發(fā)布時(shí)間：2023-09-15 17:14:18
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。目前，在近1萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲率為0.6%，小學(xué)文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農(nóng)村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流動(dòng)過(guò)程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強(qiáng)、受過(guò)較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動(dòng)技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無(wú)疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒(méi)有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的怪圈。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，實(shí)際機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電灌溉率不高。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價(jià)值很低。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化水平相對(duì)較低。改革開(kāi)放初期的耕地極大的促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然，需要進(jìn)一步出臺(tái)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
4、綜合服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專(zhuān)業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷(xiāo)售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營(yíng)決策、政策和法律服務(wù)等諸多方面。全市各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營(yíng)決策和法律服務(wù)等方面更為缺乏。如為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項(xiàng)目可研、決策咨詢(xún)及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)等系列服務(wù)，以及提供法律咨詢(xún)、契約公證、合同仲裁等服務(wù)還較欠缺。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的建議措施
1、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。二是積極爭(zhēng)取政府部門(mén)支持特別是資金支持，解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，爭(zhēng)取做到各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)能把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。三是積極探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)整體效果。
2、完善基層自治機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度?；鶎又卫硪伞盀槊褡髦鳌毕颉白屆褡髦鳌鞭D(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長(zhǎng)，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要力量。進(jìn)一步推廣和探索龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民的機(jī)制，種養(yǎng)殖戶(hù)和企業(yè)要形成利益聯(lián)合體，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，使龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。
3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特色，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的發(fā)展要求，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展果蔬、藥材、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及貂、鹿、林蛙等特色高效養(yǎng)殖業(yè);加大政策與資金的扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)加工創(chuàng)稅和對(duì)基地輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和主要畜產(chǎn)品由初加工、粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值;利用全市良好資源和基礎(chǔ)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)知名度。
關(guān)鍵詞：莘縣;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0033-03
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
莘縣隸屬山東省聊城市，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，是聊城市輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“橋頭堡”的前沿陣地。莘縣農(nóng)業(yè)人口88.8萬(wàn)，耕地面積128.5萬(wàn)畝，是山東省的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，莘縣緊緊圍繞打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，以“基地建設(shè)”為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。截止目前，全縣糧食總產(chǎn)20.2億斤，蔬菜總產(chǎn)320萬(wàn)噸，小肉食雞出欄6億只，生豬出欄110萬(wàn)頭。全縣形成了共同扶持和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍，全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
一、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖然取得了較快發(fā)展，但總體上，還處在起步和初級(jí)發(fā)展階段。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小
目前莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，但都規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，手工作坊式的產(chǎn)品多，精深加工的品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。從全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展整體來(lái)看，莘縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近十幾年來(lái)還保持原有的幾個(gè)，并未增加，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，莘縣目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)還太少，已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也太小。
（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)
首先，企業(yè)規(guī)模偏小。與發(fā)達(dá)縣市相比，莘縣龍頭企業(yè)的普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的問(wèn)題。目前在我國(guó)有41.3%的龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入上億元，最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷(xiāo)售收入有100億元左右。而莘縣龍頭企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)5億元的只有4家，年收入超過(guò)2億元的只有12家，連接基地800萬(wàn)畝，輻射連農(nóng)戶(hù)100萬(wàn)戶(hù)，輻射、帶動(dòng)率只有37%。
其次，質(zhì)量品牌建設(shè)落后。目前有些企業(yè)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)體系，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品的原料和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥、獸藥超標(biāo)。莘縣目前小作坊式的加工企業(yè)較為普遍，還沒(méi)有形成像蒙牛、伊利那樣超大型的、足以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精深加工企業(yè)，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)原料銷(xiāo)售，并且農(nóng)產(chǎn)品還未真正做出品質(zhì)和環(huán)保品牌。
再次，營(yíng)運(yùn)資金不足。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)化為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)對(duì)資金的需求十分旺盛。但由于農(nóng)村金融體系不夠健全，導(dǎo)致龍頭企業(yè)運(yùn)作資金不足，龍頭企業(yè)面臨資金困難，無(wú)力更新廠房、設(shè)備等，從而制約企業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）“利益共同體”沒(méi)有真正形成
目前，莘縣的利益分配機(jī)制還不夠科學(xué)、合理，“利益共同體”沒(méi)有真正形成，這直接影響到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀。
首先，農(nóng)民在分配中處于被動(dòng)地位。在農(nóng)村，由于農(nóng)民缺乏聯(lián)合，缺乏共同的利益訴求，導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)戶(hù)很難與龍頭企業(yè)抗衡，在利益分配中處于被動(dòng)地位。
其次，利益分配不合理。為了追求利潤(rùn)最大化，龍頭企業(yè)往往憑借自身的主導(dǎo)地位和自身優(yōu)勢(shì)，以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的很大一部分利潤(rùn)占位了己有，龍頭企業(yè)總是盡可能的壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至個(gè)別企業(yè)拖欠農(nóng)戶(hù)資金。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全
一是產(chǎn)前服務(wù)滿(mǎn)足不了。比如，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上需求旺盛的新的引進(jìn)蔬菜瓜果品種的趨勢(shì)找不到方向;對(duì)農(nóng)藥和化肥的選用存在茫然，不能正確選擇適合的農(nóng)藥和化肥。二是產(chǎn)后服務(wù)跟不上。目前莘縣某些農(nóng)產(chǎn)品還存在賣(mài)難的問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)也存在嚴(yán)重不足。如在二三產(chǎn)業(yè)的投資效益和投資機(jī)會(huì)激增的情況下，農(nóng)用資金被大量挪用擠占，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品不能兌現(xiàn)，出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。四是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后，信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干預(yù)減少，農(nóng)民對(duì)“種什么”“怎么種”等相關(guān)信息的需求增大，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)在這方面的不足更加重了農(nóng)民在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時(shí)的無(wú)措。
二、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地
做大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建規(guī)模優(yōu)勢(shì)。充分利用莘縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)業(yè)資源豐富等有利條件，通過(guò)指導(dǎo)規(guī)劃、配套技術(shù)、資金扶持、基地龍頭帶動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)等手段，形成莘縣自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域布局、打造綠色生態(tài)、集中規(guī)模的發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，集中精力做大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，為龍頭企業(yè)提供充足的原料。
首先，定規(guī)劃，建基地，助推莘縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極自籌資金、多方爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目資金，及時(shí)對(duì)路、渠、電等設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和修整。大力發(fā)展園區(qū)。著力做好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理劃分大棚種植區(qū)、露天種植區(qū)，明確各產(chǎn)區(qū)功能，細(xì)化育苗區(qū)、種植區(qū)、儲(chǔ)藏保鮮區(qū)和銷(xiāo)售運(yùn)輸區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)莘縣有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，推廣以大棚為主的設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)和多元立體高效種植模式。
其次，重科技，創(chuàng)品牌，努力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。不斷改良作物品種。通過(guò)技術(shù)傳播，并根據(jù)市場(chǎng)行情，不斷摒棄產(chǎn)量低、效益差的品種，引進(jìn)優(yōu)良新品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜為主要品種，打破了過(guò)去地方品種為主的格局。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物種植、管理等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。
再次，建網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)環(huán)境，暢通蔬菜銷(xiāo)售渠道。建設(shè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，莘縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)大力組織村組干部和經(jīng)紀(jì)人先到廣州、武漢、北京等大中城市為農(nóng)戶(hù)跑信息、找市場(chǎng)、引客商，解決“賣(mài)難”的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)多召開(kāi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人座談會(huì)，了解市場(chǎng)信息，并對(duì)貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)莘縣廣大農(nóng)戶(hù)參加與企業(yè)或農(nóng)作物市場(chǎng)的對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)與莘縣本縣及莘縣周?chē)鞘衅髽I(yè)或超市達(dá)成農(nóng)作物供應(yīng)協(xié)議。
最后，提升莘縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)等級(jí)，提高莘縣農(nóng)業(yè)檔次，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在目前莘縣蔬菜瓜果基地大棚發(fā)展的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步根據(jù)農(nóng)戶(hù)自身要求，新上設(shè)施農(nóng)作物，增加畝產(chǎn)收益，大力發(fā)展鋼架大棚等設(shè)施蔬菜。改良種植品種，真正提升莘縣的蔬菜大棚的等次和檔次，增加農(nóng)民收益。
（二）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度
首先，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建加工優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。要抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的擴(kuò)建改造，尤其要抓好燕塔風(fēng)味食品有限公司、龍威肉鴿廠等重點(diǎn)龍頭企業(yè)的改造和擴(kuò)建，真正做到規(guī)?；a(chǎn)，增加企業(yè)效益。在原有企業(yè)基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)興建新企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以肉食加工業(yè)為重點(diǎn)，然后根據(jù)市場(chǎng)需求，大力引進(jìn)或興辦一批具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的龍頭企業(yè)。原料基地要和興辦企業(yè)同步進(jìn)行，為新建企業(yè)提供充足的加工原料，保證其后期發(fā)展。
其次，做優(yōu)名牌產(chǎn)品，并建立質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，重點(diǎn)應(yīng)放在提高科技含量和附加值產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和技術(shù)更新。一是通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及器材裝備企業(yè)，提高龍頭企業(yè)生產(chǎn)高科技含量、長(zhǎng)保值、高附加值產(chǎn)品的能力。二是必須加快科技成果的應(yīng)用。幫助龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)機(jī)構(gòu)以及推廣機(jī)構(gòu)合作，吸引科技人員以自己的專(zhuān)利技術(shù)、研究成果到企業(yè)入股。三是積極開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的產(chǎn)品，并將其發(fā)展為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際品牌。莘縣大力發(fā)展綠色食品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，并積極支持企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，不斷推出適銷(xiāo)對(duì)路的高品質(zhì)新產(chǎn)品。四是支持龍頭企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，采用直銷(xiāo)、連鎖、配送等現(xiàn)代銷(xiāo)售方式，將莘縣的農(nóng)業(yè)品牌推向全國(guó)乃至世界。五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極支持龍頭企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張和跨越式發(fā)展，確定重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先扶持。
（三）以市場(chǎng)化管理為標(biāo)準(zhǔn)，加快建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制
首先，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型組織模式?？偨Y(jié)各地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”等新型組織模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。擴(kuò)大龍頭企業(yè)群，使大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展，形成企業(yè)成片發(fā)展的良好格局。
其次，完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，明確權(quán)利責(zé)任，規(guī)范合同內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷(xiāo)等多種服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
再次，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，并擴(kuò)大品種和范圍，重點(diǎn)支持企業(yè)的原料產(chǎn)地基地，幫助農(nóng)民很好的參加和利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能得到保險(xiǎn)賠償。引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，降低龍頭企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)出口型龍頭企業(yè)使用信用保險(xiǎn)，在國(guó)（下轉(zhuǎn)176頁(yè)）（上接34頁(yè)）際市場(chǎng)和政策環(huán)境變化給龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失減少的同時(shí)縮減龍頭企業(yè)參保費(fèi)用。同時(shí)，給予龍頭企業(yè)地方政策保障。
最后，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)莘縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)，了解企業(yè)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的等情況，在政策依據(jù)上支持龍頭企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，保障及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格的企業(yè)，并堅(jiān)決取締不合格企業(yè)，以保障發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品質(zhì)量高、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展?？梢栽O(shè)立龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，使企業(yè)自覺(jué)提社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
（四）健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系
加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。
要改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能，要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
努力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織還處于初級(jí)階段，需要政府恰當(dāng)、有效的扶持政策。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取各種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的資金支持和金融服務(wù);縣鄉(xiāng)政府要為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息和培訓(xùn)等方面服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專(zhuān)業(yè)合作社；隆陽(yáng)區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0048-02
一、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)成立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和22個(gè)區(qū)直單位組成的發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，并對(duì)新開(kāi)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社每個(gè)給予3 000元～5 000元的開(kāi)辦費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上給予傾斜扶持，確保建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)。采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社以來(lái)，每年以40個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的速度遞增，截至2012年1月，全區(qū)在工商部門(mén)注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到246個(gè)，其中烤煙合作社已發(fā)展到92個(gè)、蔬菜52個(gè)、水果22個(gè)、養(yǎng)殖44個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、其他22個(gè)。入社股金9 611萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5．6萬(wàn)戶(hù)，2011年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1．1億元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
從隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問(wèn)題：
1.宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展步伐。
2.專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題，而且各地發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后，嚴(yán)重制約著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.品牌意識(shí)談薄。全區(qū)246個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，只有6個(gè)取得商標(biāo)。產(chǎn)品雖然能夠銷(xiāo)售出去，但未必能取得最大效益，且對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展很不利，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
4.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。隆陽(yáng)區(qū)大部分農(nóng)村缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開(kāi)拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)?，F(xiàn)在多數(shù)合作社的理事長(zhǎng)大都是該相關(guān)產(chǎn)業(yè)的種植大戶(hù)或是養(yǎng)殖能手。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。
5.內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無(wú)章程，無(wú)賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問(wèn)題都影響到農(nóng)民成員行使民利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。
6.科技支撐薄弱，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金，得到國(guó)家和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社絕大多數(shù)是過(guò)去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒(méi)有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒(méi)有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問(wèn)題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。
三、促進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議
農(nóng)村商業(yè)銀行作為農(nóng)村信用社改制而來(lái)的新生體系，在經(jīng)營(yíng)上既秉承著農(nóng)村信用社支農(nóng)的作用又體現(xiàn)出現(xiàn)代商業(yè)銀行具有的營(yíng)業(yè)特點(diǎn)，為農(nóng)村金融服務(wù)注入了新的活力，成為全新的，適合農(nóng)村需要的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村發(fā)展和金融需求注入新的水源。但是，隨著金融危機(jī)對(duì)貨幣體系影響的深入，股份制銀行和城市商業(yè)銀行幾乎吸納所有城鄉(xiāng)資本源。而農(nóng)村商業(yè)銀行作為支農(nóng)發(fā)展的主力，對(duì)農(nóng)村金融的完善與發(fā)展有更多的支撐作用，同時(shí)在利用資金支持，規(guī)模發(fā)展所需的農(nóng)村資本源上也面臨前所未有的壓力。對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究對(duì)于現(xiàn)代金融的建設(shè)具有重要的意義。
二、概念界定――農(nóng)村商業(yè)銀行
我國(guó)對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行的概念并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的定義，衡量農(nóng)村商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的認(rèn)識(shí)比較寬泛，但其基本的共識(shí)不外乎以下幾點(diǎn)：一是既是農(nóng)村金融組織又是農(nóng)村商業(yè)銀行，他們的資金結(jié)構(gòu)不夠完善，金融體制需要進(jìn)一步改革。二是多集中于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體化程度較高的城鎮(zhèn)地區(qū)，資產(chǎn)規(guī)模逐漸壯大，市場(chǎng)環(huán)境比較穩(wěn)定。三是入股方式上是一種新式的混合所有制經(jīng)濟(jì)體，轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民共同參與入股，但股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，運(yùn)行機(jī)制需要制衡。四是存貸款上定位于農(nóng)村市場(chǎng)，并根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特色，主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資提供貸款服務(wù)，兼顧為農(nóng)民提供小額貸款，支農(nóng)的作用更具有規(guī)模性。
金融界對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行的界定主要有以下幾個(gè)方面。一是根據(jù)地域的特殊性，將針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的銀行組織劃分為城市商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行（較大的農(nóng)村信用社組建）。二是以資產(chǎn)規(guī)模來(lái)劃分，除去五大型商業(yè)銀行外，規(guī)模在1500億元及以下的農(nóng)村商業(yè)銀行。三是根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行界定，在這樣的結(jié)構(gòu)下將農(nóng)村商業(yè)銀行劃分為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行（股份制農(nóng)村商業(yè)銀行是進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)并且資本規(guī)模達(dá)到一定程度的金融機(jī)構(gòu)，其主要聚集在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)），農(nóng)村合作銀行（主要集中于人口密集的產(chǎn)糧產(chǎn)棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)），農(nóng)村信用社三種股權(quán)結(jié)構(gòu)模式。
三、農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析
（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理
我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中，股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
地方政府“一股獨(dú)大”。股權(quán)單一，行政色彩濃厚。農(nóng)村商業(yè)銀行在成立之初就帶有為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資的目的，加之銀監(jiān)會(huì)對(duì)外商投資者參股中資的金融機(jī)構(gòu)制定了嚴(yán)格的參股條件，這樣的結(jié)果必然會(huì)造成地方政府控股比例過(guò)高的現(xiàn)象。國(guó)有股權(quán)占較大比重處于控股地位時(shí)，管理者的選擇就必然遵循的是行政程序而不是市場(chǎng)規(guī)則，政府實(shí)際上完全掌握了農(nóng)村商業(yè)銀行的控制權(quán)。
外資股東參股比例偏低。當(dāng)前，不少境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的股權(quán)投資興趣濃厚，因其投入資本不大，且比較容易對(duì)這些銀行進(jìn)行改造，而獲取較大的市場(chǎng)份額。從銀行經(jīng)營(yíng)管理的角度來(lái)看，外資參股農(nóng)村商業(yè)銀行能帶來(lái)三方面的好處：首先是資本金的重組水平提高；其次是外資入股能夠改變農(nóng)村商業(yè)銀行較單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善治理環(huán)境；再次，能夠引入外資銀行成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)支持。但是，目前在農(nóng)村商業(yè)銀行中，不管是基于安全的考量，還是政策法規(guī)的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致外資股東的參股比例相對(duì)較小。
（二）金融服務(wù)覆蓋面有待拓寬
從目前農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的分布看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)銀行的金融服務(wù)基本還是空白。隨著四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革、調(diào)整步伐的加快，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)將從這些地方退出，必將影響到這些地區(qū)的金融服務(wù)。如何滿(mǎn)足這些地區(qū)的金融服務(wù)需求，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
（三）激勵(lì)與約束機(jī)制不足
國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)村商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度差異決定了兩者在激勵(lì)與約束機(jī)制方面的差異。就激勵(lì)機(jī)制而言，農(nóng)村商業(yè)銀行作為具有“四自”特征的市場(chǎng)主體，始終貫徹投入與回報(bào)相匹配的原則，使其成為我國(guó)現(xiàn)有金融體系中最具活力的部分。從約束機(jī)制看，農(nóng)村商業(yè)銀行處于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，一般都有較強(qiáng)的約束力。國(guó)有商業(yè)銀行一級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)下的多層委托關(guān)系的存在，為“尋租”活動(dòng)提供了空間，這直接導(dǎo)致其約束效率的低下。
（四）網(wǎng)點(diǎn)分布不足
在機(jī)構(gòu)布局方面，農(nóng)村商業(yè)銀行的原則是爭(zhēng)取以較少的網(wǎng)點(diǎn)做更多的業(yè)務(wù)，輻射面廣。國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)延伸到縣域，現(xiàn)在出現(xiàn)收縮，而農(nóng)村商業(yè)銀行卻在拼命擴(kuò)張網(wǎng)點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)的不足使農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)開(kāi)展受到一定的局限。要發(fā)展又要贏利，要市場(chǎng)也要質(zhì)量，這些都不可偏廢，市場(chǎng)份額較小的農(nóng)村商業(yè)銀行不得不在夾縫中生存。
（五）產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題
股東個(gè)數(shù)過(guò)多，股權(quán)過(guò)于分散。根據(jù)人民銀行規(guī)定，在農(nóng)村商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，單個(gè)自然人的持股比例不得高于總股本的1%。自然人股東所認(rèn)購(gòu)的股份總額不得低于股本總額的50%，單個(gè)法人直接或間接持股比例不得高于總股本的10%。股權(quán)上的這一制度安排，明顯是受到“合作制”的影響，似乎意欲體現(xiàn)“互助合作原則”，讓自愿人股、希望獲得金融服務(wù)的農(nóng)民盡可能地成為銀行股東。因此，這種制度安排必然就帶有合作制的固有弊端，導(dǎo)致股東數(shù)量過(guò)多，股權(quán)過(guò)于分散，同時(shí)導(dǎo)致股東的“搭便車(chē)”行為，多數(shù)股東，特別是自然人股東因?yàn)槠渌止煞莺苌?，自身利益與銀行利益相關(guān)性不大，不會(huì)花費(fèi)太多的精力和成本去監(jiān)督銀行的經(jīng)營(yíng)行為、參與重大決策，由此使銀行內(nèi)部人控制的可能性增大。
內(nèi)部管理架構(gòu)不健全。董事長(zhǎng)與行長(zhǎng)沒(méi)有制度化的分權(quán)機(jī)制，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)并不十分清晰，這就很難形成內(nèi)部的有效監(jiān)督、制約機(jī)制特別是董事長(zhǎng)與行長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任不能清晰界定和分割，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)相互推卸責(zé)任，無(wú)法實(shí)施懲罰機(jī)制。此外，因農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)營(yíng)管理人員少，目前普遍沒(méi)有按照中國(guó)人民銀行的《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》的要求，在董事會(huì)中設(shè)立關(guān)聯(lián)交易委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、提名委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，輔法人治理結(jié)構(gòu)欠缺。這會(huì)影響到董事會(huì)的決策和監(jiān)督能力。
（六）金融產(chǎn)品缺乏特色，經(jīng)營(yíng)范圍較為狹窄
西方國(guó)家商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的中間業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，尤其是在各國(guó)紛紛打破分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)以來(lái)，為滿(mǎn)足客戶(hù)各種需求，商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品日新月異、層出不窮。如：素有金融百貨公司之稱(chēng)的美國(guó)銀行業(yè)的中間業(yè)務(wù)的范圍包括傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、共同基金業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。他們既可以從事貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)，也可從事商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)及資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)。相比之下，由于我國(guó)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的起步較晚以及對(duì)銀行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)管理等因素，中間業(yè)務(wù)的發(fā)展受到了極大的限制，從事的業(yè)務(wù)范圍很窄，金融創(chuàng)新能力差，金融產(chǎn)品單一，缺乏吸引力。目前，在我國(guó)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)中起主導(dǎo)作用的是那些籌資功能較強(qiáng)、日常操作簡(jiǎn)單的結(jié)算類(lèi)、類(lèi)業(yè)務(wù)，而層次較高、為市場(chǎng)提供智力服務(wù)而從中收取手續(xù)費(fèi)為主的業(yè)務(wù)很少，由此帶來(lái)的直接結(jié)果是盈利能力低且缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
四、完善農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展機(jī)制的建議
（一）準(zhǔn)確商業(yè)銀行市場(chǎng)定位，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平
銀行業(yè)是一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)，不同的銀行應(yīng)針對(duì)自己的細(xì)分市場(chǎng)去投入，做自己擅長(zhǎng)的事。商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有的資本實(shí)力和服務(wù)方式在市場(chǎng)上所處的位置，考慮到現(xiàn)有客戶(hù)的需求特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出能代表銀行形象的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向客戶(hù)展示銀行的鮮明個(gè)性，從而在目標(biāo)市場(chǎng)上確立自己的適當(dāng)位置。大銀行以規(guī)模見(jiàn)長(zhǎng)，中小銀行以經(jīng)營(yíng)見(jiàn)長(zhǎng)。因此，商業(yè)銀行要準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，不斷提高商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平。
（二）通過(guò)兼并和重組是擴(kuò)大自身的規(guī)模的有效辦法。
農(nóng)村商業(yè)銀行可以對(duì)地方一些非銀行金融機(jī)構(gòu)和信用社進(jìn)行兼并聯(lián)合。通過(guò)這種同級(jí)之間的兼并和重組，農(nóng)村商業(yè)銀行既可以擴(kuò)大自己的規(guī)模，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以減少不良資產(chǎn)的比例。另外，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和完善。例如，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)銀行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度，在工作中使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)憑證，提高農(nóng)村商業(yè)銀行的整體社會(huì)信譽(yù)度。
(一)規(guī)模大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社少、覆蓋帶動(dòng)面小。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，覆蓋農(nóng)戶(hù)、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高，特別是多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機(jī)械作業(yè)，更談不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應(yīng)。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)作用有限，實(shí)體型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量較少，真正聯(lián)合起來(lái)合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)少，由成員共同投資搞加工、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等項(xiàng)目的合作社就更少，多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會(huì)、研究分那樣提供信息、技術(shù)服務(wù)的層面上，帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心，加之農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作制性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制不了解，尤其在組建實(shí)體合作型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社上怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。
(二)運(yùn)作不夠規(guī)范，民主管理機(jī)制有待完善。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)、組建方式、遵循原則和運(yùn)作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團(tuán)組織組建的，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部工作機(jī)制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致成員對(duì)組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
(三)骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識(shí)、會(huì)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型骨干人才。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚未達(dá)成共識(shí)，對(duì)合作社的理解和運(yùn)用還處在初級(jí)階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個(gè)別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對(duì)合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的足夠信心。
(四)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然國(guó)家《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已實(shí)施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對(duì)滯后，或遲遲沒(méi)有出臺(tái)。省里和市、縣對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社很難得到金融部門(mén)的信貸資金支持，特別是中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款更少。二是國(guó)農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收居大不易還沒(méi)有完全落實(shí)到位。三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊(cè)，有機(jī)、綠色、無(wú)公害等標(biāo)識(shí)認(rèn)證過(guò)程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。
三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議
針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議。
一是加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的行為。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社》和《黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，按照法律和法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的行為，使其守法經(jīng)營(yíng)，按章程和制度運(yùn)行。
二是加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平?，F(xiàn)行的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理還很不完善，財(cái)務(wù)核算體系不夠健全，專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，不能完整地反映整個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)情，因此，我們要定期有計(jì)劃地對(duì)合作社的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
關(guān)鍵詞：氣象；農(nóng)業(yè)；服務(wù)
中圖分類(lèi)號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在復(fù)雜多變的氣候環(huán)境中從事的自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)結(jié)果的優(yōu)劣都與天氣的變化密切相關(guān)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)精確、密集的天氣預(yù)報(bào)信息。氣象部門(mén)本身就是個(gè)面向社會(huì)和公眾的服務(wù)部門(mén)，氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)是氣象服務(wù)的首要方面。邛崍市境內(nèi)地貌復(fù)雜，山區(qū)、山丘、平壩均有分布；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，種植業(yè)主要有水稻、小麥、桑蠶養(yǎng)殖業(yè)和茶葉，畜牧業(yè)和漁業(yè)也較發(fā)達(dá)，此外，土特產(chǎn)種植業(yè)發(fā)展也很迅速。近年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)迅速的發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)果的不斷調(diào)整更新、新技術(shù)的不斷應(yīng)用以及氣象預(yù)報(bào)事業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷深入研究，使得農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求有了很大的變化。原有的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)內(nèi)容和方法已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)氣象工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主要內(nèi)容
目前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系已經(jīng)初步形成并得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)普遍存在于各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)內(nèi)。通過(guò)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、人工降雨、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等服務(wù)，達(dá)到降低自然災(zāi)害損失、增加農(nóng)作物產(chǎn)量、改善環(huán)境的目的。目前，農(nóng)業(yè)氣象主要提供的服務(wù)和獲得的途徑有：
1.1 提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)
為農(nóng)業(yè)部門(mén)及廣大農(nóng)民提供旱、澇、低溫、霜凍等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)，為農(nóng)業(yè)部門(mén)提前制定防災(zāi)措施、農(nóng)民提前預(yù)防災(zāi)害提供了主要依據(jù)。
1.2 提供災(zāi)情信息
在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的提供災(zāi)情覆蓋面積、嚴(yán)重程度等信息，為農(nóng)業(yè)部門(mén)更有效的實(shí)施救災(zāi)提供可靠資料。
1.3 農(nóng)作物動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
利用遙感技術(shù)和地面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，獲取農(nóng)作物生長(zhǎng)情況、氣候?qū)崟r(shí)變化等農(nóng)業(yè)信息，并分析出當(dāng)前農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況，定期公布分析結(jié)果，提出合理的農(nóng)業(yè)管理建議。
1.4 作物生長(zhǎng)及產(chǎn)量預(yù)報(bào)
提供播種、施肥、發(fā)育期、收獲期預(yù)報(bào)。根據(jù)作物長(zhǎng)勢(shì)、面積及氣象條件，進(jìn)行農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)，定期向國(guó)家及省市預(yù)報(bào)結(jié)果，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
1.5 農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃
定期對(duì)全國(guó)不同地區(qū)與的農(nóng)業(yè)氣候資源進(jìn)行分析并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。
2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的缺陷
2.1 與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果的調(diào)整以及新技術(shù)的不斷應(yīng)用，常規(guī)性的氣象服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的需求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)正向著操作機(jī)械化、分工精細(xì)化的方向發(fā)展，對(duì)氣象服務(wù)的要求也由以往的籠統(tǒng)模糊的數(shù)據(jù)即可滿(mǎn)足需要，變成對(duì)具體氣象信息的需求越來(lái)越具體。
2.2 監(jiān)測(cè)手段陳舊、專(zhuān)業(yè)人員不足
雖然氣象科技近年來(lái)獲得了快速的發(fā)展，但是依然有很大一部分地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊，沒(méi)有得到及時(shí)的更新?lián)Q代，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的引進(jìn)也不夠重視，許多資料還需要依靠人工處理，分析出的氣象信息自然也無(wú)法完全滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
2.3 信息更新及不夠及時(shí)
氣象信息的最重要特征就是時(shí)間性強(qiáng)，如果信息傳遞速度不夠快，及時(shí)預(yù)報(bào)的再準(zhǔn)確也是枉然。如果農(nóng)戶(hù)能夠更早的獲知預(yù)報(bào)信息，就能夠有足夠的時(shí)間去抵御災(zāi)害的發(fā)生，現(xiàn)在的許多基層氣象站只是每日定期天氣預(yù)報(bào)，而且對(duì)于偶爾監(jiān)測(cè)到的雷雨、冰雹等強(qiáng)烈的天氣只是上報(bào)政府，沒(méi)有面向廣大基層群眾的公布平臺(tái)。
2.4 農(nóng)村的居住格局限制了氣象信息的有效傳播
受地理?xiàng)l件限制，廣袤的農(nóng)村里民居分布相對(duì)松散，部分山區(qū)交通欠發(fā)達(dá)，通訊較落后。這些狀況導(dǎo)致外界信息進(jìn)入農(nóng)村的渠道匱乏，獲得的信息面較窄。特別是時(shí)效性強(qiáng)的氣象預(yù)警信息缺乏快速、有效的傳播途徑。
2.5 農(nóng)村抵御自然災(zāi)害能力薄弱
農(nóng)業(yè)人口在我國(guó)高達(dá)總?cè)丝诘?0%，但是受教育程度、經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，普遍多氣象災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度不夠，防御手段也很單一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成的人員傷亡事故80%以上均發(fā)生在農(nóng)村。因此，急需在農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行氣象知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)的普及。
3 未來(lái)發(fā)展前景及建議
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，當(dāng)前，各級(jí)氣象部門(mén)和組織的主要努力方向已經(jīng)轉(zhuǎn)向提升自身信息分析能力，加快信息傳遞速度和打造高素質(zhì)氣象人才隊(duì)伍上來(lái)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1為了達(dá)到 提高預(yù)報(bào)、預(yù)警準(zhǔn)確率的目的，各預(yù)報(bào)單位和機(jī)構(gòu)近年來(lái)引進(jìn)和購(gòu)買(mǎi)的先進(jìn)設(shè)備數(shù)量正在不斷增加，使得國(guó)內(nèi)氣象產(chǎn)業(yè)的硬件水平迅速攀升到了一個(gè)前所未有的高度，從客觀上提高了氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)業(yè)整體的預(yù)報(bào)水平。同時(shí)，各種針對(duì)氣象人才的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)也開(kāi)展的如火如荼，具有一定分析能力和工作經(jīng)驗(yàn)的氣象人才成了市場(chǎng)上緊缺的“香餑餑”。
3.2為了解決 氣象信息傳遞的時(shí)間問(wèn)題，各級(jí)氣象部門(mén)已經(jīng)不滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的廣播、電視等固定媒體，移動(dòng)媒體成了新的選擇，短信、微博等新興媒體手段正不斷的加入到氣象信息傳遞的大軍中來(lái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，優(yōu)秀的移動(dòng)傳播媒體將成為未來(lái)氣象信息部門(mén)的得力助手。
3.3在努力提 升自身服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也應(yīng)該注意利用各種宣傳平臺(tái)，向民眾傳播情況氣象基礎(chǔ)知識(shí)，如：光照、溫度、濕度、大氣壓強(qiáng)等相關(guān)信息。讓農(nóng)民根據(jù)天氣綜合狀況做好人工育苗、授粉、施肥、除草等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這也是氣象信息服務(wù)未來(lái)發(fā)展的重要方向之一。
4 結(jié)語(yǔ)
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)糧食的需求越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)正悄然成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞與否關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著民生的進(jìn)步，也推動(dòng)著可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)。而對(duì)于氣象工作人員自身，能否通過(guò)積極的探索和實(shí)踐，提高自身業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的氣象事業(yè)的需要，當(dāng)前的形勢(shì)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。隨著氣象信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域的服務(wù)水平不斷的提高，必將為農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)和新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 蘇娟.新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[C].第27屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)論文集，2011.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；主要問(wèn)題；規(guī)模經(jīng)營(yíng)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2009)12-0046-02
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要手段，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的根本性變革。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已粗具規(guī)模，各地成立了相當(dāng)多具有較大知名度的龍頭企業(yè)，但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些落后地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中也遇到了一系列問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低，發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平差異較大。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步完成了由產(chǎn)品初級(jí)加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變。但由于中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行橫向的和縱向的以及深度的擴(kuò)展。例如觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的平均分配制度和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化機(jī)制的缺乏，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能以家庭為單位，經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期凝固化，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每個(gè)農(nóng)戶(hù)分散式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)差，參與市場(chǎng)的積極性不高，因此參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的數(shù)量也較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。
2 市場(chǎng)發(fā)育不成熟，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)不健全。一是農(nóng)民分散、細(xì)小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式限制了產(chǎn)品的交易方式，多呈無(wú)組織分散狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，使他們?cè)谑袌?chǎng)上總是處于被動(dòng)地位，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我保護(hù)能力，難以抗衡社會(huì)上各利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵蝕。同時(shí)，在宏觀上缺乏代表其利益參與市場(chǎng)和自我保護(hù)的市場(chǎng)主體，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。二是市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行中的部門(mén)分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等情況比較嚴(yán)重；市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范。摻雜使假、欺行霸市、虛假?gòu)V告時(shí)有發(fā)生，干擾了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織、農(nóng)民等之間關(guān)系的法律、法規(guī)還不健全；市場(chǎng)監(jiān)督管理政出多門(mén)，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系不規(guī)范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，利益分配機(jī)制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的重要因素。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。有的企業(yè)在產(chǎn)品難以銷(xiāo)售時(shí)拒收農(nóng)產(chǎn)品或壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，忽視農(nóng)民利益；有的農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)時(shí)不按合同約定賣(mài)給企業(yè)等。目前在企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系中，很多都是口頭約定或君子協(xié)議，真正簽訂協(xié)議訂單的只有43％，而且違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾沒(méi)有得到有效的解決。目前，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的“分包”這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農(nóng)戶(hù)利益，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間存在著嚴(yán)重的沖突，很不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散的小農(nóng)戶(hù)無(wú)法和發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和一體化的農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
(一)加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度。安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入等方面都具有重要作用。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，龍頭企業(yè)應(yīng)該突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1 增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，全面融入市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須把市場(chǎng)放在首位，要研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題更重要，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已成為決定市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的一個(gè)主要因素。此外，在營(yíng)銷(xiāo)手段和營(yíng)銷(xiāo)方式上，龍頭企業(yè)要充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，在大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等形式的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的效率。
2 大力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。龍頭企業(yè)要在提高質(zhì)量和科技進(jìn)步方面走在前頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)把質(zhì)量及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)造大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。有條件的龍頭企業(yè)要爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)際相關(guān)組織的質(zhì)量認(rèn)證、安全衛(wèi)生認(rèn)證，以取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的資格和國(guó)外消費(fèi)者的信任。企業(yè)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和衛(wèi)生檢疫等進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管理，盡快推行標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等級(jí)的標(biāo)志，建立產(chǎn)品可追溯制度。
3 要抓好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作。企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，這是提高企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的關(guān)鍵。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)多種形式，把技術(shù)送到千家萬(wàn)戶(hù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳。
4 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展市場(chǎng)空間。當(dāng)今的世界是名牌的世界，當(dāng)今的市場(chǎng)是名牌的市場(chǎng)，龍頭企業(yè)生命力的強(qiáng)弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的高低最終有賴(lài)于商品的競(jìng)爭(zhēng)，最終取決于市場(chǎng)的裁決。因此。龍頭企業(yè)要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，爭(zhēng)創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌，增強(qiáng)自我品牌保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮名牌效應(yīng)，去爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)空間，搶占更多的市場(chǎng)份額。
(二)與農(nóng)民建立公平、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶(hù)需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷(xiāo)路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)。無(wú)論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、“利益共存”的機(jī)制，積極探索土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素人股方式，實(shí)行股份制、股份合同制等形式，與農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。要認(rèn)真總結(jié)和推廣各地有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)形式，充分利用利益機(jī)制互動(dòng)的組織載體――行業(yè)協(xié)會(huì)，積極支持農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，通過(guò)架設(shè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)的橋梁，發(fā)展和完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶(hù)形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，有條件的龍頭企業(yè)在收購(gòu)產(chǎn)品時(shí)可以確定
最低保護(hù)價(jià)。
(三)實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益
沒(méi)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化取向改革的繼續(xù)和延伸必須要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其重要，這就需要把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行有效的改革。農(nóng)村土地承包責(zé)任制實(shí)行多年來(lái)，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的田塊除地理位置和地貌形狀不同外，村域內(nèi)土地生產(chǎn)力狀況基本相同，差異很小，同時(shí)，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，故可依據(jù)農(nóng)民的意愿，通過(guò)村民委員會(huì)協(xié)調(diào)，重新調(diào)整責(zé)任田，使農(nóng)戶(hù)承包的土地集中在一起，形成規(guī)模，這樣既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，也有利于種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。可采用反租倒包和股份制的形式組織股份制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。具體操作辦法：一是把所承包的責(zé)任田分為基本“口糧田”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展田”反租回來(lái)，按規(guī)模化形式倒包給懂科技有經(jīng)營(yíng)頭腦的勞動(dòng)者。二是村委會(huì)把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展田”集中起來(lái)，組成股份制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，公司由有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)能力、有一定資本的人牽頭。按股份制企業(yè)組織法讓農(nóng)民把自己的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展田”按面積入股，同時(shí)也可在股份制公司從事勞務(wù)。這樣入股的那份土地可以取得利潤(rùn)分紅，而且，參股的農(nóng)民通過(guò)在股份公司從事勞務(wù)還可掙得一份工資。公司有規(guī)模化的土地，按照市場(chǎng)需求從事規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的種植養(yǎng)殖以及特種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以面對(duì)大市場(chǎng)和人世后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)、公司雙贏。
(四)充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用
政府通過(guò)培育和完善科技成果市場(chǎng)，組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體與科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立聯(lián)系；還可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或電視等現(xiàn)代化媒體向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體展示和介紹最新的科技成果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0055-01
當(dāng)前，三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先需要解決的問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的三農(nóng)問(wèn)題有效地解決，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)村發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，有效的將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源優(yōu)化配置，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益。
一、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程在不斷加快，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，三農(nóng)問(wèn)題依然困擾著農(nóng)民，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)民的生活現(xiàn)狀改善，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展實(shí)力，中國(guó)實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出各種努力。在眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，具有積極的意義，其可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在新時(shí)期農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，并不順利，雖然是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化，但是在當(dāng)前還存在一些相對(duì)突出的問(wèn)題。
（一）被動(dòng)性
從土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上進(jìn)行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉(zhuǎn)包情況在逐漸的下降，越來(lái)越多的農(nóng)民外出打工，而且其去向和時(shí)間也具有不確定性，土地轉(zhuǎn)包在農(nóng)戶(hù)不情愿的情況下是無(wú)法變更土地承包關(guān)系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)存在一定的被動(dòng)性和無(wú)序性，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還蘊(yùn)含著土地糾紛等問(wèn)題。
（二）不順暢
在新時(shí)期實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉(zhuǎn)不暢，這些影響土地流轉(zhuǎn)不暢的因素主要有：當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地的法律、法規(guī)還不完善、不健全；農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展處于不完善的現(xiàn)狀；當(dāng)前與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策沒(méi)有形成；土地供需受到限制等等。雖然實(shí)施土地流轉(zhuǎn)具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，依然存在不順暢的問(wèn)題。
（三）不規(guī)范
農(nóng)村地區(qū)和城市存在差異性，國(guó)家制定的發(fā)展政策，多在城市地區(qū)實(shí)施，而在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施相對(duì)較少，除非是與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策，會(huì)在農(nóng)村實(shí)施。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中，實(shí)施的政策，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)等文獻(xiàn)制度，造成無(wú)法有效的實(shí)施。例如土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施，就存在嚴(yán)重的不規(guī)范問(wèn)題，很多土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進(jìn)行的，沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地相對(duì)分散、零碎等等。
綜合進(jìn)行分析，雖然土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，受到一定的限制，目前還存在一些問(wèn)題，但是這并不影響土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，需要采取一定的措施，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)以及政策。
二、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益
隨著中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力扶持，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了有效的實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，國(guó)家將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)制定、法律等進(jìn)行完善，為土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施提供保障。當(dāng)前人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)在不斷的深化，也將土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益提升，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有積極的作用。
實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，將土地分配中產(chǎn)生的問(wèn)題有效解決。農(nóng)村土地，多以戶(hù)為主，土地分布相對(duì)的分散和零碎，單一進(jìn)行土地的耕種已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求，為此很多農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)行土地承包，實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕種，將農(nóng)業(yè)種植規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益，而土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，提供了良好的有力的發(fā)展條件。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以放心地到其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中發(fā)展，而農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍也得到了較大的擴(kuò)展。土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)種植中的機(jī)械化水平提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速、高效發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財(cái)政投入在不斷增加，機(jī)械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、種植機(jī)械的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)的種植效率和生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。
土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施集中管理和集中經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)種植特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理。在新時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要和時(shí)代和發(fā)展向相適應(yīng)，努力的向國(guó)際上其他國(guó)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠攏。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，影響其發(fā)展速度的就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，為了提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，需要在大力的進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，將三農(nóng)問(wèn)題解決，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等相關(guān)的問(wèn)題解決，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
中國(guó)是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題改善。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，雖然在新時(shí)期實(shí)施土地流轉(zhuǎn)還存在一些問(wèn)題，但是隨著中國(guó)的發(fā)展，這些問(wèn)題將逐步的被解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉衛(wèi)柏，李中.新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式及其現(xiàn)實(shí)意義[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(22).
