發(fā)布時(shí)間：2023-09-21 17:42:21
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)評(píng)估與管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估；注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師
中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作在20世紀(jì)八十年代才出現(xiàn)，是一個(gè)新興行業(yè)。2004年國(guó)家為適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，高等職業(yè)院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)開始對(duì)外招生。高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)經(jīng)過幾年的探索與發(fā)展，取得了一些成績(jī)，但由于開設(shè)時(shí)間較短，基本上沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，目前都存在或多或少的問題。筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的教學(xué)體驗(yàn)，指出了該專業(yè)建設(shè)中存在的一些問題并提出改進(jìn)建議，希望對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)進(jìn)一步探索有所幫助。
一、資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)現(xiàn)存問題分析
(一)專業(yè)方向不明確。由于資產(chǎn)評(píng)估高等教育剛剛起步，高職院校對(duì)市場(chǎng)需求情況及評(píng)估行業(yè)的發(fā)展還不太了解，從事專業(yè)建設(shè)探索的人員較少，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)中模式化、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)院校沒有根據(jù)評(píng)估市場(chǎng)需求、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)定位，幾乎無自身辦學(xué)特色，人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，專業(yè)方向不明確。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)爭(zhēng)主體的存活根基就是特色。目前，資產(chǎn)評(píng)估人才市場(chǎng)需求大于供給，這一狀況確實(shí)讓我們暫時(shí)還有一定說話權(quán)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的供給會(huì)越來越多，激烈競(jìng)爭(zhēng)中無特色就會(huì)被淘汰。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估高等教育專業(yè)方向定位不清、盲目建設(shè)還給以后就業(yè)埋下了很大的隱患。
(二)師資匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)師資匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)缺乏專業(yè)教師。目前，高職院校引進(jìn)的專業(yè)教師主要是碩士學(xué)歷，但是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)教育才剛開始不久，短時(shí)間內(nèi)高職院校的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)教師不可能通過引進(jìn)高校研究生來解決師資問題。所以，現(xiàn)有教師幾乎都不是科班出身，大都是財(cái)經(jīng)、工程等相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)變而來。其次，資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)難聘兼職教師。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的綜合性特點(diǎn)決定了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)課程較多，需要招聘大量兼職教師，然而外聘教師因?yàn)榇龅葐栴}著實(shí)難以尋覓。最后，資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)更缺乏理論與實(shí)踐雙優(yōu)的高素質(zhì)教師。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)是一個(gè)具有智力密集型與專業(yè)技能型雙重特點(diǎn)的新興行業(yè)，其對(duì)從業(yè)教師的要求較高，高校微薄的待遇更難聘到具備厚實(shí)專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的教育人才。因此，多數(shù)高校目前出現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估教師數(shù)量上匱乏，質(zhì)量上不理想的現(xiàn)象。
(三)課程體系設(shè)置不合理。評(píng)估專業(yè)課程體系是資產(chǎn)評(píng)估教學(xué)開展的基礎(chǔ)，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量有重要價(jià)值。作者通過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：多數(shù)高校專業(yè)課程主要圍繞培養(yǎng)目標(biāo)和注冊(cè)評(píng)估師考試開設(shè)，主要課程基本雷同，存在拷貝痕跡，課程之間的聯(lián)系性不緊密，銜接度不夠，未形成培養(yǎng)適當(dāng)專業(yè)能力的課程體系，甚至有個(gè)別課程之間的開設(shè)順序都存在一定問題。同時(shí)，因?yàn)閹熧Y問題，課程設(shè)置量不夠，質(zhì)更跟不上社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估復(fù)合應(yīng)用型高級(jí)專門人才的需要。
(四)適用性教材與教學(xué)資料缺乏。資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)開設(shè)時(shí)間短，深入研究專業(yè)建設(shè)的人員很少，缺乏適用的系統(tǒng)教材與教學(xué)資料。優(yōu)良的教學(xué)資源是一門課程是否合格的必要條件之一，其缺乏不但不便于教師組織教學(xué)，更不便于學(xué)生較好地掌握理論知識(shí)。沒有優(yōu)質(zhì)適用的教材，就不能培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生，也就為此學(xué)科可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生了一個(gè)不可克服的困難。
(五)實(shí)踐工作開展不暢。資產(chǎn)評(píng)估高等職業(yè)教育經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)有高職院校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其實(shí)踐教學(xué)的分量，大部分已開始努力讓學(xué)生走出課堂、走出校門，但由于經(jīng)費(fèi)和硬件條件限制，把資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐課還當(dāng)傳統(tǒng)理論課教，實(shí)踐教學(xué)工作開展不足。多數(shù)高職院校校內(nèi)沒有專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也比較滯后，就算是努力建成的實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際作用也發(fā)揮的不夠充分。評(píng)估的實(shí)務(wù)性特點(diǎn)需要學(xué)生具備較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力。所以，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是人才實(shí)務(wù)操作能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)必須在校內(nèi)外兩個(gè)基地上多下功夫。
二、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)的思考
(一)確定專業(yè)建設(shè)方向。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)，首先就要根據(jù)社會(huì)需要、結(jié)合自身特點(diǎn)，給專業(yè)一個(gè)明確方向。各院校可根據(jù)所在地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源等客觀條件，在眾多的資產(chǎn)種類中選擇賦有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的、符合社會(huì)發(fā)展需要的方向開設(shè)有自身特色的專業(yè)評(píng)估課程。建筑類院校開設(shè)房地產(chǎn)評(píng)估方向、機(jī)電類開設(shè)機(jī)器設(shè)備評(píng)估方向、財(cái)經(jīng)稅收院校開設(shè)企業(yè)價(jià)值評(píng)估方向，再就是有條件的開拍賣品鑒定方向，林業(yè)、土地等個(gè)人資源和自然資源評(píng)估方向，等等。例如，位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的南京財(cái)經(jīng)大學(xué)就開設(shè)企業(yè)價(jià)值、個(gè)人資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)方向更具有優(yōu)勢(shì)：內(nèi)蒙古自然資源豐富，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院開設(shè)自然資源評(píng)估專業(yè)方向得天獨(dú)厚；位于十七朝古都西安的高校開展文化資源評(píng)估方向優(yōu)勢(shì)尤為明顯。
(二)適用性專業(yè)課程體系與教材的開發(fā)。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)需要適用性強(qiáng)的課程體系做保障。評(píng)估適用性課程體系設(shè)置建立在滿足專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、充分考慮學(xué)科特點(diǎn)、社會(huì)需求并結(jié)合評(píng)估師考試等多方面因素的基礎(chǔ)上。首先，科學(xué)合理劃分課程類型，安排課時(shí)比例，本著實(shí)用性、漸進(jìn)性、效率性和能動(dòng)性四大原則設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)課程體系。分別從公共課、專業(yè)課和實(shí)踐課三個(gè)方面開設(shè)相關(guān)課程，其中專業(yè)課又分為專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課和專業(yè)選修課三類。其次，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系設(shè)計(jì)中，需根據(jù)師資情況，進(jìn)一步加大專業(yè)選修課、實(shí)踐課和實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)的比例，拓展學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，為培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型資產(chǎn)評(píng)估專門人才服務(wù)。在專業(yè)教材的開發(fā)方面，“產(chǎn)、學(xué)、研’，應(yīng)該加強(qiáng)交流與合作，為新一代適合資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)高職教育的系列教材問世提供優(yōu)良土壤。
根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出的國(guó)資辦發(fā)〔1993〕17號(hào)、20號(hào)、28號(hào)文確認(rèn)，下列56家評(píng)估機(jī)構(gòu)獲得從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估資格，現(xiàn)予頒發(fā)“證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證”?！白C券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證”編號(hào)如下：
中發(fā)國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000001
中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000002
北京立達(dá)建筑審計(jì)事務(wù)所 No：0000003
中信會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000004
中國(guó)投資咨詢公司 No：0000005
中洲會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000006
興業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000007
北京中機(jī)審計(jì)事務(wù)所 No：0000008
北京會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000009
深圳資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所 No：0000010
深圳中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000011
蛇口中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000012
上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000013
上海大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000014
廣州資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000015
天津?qū)徲?jì)事務(wù)所 No：0000016
江蘇省會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000017
吉林省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所 No：0000018
浙江國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中心 No：0000019
沈陽資產(chǎn)評(píng)估中心 No：0000020
鞍山市資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000021
長(zhǎng)春市資產(chǎn)評(píng)估中心 No：0000022
哈爾濱市資產(chǎn)評(píng)估中心 No：0000023
南京會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000024
武漢資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000025
湖北資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000026
湖南資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所 No：0000027
安徽會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000028
四川省資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所 No：0000029
廣東資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000030
珠海市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所 No：0000031
昆明會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000032
青島市資產(chǎn)評(píng)估中心 No：0000033
大連中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000034
大連會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000035
山東審計(jì)師事務(wù)所 No：0000036
山東會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000037
蘇州資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000038
德陽市資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000039
成都資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所 No：0000040
西安正衡資產(chǎn)評(píng)估公司 No：0000041
陜西岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000042
寧波市資產(chǎn)評(píng)估中心 No：0000043
天津市中環(huán)財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)公司 No：0000044
羊城會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000045
湖南省會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000046
河南審計(jì)事務(wù)所 No：0000047
甘肅第三會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000048
廈門大學(xué)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所 No：0000049
福建省資產(chǎn)評(píng)估中心 No：0000050
廈門資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所 No：0000051
貴陽會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000052
長(zhǎng)城會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000053
中國(guó)審計(jì)事務(wù)所 No：0000054
中慶會(huì)計(jì)師事務(wù)所 No：0000055
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理，維護(hù)中介市場(chǎng)正常秩序，現(xiàn)就國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中房地產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)有關(guān)問題通知如下：
一、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院〔1991〕91號(hào)令）的規(guī)定，由省級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
二、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和辦法開展評(píng)估業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將審批的《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)表》和《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)專職人員名單表》（副本）抄送同級(jí)物價(jià)部門備案。
三、資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照原國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理暫行辦法》（價(jià)費(fèi)字〔1992〕625號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
資產(chǎn)評(píng)估中涉及房地產(chǎn)評(píng)估的，房地產(chǎn)作為獨(dú)立項(xiàng)目評(píng)估，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地管理局關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)）和《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1995〕971號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；房地產(chǎn)作為整體資產(chǎn)的一部分，按整體資產(chǎn)一并評(píng)估的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按價(jià)費(fèi)字〔1992〕625號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理的若干規(guī)定
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》（建設(shè)部第50號(hào)令），為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估行為，提高房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的專業(yè)技術(shù)水平，現(xiàn)就房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理中的若干問題，規(guī)定如下：
一、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、必須具備一定數(shù)量的房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)人員和規(guī)定的注冊(cè)資本，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地產(chǎn)管理部門進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后發(fā)給《房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)臨時(shí)資格證書》，再行辦理工商登記。并在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的一個(gè)月內(nèi)，到登記機(jī)關(guān)所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案，一年后可申請(qǐng)?jiān)u定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)。
二、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)分類
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)制度。根據(jù)其專業(yè)人員狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本進(jìn)行評(píng)定，其中注冊(cè)資本不作為各地政府房地產(chǎn)管理部門設(shè)立的事業(yè)性編制的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)的條件。各等級(jí)的具體條件如下：
（一）一級(jí)
①注冊(cè)資本100萬元以上；
②有七名以上（不包括離退休后的返聘人員和兼職人員，下同）取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師；
③專職房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)人員（包括注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)員崗位證書的房地產(chǎn)估價(jià)員）占職工總數(shù)的70％以上；
④從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)四年以上；
⑤每年獨(dú)立承扣價(jià)標(biāo)的物建筑面積10萬平方米以上或土地面積3萬平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上；
⑥以房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估為主營(yíng)業(yè)務(wù)。
（二）二級(jí)
①注冊(cè)資本70萬元以上；
②有五名以上取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師；
③專職房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)人員（包括注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)員崗位證書的房地產(chǎn)估價(jià)員）占職工總數(shù)的70％以上；
④從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)三年以上；
⑤每年獨(dú)立承擔(dān)估價(jià)標(biāo)的物建筑面積6萬平方米以上或土地面積2萬平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上；
⑥以房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估為主營(yíng)業(yè)務(wù)。
（三）三級(jí)
①注冊(cè)資本40萬元以上；
②有三名以上取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師；
③專職房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)人員（包括注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)員崗位證書的房地產(chǎn)估價(jià)員）占職工總數(shù)的70％以上；
④從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)二年以上；
⑤每年獨(dú)立承擔(dān)估價(jià)標(biāo)的物建筑面積2萬平方米以上或土地面積8千平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上。
三、各級(jí)資格房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)范圍
一級(jí)機(jī)構(gòu)可從事各類房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估?？梢钥缡?、自治區(qū)、直轄市從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
二級(jí)機(jī)構(gòu)可從事房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押、企業(yè)兼并、合資入股、司法仲裁等方面的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估?？梢栽谄渥?cè)地的省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
三級(jí)機(jī)構(gòu)可從事建筑面積5萬平方米、土地面積1.5萬平方米以下的評(píng)估項(xiàng)目?？梢栽谧?cè)地城市區(qū)域從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
臨時(shí)資格機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)范圍根據(jù)其資金和人員的相應(yīng)條件確定，可在其注冊(cè)地城市區(qū)域內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
四、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格審批程序
一級(jí)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上房地產(chǎn)管理部門推薦，報(bào)省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）初審，初審合格后報(bào)建設(shè)部審批，頒發(fā)資格等級(jí)證書。
二級(jí)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上房地產(chǎn)管理部門推薦，報(bào)省、自治區(qū)建（建設(shè)廳）審批，頒發(fā)資格等級(jí)證書。并抄報(bào)建設(shè)部。
三級(jí)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上房地產(chǎn)管理部門推薦，報(bào)省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）或其授權(quán)的部門審批，頒發(fā)資格等級(jí)證書。
直轄市區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的申報(bào)和審批，按建設(shè)部第50號(hào)令《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行。
五、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格申報(bào)材料
申請(qǐng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門如實(shí)提交以下材料：
（一）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)書及其主管部門的證明文件；
（二）工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）機(jī)構(gòu)的組織章程及主要的內(nèi)部管理制度；
（四）固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明；
（五）注冊(cè)資本驗(yàn)資證明；
（六）法人代表及負(fù)責(zé)人的任職文件；
（七）專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、任職文件及聘任合同；
（八）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)材料；
（九）重要的房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
（十）當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門規(guī)定的其它文件。
六、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)升降及取消評(píng)估資格
（一）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行等級(jí)調(diào)整，每二年評(píng)定一次，重新授予資格等級(jí)證書。
（二）在本規(guī)定頒發(fā)之前成立的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，其等級(jí)根據(jù)目前狀況評(píng)定；本規(guī)定頒發(fā)之后成立的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，其等級(jí)從臨時(shí)資格開始。
臨時(shí)資格的最長(zhǎng)期限為二年，并不得再次申請(qǐng)臨時(shí)資格。
（三）資格等級(jí)的評(píng)定與年審工作結(jié)合進(jìn)行，機(jī)構(gòu)年審的情況是評(píng)定資格等級(jí)的依據(jù)之一。
對(duì)于年審不合格的機(jī)構(gòu)，可以由等級(jí)評(píng)定初審部門提出降低其資格等級(jí)或取消評(píng)估資格意見，報(bào)審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（四）申請(qǐng)升級(jí)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)的等級(jí)在年審前半年將所需材料報(bào)相應(yīng)的初審部門，初審部門在年審后將初審意見上報(bào)有關(guān)審批部門。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)框架
一、引言
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為為資產(chǎn)提供公允價(jià)值的中介機(jī)構(gòu)，主要工作是根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，模擬市場(chǎng)交易條件，為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)各方提供價(jià)值尺度。由于資產(chǎn)評(píng)估的過程既需要資產(chǎn)的歷史數(shù)據(jù)，又需要對(duì)資產(chǎn)的具體使用狀況進(jìn)行考查，以及對(duì)資產(chǎn)未來的收益進(jìn)行預(yù)測(cè)等，在整個(gè)評(píng)估過程中，涉及大量的數(shù)據(jù)和信息，如果仍然采用手工的方式進(jìn)行評(píng)估工作，一方面會(huì)影響工作效率，另一方面也不利于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于具體項(xiàng)目的監(jiān)控和管理。因此，應(yīng)該考慮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)問題，通過信息化來解決以上問題。由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與制造業(yè)或其他服務(wù)業(yè)的區(qū)別，其信息化的需求也與通常的企業(yè)信息化建設(shè)有很大差別，本文擬對(duì)資產(chǎn)評(píng)估信息化建設(shè)做一個(gè)初步探討，提出資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)構(gòu)建框架。
二、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)總體目標(biāo)
評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理依賴大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其對(duì)資金、人員、信息的集成管理。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理包括兩部分：一是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)日常事務(wù)的管理，二是對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)的管理。
對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)日常事務(wù)的管理需要達(dá)到的目標(biāo)：信息化系統(tǒng)取代中層監(jiān)督和控制部門的大量職能，加強(qiáng)決策層與執(zhí)行層的直接溝通，從而減少管理層次。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以通過此信息管理系統(tǒng)對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以了解項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目組人員的評(píng)估狀況，并能夠?qū)?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。
對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)管理需要達(dá)到的目標(biāo)：評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)該以項(xiàng)目為基本單位，管理方式為參與型，實(shí)現(xiàn)充分授權(quán)；實(shí)現(xiàn)評(píng)估業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)共享，并達(dá)到有效積累和固化，進(jìn)一步形成評(píng)估智能系統(tǒng)提高機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；提高評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)和外部信息的反應(yīng)能力；通過有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系調(diào)動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)各相關(guān)成員的潛能和積極性。
三、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)框架
根據(jù)上述資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的總體目標(biāo)，我們可以設(shè)計(jì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)框架主要包括以下子系統(tǒng)：資產(chǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)、資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。
(一)資產(chǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)
資產(chǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)主要包括資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理和日常事務(wù)的管理。從資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托，簽訂評(píng)估業(yè)務(wù)約定書開始，就可以通過該子系統(tǒng)調(diào)配人員，組成項(xiàng)目組。并實(shí)時(shí)控制項(xiàng)目進(jìn)度。該子系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)日常事務(wù)的實(shí)時(shí)互動(dòng)處理，保持決策層和執(zhí)行層溝通的通暢，提高工作效率。
(二)資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)
資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)包括對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目整個(gè)過程的監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。該子系統(tǒng)對(duì)保證評(píng)估質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
對(duì)項(xiàng)目承接期，系統(tǒng)要驗(yàn)證項(xiàng)目委托方的各種條件，包括資產(chǎn)業(yè)務(wù)性質(zhì)；自身勝任能力的判斷；委托方的基本情況、如委托方的信譽(yù)；有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)證情況；雙方責(zé)任等。根據(jù)以上條件來判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
在項(xiàng)目實(shí)施期間，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)會(huì)監(jiān)控整個(gè)實(shí)施階段，首先要確保信息的搜集和來源按照科學(xué)的方法和程序進(jìn)行，對(duì)信息的信度和效度進(jìn)行度量和控制；其次，要慎重選擇評(píng)估假設(shè)，科學(xué)把握資產(chǎn)交易的市場(chǎng)條件和資產(chǎn)的使用狀況；再次，選擇合適的方法，充分考慮資產(chǎn)的狀況、數(shù)據(jù)占有情況和各種評(píng)估方法的適用條件。
(三)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，包括對(duì)整個(gè)評(píng)估項(xiàng)目的信息化處理過程和監(jiān)控協(xié)調(diào)。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、評(píng)估核算模塊、工作底稿模塊。
項(xiàng)目組可以從系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊中獲取標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式下發(fā)被評(píng)估單位填寫基本數(shù)據(jù)，基本數(shù)據(jù)填報(bào)結(jié)束后，把基本數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，由該模塊進(jìn)行初步審核；根據(jù)審核后的數(shù)據(jù)生成初步的工作底稿，下發(fā)各個(gè)評(píng)估人員；評(píng)估人員進(jìn)行具體的現(xiàn)場(chǎng)考查后，根據(jù)評(píng)估目的、資產(chǎn)的特點(diǎn)、具體使用狀態(tài)等影響因素確定合適的方法，把相關(guān)參數(shù)錄入評(píng)估核算模塊，計(jì)算出資產(chǎn)的評(píng)估值；根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)估值由工作底稿模塊生成最終的工作底稿。
(四)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)階段主要是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)操作的結(jié)果的合理性作出判斷，以此作評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)理和評(píng)估人員的考核依據(jù)。包括項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估人員的勝任能力考核。
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果的反饋和控制，能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中存在的問題。項(xiàng)目評(píng)價(jià)可從項(xiàng)目進(jìn)度控制、客戶滿意度等方面來考核；評(píng)估人員的勝任能力可從評(píng)估程序、評(píng)估方法選擇等方面來考核。
四、構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)要注意的問題
資產(chǎn)評(píng)估人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)估時(shí)，不僅僅需要被評(píng)估方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還需要外部數(shù)據(jù)，例如資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)條件等。因此，在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)建信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)充分利用公共信息網(wǎng)絡(luò)，輔助資產(chǎn)評(píng)估人員有效的完成評(píng)估工作。
隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于信息化的需求也將發(fā)生變化，因此，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)框架要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)實(shí)際業(yè)務(wù)的需要。進(jìn)行具體的系統(tǒng)構(gòu)建的階段要注意系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)僅僅是作為管理人員和評(píng)估人員的一種提高工作效率的工作，它無法代替資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)于資產(chǎn)狀況的實(shí)地考查。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性來自資產(chǎn)評(píng)估人員于資產(chǎn)評(píng)估目的的準(zhǔn)確把握以及對(duì)于市場(chǎng)狀況和資產(chǎn)使用狀態(tài)的正確分析，這些工作是不能僅僅依靠資產(chǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)就能夠完成的。
第一，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)缺少獨(dú)立性。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)適用的原則獨(dú)立地開展活動(dòng)并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)全部責(zé)任。而目前較多的行政干預(yù)削弱了它的獨(dú)立性。許多評(píng)估機(jī)構(gòu)掛靠在不同的行政事業(yè)單位，接受行政單位的管理，直接或間接地與某類資產(chǎn)發(fā)生關(guān)系，阻礙了資產(chǎn)評(píng)估社會(huì)化市場(chǎng)化的進(jìn)程。我國(guó)有中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)和中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)，這三個(gè)協(xié)會(huì)各自為政，相互封閉，障礙了評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。
第二，資產(chǎn)評(píng)估理論體系不健全。資產(chǎn)評(píng)估是根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則法來確定評(píng)估方法與程序的，目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資產(chǎn)評(píng)估理論體系存在不足，僅依靠行政部門來管理資產(chǎn)評(píng)估，不利于提高資產(chǎn)評(píng)估效率和維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估的公正。資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)落后于評(píng)估實(shí)踐，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和評(píng)估行業(yè)自身發(fā)展的需要。
第三，資產(chǎn)評(píng)估信息失真。因資產(chǎn)評(píng)估值是一個(gè)估計(jì)值，而實(shí)際發(fā)生的交易價(jià)格是它的真實(shí)值，所以兩者是存在一定差別的。這種差別在一定限度之內(nèi)就為合理的估計(jì)值，若差別太大就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估失真。在我國(guó)大多數(shù)資產(chǎn)評(píng)估是一次性評(píng)估，尚未形成全方位、長(zhǎng)期性、連續(xù)性的服務(wù)模式，在很大程度上制約了資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)有作用的發(fā)揮。
第四，資產(chǎn)評(píng)估理論方法滯后。我國(guó)評(píng)估基礎(chǔ)理論及評(píng)估準(zhǔn)則滯后導(dǎo)致了評(píng)估實(shí)踐在低層次循環(huán)，而國(guó)外的評(píng)估理論方法也不完全適應(yīng)中國(guó)的具體情況，如何與國(guó)際接軌是要盡快研究和解決的問題，隨著高科技企業(yè)的日益增加和知名品牌的創(chuàng)立等，專利、計(jì)算機(jī)軟件及商標(biāo)等無形資產(chǎn)日益受到關(guān)注，而在這方面的評(píng)估理論方法比較粗，空域、水域等的價(jià)值評(píng)估還是空白。
第五，資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。資產(chǎn)評(píng)估人員不僅要精通專業(yè)知識(shí)還應(yīng)具備較高的職業(yè)道德和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)，而目前的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)大部分資產(chǎn)評(píng)估師是學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)專業(yè)，對(duì)工程、設(shè)備、建筑等專業(yè)評(píng)估師缺乏。資評(píng)估人員對(duì)新知識(shí)的接受能力欠缺，在目前的人員中有一部分是兼職評(píng)估師，兼職評(píng)估將會(huì)影響到執(zhí)業(yè)的質(zhì)量和公平性，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次綜合性人才。
針對(duì)上述問題，我國(guó)應(yīng)該從以下途徑對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行改革。
一要完善資產(chǎn)評(píng)估理論。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估理論研究落后阻礙了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。高校開設(shè)的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)存在教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，高校應(yīng)該加強(qiáng)與實(shí)際部門的聯(lián)系，理論與實(shí)際相結(jié)合形成資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科體系。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)條塊分割，有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師，這樣就造成有三套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要促進(jìn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展，就要在統(tǒng)一準(zhǔn)則的前提下規(guī)范各類評(píng)估師的行為。
二要不斷規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理。要正確處理資產(chǎn)評(píng)估政府管理和行業(yè)管理的關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)管理減少行政干預(yù)，確保資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使之真正成為客觀公正的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府管理是宏觀指導(dǎo)制定政策，而行業(yè)管理則是以行業(yè)章程為依據(jù)實(shí)施管理，采用政府監(jiān)督下的行業(yè)自律與自我管理模式。隨著評(píng)估行業(yè)不斷發(fā)展，各行業(yè)協(xié)會(huì)相繼合并，評(píng)估協(xié)會(huì)要發(fā)揮管理作用必須制定適合我國(guó)的評(píng)估統(tǒng)一準(zhǔn)則和管理制度，從制度上解決資產(chǎn)評(píng)估中存在的缺陷，建立起具有高度權(quán)威的行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自我發(fā)展。
三要保證資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的可操作性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多新的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)出現(xiàn)，成為難以解決的問題。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的問題是操作性不足內(nèi)容空洞，應(yīng)推出符合國(guó)情的評(píng)估準(zhǔn)則，保持評(píng)估準(zhǔn)則的穩(wěn)定性和靈活性。在制定評(píng)估準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)廣泛征求各個(gè)方面的意見，在收集意見的同時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)各方專家在準(zhǔn)則制定修訂過程中反復(fù)論證，這樣的準(zhǔn)則才能保證可操作性和科學(xué)性。
四要提高資產(chǎn)評(píng)估人員綜合素質(zhì)。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展需要大批優(yōu)秀人才，建立一支高素質(zhì)資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍至關(guān)重要，評(píng)估人員自身素質(zhì)高低是提高服務(wù)質(zhì)量的保證。評(píng)估人員要加強(qiáng)自身修養(yǎng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)樹立良好的職業(yè)道德情操，維護(hù)好社會(huì)公眾利益。
五要健全資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制監(jiān)督。要在資產(chǎn)評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)做好控制，根據(jù)實(shí)際情況出具可行的評(píng)估方法在資產(chǎn)清查中必須確認(rèn)評(píng)估資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)督工作，以內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制來確定獎(jiǎng)懲制度對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避措施
伴隨著國(guó)家提出的“十二五”規(guī)劃，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展越來越受到重視，另外，財(cái)政部印發(fā)的《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，也給資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展帶來了契機(jī)，使得資產(chǎn)評(píng)估的執(zhí)業(yè)范圍由傳統(tǒng)的資產(chǎn)類業(yè)務(wù)擴(kuò)展到文化、玉石、林權(quán)、海島等相關(guān)特殊的產(chǎn)業(yè)，并且拓展到財(cái)政資金績(jī)效的評(píng)價(jià)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、稅基評(píng)估等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但是業(yè)務(wù)范圍的拓寬，會(huì)給資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，這必須要求對(duì)資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剖析，進(jìn)而規(guī)避防范評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
一、資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)涵
（1）資產(chǎn)評(píng)估定義。資產(chǎn)評(píng)估是指由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策與資料，依據(jù)特定的目的，遵循公允、法定原則、工作程序與標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對(duì)企業(yè)、事業(yè)、組織、個(gè)人資產(chǎn)按市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定與估算的過程。資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果直接關(guān)系到能否對(duì)被評(píng)估對(duì)象的存量資產(chǎn)特別是國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，從而維護(hù)各方的合法權(quán)益，進(jìn)而保障各方在使用資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公正合理性。并且資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)交易行為中是一個(gè)相當(dāng)重要的基礎(chǔ)性工作環(huán)節(jié)，能為決策提供一定的依據(jù)。（2）資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)跟會(huì)計(jì)核算和其它資產(chǎn)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)相比較而有自身鮮明的特征。現(xiàn)實(shí)性——資產(chǎn)評(píng)估是為揭示被評(píng)估對(duì)象的現(xiàn)實(shí)價(jià)格，依據(jù)某一時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)環(huán)境與資產(chǎn)狀態(tài)來對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。市場(chǎng)性——資產(chǎn)評(píng)價(jià)行為具有明顯的市場(chǎng)化性質(zhì)，其主要功能體現(xiàn)在評(píng)估資產(chǎn)必須依據(jù)市場(chǎng)跟模擬市場(chǎng)。預(yù)測(cè)性——資產(chǎn)評(píng)估的預(yù)測(cè)性體現(xiàn)在利用資產(chǎn)的預(yù)期潛值來說明其現(xiàn)值。公正性——資產(chǎn)評(píng)估本身其實(shí)是一種社會(huì)公正性的中介服務(wù)行為，務(wù)必依據(jù)公允的標(biāo)準(zhǔn)與程序來進(jìn)行，堅(jiān)持的立場(chǎng)要公正，得出的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論必須要符合公正性的要求。咨詢性——資產(chǎn)評(píng)估的咨詢性主要彰顯在所評(píng)估的并非資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格，因?yàn)橘Y產(chǎn)的價(jià)格只能在經(jīng)濟(jì)行為的交易過程中才能得以實(shí)現(xiàn)。（3）資產(chǎn)評(píng)估的作用。資產(chǎn)評(píng)估是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的，其正常有序的展開，對(duì)產(chǎn)權(quán)的交易與資產(chǎn)保值、增值依據(jù)的提供、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資源優(yōu)化的配置、經(jīng)濟(jì)體制的深化改革與對(duì)外開放有一定的推動(dòng)作用。
二、資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的類型及其表現(xiàn)形式
風(fēng)險(xiǎn)是指某種事件發(fā)生的不確定性，一般情況下這種事件是可能帶來損失或者傷害的。風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性、客觀性、不確定性、可測(cè)定性、社會(huì)性、可控性與發(fā)展性等特征。資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是指在評(píng)估的過程中，評(píng)估人員由于主客觀原因而導(dǎo)致被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的客觀價(jià)值與價(jià)值之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的偏離，致使評(píng)估報(bào)告使用者的利益遭受損失的可能性。筆者通過梳理在資產(chǎn)評(píng)估過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，將資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)歸納為不可控風(fēng)險(xiǎn)及可控風(fēng)險(xiǎn)。
（一）不可控風(fēng)險(xiǎn)
不可控風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)橥獠恳蛩厮斐傻娘L(fēng)險(xiǎn)。但是，不可控風(fēng)險(xiǎn)卻往往導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生巨大偏差。不可控風(fēng)險(xiǎn)具體可分為：（1）政府在相關(guān)法律、法規(guī)方面的不完善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：政府對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)沒有指定具體的法律體系，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在評(píng)估的過程中往往無法可依；并且我國(guó)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也沒建立起完善的監(jiān)督體系，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論難以驗(yàn)證。（2）我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還比較年輕，相關(guān)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)而言比較缺乏，評(píng)估人員與評(píng)估機(jī)構(gòu)在具體評(píng)估操作的過程中，卻沒有標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則拿來參考，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)生執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（3）評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候難以找到科學(xué)、公正的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。外帶存在著大量會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，無形中一定程度上增加了評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。（4）我國(guó)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的主管部門沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致這些行政部門在管理的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)職能混亂的現(xiàn)象。往往會(huì)制定出各種不同的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)施不同的管理手段。這些政府失敗現(xiàn)象的存在一定程度上影響資產(chǎn)評(píng)估工作的順利開展。甚至有些行政部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行強(qiáng)行干預(yù)或受人賄賂評(píng)估結(jié)果進(jìn)行操控操縱，帶給資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。
（二）可控風(fēng)險(xiǎn)
可控風(fēng)險(xiǎn)是指資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估人員自身可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)的控制具有一定的主觀能動(dòng)性，主要取決于評(píng)估人員自身執(zhí)業(yè)能力操守、職業(yè)道德素質(zhì)的高低及評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部制訂的相關(guān)制度。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的可控風(fēng)險(xiǎn)可分為：（1）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上沒有科學(xué)的制度建設(shè)，造成的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。比如，一些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出于利益動(dòng)機(jī)，而對(duì)一些存有爭(zhēng)議或不合法的資產(chǎn)也進(jìn)行評(píng)估。唯利是圖，沒有遵循一定的職業(yè)道德。這些情形都會(huì)給評(píng)估帶來風(fēng)險(xiǎn)。（2）一些評(píng)估人員在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的過程中對(duì)職業(yè)道德、客觀公正的精神沒有遵循，給評(píng)估帶來風(fēng)險(xiǎn)。比如，有的評(píng)估人員無底線地滿足委托方的不合理要求、使用錯(cuò)誤的信息資料等，致使資產(chǎn)評(píng)估存在重大的偏差。（3）一些資產(chǎn)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)與能力有限或者不足致使資產(chǎn)評(píng)估存在風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)明確規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估人員必須要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，并對(duì)其考核確定評(píng)估人員具備了資產(chǎn)評(píng)估的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)之后方可以持證上崗。但是，在資產(chǎn)評(píng)估過程中可能會(huì)出現(xiàn)很多難以預(yù)料的情況，有些評(píng)估人員卻不能靈活的面對(duì)，導(dǎo)致評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
三、資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
（1）市場(chǎng)的不完善。相對(duì)歐洲國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了600多年，而我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才發(fā)展了30多年，金融、資本等市場(chǎng)的發(fā)展不夠完善。在對(duì)很多資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，市場(chǎng)的交易信息不透明、評(píng)估中需要使用的相關(guān)技術(shù)參數(shù)比較少，致使信息的可靠性比較低，難以在市場(chǎng)上找到完全與被評(píng)估資產(chǎn)相似的參照物，進(jìn)而使調(diào)整系數(shù)的準(zhǔn)確性難以保證，根據(jù)類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格與調(diào)整系數(shù)，確定出來的被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值就難以保證其準(zhǔn)確性。（2）法律的不健全。一方面，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)沒制定出完整的法律法規(guī)體系。關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的法律，除了當(dāng)前財(cái)政部已經(jīng)頒布實(shí)施的兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則與一項(xiàng)具體準(zhǔn)則之外，其他的具體評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估指南等還尚未出臺(tái)，導(dǎo)致評(píng)估人員執(zhí)業(yè)缺乏充分的法律根據(jù)，難以驗(yàn)證資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的客觀公正性。法律約束的空缺，會(huì)讓資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估時(shí)帶有許多主觀性。另一個(gè)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)適應(yīng)不了目前的實(shí)際情形，難以對(duì)當(dāng)前的資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行有效調(diào)整與約束。（3）業(yè)務(wù)素質(zhì)低。資產(chǎn)評(píng)估工作本身就是一個(gè)自始至終、交互影響的復(fù)雜系統(tǒng)過程。在這工作過程中，評(píng)估項(xiàng)目信息、計(jì)價(jià)以及三大評(píng)估方法的選擇均帶有一定的不確定性，進(jìn)而資產(chǎn)評(píng)估師評(píng)估資產(chǎn)時(shí)的不免存在一定的主觀性，因此，資產(chǎn)評(píng)估師要求專業(yè)知識(shí)廣博、工作經(jīng)驗(yàn)豐富及執(zhí)業(yè)能力很強(qiáng)。但是，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)從起步到發(fā)展才20幾年，適合中國(guó)特色的資產(chǎn)評(píng)估理論于實(shí)操還不夠完善，工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師而言更是短板，外帶對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師的后期培訓(xùn)等配套政策跟不上，致使資產(chǎn)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)低下、執(zhí)業(yè)能力不高，不能百分百勝任評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性難以得到保證。（4）監(jiān)管的不到位。目前，國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的部門有很多，包括財(cái)政部、國(guó)土資源管理部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)部門等。每個(gè)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估均有各自的行政法規(guī)。出現(xiàn)政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，而不同部門的行政法規(guī)有可能會(huì)相互沖突，并且這些不同的政府部門在遇到問題時(shí)就有可能出現(xiàn)推諉扯皮，減少了監(jiān)管力度，增加了監(jiān)管漏洞。一方面，監(jiān)管力度小，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)就會(huì)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象產(chǎn)生，滋生生資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)中的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估過程中可能會(huì)濫用評(píng)估假設(shè)，任意選擇評(píng)估參數(shù)，使用不合適的評(píng)估方法，低估或者高估資產(chǎn)的價(jià)值。另一方面，監(jiān)管力度小，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏制定完善的內(nèi)部管理制度的動(dòng)力，致使當(dāng)前許多評(píng)估機(jī)構(gòu)無完善的內(nèi)部管理制度跟相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控制度，導(dǎo)致評(píng)估人員淡薄了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在評(píng)估工作過程中以工作速度跟經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，而忽視評(píng)估質(zhì)量。
四、資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避對(duì)策
（1）建立健全資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系。當(dāng)前針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的法律還沒有，判斷法律責(zé)任均是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，這導(dǎo)致我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理出現(xiàn)了政出多門、條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象。進(jìn)而應(yīng)該加快資產(chǎn)評(píng)估的立法工作進(jìn)程，積極修訂《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》草案，推動(dòng)制定與實(shí)施《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》，并且將其作為資產(chǎn)評(píng)估全行業(yè)管理的法律規(guī)范，提高資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的權(quán)威性。（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)注重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以企業(yè)長(zhǎng)期利益的角度作為出發(fā)點(diǎn)，來規(guī)避資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)首先應(yīng)該以員工作為切入點(diǎn)，注重提高評(píng)估人員的職業(yè)素質(zhì)，聘用已考取注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格的人員；其次強(qiáng)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干；將評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)的開展常規(guī)化，增加評(píng)估人員的專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督評(píng)估人員的的工作，進(jìn)而升華評(píng)估人員的職業(yè)素養(yǎng)。最后可外聘資產(chǎn)評(píng)估界權(quán)威專家作為企業(yè)顧問，有益于優(yōu)化評(píng)估工作質(zhì)量、規(guī)避評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。通過加大對(duì)評(píng)估人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳力度，形成一種氛圍，來增加其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（3）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)規(guī)范與內(nèi)部管理。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該統(tǒng)一職業(yè)規(guī)范，可以出臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)作為資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)規(guī)范，來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織和管理、以其來對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員執(zhí)業(yè)進(jìn)行規(guī)范與約束。在實(shí)踐中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則來進(jìn)行執(zhí)業(yè)。建立整個(gè)評(píng)估全過程的質(zhì)量控制，涵蓋受理評(píng)估業(yè)務(wù)、評(píng)估前期準(zhǔn)備、具體業(yè)務(wù)評(píng)估過程、評(píng)估報(bào)告出具及后期的評(píng)估檔案管理。各個(gè)階段都必須遵循資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，界定出進(jìn)行評(píng)估時(shí)的必要工作過程，進(jìn)而加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，來防范評(píng)估人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（4）建立評(píng)估信息資源共享平臺(tái)。評(píng)估人員在進(jìn)行評(píng)估時(shí)需要大量的資料信息來參考，為了防止因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評(píng)估信息資源共享平臺(tái)，對(duì)已有信息的資源進(jìn)行歸類整理，可以最大限度地為評(píng)估人員所用，進(jìn)而從一定程度上保障評(píng)估工作的質(zhì)量與效率。（5）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，注重誠(chéng)實(shí)信用。企業(yè)的發(fā)展必須樹立質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，摒棄短期利益驅(qū)動(dòng)，以質(zhì)量求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展。誠(chéng)信對(duì)于為社會(huì)中介服務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)尤為重要。深化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，其危害影響企業(yè)信譽(yù)度，加強(qiáng)信用的意識(shí)來防范風(fēng)險(xiǎn)。
五、結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍的拓寬，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展越來越重要。本文深度剖析分析了資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的類別、產(chǎn)生原因與應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?qū)Y產(chǎn)評(píng)工作有一定的借鑒價(jià)值。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]楊松堂.資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估.2004（1）
[2]韓靜.資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究[J].中外企業(yè)家.2012（9）
[3]王香珠.論資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2010（8）
[4]王家治.資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué).2009
[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)評(píng)估行業(yè) 形勢(shì) 地位
一、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的重要地位
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，經(jīng)過十幾年的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)日益壯大，為我國(guó)國(guó)企改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。具有真正意義的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)于1989年在中國(guó)誕生十多年來，中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從無到有、從小到大，無論是數(shù)量、種類、業(yè)務(wù)范圍還是評(píng)估質(zhì)量、管理水平上都獲得擴(kuò)大和提高。資產(chǎn)評(píng)估已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革、完善市場(chǎng)機(jī)制等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，對(duì)于維護(hù)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各種產(chǎn)權(quán)主體的利益都扮演著重要的角色。但由于我國(guó)的特殊國(guó)情，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)外的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)將逐漸進(jìn)入我國(guó)評(píng)估市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)力的強(qiáng)大反差，將更加突顯出資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在中國(guó)的薄弱地位與作用。
二、資產(chǎn)評(píng)估界面臨的主要問題
1、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)起步較晚，發(fā)展迅猛，因此在發(fā)展初期更注重評(píng)估方法、具體應(yīng)用知識(shí)的引用，對(duì)評(píng)估個(gè)體、評(píng)估方法、參數(shù)選用等問題討論較多，而對(duì)基礎(chǔ)理論及評(píng)估準(zhǔn)則研究則不夠，導(dǎo)致評(píng)估理論滯后于評(píng)估實(shí)踐，評(píng)估實(shí)踐在低層次循環(huán)，得不到提升。盡管在1996年，原國(guó)有資產(chǎn)管理局了《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行)》，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估基本原則和方法、操作程序、評(píng)估報(bào)告和工作底稿等進(jìn)行了規(guī)范，并就機(jī)器設(shè)備、建筑物、無形資產(chǎn)整體資產(chǎn)等類資產(chǎn)評(píng)估作出了具體規(guī)定，但由于部門分割，各部門均有自己的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)章，往往導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)無所適從。正因缺乏一套能夠覆蓋整個(gè)行業(yè)的評(píng)估準(zhǔn)則，使得評(píng)估工作不盡規(guī)范。偏離了評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)“獨(dú)立、客觀、公正”地提供評(píng)估信息這一操守原則。由于執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，執(zhí)業(yè)質(zhì)量差，評(píng)估機(jī)構(gòu)的公正性受到嚴(yán)重影響公眾對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信任度下降，評(píng)估機(jī)構(gòu)正面臨著誠(chéng)信危機(jī)，并隱潛著執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2、執(zhí)業(yè)法律法規(guī)環(huán)境不理想。
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從無到有，從小到大，隨著評(píng)估實(shí)踐的深入，有關(guān)的政策法規(guī)從少到多，從粗到細(xì)，管理的力度也不斷加大。但是，資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)環(huán)境總體是不理想的。一方面，從資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)本身看，缺少一部專門的法律。目前執(zhí)業(yè)的主要政策依據(jù)是國(guó)務(wù)院91號(hào)令及實(shí)施細(xì)則，至今已有十多年，在這十多年里，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐大大邁進(jìn)了，資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了很大的拓展，評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改制，管理主體發(fā)生了變化，用十多年前的法規(guī)來指導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)踐，其效用是要大打折扣的。另一方面，從資產(chǎn)評(píng)估配套法規(guī)看，存在著各種法規(guī)政策之間相互銜接不夠的問題。各種法規(guī)之間不能相互銜接，互相抵觸，會(huì)影響到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的作用空間。
3、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的產(chǎn)生機(jī)制導(dǎo)致了評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)化程度較低。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在國(guó)有企業(yè)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中產(chǎn)生，在發(fā)展初期承擔(dān)了為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)的歷史角色，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，資產(chǎn)評(píng)估是隨著生產(chǎn)資料私有制的形成和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生的，比較兩者得知，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)屬體制內(nèi)生成，從一開始就其本質(zhì)而言是政府的附屬部門，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，雖然這種內(nèi)生機(jī)制在早期促進(jìn)了評(píng)估行業(yè)的建立與發(fā)展，但是，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，卻嚴(yán)重阻礙了評(píng)估行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模小、業(yè)務(wù)狹窄、自身管理存在問題。到1999年下半年全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員6萬余人，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)達(dá)3000多家，但與國(guó)外的機(jī)構(gòu)相比，如普華永道，安達(dá)信，其規(guī)模還相當(dāng)?shù)男?。造成這種現(xiàn)狀的原因除了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)起步較晚外，另外現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)大都在做政府評(píng)估這一塊業(yè)務(wù)，而且這幾年過分強(qiáng)調(diào)了法定評(píng)估的規(guī)范與發(fā)展，對(duì)咨詢性評(píng)估、投資咨詢、可行性研究等方面領(lǐng)域較少涉及，使大量的評(píng)估人員擠在狹窄的法定評(píng)估市場(chǎng)中。另外國(guó)際業(yè)務(wù)的開發(fā)也相對(duì)遲緩。再者，許多中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重內(nèi)部管理，使大量人才流失，注冊(cè)人員的轉(zhuǎn)所率居高不下。
5、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)由當(dāng)時(shí)的國(guó)資局組建，是在政府逐漸向社會(huì)放權(quán)的過程中產(chǎn)生的，與政府有千絲萬縷的關(guān)系，被稱為“第二政府”，喪失了獨(dú)立性和創(chuàng)新性。由此評(píng)估協(xié)會(huì)在制定行業(yè)自律條例，指導(dǎo)管理行業(yè)發(fā)展方面缺乏相應(yīng)的權(quán)力，有力使不上，而且協(xié)會(huì)管理者承襲了政府的行政管理模式，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，行會(huì)觀念及實(shí)踐意識(shí)淡薄，沒有與政府進(jìn)行有效博弈，維護(hù)本行業(yè)會(huì)員的正當(dāng)利益，以爭(zhēng)取行業(yè)發(fā)展的有效空間，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)得不到行業(yè)內(nèi)成員的擁護(hù)，更沒獲得社會(huì)的認(rèn)可。
6、政府多頭管理導(dǎo)致行業(yè)管理混亂
我國(guó)現(xiàn)存的除注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師外，還有房產(chǎn)、土地、物價(jià)部門等多種評(píng)估資格的評(píng)估師，涉及評(píng)估業(yè)的管理部門就有三個(gè)：財(cái)政部、國(guó)土資源部和建設(shè)部，除此之外，資產(chǎn)評(píng)估公司作為企業(yè)法人，還要受工商、稅務(wù)部門的管理。多頭管理，使資產(chǎn)評(píng)估在發(fā)揮客觀作用時(shí)受到很大的束縛：其一，對(duì)于政府來說，管理難度不僅沒有減弱，而且更為復(fù)雜，不同的管理規(guī)則和利益所屬在遇到?jīng)_突時(shí)，往往難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部門間的矛盾激化；其二，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)來說，多頭管理使其失去了獨(dú)立性，在企業(yè)運(yùn)行過程中不得不遵守多頭規(guī)則，使企業(yè)成本大大增加，限制了企業(yè)的發(fā)展。
7、評(píng)估后續(xù)教育存在一定缺陷和不足
資產(chǎn)評(píng)估師的后續(xù)教育是評(píng)估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績(jī)，但由于發(fā)展時(shí)間短，在教育體系、形式、內(nèi)容及實(shí)施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、小結(jié)
總的說來，為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展，必須深化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。
