發(fā)布時(shí)間：2023-09-13 17:12:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理基本概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 公共管理碩士 系統(tǒng)科學(xué) 復(fù)雜系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
公共管理碩士（Master of Public Administration，縮寫為MPA）是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。課程設(shè)置在MPA教育中起著十分關(guān)鍵的作用，合理的課程設(shè)置有利于學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以及指導(dǎo)學(xué)員的工作實(shí)踐。我國(guó)MPA課程設(shè)置尚處于初步完善階段，課程結(jié)構(gòu)一般分為核心課、選修課、社會(huì)實(shí)踐與研討。本文討論了面向MPA開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)選修課程的必要性及意義，并介紹了國(guó)防科技大學(xué)在開設(shè)相關(guān)課程方面的探索與實(shí)踐。
1 面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的必要性與意義
MPA專業(yè)學(xué)位教育的學(xué)科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學(xué)。公共管理學(xué)研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動(dòng)，是研究公共管理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理過程、管理手段、管理效能及其規(guī)律性的科學(xué)。隨著信息化、全球化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，公共管理問題日益復(fù)雜，其理論和實(shí)踐都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。①
公共管理研究對(duì)象復(fù)雜是公認(rèn)的，而且其研究重點(diǎn)、范圍還在不斷發(fā)展變化，有學(xué)者形象地將其比喻為“變形蟲”。②單一學(xué)科、簡(jiǎn)單還原論的方法是難以滿足公共管理科學(xué)這種“變形蟲”式發(fā)展的需要。事實(shí)上，圍繞社會(huì)公共事務(wù)的解決，研究者已經(jīng)自覺或不自覺地整合來自各學(xué)科的知識(shí)和方法，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、未來學(xué)和系統(tǒng)分析等。多學(xué)科交叉與方法融合始終伴隨著公共管理的發(fā)展，非還原論研究策略也為公共管理研究提供了新的思路。但是，由于公共管理研究是以問題為導(dǎo)向的，目前對(duì)方法的關(guān)注主要來自統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、管理學(xué)等其他領(lǐng)域的研究者。當(dāng)以復(fù)雜系統(tǒng)為研究對(duì)象、方法論研究為特點(diǎn)的系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展并日益受到其它研究領(lǐng)域關(guān)注的時(shí)候，公共管理學(xué)相關(guān)的研究還不多見，也不十分系統(tǒng)，這樣的情況在國(guó)內(nèi)尤為突出。③④
系統(tǒng)科學(xué)是一門研究事物整體的學(xué)科，是一門從事物整體性的角度觀察世界、研究事物、認(rèn)識(shí)問題的學(xué)問，是人類對(duì)于系統(tǒng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的總結(jié)。⑤系統(tǒng)科學(xué)作為橫斷學(xué)科，比一般的交叉學(xué)科如生物物理等涵蓋的范圍更寬。系統(tǒng)科學(xué)把事物看做系統(tǒng)（物理系統(tǒng)、化學(xué)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)），在自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域的大量實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出人類認(rèn)識(shí)、描述、設(shè)計(jì)、管理、控制系統(tǒng)的一般性的理念、方法與具體步驟，是各門學(xué)科的方法論和基礎(chǔ)。系統(tǒng)科學(xué)以系統(tǒng)論為哲學(xué)基礎(chǔ)，一般系統(tǒng)學(xué)作為基礎(chǔ)理論，運(yùn)籌學(xué)、控制學(xué)、信息學(xué)等為基本方法，以系統(tǒng)工程為工程技術(shù)，為人類從整體的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)世界和改造世界提供了一整套的思想理論和技術(shù)方法。
面對(duì)當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)的高等學(xué)校都在進(jìn)行教育改革，探索如何培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的人才。加強(qiáng)通才教育，提高學(xué)生的思維素養(yǎng)，重視文理相通，擴(kuò)展學(xué)生的視野，已成為高等教育界的共識(shí)。MPA學(xué)員作為政府部門以及非政府公共機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人才，除了學(xué)習(xí)公共政策分析、公共管理學(xué)等專業(yè)選修課程，還非常有必要學(xué)習(xí)系統(tǒng)科學(xué)這類通識(shí)性選修課程，其意義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：（1）系統(tǒng)科學(xué)的思維。通過系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)可以培養(yǎng)MPA學(xué)員從整體出發(fā)、從全局出發(fā)考慮問題的系統(tǒng)思維以及解決復(fù)雜問題的能力。（2）系統(tǒng)科學(xué)的方法。通過系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)使得MPA學(xué)員掌握構(gòu)建、管理、運(yùn)行公共組織以及合理高效處理公共事物的方法。（3）系統(tǒng)科學(xué)的工具。通過系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)使得MPA學(xué)員掌握相關(guān)系統(tǒng)建模、分析、仿真的工具。
2 面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的教學(xué)實(shí)踐
國(guó)防科技大學(xué)是在錢學(xué)森倡導(dǎo)下在國(guó)內(nèi)最早開設(shè)系統(tǒng)工程專業(yè)的高校之一，遵照錢老的專業(yè)建設(shè)思想和規(guī)劃，經(jīng)過20多年建設(shè)和發(fā)展，取得了豐碩的教學(xué)科研成果。⑥依托相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，作為全國(guó)首批試辦MPA的院校之一，國(guó)防科技大學(xué)自2001年招生以來，開始面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程，不斷探索、積極改革，取得了良好的教學(xué)效果。
2.1 教學(xué)目標(biāo)
通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)員熟悉系統(tǒng)科學(xué)的基本概念和發(fā)展歷程，重點(diǎn)掌握動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論、自組織理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論以及系統(tǒng)工程方法論，使學(xué)員具備初步運(yùn)用系統(tǒng)思想、理論、方法分析和解決公共管理中的復(fù)雜系統(tǒng)問題的能力。
2.2 教學(xué)內(nèi)容
按照錢學(xué)森提出的系統(tǒng)科學(xué)體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)科學(xué)可分為“三個(gè)層次一座橋梁”，其中系統(tǒng)學(xué)為基礎(chǔ)科學(xué)層次，信息學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制學(xué)等為技術(shù)科學(xué)層次，系統(tǒng)工程為工程技術(shù)層次，系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)為連接系統(tǒng)科學(xué)與哲學(xué)的橋梁。具體教學(xué)內(nèi)容包括如下。
第一講：系統(tǒng)科學(xué)的基本概念。
重點(diǎn)介紹系統(tǒng)的定義及其相關(guān)概念，包括系統(tǒng)的分類、結(jié)構(gòu)、行為、功能、狀態(tài)、演化；系統(tǒng)科學(xué)的概念及內(nèi)涵；系統(tǒng)科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)。
第二講：系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展歷程。
主要介紹古代系統(tǒng)思想的萌芽；近代科學(xué)中的系統(tǒng)思想；現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的興起與發(fā)展；系統(tǒng)科學(xué)在中國(guó)的發(fā)展。
第三講：系統(tǒng)學(xué)基礎(chǔ)理論。
主要包括確定動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論，包括軌道、暫態(tài)和定態(tài)解、軌道穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；隨機(jī)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論，包括隨機(jī)過程與隨機(jī)漲落、主方程與?？似绽士朔匠蹋蛔越M織與他組織、序的概念與內(nèi)涵；靜態(tài)有序、動(dòng)態(tài)有序；耗散結(jié)構(gòu)與協(xié)同學(xué)；自組織理論的應(yīng)用等。
第四講：復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論。
主要介紹復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的基本概念，包括Agent及其相關(guān)概念，包括聚集、非線性、流、多樣性、標(biāo)識(shí)、內(nèi)部模型、構(gòu)筑快；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的基本觀點(diǎn)，即適應(yīng)性造就復(fù)雜性；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)整體建模方法，包括刺激響應(yīng)模型，包括規(guī)則的表示、適應(yīng)度的修改與確認(rèn)、新規(guī)則的產(chǎn)生；回聲模型，包括資源、位置；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)軟件平臺(tái)等。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用；人工生命等。
第五講：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論。
該部分內(nèi)容主要有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)屬性，包括度分布、小世界性、積聚性、度關(guān)聯(lián)性；復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)模型，包括規(guī)則網(wǎng)絡(luò)模型、隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)模型、小世界網(wǎng)絡(luò)模型、無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)模型。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)同步動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)傳播動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)交通動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)抗毀性等。
第六講：控制論、信息論、運(yùn)籌學(xué)。
控制、控制論、控制系統(tǒng)；控制的任務(wù)，包括定值控制、程序控制、隨動(dòng)控制、最優(yōu)控制；控制的方式，包括簡(jiǎn)單控制、補(bǔ)償控制、反饋控制。信息的概念、信息的度量、信息的傳遞；信息論的概念、信息論的歷史、信息論與其他學(xué)科的關(guān)系。運(yùn)籌學(xué)的概念、運(yùn)籌學(xué)的發(fā)展、運(yùn)籌學(xué)的分支。
第七講：系統(tǒng)工程概述。
系統(tǒng)工程的基本概念及發(fā)展歷史，系統(tǒng)工程的基本方法等。
第八講：系統(tǒng)工程案例。
系統(tǒng)工程發(fā)展史上的典型案例，以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)大工程項(xiàng)目等。
2.3 教學(xué)方法
理論、技術(shù)、方法與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，是MPA教育質(zhì)量與效果的重要保證，其中理論、技術(shù)與方法是核心，實(shí)踐是理解消化理論、技術(shù)、方法的重要途徑。系統(tǒng)科學(xué)是一門理論性、技術(shù)性都很強(qiáng)的課程，甚至被學(xué)員戲稱為“MPA的哲學(xué)課”和“MPA的數(shù)學(xué)課”，很容易陷入“聽不懂、沒有用”的尷尬境地。
考慮到MPA學(xué)員哲學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)普遍較差的實(shí)際情況，我們?cè)诮虒W(xué)過程中采取了案例驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方式，除了第一講、第二講以理論講述為主外，本課程教學(xué)內(nèi)容均以實(shí)際案例作為入手點(diǎn)，通過案例引出理論、技術(shù)、方法，通過理論、技術(shù)、方法歸納總結(jié)實(shí)際問題，引導(dǎo)學(xué)生舉一反三。例如，第三講動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論我們從計(jì)劃生育政策講起，第三講自組織理論我們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別講起，第四講復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論我們就從股市震蕩、大規(guī)模講起，第七講系統(tǒng)工程我們就從三峽工程講起。
此外，我們還引導(dǎo)學(xué)員結(jié)合現(xiàn)實(shí)世界中的熱點(diǎn)問題利用系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行思考和討論。例如，我們?cè)谡n程中討論了“從系統(tǒng)科學(xué)角度看中醫(yī)”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看風(fēng)水”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看科學(xué)發(fā)展觀”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看全球金融危機(jī)”等等。同時(shí)，我們還鼓勵(lì)學(xué)員結(jié)合自己工作中的實(shí)際問題去理解和認(rèn)識(shí)系統(tǒng)科學(xué)，并把它作為開卷考試的論述題。
3 結(jié)束語(yǔ)
MPA教育作為一種全新的學(xué)位教育，為培養(yǎng)我國(guó)公共管理領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型人才開辟了一條新路。但同時(shí)也應(yīng)看到，MPA教育在我國(guó)尚處于方興未艾的發(fā)展時(shí)期，特別是課程體系建設(shè)方面尤其薄弱。為此，必須不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，以促進(jìn)MPA教育的持續(xù)健康發(fā)展。本文探討了面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的必要性及意義，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面介紹了國(guó)防科技大學(xué)開設(shè)相關(guān)課程的教學(xué)實(shí)踐。希望與廣大從事MPA教育的工作者們一同探討。
注釋
① 查爾斯?藍(lán)伯.公共政策研究的新進(jìn)展[J].公共管理學(xué)報(bào)，2006（2）：60-69.
② 劉霞.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢(shì)[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004（2）：38-43.
③ 杜海峰，李樹茁，朱正威，白萌.公共管理與復(fù)雜性科學(xué)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2009（3）：13-20.
④ 朱正威，杜海峰，李樹茁，白萌.公共管理中復(fù)雜性科學(xué)研究的進(jìn)展與展望――以農(nóng)民工流動(dòng)研究為例[J].中國(guó)行政管理，2009（4）：114-119.
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】城市管理；新公共管理；現(xiàn)實(shí)意義
伴隨著如今新公共管理的不斷推廣，它在我國(guó)也得到了認(rèn)可以及落實(shí)，而且大大提升了中國(guó)城市管理整體水平。盡管新公共管理的相關(guān)理論用為較為普遍的指導(dǎo)性，不過它不能徹底解決我國(guó)的城市管理全部問題。
一、基本概念
所謂“新公共管理”，它指的是比起傳統(tǒng)公共管理模式而言的一種管理模式，傳統(tǒng)公共管理模式建立于韋伯官僚制以及威爾遜政治形成兩分法的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，相對(duì)來說比較封閉。和傳統(tǒng)模式下的公共管理相比，本文當(dāng)中所提及的新公共管理在一定程度上打破了這種比較封閉的傳統(tǒng)系統(tǒng)，通過更加包容且更加開放的管理系統(tǒng)對(duì)公共事務(wù)展開實(shí)踐以及管理。
二、在新公共管理得以實(shí)踐應(yīng)用過程中存在的漏洞
如今新公共管理的相關(guān)理論于我國(guó)的城市管理模式當(dāng)中得到了比較普遍的實(shí)踐以及實(shí)際應(yīng)用，如今我國(guó)城市管理也在向著更深層次的有序、民主、有效發(fā)展著。不過在這一過程當(dāng)中，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)思想的影響，令它的實(shí)踐應(yīng)用有較多的漏洞存在，不利于我國(guó)的城市管理。
（一）在理念以及執(zhí)行之間的矛盾
在新公共管理的相關(guān)理論當(dāng)中提出了很多新型的概念，例如企業(yè)型政府、政府、市場(chǎng)化政府以及國(guó)家市場(chǎng)化等都來自于此，不過這些理論都是僅僅存在于理想化的城市管理形式。在進(jìn)行真正的執(zhí)行操作過程當(dāng)中，因?yàn)榭赡軙?huì)對(duì)一些集團(tuán)利益產(chǎn)生影響，很可能會(huì)受到某些潛在勢(shì)力所排斥或者是抵制，進(jìn)而導(dǎo)致管理理念嚴(yán)重缺少可行性，其執(zhí)行環(huán)境也不是非常成熟。
（二）私營(yíng)企業(yè)的成功模式無法得到落實(shí)
在新理念當(dāng)中提出，城市管理可以適當(dāng)?shù)亟梃b各個(gè)私營(yíng)企業(yè)成功經(jīng)營(yíng)的模式，并借此發(fā)展自身的管理模式。不過在實(shí)際進(jìn)行執(zhí)行的過程當(dāng)中，很難切實(shí)的采納私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行改革的力度甚至還沒有滿足私營(yíng)企業(yè)十分之一的力度。進(jìn)行城市管理的各個(gè)公共部門對(duì)于自身的責(zé)任認(rèn)知以及職能觀念都沒有發(fā)生變化，自然就無法將社會(huì)公眾當(dāng)做重要的服務(wù)對(duì)象來展開工作，導(dǎo)致為人民服務(wù)的理念僅僅停留在一個(gè)理論層面上，沒有付諸實(shí)際。在新型管理理論下，鼓勵(lì)城市管理者結(jié)合私營(yíng)企業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其管理理論進(jìn)行完善，這對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)更加深層次的進(jìn)步和發(fā)展有非常積極的影響作用。
（三）實(shí)際應(yīng)用的過程中缺少針對(duì)性
結(jié)合新城市公共管理理論所指定的城市管理計(jì)劃方案當(dāng)中，各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容都擁有非常高度的普遍性，而且能夠和我國(guó)的各個(gè)地區(qū)城市進(jìn)行管理的模式相互符合。不過這種規(guī)劃相對(duì)來說沒有特殊性以及針對(duì)性，因此無法在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中結(jié)合各個(gè)不同的城市特殊情況展開詳細(xì)的分析以及總結(jié)，令它在進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用的過程當(dāng)中出現(xiàn)了較多的問題，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期所制定的各個(gè)目標(biāo)，城市管理的發(fā)展進(jìn)程也比較緩慢。在日后的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，需要提升城市管理模式的針對(duì)性，結(jié)合實(shí)際情況來對(duì)管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲源藖磉m應(yīng)更多的城市現(xiàn)狀。
（四）應(yīng)變能力薄弱
城市管理相關(guān)理論在實(shí)際實(shí)踐應(yīng)用的過程當(dāng)中，我國(guó)各級(jí)部門都可以執(zhí)行原有方案，并由此獲得一定成績(jī)。不過在出現(xiàn)了特殊情況的時(shí)候，大部分部門都不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)，不能在短時(shí)間內(nèi)獲得處理問題的方式以及具體措施。在新公共管理的相關(guān)理論為城市管理者提供更多機(jī)遇的同時(shí)，自然也帶來了很多的挑戰(zhàn)，城市的各個(gè)管理部門需要在日常工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更加靈活且自主的應(yīng)變能力，才能能夠在城市管理的過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更加理想的工作效果。
（五）不同的地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)協(xié)調(diào)性差
各個(gè)地區(qū)就當(dāng)前情況來看，尚且沒有針對(duì)城市管理的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，僅僅依靠目前單一、或者是不完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的評(píng)價(jià)。我國(guó)在進(jìn)行城市管理實(shí)踐以及實(shí)際應(yīng)用的過程當(dāng)中，需要重視政府職能的轉(zhuǎn)變，并且強(qiáng)調(diào)公眾值上的理念。
在新公共管理的相關(guān)理論當(dāng)中，認(rèn)為城市管理需要憑借有效的服務(wù)、持續(xù)性的發(fā)展和進(jìn)步、公眾支持概率、社會(huì)責(zé)任等作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的指標(biāo)統(tǒng)一。
結(jié) 語(yǔ)
在城市管理進(jìn)行實(shí)踐以及應(yīng)用的過程當(dāng)中，政府以及社會(huì)間的處理模式當(dāng)中也建立起了新關(guān)系，并且培養(yǎng)出大批社會(huì)理想，給整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，給政府轉(zhuǎn)型帶來新的動(dòng)力，而且也由此取得了較為理想的成績(jī)，不過從整體上來看，城市管理還有漫長(zhǎng)的路要走，需要共同的努力，并且在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中探索出新的道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]廖颯.新公共管理在我國(guó)城市管理的實(shí)踐與應(yīng)用[J].管理觀察，2013（29）.
【摘要】隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，中國(guó)的公共管理而對(duì)著更為復(fù)雜的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)理規(guī)律，加強(qiáng)分析中國(guó)的公共管理理論研究的前沿問題具有重人現(xiàn)實(shí)意義。本文章重點(diǎn)分析了當(dāng)前公共管理的前沿核心，在此基礎(chǔ)上對(duì)公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問題與公共管理中公共政策的前沿問題進(jìn)行了研究，最終對(duì)公共管理未來的發(fā)展方向進(jìn)行概括和展望。
【關(guān)鍵詞】公共管理 中國(guó) 前沿問題 行政生態(tài)
人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產(chǎn)生凌駕于社會(huì)人眾之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力無論是通過暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執(zhí)行權(quán)力的，都應(yīng)該納入到一定的群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，這種協(xié)調(diào)就是公共管理。公共管理包含了權(quán)力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的深入發(fā)展，中國(guó)的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問題。
一、公共管理的前沿核心：公共管理過程中主導(dǎo)者的問題
自改革開放以來，中國(guó)對(duì)于公共管理的理論和實(shí)踐是十分廣泛的，改革開放三十多年的時(shí)間中，中國(guó)在公共管理方而開展了富有意義的研究以及實(shí)踐。這些相關(guān)的研究和實(shí)踐取得了一定的成績(jī)，但還存在一定的改進(jìn)空間，對(duì)于具備特質(zhì)性的公共管理探究上仍然不夠。
就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會(huì)公共權(quán)力集合者實(shí)施管理的過程，因此，公共管理在社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的對(duì)象主要還是公共事務(wù)。而對(duì)不同性質(zhì)的公共事務(wù)，則會(huì)產(chǎn)生不同的公共管理模式和方式。社會(huì)的公共事務(wù)的本質(zhì)是逐漸產(chǎn)生變化的，具備了動(dòng)態(tài)性，所以其呈現(xiàn)出的表現(xiàn)更為無限性。因此，社會(huì)公共事務(wù)的不斷變化的狀況對(duì)于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會(huì)產(chǎn)生更多的變化和影響，而這種共存關(guān)系當(dāng)中，公共管理主體仍然還是整個(gè)公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰來主導(dǎo)公共管理的各種行為，這方而存在三種研究情形。
（一）公共管理者多元并存的問題
如公共管理行為的實(shí)施者是政府，或者是公民其參與的層而的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導(dǎo)行為當(dāng)中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現(xiàn)忽視政府主導(dǎo)性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點(diǎn)，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導(dǎo)性。
（二）公共管理者多元功能化
第二種狀況是針對(duì)多元公共管理理論，提出一種結(jié)合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結(jié)合，認(rèn)為新型的公共管理模式應(yīng)該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯(lián)系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號(hào)，也不能夠把多元卞體作為整個(gè)公共管理行為的絕對(duì)主導(dǎo)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理行為應(yīng)該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個(gè)公共管理行為的卞體進(jìn)行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導(dǎo)傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進(jìn)行主導(dǎo)的通常有中央集權(quán)的公共管理模式，也有民卞化或者社會(huì)化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進(jìn)行平等合作，如社會(huì)公共事務(wù)治理自卞化的方式，產(chǎn)生多個(gè)管理中心。
由此可見，政府主導(dǎo)的公共管理，無論是集權(quán)式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關(guān)系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關(guān)系。從這種方向上看，公共管理的整體而貌更加清晰，整個(gè)框架也更貼合公共管理實(shí)施過程當(dāng)中彼此的關(guān)系，并且梳理了政府管理、社會(huì)治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡(luò)更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實(shí)際的公共管理仍然存在一定的差距。
（三）公共管理的三元體系
第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)實(shí)施的政府主導(dǎo)型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結(jié)合之下的公共管理；第三種是非國(guó)家機(jī)關(guān)，也就是公共的社會(huì)組織所實(shí)施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會(huì)和國(guó)家的整體當(dāng)中得到統(tǒng)一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過，這三種不同類型的公共管理實(shí)際上不能夠完全劃上等號(hào)，更不是一種三等分的結(jié)構(gòu)，其管理領(lǐng)域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國(guó)家機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為，這種行為的影響是整個(gè)社會(huì)以及整個(gè)國(guó)家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國(guó)家的范疇當(dāng)中具備一定的權(quán)威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當(dāng)中放人而來，它本質(zhì)上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權(quán)力的讓渡，讓部分人型私人組織擁有部分的公共管理權(quán)力。最后一種類型實(shí)際上是一種公共性和私人性的結(jié)合，這種結(jié)合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時(shí)是一種政府性的公共管理，有時(shí)是具備較為明顯的私人性質(zhì)，這兩種不同性質(zhì)互相之間交疊在這一種類型之中。
二、公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問題
通過以上分析可以看出，中國(guó)的公共管理和政府的行政管理實(shí)際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發(fā)展的健康程度是公共管理理論以及實(shí)踐層而所需要關(guān)注的一個(gè)重要問題。而如果把政府這個(gè)公共管理的主體作為一個(gè)完備的系統(tǒng)來看，那么政府自身是具備一定的生態(tài)的，這種生態(tài)從政府的行政行為當(dāng)中產(chǎn)生，因此也可以稱為一種行政生態(tài)。
【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)生管理；服務(wù)型；行政事實(shí)行為
行政事實(shí)行為，特別是服務(wù)型行政事實(shí)行為，在行政法學(xué)體系中所占的比例不是特別大，因此一向沒有得到足夠多的重視，這就導(dǎo)致了這一問題研究的相對(duì)滯后性，不利于衛(wèi)生管理部門開展相應(yīng)的工作。對(duì)這一問題進(jìn)行分析探討，其現(xiàn)實(shí)意義是非常重要的。
1 何為服務(wù)型行政事實(shí)行為
1.1 基本概念要件
作為一種目的性的行為，其是指行政主體給社會(huì)與公眾進(jìn)行服務(wù)時(shí)，所實(shí)施的所有實(shí)際行為。行為包含主體要件、職權(quán)要件和條件要件三方面內(nèi)容。主體要件是指可以實(shí)行服務(wù)型行政事實(shí)行為的行政機(jī)關(guān)，或者是行政機(jī)關(guān)所委托的組織、相關(guān)法律給以授權(quán)的組織。職權(quán)要件指的是行政主體擁有做出行政事實(shí)行為的職權(quán)，職權(quán)屬于行政主體的工作范圍。條件要件指的是該行政行為在客觀上屬于服務(wù)性質(zhì)。
1.2 基本行為類型。
1.2.1 行政主體利用公共管理優(yōu)勢(shì)，將有實(shí)際價(jià)值的信息公諸于社會(huì)公眾，此為廣泛性行政事實(shí)行為。
1.2.2 行政主體利用公共管理優(yōu)勢(shì)，將有實(shí)際價(jià)值的信息公諸于社會(huì)公眾，對(duì)公眾進(jìn)行勸導(dǎo)，則為建議性行政事實(shí)行為或者幫行政事實(shí)行為。
1.2.3 行政主體利用公共管理優(yōu)勢(shì)，將有實(shí)際價(jià)值的信息公諸于社會(huì)公眾特別是需要的個(gè)體受眾，對(duì)其起到證明作用，則為鑒證性行政事實(shí)行為。
1.2.4 行政主體利用公共管理優(yōu)勢(shì)，將有實(shí)際價(jià)值的信息公諸于社會(huì)公眾，公布過程中，對(duì)某些社會(huì)具體行為作出評(píng)價(jià)與明確的價(jià)值觀導(dǎo)向，則為評(píng)價(jià)性行政事實(shí)行為。評(píng)價(jià)性行政事實(shí)行為按照具體的實(shí)施路徑還可以細(xì)劃為獎(jiǎng)勵(lì)性與懲戒性兩種。
2 服務(wù)型行政事實(shí)行為在衛(wèi)生管理中的表現(xiàn)
2.1 廣泛性的行政事實(shí)行為。
衛(wèi)生管理工作過程中，廣泛性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門（主要指專業(yè)防疫機(jī)構(gòu)）基于自身公共管理的優(yōu)勢(shì)，把需要向社會(huì)公眾公布的信息進(jìn)行廣泛告知，行為過程分為信息的定義、搜集、整理、傳播等幾個(gè)過程。衛(wèi)生專業(yè)防疫機(jī)構(gòu)用書籍發(fā)放、海報(bào)宣傳、網(wǎng)站溝通等方式，宣傳黨、各級(jí)政府的衛(wèi)生防疫政策，宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)。對(duì)重點(diǎn)工作內(nèi)容，如地方病、傳染病、職業(yè)病、口腔衛(wèi)生、中毒等內(nèi)容的發(fā)展、分布狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且提出科學(xué)的防控策略。
2.2 建議幫行政事實(shí)行為。
衛(wèi)生管理工作過程中，建議性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門基于自身公共管理的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供有建設(shè)與幫助作用的信息?；镜谋憩F(xiàn)如：
為傳染病區(qū)的患者提供救治建議，為非患者提供預(yù)防建議，指導(dǎo)公眾如何進(jìn)行消毒、如何使用水源與食物，防止傳染擴(kuò)散等。在有突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的地區(qū)，更要進(jìn)行生活的全面行政指導(dǎo)。
而幫行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門基于自身公共管理的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)公眾提供有幫助價(jià)值的信息。其具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。一是對(duì)公共場(chǎng)所、特種行為、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消費(fèi)。二是給地方病、傳染病、慢性病等患者提供定期體檢與發(fā)放藥物等服務(wù)。三是通過各種類型的宣傳手段使公眾提高防范意識(shí)，減少傳染病疫情的擴(kuò)散。四是為發(fā)生災(zāi)害的政府與群眾提供醫(yī)療技術(shù)支持。
2.3 評(píng)價(jià)性的行政事實(shí)行為
衛(wèi)生管理過程中的評(píng)價(jià)性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政管理部門基本自身的公共管理優(yōu)勢(shì)，給受眾提供有評(píng)價(jià)導(dǎo)向性的衛(wèi)生管理信息。獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)在于正面鼓勵(lì)，懲戒重點(diǎn)在于負(fù)面督促，比如衛(wèi)生行政主管部門通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)與衛(wèi)生管理規(guī)范不相符合的行為企業(yè)，對(duì)其予以通報(bào)批評(píng)，或者是列入黑名單向公眾公布，即是屬于典型的懲戒性行政事實(shí)行為。
3 服務(wù)型行政事實(shí)行為在衛(wèi)生管理中的作用
3.1 體現(xiàn)了衛(wèi)生管理部門的本質(zhì)。
行政主體，即政府衛(wèi)生部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)在行政事實(shí)行為中落實(shí)奉獻(xiàn)精神的具體化要求，社會(huì)與公眾授予了衛(wèi)生行政主體行使職權(quán)的權(quán)力，在享受權(quán)利的同時(shí)，因其所處的崗位特殊性，其本質(zhì)是承擔(dān)了更多的社會(huì)公眾服務(wù)義務(wù)。衛(wèi)生行政管理部門一定要切實(shí)履行社會(huì)管理與服務(wù)職能，做好公眾需要的衛(wèi)生工作，給群眾生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更為舒適的環(huán)境條件，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的步伐。
3.2 體現(xiàn)了政府服務(wù)職能。
服務(wù)型行政事實(shí)行為同行政主體即政府職能部門的服務(wù)職能是緊密結(jié)合的，它是政府服務(wù)職能的具體化表現(xiàn)，也是其必然性要求，更是對(duì)行政主體工作人員的行為規(guī)范的具體落實(shí)。在為公眾服務(wù)的核心指導(dǎo)下，行政主體應(yīng)當(dāng)要具備主動(dòng)性，以公眾利益為工作目標(biāo)，營(yíng)造更好的生活衛(wèi)生環(huán)境。
3.3 政府行為的必要內(nèi)容。
服務(wù)型行政事實(shí)行為，在本質(zhì)上就具有無私屬性，它體現(xiàn)在政府活動(dòng)的內(nèi)容上，可另一方面又在工作中轉(zhuǎn)化為對(duì)政府衛(wèi)生行政主管部門的要求，這種要求即是要讓所有的行政行為公開公平，行政主體不從中得私利。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想，讓政府工作始終把責(zé)任放在第一位，權(quán)利放在第二位。改善公眾生活衛(wèi)生環(huán)境，逐步控制并消滅傳染疾病等對(duì)于健康造成的危害。
4 總結(jié)
行政事實(shí)行為是行政行為中，一個(gè)相對(duì)重要的構(gòu)成元素之一，對(duì)其加以探討，可以很好地解決衛(wèi)生管理中的對(duì)應(yīng)法律問題，促進(jìn)衛(wèi)生管理事業(yè)更好地向前推進(jìn)。我們有理由相信，通過相關(guān)人員的不懈努力，最終會(huì)使這項(xiàng)工作走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道。
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關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械化;公共管理;管理;服務(wù)
1農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理的概述
1)公共管理的基本概念。在20世紀(jì)70年代公共管理在西方興起和發(fā)展，關(guān)于公共管理的定義也是各式各樣?，F(xiàn)代來講，公共管理師以政府部門為核心，整合社會(huì)的各種力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理的方式，來使政府的治理能力加強(qiáng)，提升政府績(jī)效和管理能力，從而實(shí)現(xiàn)公共利益。作為管理來看，公共管理與其他管理在研究的原理和方法等方面，有許多相同點(diǎn)，但是在管理目的、管理性質(zhì)、管理手段等也有獨(dú)特的地方。
2)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)從開始的不了解，看天吃飯，逐漸的加深對(duì)其的認(rèn)識(shí)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念在不斷的被所認(rèn)識(shí)，其內(nèi)容也在不斷的豐富。目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的定義有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)機(jī)械化指的是農(nóng)、林、牧、魚各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的過程，依據(jù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，讓機(jī)械技術(shù)和現(xiàn)代管理相結(jié)合。狹義的農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某個(gè)環(huán)節(jié)或者某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的機(jī)械化。運(yùn)用動(dòng)力機(jī)械和配套的作業(yè)代替人和畜力等等的傳統(tǒng)農(nóng)具，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的各種作業(yè)。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理與服務(wù)的目標(biāo)
從公共管理的角度，管理和服務(wù)時(shí)分不開的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是為了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)的，若是離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)，那么農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與否就沒有什么意義了。這樣來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理與服務(wù)的最終的目的也是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)的生產(chǎn)，提高生活水平。
3農(nóng)業(yè)機(jī)械改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑
1)完善保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的法律制度。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了直接亦或是間接的保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律法規(guī)。因此，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的中國(guó)，應(yīng)當(dāng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，修善農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和推廣法，確立農(nóng)機(jī)服務(wù)和公共服務(wù)組織的職能地位。制定農(nóng)機(jī)的裝備和設(shè)施的安全法規(guī)，讓農(nóng)機(jī)建立的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力受到明文法規(guī)的約束，來使農(nóng)機(jī)安全管理體制更加的規(guī)范化。除此之外，根據(jù)WTO的要求來制定農(nóng)業(yè)投資的保障法，保證發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投資資金的及時(shí)到位。并且可以不斷推進(jìn)中小企業(yè)的法律法規(guī)，來保證中小企業(yè)的企業(yè)的不斷發(fā)展，從政治、法律、財(cái)稅等等方面促進(jìn)中小企業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)的發(fā)展。
2)健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理體制。①重新建立縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門的行政管理制度。從公共管理的理念來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)混合的產(chǎn)品，不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，還需要政府的支持。然而政府機(jī)構(gòu)的改革單靠減少機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)政支出是不夠的，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府的只能，發(fā)揮公共財(cái)政的作用，加大其支持力度。②提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)理部門的地位。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)由行政單位按照法規(guī)程序進(jìn)行，而技術(shù)檢測(cè)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)，讓行政與技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)相互分離。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法對(duì)農(nóng)機(jī)安全進(jìn)行監(jiān)督管理和事故仲裁等處理。技術(shù)檢驗(yàn)部門則負(fù)責(zé)對(duì)與農(nóng)機(jī)安全有關(guān)的技術(shù)檢測(cè)方面的管理。③促進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理改由縣農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)行直接管理，并且負(fù)責(zé)了解、掌握基層農(nóng)機(jī)化發(fā)展的情況，為政府的有效決策提供依據(jù)。而其他管理職能，由縣農(nóng)機(jī)部門按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況進(jìn)行統(tǒng)一的安排。轉(zhuǎn)貼于
3)不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的服務(wù)體系。①有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的大力推廣。有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)是一種受國(guó)家法律保護(hù)的民事合同關(guān)系。其主體包括農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織，其對(duì)象包括本地或者外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，雙方處于平等的地位。政府部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，使雙方的協(xié)議被保護(hù)，維護(hù)雙方的利益。②鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)服務(wù)是指跨越縣級(jí)以上的行政區(qū)域進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)服務(wù)解決了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的導(dǎo)致的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)所需求的大面積集約經(jīng)營(yíng)之間存在的矛盾。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)以及必要的管理工作來支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)。③鼓勵(lì)形式多樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。政府應(yīng)當(dāng)積極采取各種措施，例如采取積極的財(cái)政和稅收政策措施等等來鼓勵(lì)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。通過政府的鼓勵(lì)和扶持，不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系的建設(shè)。④積極建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的信息網(wǎng)絡(luò)。政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)的滯后，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化有著重大的影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織能夠及時(shí)、多方面的了解到市場(chǎng)的供求信息，使農(nóng)業(yè)資源得到合理的配置。⑤開展農(nóng)機(jī)服務(wù)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)該依照農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的要求，提供示范推廣、技術(shù)培洲、信息、中介等社會(huì)化的服務(wù)。現(xiàn)在的工作要建立并且完善農(nóng)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，解決社會(huì)化服務(wù)等的問題，建立、健全農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)等。
4)基層的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建設(shè)。針對(duì)各地的不同差異和要求，選擇適用性的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，采用不同的技術(shù)化和作業(yè)的方式，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝要緊密的結(jié)合，來達(dá)到預(yù)定的生產(chǎn)目的。并且農(nóng)機(jī)的推廣人員要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境和生產(chǎn)條件，建立實(shí)驗(yàn)性的基地，通過農(nóng)機(jī)示范推廣來不斷引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)民看到一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)多帶來的成效的時(shí)候，就能得到農(nóng)民的認(rèn)同，并且轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的是公共利益，由此發(fā)生的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)機(jī)推廣亦包括對(duì)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的支持和環(huán)境的改善，保證通過公益性新技術(shù)示范推廣和多種經(jīng)營(yíng)的服務(wù)活動(dòng)，來促進(jìn)農(nóng)機(jī)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。
管理和組織的創(chuàng)新所能帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要的方面。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的重要的方面。這既離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身和農(nóng)民的共同努力，也各級(jí)政府采取的積極措施的支持和推動(dòng)。只要政府用公共管理的理念來轉(zhuǎn)變政府的只能，深化體制改革，加大農(nóng)機(jī)的投入，必定會(huì)為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。
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1．公共基礎(chǔ)平臺(tái)課程。公共基礎(chǔ)平臺(tái)課程主要是面向所有學(xué)生的通識(shí)教育，主要向?qū)W生傳授一些基本理論、基本技能，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育和通識(shí)教育的基本途徑，通識(shí)教育一般包含思想政治教育、科學(xué)素質(zhì)教育、人文素質(zhì)教育等方面的課程。
2．專業(yè)大類平臺(tái)課程。專業(yè)大類平臺(tái)課程主要是針對(duì)該專業(yè)人才培養(yǎng)的需要設(shè)置的通識(shí)課程，也是學(xué)生掌握的與專業(yè)大類有關(guān)的知識(shí)和基本技能，一般都是概論性的課程。
3．專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程。從大二開始設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程，其中包含有專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程和專業(yè)理論課程兩個(gè)方面，專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程與公共基礎(chǔ)平臺(tái)課程、專業(yè)大類平臺(tái)課程一同構(gòu)建學(xué)生的基本知識(shí)。
4．專業(yè)主干平臺(tái)課程。專業(yè)主干平臺(tái)課程直接面向?qū)W生的專業(yè)知識(shí)，和學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展有緊密的聯(lián)系的技能、理論課程。具體包含有專業(yè)技術(shù)課程，專業(yè)理論課程、專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程者三大類。這部分學(xué)習(xí)內(nèi)容主要在學(xué)生完成分流之后學(xué)習(xí)的。
二．公共管理大類人才培養(yǎng)模式路徑
近些年來實(shí)施公共管理大類招生的高校越來越多，經(jīng)過高校認(rèn)真的探索和多方的論證，形成了一導(dǎo)轉(zhuǎn)二分流三專引四實(shí)踐的培養(yǎng)路徑，將通識(shí)教育和專業(yè)教育、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)、課堂內(nèi)外教學(xué)都協(xié)同進(jìn)行，協(xié)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)、素質(zhì)、能力，逐漸完善成為較為系統(tǒng)的公共管理大類人才培養(yǎng)路徑。
1．一導(dǎo)轉(zhuǎn)。在大一的時(shí)候就實(shí)施本導(dǎo)制。轉(zhuǎn)專業(yè)。學(xué)院要堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)的教學(xué)思路，大一的學(xué)生學(xué)習(xí)的課程主要為英語(yǔ)、數(shù)學(xué)等以及基礎(chǔ)課程，還無法學(xué)習(xí)專業(yè)課程，為了深化教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，形成志存高遠(yuǎn)，求取進(jìn)步的的良好學(xué)風(fēng)，學(xué)?？梢酝ㄟ^長(zhǎng)期醞釀和問卷調(diào)查的方式，不斷發(fā)展本科生導(dǎo)師工作制。本導(dǎo)制的主要目的是促進(jìn)老師和學(xué)生之間的相互交流。這項(xiàng)工作也是學(xué)院為了滿足學(xué)生的發(fā)展需要，主要是充分的體現(xiàn)本導(dǎo)工作的有效作用，為學(xué)生的答疑解惑，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、全方面的發(fā)展。學(xué)院的本導(dǎo)制按照“1211”的計(jì)劃實(shí)施，本導(dǎo)要具體的指導(dǎo)學(xué)生在大學(xué)生的生活、專業(yè)方面的學(xué)習(xí)以及科研發(fā)展等一些方面。本導(dǎo)生一個(gè)月要寫一份學(xué)習(xí)匯報(bào)，其中包含的內(nèi)容有這段時(shí)間學(xué)習(xí)上面的突破，生活方面的問題、科研方面的進(jìn)步，然后上交給本導(dǎo)。本導(dǎo)沒兩個(gè)月向所在的系，上交本導(dǎo)工作表。各系本導(dǎo)之間每一個(gè)學(xué)期開展一次總結(jié)會(huì)議，并對(duì)這一學(xué)期自己的本導(dǎo)工作進(jìn)行總結(jié)，將總結(jié)報(bào)告上交給學(xué)院教務(wù)辦。學(xué)院每年也要開展一次本導(dǎo)大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)突出的本導(dǎo)和學(xué)生進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰。采用本導(dǎo)制加強(qiáng)了老師和學(xué)生之間的交流，也為學(xué)生的轉(zhuǎn)專業(yè)和大類分流工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2．二專業(yè)的分流。大類招生一般在第一、第二學(xué)學(xué)期是不分專業(yè)的，開設(shè)的課程都是按照大類專業(yè)，從第三學(xué)期開始，學(xué)生可以按照自己的興趣、特長(zhǎng)和發(fā)展方向在專業(yè)大類中進(jìn)行專業(yè)選擇，然后學(xué)校再結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、志愿和興趣等，確定學(xué)生選擇學(xué)習(xí)的專業(yè)。專業(yè)分流主要依據(jù)一下幾個(gè)方面:首先是學(xué)生的成績(jī)。分流的重要依據(jù)就是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，按照學(xué)生第一學(xué)期到第三學(xué)期教學(xué)計(jì)劃中的規(guī)定的必修課、限選課的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)進(jìn)行合理的排序，將此作為學(xué)生對(duì)專業(yè)方向的選擇權(quán)，如果獲得校級(jí)及以上學(xué)科的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或者是競(jìng)賽得到過榮譽(yù)的學(xué)生在相同的排序下會(huì)有優(yōu)先擇取的權(quán)利。其次就是學(xué)生自己的志愿，學(xué)校要在條件允許的情況下盡可能的滿足每個(gè)學(xué)生的志愿。最后就是有些專業(yè)和該專業(yè)的發(fā)展方向?qū)W(xué)習(xí)的課程有一些特殊的要求，學(xué)院要在學(xué)生填寫志愿表之前進(jìn)行講解和公布，讓學(xué)生有所了解，為學(xué)生填寫志愿起到參考作用。
3．三專引。在大三就要開始進(jìn)行專業(yè)方面的引導(dǎo)。結(jié)合大一本導(dǎo)制的基礎(chǔ)，在全院學(xué)生學(xué)習(xí)完基礎(chǔ)課程之后，學(xué)院在專業(yè)范圍內(nèi)再次實(shí)施二次本導(dǎo)分配，要求每個(gè)學(xué)生都有相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)老師，專業(yè)的指導(dǎo)專業(yè)課程的基本概念和對(duì)現(xiàn)有問題的處理，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新，重點(diǎn)就是培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)還要考慮到學(xué)院公共管理和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)科出現(xiàn)交叉的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生能夠?qū)W以致用的能力。
學(xué)生需求層次不同專業(yè)不同、興趣不同的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求層次并不相同。與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)通常會(huì)在本科階段繼續(xù)開設(shè)中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程不同，公共管理類專業(yè)在本科階段一般只安排初級(jí)課程，但是碩士研究生入學(xué)考試的專業(yè)課內(nèi)容一般都會(huì)達(dá)到中級(jí)程度。因此希望繼續(xù)深造的同學(xué)就需要掌握中級(jí)課程的有關(guān)內(nèi)容。初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)二者盡管概念體系一脈相承、教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)類似，但是同樣的知識(shí)，分析深度和應(yīng)用的數(shù)學(xué)工具都差異甚大。如果完全不具備靈活性，只是拘泥于初級(jí)課程的固有內(nèi)容，就無法滿足學(xué)生的求知需要，阻礙其繼續(xù)深造。
二、公共管理類本科生宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革重點(diǎn)
1．針對(duì)學(xué)生需求層次不同，開設(shè)多層次的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程
公共管理類專業(yè)本科生一般都會(huì)開設(shè)初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，但是如前所述，也有部分學(xué)生需要學(xué)習(xí)了解中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，對(duì)他們而言此種課程設(shè)置就會(huì)不敷所需。因此，教學(xué)改革的著眼點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)與理解前提下盡量涵蓋中級(jí)課程內(nèi)容，以兼顧不同類型學(xué)生的需求。這一點(diǎn)看似困難但卻有其實(shí)際可行性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)體系已經(jīng)較為完善，無論是初級(jí)還是中級(jí)課程，其知識(shí)結(jié)構(gòu)及使用的概念體系都基本相同，所區(qū)別的只是形式化程度或抽象化程度的不同，即使用的數(shù)學(xué)分析方法的嚴(yán)密程度不同。
只要學(xué)生具備相應(yīng)的數(shù)學(xué)知識(shí)，就不會(huì)影響對(duì)課程的正常學(xué)習(xí)與理解。當(dāng)然上述方法只是在現(xiàn)有課程設(shè)置條件下的治標(biāo)之策，更進(jìn)一步的治本之策是有條件的學(xué)校爭(zhēng)取在大學(xué)高年級(jí)以專業(yè)選修課形式開設(shè)中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，以滿足希望繼續(xù)深造和有更多學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生的需求。這是一種更為合理有效的做法，但對(duì)各校公共管理學(xué)科的師資結(jié)構(gòu)和專業(yè)課程設(shè)置提出了更高要求，可視為未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)努力方向。
2．豐富教學(xué)模式，改善教學(xué)質(zhì)量
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的固有現(xiàn)狀角度出發(fā)，相對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系較為松散，各部分知識(shí)內(nèi)容各有特色，并且相互之間的邏輯關(guān)系不是非常緊密。針對(duì)這一特點(diǎn)，具體到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同部分知識(shí)采取更為多樣的教學(xué)模式，保證學(xué)生全面掌握各部分內(nèi)容，達(dá)到形散實(shí)不散的教學(xué)效果。例如可以通過跨國(guó)情景比較的方法講授經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和一國(guó)收入水平的衡量，采用案例分析的方式探討國(guó)民收入各個(gè)組成部分的不同內(nèi)涵。用學(xué)生作為主體親身參與的方式講授勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí)還可以組織學(xué)生應(yīng)用課程當(dāng)中學(xué)習(xí)到的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題如當(dāng)前國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)話題展開分析討論，一方面提高學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí)分析與解決問題的能力，避免囫圇吞棗的現(xiàn)象；另一方面也讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門來源于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)，并非僅僅簡(jiǎn)單體現(xiàn)為課本上的單薄原理與教條。讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)有所用樂趣的同時(shí)也進(jìn)一步激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情與興趣。另外，如前文所述，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中大量使用數(shù)學(xué)分析工具，而為了使學(xué)生真正掌握這些數(shù)學(xué)工具并在現(xiàn)實(shí)中能夠加以應(yīng)用，就必須進(jìn)行足夠的習(xí)題練習(xí)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教材的每一章節(jié)之后都會(huì)提供大量課后習(xí)題就是出于這種考慮。但是由于課時(shí)安排有限，很難做到由教師在課堂上對(duì)課后習(xí)題一一進(jìn)行講解，所以有條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)置研究生助教的方式，在正式課時(shí)以外時(shí)間詳細(xì)講解課后習(xí)題，幫助學(xué)生消化課程內(nèi)容。
3．建立綜合評(píng)價(jià)體系
如前所述，一方面宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程包括近20章內(nèi)容；另一方面，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)時(shí)間又相對(duì)有限。同時(shí)一般只有1－2次考試機(jī)會(huì)來最終判定學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的掌握程度。這些特點(diǎn)正與高中階段教育相反，后者的教學(xué)時(shí)間較為充裕，涉及的知識(shí)范圍相對(duì)有限，并且可以圍繞同樣知識(shí)內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行多次考試，以加強(qiáng)學(xué)生的理解與掌握。因此單純采用植根于高中教育特色的閉卷考試形式就無法非常準(zhǔn)確的判斷學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的真實(shí)理解與掌握。有些學(xué)生可能通過死記硬背獲得較好的卷面成績(jī)，但實(shí)際并沒有真正理解掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念體系與分析方法，考試結(jié)束之后死記硬背的內(nèi)容很快就付諸東流。有些學(xué)生可能對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的整體理解更為清晰，但一次性考試固有的偶然性會(huì)削弱真實(shí)知識(shí)水平與考試成績(jī)的相關(guān)性。因此，除了最終考試以外，還可以結(jié)合采用課程論文、主題發(fā)言等多種形式考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的實(shí)際掌握程度，并令其在成績(jī)?cè)u(píng)定中占據(jù)一定權(quán)重，最終形成一個(gè)綜合性的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果。
4．嘗試采用英文教材
