發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 16:08:29
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染解決方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境治理；解決方法研究
中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）12-0130-01
如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)取得了繁榮發(fā)展，但是隨之而來(lái)的生態(tài)問(wèn)題也影響了我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，不僅影響到人民的身心健康，而實(shí)質(zhì)上也嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如果對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不夠重視，不僅與我國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相背離，同時(shí)也會(huì)制約我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。而為了更好推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，就必須借鑒世界各國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展理論，同時(shí)要結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題提出更有效的發(fā)展途徑，同時(shí)采取更為有效的措施解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。探索一條有效解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的道路。
1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題概述
生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，伴隨人類的介入，物質(zhì)與能量實(shí)現(xiàn)輸入、輸出平衡。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于人類的過(guò)分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來(lái)的是生態(tài)系統(tǒng)平衡的被打破，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量環(huán)境問(wèn)題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。而環(huán)境問(wèn)題具體而言，主要表現(xiàn)具體如下。
1.1 土地資源的污染和浪費(fèi)問(wèn)題
城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上是立體化、多元化過(guò)程，在這一建設(shè)中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是土地資源的利用問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中，我國(guó)許多城鎮(zhèn)在土地利用方面上存在許多問(wèn)題，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理，不能夠從土地實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，土地資源利用過(guò)程中，污染嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往誤解城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，單一將城鎮(zhèn)化理解為建筑設(shè)施建設(shè)，這使得在相當(dāng)一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯脫節(jié)，造成大量公共資源浪費(fèi)。同時(shí)，許多城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，成本過(guò)高，原有城鎮(zhèn)土地沒(méi)有被合理利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)不切實(shí)際的規(guī)劃方案、不合理的用地結(jié)構(gòu)、凌亂的建設(shè)布局導(dǎo)致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。
1.2 新城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理、水源、空氣污染嚴(yán)重
新城鎮(zhèn)建設(shè)往往使大量農(nóng)村人口聚集到新的城鎮(zhèn)當(dāng)中，人口的大量聚集對(duì)水、土地等消耗需求巨大，同時(shí)人口大量集中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物，而廢棄物過(guò)分集中使得自然排污系統(tǒng)無(wú)法消耗，從而不能有效分解。進(jìn)而造成了生態(tài)惡化、環(huán)境污染。人口急速集中在新城鎮(zhèn)之中，就需要我們對(duì)新城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善排污系統(tǒng)。同時(shí)大量人口集中在有限的新城鎮(zhèn)之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。
2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題
2.1 環(huán)境管理力度不足、體系建設(shè)不到位
我國(guó)目前在環(huán)境管理方面，存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，一個(gè)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到多個(gè)部門(mén)，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環(huán)境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的還有工業(yè)化，政府部門(mén)由于受到不合理政績(jī)觀的影響，往往以GDP來(lái)衡量自身發(fā)展，而忽視對(duì)環(huán)境治理的投入和財(cái)政支出。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)榄h(huán)境污染所遭受的懲罰和代價(jià)較低，相對(duì)于自身所得來(lái)說(shuō)，破壞環(huán)境所得收入往往高于處罰金額，環(huán)境部門(mén)的不作為往往給環(huán)境污染企業(yè)帶來(lái)一定發(fā)展漏洞，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展困難。
2.2 法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足
法制建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向和指導(dǎo)，然而事實(shí)上，我國(guó)環(huán)境法法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，不能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境起到保護(hù)作用。法律法規(guī)的不足，就為違法環(huán)境活動(dòng)助長(zhǎng)了氣焰，同時(shí)也無(wú)法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于各部門(mén)缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性，使得執(zhí)法力度不足，不能對(duì)違法行為進(jìn)行有效約束。同時(shí)我國(guó)的立法范圍主要集中在重要的環(huán)保領(lǐng)域，存在界定不明晰的問(wèn)題，在懲治具體違法企業(yè)時(shí)，執(zhí)法難度大。同時(shí)，我國(guó)目前具備的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多為較早時(shí)期制定的，缺乏行之有效的指導(dǎo)和管理約束。
2.3 政府及公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足
相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)公民及政府部門(mén)環(huán)境保護(hù)意識(shí)往往不強(qiáng)，政府部門(mén)不重視環(huán)境保護(hù)建設(shè)，而公民對(duì)環(huán)保知識(shí)的熟知度更是有限。政府在實(shí)際過(guò)程中，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的企業(yè)大多縱容，是的整個(gè)環(huán)境治理困難加劇。
3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理解決方法研究
3.1 完善和發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用
政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)者，要重視普及環(huán)保教育，提高公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。較為低下的環(huán)境保護(hù)意識(shí)勢(shì)必會(huì)影響到公民在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用，而只有大力推動(dòng)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)，將使得人們?cè)谌粘Ｉ钪懈脠?jiān)持實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理。
3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行能力建設(shè)、提升城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平
由于資金投入不足，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)不足嚴(yán)重?zé)o法解決生態(tài)環(huán)境治理，因此要加大環(huán)境治理資金投入，建設(shè)能有效解決環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)管單位。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)，用最新知識(shí)武裝實(shí)踐，提升環(huán)境監(jiān)管部門(mén)城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平。
3.3 走新型工業(yè)化道路、科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
新型工業(yè)化道路是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理問(wèn)題的重要解決方法，要改變傳統(tǒng)的資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。從根本上改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)結(jié)合最新科學(xué)文化水平，創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 原子熒光光度計(jì)；礦物；砷；銻；汞
中圖分類號(hào)：TQ617.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
目前，原子熒光光譜分析方法已廣泛應(yīng)用于衛(wèi)生檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)、冶金、地質(zhì)、環(huán)保、醫(yī)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，本次研究選擇礦物樣品中進(jìn)行原子熒光光度計(jì)的測(cè)試，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。
1研究的化驗(yàn)方法及儀器和試劑
1.1研究化驗(yàn)方法
本次研究試樣經(jīng)過(guò)王水分解，在HCL(1+9)介質(zhì)中，用硫脲-抗壞血酸將五價(jià)As、Sb還原為三價(jià)，再用KBH4，還原為氫化物，在HCI(1+4)介質(zhì)中，與KBH4作用生成As2H3、SbH3、BiH3和Hg。以空心陰極燈為光源，用雙道無(wú)色散AFS-230E型原子熒光光度計(jì)測(cè)定熒光強(qiáng)度，本次研究只測(cè)定As、Sb、Hg的熒光強(qiáng)度，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研究。加入鐵鹽消除共存元素的干擾。
1.2儀器和試劑
本次研究使用AFS-2202E型原子熒光光度計(jì)。化驗(yàn)所用化學(xué)試劑鹽酸為優(yōu)級(jí)純其余均為分析純?cè)噭?，所用水為蒸餾水。主要是因?yàn)辂}酸中常含有砷，所用使用之前必須看一下試劑里面各種雜質(zhì)的含量，避免雜物影響化驗(yàn)結(jié)論[2]。
2礦物測(cè)試中的問(wèn)題及解決方法
2.1儀器測(cè)定空白不穩(wěn)定
2.1.1問(wèn)題如果在儀器電路暢通、待測(cè)元素空心陰極燈光源正常、燈電流選擇適當(dāng)?shù)那闆r下，選擇合適條件的空白判別數(shù)值后，測(cè)定空白多次仍不能通過(guò)；即使空白通過(guò)后，重新再測(cè)定，前后測(cè)定空白值差別較大。這種情況下，不能準(zhǔn)確反映空白的真實(shí)情況，從而影響測(cè)定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
2.1.2檢查及解決方法針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)先檢查儀器的穩(wěn)定性，這就需要做一下As、Sb的精密度測(cè)定。列出檢測(cè)濃度配制As、Sb的混合標(biāo)準(zhǔn)溶液(單位ng·m L-1)，溶液酸度應(yīng)保持5%左右(v/v)，為使As、Sb預(yù)還原至三價(jià)，溶液中應(yīng)加入少量的硫脲和抗壞血酸(最終濃度為2%左右)。使用5號(hào)混合標(biāo)準(zhǔn)溶液測(cè)定儀器的精密度。如果RSD≤2％，儀器穩(wěn)定性好，然后進(jìn)行以下檢查。(1)儀器空運(yùn)行檢查。用黑紙膠布擋住光電倍增管的檢測(cè)窗口，啟動(dòng)蠕動(dòng)泵，不進(jìn)液，進(jìn)行空白值檢測(cè)，雙道檢測(cè)熒光強(qiáng)度應(yīng)在30～50格，或更低。去掉黑紙膠布進(jìn)行檢測(cè)，因有爐溫?zé)峁?石英原子爐正常升溫)，空運(yùn)行熒光強(qiáng)度在70～80格(小于100格即可)。Hg元素的空白檢測(cè)熒光強(qiáng)度值可能要大于100格。(2)石英原子化爐檢查。首先查看爐芯內(nèi)是否掉進(jìn)明顯的異物，若有，則將異物取出，用空白液調(diào)試，如還是不穩(wěn)定，關(guān)機(jī)，待爐溫下降、石英爐芯冷卻后，取出爐芯，采用熱的稀王水浸泡，除去附著的臟物，晾干石英爐芯，或更換新的石英爐芯。這是因?yàn)闇y(cè)定一段時(shí)間后，爐芯容易粘上殘留的氫化物污染物，特別是現(xiàn)在使用的雙層爐芯，若載氣口較小，最容易出現(xiàn)載氣口附著臟物，影響氣流和元素的原子化，產(chǎn)生被測(cè)元素自熄，測(cè)定時(shí)出現(xiàn)沒(méi)有熒光強(qiáng)度或熒光強(qiáng)度很小(條件正常情況下)。此時(shí)將爐芯卸下，稀酸浸泡清洗后，重新安上爐芯，調(diào)整好爐芯的高度，再測(cè)定空白，儀器會(huì)很穩(wěn)定，空白熒光強(qiáng)度可以控制在100格左右。(3)載氣流量檢查。載氣流量出廠時(shí)均已調(diào)好，一般情況下不會(huì)發(fā)生變化；但出現(xiàn)以下情況會(huì)發(fā)生改變。由于出廠運(yùn)輸?shù)念嶔?，使調(diào)整好的閥門(mén)螺絲松動(dòng)，出現(xiàn)變化；也有可能長(zhǎng)期使用后氣流沖動(dòng)引起變化，使得氣流量變化。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)使用的儀器出現(xiàn)測(cè)定熒光強(qiáng)度變小的情況，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，設(shè)置的屏蔽氣流量900mL·min-1，實(shí)測(cè)僅300 mL·min-1。載氣流量的變化，可經(jīng)校正使其恢復(fù)原流量水平，測(cè)定空白時(shí)的數(shù)值的穩(wěn)定性明顯提高；當(dāng)設(shè)定的空白判別值較小時(shí)，也能順利通過(guò)。
2.2樣品制備
樣品制備是保證測(cè)試結(jié)果準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性的重要環(huán)節(jié)，既要保證樣品分解完全，又要保證As、Sb、Hg不因水解、揮發(fā)而損失。
2.2.1問(wèn)題樣品測(cè)定時(shí)，一般采用王水溶礦，在王水介質(zhì)中測(cè)定Hg，需分取部分試液，在HCI介質(zhì)中，用硫脲一抗壞血酸作預(yù)還原劑，將As(V)、Sb(V)還原成三價(jià)后，進(jìn)行氫化反應(yīng)測(cè)定。由于硫脲-抗壞血酸作預(yù)還原劑不影響Hg的測(cè)定，目前多采用王水介質(zhì)中直接用硫脲-抗壞血酸進(jìn)行預(yù)還原，實(shí)現(xiàn)同一份溶液3個(gè)元素的測(cè)定，提高工作效率；但如果酸度過(guò)大，由于HNO3，的氧化作用使得溶液出現(xiàn)棕黑色，易出現(xiàn)還原不徹底，導(dǎo)致砷、銻的結(jié)果偏低。
2.2.2解決方法用王水溶礦后，先測(cè)定Hg，然后直接加硫脲-抗壞血酸固體試劑(先將試劑研細(xì)，必須加足夠量的還原劑)還原As、Sb后再測(cè)定，既可實(shí)現(xiàn)同一份溶液3個(gè)元素的測(cè)定，又不會(huì)出現(xiàn)還原不徹底的現(xiàn)象。As、Sb還原還受溫度的影響，氣溫太低時(shí)，也容易出現(xiàn)還原不徹底而影響測(cè)定，所以注意工作間保持一定的溫度，最好不要低于18℃，還原的時(shí)間不能少于30min。
2.3高含量樣品和環(huán)境污染的問(wèn)題
2.3.1問(wèn)題環(huán)境樣品分析，一般元素含量在地球背景值附近。對(duì)于含量較高的元素含量，一般也不會(huì)超出檢測(cè)范圍；即使有極少的樣品超出檢測(cè)范圍，稀釋后也能測(cè)定。在實(shí)際分析工作中，偶爾遇到過(guò)含量特高的樣品，經(jīng)化學(xué)分析，質(zhì)量分?jǐn)?shù)達(dá)到了百分之幾，僅一個(gè)樣品就出現(xiàn)了污染儀器的情況。當(dāng)時(shí)即出現(xiàn)空白溶液熒光強(qiáng)度溢出，使測(cè)定無(wú)法進(jìn)行。由于記憶效應(yīng)，雖然用1.2mol·L-1 HCI直接清洗了很長(zhǎng)時(shí)間，但空白溶液熒光強(qiáng)度仍降不下來(lái)，只有把儀器的毛細(xì)管、石英爐芯、氣-液分離器等均用20%HNO3，和KMnO4。溶液進(jìn)行浸泡處理后，再用HCI浸泡幾天，空白值才下降，恢復(fù)正常。其中Hg的污染要特別注意，管路一旦被污染，短時(shí)間內(nèi)很難清除?；?yàn)室的環(huán)境對(duì)儀器也有較大影響，分析人員曾發(fā)現(xiàn)，在剛裝修過(guò)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)量，環(huán)境殘余的汞蒸氣造成汞的空白猛增，給測(cè)量帶來(lái)很大的影響。化驗(yàn)室其他儀器也可能帶來(lái)的影響，如測(cè)汞儀。
2.3.2解決方法對(duì)這類樣品，在接收樣品時(shí)，對(duì)該樣品的采樣情況要有所了解。如是礦區(qū)剖面樣，最好先用光譜分析進(jìn)行篩選，含量特高的樣品用化學(xué)分析法進(jìn)行測(cè)定。對(duì)化學(xué)分析法不能檢測(cè)的樣品，先進(jìn)行稀釋后再測(cè)定，這樣可以減少樣品對(duì)儀器的污染，避免儀器損壞。環(huán)境污染后大約要一個(gè)星期來(lái)消除，為免耽誤分析周期影響野外施工，必要時(shí)可以更換儀器部件。同時(shí)原子熒光光度計(jì)和測(cè)汞儀最好不存放在同個(gè)樓層，以免造成環(huán)境污染。
由于我國(guó)的人口基數(shù)巨大，導(dǎo)致了龐大數(shù)字的塑料袋使用量，目前我國(guó)是世界上最大的塑料袋生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家。巨大的塑料袋消耗量也帶來(lái)了非常嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)塑料袋的合理使用問(wèn)題也被提上日程。
一、國(guó)家為什么要出臺(tái)“限塑令”
常被我們稱作“白色污染”的塑料袋，是在上世紀(jì)八十年代開(kāi)始在中國(guó)興起的，因?yàn)榱畠r(jià)、重量輕、容積大等優(yōu)點(diǎn)廣受消費(fèi)者的喜歡。但塑料袋的被埋在土壤中很長(zhǎng)一段時(shí)間都無(wú)法被降解，處理起來(lái)較為困難，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的污染。塑料袋的成分是聚乙烯，其本身是無(wú)害的，但由于要制成聚乙烯薄膜，需要在聚乙烯的基礎(chǔ)上添加諸多有害的添加劑，故對(duì)人體產(chǎn)生了傷害。
根據(jù)中國(guó)塑料協(xié)會(huì)的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家的“限塑令”之前，每天中國(guó)人僅用于買(mǎi)菜就可消耗掉10億個(gè)塑料袋，除此外用于其他用途的塑料袋量在 20億個(gè)，總量可達(dá)160萬(wàn)T，廢棄的塑料購(gòu)物袋所產(chǎn)生的垃圾占需要清理的垃圾總量的3%-5%。由于塑料袋的降解過(guò)程非常的緩慢，所以會(huì)對(duì)環(huán)境造成十分惡劣的影響。對(duì)此國(guó)家各級(jí)政府都出臺(tái)過(guò)相應(yīng)限制使用塑料袋的政策，但由于法規(guī)的區(qū)域性限制，導(dǎo)致法規(guī)實(shí)行的效果欠佳。2007年12月，國(guó)務(wù)院開(kāi)始集結(jié)各級(jí)政府對(duì)塑料袋污染問(wèn)題做研討，并制定了下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，也就是我們所說(shuō)的“限塑令”。并于2008年6月1日開(kāi)始，各大超市商城實(shí)行塑料購(gòu)物袋收費(fèi)制度，以此來(lái)降低塑料袋的消耗數(shù)量，同時(shí)也進(jìn)一步提高塑料購(gòu)物袋的回收利用工作。
二、“限塑令”的短期成效如何
2.1 “限塑令”的短期效果
2008年6月“限塑令”開(kāi)始正式實(shí)施，各大超市、商店都不再提供免費(fèi)的塑料袋。根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，政策的出臺(tái)導(dǎo)致了塑料袋的使用量急速的下降，我們來(lái)看一組詳細(xì)的數(shù)據(jù)：
(1)單次購(gòu)物中消費(fèi)塑料袋的人數(shù)從“限塑令”前的99%，減少至43%，數(shù)據(jù)非?？陀^，也就是說(shuō)有6成的消費(fèi)人群已經(jīng)不會(huì)再購(gòu)買(mǎi)新的塑料袋;
(2)消費(fèi)的塑料袋個(gè)數(shù)極具下降?！跋匏芰睢敝?，消費(fèi)者單次購(gòu)物平均新塑料袋個(gè)數(shù)是2.517個(gè)，政策后的數(shù)量為0.535個(gè)，縮減的幅度接近80%;
(3)新的塑料袋使用量在下滑，提高了塑料袋的重復(fù)使用，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，”限塑令“之后塑料袋的重復(fù)使用次數(shù)增幅達(dá)到70%，由之前的不足1次到現(xiàn)今的1.5次，這是一個(gè)非常大的突破;
(4)塑料袋替代品的使用概率增加，由于“限塑令”的出臺(tái)，消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)，會(huì)根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)的物品的容量，按需購(gòu)買(mǎi)新的塑料袋，同時(shí)增加了消費(fèi)者對(duì)布袋、籃子等代替塑料袋容器的使用概率。
根據(jù)多方的數(shù)據(jù)可以看出，“限塑令”的順利實(shí)施，促進(jìn)了消費(fèi)者對(duì)塑料袋的使用率，減低了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新塑料袋的概率，同時(shí)增加了塑料袋代替品的使用幾率，因此，塑料袋的使用量得到大幅的減低。
2.2 “限塑令”在不同類型超市有不同的效果
根據(jù)“限塑令”的規(guī)定是針對(duì)各省市為消費(fèi)者提供塑料袋的超市、商店等消費(fèi)場(chǎng)所，由于消費(fèi)場(chǎng)所和商鋪的類別不同，所以在“限塑令”實(shí)施的過(guò)程中，出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。正規(guī)的大型消費(fèi)場(chǎng)所，“限塑令”的執(zhí)行率高達(dá)98.6%，消費(fèi)者對(duì)塑料袋的購(gòu)買(mǎi)也變得十分理性，新塑料的購(gòu)買(mǎi)力在逐漸的減少;但在某些小規(guī)模超市、市場(chǎng)性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，“限塑令”的執(zhí)行力就有些差強(qiáng)人意，僅有33.8%占前者的1/3。大量的商販仍然向消費(fèi)者提供免費(fèi)塑料袋，而且這些塑料袋的質(zhì)量大都不符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，屬于超薄塑料袋，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了十分惡劣的影響?！跋匏芰睢闭叩某雠_(tái)對(duì)該類型消費(fèi)場(chǎng)所沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的影響，塑料袋的使用量仍然處在高位。
2.3 “限塑令”在不同地區(qū)有不同的效果
在“限塑令”的實(shí)施上，還存在地域的差異。在實(shí)施政策后，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的新塑料袋的購(gòu)買(mǎi)力呈下滑狀態(tài)，塑料袋的重復(fù)利用率則是直線上升，相比較之下，經(jīng)濟(jì)欠佳的地區(qū)，新塑料袋的購(gòu)買(mǎi)力出現(xiàn)了大比例的下滑，超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在塑料袋的重復(fù)利用率上則不及發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著是人民的素質(zhì)問(wèn)題，從該項(xiàng)政策的實(shí)施也可以看的出不同地區(qū)的人文素質(zhì)還是存在一定差距的。
三、超市塑料袋有償使用政策的不足及解決方法
3.1 超市塑料袋有償使用政策的不足
3.1.1 “限塑令”的執(zhí)行力度不夠
根據(jù)“限塑令”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，規(guī)范的大型超市、商城和小規(guī)模的商鋪在政策實(shí)行力上還存在非常大的差距，而且兩者所使用的塑料袋的質(zhì)量也沒(méi)有統(tǒng)一，后者所使用的不符合規(guī)定的超薄塑料袋對(duì)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。
3.1.2 定價(jià)機(jī)制不統(tǒng)一
目前針對(duì)塑料袋有償消費(fèi)，定價(jià)是商家自行決定的，大型超市針對(duì)塑料袋的容量大小，給出0.2元、0.5元不等的有償塑料袋，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，但對(duì)于小型商鋪來(lái)講，塑料袋的價(jià)格則是亂象，沒(méi)用統(tǒng)一的定價(jià)。
3.1.3 塑料袋的質(zhì)量有待提升
不同成分的塑料袋對(duì)環(huán)境的污染情況也不同，超薄的塑料袋污染情況最為嚴(yán)重?，F(xiàn)在市面上的塑料袋型號(hào)、大小各不相同，材質(zhì)也不一樣，導(dǎo)致消費(fèi)者在選購(gòu)使用時(shí)會(huì)出現(xiàn)是否等價(jià)的顧慮。
3.2 超市塑料袋有償使用政策的解決方法
3.2.1 加強(qiáng)對(duì)商家的監(jiān)控力度
調(diào)動(dòng)工商力量對(duì)商家的“限塑令”執(zhí)行情況做統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)利用市場(chǎng)進(jìn)行有“獎(jiǎng)勵(lì)”的監(jiān)管，商家們?cè)谧允〉耐瑫r(shí)還可以監(jiān)督別人，打造有序的塑料袋消費(fèi)市場(chǎng)。
3.2.2 加大塑料袋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控
塑料袋的質(zhì)量是環(huán)境污染的源頭，所以解決環(huán)境問(wèn)題，就需要對(duì)塑料袋的制作環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)需要嚴(yán)格把控塑料袋的生產(chǎn)商家的產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于沒(méi)有任何牌照的塑料袋小作坊要嚴(yán)懲。
3.2.3 樹(shù)立廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)
通過(guò)社區(qū)的環(huán)保宣傳，加深廣大群眾對(duì)塑料袋有償消費(fèi)的概念，同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，樹(shù)立綠色消費(fèi)的理念。可以分發(fā)一些可多次利用的購(gòu)物袋，減少大家對(duì)塑料購(gòu)物袋的需求。
【總結(jié)】2008年6月1日開(kāi)始“限塑令”，控制了我國(guó)的塑料袋使用量，取得了階段性的成果，在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，減緩了環(huán)境污染的速度。但現(xiàn)有的塑料袋有償消費(fèi)市場(chǎng)，仍然存在“限塑令”的執(zhí)行力度不夠、定價(jià)機(jī)制不統(tǒng)一、塑料袋的質(zhì)量有待提升等問(wèn)題，針對(duì)此也提出了加強(qiáng)對(duì)商家的監(jiān)控力度、加大塑料袋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控、樹(shù)立廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)的解決辦法。在“限塑令”的環(huán)境保護(hù)的道路上，我國(guó)要走的路還有很長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞：城市化環(huán)保問(wèn)題解決方法分析
中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城市化發(fā)展進(jìn)程中所面臨的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及科技需求城市化是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)過(guò)程中所必須解決的問(wèn)題，同時(shí)也是小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程持續(xù)加速的推動(dòng)作用之下，城市數(shù)量及城市規(guī)模將呈現(xiàn)出較為顯著的增藏區(qū)是，由此也導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)及治理工作面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很明顯，造成城市化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題的原因基本可以歸納為以下幾個(gè)方面：①.城市化聚集效益的顯著性與生態(tài)環(huán)境承載作用力有限性之間的矛盾突出；②.較大的資源需求量與資源利用不合理之間的矛盾突出；③.政府政策執(zhí)行方向存在一定偏向性的問(wèn)題，由此導(dǎo)致了包括空氣污染、水質(zhì)污染以及垃圾污染在內(nèi)的諸多環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步滋生與蔓延，有待解決。本文試針對(duì)以上問(wèn)題做詳細(xì)分析與說(shuō)明。
一、城市化進(jìn)程中的環(huán)保問(wèn)題分析
（一）城市化進(jìn)程中的空氣污染問(wèn)題分析：空氣污染是城市化進(jìn)程過(guò)度膨脹與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的最終產(chǎn)物。對(duì)于我國(guó)而言，整個(gè)國(guó)家的空氣質(zhì)量污染水平始終維持在較高等級(jí)，并且較發(fā)達(dá)地區(qū)（東南部沿海）以及工業(yè)化地區(qū)（東北地區(qū)）的空氣質(zhì)量污染水平所處等級(jí)明顯高于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。
（二）城市化進(jìn)程中的水質(zhì)污染問(wèn)題分析：城市化進(jìn)程過(guò)度膨脹與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)不僅僅導(dǎo)致了可利用水資源的大范圍減少，同時(shí)還使得水資源污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重。城市建設(shè)過(guò)程中地下水的大量開(kāi)采勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降，嚴(yán)重的水質(zhì)惡化問(wèn)題尤為突出。
（三）城市化進(jìn)程中的垃圾污染問(wèn)題分析：城市化進(jìn)程發(fā)展從某種程度上來(lái)說(shuō)帶動(dòng)著城市人口的激增，大量的資源消耗勢(shì)必也導(dǎo)致了城市垃圾總量的持續(xù)激增。包括生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物以及廢舊物資在內(nèi)的城市垃圾污染與現(xiàn)階段的城市垃圾處理相適應(yīng)，由此導(dǎo)致垃圾污染問(wèn)題不斷凸顯。
二、環(huán)保問(wèn)題的解決方法分析
（一）政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)知并積極引導(dǎo)城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系：無(wú)可厚非的一點(diǎn)是：城市化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顟B(tài)下社會(huì)進(jìn)步的最關(guān)鍵表現(xiàn)，但并非和諧社會(huì)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容與主旨，和諧社會(huì)的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)充分考慮到環(huán)境保護(hù)的有效性與完整性。存在于這三者之間的關(guān)系可以概括為以下幾個(gè)方面：①.首先，城市化建設(shè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得以生態(tài)自然環(huán)境任何形式及任何部位的犧牲為代價(jià)。城市化進(jìn)程中的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光來(lái)看，從政府引導(dǎo)角度入手，積極推進(jìn)綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城市建設(shè)；②.城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度化原則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)充分衡量環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題，發(fā)展速度適當(dāng)放緩，在此基礎(chǔ)之上注重環(huán)境保護(hù)作業(yè)力度。
（二）依照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市化進(jìn)程實(shí)際需求，加大環(huán)?；A(chǔ)性設(shè)施投入力度：環(huán)保基礎(chǔ)性設(shè)施的投入應(yīng)當(dāng)以多元化籌資方式為主體，有效拓寬社會(huì)發(fā)展資金的籌措渠道，實(shí)現(xiàn)民間投資行為與政府舉債行為的優(yōu)化建設(shè)，將其應(yīng)用于環(huán)?；A(chǔ)性設(shè)施的購(gòu)入當(dāng)中，以此種方式為環(huán)境保護(hù)提供實(shí)施基礎(chǔ)與載體。
（三）加速城鄉(xiāng)一體化植被保護(hù)及綠地建設(shè)作業(yè)：城市化進(jìn)程過(guò)程中大面積的綠化活動(dòng)能夠發(fā)揮其相對(duì)于城市環(huán)境改善的關(guān)鍵意義，借助于綠地建設(shè)與植被保護(hù)作業(yè)，相應(yīng)區(qū)域的水土涵養(yǎng)能力將得到有效提升，在確保生態(tài)發(fā)展平衡關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市化境的改善目的。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)河道的綜合治理與保護(hù)，保護(hù)河堤、凈化水體以及河岸綠化均不失為有效的實(shí)施方式。
（四）針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)：城市化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)依托于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以合理改造及升級(jí)，著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，重點(diǎn)需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：①.實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型/資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；②.實(shí)現(xiàn)由低加工度向高加工度的轉(zhuǎn)變；③.實(shí)現(xiàn)由附加產(chǎn)值低向附加產(chǎn)值高的轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)束語(yǔ)
就我國(guó)而言，基于“十一五”期間城市化建設(shè)發(fā)展所取得的積極成效，“十二五”城市發(fā)展過(guò)程中所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及社會(huì)優(yōu)化速度是最為顯著的，這種發(fā)展的顯著性在很大程度上加速了我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程及工業(yè)發(fā)展速度，但隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題卻需要引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視。借助于本文所闡述的幾個(gè)方面解決方法，合理控制城市進(jìn)程中的各類環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)境保護(hù)作業(yè)的有效性與及時(shí)性是尤為關(guān)鍵的，以上問(wèn)題需要引起各方關(guān)注與重視。
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［關(guān)鍵詞］稅收；環(huán)境保護(hù)；替代效應(yīng)；外部性
［中圖分類號(hào)］F832［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）40-0079-02
1 稅收的替代效應(yīng)
稅收的替代效應(yīng)是稅收所引起的改變納稅人或負(fù)稅人經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)制，是稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要理論之一。國(guó)家征收某種稅影響某種商品或服務(wù)的相對(duì)價(jià)格或相對(duì)效益時(shí),人們就選擇某種消費(fèi)或活動(dòng)來(lái)替代另一種消費(fèi)或活動(dòng)。推而廣之,稅收的替代效應(yīng)就是指征稅結(jié)果對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為方向的選擇所產(chǎn)生的影響作用。
1.1 國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅
從20世紀(jì)90年代中期至今,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行綠色的財(cái)政、稅收政策,許多國(guó)家還進(jìn)行了綜合的綠色稅制改革。目前,環(huán)境稅已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家主要的環(huán)境政策手段。發(fā)達(dá)國(guó)家典型的環(huán)境稅主要有大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅。
1.2 替代效應(yīng)
從價(jià)格消費(fèi)曲線和需求曲線可以看到價(jià)格是如何影響需求的。如果一種商品價(jià)格下降了,那么消費(fèi)者會(huì)選擇消費(fèi)相對(duì)便宜的這種商品,去代替相對(duì)昂貴的其他商品,這叫做替代效應(yīng)。
1.3 稅收與生產(chǎn)者選擇
稅收會(huì)使同一課稅商品有兩種價(jià)格：消費(fèi)者支付的含稅價(jià)格和生產(chǎn)者實(shí)際得到的不含稅價(jià)格。從整個(gè)社會(huì)的角度看,因政府課稅而造成的產(chǎn)品產(chǎn)量的減少,是真正意義上的經(jīng)濟(jì)損失。
1.4 稅收的替代效應(yīng)分析
當(dāng)政府征收的稅影響了相對(duì)價(jià)格,從而使納稅人改變?cè)猩a(chǎn)、勞動(dòng)、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)決策時(shí),就產(chǎn)生了稅收的替代效應(yīng)。替代效應(yīng)對(duì)納稅人生產(chǎn)、對(duì)環(huán)境的破壞等方面有影響，表現(xiàn)為當(dāng)政府對(duì)不同的環(huán)境污染實(shí)行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區(qū)別對(duì)待,從而影響了廠商對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視。
1.5 國(guó)外開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的特點(diǎn)
根據(jù)上述對(duì)國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅的分析,可以看出國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅政策有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一,征收范圍廣泛,稅種呈現(xiàn)多樣化。第二,環(huán)境稅以能源稅為主體。第三,各國(guó)環(huán)境稅差異較大。第四,稅款?？顚Ｓ?。第五,環(huán)境稅收政策同其他稅種的優(yōu)惠政策互相配合。第六,逐步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅制建立。
1.6 國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅已取得的成就
(1)環(huán)境效益。污染稅的開(kāi)征使得所針對(duì)的污染物排放量大大減少。
(2)經(jīng)濟(jì)效益。①促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；②環(huán)境保護(hù)稅在全部稅收中所占比例隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高,擴(kuò)大了財(cái)政收入和環(huán)保資金。
(3)社會(huì)效益。①由課稅所引起的稅負(fù)負(fù)擔(dān)分配效益；②稅收收入使用的受益分配效果。
環(huán)境保護(hù)稅是集保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為一體的稅種,其正確設(shè)計(jì)有助于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向更符合生態(tài)效應(yīng)的軌道。
1.7 對(duì)援用稅制的調(diào)整
第一,消費(fèi)稅的調(diào)整。主要表現(xiàn)在提高污染型能源的消費(fèi)稅稅率。第二，所得稅的調(diào)整。主要是給予環(huán)保投資優(yōu)惠,即對(duì)環(huán)保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免。第三,機(jī)動(dòng)車稅的調(diào)整。主要是在征收機(jī)動(dòng)車稅時(shí)對(duì)節(jié)能車予以優(yōu)惠。
1.8 我國(guó)環(huán)境稅體系
在發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)稅收手段切實(shí)保護(hù)環(huán)境的同時(shí),許多發(fā)展中國(guó)家也在積極探索可持續(xù)發(fā)展道路,加快推行環(huán)境保護(hù)稅,并配合其他政策,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)環(huán)境稅體系的建立要立足我國(guó)國(guó)情,逐步建立環(huán)境稅框架，為盡可能減少污染服務(wù)。
2 稅收與外部性
2.1 外部性
外部性指由于市場(chǎng)活動(dòng)而給無(wú)辜的第三方造成的成本。或者換種說(shuō)法，外部性就是指社會(huì)成員(包括組織和個(gè)人)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān),也即行為舉動(dòng)與行為后果的不一致性。
2.2 經(jīng)濟(jì)外部性
經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體(包括廠商或個(gè)人)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響，分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益,而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)；負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損,而造成這種損失的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。
2.3 解決外部性的基本思路
讓外部性內(nèi)部化,政府一般可以采用稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種方法的基本思路是：對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)的企業(yè)或個(gè)人,課征相當(dāng)于其所造成的外部邊際成本的稅收,外部成本便成了企業(yè)或個(gè)人的內(nèi)部成本,即實(shí)現(xiàn)了外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化,從而迫使其決策必須考慮該成本,達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的。政府對(duì)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼鞫?由此引起該主體物品或服務(wù)的生產(chǎn)量的減少,部分資源將從該主體物品或服務(wù)的生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái),從而實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)化。征稅的最大特征是其數(shù)額與外部邊際成本相等。典型的辦法有征稅與補(bǔ)貼、科斯定理和企業(yè)合并等。
2.4 生產(chǎn)中的負(fù)外部性——環(huán)境污染
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們對(duì)環(huán)境的破壞也在日益加重,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境的方式逐漸被更多的人所接受。環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性,從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,是指私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本。比如一個(gè)廠商排放了污水,會(huì)導(dǎo)致臨近居民飲水質(zhì)量下降、魚(yú)類減少、其他廠商為免受污染而安裝治污設(shè)備時(shí)產(chǎn)生一系列外部成本。但這些成本并不能在該廠商的價(jià)目表中表現(xiàn)出來(lái),因而由追求利潤(rùn)最大化的廠商所確定的產(chǎn)量必然要大于將資源進(jìn)行有效配置的產(chǎn)量,由此加大了對(duì)環(huán)境的污染。
在環(huán)境保護(hù)方面,微觀防治往往是不經(jīng)濟(jì)的。比如,對(duì)于產(chǎn)生水污染的中小企業(yè),如果地域集中,那么各企業(yè)單獨(dú)購(gòu)置污水處理設(shè)備,遠(yuǎn)不如集中建設(shè)一個(gè)污水處理廠來(lái)得更為經(jīng)濟(jì)有效。環(huán)境成本不能自動(dòng)地體現(xiàn)在生產(chǎn)成本之中,市場(chǎng)無(wú)法對(duì)其發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,因此需要政府的干預(yù)加以解決。稅收是廠商考慮外部成本和外部利益的手段之一,政府可以向施加外部不經(jīng)濟(jì)的廠商征收恰好等于外部邊際成本的稅收。
2.5 外部性與資源配置效率
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策基于私人成本和私人利益的比較。當(dāng)私人成本與社會(huì)成本不相一致時(shí),或私人利益與社會(huì)利益不相一致時(shí),對(duì)企業(yè)或個(gè)人來(lái)說(shuō)最優(yōu)的決策不一定是社會(huì)的最優(yōu)決策。外部性的存在使得企業(yè)或消費(fèi)者的自家邊際收益成本或利益與社會(huì)邊際成本或利益不相一致,所以在外部性存在的條件下,完全競(jìng)爭(zhēng)并不能達(dá)到效率的資源配置。外部性的存在破壞了完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)資源配置的優(yōu)越性,從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的配置不是最優(yōu)的。稅賦和補(bǔ)貼可以把自家成本或利益與社會(huì)成本或利益拉平，這樣市場(chǎng)機(jī)制就能達(dá)到效率配置。
關(guān)鍵詞：環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)；常見(jiàn)問(wèn)題；應(yīng)對(duì)方法
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.240
1 環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)中常見(jiàn)的問(wèn)題分析
1.1 環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)與監(jiān)測(cè)時(shí)段安排不合理
在環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置的選擇直接影響到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，沒(méi)有對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。若在監(jiān)測(cè)點(diǎn)與被測(cè)范圍之內(nèi)有障礙物，會(huì)使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也會(huì)有所變化，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能反應(yīng)實(shí)際的情況。另外，不同的環(huán)境中，其環(huán)境噪聲的特點(diǎn)也不盡相同，如果只在具有特殊的地段設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，那么監(jiān)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)實(shí)用性較差。在監(jiān)測(cè)時(shí)段方面也存在一定的不足之處，關(guān)于時(shí)段的劃分還沒(méi)有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且由于不同監(jiān)測(cè)點(diǎn)之間的環(huán)境也存在一定的差異，若盲目的按照固定的時(shí)段來(lái)開(kāi)展作業(yè)，也不利于對(duì)非穩(wěn)態(tài)噪聲的監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能全面在真實(shí)的體現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的噪聲分布特征和范圍。
1.2 監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備相對(duì)落后
隨著環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的重要性。在開(kāi)展環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作時(shí)，主要通過(guò)監(jiān)測(cè)儀器來(lái)收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，因此，儀器的精確程度對(duì)于數(shù)據(jù)的收集有著重要的影響。目前我國(guó)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備還相對(duì)比較落后，存在著諸多不完善的地方，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確程度存在不足之處，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不能反映監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)際情況，影響對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境評(píng)價(jià)。某些地區(qū)即使安裝了噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，由于外界因素的影響不能正常的運(yùn)行，無(wú)法發(fā)揮對(duì)于環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的作用，導(dǎo)致后期需要投入大量的資源對(duì)環(huán)境中存在的噪聲污染進(jìn)行解決和治理，監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備的不足制約了環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。
1.3 數(shù)據(jù)收集整理的質(zhì)量有待提高
數(shù)據(jù)的收集和整理是環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的重要步驟，需要以此為依據(jù)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的噪聲污染進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)時(shí)段的安排存在一定的不合理之處，再加之監(jiān)測(cè)的設(shè)備和儀器的精準(zhǔn)度不能滿足目前噪聲監(jiān)測(cè)的需求，所以會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在一定的誤差，技術(shù)人員的操作行為不規(guī)范也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)結(jié)果不準(zhǔn)確的重要原因。在數(shù)據(jù)收集完成之后，需要按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分析，以分析的結(jié)果為依據(jù)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的噪聲污染，在目前我國(guó)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作中，此方面的能力也有待完善。
2 環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)問(wèn)題的對(duì)策研究
2.1 科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位置
在開(kāi)展環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作之前，技術(shù)人員應(yīng)該充分了解《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等文件中對(duì)于噪聲污染等方面的規(guī)定，掌握科學(xué)的設(shè)置方法，并根據(jù)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的實(shí)際情況，合理的確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位置。此外，現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)作業(yè)也同樣有重要，不能盲目的設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，必須要在實(shí)際勘察的基礎(chǔ)之上，試驗(yàn)不同點(diǎn)位的噪音情況，進(jìn)而尋找最具代表性的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)時(shí)，還應(yīng)該避免外界因素對(duì)監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)生干擾，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的實(shí)用性和精確程度。
2.2 合理選擇監(jiān)測(cè)時(shí)段
根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的具體情況，合理的劃分監(jiān)測(cè)時(shí)段。如果在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)主要是穩(wěn)態(tài)噪聲，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范監(jiān)測(cè)即可。非穩(wěn)態(tài)噪聲的監(jiān)測(cè)相對(duì)比較復(fù)雜，首先，技術(shù)人員應(yīng)綜合了掌握各個(gè)時(shí)段噪聲的特點(diǎn)，可以適當(dāng)?shù)脑黾颖O(jiān)測(cè)頻率，對(duì)各個(gè)時(shí)段的噪聲分布進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。非穩(wěn)態(tài)噪聲的監(jiān)測(cè)時(shí)，根據(jù)實(shí)際的情況確定監(jiān)測(cè)時(shí)間的長(zhǎng)短。其次，在充分了解監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，盡量避免外界因素影響大的時(shí)段開(kāi)展監(jiān)測(cè)作業(yè)，例如，在監(jiān)測(cè)某個(gè)工業(yè)企業(yè)時(shí)，會(huì)受到附近其他干擾因素的影響，需要采取相關(guān)的措施規(guī)避干擾因素。此外，由于非穩(wěn)態(tài)噪聲的變化周期相對(duì)較長(zhǎng)，所以在監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，可以根據(jù)具體的情況，適當(dāng)將監(jiān)測(cè)的時(shí)間延長(zhǎng)，對(duì)聲源變化的全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。
2.3 提高數(shù)據(jù)采集和整理的工作質(zhì)量
（1）正確選擇和校準(zhǔn)監(jiān)測(cè)儀器。在充分了解監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況下，根據(jù)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的具體要求選擇正確的監(jiān)測(cè)儀器，正確區(qū)分不同型號(hào)聲級(jí)計(jì)所適應(yīng)的監(jiān)測(cè)環(huán)境。按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)選擇校準(zhǔn)器，并及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聲學(xué)校準(zhǔn)，其誤差應(yīng)控制在0.5DB的范圍之內(nèi)。同時(shí)定期檢查儀器設(shè)備，保證其質(zhì)量能夠滿足噪聲監(jiān)測(cè)工作的需求。技術(shù)人員在開(kāi)展具體的監(jiān)測(cè)工作時(shí)，應(yīng)該不斷的規(guī)范自身的操作行為，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)測(cè)前對(duì)設(shè)備儀器進(jìn)行檢查，確保儀器設(shè)置的參數(shù)與監(jiān)測(cè)要求一致。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該適當(dāng)加大資金投入力度，采購(gòu)新型的儀器設(shè)備，并及時(shí)組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)新型儀器設(shè)備的操作標(biāo)準(zhǔn)，做好設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修工作，提高其使用性能。
（2）正確評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果。影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的因素有很多，例如氣象因素，若出現(xiàn)雷電、暴雨等特殊天氣，或者監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)速較大，都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在一定的偏差，因此在環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)該合理的規(guī)避氣象因素對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響。其次是對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，在數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中，應(yīng)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)應(yīng)該充分重視對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析工作，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)噪音的分布特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取措施進(jìn)行污染治理，有效的降低城市噪音污染，提高居民的生活中|量。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，通過(guò)對(duì)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋了提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量的有效方法。近年來(lái)，噪音污染的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，不僅對(duì)日常的工作、學(xué)習(xí)造成了影響，在嚴(yán)重的情況下還會(huì)導(dǎo)致聽(tīng)力受損，誘發(fā)相關(guān)的疾病，危害著人們的身體健康。通過(guò)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)，能夠?qū)ΡO(jiān)測(cè)范圍內(nèi)噪聲分布的特點(diǎn)進(jìn)行分析，有針對(duì)性的采取相關(guān)的措施治理噪聲污染。但是在目前的環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作中還存在一定的問(wèn)題，需要合理的安排環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)時(shí)段，正確的選擇監(jiān)測(cè)校準(zhǔn)儀器，不斷的提高噪聲監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]李佳聰.環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)中應(yīng)注意的問(wèn)題以及常用方法[J].法制博覽，2016（12）.
關(guān)鍵詞:環(huán)境;立法;執(zhí)法;標(biāo)準(zhǔn);澳門(mén);內(nèi)地
中圖分類號(hào):F72文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)31-0196-02
隨著澳門(mén)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng),雙方的環(huán)境污染、資源破壞都在加劇。作為一個(gè)中國(guó)原則下的兩個(gè)不同法域,在環(huán)境法方面的沖突,伴隨兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化。要實(shí)現(xiàn)兩岸環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),則必須解決兩地區(qū)際環(huán)境法律沖突。
一、環(huán)境立法沖突
澳門(mén)在回歸祖國(guó)以后,積極加入有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約、公約和議定書(shū),同時(shí)保留了澳葡政府時(shí)期的一些環(huán)境法例。其環(huán)境法主要有:《環(huán)境綱要法》,為環(huán)境保護(hù)基本法,系澳葡政府早在1991年頒布,后沿用成為澳門(mén)現(xiàn)行環(huán)境法例,內(nèi)容基本是以原則性的方式規(guī)范“自然環(huán)境”和“人類環(huán)境”,至于數(shù)據(jù)性的準(zhǔn)則就分別以其他法令作進(jìn)一步約束。如《澳門(mén)環(huán)境噪音管制規(guī)則》、《控制及減少使用可減弱臭氧層之物質(zhì)措施》、《無(wú)鉛汽油之特征及使用條件》、《噪音的聲學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等。其他環(huán)境法規(guī)定在部門(mén)法中亦有涉及,如刑法典關(guān)于污染水、土壤及空氣方面的刑事處分;《發(fā)出工業(yè)執(zhí)照之法律制度》針對(duì)加工制造業(yè)制定措施,規(guī)定行政當(dāng)局在發(fā)出相關(guān)準(zhǔn)照時(shí)須訂定規(guī)則,要求廠方采取減輕對(duì)環(huán)境影響的適當(dāng)措施等;《道路交通安全法》中有關(guān)防止噪聲污染的規(guī)定。總體上,內(nèi)容涉及水污染、海域污染、汽油、機(jī)動(dòng)車輛、臭氧層、噪音、瀕危物種多個(gè)領(lǐng)域,但“問(wèn)題在長(zhǎng)期環(huán)保法例不全,不少人習(xí)慣制造污染,或許不自知,或許沒(méi)法律可管便不理,甚至囿于舊生產(chǎn)設(shè)施,故控制污染上,始終需要切合實(shí)際的法例先行,撥亂反正,整頓好現(xiàn)時(shí)紊亂的環(huán)境,解決好長(zhǎng)期困擾民生的老問(wèn)題?！?/p>
內(nèi)地在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染,迅速建構(gòu)了以《憲法》為根本依據(jù),以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法,包括環(huán)境污染防治法、自然資源保護(hù)法、以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的環(huán)境法體系,建立了以預(yù)防為主、防治結(jié)合原則,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則、受益者負(fù)擔(dān)原則為主體的環(huán)境法基本原則體系,構(gòu)建了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、許可證制度、排污權(quán)交易制度、排污收費(fèi)制度、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度、生態(tài)治理、恢復(fù)與補(bǔ)救制度等為主體的環(huán)境法基本制度體系,形成了以環(huán)境民事、行政和刑事責(zé)任為主體的環(huán)境法律責(zé)任體系,參與簽訂了五十多項(xiàng)涉及臭氧層保護(hù)、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物、氣候變化、生物多樣性保護(hù)、核與輻射安全等方面的國(guó)際環(huán)境條約。總體上,從末端治理、以污染防治為主體的第一代環(huán)境法律制度,發(fā)展到從源頭開(kāi)始,污染防治、資源保護(hù)并重的第二代環(huán)境法律制度,乃至當(dāng)前以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律控制為主的第三代環(huán)境法律制度。
兩地區(qū)際環(huán)境立法的主要沖突在于:澳門(mén)在許多環(huán)境法領(lǐng)域?qū)儆诳瞻?急需做出擴(kuò)充,配合內(nèi)地第三代環(huán)境法做出適應(yīng)性制度建構(gòu)。在澳門(mén)已經(jīng)生效的有關(guān)環(huán)境法、刑法典、民法典和葡萄牙憲法,所載的條例對(duì)保護(hù)環(huán)境有效用的繼續(xù)生效,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口增長(zhǎng)等做出調(diào)整。
二、環(huán)境行政執(zhí)法沖突
澳門(mén)在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域由于缺乏專門(mén)具有行政職能的政府部門(mén),環(huán)境管理職能比較弱,并無(wú)典型的環(huán)境行政執(zhí)法手段,僅限于政策性宣告。如澳門(mén)在制定《環(huán)境綱要法》之后,確定了澳門(mén)環(huán)境政策必須遵循的基本原則,例如政府應(yīng)適當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)大自然之間作出平衡,為了達(dá)到這個(gè)目的,尤其須制定地區(qū)規(guī)劃,包括保留適當(dāng)?shù)拿娣e以設(shè)立受保護(hù)的風(fēng)景區(qū),使澳門(mén)的自然生態(tài)環(huán)境在都市化的發(fā)展中仍能保存?！斑^(guò)去數(shù)年,澳門(mén)政府投入了大量人力物力在環(huán)保工作,可惜效果仍不盡人意,澳門(mén)市民在環(huán)保意識(shí)上偏于薄弱,盡管澳門(mén)政府一直緊貼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐,不斷加強(qiáng)各個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的工作力度,比如特區(qū)政府在環(huán)?；吧鷳B(tài)保護(hù)設(shè)施的硬件及營(yíng)運(yùn)保養(yǎng)上投資了接近40億元,以打造澳門(mén)成為一個(gè)綠色宜居的優(yōu)質(zhì)城市?！比欢?“環(huán)保的作為往往受到經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展所需而被犧牲,凡此種種使本地區(qū)的環(huán)保工作及效益無(wú)甚進(jìn)展。政府如何持續(xù)提高全體市民的環(huán)保意識(shí),把環(huán)保的行為貫徹于日常生活中,以及怎樣制訂符合本地區(qū)最大利益的環(huán)保政策,修訂目前已感落后和不足的環(huán)境法規(guī)并予以落實(shí)執(zhí)行,更是政府需要拿出決心和魄力去解決的重要課題?！?/p>
內(nèi)地在加入WTO之后,融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快,汲取國(guó)際先進(jìn)環(huán)境管制手段,結(jié)合內(nèi)地情勢(shì),在環(huán)境行政執(zhí)法手段上有很大的改革。從最初的命令―管制手段發(fā)展為命令―管制手段和市場(chǎng)―誘導(dǎo)手段兼用的混合環(huán)境管制手段。從針對(duì)污染進(jìn)行末端控制的強(qiáng)制性環(huán)境管制發(fā)展到從源頭控制污染,實(shí)現(xiàn)污染的減量化、循環(huán)化和再利用,顧及經(jīng)濟(jì)人的利益本性,通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo),既可以極大地降低政府環(huán)境管制成本,又可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)人的逐利本性,提升被管制人履行環(huán)保義務(wù)的主動(dòng)性,有效提高環(huán)境行政執(zhí)法效率。如內(nèi)地近年分別實(shí)行的綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色信貸制度。
在行政執(zhí)法上,澳門(mén)缺乏獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān),這使得兩地?zé)o法在環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性地合作。澳門(mén)政府已經(jīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn),適應(yīng)內(nèi)地在大部制改革中,環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部的現(xiàn)實(shí),澳門(mén)也于2009年以頒布專門(mén)法律的形式,設(shè)立了具有行政職能的環(huán)境保護(hù)局代替以前僅有咨詢和建議職能的環(huán)境委員會(huì),為兩地進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法合作奠定組織基礎(chǔ)。
三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沖突
澳門(mén)與內(nèi)地在區(qū)際環(huán)境法律沖突中,突出表現(xiàn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的差異。比如,就空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),澳門(mén)所采用的參考標(biāo)準(zhǔn)是來(lái)自不同渠道的,主要是來(lái)自葡萄牙、歐盟、美國(guó)和香港等;再如,就有機(jī)物污染問(wèn)題,澳門(mén)水域雖然存在典型的無(wú)機(jī)磷污染、重金屬污染、耗氧量污染,但是其測(cè)定值均低于內(nèi)地海水標(biāo)準(zhǔn);不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致同一跨界污染行為,在不同區(qū)域是否構(gòu)成環(huán)境違法行為的不確定性,并因此引發(fā)是否需要環(huán)境行政執(zhí)法以及采取何種環(huán)境行政執(zhí)法手段就值得商榷。
以澳門(mén)水域污染問(wèn)題為例,澳門(mén)的水源主要來(lái)自內(nèi)地珠江流域的磨刀門(mén)水道,經(jīng)過(guò)珠海掛定角吸水口、洪灣抽水站、竹仙洞水庫(kù),最后運(yùn)到澳門(mén)青洲水廠,而剩余部分則貯存在新口岸水塘。當(dāng)前該區(qū)域水污染比較嚴(yán)重,需要考慮消減該區(qū)域污染物,以當(dāng)前流行的總量控制原則為準(zhǔn),但在珠海與澳門(mén)兩地分別達(dá)標(biāo)排放情況下如果仍然不能滿足區(qū)域污染物總量控制要求,則需要在地區(qū)層次上各自分擔(dān)污染責(zé)任和分配污染物的消減量,在區(qū)域?qū)哟螌?huì)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或排放標(biāo)準(zhǔn)適用沖突等。
四、解決區(qū)際環(huán)境法律沖突的探索
澳門(mén)與內(nèi)地為解決區(qū)際環(huán)境法律沖突已經(jīng)進(jìn)行了一定的探索。如2008年在廣州召開(kāi)的“深化粵港澳環(huán)保合作座談會(huì)”,三方代表就打造“綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈”、推動(dòng)粵港澳可持續(xù)發(fā)展等議題展開(kāi)討論,但還缺乏制度性的解決機(jī)制,目前應(yīng)該著重在制度上構(gòu)建和完善,在以下三個(gè)方面確立可操作性的制度規(guī)范:
1.構(gòu)建區(qū)際環(huán)境統(tǒng)一實(shí)體法規(guī)范。一般沖突法解決機(jī)制主要采用選擇連接點(diǎn)和準(zhǔn)據(jù)法解決不同法域的法律沖突,而這種選擇機(jī)制在解決法律沖突時(shí)存在解決沖突不徹底、法律適用結(jié)果不可預(yù)見(jiàn)、法域內(nèi)法律選擇重疊導(dǎo)致沖突復(fù)雜化等問(wèn)題。澳門(mén)還缺乏既符合澳門(mén)自然環(huán)境、生態(tài)條件、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),又與內(nèi)地環(huán)境法律制度相銜接的適應(yīng)性制度。建議采用統(tǒng)一實(shí)體法途徑解決區(qū)際環(huán)境法律沖突,即在法域外通過(guò)環(huán)境立法對(duì)區(qū)際影響重大的、緊迫的環(huán)境問(wèn)題制定適用于共同發(fā)展的環(huán)境保護(hù)規(guī)則。
2.構(gòu)建區(qū)際環(huán)境法律沖突協(xié)商、合作機(jī)制。鑒于澳門(mén)的自治地位長(zhǎng)期存在,獨(dú)有的體制長(zhǎng)期存在,與內(nèi)地層級(jí)性、命令性的環(huán)境行政管理體制的差別將長(zhǎng)期存在,要在這兩種存在本質(zhì)差別的制度基礎(chǔ)上構(gòu)建一種折中解決機(jī)制,只能是一種臨時(shí)性的法律體制,不可能形成一種長(zhǎng)期穩(wěn)定性的法律體制。構(gòu)建一種制度性的協(xié)商、合作機(jī)制,就區(qū)際環(huán)境法律沖突的重大問(wèn)題進(jìn)行研究,平衡和協(xié)調(diào)內(nèi)地與澳門(mén)在區(qū)域環(huán)境污染防治中的不同利益訴求。比如,關(guān)于《內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)環(huán)境保護(hù)合作安排》的政策性方案提出。
3.構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一體化管理機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)一體化管理機(jī)制,是按照自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律和原則在區(qū)域?qū)哟紊喜扇〉貐^(qū)之間一致的或趨同的污染控制行動(dòng),要求地區(qū)之間合作協(xié)商制定有連貫性的、綜合的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施來(lái)處理區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)一體化管理體制是區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的內(nèi)在要求,比如,澳門(mén)水污染控制依賴于內(nèi)地相關(guān)區(qū)域污染的解決,內(nèi)地珠江水利委員會(huì)與澳門(mén)政府簽訂了有關(guān)將澳門(mén)水資源納入珠江水資源進(jìn)行規(guī)劃的合作協(xié)議。
在一國(guó)兩制框架下,以保護(hù)區(qū)域生態(tài)利益為根本目標(biāo)的環(huán)境法律制度缺失是造成澳門(mén)與內(nèi)地相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。澳門(mén)與內(nèi)地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共同利益,決定了未來(lái)發(fā)展需要尋求更加穩(wěn)定和安全的生態(tài)環(huán)境去應(yīng)付經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)地區(qū)利益的沖擊。區(qū)際環(huán)境管理和法制的趨同,表現(xiàn)在兩地對(duì)環(huán)境污染的共同干預(yù);共同維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)秩序促進(jìn)稀缺資源配置;共同制訂區(qū)域環(huán)境政策等的一致性。
參考文獻(xiàn):
[1]目前適用于澳門(mén)的國(guó)際環(huán)境公約主要有:《氣候變化框架公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《巴塞爾公約》、《國(guó)際植物保護(hù)公約》、《京都議定書(shū)》等,澳門(mén)環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站,ambiente.gov.mo/sc/02/17.asp,2010-05-17.
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隨著我國(guó)交通事業(yè)的飛速發(fā)展,道路通車?yán)锍毯徒煌ㄜ囕v也逐年增加,尤其科技進(jìn)步、信息化暢通、人口的發(fā)展、私家車與日俱增、客車超員、貨車超載、擁擠,給道路交通帶來(lái)了很大的工作量,同時(shí)在一定程度上也給人們帶來(lái)了出行的困難,更有甚者,造成交通事故屢屢不斷,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。因此,交通工程已成為人們息息相關(guān)的重大問(wèn)題。其中交通擁擠就是一個(gè)極其突出的問(wèn)題,于是就有了擴(kuò)大路網(wǎng)面積這個(gè)隨之而來(lái)的解決方法。路網(wǎng)面積的拓寬,大大占用了空地面積,減少了人們可利用空間。又加速了道路的早期破壞而達(dá)不到正常使用年限,從而增加了國(guó)家用于道路的大修和建設(shè)資金。
(圖1:內(nèi)蒙城東高速公路瀝青路面)
1.1道路標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)范要求。我國(guó)早期建設(shè)的高速公路大多數(shù)為雙向四車道,現(xiàn)在不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要,亟待加寬改造。
1.1.1對(duì)路線交叉公路通往市(縣)級(jí)以上城市或其它重要政治、經(jīng)濟(jì)中心的主要公路和通往重要工礦區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、車站和游覽勝地等的主要公路相交時(shí),應(yīng)設(shè)置互通式立體交叉。
1.1.2對(duì)直行交通量較大的公路相交叉時(shí),在不考慮交通轉(zhuǎn)換或地形條件適宜時(shí),宜采用分離式立體交叉。
1.1.3對(duì)市縣級(jí)以下公路間的交叉時(shí),在不考慮交通轉(zhuǎn)換或地形條件適宜時(shí),宜采用分離式立體交叉。事實(shí)上,絕大多數(shù)相應(yīng)等級(jí)的公路都沒(méi)有達(dá)到以上要求。規(guī)范規(guī)定:一級(jí)公路僅在對(duì)通行能力影響不大的局部路段,可修建少量平面交叉。但應(yīng)設(shè)置完善的交通安全和交通管理設(shè)施;二級(jí)(相當(dāng)于)公路應(yīng)盡量減少平面交叉:中央分隔帶斷口,一般情況下以每2公里設(shè)一處為宜。這些指標(biāo)很多地方?jīng)]達(dá)到,平交道口比比皆是,有的只隔幾百米.甚至幾十米。這一問(wèn)題,不但影響車輛的運(yùn)行速度,而且?guī)?lái)嚴(yán)重的事故隱患。
1.2沿線設(shè)施不健全。沿線設(shè)施特別是安全設(shè)施,對(duì)交通安全是至關(guān)重要的。比如規(guī)范中規(guī)定一級(jí)公路中間帶必須連續(xù)設(shè)置中央分隔帶護(hù)欄和必要的防眩設(shè)施;橋梁與高路堤段必須設(shè)置路側(cè)護(hù)欄。筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)相應(yīng)路段沒(méi)有設(shè)置,即便有,交通標(biāo)志標(biāo)線也年久失修或者傾倒地面。如果不健全或設(shè)置不當(dāng),其危害可想而知。我國(guó)大多數(shù)省市的交通標(biāo)志是由交通部門(mén)設(shè)計(jì)、施工,而由交警部門(mén)使用管理,所以在一些設(shè)置方案上往往出現(xiàn)矛盾,往往因雙方的出發(fā)點(diǎn)不一樣而引起意見(jiàn)不一致,影響標(biāo)志標(biāo)線的正確運(yùn)用,造成事故隱患。1.3駕駛?cè)藛T素質(zhì)低。長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)上總會(huì)有一些駕駛員,有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn),駕駛技術(shù)低,對(duì)交通規(guī)則不熟悉,遇到緊急情況往往不能正確處理。為了取證,有的人請(qǐng)上一餐飯局甚至花錢(qián)買(mǎi)來(lái)駕駛本,有的出租車司機(jī)受利益趨動(dòng),空車時(shí)在路上慢逛,尋找客源,隨意停車、掉頭。拉上客后超速行駛、搶道、占道時(shí)有發(fā)生。加之部分農(nóng)用車也上路跑運(yùn)輸致發(fā)生不該有的事故發(fā)生。 1.4拆遷不到位。新建公路的選線原則是近村不進(jìn)村,盡量避開(kāi)輸電、油、氣等管線,盡可能減少與大型建筑物的沖突。但舊路和城市道路拓寬改建.引起拆遷是不可避免的。較難解決的是個(gè)體戶建筑物,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力下,拆一半,留一半等著錢(qián)拿到手著再拆下一半。
(圖2:六武高速公路經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆一半留一半)
過(guò)去搞拆遷,由國(guó)家或省市級(jí)政府下達(dá)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),具體執(zhí)行時(shí)一般按紅頭文件往下推行,帶有一定的強(qiáng)制性。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),拆遷工作也市場(chǎng)化了。2001年11月1日國(guó)家新實(shí)施的《房屋拆迂管理?xiàng)l例》中規(guī)定:拆遷的貨幣補(bǔ)償金額,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。評(píng)出的價(jià)格要達(dá)到被拆遷戶的滿意才能執(zhí)行?，F(xiàn)在公路建設(shè)資金的方式一般是高速公路、收費(fèi)路由業(yè)主統(tǒng)一辦理,其它由國(guó)家投資建設(shè)的公路,國(guó)家出主體工程費(fèi),拆遷占地由地方解決。但受地方資金不足的影響,操作起來(lái)有一定困難,往往出現(xiàn)所謂釘子戶,就是不拆。這樣就出現(xiàn)了路面局部變窄,視線或能見(jiàn)度不夠等不安全因素。
2、交通工程與環(huán)境保護(hù)。
無(wú)論在城市、還是工礦甚至鄉(xiāng)村,交通涉及到了多方面的環(huán)境污染,車輛的噪聲污染就是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。隨著車輛的增加,為了滿足其出行的需要,交通道路得到了增多,但是也給人們帶來(lái)的苦惱的噪音污染問(wèn)題,這就難以避免交通工程與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突。
2.1交通給環(huán)境帶來(lái)的污染。
2.1.1造成環(huán)境污染有兩個(gè)“敵人”:噪音污染和空氣污染。噪音污染主要有兩方面的來(lái)源:一是車輛噪音污染和城市交通建設(shè)施工所帶來(lái)的噪音污染。前者是由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,國(guó)民生活水平大幅度請(qǐng)?zhí)岣?出行工具不斷現(xiàn)代化,造成車輛數(shù)目大幅度增長(zhǎng)。后者是由于居民越來(lái)越大的交通出行需求和日益擁擠的交通出行不便所致。城市、工礦、道路網(wǎng)越來(lái)越頻繁的加快建設(shè),導(dǎo)致交通建設(shè)施工噪音越來(lái)越大、污染越來(lái)越濃、越來(lái)越頻繁。這種環(huán)境污染嚴(yán)重影響著人們的生活,對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。
(圖3:道路環(huán)境污染)
2.1.2路網(wǎng)的進(jìn)一步建設(shè),也使城市中的居民生活用地的進(jìn)一步減少,這也是交通工程對(duì)環(huán)境的一個(gè)重要影響因素。
2.1.3在城市以外的交通建設(shè),也面臨著越來(lái)越多和環(huán)境的沖突。城市外環(huán)境是一個(gè)相較城市環(huán)境更加自然的環(huán)境體。因此也更容易受到人為影響。所以,在道路,鐵路,橋梁、工礦建設(shè)上,城市外環(huán)境面臨著更多的破壞。野外生態(tài)環(huán)境遭到的破壞,所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。
3、綠色交通
隨著日趨高峰的交通給環(huán)境帶來(lái)的壓力和污染,綠色交通的概念應(yīng)運(yùn)而出。綠色交通是為了降低交通擁擠,降低污染,促進(jìn)社會(huì)公平,節(jié)省建設(shè)資金來(lái)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)。通過(guò)這些理念達(dá)到和諧、有機(jī)統(tǒng)一:有序、安全、舒適、低能耗、低污染。
2.1綠色交通是與可持續(xù)發(fā)展相一致的概念,即減輕交通擁擠,減少環(huán)境污染,合理利用資源。其本質(zhì)是建立維持可持續(xù)發(fā)展的交通體系,以滿足人們的交通需求,以最少的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)最大的交通效率、效益、效能和效果。
2.2通過(guò)綠色交通思想,可以進(jìn)行實(shí)施城市、工礦、鄉(xiāng)村交通建設(shè)中噪音減少的相應(yīng)舉措,劃分施工時(shí)間,控制施工噪音分貝,降低噪音污染。對(duì)于車輛噪音污染,盡量把路網(wǎng)規(guī)劃遠(yuǎn)離居民區(qū)集中的地方。對(duì)于車輛尾氣的排放,進(jìn)行限制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試。
2.3盡可能合理規(guī)劃用地,給居民創(chuàng)造一個(gè)舒適便捷的生活環(huán)境。
