發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 18:10:26
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全與職業(yè)健康樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第二實(shí)幼教職工總數(shù)58人，其中核編數(shù)30人（實(shí)際在編29人），自聘27人（保育員12名、炊事員6名、保安2名、門(mén)衛(wèi)1名、保潔員1名、體育專(zhuān)任教師1名（男）、臨時(shí)代課教師4名＜教師產(chǎn)假短期代課＞）。12個(gè)教學(xué)班均按2教1保的標(biāo)準(zhǔn)配備，且專(zhuān)任教師公辦率達(dá)100%。
第二實(shí)幼的專(zhuān)任教師隊(duì)伍是一支年輕化、學(xué)歷高、基礎(chǔ)好的隊(duì)伍，100%獲得教師資格證書(shū)，大專(zhuān)及以上學(xué)歷達(dá)97%。其中高級(jí)教師1人，一級(jí)教師11人，二級(jí)教師15人，三級(jí)教師2人。這是一支以90后為主力軍的隊(duì)伍，是一支教齡短、保教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的隊(duì)伍，但同時(shí)又是一支興趣廣泛、個(gè)性鮮明、樂(lè)觀進(jìn)取、勤于思考、勇于實(shí)踐、對(duì)職業(yè)規(guī)劃逐漸明晰的隊(duì)伍。后勤隊(duì)伍是一支以媽媽團(tuán)為主體的隊(duì)伍，保育員100%取得保育員資格證書(shū)及健康證，是一支愛(ài)崗敬業(yè)、工作扎實(shí)、對(duì)照顧看護(hù)幼兒，清潔環(huán)境衛(wèi)生、幼兒飲食烹飪有著豐富經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。
三年來(lái)第二實(shí)幼立足辦園理念、立足師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合《指南》《幼兒園教師發(fā)展專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》精神，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，重在提高教師的師德和師能，致力鍛造一支行仁愛(ài)、崇博雅、精保教的和慧教師團(tuán)隊(duì)。
關(guān)鍵詞:成人教育;公共安全教育;管理探索
中圖分類(lèi)號(hào):G648.7
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0249-02
一、中國(guó)公共安全教育的現(xiàn)狀和成人高等教育中的公共安全教育
2003年SRSS事件之后,中國(guó)政府初步建立公共安全管理機(jī)制,同時(shí)重視并加強(qiáng)了對(duì)大中小學(xué)生的公共安全教育。2006年以來(lái),中國(guó)陸續(xù)修訂了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》,頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》,對(duì)做好中小學(xué)公共安全教育提出了明確的規(guī)定。2007年頒布的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中明確指出,各地教育行政部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)的公共安全教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并將其列為學(xué)校督導(dǎo)和校長(zhǎng)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在《高等教育法》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)》、《普通高校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》等法律和法規(guī)中,明確指出高等院校必須對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公共安全教育[1]。
可以看到,中國(guó)大中小學(xué)的公共安全教育正在有序開(kāi)展。那么,作為高等教育體系中的一個(gè)有效組成部分,成人高等教育中的公共安全教育是必須的。目前,對(duì)大學(xué)生的公共安全教育已經(jīng)開(kāi)展得比較成功,成人高等教育中的公共安全教育可以借鑒高校公共安全教育的經(jīng)驗(yàn)加以開(kāi)展。
二、高校公共安全教育的有益經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)高校公共安全教育已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間,形成了一些完整的理論體系和比較系統(tǒng)的工作方法。
高校中的公共安全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)食宿安全。俗話說(shuō),衣食住行是滿足人類(lèi)生存的基本要素。高校中的食堂和宿舍是大學(xué)生三點(diǎn)一線生活中的重要的兩點(diǎn)。食堂的衛(wèi)生和安全是確保學(xué)生身體健康的重要因素。食堂環(huán)境衛(wèi)生的清潔整齊,食堂中各種主、副食品的新鮮,食堂從業(yè)人員的身體健康,都是食堂安全工作的重要組成部分。宿舍則是大學(xué)生生活的主要場(chǎng)所?，F(xiàn)代高校的住宿條件已經(jīng)大為改觀,大多數(shù)大學(xué)生都居住在四人間的宿舍里。80后大學(xué)生充滿活力,對(duì)于各類(lèi)電子產(chǎn)品非常感興趣,筆記本電腦、蘋(píng)果IPOD、黑莓手機(jī)成為他們的最?lèi)?ài),與此相關(guān)的情況是宿舍里電線亂接,插頭無(wú)數(shù),火災(zāi)的隱患日益突顯出來(lái)。高校宿舍與居民住宅不同,是大學(xué)生聚居居住、集體生活和學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。注重宿舍安全對(duì)維護(hù)校園的安全秩序,維護(hù)學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全日益重要。另外,有一部分大三、大四學(xué)生習(xí)慣在校外租房生活,他們?cè)谧夥窟^(guò)程中,被騙、被盜、被搶,甚至被殺等情況時(shí)有發(fā)生,已成為影響社會(huì)和高校安定的一大因素。如何加強(qiáng)大學(xué)生租房安全教育和管理,是目前擺在學(xué)校面前的一個(gè)重要課題。(2)社會(huì)交際安全。過(guò)去的大學(xué)校園被人們?cè)娨獾胤Q(chēng)為象牙塔,學(xué)生們和社會(huì)的聯(lián)系較少?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì),近年來(lái)隨著高校教育體制和辦學(xué)模式的改革,高校和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系越來(lái)越多。大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),和社會(huì)各階層人員的交往機(jī)會(huì)也就隨之增加。在這些過(guò)程中,大學(xué)生的社會(huì)閱歷相對(duì)稚嫩,容易受到一些欺騙和傷害,特別是在兼職勤工儉學(xué)的時(shí)候,容易被拖欠工資和欺騙。(3)學(xué)生運(yùn)動(dòng)和校外活動(dòng)安全。運(yùn)動(dòng)損傷或傷害事故,將直接影響學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活?，F(xiàn)代大學(xué)生的自我管理能力很強(qiáng),學(xué)生干部的組織能力也非常強(qiáng),在節(jié)假日常會(huì)組織班級(jí)校外參觀訪問(wèn)和自助旅游。在這些校外活動(dòng)過(guò)程中,交通安全和突發(fā)事件會(huì)影響到學(xué)生們的安全。所以,對(duì)于這些校外活動(dòng),學(xué)校要派專(zhuān)人指導(dǎo)和陪同引導(dǎo),防患與未然。(4)實(shí)驗(yàn)者與實(shí)驗(yàn)室的安全。現(xiàn)代高等教育離不開(kāi)教學(xué)實(shí)驗(yàn),在實(shí)驗(yàn)中,常常要使用各種儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)藥品以及水、電、煤氣等,實(shí)驗(yàn)者及實(shí)驗(yàn)室的安全問(wèn)題就顯得尤為重要。如果實(shí)驗(yàn)者缺乏安全防護(hù)基礎(chǔ)知識(shí),在出現(xiàn)事故時(shí)其不知所措或處理方法不當(dāng),就有可能造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失[2]。
高校中的公共安全教育已經(jīng)形成了一整套有效的工作方法。針對(duì)新形勢(shì)下高校的公共安全情況,將學(xué)校的公共安全教育納入到教學(xué)管理和教學(xué)計(jì)劃中,采用以下幾種方法進(jìn)行公共安全教育。(1)針對(duì)大學(xué)生特點(diǎn),開(kāi)展各種形式的公共安全知識(shí)系列講座。利用課余時(shí)間,請(qǐng)一些安全領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士,講解安全知識(shí),普及安全常識(shí)。讓大學(xué)生有針對(duì)性地學(xué)習(xí)必要的安全知識(shí)和自我保護(hù)的方法。(2)應(yīng)對(duì)一些多發(fā)事件,如火災(zāi),組織大學(xué)生模擬場(chǎng)景學(xué)習(xí)實(shí)用知識(shí)。糾正一些錯(cuò)誤的逃生方法,普及一些正確的做法,在模擬實(shí)踐中鞏固所學(xué)到的安全知識(shí)。(3)對(duì)大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題加以疏導(dǎo),可以在學(xué)校建立專(zhuān)門(mén)的心理咨詢室,可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士或培養(yǎng)專(zhuān)職的心理輔導(dǎo)教師,定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一的心理疏導(dǎo)。在教學(xué)計(jì)劃內(nèi)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的課時(shí)用于心理輔導(dǎo)課,對(duì)于大學(xué)生進(jìn)行心理安全教育,培養(yǎng)其健康積極的心態(tài)。(4)對(duì)于社會(huì)上的各種騙術(shù)和就業(yè)陷阱,學(xué)校要從正面上引導(dǎo)學(xué)生從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以防他們?cè)趶?fù)雜的社會(huì)交往中受騙上當(dāng),蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
三、借鑒高校公共安全教育的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展成人高等教育中的公共安全教育和管理探索
成人高等教育的學(xué)生類(lèi)別復(fù)雜,其中有很多業(yè)余函授的社會(huì)學(xué)員,也有很多考不上大學(xué)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生。學(xué)習(xí)形式和類(lèi)別也是多樣化的,有雙修日學(xué)習(xí)的業(yè)余形式,寒、暑假集中學(xué)習(xí)的函授形式,還有脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的形式。成人高等教育中的公共安全教育,主要的對(duì)象是那些應(yīng)屆高中畢業(yè)的學(xué)生。這些學(xué)生剛剛高中畢業(yè),學(xué)習(xí)能力和自制能力相對(duì)薄弱,對(duì)他們尤其需要開(kāi)展有效的公共安全教育?？梢越梃b高校公共安全教育的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又要針對(duì)成教學(xué)生的特點(diǎn),開(kāi)展成人高等教育中的公共安全教育和管理探索。
相對(duì)于普通高校的學(xué)生,成教的學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和自控能力都要相對(duì)薄弱許多。要落實(shí)安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”的“三進(jìn)”措施,把安全教育納入正式教學(xué)計(jì)劃,制定教學(xué)大綱,使用科學(xué)規(guī)范的教材,走安全教育系統(tǒng)化、規(guī)范化的道路,避免安全教育出現(xiàn)隨意性[3]。針對(duì)成教學(xué)生特點(diǎn),需要設(shè)置班主任制度對(duì)脫產(chǎn)班的學(xué)生進(jìn)行相對(duì)于高校大學(xué)生更為嚴(yán)格的管理。由班主任負(fù)責(zé)對(duì)成教學(xué)生進(jìn)行公共安全教育。班主任要定期開(kāi)展班會(huì),安排專(zhuān)門(mén)的時(shí)間講解一些安全知識(shí)和常識(shí)。在每個(gè)宿舍設(shè)立安全員,監(jiān)督大家的生活習(xí)慣,防止水電引發(fā)的安全事故。成教學(xué)生和社會(huì)的聯(lián)系更為緊密,但學(xué)校周邊和社會(huì)上的“四廳一吧”(歌舞廳、游戲廳、卡拉OK廳、錄像廳和網(wǎng)吧)隨處可見(jiàn),一些成教學(xué)生出入這些場(chǎng)所容易受誘惑、犯錯(cuò)誤。班主任必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生外出時(shí)間段的監(jiān)督,晚上可以限制學(xué)生進(jìn)入宿舍的時(shí)間,9點(diǎn)之前,規(guī)定每個(gè)學(xué)生必須按時(shí)回到宿舍。同時(shí)也要組織學(xué)生進(jìn)行外出活動(dòng),可以定期組織學(xué)生參觀學(xué)習(xí)和短途旅游,到一些紅色旅游目的地接受思想的洗禮,提升學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的安全講座,請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)人士講解在突發(fā)狀況下正確的避險(xiǎn)方法,掃除一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和看法,加強(qiáng)成教學(xué)生在面臨緊急狀況時(shí)的反映和處理能力。比如在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的逃生技能和地震中的避險(xiǎn)位置,讓學(xué)生避免心中無(wú)數(shù),在危險(xiǎn)來(lái)臨之時(shí)才能從容應(yīng)對(duì),從而避免危險(xiǎn)、轉(zhuǎn)危為安。同時(shí),要利用辦學(xué)依托的高校資源,使成教學(xué)生和大學(xué)生結(jié)對(duì)。采用大學(xué)生教、成教學(xué)生學(xué)習(xí)的方式,將所在學(xué)校的公共安全教育傳遞給成教學(xué)生,讓成教學(xué)生在相對(duì)輕松氛圍中,學(xué)到實(shí)用的知識(shí),實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)設(shè)一個(gè)溫馨交流的場(chǎng)所,班主任老師定期和成教學(xué)生面對(duì)面交流,讓學(xué)生暢所欲言,說(shuō)出生活上和學(xué)習(xí)中遇到的實(shí)際問(wèn)題,與老師協(xié)商解決,和諧師生關(guān)系。確保一旦發(fā)生意外事故。能按照“迅速到場(chǎng),及時(shí)上報(bào),妥善處理”的原則,以“實(shí)事求是,保護(hù)學(xué)生”為目的,爭(zhēng)取把損失降到最低。網(wǎng)絡(luò)與成教學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活聯(lián)系越來(lái)越緊密,但網(wǎng)絡(luò)也給他們帶來(lái)了不可忽視的安全隱患,針對(duì)目前成教學(xué)生安全問(wèn)題的新特點(diǎn),要特別加強(qiáng)對(duì)他們的心理安全和信息安全的教育和研究,分析把握成教學(xué)生心理和網(wǎng)絡(luò)信息使用方面的新問(wèn)題,預(yù)防和有效干預(yù)學(xué)生心理危機(jī),保障他們的心理健康,特別是如何預(yù)防成教學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)受騙、網(wǎng)絡(luò)失德、網(wǎng)絡(luò)犯罪等信息安全問(wèn)題,使成教學(xué)生懂得如何在網(wǎng)絡(luò)中保護(hù)自己,不要輕信他人,更不要隨意接受他人的邀請(qǐng),或?qū)⒆约旱南嚓P(guān)信息告訴他人,避免上當(dāng)受騙,增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)[4],這應(yīng)擺在目前成教學(xué)生安全教育的一個(gè)突出位置上。法律知識(shí)教育是增強(qiáng)大學(xué)生尤其是成教大學(xué)生法律意識(shí)和法制觀念的重要途徑。應(yīng)從與學(xué)生日常生活密切相關(guān)的法律知識(shí)入手,例如,《憲法》、《刑法》、《教育法》、《國(guó)家安全法》、《國(guó)防法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等內(nèi)容的法律知識(shí)教育,通過(guò)舉辦講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等活動(dòng)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情,對(duì)學(xué)生進(jìn)行民主法制教育,增強(qiáng)學(xué)生守法自律意識(shí),減少學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生,這是對(duì)成教學(xué)生開(kāi)展安全教育的重中之重[4]。對(duì)成教大學(xué)生進(jìn)行校紀(jì)校規(guī)教育的問(wèn)題容易被忽視,要進(jìn)行以學(xué)習(xí)校紀(jì)校規(guī)和學(xué)生守則為主題的始業(yè)教育,成教新生一進(jìn)校,就要對(duì)其進(jìn)行以校紀(jì)校規(guī)為主要內(nèi)容的入學(xué)教育,讓學(xué)生全面了解、熟悉校紀(jì)校規(guī),特別是涉及日常行為安全的規(guī)范。俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,對(duì)嚴(yán)重違反校紀(jì)行為的人要予以嚴(yán)肅處理,以便維護(hù)正常的教學(xué)和生活秩序。
綜上所述,成人高等教育中的公共安全教育是十分重要的,它關(guān)系到成人高等教育的健康發(fā)展,也關(guān)系到成教學(xué)生的切身利益。借鑒普通高校公共安全教育的經(jīng)驗(yàn)和有效方法,切實(shí)推進(jìn)成人高等教育中的公共安全教育,為成教學(xué)生營(yíng)造出安全、和諧,舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境,從而全面提升成教學(xué)生的綜合素質(zhì),推動(dòng)成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]孫光遠(yuǎn).大學(xué)生安全教育探索與實(shí)踐[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2009,(10):104.
[2]鄭孟望,湯玉明,張宏.大學(xué)生安全問(wèn)題的對(duì)策分析[J].傳承,2009,(1):124-125.
中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8%的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6%，這些問(wèn)題每年奪去了20萬(wàn)人的寶貴生命。
交通事故使11萬(wàn)人喪生
城市里家家都安上了防盜門(mén)，不敢隨便給陌生人開(kāi)門(mén)。國(guó)家“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”特聘教授彭蘇萍認(rèn)為，人們普遍缺乏安全感反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，就在這種失衡的狀態(tài)中，人民的生命安全受到極大的威脅：
首要的就是安全事故總量居高不下，屢屢發(fā)生的重特大事故更具突發(fā)性、災(zāi)難性和社會(huì)危害性。1990年至2002年，我國(guó)安全事故總量年均增長(zhǎng)6.28%，最高時(shí)增長(zhǎng)達(dá)22%。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年全國(guó)共發(fā)生107萬(wàn)余起各類(lèi)事故，導(dǎo)致14萬(wàn)人喪生。其中77萬(wàn)多起道路交通事故，奪去了11萬(wàn)人的生命。在所有的工礦企業(yè)中，煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻，2002年因瓦斯爆炸、礦井坍塌等惡性事故死亡近7000人，近年來(lái)，全國(guó)平均每天發(fā)生7.2起一次死亡三至九人的重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故。彭蘇萍指出，如果不采取強(qiáng)有力措施，我國(guó)的生產(chǎn)安全形勢(shì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍將十分嚴(yán)峻，事故發(fā)生率仍將在高位徘徊。
天災(zāi)人禍的威脅
食品安全也成了大問(wèn)題。據(jù)了解，污染與中毒是我國(guó)目前最主要的食品安全隱患，人們的生命和健康因此受到嚴(yán)重威脅。2001年衛(wèi)生部收到706起食物中毒報(bào)告，中毒病例22193人，死亡184人，但專(zhuān)家估計(jì)實(shí)際中毒人數(shù)可能是統(tǒng)計(jì)數(shù)量的10倍以上。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)，70%以上人口，80%以上工農(nóng)業(yè)和城市，受到各種災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。一次重大的自然災(zāi)害可能造成數(shù)萬(wàn)、甚至數(shù)十萬(wàn)人死亡，千百萬(wàn)人受到?jīng)_擊。
“天災(zāi)”之外，人禍也直接威脅著生命安全?；馂?zāi)是危害最持久、最劇烈的災(zāi)害之一。科技部973火災(zāi)項(xiàng)目首席科學(xué)家、中國(guó)工程院院士范維唐告訴記者，我國(guó)每年因火災(zāi)而死傷的人數(shù)都在幾千人。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2003年共發(fā)生火災(zāi)254811起，死亡2497人，傷3098人。
社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻
近年秋，我國(guó)犯罪形勢(shì)向動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化的趨勢(shì)發(fā)展，全國(guó)公安機(jī)關(guān)所立刑事案件年均上升幅度為24.7%，刑事案件的總量每年均達(dá)300萬(wàn)起以上，各類(lèi)刑事案件死亡年均近七萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失400億元；經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額平均每年都在800億元以上，違法犯罪形式趨向多樣化、復(fù)雜化，而且走向國(guó)際化。
尤其需要提醒的是，高新技術(shù)的發(fā)展，生物技術(shù)特別是基因技術(shù)的廣泛使用，核工業(yè)的發(fā)展，往往給犯罪分子和跨國(guó)犯罪、提供了最現(xiàn)代化的作案手段，公共安全的威脅不再局限于任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)境內(nèi)。
每年損失6500億元
每年我國(guó)由于公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)6500億元人民幣，約占GDP總量的6%。范維唐分析這個(gè)數(shù)字的構(gòu)成：一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失，四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。
一、總體要求
按照市委、市政府打造責(zé)任政府、民生政府的要求，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，構(gòu)建安全監(jiān)管新體制新機(jī)制，強(qiáng)化督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全隱患整治的同時(shí)，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察督辦、宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等手段，督促各區(qū)、各部門(mén)推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善自我管理、自我約束的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)改善，減少和避免各類(lèi)事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
年，全市各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年實(shí)際死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上再下降1.4%以上，其中，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降2%；道路交通事故死亡人數(shù)下降1.3%，其他事故死亡人數(shù)下降2%，火災(zāi)事故控制反彈，力爭(zhēng)下降。較大事故起數(shù)下降3%以上，嚴(yán)防重大和特大事故發(fā)生。（以省政府下達(dá)我市的指標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)。）
三、工作要點(diǎn)
（一）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“一崗雙責(zé)”抓安全生產(chǎn)工作的工作制度，形成各部門(mén)各司其職、責(zé)任更加清晰的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局
1.全面完善和推進(jìn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。按照市政府機(jī)構(gòu)改革方案和各部門(mén)“三定”規(guī)定，修訂完善《市市直各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》，明確各部門(mén)的職責(zé)邊界，推進(jìn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實(shí)。
2.層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。由市領(lǐng)導(dǎo)與各區(qū)、市直各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂《年度安全生產(chǎn)（管理）責(zé)任書(shū)》，明確各單位年的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和要求。同時(shí)，各區(qū)、市直各部門(mén)也層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，使責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。
3.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)制度。參照各行業(yè)主管部門(mén)和其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善安全生產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化事前預(yù)防和過(guò)程控制，通過(guò)年初定指標(biāo)、年中查進(jìn)度、年尾算總賬等方式，推動(dòng)政府安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.建立健全各級(jí)、各部門(mén)公共安全工作督導(dǎo)制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)重大節(jié)假日期間的公共安全工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，督促有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和轄區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
（二）強(qiáng)化市安委辦綜合協(xié)調(diào)和督辦職能，統(tǒng)籌部署全市安全生產(chǎn)工作
5.及時(shí)調(diào)整市安全管理委員會(huì)的成員單位及成員，定期召開(kāi)成員或聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系和溝通。
6.進(jìn)一步完善市安全管理委員會(huì)工作規(guī)則，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)察制度、通報(bào)制度、約談制度等工作制度。
7.按照省安委會(huì)下達(dá)給我市年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)，將事故控制指標(biāo)量化分解到各區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)，并強(qiáng)化事故指標(biāo)監(jiān)控。
8.組織召開(kāi)每季度的全市防范重特大安全事故工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示，部署全市安全生產(chǎn)工作。
9.根據(jù)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織召開(kāi)各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)研究解決全市安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問(wèn)題。
10.協(xié)調(diào)組織開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)安全檢查、督查和巡視，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。
（三）抓好公共安全隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤督辦工作
11.全面組織開(kāi)展安全網(wǎng)格化管理工作。建立全市公共安全網(wǎng)格化管理制度，科學(xué)劃分公共安全網(wǎng)格化管理責(zé)任區(qū)域，落實(shí)各網(wǎng)格的責(zé)任人、管理人員和職責(zé)，通過(guò)各網(wǎng)格持續(xù)開(kāi)展安全巡查和重點(diǎn)檢查，全面掌握本轄區(qū)的安全隱患、重點(diǎn)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源信息，跟蹤、監(jiān)督隱患的整改工作。
12.完善公共安全隱患舉報(bào)體系。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的全市統(tǒng)一的公共安全隱患舉報(bào)電話，制定《全市公共安全隱患與事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患和違法行為。
13.制定完善市安委辦安全隱患督辦制度和工作流程，督促各區(qū)、各部門(mén)落實(shí)相應(yīng)的安全隱患舉報(bào)、受理、處理和跟蹤落實(shí)的機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)、各部門(mén)強(qiáng)化隱患治理工作。
14.建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。制定隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)排查整治，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評(píng)估，建立安全隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）部署開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
15.積極部署開(kāi)展全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行動(dòng)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門(mén)加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，以開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心的大檢查大執(zhí)法，督促企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
16.實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。推動(dòng)各部門(mén)探索和建立更為高效的安全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)和場(chǎng)所的監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
17.協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)隱患的專(zhuān)項(xiàng)治理，突出抓好道路交通、消防、建筑施工、工礦商貿(mào)、文體旅游、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
18.協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展全市職業(yè)危害現(xiàn)狀摸底調(diào)查和粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索建立職業(yè)中毒事故處理的聯(lián)防機(jī)制，大力推動(dòng)我市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。
19.選擇若干區(qū)或部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦，集中力量解決一些老大難的安全問(wèn)題和隱患。
（五）加大安全生產(chǎn)投入，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，形成新的抓手，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制
20.加大安全生產(chǎn)投入。修訂完善《市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用方向，協(xié)調(diào)增加經(jīng)費(fèi)額度，切實(shí)加強(qiáng)政府公共財(cái)政對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持。
21.大力組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。牽頭實(shí)施或指導(dǎo)各部門(mén)制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)和工作準(zhǔn)則，制訂各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷提高安全管理水平。
22.繼續(xù)深入推廣企業(yè)安全生產(chǎn)托管。加大政策支持力度，推動(dòng)在300人以下的中小企業(yè)、事故多發(fā)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)托管，著力解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“不會(huì)管、無(wú)人管”的薄弱現(xiàn)狀。
23.積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展和推廣。積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)可靠度檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐體管道泄漏自動(dòng)關(guān)閉技術(shù)、沖剪壓切設(shè)備剛性剎車(chē)系統(tǒng)等安全科學(xué)技術(shù)成果，改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理手段，實(shí)行“科技興安”。
（六）深化安全生產(chǎn)宣傳教育，提升廣大企業(yè)員工和全體市民的安全意識(shí)和安全技能
24.廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳。完善安全生產(chǎn)公益宣傳制度，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和各類(lèi)教育基地作用，在報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟專(zhuān)欄專(zhuān)版，投放公益廣告，播放安全專(zhuān)題節(jié)目，提高市民的安全意識(shí)。
25.深入開(kāi)展安全生產(chǎn)主題宣傳活動(dòng)。在“安全生產(chǎn)宣傳日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“消防日”等安全生產(chǎn)主題宣傳活動(dòng)期間，開(kāi)展安全宣傳、咨詢、展覽、論壇、講座、知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝晚會(huì)，宣傳安全知識(shí)，營(yíng)造安全氛圍。
26.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的安全培訓(xùn)。繼續(xù)組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)教育。
27.探索建立全員安全培訓(xùn)教育體系。力爭(zhēng)用3至5年，對(duì)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)從事安全生產(chǎn)的工作人員、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)人群以及在校學(xué)生和社區(qū)居民，分門(mén)別類(lèi)有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)、知識(shí)和技能。
（七）做好事故統(tǒng)計(jì)及形勢(shì)分析，加大事故報(bào)告和調(diào)查處理力度，嚴(yán)格事故責(zé)任追究
28.健全完善事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理工作制度，樹(shù)立安委辦在事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理工作方面的權(quán)威。
29.定期匯總?cè)懈黝?lèi)安全事故，編印《全市安全生產(chǎn)事故月報(bào)》，及時(shí)分析全市安全生產(chǎn)事故形勢(shì)，提出存在的問(wèn)題，指導(dǎo)全市各區(qū)、各部門(mén)有針對(duì)性地加強(qiáng)安全監(jiān)管。
30.加強(qiáng)事故調(diào)查處理力度。對(duì)一般生產(chǎn)安全事故，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)調(diào)查處理的督促指導(dǎo)；對(duì)較大生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化事故調(diào)查的查處力度，及時(shí)結(jié)案。
31.加強(qiáng)責(zé)任追究。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、市委《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域造成一人以上死亡的事故實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)造成3人以上死亡的事故實(shí)行全面監(jiān)察和嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行“買(mǎi)單制”，真正落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理。
（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置水平和救援能力
32.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急法規(guī)的立法工作。會(huì)同市法制部門(mén)，積極推進(jìn)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，督促各有關(guān)部門(mén)抓緊清理、修訂現(xiàn)行的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)法規(guī)或規(guī)章。
33.健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)和基層單位預(yù)案的制定工作，做到凡是可能發(fā)生的安全生產(chǎn)突發(fā)事故都有應(yīng)急預(yù)案；推進(jìn)預(yù)案簡(jiǎn)本建設(shè)，出臺(tái)預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案管理的指導(dǎo)力度，全面建立橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。
34.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)劃用3年時(shí)間，建立起以各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，以專(zhuān)家咨詢隊(duì)伍為支撐，以志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助的全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
關(guān)鍵詞 醉駕 犯罪構(gòu)成 交通肇事罪 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪 完善
中圖分類(lèi)號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第22條規(guī)定，“在刑法第132條后增加一條，作為第133條之一：‘在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。’”正式將醉駕入罪。
醉駕入罪已成為事實(shí)，但我們?nèi)孕柽M(jìn)一步探析其罪狀設(shè)定，罪與非罪，此罪與彼罪的關(guān)系，以求更好地落實(shí)和完善，從而推進(jìn)立法進(jìn)程。
一、 犯罪構(gòu)成若干問(wèn)題探析
（一）“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪的主觀方面。
關(guān)于“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪的主觀罪過(guò)，學(xué)術(shù)上爭(zhēng)論很大，主要有以下幾種觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一：故意說(shuō)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為， “醉駕”主觀方面都是故意。即醉酒駕駛?cè)嗣髦诘缆飞献砭岂{駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為有可能危害公共安全，從而放任這種狀態(tài)的發(fā)生。有的學(xué)者認(rèn)為，“醉酒駕駛是明知故犯的行為，對(duì)危險(xiǎn)情形的發(fā)生是持放任態(tài)度，因而構(gòu)成間接故意犯罪。”
觀點(diǎn)二：過(guò)失說(shuō)。該理論認(rèn)為，行為人如果故意使自己的行為陷入危險(xiǎn)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行為人以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。因此本罪主觀方面應(yīng)為過(guò)失而不是故意。
觀點(diǎn)三：嚴(yán)格責(zé)任說(shuō)。清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)黎宏則提出，“80mg/100ml的醉駕標(biāo)準(zhǔn)本身已是客觀標(biāo)準(zhǔn)，該客觀標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)須再被主觀評(píng)價(jià)。
由于立法者將本罪置于《刑法》第133條之后，而不是《刑法》第114條之后，所以，有學(xué)者主張本罪的主觀罪過(guò)是過(guò)失。也有學(xué)者提出，本罪的主觀構(gòu)成要件是故意還是過(guò)失并不重要，只要證明了“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)”的事實(shí)存在，犯罪即成立，可以免除罪責(zé)的情形幾乎不存在。對(duì)此筆者表示質(zhì)疑：一個(gè)行為之所以會(huì)被刑法入罪，是因?yàn)楸旧韲?yán)重危害了社會(huì)秩序，將要受到最嚴(yán)厲的懲罰，故在認(rèn)定行為觸犯刑法之前必須對(duì)其犯罪構(gòu)成方面進(jìn)行分析，這樣才符合入罪的謹(jǐn)慎原則，犯罪的主觀方面是犯罪構(gòu)成的基本組成四要件之一，如何脫離犯罪構(gòu)成要件談某一行為是否構(gòu)成犯罪？
依筆者之見(jiàn)，要認(rèn)定“醉駕”的主觀是故意還是過(guò)失，關(guān)鍵是如何認(rèn)定“危害社會(huì)的結(jié)果”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本罪的入刑出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)”本身就理解為是對(duì)公共安全的危害，那么其醉酒駕駛本身已經(jīng)產(chǎn)生了危害結(jié)果，即行為人明知自己醉酒仍然希望發(fā)生駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)這一結(jié)果，成立直接故意。
駕駛?cè)吮仨氄J(rèn)識(shí)到自己是在醉酒狀態(tài)下駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。但是，對(duì)于醉酒狀態(tài)的認(rèn)識(shí)不需要十分具體，即不需要認(rèn)識(shí)到血液中的具體酒精含量，只要行為人知道自己喝了一定的酒，事實(shí)上又達(dá)到了醉酒狀態(tài)，并駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，就可以認(rèn)定其具有醉酒駕駛的故意。當(dāng)然，如果沒(méi)有主動(dòng)飲酒，也沒(méi)有意識(shí)到自己已經(jīng)飲酒的，應(yīng)排除故意的成立。
（二）“醉駕”構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的客體。
立法者將該罪歸入刑法分則第二章危害公共安全罪中，可知“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪所侵犯的同類(lèi)客體應(yīng)該是公共安全——即不特定人或多數(shù)人的生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)利益；直接客體，應(yīng)當(dāng)是道路交通安全。
（三）“醉駕”構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的客觀方面。
關(guān)于醉酒的定義，根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)局的 《車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》規(guī)定： 駕駛員每 100 毫升血液中酒精含量在 20 -80 毫克之間為酒后駕駛，超過(guò) 80 毫克即為醉酒駕駛。可見(jiàn)醉酒的標(biāo)準(zhǔn)是十分明確的。當(dāng)然，由于個(gè)體差異，每個(gè)人對(duì)酒精的敏感程度是不一樣的。于是在 “醉酒”標(biāo)準(zhǔn)的具體適用上，學(xué)者對(duì)此存在分歧。一種觀點(diǎn)是執(zhí)行單一的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為從法律上， “醉駕”的本質(zhì)就是 “酒后駕車(chē)”，按照法律規(guī)定的尺度來(lái)認(rèn)定行為人的意識(shí)清晰程度、控制能力。另一種觀點(diǎn)則是執(zhí)行復(fù)合的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為雖然酒精在客觀上對(duì)機(jī)體神經(jīng)的麻痹有必然影響，但是每個(gè)人對(duì)酒精的反應(yīng)不一樣，所以應(yīng)當(dāng)考慮各人對(duì)酒精的耐受程度，因此對(duì)于醉酒駕駛的認(rèn)定還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更完善的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為，衡量醉酒須堅(jiān)單一的標(biāo)準(zhǔn)，將這一標(biāo)準(zhǔn)作為共同的量化準(zhǔn)繩適用于所有人，才符合刑法面前人人平等的原則，符合現(xiàn)代法治的精神。生活中，我們并不排除不同的人攝入等量的酒精而表現(xiàn)不一樣。但是由于這種主觀醉酒狀態(tài)存在于行為人的內(nèi)心，難以用客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量，司法實(shí)踐中也不可能對(duì)每一酒后駕車(chē)者制定單獨(dú)的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，否則將導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的混亂，背離了公平正義的刑法理念。醉酒危險(xiǎn)駕駛罪，在法理上屬行為犯，只要行為人達(dá)到刑法所規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)依法入罪。
二、醉駕是否應(yīng)當(dāng)一律入罪
2011年5月10日，最高人民法院副院長(zhǎng)張軍在全國(guó)法院刑事審判工作座談會(huì)上指出，各地人民法院應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥地追究醉駕的刑事責(zé)任，不能僅從字面來(lái)理解《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》的規(guī)定，即不能認(rèn)為只要達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)就一律構(gòu)成刑事犯罪，而要與修正后的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》相銜接，情節(jié)輕微的可以不入罪。在隨后進(jìn)行的針對(duì)“醉酒不必一律入罪”論的大討論中，公安部發(fā)言人指出：“公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)核實(shí)屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的一律刑事立案”。最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示：“醉駕案件只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，檢察院一律”。至此，公、檢、法三機(jī)關(guān)對(duì)醉駕的態(tài)度已基本明確：公安部、最高人民檢察院持“醉駕一律入罪”的立場(chǎng)，而最高人民法院持“醉駕不必一律入罪”的立場(chǎng)。
筆者認(rèn)為，醉酒駕駛不受情節(jié)嚴(yán)重限制，即“醉駕不必一律入罪”論不成立。
《刑法修正案 （ 八） 》的規(guī)定很明確：行為人只要醉酒在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，即構(gòu)成醉酒危險(xiǎn)駕駛罪，沒(méi)有其他犯罪情節(jié)要求，所以對(duì)該行為定罪不存在 “情節(jié)惡劣”要素的要求。醉酒危險(xiǎn)駕駛罪侵害的客體是道路交通安全，危害不特定人的生命、財(cái)產(chǎn)安全，并不需要司法人員根據(jù)具體情況判斷行為是否存在具體危險(xiǎn)性。在實(shí)踐中，多數(shù)醉酒駕駛案，其實(shí)并未發(fā)生實(shí)際可量化的緊迫危險(xiǎn)，可如果任憑此種行為的發(fā)生，對(duì)公眾的安全和信賴感無(wú)疑造成巨大壓力，對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成潛在的巨大威脅和損益。故而，醉酒危險(xiǎn)駕駛罪應(yīng)當(dāng)被設(shè)定為抽象危險(xiǎn)犯，即只要實(shí)施醉酒危險(xiǎn)駕駛行為，只要不具有其他無(wú)罪因素，如無(wú)故意或者緊急避險(xiǎn)等情形，無(wú)論是否具備其他惡劣情節(jié)，即被推定為對(duì)社會(huì)、民眾公共安全的危險(xiǎn)狀態(tài)已然存在，無(wú)論是否發(fā)生具體侵害結(jié)果，都認(rèn)為侵害法益的危險(xiǎn)而構(gòu)成犯罪。具體理論如下：
抽象危險(xiǎn)犯理論不允許“醉駕不必一律入罪”論的成立。
“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪是抽象危險(xiǎn)犯已經(jīng)被刑法學(xué)界公認(rèn)。所謂抽象危險(xiǎn)犯，是指立法者所規(guī)定的類(lèi)型化的危險(xiǎn)行為一旦出現(xiàn)，作為犯罪成立或者既遂根據(jù)的抽象危險(xiǎn)狀態(tài)就產(chǎn)生犯罪形態(tài)。與抽象危險(xiǎn)犯相對(duì)的是具體危險(xiǎn)犯，從司法的意義上講，具體危險(xiǎn)犯需要司法者根據(jù)個(gè)案的具體情況判斷危險(xiǎn)行為是否具備現(xiàn)實(shí)化的危險(xiǎn)狀態(tài)。抽象危險(xiǎn)犯意味著只要有危險(xiǎn)行為就具備抽象危險(xiǎn)，無(wú)需司法者對(duì)是否具備危險(xiǎn)性作個(gè)案性的具體判斷。因此，根據(jù)危險(xiǎn)犯的理論，醉酒危險(xiǎn)駕駛罪是抽象危險(xiǎn)犯，意味著在立法層面只要醉駕就一律構(gòu)成犯罪，在司法層面無(wú)需司法者對(duì)醉酒危險(xiǎn)駕駛的是否具備危險(xiǎn)性作個(gè)案的具體判斷。
三、“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限
（一）“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪的界限。
“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪和交通肇事罪是一種補(bǔ)充關(guān)系而非排斥關(guān)系。醉酒駕車(chē)人對(duì)違章駕駛行為必定是明知故犯，而交通肇事行為人對(duì)違章行為多數(shù)是明知故犯，但也可能是誤犯；“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪是危險(xiǎn)犯，以一定的危險(xiǎn)狀態(tài)的存在作為構(gòu)成犯罪的基本要件，而交通肇事罪是結(jié)果犯，以一定的實(shí)害結(jié)果存在作為構(gòu)成犯罪的基本要件。當(dāng)醉酒駕車(chē)尚未造成他人傷亡的實(shí)害結(jié)果時(shí)，認(rèn)定為“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪而非交通肇事罪。但如果實(shí)施了醉酒駕車(chē)行為又發(fā)生了造成他人傷亡的實(shí)害結(jié)果的，這種情況下，行為人實(shí)施了醉酒駕車(chē)行為，已經(jīng)構(gòu)成了醉酒危險(xiǎn)駕駛罪，但同時(shí)，該行為又造成了實(shí)害結(jié)果（行為人對(duì)實(shí)害結(jié)果是過(guò)失），因而又構(gòu)成了交通肇事罪。但是行為人只實(shí)施了一個(gè)醉酒駕駛行為，因而屬于一個(gè)行為觸犯數(shù)罪名的情形，應(yīng)當(dāng)按照想象競(jìng)合犯處理原則，以重罪即交通肇事罪定罪處罰。
（二）“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限。
從犯罪形態(tài)分析，“醉駕”構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪雖然都屬于危險(xiǎn)犯，但前者是抽象危險(xiǎn)犯，后者是具體危險(xiǎn)犯：前者只要實(shí)施醉酒駕駛行為即被推定為危險(xiǎn)狀態(tài)已經(jīng)存在；后者不僅要實(shí)施特定的危險(xiǎn)行為，而且必須引發(fā)現(xiàn)實(shí)的具體危險(xiǎn)，才能認(rèn)為構(gòu)成要件該當(dāng)，而具體危險(xiǎn)狀態(tài)的有無(wú)，不能立法推定，必須由司法人員進(jìn)行個(gè)案判斷。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是兜底罪名，在司法實(shí)踐中要嚴(yán)格限制其范圍。要構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，必須產(chǎn)生等同于放火、決水、爆炸等引起公眾恐慌性級(jí)別的危險(xiǎn)，醉酒危險(xiǎn)駕駛產(chǎn)生這樣危險(xiǎn)性的，是極其個(gè)別的案例。
四、醉駕入罪的立法完善——擬建立前科消滅制度
醉駕一旦入罪，對(duì)當(dāng)事人來(lái)講影響巨大。執(zhí)行后將留下犯罪記錄，如果是公務(wù)員等會(huì)因此被除名，進(jìn)入事業(yè)單位、服兵役等很難通過(guò)政審；考學(xué)也將受到限制等等。普通的勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、職業(yè)醫(yī)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)證機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員等，職業(yè)資格完全受影響。另一方面，醉駕者大多有工作，如最后拘役期滿很可能變成無(wú)業(yè)人員，如果其實(shí)家庭收入主要來(lái)源，則會(huì)增加家庭代價(jià)與社會(huì)成本。
筆者經(jīng)過(guò)比較研究發(fā)現(xiàn)，在規(guī)定醉駕是犯罪的不少國(guó)家的法律制度中，都建立有“前科消滅制度”。 “前科消滅”是指曾被宣告有罪或被判處刑罰的人在具備一定的條件時(shí)，可以注銷(xiāo)其相關(guān)罪刑記錄的制度，它已被實(shí)踐檢驗(yàn)是切實(shí)可行的并且為許多國(guó)家（地區(qū)）所普遍采納。我國(guó)刑法第一百條規(guī)定，受過(guò)刑事處罰的人在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告受刑記錄，這就是所謂的前科報(bào)告制度，它的存在對(duì)犯罪人出獄以后的出國(guó)、就業(yè)和擔(dān)任公職等等諸方面都會(huì)有很大影響，在很大程度上加劇了犯罪的標(biāo)簽效應(yīng)。前科消滅制度具有的價(jià)值蘊(yùn)含及其獨(dú)特功能，能最大程度地消除對(duì)犯罪人的標(biāo)簽效應(yīng)，使犯罪人能“像正常人一樣生活”，從而最終達(dá)到回歸社會(huì)、避免再重新走上犯罪道路的尷尬局面，而我國(guó)尚未確立該制度。筆者認(rèn)為，前科消滅制度就目前來(lái)說(shuō)可以很好地緩和醉酒駕車(chē)未肇事的輕行為與入刑后種種標(biāo)簽惡果的矛盾。
（作者：賴燕娜，廣西大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生；唐思琴，廣西大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生）
參考文獻(xiàn)：
[1]邵棟豪.危險(xiǎn)駕駛罪的理解和適用.載人民院報(bào)，2011年5月18日第06 版.
[2]張明楷.危險(xiǎn)駕駛罪及其相關(guān)犯罪的關(guān)系.
[3]王伶俐.醉駕入刑：應(yīng)理性考量四個(gè)問(wèn)題.檢察日?qǐng)?bào)，2010 年11 月3 日第 003 版.
[4]陳嘉.刑法亟待增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”. 載江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2010年10月8日第03版.
[5]李曙明.如何看待“警方對(duì)醉駕一律刑事立案”.檢察日?qǐng)?bào).2011年5月19日.
[6]李樂(lè)平.醉駕入刑，執(zhí)法莫犯迷糊.檢察日?qǐng)?bào).2011年6月14日.
[7]王秋實(shí)、劉薇.“醉駕非一律入刑”待司法解釋.京華時(shí)報(bào).
[8]戴玉忠.醉酒駕車(chē)犯罪相關(guān)法律規(guī)定的理解與適用.檢察日?qǐng)?bào).2011年6月20 日第三版.
[9][日]大谷實(shí).黎宏譯，刑法總論.法律出版社2003年版.
[10][德]羅克辛.王世洲譯.德國(guó)刑法學(xué)總論.法律出版社2005年版.
處理?xiàng)l例》和相關(guān)法律、法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
一、總體要求
五縣（區(qū)）政府和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本預(yù)案要求，緊密結(jié)合實(shí)際情況，本著“全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性”的總要求，堅(jiān)持“以人為本、社會(huì)參與、依法規(guī)范、依靠科學(xué)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分邊負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、資源整合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、反應(yīng)及時(shí)”的原則，全面提高應(yīng)對(duì)邊界公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、組織機(jī)構(gòu)
在*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣分別成立創(chuàng)建渠廣營(yíng)平蓬線處理邊界突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，分別由各縣（區(qū)）的縣（區(qū)）長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，由分管民政工作的副縣（區(qū)）長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員?？傊笓]部下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在各縣（區(qū)）民政局，由五縣（區(qū)）民政局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理邊界公共突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)工作。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，立即啟動(dòng)此應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行緊急處置。
三、適用范圍
本預(yù)案所稱(chēng)邊界地區(qū)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生涉及*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣雙方或三方，或一方發(fā)生，但屬重特大公共突發(fā)事件，造成或者可能造成重
大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，給邊界地區(qū)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴(yán)重后果的重大突發(fā)事件，啟動(dòng)本預(yù)案。主要分為以下五類(lèi)：
（一）邊界爭(zhēng)議及糾紛。指因行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)及附圖上的界線與實(shí)地認(rèn)定不一致而引發(fā)的土地、林權(quán)、礦產(chǎn)、水資源等爭(zhēng)議及糾紛。
（二）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（三）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（四）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（五）社會(huì)治安事件。主要包括各類(lèi)重大刑事案件、治安事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等。
四、實(shí)施原則
（一）以人為本，減少危害。切實(shí)履行三邊政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少邊界地區(qū)突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
（二）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。以屬地管理為主，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分邊負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)”的應(yīng)急管理體制，在縣委、縣政府、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分動(dòng)員和發(fā)揮邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（四）依法管理，規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)和處理邊界地區(qū)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（五）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)邊界地區(qū)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
五、工作要求
（一）邊界爭(zhēng)議及糾紛的處理
因行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)及附圖上的界線與實(shí)地認(rèn)定不一致而引發(fā)的土地、林權(quán)、礦產(chǎn)、水資源等爭(zhēng)議及糾紛，由雙方縣民政局及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同派員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，按照雙
方政府簽訂的協(xié)議書(shū)相關(guān)條款，有利于人民團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，共同協(xié)商處理，報(bào)縣（區(qū)）人民政府備案。如無(wú)法調(diào)處，報(bào)請(qǐng)四川省民政廳同意后，按規(guī)定程序處理。
（二）其他重特大公共突發(fā)事件的處置
邊界地區(qū)突發(fā)公共事件發(fā)生后，按照以下程序和措施進(jìn)行處置：
1、在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)職能部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作，力爭(zhēng)將損失或危害降到最低程度。
2、根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展人員和物資疏散及安置工作，緊急調(diào)用各類(lèi)應(yīng)急物資、設(shè)備和人員。
3、公共突發(fā)事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)向社會(huì)有關(guān)信息，向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)信息和救援情況、災(zāi)區(qū)需求等，并做好宣傳發(fā)動(dòng)和公眾教育工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會(huì)恐慌心理，宣傳自救互救知識(shí)和救援工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事。
4、根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和突發(fā)事件的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善，確保讓所有參與應(yīng)急預(yù)案的組織和人員各盡其職；指派專(zhuān)人和重大危險(xiǎn)源單位經(jīng)常保持聯(lián)系，使應(yīng)急預(yù)案不斷得到更新和完善。
5、明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，認(rèn)真做好綜合保障工作。
①能源部門(mén)保證水、電、氣正常供應(yīng)。
②醫(yī)療部門(mén)做好緊急狀態(tài)下的醫(yī)療救治工作
。
③防疫部門(mén)針對(duì)疫情級(jí)別安排流調(diào)、隔離、消毒工作。
④環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)做好排污和垃圾清運(yùn)處理工作。
⑤交通部門(mén)保證交通通暢。
⑥財(cái)政部門(mén)設(shè)立處理重大突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，并視災(zāi)害程度隨時(shí)增加資金的投入。
⑦公安、政法等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，
嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),防止發(fā)生社會(huì)混亂和其他次生事件。
⑧工商、物價(jià)等部門(mén)依法打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為,保證商品供應(yīng)充足，物價(jià)穩(wěn)定，市場(chǎng)秩序良好。
⑨民政部門(mén)開(kāi)展好社會(huì)慈善救助工作。
6、制定出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展慈善救助工作，通過(guò)政策優(yōu)惠、政府救濟(jì)、社會(huì)互助，從資金、技術(shù)、物資等方面給予遭受損失的單位和個(gè)人支持和救助，確保人民群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
7、配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事件調(diào)查處理工作。
8、按照屬地管理，互相支援原則，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的人員傷亡、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。保
二、鎮(zhèn)教育科：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各類(lèi)學(xué)校和學(xué)生的安全管理和安全教育工作。
三、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所：負(fù)責(zé)女工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作，組織實(shí)施企業(yè)職工工傷和職業(yè)病傷殘等級(jí)鑒定申報(bào)；負(fù)責(zé)職工工傷保險(xiǎn)的實(shí)施，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工傷事故的調(diào)查處理。
四、鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管資金及時(shí)足額到位。負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)管。
五、派出所：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理；負(fù)責(zé)消防安全管理。
（一）依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理；負(fù)責(zé)簽發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)放射性同位素應(yīng)用中的安全保衛(wèi)工作實(shí)施監(jiān)督。
（三）負(fù)責(zé)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)初審，查處違反消防法律法規(guī)的行為；組織實(shí)施火災(zāi)事故的撲救及調(diào)查處理。
（四）負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌觸犯刑律的重大責(zé)任事故立案?jìng)刹?；參加有關(guān)安全生產(chǎn)事故的施救和調(diào)查處理，承擔(dān)有關(guān)重大安全事故的應(yīng)急救援。
六、交警中隊(duì)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。
七、鎮(zhèn)監(jiān)察室負(fù)責(zé)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察；參加重大事故調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)不履行安全生產(chǎn)責(zé)任而發(fā)生事故的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。
八、鎮(zhèn)民政科：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作和全鎮(zhèn)突發(fā)事故后的人員困難救助及全鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院的安全管理和安全教育工作。
九、鎮(zhèn)司法所：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及。
十、鎮(zhèn)建管所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)建筑工程的安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)建筑（拆房）施工安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)建筑施工企業(yè)安全資格管理；參與建筑施工安全事故調(diào)查處理；組織重大施工質(zhì)量事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)市政工程施工和設(shè)施的安全管理工作和對(duì)市政橋梁的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)新建項(xiàng)目的規(guī)劃和初審。
十一、交管所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)內(nèi)河通航水域的交通安全監(jiān)督管理和道路交通行業(yè)有關(guān)安全政策法規(guī)的執(zhí)法和安全監(jiān)督管理工作。
（一）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)內(nèi)河通航水域的交通安全監(jiān)督管理，配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)水路客（貨）運(yùn)輸船舶及設(shè)施的法定檢驗(yàn)；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)內(nèi)河水上交通安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)船員任職資格培訓(xùn)和維護(hù)水上交通秩序；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)內(nèi)河渡口安全監(jiān)督管理工作。
（二）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路、水路客（貨）運(yùn)輸、公共客運(yùn)及相關(guān)運(yùn)輸輔助業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查工作；配合道路交通安全管理部門(mén)做好道路運(yùn)輸安全管理工作。
（三）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上交通安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)船舶登記、船舶法定配備的操作性手冊(cè)與文書(shū)初審、船舶所有人安全管理體系與監(jiān)督船員管理工作；協(xié)助上級(jí)部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)水上搜尋救助和水上交通事故的調(diào)查處理工作。
（四）負(fù)責(zé)道路橋梁的安全監(jiān)管。
（五）參加有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。
十二、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)水利科：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理；指導(dǎo)全鎮(zhèn)水利設(shè)施、水域及其岸線的安全管理及保護(hù)；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛防旱工作；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作；組織實(shí)施拖拉機(jī)（含拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械）安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證初審工作；負(fù)責(zé)農(nóng)橋的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)田間、場(chǎng)院和鄉(xiāng)以下道路上發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故的調(diào)查處理工作。
十三、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)林系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全鎮(zhèn)山林防火工作。
十四、鎮(zhèn)招商中心：負(fù)責(zé)對(duì)外資新、改、擴(kuò)項(xiàng)目是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行初審。
十五、鎮(zhèn)文化中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理全鎮(zhèn)圖書(shū)館、影劇院、文化活動(dòng)場(chǎng)所等社會(huì)文化事業(yè)單位的安全工作，配合公安消防等部門(mén)做好文化市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和重點(diǎn)文物保護(hù)單位的安全管理。
十六、鎮(zhèn)衛(wèi)生科：依法實(shí)施與健康相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)可能產(chǎn)生影響人體健康因素的建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生初審；對(duì)發(fā)生的職業(yè)病危害事故依法采取控制措施并進(jìn)行調(diào)查；負(fù)責(zé)醫(yī)療單位安全的監(jiān)督管理；組織實(shí)施對(duì)各種突發(fā)性事故的緊急醫(yī)療救護(hù)。
十七、鎮(zhèn)環(huán)保所：負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重特大環(huán)境污染事故、突發(fā)性事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)上報(bào)以及配合上級(jí)調(diào)查處理；負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，參與輻射環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作。
十八、鎮(zhèn)安監(jiān)所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，承擔(dān)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；配合社保所工傷事故的調(diào)查，配合上級(jí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)重特大事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)傷亡事故的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督管理，對(duì)全鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理和監(jiān)督檢查，配合市安監(jiān)局對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的綜合管理和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。
十九、城管中隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的停放、廣告牌、標(biāo)牌等戶外建筑物的安全監(jiān)管。
二十、鎮(zhèn)總工會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)施群眾監(jiān)督。參與新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的三同時(shí)”審查、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查；參與企業(yè)職工職業(yè)病傷殘和因病退養(yǎng)等級(jí)的鑒定初審工作；參與生產(chǎn)性行業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓和驗(yàn)收工作；參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查。
二十一、工商分局：負(fù)責(zé)依法管理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的登記注冊(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、未取得前置審批的單位，不予辦理登記、注冊(cè)手續(xù)，依法取締和吊銷(xiāo)不符合安全生產(chǎn)條件單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格，做好集貿(mào)市場(chǎng)的安全監(jiān)督管理工作，協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
一、過(guò)失犯罪法定刑配置的一般機(jī)理
（一）過(guò)失犯罪法定刑配置的基礎(chǔ)
行為人在過(guò)失犯罪中雖不是故意地要侵犯法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，仍要對(duì)這種行為配置法定刑；有的過(guò)失犯罪所造成的直接損害后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于故意犯罪，其法定刑反而輕，其理由何在？這涉及過(guò)失犯罪法定刑配置的根據(jù)問(wèn)題。我們認(rèn)為，過(guò)失犯罪法定刑配置的根據(jù)總體上只能是行為的社會(huì)危害性，而行為的危害性是由主客觀兩方面的因素所決定的。
行為人在過(guò)失犯罪中主觀上是有罪過(guò)的，所以其行為應(yīng)當(dāng)界定為犯罪并應(yīng)配置相應(yīng)的法定刑。這主要是因?yàn)槠溥`反注意義務(wù)的行為是在自由意志的支配下實(shí)施的。意志自由是對(duì)過(guò)失犯罪可以配置法定刑的先決條件，沒(méi)有意志自由就沒(méi)有行為責(zé)任。犯罪過(guò)失不同于犯罪故意，行為人既不希望也不放任危害結(jié)果的發(fā)生。在這種情況下，行為人選擇了導(dǎo)致危害結(jié)果的行為似乎是不自由的、甚至是不情愿的。但是，這種不自由是由于行為人自身的過(guò)錯(cuò)造成的，是以行為人能夠正確認(rèn)識(shí)自己行為的性質(zhì)為前提的?！斑^(guò)失并不是無(wú)因而致的事件，乃是重要的心理活動(dòng)?！保ㄗⅲ骸矈W〕弗洛伊德：《精神分析引論》第50 頁(yè)， 商務(wù)印書(shū)館1986年版。）在客觀現(xiàn)實(shí)為行為人提供了預(yù)見(jiàn)并避免危害結(jié)果的充分條件的情況下，行為人是否能夠預(yù)見(jiàn)并避免危害結(jié)果，完全取決于他是否愿意發(fā)揮自己實(shí)際具有的主觀能動(dòng)性。只要行為人履行了注意義務(wù)就完全可以認(rèn)識(shí)行為的危害結(jié)果，避免實(shí)施這種行為。顯然，正是在意志相對(duì)自由的基礎(chǔ)上，法律才可能而且必須要求公民認(rèn)真履行注意義務(wù)，避免危害結(jié)果的發(fā)生。在疏忽大意過(guò)失中，行為人依其自身?xiàng)l件如不懈怠肯定會(huì)對(duì)結(jié)果有所認(rèn)識(shí)；在過(guò)于自信過(guò)失中，行為人在已有認(rèn)識(shí)的前提下如謹(jǐn)慎行事，危害結(jié)果肯定不會(huì)發(fā)生。在這兩種過(guò)失犯罪中，行為人對(duì)結(jié)果都持不注意或不充分注意的心態(tài)，這種心態(tài)實(shí)際上是潛意識(shí)的東西（注：參見(jiàn)陳興良：《刑法哲學(xué)》第41頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版。），表現(xiàn)為行為人對(duì)法律或道德、常識(shí)所要求的注意義務(wù)的忽視或違反（即疏忽或輕信），這就是過(guò)失犯罪主觀方面的意識(shí)因素。從意志因素上講，在過(guò)失犯罪中，行為人有認(rèn)識(shí)上和選擇上的自由，其完全可以選擇適當(dāng)?shù)男袨閬?lái)排除結(jié)果的發(fā)生。然而，由于違反注意義務(wù)的心理事實(shí)的存在，行為人最后選擇了導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生的行為，所以，對(duì)過(guò)失犯罪配置法定刑就有了主觀上的依據(jù)。
過(guò)失行為在客觀上違反了注意義務(wù)并因此造成了嚴(yán)重的危害結(jié)果，這是對(duì)過(guò)失犯罪配置法定刑的客觀根據(jù)。過(guò)失犯罪的社會(huì)危害性在客觀上最終要通過(guò)危害行為和危害結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)：一方面，行為人在客觀上所實(shí)施的過(guò)失危害行為具有違反注意義務(wù)的屬性。維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活正常秩序所必須的規(guī)章制度、準(zhǔn)則常規(guī)等都是參與社會(huì)共同生活者必須遵守的，唯有如此，才能避免對(duì)他人的生命、健康及公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失。（注：參見(jiàn)周光權(quán)：《注意義務(wù)研究》第48頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版。）另一方面，過(guò)失犯罪在客觀上所造成的危害結(jié)果必須達(dá)到法定的嚴(yán)重程度。過(guò)失犯罪與故意犯罪相比較，它是以其危害結(jié)果而引起立法者重視的。所以，對(duì)過(guò)失行為論罪科刑，危害結(jié)果始終占有十分重要的地位。只有當(dāng)危害結(jié)果達(dá)到相當(dāng)?shù)膰?yán)重程度時(shí)，才能追究刑事責(zé)任。基于“過(guò)失犯罪法律有規(guī)定的才處罰”的原則，法律往往對(duì)過(guò)失犯罪的危害結(jié)果明確規(guī)定。當(dāng)然，過(guò)失犯罪在客觀上所造成的危害結(jié)果以達(dá)到法定的嚴(yán)重程度為追究刑事責(zé)任的起點(diǎn)，但是，在起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以上，危害結(jié)果仍然是有大小之分、嚴(yán)重之別的。這種程度輕重大小的區(qū)別，是過(guò)失犯罪刑事責(zé)任客觀根據(jù)量的規(guī)定性的反映，影響著過(guò)失犯罪法定刑的輕重。
（二）過(guò)失犯罪法定刑配置的基本規(guī)則
對(duì)犯罪配置法定刑，必須以犯罪行為的主觀惡性和客觀危害性為基準(zhǔn)，在此前提下，還應(yīng)遵循一些基本的規(guī)則：
其一，法定刑節(jié)儉原則。過(guò)失犯罪法定刑配置呈現(xiàn)出收斂性和節(jié)儉性，這一方面是由刑罰手段的有限性所決定的：過(guò)失犯罪大多發(fā)生在伴有較高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活中，但人類(lèi)又無(wú)法離開(kāi)這些生產(chǎn)、生活，這就決定了我們對(duì)過(guò)失犯罪應(yīng)當(dāng)持一種寬容的態(tài)度，刑罰此時(shí)只能充當(dāng)保護(hù)社會(huì)生活秩序的輔助手段。另一方面，這也是由過(guò)失犯罪的特性所決定的。過(guò)失行為有自身特點(diǎn)：行為人不是有意危害社會(huì)，而是不意誤犯；行為人在造成危害結(jié)果后，往往追悔莫及。所以，如果一律對(duì)過(guò)失行為適用刑罰，不利于穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，只有那些危害結(jié)果嚴(yán)重且損失無(wú)法挽回的過(guò)失行為才可作為犯罪追究刑事責(zé)任。我國(guó)刑法第15條第2款的規(guī)定就體現(xiàn)了這一精神。
其二，法定刑趨輕原則。對(duì)過(guò)失犯罪，應(yīng)當(dāng)配置輕于故意犯罪的法定刑，這就是法定刑配置上的趨輕原則。雖然僅從危害結(jié)果比較，為數(shù)不少的過(guò)失犯罪的危害比故意犯罪有過(guò)之而無(wú)不及，似乎應(yīng)該配置較重的法定刑。但是，危害結(jié)果固然是犯罪的社會(huì)危害性的標(biāo)志之一，但不是主要的、唯一的因素。立法者并不僅僅根據(jù)危害結(jié)果的輕重決定法定刑的輕重。犯罪的社會(huì)危害性是行為的危害結(jié)果與行為人的主觀惡性的統(tǒng)一，行為人的主觀惡性也是決定法定刑輕重的重要因素。犯罪過(guò)失應(yīng)配置較輕的法定刑是因?yàn)槠渲饔^惡性較小，有的犯罪受客觀條件的嚴(yán)重制約?，F(xiàn)代各國(guó)刑法也正是基于此對(duì)過(guò)失犯罪的法定刑作了特別規(guī)定，例如，古巴刑法規(guī)定過(guò)失犯罪適用剝奪自由刑和罰金刑，最高刑不得超過(guò)故意罪的1／2；意大利刑法第33條，第29條及前條第3 項(xiàng)之規(guī)定（指剝奪公權(quán)及剝奪與公共行政部門(mén)簽約的權(quán)能-引者），不適用于因過(guò)失犯罪而受到處罰的情形。第31條之規(guī)定（指對(duì)濫用公職、某一職業(yè)或技藝實(shí)施犯罪的處罰-引者），不適用于過(guò)失犯罪而受到處罰的情形，只要所科處的刑罰為3 年以下有期徒刑或科處一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)刑（注：參見(jiàn)黃風(fēng)（譯）：《意大利刑法典》第15頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版。）。這些規(guī)定都足以說(shuō)明：過(guò)失犯罪法定刑配置的趨輕原則，在世界各國(guó)都得到了一致的遵奉。
我國(guó)刑法（1997）對(duì)過(guò)失犯罪的法定刑配置，同樣十分重視貫徹和體現(xiàn)從輕的原則與精神：處罰過(guò)失犯罪的刑種只有有期徒刑和拘役，對(duì)過(guò)失犯罪規(guī)定的刑期一般較短；對(duì)未造成危害結(jié)果的過(guò)失行為，一般不規(guī)定為犯罪，也不配置法定刑。
其三，根據(jù)過(guò)失犯罪程度配置法定刑的原則。即過(guò)失犯罪的罪過(guò)程度和客觀危害程度不同，其法定刑輕重不同。從罪過(guò)程度上看，業(yè)務(wù)過(guò)失重于普通過(guò)失，因?yàn)闃I(yè)務(wù)過(guò)失犯罪是因違反業(yè)務(wù)規(guī)則所引起的，而普通過(guò)失是行為人作為一般主體在日常生活中不盡其通常注意義務(wù)而構(gòu)成的，這就決定了業(yè)務(wù)過(guò)失和普通過(guò)失各自應(yīng)受的刑罰處罰不同。當(dāng)今各國(guó)刑法均主張，對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)失應(yīng)當(dāng)配置重于普通過(guò)失的法定刑，其理由是：（1）由于業(yè)務(wù)關(guān)系經(jīng)常面臨危險(xiǎn)者， 為了維持接觸危險(xiǎn)時(shí)的小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，就要激起其責(zé)任感和緊張感。因此從預(yù)防犯罪這一點(diǎn)來(lái)看，在刑事政策上肯定對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪加重處罰是必要的。（2 ）業(yè)務(wù)過(guò)失者熟悉業(yè)務(wù)領(lǐng)域的危險(xiǎn)情況，對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有充分的思想準(zhǔn)備，負(fù)有較一般人要高的注意義務(wù)。（3 ）從事有關(guān)業(yè)務(wù)者所實(shí)施的行為在生活關(guān)系上容易帶來(lái)重大的結(jié)果，值得非難的刑罰評(píng)價(jià)要重（注：參見(jiàn)〔日〕木村龜二主編：《刑法學(xué)詞典》第286頁(yè)， 上海翻譯出版公司1991年版。）。應(yīng)該說(shuō)，這些理由都是較為充分的。
從客觀危害的程度上看，危害公共安全的過(guò)失犯罪重于一般過(guò)失犯罪。因?yàn)槲：舶踩倪^(guò)失犯罪侵害的是不特定多數(shù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全或社會(huì)共同生活的安寧，其犯罪具有針對(duì)對(duì)象多，危害范圍廣、后果嚴(yán)重的特點(diǎn)。而一般過(guò)失犯罪危害的范圍有限，大多只會(huì)造成個(gè)別人死亡。因而，對(duì)危害公共安全的過(guò)失犯罪較非侵害公共安全的過(guò)失犯罪加重處罰，也是許多國(guó)家刑事立法的一個(gè)基本準(zhǔn)則。由此可見(jiàn)，業(yè)務(wù)過(guò)失和侵害公共安全，正是加重過(guò)失犯罪法定刑的兩個(gè)基本情節(jié)。當(dāng)然，這兩個(gè)加重情節(jié)也有輕重區(qū)別，就其社會(huì)危害性而言，顯然危害公共安全的嚴(yán)重性重于業(yè)務(wù)上的過(guò)失。
二、中國(guó)刑法中過(guò)失犯罪法定刑配置的特色與問(wèn)題
根據(jù)我國(guó)1979年刑法的有關(guān)規(guī)定，可以將過(guò)失犯罪的法定刑分為三種類(lèi)型：（1）認(rèn)定最高刑為15年有期徒刑， 這是過(guò)失犯罪法定刑的重刑檔次，只有刑法第133條（過(guò)失殺人罪）作如是規(guī)定。（2）法定最高刑為7年有期徒刑，這是過(guò)失犯罪中的較重法定刑檔次， 除過(guò)失殺人罪和玩忽職守罪之外的其他近10種過(guò)失犯罪都作如此規(guī)定。（3 ）法定刑為5年有期徒刑，這是過(guò)失犯罪中的較輕法定刑檔次，只適用于第187條玩忽職守罪。
上述規(guī)定存在明顯不足：（1 ）有悖于業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪從重配置法定刑的原則。多數(shù)普通過(guò)失犯罪（如過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪）的法定最高刑（7年）重于玩忽職守罪（法定最高刑為5年）等業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪，或者等于交通肇事、重大責(zé)任事故罪（法定最高刑為7年）。 尤其需要指出的是，作為普通過(guò)失犯罪的過(guò)失殺人罪的法定最高刑（15年）更是高于所有的業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪，給人以突兀之感。（2 ）缺乏對(duì)公共安全的有效保護(hù)。公共安全涉及不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)生活的安寧，作為一種社會(huì)法益，它重于個(gè)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，理應(yīng)成為刑法保護(hù)的重點(diǎn)。對(duì)危害公共安全的過(guò)失犯罪的處罰自然也應(yīng)重于侵害特定個(gè)體的過(guò)失犯罪。然而，我國(guó)1979年刑法卻反其道而行之，過(guò)失侵犯?jìng)€(gè)體利益的犯罪的法定刑要重于危害公共安全的過(guò)失犯罪，明顯地與罪刑均衡原則相悖。例如，過(guò)失殺人罪的法定最高刑為15年有期徒刑，而失火罪、過(guò)失決水罪、重大責(zé)任事故罪等危害公共安全的過(guò)失犯罪的法定最高刑卻只有7年有期徒刑。如此立法，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、 令人信服的法定刑配置標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)職務(wù)上的過(guò)失犯罪處罰過(guò)輕。 職務(wù)行為中行為人的注意義務(wù)可能等于甚至在許多情況下大于一般的業(yè)務(wù)行為，因?yàn)槁殑?wù)過(guò)失犯罪既可能侵害國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，也可能危及公共安全。因此，對(duì)職務(wù)過(guò)失犯罪原則上應(yīng)當(dāng)配置重于普通過(guò)失罪甚至絕大多數(shù)業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪的法定刑（注：參見(jiàn)〔蘇〕戈列利克著：《在科技革命條件下如何打擊犯罪》第116頁(yè)，群眾出版社1984年版。）。 而在我國(guó)1979年刑法中，玩忽職守罪的法定最高刑僅為5年有期徒刑， 僅占過(guò)失殺人罪法定最高刑的1／3，在所有過(guò)失犯罪中是最低的。
修改后的刑法對(duì)過(guò)失犯罪規(guī)定的法定刑（以最高法定刑為標(biāo)準(zhǔn)），分為6個(gè)檔次：
第一檔次為15年以下有期徒刑，適用于第189條對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證罪以及第133條交通肇事罪等罪名。
第二檔次為5年以上10年以下有期徒刑，適用于第132條鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪；第137條工程重大安全事故罪，第397 條玩忽職守罪和第432條過(guò)失泄露軍事秘密罪等罪名。
第三檔次為3年以上10年以下有期徒刑，適用于第400條失職致使在押人員脫逃罪。
第四檔次為7年以下有期徒刑，共適用于20余種過(guò)失犯罪， 包括第115條失火罪等，第119條過(guò)失損壞交通工具罪等，第124 條過(guò)失損壞廣播電視、公用電信設(shè)施罪，第131條重大飛行事故罪，第134條重大責(zé)任事故罪，第135條重大勞動(dòng)安全事故罪，第136 條危險(xiǎn)物品肇事罪， 第138條教育設(shè)施重大安全事故罪，第139條消防責(zé)任事故罪，第167 條簽訂、履行合同失職被騙罪，第233條過(guò)失致人死亡罪，第330條傳染病防治失職罪，第333條過(guò)失擴(kuò)散病菌、病毒罪，第338條重大環(huán)境污染事故罪，第370條過(guò)失提供不合格武器裝備、軍事設(shè)施罪，第398條過(guò)失泄密罪等。
第五檔次為5年以下有期徒刑，適用于第334條規(guī)定的采集、供應(yīng)血液、制作、供應(yīng)血液制品事故罪。
第六檔次為3年以下有期徒刑，適用于近10種過(guò)失犯罪。包括第129條丟失槍支不報(bào)罪，第235條過(guò)失重傷罪，第324條過(guò)失損毀文物罪，第335條醫(yī)療事故罪，第408條環(huán)境監(jiān)管失職罪，第409 條傳染病防治失職罪等。
上述情況表明，修訂后的刑法在40余個(gè)條款中規(guī)定了近50種過(guò)失犯罪，比1979年刑法增加了近30個(gè)條文、30余個(gè)罪名，新增罪名分布在刑法分則除危害國(guó)家安全罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、貪污賄賂罪以外的7 個(gè)章節(jié)中。在修訂后的刑法中，關(guān)于過(guò)失犯罪的法定刑，呈現(xiàn)以下特色：其一，增加了法定刑檔次。修訂后的刑法適當(dāng)擴(kuò)大了過(guò)失行為的犯罪圈，由此增加了刑罰的投入量，也增加了法定刑檔次，使過(guò)失犯罪法定刑的層次性、銜接性增強(qiáng)。其二，調(diào)整人們反應(yīng)強(qiáng)烈的個(gè)別犯罪的法定刑，使之更趨科學(xué)化。一方面，把過(guò)失致人死亡罪的最高法定刑由15年有期徒刑降低到7年有期徒刑，把過(guò)失重傷罪的最高法定刑由7年有期徒刑降低到3年有期徒刑，從而在一定程度上縮小了業(yè)務(wù)過(guò)失罪與一般過(guò)失罪在法定刑上的逆向差距；另一方面，把玩忽職守罪的最高刑由5 年有期徒刑提高到10年有期徒刑，從而在一定程度上彌補(bǔ)了過(guò)去對(duì)職務(wù)過(guò)失犯罪處罰過(guò)輕的缺陷。其三，在一定程度上減少了業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪的法定刑輕于普通過(guò)失犯罪的現(xiàn)象。通過(guò)降低過(guò)失致人死亡罪和過(guò)失重傷罪的最高法定刑，適當(dāng)提高個(gè)別業(yè)務(wù)過(guò)失罪的法定刑，如玩忽職守罪的法定刑可印證對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)失的處罰重于普通過(guò)失的刑法一般原理。當(dāng)然，尚有為數(shù)不少的業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪的最高法定刑仍然與一般過(guò)失罪的最高法定刑持平，如重大責(zé)任事故罪與過(guò)失致人死亡罪的最高法定刑都是7年有期徒刑，似乎并未將對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪應(yīng)較普通過(guò)失加重處罰的基本原則貫徹到底。
有必要指出：修訂后的刑法在過(guò)失犯罪的法定刑配置問(wèn)題上也存在明顯的不足。具體表現(xiàn)在：（1 ）對(duì)極少數(shù)故意犯罪和過(guò)失犯罪規(guī)定相同的法定刑。第398條和第432條對(duì)泄露國(guó)家秘密罪和泄露國(guó)家軍事秘密罪均將故意犯罪和過(guò)失犯罪規(guī)定在一起，并規(guī)定了相同的法定刑。這就違背了法定刑配置上的均衡性原則。（2 ）缺乏對(duì)行為社會(huì)危害性的具體考察。對(duì)危害公共安全的過(guò)失罪的處罰理應(yīng)重于一般過(guò)失罪。這一點(diǎn)在修訂后的刑法中仍未得到改觀。比如，失火罪、過(guò)失爆炸罪所造成的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失往往無(wú)可估量，而過(guò)失致人死亡罪所造成的危害后果總是有限的。但是，修訂后的刑法沒(méi)有認(rèn)真考慮這些行為的社會(huì)危害性，無(wú)視過(guò)失犯罪之間的區(qū)別將這些犯罪的最高法定刑都規(guī)定為7 年有期徒刑。（3）對(duì)某些職務(wù)過(guò)失犯罪的法定刑規(guī)定得過(guò)低。 修訂后的刑法適當(dāng)提高了玩忽職守罪的法定刑，卻沒(méi)有保持該罪與玩忽職守型的職務(wù)過(guò)失犯罪之間在法定刑上的統(tǒng)一和平衡，對(duì)后者規(guī)定了較低的法定刑。例如，刑法第408條環(huán)境監(jiān)管失職罪、第413 條動(dòng)植物檢疫失職罪、 第419條失職造成珍貴文物毀損、流失罪， 均屬國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成的，而且也都導(dǎo)致了嚴(yán)重的危害后果，它們都是玩忽職守罪的典型形態(tài)，但是其最高法定刑才3年有期徒刑。如此立法， 必然導(dǎo)致重罪輕判的司法不公現(xiàn)象。
三、過(guò)失犯罪法定刑配置的完善化之研究
鑒于刑法學(xué)界對(duì)過(guò)失犯罪法定刑的配置缺乏深入研究和我國(guó)刑法典中部分規(guī)定不合理的現(xiàn)狀，筆者擬對(duì)如何進(jìn)一步完善過(guò)失犯罪的法定刑配置問(wèn)題談一些想法。
（一）在刑法分則中對(duì)過(guò)失犯罪作出明確界定，便于準(zhǔn)確配置法定刑
近現(xiàn)代以來(lái)，各國(guó)刑法都無(wú)不以處罰故意為原則，處罰過(guò)失為例外。日本刑法第38條、德國(guó)刑法第15條、意大利刑法第42條、瑞士刑法第18條、巴西刑法第15條都明確了“過(guò)失犯罪，法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的原則。這主要是因?yàn)檫^(guò)失犯罪行為人的自由意志內(nèi)容中缺乏違法性認(rèn)識(shí)和追求危害結(jié)果的主觀意向，主觀罪過(guò)內(nèi)容中不存在反社會(huì)的倫理思想動(dòng)機(jī)，而且行為的違法性程度與危害結(jié)果的嚴(yán)重程度存在相當(dāng)程度的背離，嚴(yán)重的危害結(jié)果多為行為人所不能控制，所以過(guò)失犯罪在道德倫理價(jià)值、法律規(guī)范價(jià)值和社會(huì)政治上受到非難的程度也遠(yuǎn)較故意犯罪輕。為貫徹這一思想，絕大多數(shù)國(guó)家都在刑法分則中對(duì)過(guò)失犯罪用“過(guò)失”一詞予以標(biāo)明，凡無(wú)“過(guò)失”字樣給予特別說(shuō)明者即為故意，這已經(jīng)成為一條立法慣例。例如，瑞典刑法分則在23個(gè)規(guī)定過(guò)失犯罪的條文中、日本刑法分則在7個(gè)規(guī)定過(guò)失犯罪的條文中，都明確使用了“過(guò)失”一詞。而且，就像交通肇事、玩忽職守、重大責(zé)任事故這類(lèi)人們一致認(rèn)為只能由過(guò)失構(gòu)成的犯罪，也在罪狀中冠有“過(guò)失犯……”的字樣。這既使刑法分則與總則之間保持連貫性和一致性，也使人們對(duì)犯罪類(lèi)型的理解不至于發(fā)生歧義，使刑法明確性要求進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)刑法第15條第2 款雖然也對(duì)過(guò)失犯罪的“法律明定”原則作出了規(guī)定，但是，這一原則在刑法分則中并未被貫徹到底。近40個(gè)與過(guò)失犯罪有關(guān)的條文中，僅有第115條、第119條、第124條、第370條、 第398條等幾個(gè)條文標(biāo)注有“過(guò)失”字樣，大量的過(guò)失犯罪都未予以明示。有為數(shù)不少的過(guò)失犯罪未特別注明，這就直接影響了對(duì)這類(lèi)犯罪的法定刑配置，從而也就影響了司法實(shí)務(wù)中對(duì)這些犯罪的法定刑運(yùn)用，因?yàn)楣室夥缸锖瓦^(guò)失犯罪的法定刑運(yùn)用規(guī)則存在很大的差異。所以，在立法中，特別標(biāo)明過(guò)失犯罪，對(duì)法定刑的配置和運(yùn)用都是很重要的。
（二）強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)失加重法定刑的觀念
我國(guó)刑法在業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪與普通過(guò)失犯罪的法定刑上存在著極大的不均衡和不協(xié)調(diào)，這種“倒掛”現(xiàn)象在將來(lái)的立法中必須要加以改變。因?yàn)閺睦碚撋峡矗瑢?duì)業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪配置重于普通過(guò)失犯罪的下列理由是我們必須承認(rèn)的：（1 ）從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的人負(fù)有較普通人要求更高的業(yè)務(wù)上的特殊注意義務(wù)。行為人不充分履行其注意義務(wù)，自應(yīng)負(fù)與其特殊注意義務(wù)要求相適應(yīng)的較重刑事責(zé)任。（2 ）從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的人具有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技能和特種技術(shù)，對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生具有超過(guò)一般人的預(yù)見(jiàn)能力和回避能力，故應(yīng)配以與其罪責(zé)和社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)男塘P。（3）業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪的發(fā)生雖然具有較一般過(guò)失犯罪更大的條件性和偶然性，但并非不可克服。（4）業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪往往發(fā)生在生產(chǎn)、 操作和交通運(yùn)輸過(guò)程中，常常涉及到許多人的利益和公共安全，影響面寬，危害結(jié)果嚴(yán)重（注：參見(jiàn)〔日〕木村龜二主編：《刑法學(xué)詞典》第286頁(yè)， 上海翻譯出版社公司1991年版。）。從司法實(shí)務(wù)上看，有兩個(gè)理由可以支持我們對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪配置較重的法定刑：一方面，從目前司法實(shí)務(wù)部門(mén)的受案情況看，日常生活中的普通過(guò)失犯罪，無(wú)論其總體數(shù)量還是單個(gè)規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪。另一方面，大量的實(shí)際案件也證實(shí)，普通過(guò)失犯罪多為普通過(guò)失殺人和過(guò)失重傷或失火罪等，其危害結(jié)果往往表現(xiàn)為單純的少量人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失；而業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪則多為交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪或玩忽職守罪等，其危害結(jié)果往往是復(fù)合的，涉及面廣，影響惡劣。所以，兩種過(guò)失犯罪的社會(huì)危害性絕不可等而視之。
（三）關(guān)于增設(shè)過(guò)失危險(xiǎn)犯并配置法定刑問(wèn)題的辨析
在外國(guó)的刑事立法中，已經(jīng)有不少刑法典突破了過(guò)失犯罪是結(jié)果責(zé)任的樊籬，從而對(duì)過(guò)失危險(xiǎn)犯作出了反應(yīng)。如巴西刑法第256條、 意大利刑法第450條、奧地利刑法第177條、國(guó)刑法第310條a項(xiàng)、印度刑法第336條、瑞士刑法典第225條都作了類(lèi)似的規(guī)定。這主要是因?yàn)?，在現(xiàn)代科技條件下，隨著尖端技術(shù)在生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中的應(yīng)用，一方面極大地提高了生產(chǎn)和運(yùn)輸力，另一方面也極大地增大了過(guò)失的危險(xiǎn)性。因此，社會(huì)要求從事危險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員在工作中必須時(shí)刻保持謹(jǐn)慎，絲毫懈怠都是不能容許的。這種懈怠即使未造成實(shí)際的危害后果，但由于它違反了安全法規(guī)，在客觀上存在著造成嚴(yán)重危害結(jié)果的極大危險(xiǎn)性，因而有必要作為過(guò)失犯罪加以懲罰，而不問(wèn)實(shí)際的危害結(jié)果是否發(fā)生。
在我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，修訂后的刑法中已有三個(gè)過(guò)失犯罪的立法例，即過(guò)失損壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪（第124條第2款）、妨害傳染病防治罪（第330條）、妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪（第332條），但還應(yīng)當(dāng)在刑法典中增設(shè)10余種屬于過(guò)失危險(xiǎn)犯的犯罪（注：參見(jiàn)劉仁文：《過(guò)失危險(xiǎn)犯研究》第91頁(yè)以下，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版。）。這些建議有不少合理的成分，但在當(dāng)前的中國(guó)可能并不具有現(xiàn)實(shí)性。雖然誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)過(guò)失犯罪在現(xiàn)代科技發(fā)展進(jìn)程中對(duì)社會(huì)所造成的危害正日益增大，但是，過(guò)失犯罪中的結(jié)果責(zé)任也應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)原則來(lái)堅(jiān)持。違反注意義務(wù)是犯罪過(guò)失的核心內(nèi)容，由于行為人違反注意義務(wù)，過(guò)失行為應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，但不等于處罰過(guò)失犯罪可以無(wú)視過(guò)失的危害結(jié)果。事實(shí)上，危害結(jié)果是限制過(guò)失責(zé)任范圍的客觀尺度，脫離這一標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)無(wú)限制地?cái)U(kuò)大犯罪過(guò)失的范圍，也會(huì)喪失認(rèn)定犯罪過(guò)失的客觀依據(jù)。例如交通運(yùn)輸?shù)母鞣N規(guī)章制度都是保障運(yùn)輸安全的，行為人違反任何一項(xiàng)義務(wù)，都可能發(fā)生危害結(jié)果，如果僅僅因?yàn)樾袨槿诉`反交通規(guī)則具有發(fā)生危害結(jié)果的危險(xiǎn)便予以處罰，既不利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有以刑罰處罰代替行政管理之虞。不過(guò)，為防患于未然，也可以考慮將過(guò)失危險(xiǎn)犯在刑法上單獨(dú)規(guī)定，但這存在一個(gè)慎重劃定過(guò)失危險(xiǎn)行為的犯罪圈和恰當(dāng)配置法定刑的問(wèn)題（注：參見(jiàn)〔蘇〕戈列利克著：《在科技革命條件下如何打擊犯罪》第149頁(yè)，群眾出版社1984年版。）。 其犯罪圈應(yīng)當(dāng)限于酒后駕車(chē)等狹小范圍，其法定最高刑也應(yīng)當(dāng)大大輕于其他犯罪，以1年以下有期徒刑、拘役或管制為宜，也可大量適用罰金刑、 資格刑等刑罰方法。
（四）增設(shè)過(guò)失犯罪法定刑的種類(lèi)
增設(shè)過(guò)失犯罪的法定刑種，是懲治過(guò)失犯罪的需要，在這方面，外國(guó)已有一些成功的立法例，值得我們借鑒。這里主要探討兩個(gè)問(wèn)題。
第一，對(duì)過(guò)失犯罪配置罰金刑的問(wèn)題。一般地說(shuō)，過(guò)失犯罪中最為基本和廣泛的法定刑種是自由刑，與此同時(shí)，罰金刑在大陸法系刑法典中也被作為對(duì)付過(guò)失犯罪的重要手段而存在，許多國(guó)家刑法典基本上對(duì)每一種過(guò)失犯罪都規(guī)定了單處或并科罰金。以日本為例，現(xiàn)行日本刑法共規(guī)定有7種過(guò)失犯罪， 每一種過(guò)失犯罪的法定刑中都單獨(dú)或于自由刑之后規(guī)定了罰金刑（根據(jù)需要而適用）。如該刑法典第117條第2款規(guī)定，犯業(yè)務(wù)上失火或重大過(guò)失失火罪的，處3年以下監(jiān)禁或150萬(wàn)元以下罰金。再如德國(guó)刑法典中總計(jì)有過(guò)失犯罪20余種，每一種過(guò)失犯罪的法定刑中，自由刑后都規(guī)定可以并處或單處罰金。其他國(guó)家如韓國(guó)等的刑法中也存在類(lèi)似規(guī)定。而這種立法抉擇是在比較罰金刑和自由刑的優(yōu)劣得失之后作出的：（1）近現(xiàn)代以來(lái)， 隨著自由刑尤其是短期自由刑的廣泛使用，其缺陷也越來(lái)越多地體現(xiàn)出來(lái)，這在過(guò)失犯罪中表現(xiàn)得尤為明顯。過(guò)失犯罪人主觀惡性本來(lái)較小，尤其是因工作失誤而造成危害者，行為人的本質(zhì)常常是好的；對(duì)之處以有期徒刑或拘役，投之看守所或監(jiān)獄，與故意犯混雜在一起，往往不僅不利于改造，反而會(huì)致其受惡性思想的“感染”。獲釋后重歸社會(huì)的難度極大。這與其危害性尤其是主觀惡性程度是不相適應(yīng)的。雖然短期自由刑有強(qiáng)制犯罪人改造的優(yōu)點(diǎn)，可以使犯罪人人身自由受拘束，在一定期限內(nèi)剝奪其再犯可能性，并使其在被剝奪自由的痛苦中反思、在強(qiáng)制勞動(dòng)中改造。但是對(duì)于過(guò)失犯罪的懲治來(lái)說(shuō)，短期自由刑的這些優(yōu)點(diǎn)所帶來(lái)的好效果可能被它的缺陷所銷(xiāo)蝕。因此，對(duì)過(guò)失犯罪大量配置自由刑種，可能并不是一種令人滿意的方案。（2）罰金刑的刑罰威懾力有限， 不同經(jīng)濟(jì)能力的犯罪人對(duì)罰金的感受性不同，罰金刑的執(zhí)行困難較大，這是此刑種的弊端。但是，只要調(diào)整刑事政策，改革罰金刑的執(zhí)行方法，上述不足可以在一定程度上得到克服。而且，更為重要的是罰金刑在諸多方面還具有自由刑不可比擬的優(yōu)點(diǎn)，例如，將之適用于過(guò)失犯罪人可以使過(guò)失犯罪的處刑更加符合罪刑相適應(yīng)的原則；使過(guò)失犯罪人免受牢獄之苦，更加適合過(guò)失犯罪人主觀本質(zhì)并不壞的實(shí)際情況；執(zhí)行簡(jiǎn)便，不需勞獄設(shè)備和監(jiān)管人員，符合現(xiàn)代刑法所倡導(dǎo)的刑罰經(jīng)濟(jì)原則，等等。因此，如果對(duì)過(guò)失犯罪配置開(kāi)放性較強(qiáng)的罰金刑，使犯罪人置身于正常的社會(huì)生活和家庭生活之中進(jìn)行改造，其改造的可能性和效果也許優(yōu)于自由刑的效果。
