衷。農(nóng)業(yè)屬于有形消費產(chǎn)業(yè)，具有自然、休閑、恬靜的內(nèi)涵，而旅游業(yè)則屬于無形消費產(chǎn)業(yè)，它可以最大程度地滿足的人們對于自然、休閑、恬靜的滿足。總的說來，這一市場需求的變化使得農(nóng)業(yè)旅游在產(chǎn)業(yè)融合背景下更好地發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)融合背景下農(nóng)業(yè)旅游的融合過程和變化
1、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的過程。該過程實質上是利用農(nóng)業(yè)的資源和旅游的服務來促進兩大產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及市場調研、研發(fā)、生產(chǎn)、加工、宣傳以及銷售等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有著自身的價值所在，不僅如此，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關的農(nóng)村生活與風貌也是農(nóng)業(yè)資源的一部分。旅游服務的加盟，使得農(nóng)業(yè)旅游的開展有了堅實的基礎，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展做好了充分的準備。
2、農(nóng)業(yè)旅游融合產(chǎn)生的變化?？傮w來說，農(nóng)業(yè)旅游融合產(chǎn)生了諸多新變化，不僅產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還在產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展模式上得到很大的轉變。主要體現(xiàn)在三個方面的變化：第一，產(chǎn)業(yè)功能的多樣化。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的眾多內(nèi)容囊括在內(nèi)，滿足旅游功能的充分體現(xiàn)；第二，產(chǎn)品結構的合理化。農(nóng)業(yè)旅游由城市的休閑產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸和滲透，成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要銜接點；第三，產(chǎn)業(yè)增長方式的高效化。實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放型的增長模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變，并添加了回歸自然的內(nèi)容，為產(chǎn)業(yè)的增長打下基礎。
二、產(chǎn)業(yè)融合背景下農(nóng)業(yè)旅游新模式分析
（一）理論依據(jù)與形成原則
1、理論依據(jù)。產(chǎn)業(yè)融合背景下，農(nóng)業(yè)旅游新模式的構建主要涉及四個方面的理論內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)融合理論、體驗經(jīng)濟理論、現(xiàn)代服務理論以及系統(tǒng)思考理論。其中，產(chǎn)業(yè)融合理論是農(nóng)業(yè)旅游新模式形成的核心理論；體驗經(jīng)濟理論是以旅游資源為前提、以消費者的體驗需求為導向、將表面活動與深層內(nèi)容融為一體的新的經(jīng)濟形態(tài)理論；現(xiàn)代服務理論將農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)充分結合，為游客提供原生態(tài)的旅游服務理論；系統(tǒng)思考理論則為農(nóng)業(yè)旅游的部分到整體、短期到長遠發(fā)展提供了理論依據(jù)，要求農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展不能顧及長遠利益而破壞環(huán)境，應該實施可持續(xù)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展策略。
2、形成原則。產(chǎn)業(yè)融合背景下的農(nóng)業(yè)旅游新模式的形成包含了基礎性、系統(tǒng)性以及創(chuàng)新性三大原則。首先，遵循產(chǎn)業(yè)融合等基礎理論，以此為切入點，對農(nóng)業(yè)旅游模式的發(fā)展進行更加深入的分析與探討；其次，從系統(tǒng)理論為出發(fā)點，多方面看待問題，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合良好；最后，實行創(chuàng)新的理念，為農(nóng)業(yè)旅游提供一個嶄新的面貌，推動其新模式探索工作的進行。
（二）農(nóng)業(yè)旅游新模式的基本架構
產(chǎn)業(yè)融合背景下，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的新模式必須要以產(chǎn)業(yè)融合為基本理論，從產(chǎn)業(yè)融合的市場特點出發(fā)，從而推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、擴大創(chuàng)新力度，進而實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、旅游業(yè)為結合體的城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)充分融合，互相提高、互相進步，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)資源為內(nèi)容，以旅游業(yè)為服務的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
（三）農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展新模式分析
1、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的相互融合是農(nóng)業(yè)旅游的本質特征，必須要對其中發(fā)生的變化有一個清晰的認識，進而針對變化而提出合理的解決方案。第一，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合中產(chǎn)生了勞動人群、勞動內(nèi)容以及勞動地點的轉變，即勞動人群由單純的農(nóng)民轉變?yōu)檗r(nóng)民和城市居民，勞動內(nèi)容由傳統(tǒng)的農(nóng)事活動轉變?yōu)檗r(nóng)事和服務活動，勞動地點由鄉(xiāng)村轉變?yōu)猷l(xiāng)村和旅游地；第二，在認識到農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的轉變之后，保留其中的有效作用，消除不良影響，如保證人與人、自然的和諧相處，提高農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)境設施、服務水平、活動內(nèi)容等；第三，提出相應的解決辦法，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合?？梢酝ㄟ^加強創(chuàng)意與資源、外觀與內(nèi)涵、功能與表現(xiàn)、開發(fā)與保護、多樣性與特殊性等五個方面的統(tǒng)一性，來進一步推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合。
2、農(nóng)業(yè)旅游反哺農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)旅游大大促進了旅游產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化，不僅將農(nóng)業(yè)資源充分利用，還實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)旅游的擴展；另一方面，農(nóng)業(yè)旅游推動了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化出新的形態(tài)，完成了要素的資源化、內(nèi)容的豐富化、模塊的緊密化。總之，農(nóng)業(yè)旅游為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機與空間，拓展了它們的產(chǎn)業(yè)范圍。
3、農(nóng)業(yè)旅游背后的城鄉(xiāng)一體化。從農(nóng)業(yè)旅游的未來發(fā)展前景來看，產(chǎn)業(yè)融合并不是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的終點，而是一個平臺，一個促進區(qū)域經(jīng)濟升級、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展平臺?，F(xiàn)如今，我國城鄉(xiāng)差異依然顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高、農(nóng)村經(jīng)濟能力不高、農(nóng)民收入不高，形成了“三不高”的現(xiàn)象。所以，農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展需要從更長遠、更廣闊的眼光去看待，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的同時加快城鄉(xiāng)一體化的進程，進而推動區(qū)域之間和諧發(fā)展。例如，建立旅游式的田園城市，就是完成產(chǎn)業(yè)融合下農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。
4、農(nóng)業(yè)旅游的多元素融合創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)旅游是產(chǎn)業(yè)融合的結果，而產(chǎn)業(yè)融合則是創(chuàng)新的產(chǎn)物，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不竭動力。在產(chǎn)業(yè)融合下的競爭日益激烈，必須要以多元素的融合理念，引領農(nóng)業(yè)旅游的創(chuàng)新發(fā)展方向，如豐富的活動內(nèi)涵、拓展不同市場、提升消費檔次等等都可以作為多元素融合理念的重要內(nèi)容。此外，這種多元素融合創(chuàng)新發(fā)展的模式，使得農(nóng)業(yè)旅游相應地產(chǎn)生了諸多新的形態(tài)，促進了更多產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。比如說，農(nóng)業(yè)旅游可以在醫(yī)療服務上加以改善，建立田園療養(yǎng)管等；在藝術上創(chuàng)建展覽館，擴大藝術農(nóng)產(chǎn)品的影響力；在教育上建立鄉(xiāng)村夏令營等，提高學生的自理能力；在生活上建立特色婚慶服務，為游客的新婚添加自然色彩。
（四）相關農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定
農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展新模式的實施，需要相關產(chǎn)業(yè)政策作為依托，良好的產(chǎn)業(yè)政策對其未來的發(fā)展將會產(chǎn)生極大的積極作用[4]。第一，農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展必將資金支持政策放在首位，唯有資金充分，農(nóng)業(yè)旅游才能有更快的提升，“三農(nóng)”問題也可以順利緩解；第二，農(nóng)業(yè)旅游離不開宣傳營銷政策的支持，不管是觀光農(nóng)業(yè)還是生態(tài)農(nóng)業(yè)，它們都需要更廣泛的市場氛圍作為基礎，讓更多的人了解農(nóng)業(yè)旅游，吸引更多的投資商和游客，實現(xiàn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的作用；第三，法律是農(nóng)業(yè)旅游得以生存發(fā)展的重要保證，它不單單保證了旅游者的合法權益，還保證了農(nóng)業(yè)旅游項目的健康穩(wěn)定進行，進而保證廣大農(nóng)民的利益；第四，對于農(nóng)業(yè)旅游來說，科學合理的評估體系，可以避免發(fā)生過度開發(fā)、過度破壞的情況，有助于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的可持續(xù)性。
三、結語
