發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:38:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興的困境及對策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)；現(xiàn)狀；問題；對策
2014年以來，江蘇省級財(cái)政商務(wù)發(fā)展資金已投入1.2億元，用于農(nóng)村電商發(fā)展。江蘇省為了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，2017年8月14日，省政府辦公廳印發(fā)了《全省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)全面推進(jìn)“一村一品一店”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕112號），進(jìn)一步釋放農(nóng)村電商發(fā)展的活力，將江蘇省農(nóng)村電商發(fā)展推向新的，電子商務(wù)在農(nóng)村開花結(jié)果，成果喜人。
一、江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村電子商務(wù)高速發(fā)展，收效顯著，位于國內(nèi)領(lǐng)先地位
近幾年來，江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)飛速發(fā)展，形成了以地方特色農(nóng)產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村電商模式，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、示范建設(shè)、拉動(dòng)就業(yè)方面效果突出。截至2017年底，全省網(wǎng)上活躍店鋪87萬家，在“淘寶”（包括“天貓”）平臺的縣域活躍店鋪23萬家，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店15萬家，農(nóng)村電商規(guī)模達(dá)到879.4億元，其中農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模達(dá)到360億元。江蘇省擁有7個(gè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，同時(shí)還創(chuàng)建了28個(gè)省級電商示范縣、125個(gè)省級電商示范鎮(zhèn)、310個(gè)省級電商示范村、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商特色產(chǎn)業(yè)園（街）區(qū)。電子商務(wù)激活農(nóng)村資源，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，演繹農(nóng)民變網(wǎng)商、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村振興景象。數(shù)據(jù)顯示，2017年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)超過260萬人。阿里研究院統(tǒng)計(jì)顯示，江蘇省淘寶村數(shù)量已增加到262個(gè)，在全國位列第三，遙遙領(lǐng)先。
（二）農(nóng)村電子商務(wù)百花齊放，呈現(xiàn)多元化發(fā)展形態(tài)自2013年后，以電商村為代表的農(nóng)村電子商務(wù)從少到多、從小到大、從零散分布到集群化發(fā)展，江蘇各地農(nóng)村電子商務(wù)依托地區(qū)資源優(yōu)勢，呈現(xiàn)百花齊放、多元化發(fā)展形態(tài)。有依賴地方特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商，如沭陽花木電商、陽澄湖大閘蟹電商等；也有依賴于當(dāng)?shù)厥止?、工業(yè)、貿(mào)易資源優(yōu)勢發(fā)展的工貿(mào)型電商，如南通家紡電商、揚(yáng)州玩具電商、常熟服裝電商、舟山核雕電商、東海水晶電商等。
隨著農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展態(tài)勢，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、采摘體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)旅游觀光電商發(fā)展迅猛，尤其是蘇州借助當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游、民宿、生態(tài)觀光、采摘等服務(wù)電商的發(fā)展，如蘇州太湖東西山旅游、陽澄湖蓮花島、旺山生態(tài)旅游等。另外，以沭陽、睢寧電商村的發(fā)展，也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）參與主體越來越多元化
目前，隨著農(nóng)村電子商務(wù)開展的不斷深入化，江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)主體不斷多元化。由原來以農(nóng)村農(nóng)民網(wǎng)商為主體的模式，逐步拓展到政府力量引導(dǎo)，“阿里”“京東”“蘇寧”和供銷社、郵政及地方平臺服務(wù)商共同參與的生態(tài)化電子商務(wù)模式。
2013年前，基本上是以自發(fā)新農(nóng)人圍繞“淘寶”“京東”“天貓”平臺開展的電子商務(wù)模式。
2014年開始，“阿里巴巴”的“千縣萬村”、“京東”的“千縣燎原”計(jì)劃相繼推出；“阿里”“京東”“蘇寧”建立地方服務(wù)站，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。
2015年，江蘇省供銷總社和江蘇郵政的供銷e家、郵樂網(wǎng)加入農(nóng)村電商陣營。
2016年，以地方電商平臺中國蟹庫網(wǎng)、生鮮食行及農(nóng)產(chǎn)品平臺相繼成立或深度發(fā)展，圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行、物流、人才、金融、新零售等方面推出一系列舉措，持續(xù)推動(dòng)地方農(nóng)村電商發(fā)展。
2017年底，江蘇郵政已建成縣級電商運(yùn)營中心57個(gè)（一縣一中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）電商服務(wù)站2099個(gè)、“郵樂購”加盟店26124個(gè)，農(nóng)村電商運(yùn)營團(tuán)隊(duì)人員達(dá)2381人。全省立足“郵樂網(wǎng)”開通地方館26個(gè)，上線運(yùn)營農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目2000余個(gè)，涉及624個(gè)行政村。
2018年4月27日，江蘇省供銷合作總社、蘇果超市、先農(nóng)電商達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，三者將共同打造服務(wù)城市社區(qū)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的全新電商模式，促進(jìn)城市社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈升級。參與主體的多元化不僅為農(nóng)村電商的發(fā)展開拓了更多形式和渠道，同時(shí)為農(nóng)村電商發(fā)展提供了全方位生態(tài)保障。
二、江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的問題
（一）與處于領(lǐng)先地位的浙江、廣東尚有差距
盡管江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，收效顯著，在全國處于領(lǐng)先地位，但是在農(nóng)村電子商務(wù)方面與浙江省、廣東省相比還有一定差距。阿里研究院2017年度淘寶發(fā)展研究報(bào)告顯示：截至2017年12月份，浙江省淘寶村數(shù)量為779個(gè)、廣東省淘寶村數(shù)量為411個(gè)，分別是江蘇省淘寶村數(shù)量的2.97倍、1.57倍。其中，在電商創(chuàng)業(yè)最活躍的淘寶村前10名里，廣東省占據(jù)5位，浙江省占據(jù)4位，江蘇省僅有1位。在十大淘寶村集群中，浙江省占據(jù)6席，江蘇、廣東分別占據(jù)2席、1席。綜合分析看，這一方面是由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的原因，另一方面也是由地方電子商務(wù)發(fā)展水平的原因。國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司《中國電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告2017》顯示，從規(guī)模、成長、滲透、支撐4個(gè)維度看，盡管江蘇、浙江、廣東都位于全國電商發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)域，但是在綜合排名上廣東、浙江位列第一、第二，江蘇綜合電商發(fā)展水平卻位列第五。無論從規(guī)模指標(biāo)還是成長指標(biāo)、支撐指標(biāo)來看，江蘇省電商發(fā)展水平與廣東、浙江相比有明顯的差距。
（二）區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電商發(fā)展不均衡
單獨(dú)看江蘇省農(nóng)村電商發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)該省農(nóng)村電商存在著明顯的發(fā)展不均衡的問題，總體表現(xiàn)為蘇南地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展整體領(lǐng)先于蘇北地區(qū)，而以徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州常熟為代表的農(nóng)村電商明顯處于絕對領(lǐng)先地位。蘇南區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，整體農(nóng)村在第三方平臺（“淘寶”“天貓”“京東”）電商已取得不錯(cuò)的收效，在農(nóng)村配套電商物流、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園環(huán)境上優(yōu)勢明顯，并且已出現(xiàn)了一些運(yùn)營良好、收效顯著的獨(dú)立電商平臺，如生鮮食行、中國蟹庫網(wǎng)、飛果網(wǎng)等，而蘇北地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村電商還處于在在第三方電商平臺初期發(fā)展階段。當(dāng)然從發(fā)展典型的角度看，徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州常熟農(nóng)村電商發(fā)展處于江蘇農(nóng)村電商的絕對領(lǐng)先地位。尤其是睢寧和沭陽，從地方政策支持、配套電商環(huán)境、農(nóng)村電商產(chǎn)值看，其在全國農(nóng)村電商都處于絕對領(lǐng)先地位。
2017年阿里研究院淘寶村發(fā)展報(bào)告顯示，在絕對的淘寶村數(shù)量上看，宿遷、徐州、蘇州占比達(dá)70％以上，處于絕對領(lǐng)先地位。
（三）農(nóng)村電商面臨電商生態(tài)、原有產(chǎn)業(yè)體系升級
從電商發(fā)展的終極情況看，所有電商發(fā)展終要經(jīng)歷人才、物流、金融、產(chǎn)業(yè)鏈升級等共同問題。由于江蘇省農(nóng)村電商發(fā)展在國內(nèi)相對領(lǐng)先，因此農(nóng)村電商發(fā)展遭遇的問題也相對較深。
第一、在經(jīng)歷了初期國內(nèi)電商紅利期粗放式發(fā)展后，地方農(nóng)村電商發(fā)展面臨的產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化，價(jià)格戰(zhàn)惡性競爭等問題突出。與此同時(shí)，地方低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)供給能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)和營銷策劃、品牌包裝能力薄弱，造成行業(yè)增長乏力、經(jīng)營下滑。
第二、在經(jīng)歷廣泛的電商政策、產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)后，普適化的電商扶植措施帶來邊際效應(yīng)已接近尾聲，以前寬松的產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策、普及性的人才培訓(xùn)措施、物流、金融支持政策已不能滿足新階段農(nóng)村電商發(fā)展的需要。
第三、移動(dòng)、社交電商時(shí)代到來，固有的PC時(shí)代的電商流量思維、產(chǎn)品思維已不能滿足當(dāng)下移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)群體需要，農(nóng)村電商經(jīng)營需要新思維、新手段、新方法。農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展在初期面臨的主要問題有電商意識薄弱、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營能力薄弱等。但一旦發(fā)展到后期階段，則會出現(xiàn)一些深度問題：受人才、物流、資金限制造成的電商生態(tài)未能平衡發(fā)展，成本提升效益下降；受產(chǎn)品開發(fā)、品牌包裝、供應(yīng)鏈深度運(yùn)營限制造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，呈現(xiàn)低端惡性競爭；農(nóng)村發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，地方自然和經(jīng)濟(jì)生態(tài)遭到破壞，缺乏可持續(xù)增長性。這些問題無論是在江蘇省電商發(fā)展相對較慢的區(qū)域，還是在徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州農(nóng)村電商中都有突出的表現(xiàn)。
三、江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對策
南京大學(xué)羅震東教授在分析淘寶村消失現(xiàn)象時(shí)說：淘寶村有增長就有消失，消失的原因主要在于進(jìn)一步發(fā)展受制于三個(gè)困境：一是過度競爭導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷化；二是弱管制力下鄉(xiāng)村空間建設(shè)失序；三是公共服務(wù)設(shè)施缺乏帶來的供需矛盾。
江蘇省農(nóng)村電商盡管發(fā)展快速并且取得了不錯(cuò)的成效，但是與浙江、廣東相比還有一定差距，還存在整體區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。而更為深層次的是電商思維和手段更新、電商生態(tài)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)的升級換代等問題。針對這些問題，應(yīng)采取有效解決對策。
（一）對內(nèi)開展經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶，拉動(dòng)江蘇省整體區(qū)域電商快速發(fā)展
沭陽農(nóng)村電商模式、沙集農(nóng)村電商模式、蘇州常熟電商模式在國內(nèi)農(nóng)村電商一直處于領(lǐng)先地位，它們不僅是農(nóng)產(chǎn)品電商、工貿(mào)型的典型代表，同時(shí)也完整地經(jīng)歷了電商發(fā)展過程中的政策推動(dòng)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園、物流、配套服務(wù)環(huán)境的發(fā)展問題。盡管它們在發(fā)展過程中尚有新問題不斷出現(xiàn)，但是作為國內(nèi)的“帶頭大哥”，在各方面的行為舉措還是值得在全省范圍內(nèi)推廣、借鑒和學(xué)習(xí)。
第一、建立以政府部門牽頭集地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、社會組織、農(nóng)商戶三級聯(lián)動(dòng)的交流互助組織，定期開展交流、參觀、學(xué)習(xí)、互助幫扶活動(dòng)，通過交流學(xué)習(xí)、定點(diǎn)幫扶，將一些經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的行為舉措真正落在實(shí)處。
第二、學(xué)習(xí)睢寧電商精準(zhǔn)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，將電商培訓(xùn)真正貫徹下去，將貧困人員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象之一。通過培訓(xùn)幫助有電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的貧困戶掌握電商創(chuàng)業(yè)技能、提高操作能力，再引導(dǎo)其參與電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)情況和需求進(jìn)而有針對性地實(shí)施精準(zhǔn)分類培訓(xùn)。
第三、借鑒沭陽電商用人的策略，一方面優(yōu)化鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)，實(shí)施“金種子”鄉(xiāng)村人才集聚培育計(jì)劃；另一方面，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人才數(shù)據(jù)庫，為他們提供技術(shù)、資金、政策等系統(tǒng)服務(wù)，推動(dòng)他們成長成才，為真正的解決人才問題探索可行之道。
（二）規(guī)范市場、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級換代，促進(jìn)電商生態(tài)健康成長
第一、規(guī)范市場。強(qiáng)化地方電商監(jiān)管體系，對假冒偽劣、以次充好、以假亂真的電商行為予以嚴(yán)厲打擊；對惡性價(jià)格競爭、侵犯品牌、知識產(chǎn)權(quán)的行為予以嚴(yán)厲懲處，營造地方產(chǎn)業(yè)、電商環(huán)境誠信合法經(jīng)營的環(huán)境。
第二、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級換代。嚴(yán)格管控審批低效重復(fù)的產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有效利用電商由營銷端向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)效應(yīng)原理。引進(jìn)先進(jìn)科研技術(shù)，領(lǐng)先設(shè)計(jì)、營銷策劃、品牌包裝人才，在資金、審批、稅收方面給予優(yōu)惠，促進(jìn)研發(fā)端及營銷端升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備、管理模式，采用全自動(dòng)滴灌、機(jī)械化施肥、物聯(lián)網(wǎng)檢測等技術(shù)，提升生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品供應(yīng)端的保障能力。同時(shí)，積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展“一主多輔”產(chǎn)業(yè)，以主產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)、加工乃至電商服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三、加強(qiáng)地方公共設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)人才、穩(wěn)定企業(yè)正常經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括地方醫(yī)療、教育、社保、行政服務(wù)、社會治安、社會道德等。
（三）外引內(nèi)培，倡導(dǎo)新型的移動(dòng)、社交電商模式
當(dāng)下，在國內(nèi)電子商務(wù)市場份額中移動(dòng)電商的交易比例已達(dá)到70％以上。與此同時(shí)，隨著移動(dòng)電商崛起，移動(dòng)端以微博、微信和“今日頭條”“快手”“抖音”等移動(dòng)端應(yīng)用的社交模式用戶基數(shù)龐大，“拼多多”“云集”等社交電商、微商模式異軍突起，逐步成為未來電商發(fā)展的主要模式。而江蘇省農(nóng)村電商主流大多是建立在以“淘寶”“天貓”為主的第三方平臺的傳統(tǒng)電商。在新的電商形勢下，江蘇省農(nóng)村電商要繼續(xù)保持迅猛的增長態(tài)勢，就要不斷地迎接新事物。
第一、篩選出江蘇省優(yōu)秀的移動(dòng)電商、社交電商應(yīng)用商戶予以評優(yōu)評先，鼓勵(lì)優(yōu)秀的經(jīng)營商戶進(jìn)行各地交流溝通，宣傳推廣，樹立移動(dòng)、社交電商發(fā)展的優(yōu)秀典范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)商學(xué)習(xí)。
第二、引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀的移動(dòng)、社交電商服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，入駐當(dāng)?shù)仉娚虉@區(qū)。鼓勵(lì)并培育當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的移動(dòng)、社交電商服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)仉娚谭?wù)能力，為商戶順利開展移動(dòng)、社交電商創(chuàng)造環(huán)境。
第三、鼓勵(lì)高校和當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)、培訓(xùn)能夠滿足移動(dòng)、社交電商運(yùn)營和新媒體運(yùn)營推廣對新型復(fù)合型人才的需求，為當(dāng)?shù)匾苿?dòng)社交電商發(fā)展輸送源源不斷的人才。
（四）與知名互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，引導(dǎo)農(nóng)村電商發(fā)展盡管電商形勢發(fā)展日新月異，但是總體看無論是以前的PC端電商時(shí)代，還是現(xiàn)在的移動(dòng)電商、社交電商，乃至新零售的時(shí)代背景下，未來電商的發(fā)展一定是建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，無論是銷售端數(shù)據(jù)、流通端數(shù)據(jù)、生產(chǎn)端的溯源數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握大數(shù)據(jù)動(dòng)向不僅有利于把握市場動(dòng)向、建立市場誠信機(jī)制，同時(shí)對探索新型經(jīng)營模式、電商轉(zhuǎn)型新型零售模式都有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
第一、政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會可建立專業(yè)的部門或委托相關(guān)高校和科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)關(guān)注、梳理農(nóng)村電商相關(guān)數(shù)據(jù)，收集相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、建立模型，即時(shí)跟蹤并進(jìn)行分析，用于指導(dǎo)日常工作。
第二、與當(dāng)前主流的農(nóng)業(yè)電商平臺和互聯(lián)網(wǎng)公司如“阿里巴巴”“京東”“生鮮食行”等建立長期合作關(guān)系，共享相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，共同做好市場和市場引導(dǎo)工作。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)學(xué)；集體合作社；可持續(xù)發(fā)展；管理機(jī)制；財(cái)務(wù)管理
2021年11月8—11日，隨著黨的六中全會召開，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的相關(guān)政策也得到了進(jìn)一步完善。在農(nóng)業(yè)管理方面，會議明確了要開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，做好新時(shí)代的“三農(nóng)”工作，認(rèn)識“三農(nóng)”在“兩個(gè)大局”中的歷史使命與戰(zhàn)略地位。在新形勢下，既往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式已不適應(yīng)新時(shí)代要求，必須隨著政策要求動(dòng)態(tài)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要類別與工作方針
1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要類別
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要包括3類，分別為大規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)形式、農(nóng)業(yè)合作社共同參與形式、個(gè)體經(jīng)營方式，具體內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。第一，大規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)形式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必然催生出涉農(nóng)企業(yè)，具備指引當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場農(nóng)產(chǎn)品銷路的效果。若能由政府指引，充分發(fā)揮大規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。大規(guī)模企業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)大戶之間建立雙向聯(lián)系，如組成“農(nóng)產(chǎn)品”協(xié)會組織，該組織能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的流動(dòng)，發(fā)揮涉農(nóng)信息共生共享的效果[1]。第二，農(nóng)業(yè)合作社共同參與形式。農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確了農(nóng)業(yè)合作社的管理范疇，包括農(nóng)畜、樹木、土地等資源。農(nóng)民通過參與股份合作，可享受到資源集中管理帶來的福利，利于發(fā)揮參與個(gè)體、整體利益最大化。第三，個(gè)體經(jīng)營方式。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品歸生產(chǎn)個(gè)人所有，以個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為基礎(chǔ)。從組織形式上看，生產(chǎn)經(jīng)營渠道靈活，且未受到其他管理者的約束，可充分發(fā)揮生產(chǎn)優(yōu)勢[2]。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作方針
第一，落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作為問題切入點(diǎn)，構(gòu)建適配度高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方案。采取民主型管理模式，加大培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，以尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的平衡點(diǎn)。第二，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理模式。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展特色為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及文旅集團(tuán)參與其中，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游產(chǎn)業(yè)化的管理模式。此外，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)相關(guān)知識與旅游相關(guān)知識培訓(xùn)講座，提升農(nóng)民文化知識水平。第三，合理利用土地承包制度。以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為管理核心，在符合國家政策要求條件下，制定兼顧農(nóng)民與國家利益的土地承包制度，發(fā)揮土地的創(chuàng)收價(jià)值。第四，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力。以減輕農(nóng)民上繳的農(nóng)業(yè)稅收額度出發(fā)，通過建立健全農(nóng)業(yè)稅收體制，建立“專事專辦”的獎(jiǎng)勵(lì)制度與農(nóng)業(yè)支補(bǔ)制度，旨在解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面遇到的問題，充分發(fā)揮管理制度的作用，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[3]。
2制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制健全的相關(guān)因素分析
深入開展新階段農(nóng)村改革工作，做好頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃工作，通過細(xì)化分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制尚存的問題，能夠重點(diǎn)改革經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全管理體制。主要包括以下幾點(diǎn)。第一，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的外部力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，“三資”管理制度尚待健全并嚴(yán)格執(zhí)行第三，財(cái)務(wù)管理理念過于傳統(tǒng)。第四，尚未建立暢通的財(cái)務(wù)資源配置渠道。第五，尚未建立完善且符合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度體系。
3新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理預(yù)期發(fā)展趨勢研究
3.1以數(shù)字化管理推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)效
未來國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著財(cái)務(wù)管理信息化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、分析預(yù)警即時(shí)化的方向發(fā)展。未來農(nóng)村集體數(shù)字化管理工作更加趨于完善與規(guī)范，將有更多的村級管理部門引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人員信息百分百錄入、銀行信息百分百開通、農(nóng)業(yè)支補(bǔ)發(fā)放百分百到位、賬本初始化百分百完成的效果。
3.2更加重視精神效益與團(tuán)隊(duì)合作的價(jià)值
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中，要重視團(tuán)隊(duì)發(fā)展的力量，在此期間，團(tuán)隊(duì)的個(gè)體之間需要在日常工作中不斷反思、不斷探索、相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同提高、共謀發(fā)展。
3.3生產(chǎn)導(dǎo)向逐步發(fā)生變化
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)形勢更加傾向于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)生產(chǎn)管理模式中以技術(shù)為生產(chǎn)導(dǎo)向，如今轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者需求為生產(chǎn)導(dǎo)向。通過了解生產(chǎn)導(dǎo)向具體轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，可影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場分析與調(diào)研工作，有針對性地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這也是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢與發(fā)展走向。
4新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式的可行性路徑分析
4.1提升對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識
提升認(rèn)知是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的第一步。只有思想認(rèn)識提高了、到位了，管理工作者的行動(dòng)才會自覺。第一，客觀分析當(dāng)前農(nóng)村工作管理現(xiàn)狀，針對性指導(dǎo)并開展管理工作。通過分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃不同領(lǐng)域的投資管理工作。結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、農(nóng)業(yè)學(xué)知識及市場學(xué)知識，對資金、物力及人力進(jìn)行投資，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合客觀需要[4]。第二，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的推廣力度。通過提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)知，從群眾角度獲取經(jīng)濟(jì)管理工作的支持，為農(nóng)民利益與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.2大力引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)前我國正處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵階段，越來越多的農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。若想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有人才的支撐。建議從如下幾個(gè)方面引進(jìn)人才。第一，制訂吸引人才回鄉(xiāng)的相應(yīng)政策。結(jié)合城鎮(zhèn)對創(chuàng)業(yè)者的補(bǔ)助計(jì)劃，制訂更能吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃；鼓勵(lì)外出務(wù)工者能回鄉(xiāng)就業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造GDP，針對回鄉(xiāng)就業(yè)單位難以落實(shí)的，由政府為其聯(lián)系好工作單位。第二，開展專職農(nóng)民建設(shè)工作。由政府主導(dǎo)，定期開展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)相關(guān)方面的知識培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)出擅長經(jīng)營生產(chǎn)、了解專業(yè)技術(shù)與熱愛農(nóng)村的新時(shí)代職業(yè)化農(nóng)民。通過吸引人才、留住人才的方式，達(dá)到生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.3建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制正隨著時(shí)展而發(fā)生變化，在發(fā)展過程中，相關(guān)學(xué)者認(rèn)識到，過于固化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式限制了工作開展的深度與廣度。在管理內(nèi)容上，缺乏一定的靈活性，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展陷入瓶頸。通過從管理機(jī)制入手，建立健全農(nóng)村管理體制。具體措施有以下幾個(gè)方面。第一，合理把控經(jīng)濟(jì)管理整體發(fā)展方位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在共性與不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以制造業(yè)、工業(yè)等能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的行業(yè)為主?，F(xiàn)如今，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程逐步加快，為更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理模式相結(jié)合，例如支持小微企業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新措施并舉，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理資源的輻射作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好推動(dòng)力。第二，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。相較于城鎮(zhèn)，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出零散化現(xiàn)狀，無法進(jìn)行統(tǒng)一管理成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的關(guān)鍵性問題。若想進(jìn)一步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題，可通過組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)集體資源共享。在橫向產(chǎn)業(yè)上，更要發(fā)揮出“全產(chǎn)業(yè)鏈”的特點(diǎn)，由一個(gè)行業(yè)帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)每年國家對農(nóng)業(yè)政策的不同，修正并制訂使其能科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)綱要，這樣才能真正保證經(jīng)濟(jì)管理朝著科學(xué)化與規(guī)范化的方向發(fā)展[5]。
4.4創(chuàng)造數(shù)字化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式
以數(shù)字技術(shù)為依托，達(dá)到提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力的效果。例如打造農(nóng)村信息交互平臺，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作放在新媒體平臺，如微信公眾號、百家號及官方網(wǎng)站中，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力與向心力。
4.5加大力度發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆觅Y源
以因地制宜的理念，加大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)力度，有助于為農(nóng)民提供全新的創(chuàng)收渠道。以民間工藝（剪紙、年畫、刺繡）、歷史淵源（重大歷史事件、名人事跡）、民俗節(jié)慶（客家藝術(shù)節(jié)）、地方飲食（梅州菜、地方菜）、地方曲藝（地方劇、山歌）、地方建筑（寺廟、城池、橋梁）等不同角度對當(dāng)?shù)靥厣穆觅Y源進(jìn)行開發(fā)，并對文旅資源不斷創(chuàng)新，保持產(chǎn)品持久的吸引力。
4.6加強(qiáng)集體資金管理
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑，也是關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定性的關(guān)鍵問題。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，當(dāng)前針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)務(wù)關(guān)系與管理內(nèi)容也發(fā)生變化[6]。對此，如何建立健全集體資金管理制度，建議從以下幾個(gè)方面開展工作。第一，提升財(cái)務(wù)管理工作開展水平。針對集體經(jīng)濟(jì)中所涉及的投資監(jiān)督與籌資管理工作內(nèi)容，應(yīng)對此方面內(nèi)容展開細(xì)化管理。以減少稅收風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化成本意識的形式，進(jìn)一步將財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)預(yù)測工作做細(xì)、做深，并將工作的開展水平納入激勵(lì)機(jī)制與績效評價(jià)的范疇中。第二，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)管理理念?？山⒁再Y金管理為中心、以財(cái)務(wù)公開及民主理財(cái)為主、以數(shù)字化處理為主的財(cái)務(wù)管理理念，提升財(cái)務(wù)管理的價(jià)值管理性特點(diǎn)。第三，管理模式規(guī)范化。將各村級收入每月匯總1次，并保證所獲取數(shù)據(jù)的真實(shí)性；合理制訂農(nóng)村集體資金管理的實(shí)施辦法，例如屬于集體的專項(xiàng)資金必須保存在專門的存款賬戶中。針對專項(xiàng)資金的使用及轉(zhuǎn)歸，應(yīng)在會計(jì)分錄中明確體現(xiàn)；嚴(yán)格控制各村的非生產(chǎn)性支出情況，根據(jù)各村莊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，對每個(gè)村莊非生產(chǎn)性支出的上限進(jìn)行界定，在合理范圍內(nèi)適當(dāng)減少辦公室支出費(fèi)用、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等投入資金量。
4.7構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成需多方協(xié)作，方可形成管理閉環(huán)，發(fā)揮管理效能。通過建立農(nóng)民與企業(yè)之間的合作關(guān)系，有助于提升雙方的經(jīng)濟(jì)效益，最終可提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建議從如下幾個(gè)角度構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。第一，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的營銷方式。借助抖音、快手、淘寶等網(wǎng)絡(luò)直播平臺，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行營銷。相關(guān)企業(yè)可通過打廣告的形式，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第二，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。以增加農(nóng)產(chǎn)品銷路為出發(fā)點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品處于自由流通狀態(tài)。例如在實(shí)際工作中，可建立商品配送平臺，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献魃缗c企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)、自營、自銷的效果，減少中間商賺差價(jià)的現(xiàn)象。在日常工作中，應(yīng)充分預(yù)估未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，分項(xiàng)目、分類別、分行業(yè)細(xì)化發(fā)展，可以切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
4.8建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度
以轉(zhuǎn)變、拓展、提升為戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。第一，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力與創(chuàng)新能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力與安全保障能力水平，提升農(nóng)村人口素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。第二，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能與市場相結(jié)合，以促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性水平。第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如合理分配農(nóng)村勞動(dòng)力資源，讓更多富余的勞動(dòng)力資源能夠創(chuàng)造出屬于自己的經(jīng)濟(jì)效益。減少農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失，以政策的形式讓更多青壯年勞動(dòng)力留在家鄉(xiāng)。改變農(nóng)業(yè)資源利用模式，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
5結(jié)束語
在黨的六中全會背景之下，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了全新要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)以此為契機(jī)，認(rèn)識到制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制健全的相關(guān)因素，分別從加大對集體資金的管理力度、重視技術(shù)創(chuàng)新、建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與提升農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識等多角度出發(fā)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提升為科學(xué)化的管理系統(tǒng)，更科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從本質(zhì)上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，讓農(nóng)業(yè)更好地造福于人民。文章雖提出了現(xiàn)階段制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題與針對性解決策略，但仍需認(rèn)識到隨著國家政策的不斷改變，在落實(shí)任何一項(xiàng)策略過程中都需要不斷完善，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，只有在及時(shí)修正、及時(shí)整改的工作方式下，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
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［5］聶星巖.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化對策［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2021，6（4）：54-55.
一、泗州戲的藝術(shù)起源及特征
泗州戲源于蘇北海州一帶，本是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以“獵戶腔”和“太平歌”等民間曲調(diào)即興演唱的小戲。傳入皖北后，在相當(dāng)長的時(shí)期，泗州戲主要是藝人串門賣唱，早期表演形式非常簡單。最初是一個(gè)人的自打板自演唱，或自拉琴自演唱。從說唱乞討，到坐唱地?cái)?，再走上舞臺。在不斷吸納當(dāng)?shù)孛窀栊≌{(diào)、勞動(dòng)號子和琴書、花鼓、魚鼓等多種地方藝術(shù)營養(yǎng)的基礎(chǔ)上，泗州戲經(jīng)過艱辛曲折的發(fā)展，逐漸形成了豐富的戲曲內(nèi)涵和獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格，已成為皖北文化沃土上一朵鮮艷的藝術(shù)奇葩。
在唱腔上，主要是“怡心調(diào)”。由于受戲曲程式化條框的束縛較小，泗州戲的唱法非常靈活，各人唱法互不相同，甚至同一演員唱同一段唱詞也不加規(guī)范，可以自由發(fā)揮創(chuàng)造，要求伴奏“跟著演員的演唱走”。在板式上，主要是“連板起”。樂隊(duì)奏主音后，演員無節(jié)奏吟唱，唱到連板起結(jié)束時(shí)，加個(gè)“嗯”字拉腔。這是泗州戲的精華之處，也是衡量演員的重要標(biāo)準(zhǔn)，沒有一定演唱功力和舞臺經(jīng)驗(yàn)的演員是很難完成的。在伴奏上，主奏樂器是“柳葉琴”，俗稱“土琵琶”。柳葉琴響亮、粗獷、熱烈，顆粒性強(qiáng)，遇到演員邊唱邊說、說中夾唱時(shí)，弓弦樂器很難完成，而彈撥樂器的柳葉琴就能充分發(fā)揮優(yōu)勢，這是泗州戲藝人經(jīng)過長期摸索、探求的結(jié)果。在舞蹈上，主要是當(dāng)?shù)氐摹皦夯▓觥?。這是泗州戲特有的舞蹈形式，載歌載舞，質(zhì)樸爽朗，剛勁潑辣。無論是音樂律動(dòng)、身段步法，還是表演形式，都與當(dāng)?shù)氐幕ü臒簦ɑü模┘懊耖g歌舞有著深厚的血緣關(guān)系。
泗州戲從誕生之日起，就真實(shí)反映皖北人民的生存狀態(tài)，充分表現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姷睦硐朐竿?，充滿濃郁的淮北鄉(xiāng)土氣息，具有鮮明的地域文化特征，深受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷南矏邸?/p>
二、泗州戲的生存困境及成因
泗州戲雖然被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，但并不意味著就已受到很好的保護(hù)，目前，泗州戲像許多地方戲曲一樣陷入市場萎縮、人才流失、創(chuàng)新不足、素質(zhì)下降、媒體冷落等不景氣狀態(tài)，生存和發(fā)展的空間越來越小。
造成這種局面的原因是復(fù)雜的、多方面的。首先是時(shí)展和社會變遷的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的過程中，隨著現(xiàn)代傳媒的普及和文化娛樂方式選擇的多樣性，加之主流文化藝術(shù)及大劇種的沖擊和擠壓，泗州戲與現(xiàn)代社會漸去漸遠(yuǎn)，出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)。其次是人們審美趣味的變化。當(dāng)代人的生活節(jié)奏、精神情感、思維方式等與以前有著很大差異，傳統(tǒng)的藝術(shù)形式無法滿足審美要求越來越高的觀眾。泗州戲以善演生活小戲見長，在處理大型的歷史劇和復(fù)雜的現(xiàn)代戲方面，無論是演員素質(zhì)，還是劇種自身形式都很難勝任。程式化是戲曲一種重要表現(xiàn)方式和美學(xué)特征，中國戲曲表演藝術(shù)的美體現(xiàn)在唱、做、念、打、舞、翻等諸多程式化動(dòng)作上，由于泗州戲缺乏嚴(yán)格的程式化訓(xùn)練，舞臺表演顯得簡陋粗糙，功力不足。加上演員多是農(nóng)民出身，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，文化素質(zhì)不高，演身邊的生活小戲得心應(yīng)手，生動(dòng)活潑，但如果遇到復(fù)雜的角色和劇情時(shí)，處理起來就難免淺陋稚拙，捉襟見肘，無法適應(yīng)現(xiàn)代人的欣賞水平。泗州戲的演出市場主要在鄉(xiāng)村，為了吸引和迎合觀眾，演出一些庸俗、媚俗，甚至低俗的節(jié)目，插科打諢難免有不文明的現(xiàn)象，這在一定程度上也阻礙這種戲曲的傳播和推廣。再次是劇種應(yīng)對市場的滯后。面對多元文化和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，泗州戲自身創(chuàng)新無力，反應(yīng)遲鈍，傳統(tǒng)的管理模式和體制與時(shí)代的發(fā)展格格不入。當(dāng)前，泗州戲的演出主要是靠民間班社和專業(yè)劇團(tuán)。民間班社主要活躍在鄉(xiāng)村，規(guī)模一般較小，演員素質(zhì)較低，演出層次不高，為了贏得觀眾和市場，只能是歌舞與戲曲節(jié)目交替演出，很難擔(dān)當(dāng)傳承和發(fā)展泗州戲的重任。專業(yè)劇團(tuán)主要演出在城市，但長期以來的主要任務(wù)就是“排戲?yàn)樵u獎(jiǎng)”，嚴(yán)重脫離廣大觀眾的口味和喜好，市場越來越小，不可避免地造成整體演出水平的下降。
三、泗州戲的創(chuàng)新與發(fā)展對策
地方戲曲的保護(hù)與發(fā)展復(fù)雜多樣，不能用同一模式和標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，要避免出現(xiàn)個(gè)性風(fēng)格、地方特色淡化和劇種趨同的現(xiàn)象。所以，泗州戲創(chuàng)新與發(fā)展要立足劇種自身特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揚(yáng)其地域文化特點(diǎn)、戲曲劇種特色，充分彰顯其個(gè)性魅力和藝術(shù)價(jià)值，探索具有針對性強(qiáng)的發(fā)展舉措。
一是劇種本體的保護(hù)與創(chuàng)新。地方戲曲的保護(hù)與創(chuàng)新，首先要充分發(fā)揚(yáng)劇種的地域特色和個(gè)性特征。泗州戲要充分挖掘整理傳統(tǒng)劇目，從傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分，繼承和發(fā)揚(yáng)貼近民間生活的趣味化娛樂性特點(diǎn)，質(zhì)樸自然、重情趣的表演，獨(dú)特的“壓花場”舞蹈形式，別具一格的戲曲唱腔。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展和人們審美情趣的變化，我們在尊重和傳承泗州戲傳統(tǒng)藝術(shù)特色和風(fēng)格的同時(shí)，還必須廣泛吸收各種有益的現(xiàn)代藝術(shù)因素，對泗州戲的內(nèi)容與形式進(jìn)行創(chuàng)新。多年以來，泗州戲的演出劇目陳舊老套，優(yōu)秀劇作屈指可數(shù)，基本上還是老戲老演、老演老戲，劇目的內(nèi)容與時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)，無法吸引觀眾。泗州戲的發(fā)展首先要對泗州戲的劇目編寫進(jìn)行創(chuàng)新，題材要豐富多樣，緊扣時(shí)代的脈搏，內(nèi)容要充分反映老百姓的現(xiàn)實(shí)生活和思想情感。如近年來新創(chuàng)的《八月桂》、《愛心如虹》等以下崗女工如何選擇新的人生目標(biāo)為主題，展現(xiàn)新時(shí)代的女性風(fēng)采，深受人們的歡迎。劇目的創(chuàng)作還應(yīng)充分發(fā)揮貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，以多創(chuàng)作一些優(yōu)秀的生活小戲?yàn)橹鳌Ｍ瑫r(shí)，從長遠(yuǎn)看，還要針對自身的不足，廣泛吸收其他優(yōu)秀劇種的音樂語匯、表演技巧等，為創(chuàng)作一批大型歷史劇和復(fù)雜的現(xiàn)代戲奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要泗州戲人長期不懈的努力。泗州戲要發(fā)展的另一重要的因素是表演形式要與時(shí)俱進(jìn)，泗州戲盡管有二百多年的歷史，但藝術(shù)表現(xiàn)手段的提高和完善還有較大的空間，還需要向大劇種學(xué)習(xí)和借鑒，戲曲音樂的唱腔還可以不斷豐富與創(chuàng)新，行當(dāng)分腔還不夠精細(xì)，還應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用獨(dú)唱、重唱、合唱、幫腔等多種演唱形式來提高藝術(shù)感染力，和聲沒能廣泛運(yùn)用，伴奏配器、舞美等還有待進(jìn)一步地完善?？傊迅挥袀€(gè)性的表演形式融入到現(xiàn)代人樂于接受的形式中來，以適應(yīng)現(xiàn)代人的審美要求。
二是戲曲人才隊(duì)伍的建設(shè)?，F(xiàn)代的競爭其實(shí)就是人才的競爭，文化藝術(shù)也是如此。人才匱乏，缺少領(lǐng)軍人物，致使劇種缺乏影響力和號召力，是制約泗州戲發(fā)展的一個(gè)重要因素。過去，泗州戲演員都是靠師徒間的口傳心授，沒有受過系統(tǒng)的文化理論的學(xué)習(xí)，理論基礎(chǔ)薄弱，整體文化水平較低。因此，除了要發(fā)揮好現(xiàn)有人才的潛能，為他們提供和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，還要在培養(yǎng)接班人上下工夫，注重培養(yǎng)本土的編劇、導(dǎo)演、主演、作曲等主創(chuàng)人員，注重培養(yǎng)戲劇師資人才、提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，采取送出去、請進(jìn)來和與院校合辦培訓(xùn)班等方式，為泗州戲劇團(tuán)培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿^大而又有志于為泗州戲做貢獻(xiàn)的人才，以增強(qiáng)劇種實(shí)力和競爭力。
三是戲曲觀眾的培養(yǎng)。泗州戲深深扎根于皖北鄉(xiāng)村，是土生土長的地方劇種，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和“草根戲曲”的特征，舞臺念白土言土語，戲曲音樂土腔土調(diào)，演出故事也是當(dāng)?shù)氐耐溜L(fēng)土情，與淮北地區(qū)農(nóng)村的自然、人文景觀緊密相連，與當(dāng)?shù)厝嗣竦南才贰⒈瘹g離合、生活習(xí)俗息息相關(guān)，形成了泗州戲強(qiáng)烈的地域風(fēng)格特征，深受當(dāng)?shù)厝嗣翊蟊姷南矏?，但泗州戲發(fā)展到今天仍然只是在皖北地區(qū)的集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村流行，基本上還是家鄉(xiāng)人看家鄉(xiāng)戲，主要觀眾仍是農(nóng)村的中老年人。“土”是其特點(diǎn)，但泗州戲要得到進(jìn)一步發(fā)展和繁榮，滲透到更加廣闊的地區(qū)，必須大力培養(yǎng)和吸引不同階層的觀眾，適應(yīng)不同階層的審美趣味，既有中老年人，也有年輕人，既有農(nóng)村人，也有城市人，不僅要扎根農(nóng)村，還要占有城市。培育觀眾市場是影響戲曲文化發(fā)展的重要因素，沒有觀眾就沒有戲曲。注重培養(yǎng)新的戲曲觀眾群是當(dāng)前地方戲曲發(fā)展的重要任務(wù)，在注重培育農(nóng)村演出市場的同時(shí)，也要大力開拓城市演出市場。
四是劇種市場機(jī)制的完善。藝術(shù)隨時(shí)代的發(fā)展而變化，藝術(shù)的保護(hù)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，泗州戲不僅僅要保護(hù)在舞臺上，保護(hù)在演員身上，更應(yīng)該保護(hù)在市場中，找準(zhǔn)藝術(shù)和市場的交叉點(diǎn)，探索戲曲發(fā)展的市場機(jī)制。要充分了解市場，包裝戲曲，探索買點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來發(fā)展泗州戲，用市場來檢驗(yàn)戲曲作品的品質(zhì)和要素，當(dāng)然，票房和市場不是檢驗(yàn)藝術(shù)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能一味迎合觀眾的口味，泗州戲的保護(hù)和創(chuàng)新要符合戲曲藝術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律和藝術(shù)特征。同時(shí)，在目前文化市場還不成熟的情況下，一個(gè)保護(hù)傳統(tǒng)遺產(chǎn)、發(fā)展文化事業(yè)的社會環(huán)境十分重要。在多元文化的沖擊下，戲曲藝術(shù)受到削弱和擠壓，只有在政府的扶持下泗州戲才能得以生存和發(fā)展。泗州戲的市場化道路不是片面地將演員和劇團(tuán)拋向市場，而是要堅(jiān)持雙管齊下，運(yùn)用市場和行政兩種手段來增強(qiáng)劇種抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要積極組織泗州戲藝術(shù)匯演和泗州戲文化節(jié)等文化活動(dòng)，積極舉辦泗州戲的論壇、講座、培訓(xùn)、交流等學(xué)術(shù)活動(dòng)，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育力度，在全社會營造一種保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好環(huán)境和氛圍，使泗州戲成為對地方青少年進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育的重要載體，使廣大群眾有機(jī)會多了解泗州戲，喜歡泗州戲。
傳承與創(chuàng)新永遠(yuǎn)是藝術(shù)繁榮的雙翼，任何一種優(yōu)秀藝術(shù)品種的形成和發(fā)展都是經(jīng)過長期多源綜合、善于吸納、積極創(chuàng)新的結(jié)果。泗州戲的發(fā)展要切實(shí)把握好保護(hù)與創(chuàng)新的尺度，真正做到“移步而不換形”，在傳承中發(fā)展，在保持特色下創(chuàng)新，走出一條獨(dú)具特色的地方戲曲的振興和發(fā)展之路。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社區(qū) 老年人 精神贍養(yǎng) 困境 對策
一、目前我國農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)困境的原因分析
所謂精神贍養(yǎng)是指在家庭生活中,贍養(yǎng)人(晚輩)對被贍養(yǎng)人(長輩)在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助,使被贍養(yǎng)人從家庭中得到更多的溫暖,享受家庭特有的天倫之樂。它要求贍養(yǎng)人關(guān)心體貼被贍養(yǎng)人的生活,尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿,了解被贍養(yǎng)人的心理,與被贍養(yǎng)人溝通思想、交流感情以及在處理相互關(guān)系中對被贍養(yǎng)人采取誠悅的態(tài)度、恰當(dāng)?shù)姆椒ǖ?其核心是尊老、敬老、愛老,保證老人們晚年的幸福。
隨著社會的發(fā)展,老年人的贍養(yǎng)內(nèi)容不斷發(fā)生變化。在社會養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障開始實(shí)行后,農(nóng)村社區(qū)老年人的物質(zhì)生活得到了一定的保證,他們對子女在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面的要求有了一定程度的減少,他們開始更需要子女在精神上的慰藉。在實(shí)際生活中,因各種原因,漠視、侵犯老年人精神贍養(yǎng)權(quán)的行為大量存在,它們給老年人造成了一定的精神痛苦和心理困境。
1、子女離家打工,無暇照顧父母
由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間的差距,農(nóng)村的中青年人向往大城市的現(xiàn)代工作與時(shí)尚生活,他們放下農(nóng)具離開了自己祖祖輩輩的生養(yǎng)之地,攜妻帶子進(jìn)城打工經(jīng)商或就讀,把父母丟在原籍變成了“留守老人”。由于現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快,迫于崗位競爭壓力,使得屬于弱勢群體的他們難以顧及在農(nóng)村的父母,和老人相聚談心交流的時(shí)間越來越少,老人的孤獨(dú)感也隨之增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,外出子女9―12個(gè)月才回家一次的占59.4%,而1年以上才回家一次的達(dá)21.3%,有些人甚至幾年都不回家。62.9%的外出子女回家停留的時(shí)間少于半個(gè)月,54.7%的老人與外出子女的通話時(shí)間通常不超過3分鐘,46.9%的老人半個(gè)月以上才和子女通話一次,還有10.0%的留守老人與外出子女之間并無任何聯(lián)系,代際情感溝通和互動(dòng)徹底中斷,這種狀況對于老年人特別是老伴已經(jīng)故去的老年人,心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響,他們常常在孤獨(dú)、寂寞、思念中憂郁成疾。許多空巢老人長年累月生活在“出門一把鎖,進(jìn)門一盞燈”的狀態(tài),相對生活在繁榮市景、有良好生活與娛樂設(shè)施的都市老年人來說,他們的晚年更加落寞、單調(diào)、凄涼,更加需要社會、子女的關(guān)注與關(guān)心。
2、農(nóng)村家庭小型化,“重小輕老”現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著社會的發(fā)展,計(jì)劃生育的普及和觀念的改變,農(nóng)村家庭人口在減少,居住條件不斷改善,有越來越多的獨(dú)立活動(dòng)空間和自由,傳統(tǒng)的大家庭聚居方式已經(jīng)不適應(yīng)人們的需求,我國農(nóng)村的家庭正趨于小型化。兒女成家之后,離開父母到城鎮(zhèn)、市區(qū)或國外去自立門戶,只留下老人獨(dú)守老宅。生活在同一屋檐下三世同堂、四世同堂的情景基本上看不到了,在鄉(xiāng)村,老人雖然住在寬敞的大房子里,但缺乏當(dāng)年的快樂與幸福,沒有兒孫們的喧鬧,生活漸漸變得無聊、呆滯,老人們在歲月的流逝中慢慢變老?！痘橐龇ā返纫?guī)定了父母有探望子女的權(quán)利與義務(wù),這是一條十分人性化規(guī)定,探望可以加強(qiáng)父母與子女的交流溝通,對于感情的培養(yǎng)十分有利,在愛的氛圍里孩子能健康正常地成長;但在《老年人權(quán)益保障法》中沒有明確規(guī)定子女必須有探望父母的義務(wù),在現(xiàn)實(shí)生活中許多父母與子女的關(guān)系是單向而不是雙向的,一些中青年夫婦“重小輕老”思想嚴(yán)重,“厚幼而薄老”十分普遍,尊老不足,愛幼有余,他們非常重視子女的教育和成長問題,將有限的時(shí)間、精力和財(cái)力向子女傾斜,對孩子是無微不至,關(guān)愛有加,但對老人的冷暖需求卻往往不聞不問或敷衍了事。
3、家庭關(guān)系緊張,導(dǎo)致贍養(yǎng)出現(xiàn)障礙
現(xiàn)實(shí)家庭生活中,導(dǎo)致贍養(yǎng)出現(xiàn)問題的原因很多。有的多子女家庭兄弟姐妹間,因分家、土地承包等恩恩怨怨相互糾纏,怨恨父母偏心;有的家庭婆媳因一些家庭瑣事引起紛爭,產(chǎn)生摩擦沖突,兒媳婦拒不贍養(yǎng)甚至阻止丈夫履行贍養(yǎng)義務(wù);有的家庭成員倫理素質(zhì)低下,他們推卸責(zé)任,只知向父母索取,卻不愿盡“反哺”義務(wù)。當(dāng)年老體衰的父母連最低的收入也難以保證時(shí),許多子女把他們當(dāng)作“包袱”,產(chǎn)生嫌棄的心理,因而把老人當(dāng)做家庭負(fù)擔(dān)加以拋棄。
4、偏重物質(zhì)贍養(yǎng),對精神贍養(yǎng)重視不夠
在現(xiàn)實(shí)生活中,“精神贍養(yǎng)權(quán)”為人們所忽視,農(nóng)村子女普遍忽略了對父母的精神關(guān)懷,重物質(zhì)而輕精神,把贍養(yǎng)義務(wù)片面理解為物質(zhì)供養(yǎng),卻很少看望關(guān)心老人,嚴(yán)重忽略了老人們的“精神養(yǎng)生”。他們不屑與父母對話、溝通、安慰,代際情感交流缺乏,不愿回到落后的農(nóng)村老家,只在逢年過節(jié)時(shí)才匆忙回家一趟,其他時(shí)候連人影都看不到。老人們感嘆與子女們見面的時(shí)間越來越短暫,次數(shù)越來越少,他們有心里話沒處述說,有時(shí)間沒事可打發(fā),高興的事情沒人與之分享,痛苦的事情沒人與之分擔(dān),這樣的老人很可能出現(xiàn)抑郁癥狀,覺得生活沒有意思并產(chǎn)生悲觀情緒,有的甚至?xí)a(chǎn)生自殺行為。其實(shí)老人晚年生活中最缺乏是聽眾,他們渴望被理解被關(guān)注,最怕的也不是挨餓受凍,而是精神的寂寞孤單。子女應(yīng)該加強(qiáng)父母交流與溝通,或“?；丶铱纯础?幫助父母做點(diǎn)家務(wù),讓空巢老人感到親情的溫暖,防止產(chǎn)生被遺棄的感覺。
5、年輕一代接受城市的生活方式,兩代人共同語言減少
隨著整個(gè)社會生產(chǎn)力的提高,越來越多的農(nóng)村子女到城市里生活,成為城市里暫住或永久居民。作為“城里人”,子女們接觸了過去聞所未聞、見所未見的新事物,有了新交往圈子,視野開闊了許多,逐步接受了城里的生活方式,其心理、習(xí)慣、生活有了較大的改變,在思想觀念、文化素質(zhì)、工作目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及人生態(tài)度等各方面與鄉(xiāng)村漸行漸遠(yuǎn)。而老人故土難離,不愿離開熟悉的鄉(xiāng)土人情,仍生活在農(nóng)村相對封閉的環(huán)境中,沒有適時(shí)調(diào)整自己,接受新事物慢甚至是原地踏步,其認(rèn)知還停留在原先的階段。特別是農(nóng)村留守老人的文化水平整體很低,57.5%的留守老人為文盲,34.5%的留守老人只有小學(xué)程度;又由于年老體衰,精力減退、活動(dòng)大大范圍減少,他們對社會上發(fā)生的新鮮事情知之甚少。老人與子女生活在兩個(gè)不同的環(huán)境中,兩代人生活方式和價(jià)值觀念出現(xiàn)了較大的差異甚至沖突, 共同語言逐漸消失,無法傾聽其心聲,雙方對彼此的內(nèi)心世界知之甚少,對對方聊天的內(nèi)容不感興趣,子女和父母的理解與對話日趨減少。
6、社區(qū)文化生活匱乏,造成老年人心里郁悶無處排遣
農(nóng)村老年人的精神文化生活十分單調(diào),農(nóng)村社區(qū)各種組織對老年人精神贍養(yǎng)的重視不夠,許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為家庭贍養(yǎng)只是家務(wù)事,沒有采取措施來彌補(bǔ)家庭贍養(yǎng)的不足,對缺乏能力的農(nóng)村老年人沒有建立法律援助制度,多數(shù)農(nóng)村社區(qū)因缺乏資金等致使老人的活動(dòng)設(shè)施很少甚至沒有,針對農(nóng)村老年人的服務(wù)項(xiàng)目日趨邊緣化甚至于消失了。農(nóng)村老年人的精神需求沒引起社會足夠的重視,對農(nóng)村公共文化建設(shè)的資金、人力支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。諸如能為老年人提供幫助的志愿者隊(duì)伍等社會組織多活躍在城市,很少能深入農(nóng)村社區(qū)開展工作,沒人去組織農(nóng)村老人開展娛樂、健身等形式多樣的老年文體活動(dòng),也沒有人鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村“空巢老人”走出家門參加各種社會活動(dòng),增加老人與社會的接觸,豐富老人的精神生活,更沒有人去疏通老人在子女外出時(shí)產(chǎn)生的孤獨(dú)感、心理壓力及其他消極情緒,其負(fù)面效應(yīng)長期積郁于心,很難得到及時(shí)宣泄,其健康和幸福感因此受到損害,農(nóng)村老人抑郁癥已經(jīng)開始成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。
二、農(nóng)村社區(qū)老年人解決精神贍養(yǎng)困境的方法
針對農(nóng)村老年人在贍養(yǎng)中出現(xiàn)的新問題,國家、社會、家庭應(yīng)當(dāng)有針對性地采取應(yīng)對策略和關(guān)愛行動(dòng),未雨綢繆,做好預(yù)防工作,提升農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的質(zhì)量。
1、加強(qiáng)立法,完善精神贍養(yǎng)的制度
精神贍養(yǎng)在我國法律中已有所體現(xiàn),但在實(shí)踐中,對精神贍養(yǎng)的支持還不夠完善,不能有效發(fā)揮作用,比如《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中,涉及到了精神贍養(yǎng)的條文與規(guī)定:“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！钡煞ㄒ?guī)對于精神贍養(yǎng)是寬泛的原則性規(guī)定,遠(yuǎn)不夠系統(tǒng)與完善,適合農(nóng)村實(shí)際情況的具體配套實(shí)施細(xì)則基本是空缺,對于如何履行違背精神贍養(yǎng)的法律后果,以及司法審判之后的救濟(jì)方式等方面,還都是空白。在人們看來,精神贍養(yǎng)更多地屬于道德范疇而不是法律義務(wù),我們應(yīng)該加強(qiáng)對老年人精神贍養(yǎng)方面的立法工作,《老年人權(quán)益保障法》是我國保護(hù)老年人權(quán)益的專門法律,我們可以在這個(gè)法律中增加相應(yīng)的內(nèi)容,規(guī)定精神贍養(yǎng)的概念、內(nèi)容、法律后果及其救濟(jì)方式。重視法律對人們行為的引導(dǎo)功能以及判決的社會效果,將精神贍養(yǎng)納入法律的調(diào)整范圍,在將精神贍養(yǎng)從道德責(zé)任“硬化”為法律義務(wù)的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步,進(jìn)一步完善對老年人的權(quán)益保護(hù)。
2、加快農(nóng)民致富速度,從源頭上治理贍養(yǎng)問題
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的大局。改革開放以來,黨和國家出臺了大量解決“三農(nóng)”問題的法律、法規(guī)和政策,振興“三農(nóng)”,農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng),農(nóng)村得到發(fā)展,農(nóng)民得到實(shí)惠。但由于受我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高等諸多因素的制約,一些農(nóng)村并沒有完全擺脫貧困,而物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱往往制約精神贍養(yǎng)。許多農(nóng)村老年人在喪失勞動(dòng)能力后無固定生活來源,只能靠兒女贍養(yǎng),而子女本身生活都十分困難、自顧不暇,想要贍養(yǎng)老人,心有余而力不足,貧困的現(xiàn)實(shí)使物質(zhì)贍養(yǎng)得不到保證,精神贍養(yǎng)更難以落實(shí)。因此,生產(chǎn)力發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),借以從源頭上徹底化解贍養(yǎng)問題,徹底擺脫農(nóng)村貧窮的面貌,為解決精神贍養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。政府要做好空巢老人養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益的維護(hù)工作,對于符合救助或低保條件的空巢老人,政府部門要及時(shí)把他們納入救助對象,提高老人的經(jīng)濟(jì)水平,不給子女以沉重負(fù)擔(dān),從而減輕老人的心理壓力。
3、擴(kuò)展宣傳深度與廣度,提高群眾精神贍養(yǎng)意識
要把精神贍養(yǎng)落到實(shí)處,就須在全社會特別是農(nóng)村社區(qū)大力宣傳、倡導(dǎo)精神贍養(yǎng),多提倡符合時(shí)代要求的“孝道”,使精神贍養(yǎng)深入人心,喚起其兒女知恩、感恩、報(bào)恩的意識并傳承下去。目前迫切需要加強(qiáng)傳統(tǒng)美德、家庭美德和法律法規(guī)的教育,保障老年人的合法權(quán)益,為老年人營造和諧、美好的晚年生活軟環(huán)境。各級政府和相關(guān)組織應(yīng)相互配合,采取多渠道多途徑多層次的有力措施,廣泛開展贍養(yǎng)知識宣傳,將普法工作深入到廣大農(nóng)村,使農(nóng)村群眾知法懂法守法,讓農(nóng)村老年人明白如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。對精神贍養(yǎng)的先進(jìn)典型人物進(jìn)行表彰,在訴訟活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)事人的宣傳、教育工作,使贍養(yǎng)人自覺自愿履行贍養(yǎng)義務(wù)。對精神贍養(yǎng)的判決和執(zhí)行,確實(shí)比物質(zhì)贍養(yǎng)的判決和執(zhí)行要復(fù)雜的多,麻煩的多,在這方面,依靠法律的懲罰,也許遠(yuǎn)不如輿論的壓力和贍養(yǎng)人所在居委會、單位的批評與教育更有效,它能在內(nèi)心深處給子女一種道德鉗制和心理省察,反省自己的行為,消除隔膜,理性處理好父母子女的關(guān)系,加強(qiáng)婆媳之間的溝通包容。
4、注重民間調(diào)解,讓精神贍養(yǎng)落到實(shí)處
精神贍養(yǎng),更多的是精神上的溝通、慰藉,強(qiáng)制執(zhí)行往往對于解決糾紛沒有太大的實(shí)際意義。民間調(diào)解是目前解決精神贍養(yǎng)糾紛的主要手段之一,當(dāng)老人的精神贍養(yǎng)請求遭到拒絕時(shí),他們根本不會去狀告自己的子女,因?yàn)檫@樣會損毀子女的名譽(yù)。老人們往往請求有關(guān)親戚、左鄰右舍做“和事佬”,或請求當(dāng)事人所在單位或村委會予以調(diào)解。贍養(yǎng)案件糾紛的雙方當(dāng)事人一般系親子關(guān)系,不到萬不得已的情況下不會走上訴訟路,解決此類糾紛的最好辦法還是贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人雙方互諒互讓,互相尊重、理解,以和為貴。因?yàn)橐坏┟芗せ?判決下來老人勝訴,卻有可能使本來就緊張的家庭關(guān)系變得更加不可調(diào)和,親情遭到破壞,老人是贏了官司,卻輸了情感,精神上會受到更大的傷害,訴訟的最終目的并未實(shí)現(xiàn)。親屬、左鄰右舍、單位、村委會往往對當(dāng)事人間矛盾的前因后果有較多的了解,解決問題往往能對癥下藥,他們的居間調(diào)解,可最大限度地降低雙方當(dāng)事人的對立情緒,緩和雙方的矛盾,對精神贍養(yǎng)的實(shí)施起到事半功倍的效果,對贍養(yǎng)老年人有利。即使人民法院受理贍養(yǎng)案件時(shí),也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,盡量以調(diào)解方式結(jié)案,為農(nóng)村老年人化解后顧之憂。金錢能執(zhí)行,但感情執(zhí)行不了,故在處理此類案件時(shí)應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷和親情審判的特點(diǎn),作出有利于改善當(dāng)事人關(guān)系的裁判。
5、充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用,更好保證精神贍養(yǎng)的實(shí)施
要解決農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)問題,光靠家庭是不夠的,還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)事人所在村委會等社區(qū)組織的作用。首先,他們可以引導(dǎo)村民在制定村規(guī)民約中加入精神贍養(yǎng)的內(nèi)容,督促子女對父母的贍養(yǎng)。有的地方已經(jīng)走在前面,例如杭州市余杭鎮(zhèn)中南村推出一種新型的農(nóng)村家庭《贍養(yǎng)父母協(xié)議書》,將六十歲以上的老人和子女的贍養(yǎng)關(guān)系用協(xié)議的形式進(jìn)行約定,并將“精神慰籍”寫入了贍養(yǎng)協(xié)議。該協(xié)議書由村委會統(tǒng)一制定,上面明確了子女對老人的供糧方式、安排居住、醫(yī)療待遇、生活費(fèi)用和精神慰藉等方面的贍養(yǎng)細(xì)則。“是否經(jīng)常聯(lián)系、看望或關(guān)心;是否節(jié)日團(tuán)聚;是否參加各類活動(dòng)”等,都寫在贍養(yǎng)協(xié)議中。其次,有關(guān)社區(qū)組織要積極培訓(xùn)老年活動(dòng)中心的組織者,進(jìn)一步加大對農(nóng)村老年活動(dòng)基地(中心)的投入,為老年人創(chuàng)造一個(gè)相互交流、娛樂休閑健身的場所和機(jī)會,增設(shè)各種文體項(xiàng)目,在一定程度上滿足農(nóng)村老年人對文體活動(dòng)的需求,豐富農(nóng)村老年人精神文化生活,讓干了一輩子農(nóng)家活的老農(nóng)們老有所用、老有所樂,從中尋找精神寄托。再次,組織老年人幫扶互助小組,大家坐在一起,說說心里話,增長知識,獲得信息,相互慰藉,相互照料,遇到煩心事自行調(diào)解,出現(xiàn)緊急情況可以及時(shí)發(fā)覺。最后,有關(guān)組織要加強(qiáng)精神贍養(yǎng)糾紛的監(jiān)督、引導(dǎo)、調(diào)解,加強(qiáng)對關(guān)系農(nóng)村老年人切身利益案件的調(diào)研;并倡導(dǎo)志愿者以及其他個(gè)人、團(tuán)體等社會力量走出城市,積極下鄉(xiāng),為農(nóng)村留守老人提供心理服務(wù)等。
6、運(yùn)用行政刑事處罰,監(jiān)督精神贍養(yǎng)的實(shí)行
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村地區(qū)尊老、敬老、孝順父母等傳統(tǒng)的倫理道德受到了一定沖擊,子女不孝、不養(yǎng)、“重幼輕老”的現(xiàn)象逐漸增多,很多老人的權(quán)益受到侵害。在精神贍養(yǎng)方面出現(xiàn)的問題表現(xiàn)主要有:子女運(yùn)用毆打、捆綁、禁閉等手段暴力干涉老年人的婚姻自由;經(jīng)常以打罵、凍餓等方法,對老年人進(jìn)行肉體或者精神上的摧殘、折磨等虐待行為;負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的子女對老人拒絕撫養(yǎng),甚至遺棄。這些行為是嚴(yán)重與精神贍養(yǎng)相違背的,我們在教育、譴責(zé)的同時(shí),公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決通過法律程序予以糾正、制裁,追究屢教不改者的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。特別是人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用,擴(kuò)大精神贍養(yǎng)案件的社會效應(yīng),基層法院應(yīng)開通農(nóng)村贍養(yǎng)案件的綠色通道,堅(jiān)持優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,并積極給予老人訴訟費(fèi)減、免、緩等有力的司法救助。為擴(kuò)大辦理贍養(yǎng)案件的社會影響力,可選擇贍養(yǎng)糾紛相對較多的行政村就地開庭,由村委會協(xié)助組織群眾旁聽。對那些實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄被贍養(yǎng)人情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,人民法院應(yīng)依法給予一定的刑事制裁,判處一個(gè)人,教育一村人。
(注:本文系湖北第二師范學(xué)院“農(nóng)村社區(qū)老人精神贍養(yǎng)困境之原因及解決方法”課題階段性成果,課題編號2009B008。)
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下,文化與產(chǎn)業(yè)已是密不可分,各種產(chǎn)業(yè)將以文化投入作為某種關(guān)鍵性的資源,而文化內(nèi)容將會成為重要產(chǎn)業(yè)。每個(gè)國家、每個(gè)民族、每個(gè)族群、每座城市、每個(gè)地方都應(yīng)該重新清點(diǎn)自己的文化資源,善用并將這些文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本,使之成為競爭中獲勝的利器。隨著客家運(yùn)動(dòng)和客家學(xué)的發(fā)展,出于經(jīng)濟(jì)、政治等多種因素的考慮,客家地區(qū)的政府和團(tuán)體也越來越注意對“客家”進(jìn)行“文化經(jīng)營”,因此對客家文化產(chǎn)業(yè)的研究也在興起。陳世松圍繞四川洛帶古鎮(zhèn)發(fā)展客家文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑問題,運(yùn)用西方學(xué)者懷特的“符號學(xué)”分析工具、布爾迪厄的“場域”理論具體剖析了智力、官員、政府之間的互動(dòng),并就客家文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式進(jìn)行了初步探討。2007 年在廣西師范大學(xué)舉辦了主題為“客家文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究學(xué)術(shù)研討會”,郭一丹對參會學(xué)者關(guān)于客家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)作模式、對策建議等相關(guān)成果進(jìn)行了總結(jié)和分析。羅勇以“客家學(xué)研究的新領(lǐng)域: 客家文化產(chǎn)業(yè)研究”為主題對文化產(chǎn)業(yè)尤其是客家文化產(chǎn)業(yè)有過論述和梳理,他認(rèn)為對客家文化資源進(jìn)行開發(fā)利用與保護(hù)的研究,是學(xué)術(shù)研究服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最好的結(jié)合點(diǎn)。相比大陸而言,臺灣客家文化產(chǎn)業(yè)研究更注重實(shí)證性和個(gè)案性,成果也更豐碩,俞龍通、陳運(yùn)星、劉煥云對于臺灣客家人發(fā)起的桐花祭、客家美食、客家傳統(tǒng)工藝文化分別進(jìn)行了深入研究,認(rèn)為客家文化產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)意與創(chuàng)新性不足,總體性效果不甚理想,模仿與復(fù)制的痕跡明顯,客家文化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能兼顧?？偟膩碚f,客家文化產(chǎn)業(yè)研究還處于初步階段,無論在理論上還是實(shí)證上均有很大的提升空間。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,文化產(chǎn)業(yè)的重要性越來越為學(xué)術(shù)界和社會所認(rèn)可,而如何進(jìn)行有效而成功的文化行銷就成為至為重要的課題。本文要探討的是客家文化行銷與所鑲嵌的社會文化脈絡(luò),即處在客家文化運(yùn)動(dòng)脈絡(luò)下的商品行銷策略,著重從客家文化本質(zhì)與社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系嵌合上來討論客家文化行銷策略問題。
二、客家文化資本的特征
客家文化歷史悠久,內(nèi)涵豐富,分布廣泛,既是一種地域文化又是一種族群文化,具有歷史性、多元性、地域性、族群性等特征?？图沂怯刹煌瑲v史時(shí)期不同地方的人們遷移而成,具有典型的移民社會和遷徙文化特征。在歷史長河中,客家人創(chuàng)造了豐富多彩、博大精深的文化。
其一,形式多樣、雄偉壯觀的客家民居建筑: 客家民居雖說具有很多一致性,但卻因地處不同區(qū)域、與自然人文融合而形成了形式多樣、別具一格的建筑風(fēng)格,江西贛南以方形圍屋為主,其中現(xiàn)在保存的以龍南縣為多; 閩西則形成了令人驚奇土樓民居,其中以龍巖永定的土樓最為有代表性; 粵東地區(qū)也形成了讓人驚嘆的圍龍屋,其中梅州的圍龍屋就頗為典型。這三種建筑各具特色、互為呼應(yīng),且蘊(yùn)含了豐富的文化底蘊(yùn),完全具備了文化資本的特性。
其二,被譽(yù)為“古漢語活化石”、中國七大方言之一的客家方言: 客家方言,又稱客家話、客語等,屬于漢語七大方言之一。客家方言是客家族群最為重要的標(biāo)志之一,也是其形成文化認(rèn)同的重要元素,因而頗具獨(dú)特性。另外,客家方言保留了大量的古漢語語言的發(fā)音,被譽(yù)為古漢語的“活化石”,是中國語言文化中的一筆寶貴財(cái)富。
其三,絢麗多彩、悠揚(yáng)動(dòng)聽的客家民間藝術(shù): 客家民間藝術(shù)形式多樣、內(nèi)容豐富,既有婉轉(zhuǎn)動(dòng)聽的客家山歌,又有樸實(shí)生動(dòng)的采茶戲; 既有多姿多彩的客家燈彩,又有傳統(tǒng)古老的剪紙工藝; 既有貼近生產(chǎn)生活的服裝藝術(shù),又有精湛脫俗的雕刻藝術(shù)等等。
其四,豐富多樣、色彩斑斕的客家民俗風(fēng)情: 客家的民俗是非常多樣的,譬如贛州寧都的“鬧元宵”“添丁炮”“火龍船”、福建連城的“走故事”、贛州石城的燈彩表演,還有那神秘而驚險(xiǎn)的“打醮”等,這些民俗活動(dòng)給客家人的生活和精神世界帶來了源源不斷的滋養(yǎng)。
其五,就地取材、“土里土氣”的客家飲食: 客家菜與潮菜、粵菜并稱廣東三大菜?？图也穗蕊L(fēng)味的形成,跟客家族群的形成是分不開的,如客家菜同樣也保留著中州傳統(tǒng)的生活習(xí)俗特色?？图也说幕咎厣?用料以肉類為主,水產(chǎn)品較少; 突出主料,原汁原味,講求酥軟香濃; 注重火功,以燉、烤、煲、釀見長,尤以砂鍋菜聞名; 造型古樸,鄉(xiāng)土風(fēng)貌明顯。
其六,質(zhì)樸無華、簡單明快的客家服飾: 客家服飾講究樸素實(shí)用,寬敞簡便。普遍喜穿素色,尤以藍(lán)、黑、白色最為流行。質(zhì)地多為粗布,漂藍(lán)緞烏成衣,自織夏布做帳,也有用夏布做夏衣穿的?？图曳棾浞煮w現(xiàn)了適應(yīng)勞動(dòng)生活的特性。
總而言之,置身于客家地區(qū),圍龍屋、土樓建筑的神奇、民俗文化的古樸莊嚴(yán)、客家山歌、采茶戲的悅耳動(dòng)聽等無不折射出客家地區(qū)文化的悠久歷史與深厚內(nèi)涵。由于客家文化的厚實(shí)的歷史積淀和豐富的文化資源,因此在客家的大本營地區(qū),就有江西省贛州市、廣東省梅州市以及福建省長汀縣這三個(gè)國家級歷史文化名城,積淀了深厚的文化資源,這也就為客家文化的產(chǎn)業(yè)化提供了可能性。
三、客家文化行銷的成效與困境
正如前文所述,客家文化蘊(yùn)含有豐富的文化資本或資源,那么客家文化又究竟有哪些可以切實(shí)行銷出去并產(chǎn)業(yè)化呢? 大部分人會給出很多不同的答案,比如飲食、民居、工藝品等。筆者以大陸客家地區(qū)舉辦的客家文化年等活動(dòng)來說明其行銷內(nèi)容與類型。
( 一) 客家文化行銷的內(nèi)容
當(dāng)前大陸客家文化的行銷理念一般都是以政府主導(dǎo)的“文化搭臺,經(jīng)濟(jì)唱戲; 經(jīng)濟(jì)搭臺,文化唱戲”.地處“客家搖籃”的江西龍南縣自 2006 年新一屆領(lǐng)導(dǎo)上任以來,經(jīng)過調(diào)研討論,政府開始籌劃通過打“客家牌”來促進(jìn)龍南縣的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展,將2008 年、2009 年兩年確定為客家文化年,并圍繞此開展了大量的工作。活動(dòng)可謂覆蓋各個(gè)方面,分為客家文化基礎(chǔ)工程、客家文化靈魂工程、客家文化活動(dòng)工程、客家文化宣傳推介工程四個(gè)大型工程,政府一次性專項(xiàng)資金投入了 500 萬元,開展了3 個(gè)大型活動(dòng),具體代表性項(xiàng)目有以下 19 項(xiàng): ( 1)“做文明市民、迎客家盛會”主題教育活動(dòng); ( 2) 會徽、會歌征集活動(dòng); ( 3)“藝術(shù)家村”暨“客家酒堡”落成儀式; ( 4)“客家嫂”米酒釀制大賽; ( 5) 龍南縣導(dǎo)游大賽; ( 6)“西關(guān)
小姐---關(guān)西圍屋”主題文化交流活動(dòng); ( 7)“弘揚(yáng)客家文化、為奧運(yùn)喝彩”龍南熱線全民 K 歌大賽; ( 8)“桃源麗景---奧運(yùn)婚禮客家行”活動(dòng); ( 9) 成立龍南客家聯(lián)誼會; ( 10) 編印《客家搖籃》龍南專刊; ( 11) 龍南縣民俗風(fēng)情攝影大賽;( 12)“歡慶北京奧運(yùn)、弘揚(yáng)客家文化”老年活動(dòng)周活動(dòng); ( 13) 龍南縣美食烹飪大賽暨“十佳明星廚師”評選活動(dòng); ( 14) 大學(xué)生“龍南客家情”社會實(shí)踐活動(dòng);( 15) 客家動(dòng)漫與撲克牌制作; ( 16)“關(guān)西妹仔”形象大使選拔賽; ( 17) 舉辦“客家美食節(jié)”; ( 18)“客家風(fēng)情游”及“外商金秋茶話會”; ( 19) 中國·龍南客家圍屋文化旅游節(jié)等大型慶典。 從以上活動(dòng)不難看出,龍南縣對其客家文化進(jìn)行了一個(gè)再度整合和包裝的過程,其中內(nèi)容有客家米酒、圍屋、婚俗、攝影、書刊、菜肴、旅游等,更是添入了動(dòng)漫、撲克牌、奧運(yùn)、會徽、會歌等現(xiàn)代元素,從形式上做到了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。在這些市場運(yùn)作中,很多活動(dòng)已經(jīng)卓有成效,如龍南對圍屋的開發(fā)和保護(hù)。龍南縣農(nóng)村擁有客家圍屋 376 座,被上海吉尼斯大世界評為“擁有客家圍屋最多的縣”“圍屋第一縣”.龍南縣一方面花費(fèi)大量的資金保護(hù)和開發(fā)圍屋,挖掘圍屋的文化資源,如凝練出了關(guān)西新圍建筑文化、西昌圍宗祠文化、漁仔潭圍酒文化、隘背圍農(nóng)耕文化、栗園圍官宦文化、沙壩圍藝術(shù)創(chuàng)作文化等“一圍一品”的圍屋文化; 另一方面利用這些文化發(fā)展旅游業(yè)。目前“龍關(guān)線”“橫黃線”兩條客家圍屋旅游路線發(fā)展得較為成熟,并通過舉辦旅游節(jié)等形式來提升自身的旅游形象和產(chǎn)品層次?？梢哉f,龍南縣調(diào)動(dòng)了多種資源對自身客家文化的各類面向進(jìn)行包裝和行銷。
( 二) 客家文化行銷的類型
1. 政府主導(dǎo)主辦的文化年、文化節(jié)、文化周。龍南自開展客家文化年活動(dòng)以來,取得了一定的經(jīng)濟(jì)、文化、社會效益,吸引了不少的資源納入。通過文化年的方式,可以比較靈活地組織、行銷及宣傳自己的優(yōu)勢文化產(chǎn)品,從而獲得一個(gè)相對全面、多方位的行銷空間。龍南縣兩年的客家文化年里,在政府的主導(dǎo)下,投入了大量的資源做了許多文化行銷的嘗試,傳統(tǒng)與現(xiàn)代、上與下、內(nèi)與外,皆被納入其中。
2. 客家文化園、客家文化城等的建設(shè)。贛縣的客家文化城、客家文化名人公園,四川成都沙河的客家文化園,廣東梅州的客家天下,福建上杭客家緣文化中心等等,都是通過建設(shè)客家文化園、客家文化城來行銷自己的文化產(chǎn)品。
3. 政府主導(dǎo)的旅游景點(diǎn)開發(fā)。龍南圍屋的旅游開發(fā)就是在政府的主導(dǎo)下逐步進(jìn)行的,尤其是關(guān)西圍屋的開發(fā),幾乎使其成為龍南圍屋的代表性建筑類旅游產(chǎn)品,另外通過對漁仔潭圍的開發(fā),把它做成了一個(gè)酒文化的展覽地,且出現(xiàn)了“老板湊錢,農(nóng)民湊房”的客商和農(nóng)民共同入股經(jīng)營客家“農(nóng)家樂”的現(xiàn)象,一定程度上增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖找妗?/p>
4. 民間自主開展的旅游開發(fā)。譬如梅縣丙村鎮(zhèn)的仁厚溫公祠、梅江區(qū)萬秋樓、承德樓( 星園酒家)的開發(fā)和運(yùn)轉(zhuǎn)就是民間自主開發(fā)旅游頗有所成的典型案例。
5. 市場運(yùn)作的企業(yè)經(jīng)營。廣東河源的蘇家圍是一個(gè)客家鄉(xiāng)村,因其美麗獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)光、濃厚的文化底蘊(yùn)以及淳樸的民俗民風(fēng)而被開發(fā)成了一個(gè)旅游景區(qū),其經(jīng)營模式就是企業(yè)經(jīng)營,一時(shí)間吸引了眾多的游客觀賞。
( 三) 客家文化行銷的困境與問題
客家文化資源的資本化與開發(fā)利用主要體現(xiàn)在以旅游觀光為代表的文化產(chǎn)業(yè)上。廣東、福建、江西、四川成都、廣西北海等省市都大打“客家牌”,紛紛對客家文化進(jìn)行旅游開發(fā)。諸如深圳龍崗的客家民俗博物館、廣東河源的客家文化旅游節(jié)、梅州和贛州的客家風(fēng)情旅游、閩西永定縣的土樓旅游等。但總體來看,客家文化資源的開發(fā)利用還存在著不少問題和缺陷。其中,“形象遮蔽”是客家文化行銷困境與問題的集中反映。
“形象遮蔽”本是旅游形象策劃中的核心概念,指在一定區(qū)域內(nèi)分布著若干旅游資源級別高,特色突出或者市場效益好、競爭力強(qiáng)的旅游地,其旅游形象也更突出,從而形成對其他旅游地的形象造成遮蔽效應(yīng)。具體到客家文化資源的開發(fā)利用而言,我們認(rèn)為其“形象遮蔽”現(xiàn)象集中體現(xiàn)在二個(gè)層面: 一是自我遮蔽,二是他者遮蔽。
自我遮蔽,主要指客家文化在行銷過程中缺乏象征化。在人類學(xué)中有一個(gè)對文化的定義很有意思,即文化是“使用符號的一組能力”,人類的溝通都是靠象征性的符號,而每個(gè)符號的定義是借由社會的傳統(tǒng)與學(xué)習(xí); 也就是說,任何符號的意義是取決于文化。因此我們發(fā)現(xiàn),幾乎每一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)都嘗試在一堆傳遞文化的符號中,作選擇性的強(qiáng)化,并借由三級產(chǎn)業(yè)機(jī)制傳播或營銷出去。為了加重傳播與營銷的效果,往往有意無意地進(jìn)行另一層“象征化”的工作。若換個(gè)方式說,即原來“A+B+C+D+E+…=龍南”,也就是說,龍南的歷史文化和性質(zhì)特征,原本是基于 A、B、C 等一系列符號匯總而成的,可是為了營銷的需要,要對其特征進(jìn)行提煉和概括,甚至是一眼或一下就能讓人們留下深刻印象。我們要讓人們一看到“A”就直接聯(lián)想到“龍南”; 或是相反過來,只要一想到“龍南”,第一個(gè)躍入腦中的就是“A”.這里要強(qiáng)調(diào)的是,并不是所有的文化產(chǎn)業(yè)都有象征化的狀況,但常常為了面對市場,在營銷策略上似乎無可避免皆會使用這個(gè)“擴(kuò)大、簡化”的機(jī)制。他者遮蔽又可細(xì)分為二種情況: 一是資源類型相似,資源品級高的地方對其他地方形成遮蔽; 二是資源類型各有特色,但資源品級高,產(chǎn)品特色明顯的地方對其他地方形成遮蔽。以客家民居建筑為例。
對客家民居建筑的開發(fā)最為常見的形式就是進(jìn)行旅游開發(fā)以及辦“農(nóng)家樂”或做旅館住宿。一方面給居民帶來收益; 另一方面也在某種程度上對建筑起到了一定保護(hù)作用,比如有人照看和維修。但與此同時(shí),卻也造成了不少破壞或限制。例如“世界客都”梅州市正在大力進(jìn)行旅游開發(fā)的客家民居,有大埔縣的花萼樓、泰安樓等,然而它們與福建永定土樓屬于同一類型的民居建筑,而后者的知名度遠(yuǎn)超過前者,從而造成后者對前者的“形象遮蔽”.梅州地區(qū)對土樓的開發(fā),不僅沒有起到較好的引導(dǎo)效應(yīng),反而將本地區(qū)最有代表性的民居建筑、被譽(yù)為中國傳統(tǒng)五大民居建筑類型之一的圍龍屋忽視了,圍龍屋這個(gè)粵東地區(qū)最典型的建筑文化資源就被土樓等所遮蔽。造成客家文化行銷的困境和問題有眾多原因。
例如對客家文化缺乏自信,沒有文化自覺; 在振興地方產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)下,有一股“找出地方的特色面貌”催促著熱心人士開始“重新認(rèn)識”“努力挖掘”屬于這項(xiàng)地方產(chǎn)業(yè)的歷史文化,甚而更進(jìn)一步嘗試“重新建構(gòu)”產(chǎn)業(yè)與居住此地人們的互動(dòng)關(guān)系。[6]
再如,無視或忽視文化資源的價(jià)值,尤其沒有看到文化對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)力和人們生活水平的重要性;沒有認(rèn)真發(fā)掘文化資源,僅停留在膚淺的表面的開發(fā); 沒有掌握文化資源進(jìn)行商品化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化機(jī)制; 不懂得經(jīng)濟(jì)和文化運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律等等。因此,如何將客家文化資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,是亟待解決的課題。
四、客家文化如何成為好生意---經(jīng)濟(jì)社會學(xué)觀點(diǎn)的啟發(fā)
馬來西亞未來學(xué)家馮久玲撰寫的一部頗具影響力的著作叫《文化是好生意》。[7]“文化是好生意”,這是一種通俗的說法,它的同義詞是“文化產(chǎn)業(yè)”.毋庸置疑,客家文化可以成為一個(gè)很好的生意,關(guān)鍵是如何將客家文化成功地轉(zhuǎn)化為好生意,即如何將客家文化成功地作為商品行銷出去,從而獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。上述龍南客家文化活動(dòng)年就隱含著這樣一種邏輯: 客家文化正在式微、消失中,基于這種危機(jī)感,政府企圖將客家文化改造成商品,借
此一方面可以保存式微的客家傳統(tǒng)文化,另一方面又可以促進(jìn)地方發(fā)展。顯然,龍南縣抓住的轉(zhuǎn)機(jī)就是客家運(yùn)動(dòng)與“客家熱”.龍南客家文化節(jié),使客家文化和商業(yè)的相結(jié)合,在這個(gè)文化商品化過程中,以圍屋為代表的客家文化不僅成為商品,也成為一種“傳統(tǒng)”.黃一明先生在對擂茶的商品化過程研究中將其表述為“被發(fā)明的傳統(tǒng)”.[8] 經(jīng)濟(jì)社會學(xué)認(rèn)為一種物品或服務(wù)能夠成為在市場上交易的“商品”,并不是單純將物品或服務(wù)送至市場即可交易。在市場上交易的商品能否被消費(fèi)者接受牽涉到“商品”的文化建構(gòu)和行銷面向。經(jīng)濟(jì)社會學(xué)有三個(gè)基本的原則: 一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為是社會行為的一種,所以深受社會事實(shí)的影響; 二是認(rèn)為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為是鑲嵌在社會關(guān)系之中,換言之,個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開個(gè)人所處的社會網(wǎng)絡(luò); 三是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織并不是自然而然就存在于人類社會之中,而是經(jīng)過社會建構(gòu)而成。
要有效發(fā)展“文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文化化”的經(jīng)濟(jì)模式,就必須好好掌握傳統(tǒng)歷史文化中的價(jià)值,不能停留在讓政府灌輸?shù)囊庾R形態(tài)層次上。[7]( P220)龍南縣客家文化年的舉辦和實(shí)施是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的過程,但在“產(chǎn)業(yè)的文化化”上卻做得不到位,更多的是一種自上而下的政府主導(dǎo)工程,以“全國文化先進(jìn)縣”的評比為目標(biāo),因?yàn)闊o論從資金的籌措、宣傳的發(fā)動(dòng)、具體的運(yùn)作,還是相關(guān)客家文化發(fā)掘、保護(hù)等工程,都是根據(jù)當(dāng)?shù)卣乃枷雭碚归_工作,這就使得整個(gè)市場化過程企業(yè)和民眾的主體意識不足,企業(yè)和民眾的參與積極性難以真正意義上調(diào)動(dòng)起來。很多的產(chǎn)品只是簡單粗糙地“包裝”就推入市場,消費(fèi)者也難以體驗(yàn)到其“原鄉(xiāng)意義”,與現(xiàn)代的消費(fèi)需求契合度不高。例如以客家建筑文化為主的關(guān)西新圍、以八卦文化為主的栗園圍、以客家酒文化為主的漁仔潭圍等幾個(gè)所謂精品示范點(diǎn),前期顯得還頗有生機(jī),可現(xiàn)在卻發(fā)展遲緩甚至有衰退跡象,除景點(diǎn)分布單一等客觀因素外,景點(diǎn)獨(dú)特性文化挖掘不足也是很重要的原因,企業(yè)和民眾積極性不高和參與不夠,缺乏內(nèi)涵和精神體驗(yàn)。因而,要想真正將文化產(chǎn)業(yè)化就必須對產(chǎn)業(yè)“文化化”,且采取自下而上的發(fā)展策略,因?yàn)槲幕虻囟?其最寶貴的價(jià)值在于特色性文化內(nèi)涵,而以政府自上而下模式地指導(dǎo)地方則恰恰會忽視個(gè)性而趨于單一,缺乏文化個(gè)性則會缺乏文化的象征意義。
【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村基礎(chǔ)教育；撤點(diǎn)并校；教師保障
中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）03-0082-05
農(nóng)村教育作為我國教育事業(yè)的奠基性工程，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)及國民素質(zhì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)下中國由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)面臨著前所未有的變革，農(nóng)村教育亦不可避免地受到波及。甘肅省定西市作為我國一個(gè)較為典型的西北貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展水平代表性地反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)城市化發(fā)展的水平和特征，同時(shí)，該地區(qū)農(nóng)村教育在城市化進(jìn)程下的發(fā)展變遷也是我國落后地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)縮影。本文通過對定西市某農(nóng)村學(xué)區(qū)的調(diào)研，從動(dòng)態(tài)的視角探討了城市化進(jìn)程下該地區(qū)農(nóng)村教育的變動(dòng)情況，并就存在的問題提供了相應(yīng)的政策建議。
一、問題提出與文獻(xiàn)回顧
（一）問題提出
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，當(dāng)下中國正經(jīng)歷著快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段，該進(jìn)程下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被削弱，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村社會走向衰落，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱，城市化進(jìn)程下農(nóng)村教育的發(fā)展問題受到政府、社會及學(xué)界的廣泛關(guān)注。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”、“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”等措施，以促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。我國西北貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化發(fā)展水平低，城市化進(jìn)程對該地區(qū)農(nóng)村教育的影響具有其地域特殊性，對西北農(nóng)村教育的研究可為全國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展研究地域補(bǔ)充。基于此背景，我們擬提出以下問題：一是城市化進(jìn)程下當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了哪些變動(dòng)？存在哪些問題？二是新形勢下西北貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)怎樣求發(fā)展？
（二）文獻(xiàn)回顧
隨著城市化進(jìn)程對我國各地農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響加深，農(nóng)村教育顯現(xiàn)的問題成為當(dāng)下學(xué)界關(guān)懷的主題。崔民初、范先佐指出，城市化進(jìn)程使得農(nóng)村教育問題更為嚴(yán)重，表現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)的驟減，使得農(nóng)村教育資源的浪費(fèi)加劇、農(nóng)村優(yōu)秀教師流失加??；①鄭金州認(rèn)為城市化使得城鄉(xiāng)之間的教育不均衡進(jìn)一步拉大，同時(shí)也認(rèn)為城市化加劇了農(nóng)村教師短缺；②胡俊升提出城市化進(jìn)程使得鄉(xiāng)村學(xué)校遭遇學(xué)生外流、教師不穩(wěn)、陣地失守三大陣痛；③劉利民則指出城市化進(jìn)程不僅對農(nóng)村教育存在負(fù)面的影響，也存在正面的影響，如改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提升了教師素質(zhì)，催生了農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)代化。④
在針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展策略的研究上，早期研究傾向于立足農(nóng)村、振興農(nóng)村教育，集中體現(xiàn)在對“增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入”的呼吁上，如崔民初、范先佐提出政府應(yīng)加大對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資、提高教師待遇；①鮑傳友提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村教育投資體制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。⑤隨著城市化進(jìn)程對農(nóng)村教育的影響加深，農(nóng)村教育暴露出來的問題愈來愈多，政策研究開始趨于多樣化、實(shí)際化：楊東平對當(dāng)前的農(nóng)村教育觀念進(jìn)行了反思，認(rèn)為城市化背景下要著重提升農(nóng)村教育的質(zhì)量，重新啟動(dòng)農(nóng)村教育綜合改革，提供適合農(nóng)村需要的教育，回歸平民教育；⑥胡俊升針對城市化進(jìn)程導(dǎo)致的“空心村、空殼校、城市化潮”等問題，認(rèn)為農(nóng)村教育的主要矛盾已由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，不應(yīng)一味地強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村學(xué)校的投資，而應(yīng)適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化、做大城區(qū)教育資源蛋糕。③
通過對相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然已有文獻(xiàn)對上述問題的研究逐漸增多，但對西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的研究尚處于空白階段，同時(shí)在研究方法上主要以理論性探討為主，實(shí)證類研究較為缺乏。鑒于以上研究局限，本文將通過偏實(shí)證性的研究方法，對該問題作以解答，以使學(xué)界對城市化進(jìn)程下西北貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展有一初步了解。
（三）本項(xiàng)研究所使用數(shù)據(jù)及研究方法
本研究所使用的主要數(shù)據(jù)來源于甘肅省定西市某農(nóng)村學(xué)區(qū)所提供的2000～2014年普九年報(bào)數(shù)據(jù)，同時(shí)借鑒了定西市歷年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)；在調(diào)研方法上，以對當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)校長及部分教師的訪談為主，數(shù)據(jù)分析上采用描述性統(tǒng)計(jì)分析法。
二、城市化進(jìn)程下西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境
（一）定西地區(qū)城市化水平概述
在分析該地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育之前，我們先對城市化這一社會背景作以簡要介紹。城市化是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過程，在該過程中，農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市聚集?；谠摳拍睿覀冎饕獜某鞘谢剩ǔ鞘腥丝谡伎?cè)丝诘谋戎兀?、城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量變動(dòng)兩個(gè)方面來考量該區(qū)城市化發(fā)展水平。
1. 定西地區(qū)城市化率分析。定西市位于甘肅省中部，地形以黃土溝壑為主，氣候干旱、降水量少，惡劣的自然條件導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是我國貧困程度較深的地區(qū)之一。盡管近年來伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展水平較之前均有大幅提升，但相比于我國整體的城市化發(fā)展水平，仍顯滯后。從城市化率來看，如圖1所示，2013年我國的城市化率已達(dá)53.7%，預(yù)示著我國城市化水平大幅提升，進(jìn)入了城市人口多于農(nóng)業(yè)人口的時(shí)代，而該地區(qū)該年的城市化率僅有27.16%，比我國1992年的城市化水平（該年城市化率為27.63%）還低0.47%，農(nóng)業(yè)人口比重遠(yuǎn)大于城市人口，城市化發(fā)展水平尚處于初期階段，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸釋放，農(nóng)業(yè)人口開始緩慢向城市轉(zhuǎn)移。
圖1 定西地區(qū)城市化率與我國城市化率的比較
2. 定西地區(qū)農(nóng)村人口的變動(dòng)分析。從農(nóng)村人口與城市人口數(shù)量變動(dòng)趨勢來看，如表1所示，在2009年到2013期間，城市人口增長約三十多萬人，而農(nóng)村人口則減少約五十多萬人，城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量的此消彼長，從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展，其中值得注意的是，2012年農(nóng)村人口減少近三十多萬人，預(yù)示著該地區(qū)在近幾年城市化進(jìn)程開始加快。由于當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣，交通不便，相比較我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市化主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口向該地縣城或我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。城市化進(jìn)程所帶來的農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移相伴的是農(nóng)村學(xué)生的大量外流，農(nóng)村教育在這種背景下面臨著走向衰落的困境。
（二）城市化進(jìn)程下定西地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境
1. 學(xué)生人數(shù)大量減少，學(xué)校教育問題重重。學(xué)生人數(shù)的減少，一方面是由于計(jì)劃生育政策對人口出生的限制，造成學(xué)齡兒童的“過疏化”；另一方面則是城市化進(jìn)程加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，從而帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)生的大量外流。以該學(xué)區(qū)為例，如圖2所示，2000年至2005年間該學(xué)區(qū)在校生最多，其中2002年達(dá)到最高峰的2858人，該時(shí)期學(xué)生多教師少，多為大班化教學(xué)；自2005年后入學(xué)人數(shù)逐年遞減，每年的減少率保持在15%左右，教師與學(xué)生比率趨于協(xié)調(diào)；而隨著該地區(qū)近幾年城市化進(jìn)程的加快，該學(xué)區(qū)的入學(xué)人數(shù)從2010年開始呈銳減趨勢：2010年入學(xué)人數(shù)1444人，到2014年僅剩558人，五年間減少了2300人，減少學(xué)生量相當(dāng)于該學(xué)區(qū)2006年一整年的學(xué)生人數(shù)，同時(shí)，該時(shí)期入學(xué)人數(shù)減少率由之前的15%增加到了25%左右，其中2013年入學(xué)人數(shù)比上一年減少了28.1%，為歷年入學(xué)人數(shù)減少率之最。就學(xué)生的流向而言，其中大部分學(xué)生隨父母遷移至縣城就學(xué)，少數(shù)部分流向省城或我國其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。
通常認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)生的大量外流致使城市學(xué)校教育壓力倍增，農(nóng)村教育壓力則有所減輕，但根據(jù)我們的調(diào)研，現(xiàn)階段農(nóng)村在校學(xué)生的學(xué)校教育仍面臨著多重嚴(yán)峻問題：其一，農(nóng)村留守兒童教育問題。城市化造成農(nóng)村學(xué)生群體的分化，留守兒童規(guī)模擴(kuò)大，而該地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外流人口多，相應(yīng)的農(nóng)村留守兒童數(shù)量也較多。由于留守兒童的成長環(huán)境受到家庭拆分、親情缺失的影響，農(nóng)村學(xué)校單一化、應(yīng)試化的教育方式顯然不能彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺位，如何為留守兒童提供科學(xué)的教育方式是農(nóng)村學(xué)校教育面臨的主要困難之一；其二，農(nóng)村兒童缺乏學(xué)前教育。學(xué)前教育是我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，“2013年我國城市戶籍學(xué)齡前兒童入園率達(dá)77.6%，而農(nóng)村留守兒童的入園率僅65.5”，⑦城鄉(xiāng)兒童的學(xué)前教育發(fā)展極不均衡。而西北貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村學(xué)前教育尤為欠缺，如該學(xué)區(qū)僅有一所近兩年才開辦的鎮(zhèn)級幼兒園，其師資與教育方式與城市學(xué)校的學(xué)前教育差距較大；其三，學(xué)生得不到全面發(fā)展。自國務(wù)院在1999年作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》以來，“素質(zhì)教育”至今已有15年的發(fā)展歷史，在學(xué)術(shù)界對“素質(zhì)教育”的內(nèi)涵各執(zhí)一詞的背后，西北貧困地區(qū)的學(xué)生則面臨著缺乏專任教師的困窘。根據(jù)當(dāng)?shù)匦ｉL的反映，農(nóng)村小學(xué)缺少音樂、美術(shù)、體育等方面的專任教師，音樂課、美術(shù)課等通常由學(xué)校的其他學(xué)科教師（如語文教師、數(shù)學(xué)教師等）來兼任，專業(yè)教師缺乏，農(nóng)村學(xué)生難以全面發(fā)展。
2. 教師流動(dòng)穩(wěn)定，工作條件較差。教師是保障農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵?，F(xiàn)有研究中，大部分研究者認(rèn)為城市化進(jìn)程造成了農(nóng)村教師大量流失、優(yōu)秀教師短缺的現(xiàn)象，但根據(jù)我們對該學(xué)區(qū)2001～2014年教師數(shù)量的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，相比于當(dāng)?shù)貙W(xué)生人數(shù)大幅的減少，教師數(shù)量變動(dòng)幅度不太大，西北貧困地區(qū)教師流失問題并不明顯。如圖3所示，十余年間教師數(shù)量大致持平在130人左右，自2012年起開始逐漸減少，至2014年教師數(shù)量降至113人。當(dāng)?shù)亟處煖p少的原因主要有：第一代課教師的清退。根據(jù)該學(xué)區(qū)2005年數(shù)據(jù)顯示，該年137名教師中代課教師有11人，占教師總數(shù)的0.8%，隨著教育部2006年“逐步清退農(nóng)村代課教師”政策的提出，代課教師逐漸減少，至2014年，該學(xué)區(qū)教師均為公派教師；第二教師的調(diào)任。該區(qū)教師的流動(dòng)趨向一般是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的平行流動(dòng)，較少數(shù)調(diào)往其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市地區(qū)；第三教師應(yīng)聘至城市就業(yè)。少部分年輕教師通過職業(yè)資格考試等方式考入城市就業(yè)，離開農(nóng)村學(xué)校；第四，老教師的退休。
現(xiàn)階段該地教師面臨的主要問題有：第一，師生比趨于失調(diào)，工作效率下降。如圖3所示，2001年至2005年間，該地師生比較高，其中最高為2001年的24.26：1，2005年至2010年師生比趨于均衡，自2010年起師生比驟減，至2014年減少到4.49：1，師生比嚴(yán)重失調(diào)。學(xué)生外流，空殼學(xué)校增多，村級小學(xué)的教師無學(xué)生可教，因此被“富余”的教師只能在學(xué)區(qū)內(nèi)重新調(diào)整調(diào)派，學(xué)生逐年減少而教師結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，致使師生比失調(diào)。師生比失調(diào)致使一些教師無書可教，如當(dāng)?shù)匦ｉL所言，“教師太多，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致教師工作效率下降”。第二，教師職稱評選難，收入水平低。教師職稱的高低關(guān)系著教師的收入水平與教學(xué)積極性，從而影響著教育質(zhì)量的高低。根據(jù)當(dāng)?shù)亟處煹姆从?，教師職稱的評選困難重重：人多指標(biāo)少，很多教師評不上，“尤其是進(jìn)中級，由于名額太少，最近幾年幾乎停止”；職稱的評選論資排輩，“指標(biāo)滿額的情況下，只有教師退休或調(diào)離學(xué)區(qū)才有空崗，下一個(gè)人才能進(jìn)行評聘”；在評職稱機(jī)會上，農(nóng)村教師比城市教師更難。第三，生活條件困難。城市化進(jìn)程促使該區(qū)大多數(shù)教師從農(nóng)村搬遷至城市生活，很多教師要在城鄉(xiāng)兩地輾轉(zhuǎn)，上班路途變遠(yuǎn)，同時(shí)，教師大多數(shù)時(shí)間集中在農(nóng)村學(xué)校工作，與家人的相處時(shí)間少，生活條件較為困難。
3. 學(xué)校數(shù)量縮減，學(xué)校發(fā)展之路迷茫。城市化進(jìn)程帶來的學(xué)生外流對農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展造成沖擊，由于入學(xué)人數(shù)差距的拉大，當(dāng)下農(nóng)村學(xué)校可分為兩種類型：一類是學(xué)生人數(shù)較少的小規(guī)模村級小學(xué)，一類為人數(shù)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或普通完全（中）小學(xué)。對于小規(guī)模學(xué)校來說，村民遷移、學(xué)生外流造成了空殼學(xué)校的增多，如表2所示，2000年至2010年間，該區(qū)村級小學(xué)大致在10所左右，而從2010年開始，該類學(xué)校急劇萎縮，從2011年的9所，到2013年的6所，再到2014年的3所，每年平均減少的學(xué)校數(shù)量達(dá)三所，其中尤為注意的是，2014年僅存的3所村級小學(xué)中，有2所學(xué)校各只剩4名、7名學(xué)生，仍面臨著空殼的可能。村級小學(xué)的萎縮使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重心轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展前景仍不容樂觀：該區(qū)中心初中2014年的入學(xué)人數(shù)為192人，而2013年為262人，人數(shù)下降率達(dá)26%，中心小學(xué)2014年入學(xué)人數(shù)為159人，僅有人數(shù)最多的時(shí)期（2001年364人）的一半。
農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展之路面臨著兩大問題：第一，學(xué)生過少的村級小學(xué)是否需要撤并？一方面，村級小學(xué)大多分布在經(jīng)濟(jì)落后、人口密度小、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)校布點(diǎn)過于分散，使得教育資源難以集中配置，容易造成資源的浪費(fèi)；另一方面，該地區(qū)自然條件惡劣，村級小學(xué)位置偏遠(yuǎn)，對該類學(xué)校的撤并可能造成兒童上學(xué)的不便。參照我國2001年起正式開始的“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施情況，一些地區(qū)過于盲目地撤并導(dǎo)致了農(nóng)村兒童上學(xué)不便、上學(xué)路上交通安全隱患增加、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等負(fù)面結(jié)果，因此，村級小學(xué)的發(fā)展之路是當(dāng)下該地區(qū)面臨的一個(gè)兩難難題。第二，中心學(xué)校在學(xué)齡人口逐年減少的背景下應(yīng)怎樣求發(fā)展？由于該地區(qū)城市化水平尚處于初期階段，城市化發(fā)展仍將持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人口將持續(xù)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是應(yīng)堅(jiān)持立足本土發(fā)展，振興農(nóng)村特色教育？還是為“城市中心論”所左右，遷移至城市發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的推動(dòng)？這亦是新時(shí)期城市化背景下農(nóng)村教育改革的關(guān)鍵所在。
三、城市化進(jìn)程下西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展之路
1. 農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的保障。當(dāng)前農(nóng)村教育正在經(jīng)歷從“普及教育”到“提供優(yōu)質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，讓孩子享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。首先，鑒于城市化進(jìn)程所帶來的農(nóng)村學(xué)生群體的分化，農(nóng)村留守兒童的身心關(guān)愛與教育權(quán)益應(yīng)得到更多的關(guān)注。一方面，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育觀念，摒棄單一化、標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)試化的升學(xué)教育方式，實(shí)事求是、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生群體特征進(jìn)行辦學(xué)，保障留守兒童心理的全面健康發(fā)展；另一方面，政府需加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施的完善，改善學(xué)生受教育的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校由于學(xué)生集中，學(xué)生的住宿問題與飲食問題關(guān)乎著學(xué)生的健康發(fā)展，政府應(yīng)投資完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校食堂的建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、資源（包括人力資源），以保障學(xué)生的住宿安全、營養(yǎng)全面。其次，建立西部貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，保障學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展；提高幼兒園師資水平，吸納小學(xué)“富余”教師至幼兒園進(jìn)行教育活動(dòng)；創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)校學(xué)前教育辦學(xué)新機(jī)制，形成具有西北地方特色的學(xué)前教育。第三，鑒于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校缺乏專任教師、學(xué)生得不到全面發(fā)展的困難，政府應(yīng)政策上加大支持“西部貧困地區(qū)教育支援計(jì)劃”，大力引進(jìn)稀缺性教師；把提高待遇作為提升職業(yè)吸引力的突破口，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教；建立縣、鎮(zhèn)、村三級學(xué)校教師的對口支援機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師間的交流，促進(jìn)教育資源的流通。
2. 教師質(zhì)量的保障。教師是西北貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展的核心要素，是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，政府應(yīng)著力推動(dòng)提高教師待遇、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、改善教師辦公條件等政策的實(shí)行。在教師待遇的提高上，首先應(yīng)制定科學(xué)合理的教師職稱評選標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加中高級職稱的評選名額，改革評選機(jī)制；其次，教師待遇的提高應(yīng)與教學(xué)質(zhì)量的提高相協(xié)調(diào)，建立合理的教師績效工資制等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師的教學(xué)積極性，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；同時(shí)對教師的保障應(yīng)分層分類，由于小規(guī)模學(xué)校位置偏遠(yuǎn)，條件落后，加上學(xué)生數(shù)量過少，容易造成教師的職業(yè)倦怠，因此應(yīng)特別增加對小規(guī)模學(xué)校教師的工作補(bǔ)貼。在優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，一方面要優(yōu)化教師的年齡結(jié)構(gòu)，當(dāng)下農(nóng)村教師年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，不利于教育質(zhì)量的提升，應(yīng)盡量補(bǔ)充年輕教師，給農(nóng)村教育注入新的血液，另一方面要優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加大政策扶持，多吸引學(xué)歷層次較高的人才到農(nóng)村任教。在教師生活質(zhì)量保障上，應(yīng)落實(shí)連片特困地區(qū)的教師生活補(bǔ)助的發(fā)放，增加教師的工作津貼，保障好教師的工作環(huán)境，促進(jìn)教師的工作積極性?？傊?，對農(nóng)村教師的保障根本之路在于政府及社會加強(qiáng)對農(nóng)村教育的重視程度。正如當(dāng)?shù)匦ｉL所言：主要問題在于全社會對農(nóng)村教育的重視不夠，一年分不來幾個(gè)人，一轉(zhuǎn)眼又考進(jìn)城去了，年輕人有走心，沒有守心，更談不上守土有責(zé)、安心教育。
3. 農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展之路。由于當(dāng)下農(nóng)村的小規(guī)模村級小學(xué)與學(xué)生較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校面臨不同的問題，因此在政策的制定上應(yīng)根據(jù)學(xué)校所面臨問題的差異制定相應(yīng)的政策，不能單一地將農(nóng)村學(xué)校視為一個(gè)整體，采取“一刀切”的方式。
對于要不要保留小規(guī)模村級小學(xué)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在尊重民意的基礎(chǔ)上，適當(dāng)保留。范銘、郝文武曾指出，對小規(guī)模學(xué)校的撤并并未能實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)化配置教育資源、提升教育質(zhì)量、均衡教育發(fā)展的政策初衷，反而造成了教育資源的閑置浪費(fèi)，加劇了農(nóng)村教育的不公平。⑧由此可見，小規(guī)模學(xué)校的撤并應(yīng)遵循當(dāng)?shù)貙W(xué)校的特點(diǎn)，不能因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)的減少而盲目、過急地撤并。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，“對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)暫緩實(shí)施布局調(diào)整，對自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)原則上暫不撤并”，我國西北貧困農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的強(qiáng)制撤并易引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。因此，我們認(rèn)為在對小規(guī)模學(xué)校發(fā)展之路的選擇上，前提是要尊重民意、慎重選擇?；鶎诱畱?yīng)對當(dāng)?shù)卮迕竦倪w移意向作一調(diào)研，若該地區(qū)大部分村民長期內(nèi)無遷移計(jì)劃，應(yīng)保留學(xué)校，堅(jiān)持讓兒童就近入學(xué)，從而保障農(nóng)村學(xué)生的受教育機(jī)會。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的發(fā)展問題，根據(jù)胡俊生先生的總結(jié)，現(xiàn)階段我國各地已探索出的解決模式主要有三種：（1）本土化：農(nóng)村學(xué)校立足本土、城區(qū)學(xué)校提供教學(xué)幫助、政府加大投資推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡；（2）半城鎮(zhèn)化：“一個(gè)法人代表，兩個(gè)辦學(xué)場所”、“管理權(quán)限上移至城市學(xué)校，資源拉通分享”；（3）完全城鎮(zhèn)化：學(xué)校撤并，學(xué)生轉(zhuǎn)移至城市。③結(jié)合我國西北貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，我們認(rèn)為當(dāng)前比較適宜的模式為本土化和半城鎮(zhèn)化。由于現(xiàn)階段仍有一大部分人扎根在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成為農(nóng)村教育的重心所在，因此“本土化模式”是當(dāng)前最具有可行性及有效性的方式之一，政府應(yīng)保障好對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的增援，完善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保障教（下轉(zhuǎn)100頁）（上接85頁）育質(zhì)量，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校的交流，以城帶鄉(xiāng)，向農(nóng)村輸入先進(jìn)的教育方式。同時(shí)，在農(nóng)村社會走向衰落的背景下，一味地加大對農(nóng)村學(xué)校的投資，若干年后又會造成教育資源的閑置浪費(fèi)，因此我們認(rèn)為“半城鎮(zhèn)化模式”亦可借鑒。通過將農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校捆綁發(fā)展，在當(dāng)前不僅能提升教學(xué)質(zhì)量、疏通資源流動(dòng)，在未來亦可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校資源向城市的轉(zhuǎn)移，提高教育資源的使用效率?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會的發(fā)展相適應(yīng)，遵循循序漸進(jìn)、先易后難的原則。
注釋：
①崔民初，范先佐.我國城市化進(jìn)程中的教育問題及對策研究[J].教育科學(xué)，2003，（1）.
②鄭金洲.城市化進(jìn)程中的教育病理現(xiàn)象[J].教育發(fā)展研究，2006.
③胡俊生.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014：116-212.
④劉利民.城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育[J].求是，2012，（23）.
⑤鮑傳友.城市化進(jìn)程與我國農(nóng)村義務(wù)教育的政策選擇[J].中國教育政策評論，2005.
⑥楊東平，王帥.從網(wǎng)點(diǎn)下伸、多種形式辦學(xué)到撤點(diǎn)并校[J].清華大學(xué)教育研究，2013，（5）.
西南地區(qū)的貧困問題由來已久，我國的中西部既是農(nóng)村貧困的重災(zāi)區(qū)，又是城市新貧困人口的高發(fā)區(qū)，全國80％的貧困人口都集中在西部省份。通過對西南地區(qū)城市貧困的特征及成因分析，為政府在全國范圍內(nèi)實(shí)施“反貧困”行動(dòng)，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其居民消費(fèi)水平方面的差距，提供理論．依據(jù)和政策依據(jù)。若中西部地區(qū)或西南貧困問題得到緩解，則全國至少有 80％的貧困人口可望擺脫貧困的困撓，其影響、意義非同一般。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市相對貧困問題突出
1．城鎮(zhèn)貧困人口比重大， 貧困發(fā)生率高于全國平均水平
1985年東中西部城鎮(zhèn)貧困人口占全國城鎮(zhèn)貧困人口的比重分別是：東部459萬，占25．6％；中部967萬，占54．0％，西部365 萬，占20．4％，中西部合計(jì)占 74．4％；1995年，東、中、西部城市貧困人口占全國城市貧困人口的比重分別是：東部471萬，占 1 7．1％，中部1527萬，占55．5％，西部754萬；占27．4％，中西部合汁占83．9％。從貧困人口的比重變化看，東部地區(qū)在1985年～ 1995年間城鎮(zhèn)貧困人口比重大幅下降，中部略微上升，而西部則大幅度上升，全國有8個(gè)地區(qū)城市非農(nóng)業(yè)人口中20％都屬于貧困人口，這些地區(qū)全部在中西部。
2．居民收入、消費(fèi)水平低、貧困程度深
西南地區(qū)云、貴、川無論是農(nóng)村居民或城市居民人均收人在全國比較都屬低收入地區(qū)，不到全國平均數(shù)的50％，更是低于東部發(fā)達(dá)省市。
由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，雖然東西部都受益于宏觀經(jīng)濟(jì)改革，但受益的范圍，程度是不同的。正是這種差距使得西部城鎮(zhèn)居民陷入貧困的概率大于東部地區(qū)。導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展落后，人均收入、消費(fèi)水平差距不斷拉大的原因主要有：
(1)起點(diǎn)低，“先天不足”
從近代起由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然、地理等因素，資本最初是從東南沿海叩開中國封閉的門戶，近代工業(yè)隨之建立。而西部近代工業(yè)則長期空白，直到解放，歷史留給我們的是東西部社會經(jīng)濟(jì)差距非常懸殊的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。建國前，70％以上的工業(yè)都集中在不到全國面積14．2％的東部沿海地區(qū)，而占全國土地面積 81.8％的中西部地區(qū)僅占全國工業(yè)的9％；改革開放初的1978年按人均GDP排序，在全國30個(gè)省市、自治區(qū)中，西南三省囊括了倒數(shù)前三名；貴州倒數(shù)第一，云南倒數(shù)第二，廣西倒數(shù)第三；當(dāng)時(shí)貴州、云南、廣西的人均 GDP分別相當(dāng)于全國平均數(shù)的 46．7％、60％和59．5％， 人均 GDP的絕對份額分別為175元、 223元、225元。這就使得在以后全國區(qū)際大賽中，西南三省區(qū)的起跑線遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)，處于“歷史性不平等”的不利地位。
(2)交通不便，信息不靈、社會基礎(chǔ)設(shè)施落后
西部地區(qū)公路、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)極不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要，亦是制約東西經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、妨礙大規(guī)模開發(fā)西部的重要障礙。據(jù)資料顯示，占全國總面積2／3以上的西部地區(qū)鐵路里程還不到全國的1／4；更有一些地區(qū)至今鄉(xiāng)村尚未通路，完全處于與世隔絕的狀態(tài)。由此造成地區(qū)發(fā)展可達(dá)性差，吸引外部投入的能力低，因而發(fā)展機(jī)會極少，長期以來一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，這種地緣經(jīng)濟(jì)格局至今未得到根本改變。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)行全方位對外開放格局中，西部地區(qū)由于自身地理環(huán)境的制約，處于最低層次，80％的外商投資者都集中于東部沿海地區(qū)，區(qū)外資金的大量輸入改變了沿海地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平和人均收入水平提高產(chǎn)生了極為顯著的影響。
(3)人口增長過快，人力素質(zhì)低下
盡管西部地區(qū)地廣人稀，人口密度很小，且生存環(huán)境酷劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化落后，但人口增長卻很快，有的省區(qū)每年以 3％的速度遞增。在過去的兩次生育高峰期，西部大部分省份的生育峰值都很高，且持續(xù)肘間較長，西部地區(qū)人口增長無論是絕對量還是相對量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部。除了人口增長過快外，就是人口的文化素質(zhì)低，受教育率低、文盲率高，文化程度結(jié)構(gòu)低。
(4)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，積累能力差
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過程。在這一過程中，社會成員的人均收入不斷提高，社會的積累能力亦不斷提高， 1991年西南三省區(qū)的GDP中第一次產(chǎn)業(yè)的份額為40．5％，高出全國平均水平16．6個(gè)百分點(diǎn)；在第一次產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)者占社會勞動(dòng)者總量的76．4％，高出全國平均水平17．8個(gè)百分點(diǎn)。其中貴州，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)分別為 78．0％、10.2％和11．8％；云南則分別為 77．8％， 9．7％和 12．5％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為落后，從而導(dǎo)致其人均收入低、投資能力不足。
(5)制度創(chuàng)新落后，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)
80年代以來東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展較為迅速的一個(gè)基本原因是代表市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大超過國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，從而帶動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)高速增長。 1992年貴州、云南的國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為73.0％和73．5％，分別相當(dāng)于全國平均數(shù)(48．1％) 的151.8％和152．8％；而廣東國有工業(yè)所占比重分別為29．8％和 29．1％，分別相當(dāng)于全國平均數(shù) (64．2％)的46．4％；而廣東非農(nóng)產(chǎn)值所占比重為66．0％。1994 年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)42558．5 億元，東西部所占比例分別為 68．1％和8．78％，東部是西部地區(qū)的7．75倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均發(fā)展速度東部是48％，西部是 16．5％，東部是西部的2.9倍；這在很大程度上反映了西南省區(qū)體制改革、制度創(chuàng)新方面的相對落后狀態(tài)。
(二)少數(shù)民族貧困構(gòu)成了西南地區(qū)貧困的一個(gè)重要部分
西南地區(qū)的貧困很大程度上表現(xiàn)為少數(shù)民族的貧困。西南地區(qū)是少數(shù)民族聚居的重要地區(qū)在全國已建立的159個(gè)民族自治地縣中，西部地區(qū)就有115個(gè)，全國55個(gè)少數(shù)民族8000多萬人口，其中90％以上分布在西部地區(qū)。據(jù)90年代人口普查資料，少數(shù)民族占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎卦颇蠟?3．35％，貴州33％， 廣西 39．2％。其分布特點(diǎn)是族別多、人口少、居住分散，多民族混雜狀況明顯。
少數(shù)民族貧困的原因或少數(shù)民族比漢族同胞更易陷入貧困的原因是：
(1)結(jié)構(gòu)性原因
中國是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)性國家，這種二元社會結(jié)構(gòu)，將社會成員人為地分成涇渭分明的兩大群體即城市居民與農(nóng)村居民或農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口：而且成份間不能轉(zhuǎn)換、具有世代的遺傳性，社會對不同的成員分別給出不同的對待，農(nóng)業(yè)人口或農(nóng)村居民享受不到城市居民在就業(yè)、保障、社會服務(wù)等方面所得到的待遇，被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外，積累著貧困。而中國的少數(shù)民族人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，缺乏社會保障和社會服務(wù)，城市和農(nóng)村制度性的不平等，在某種意義上就是漢族和少數(shù)民族問題的不平等，結(jié)構(gòu)性貧困對少數(shù)民族的危害比漢族更深。
(2)區(qū)域性原因
中國的少數(shù)民族人口絕大多數(shù)分布在中西部山區(qū)，風(fēng)沙化地區(qū)和干旱等生存環(huán)境惡劣的地區(qū)。他們的貧困很大程度上是區(qū)域性貧困。
自秦代以來，在2000多年的漢文化形成和擴(kuò)張過程中，少數(shù)民族不斷地被迫向邊緣地帶遷移，或向遠(yuǎn)方城鎮(zhèn)和交通沿線的山區(qū)退縮，一般分布在人煙稀少，偏僻閉塞，生產(chǎn)力水平落后，開發(fā)較慢的邊區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)，嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境，惡劣的生存條件，閉塞的社會生活，畸高的人口繁殖率，普遍的文盲狀態(tài)和極度的愚昧等，使其成為中國社會最貧困的群體，其生之艱難，生之頑強(qiáng)，令人震撼。
(3)自身原因
與其它貧困人口相比，少數(shù)民族貧困人口特征和致貧因素有極大的特殊性，突出表現(xiàn)在他們的文化、風(fēng)俗、語言、歷史傳統(tǒng)等方面。少數(shù)民族由于與漢族在語言、風(fēng)俗、習(xí)慣和心理上存在很大差別，因此與一般的中西部漢族人口相比，更不容易參與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，難以享受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，這是它們貧困發(fā)生率普遍高于同一地區(qū)漢族群體的重要原因。特別是生活在大西南地區(qū)的如僳僳族、瓦族、景頗族、納西族，彝族等民族，至今還保留著蓄奴制特點(diǎn)，實(shí)行家長奴隸制，生產(chǎn)力水平仍停留在原始社會末期，還延續(xù)著刀耕火種、廣種薄收、游牧遷徙趵原始耕作方式和生存方式。
(三)城市新貧困問題突出，職工貧困構(gòu)成城市貧困人口重要組成
中國社會轉(zhuǎn)型期城市貧，困的一大特征即是職工貧困構(gòu)成了貧困人口的主體，而這一特征在西南地區(qū)尤具典型。西南地區(qū)由于諸多原因下崗，失業(yè)人員比例大，城市新貧困問題突出。1997年貴州33．71萬城市貧困人口中就有下崗職工11．83萬，失業(yè)人員 11．50萬，約占全部貧困人口總數(shù)的70％左右，四川省城市貧困家庭中有67．4％，為下崗職工家庭。
西南地區(qū)職工貧困問題突出的原因主要有：
(1)國企比重大，虧損嚴(yán)重，拖欠職工工資，養(yǎng)老金問題突出
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)是國有經(jīng)濟(jì)比重大，如四川省國企數(shù)目4289萬個(gè)，占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重33％，就業(yè)，人數(shù)506 萬， 占全部就業(yè)職工總數(shù)的 75％；重慶國有工業(yè)企業(yè)數(shù)目 1 706萬個(gè)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重的53．3％，職工人數(shù)占全部職工總數(shù)的70％；貴陽市國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值比重 74．2％，職工人數(shù)占全市職工總數(shù)的78％。在目前國企普遍不景氣、虧損嚴(yán)重的形勢下，困難職工相當(dāng)多，四川、重慶、貴州停產(chǎn)或基本停產(chǎn)的企業(yè)約占60％～ 80％。由于對大多數(shù)職工而言，工資性收入仍是重要的收入來源，一旦工資收入出現(xiàn)危機(jī)、生活就難以保障。
(2)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重
西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如紡織、機(jī)械、軍工、化工、森工、煤炭等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占到工業(yè)產(chǎn)值的90％以上。由于設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、存在大面積老化，調(diào)整任務(wù)十分突出。貴陽市2．7萬下崗職工中就有1．62萬集中在機(jī)械、輕紡、交通等部門，占全年預(yù)計(jì)下崗職工總數(shù)的72％；目前虧損和雙停企業(yè)也主要集中在這些行業(yè)，大約占國企虧損的八成以上。四川全省虧損企業(yè)4858 家，集中在制造業(yè)的就有1646 家。總之，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖，所受的沖擊最大，下崗、失業(yè)最為集中、突出。
(3)人員負(fù)擔(dān)重、離退休人員多、醫(yī)療費(fèi)開支大
尤其是西南地區(qū)的一些傳統(tǒng)工業(yè)基地、老企業(yè)、國有企業(yè)相對集中的地方，離退休人員多、所占比例高，如四川1996年國企離退休人數(shù)是132．76萬，重慶是 66．93萬人，貴州是30．92萬人，占在職職工的比重平均達(dá)45％左右。使得企業(yè)所承付的各種保險(xiǎn)費(fèi)用偏高，尤其是在傳統(tǒng)的以企業(yè)為載體的社保體系未得到根本改變前，更加重了企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)和龐大的離退休、醫(yī)療費(fèi)開支。據(jù)調(diào)查目前企業(yè)所承付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金30％，失業(yè)保險(xiǎn)2％，工傷保險(xiǎn)％，醫(yī)療保險(xiǎn)10％，四項(xiàng)合計(jì)達(dá)41％左右。對效益好、負(fù)’擔(dān)輕的企業(yè)來說，完成上繳任務(wù)較容易，職工保險(xiǎn)也有保障；但對那些本來效益就差、人員負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，一旦發(fā)生虧損或經(jīng)濟(jì)陷入困境，拿什么來交養(yǎng)老金和支付各種保險(xiǎn)金?在調(diào)查中我們常常看到這樣一種情況：越是國有企業(yè)，老職工多，困難職工多、人員負(fù)擔(dān)重；企業(yè)越困難，需救助的人越多，而企業(yè)拖欠或根本無力支付職工退休金，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)現(xiàn)象就越是普遍，職工生活就越困難；形成一種惡性循環(huán)，使真正需要保障的人得不到基本的生活保障，既無法按月足額領(lǐng)到退休金，又不能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，有許多家庭就因?yàn)闊o力支付巨額醫(yī)療費(fèi)而債臺高筑、傾家蕩產(chǎn)，陷入貧困。
(四)社會保障水平低，城市貧田有進(jìn)一步惡化的趨勢
社會保障水平的高低直接影響到貧困人口緩解貧困的程度。
西南．地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方財(cái)政有限，財(cái)政自給率一般低于50％，財(cái)政支出大部分要靠財(cái)政補(bǔ)貼，如云南一省128 個(gè)縣，吃財(cái)政補(bǔ)貼的就有120個(gè)縣，1993年全國貧困縣人均財(cái)政收入僅60元，只相當(dāng)于全國平均水平的30％，故城市開展“居民最低生活保障”難度大，并使得西南地區(qū)貧困問題有進(jìn)一步惡化的趨勢。
上海市接受保障的城市貧困人口是52．94萬； 廣東省是 24．66萬，而四川省僅2．5萬，貴州省僅0．73萬；云南省年保障金總額1381萬元，實(shí)際所需保障金總；額是1．2億，缺口如此之大說明：由于財(cái)力有限，西南地方政府無力支付更多的救濟(jì)金用于貧困人口的扶貧解困，不僅大大縮小了應(yīng)該享受救濟(jì)的貧困居民人數(shù)或戶數(shù)，而且使享受了救濟(jì)的貧困人口只能獲得很少的救濟(jì)金，遠(yuǎn)不足以幫助它們“脫貧” 的要求。如根據(jù)重慶工會提供的數(shù)字，1998年重慶的下崗困難職工約26萬，而接受民政部門救擠的困難職工僅43496人， 占困難職工總數(shù)的16％；四川下崗、困難職工約4185萬，但接受民政部門救濟(jì)的困難職工僅10萬人，占困難職工總數(shù)的22％；云南省下崗、困難職工8．9萬，接受救濟(jì)的僅2萬，占困難職工部數(shù)的 30％左右。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示： 1996年全國領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金占失業(yè)人口的比重北京是10．5％，上海是3．8％，全國平均是1．7％，而四川僅有0．4％，貴州僅有 0．4％，云南0．9％，既低于全國平均數(shù)，更低于東部其它城市。不僅保障范圍窄，保障人數(shù)少，并且保障標(biāo)準(zhǔn)很低。上海低保標(biāo)準(zhǔn)是220元，深圳是340元，而重慶市地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)是月人均生活費(fèi)收入13Q元，轄屬三市七縣“低保標(biāo)準(zhǔn)”100元，庫區(qū)移民的萬縣，黔江兩市低保標(biāo)準(zhǔn)僅 80?109元；貴州省1998年全省平均低保標(biāo)準(zhǔn)僅86．2元。低保標(biāo)準(zhǔn)的確定都是按市場需求法嚴(yán)格計(jì)算出來的，按照一個(gè)城鎮(zhèn)居民維持生存的最低消費(fèi)水平?jīng)Q定的，基本上只能解決吃的需求，而且還得精打細(xì)算，否則很可能人不敷出。據(jù)對成都市的調(diào)查，低保標(biāo)準(zhǔn)是120元，但要維持一個(gè)居民生活需要至少是月人均收入 140元。如此低的救濟(jì)水平既不能有效解決貧困家庭的“返貧現(xiàn)象”，更不能從根本上抑制貧困的 “代際傳遞”，從而使貧困地區(qū)、貧田，家庭極易陷入世代貧困的惡性循環(huán)而難以自救。
鑒于西南城市貧困的特征，緩解西南貧困的關(guān)鍵或困難是如何處理好貧困面廣，貧困人口比重大與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會救助能力低的矛盾。這直接關(guān)系到各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)和反貧困的社會效果。
下面，主要從三個(gè)方面談?wù)勎髂铣鞘蟹簇毨У膶Σ?、思路?/p>
(一)，大力發(fā)展壓城經(jīng)濟(jì)，從整體上捉高居民的收入，消費(fèi)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度抑制貧困人口的繼續(xù)增長
西南地區(qū)的貧困很大程度上表現(xiàn)為一種區(qū)域性的貧困，即落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等影響著人們占有生活資源的機(jī)會和利用生活資源的效率。所以，消除貧困最根本的是振興西部經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住國家戰(zhàn)略重點(diǎn)西移的機(jī)遇，充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”、 “比較優(yōu)勢”，加快企業(yè)改革制度創(chuàng)新，積極培育和挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，爭取在5?10年內(nèi)使西部的經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的改觀，為貧困人口擺脫貧困提供物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了自身努力外，國有政策的傾斜和支持是必不可少的條件。
包括盡快制定和出臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的扶貧政策，尤其是就業(yè)扶貧和資金扶助，提高對西部地區(qū)的扶貧比重，擴(kuò)大公共和基礎(chǔ)設(shè)施投資；全部或部分解決投資項(xiàng)目本金的籌集，增加項(xiàng)目的賃款額度，或放寬貸款和其他融資條件；增加向貧困地區(qū)提供基本的社會服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、營養(yǎng)、計(jì)劃生育、開發(fā)人力資源等，以幫助貧困人口克服發(fā)展障礙，增強(qiáng)利用各種生活資源的能力；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立全國性的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展基金和再就業(yè)基金，?？顚Ｓ?，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的資金缺口，以及貧困人口的社會保障、醫(yī)療保障。通過稅收或價(jià)格政策從富裕地區(qū)或一部分高收入手中取走部分收入，用于支援貧困地區(qū)或補(bǔ)償受損者，這不僅符合社會主義“共同富?！钡幕驹瓌t，也反映了西方“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一慣主張；讓更多的社會成員通過國民收入的再分配公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是一個(gè)文明社會義不容辭的職責(zé)。
(二)完善社會保障機(jī)制，提高社會保障水平，使社會保障真正起到“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用，減輕貧困的程度
鑒于西南地區(qū)“最低生活保障制”運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，諸如保障范圍偏窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低、渠道單一、救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，提出如下完善措施。
第一，嚴(yán)格限定救助對象，在社會救助較低的情況下，應(yīng)保證有限的保障金，真正用于最需要幫助的貧困人口，確保社會保障的力度。
按照市場經(jīng)濟(jì)國家社會保障體系的構(gòu)想，社會救助作為最后一道“安全網(wǎng)”，其救助對象應(yīng)該嚴(yán)格限制在那些喪失了勞動(dòng)能力，靠自己努力無力改變貧困處境的社會弱者，主要是孤寡老幼，殘疾人等。而在我國現(xiàn)階段構(gòu)成貧困人口主體的困難職工本應(yīng)通過社會保險(xiǎn)、社會福利保護(hù)，但因體制不健全，也涌人城市貧困人口群體，納入社會救濟(jì)范圍。這既增加了各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了社會救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)也造成了貧困者的自卑心理，最終不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一現(xiàn)象清楚地表明體制轉(zhuǎn)軌期我國社會保障體系的欠缺，說明對城鎮(zhèn)貧困人口的有效救助要受社會保險(xiǎn)、社會福利、“安全網(wǎng)”是否全面、‘牢靠的制約。
第二，進(jìn)一步完善保障體系，開展多形式，多渠道的社會救助，動(dòng)員全社會都來關(guān)心貧困人口的生活狀態(tài)。
目前在對：貧困人口實(shí)施最低生活保障線的同時(shí)，還相應(yīng)建立了下崗職工基本生活費(fèi)保障線，失業(yè)救濟(jì)和最低工資保障線，來保證下崗、失業(yè)職工、在職職工的正常生活水耳。它們與“低保線”一起構(gòu)成了中國特色社會保障制度的特點(diǎn)。由于其他兩道防線主要由企業(yè)承擔(dān)或由企業(yè)、國家、社會共同負(fù)擔(dān)，所以在一定程度上可起到保障分流的作用，而不是僅靠財(cái)政幾百億救濟(jì)金來解決幾千萬城市貧困人口的生活保障，無異于杯水車薪，難以取得預(yù)期效果。今后這三條線一定要嚴(yán)格執(zhí)行、確保落實(shí)，即不能因?yàn)槁毠すべY收入低于“低保線” 或因失業(yè)金達(dá)不到最低生恬標(biāo)準(zhǔn)，或職工基本生活費(fèi)得不到保證，而進(jìn)入貧困救濟(jì)網(wǎng)。為此，必須加快建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為主體的職工生活保障體系，實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳：戶相結(jié)合，逐步縮小不同所有制就業(yè)主體間保障待遇水平的差距，建立全社會統(tǒng)一的、公平的利益補(bǔ)償和保障機(jī)制。
此外，還可動(dòng)員民間力量，家庭資源共同關(guān)心貧困家庭、貧困人口，營造扶貧濟(jì)困的道德氛圍，通過社會慈善團(tuán)體的救濟(jì)、募捐，企事業(yè)單位的慷慨解囊，鄰里親戚間的守望相助以及社會各方面的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，有效支持“低保制”的執(zhí)行。
第三，中央、省、市、縣區(qū)四級財(cái)政通力合作，為社會保障提供充裕的資金來源，確保各項(xiàng)扶貧措施的兌現(xiàn)、落實(shí)。
無論采用何種形式的救濟(jì)，都需要一定的救濟(jì)金作，為物質(zhì)保證。“低保制”運(yùn)作中所遇到的最大困難即是資金不足?，F(xiàn)行保障金的供給主要由各地方財(cái)政自籌解決，這就帶來一個(gè)問題，越是貧困地區(qū)，需要救濟(jì)的貧困人口就越多，而財(cái)政越困難，實(shí)際得到救濟(jì)的人越少；反之，越是富裕地區(qū)，需要救濟(jì)的貧困人口少，但由于財(cái)政有錢，實(shí)際得到的保障人口卻越多。如上海1997年保障金總額是18716萬元，通過現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎绞奖Ｕ系膶ο筮_(dá) 30多萬人；而四川保障金總額僅 3000多萬元。實(shí)際保障的人數(shù)僅有6萬人，占應(yīng)該保障總數(shù)的不到20％(33.8萬人)；貴州保障金總額更少，375．96萬元，保障對象僅0．73萬人，占應(yīng)該保障人口的比重不到3％。顯然，由各地自籌財(cái)政資金解決貧困人口的生活保障有違社會公正、公平原則，也不利于真正緩解中國城市的貧困問題。建議保障金的供給通過調(diào)劑金制度由四級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，逐級傾斜，重點(diǎn)扶植。中央財(cái)政對困難省市傾斜，省財(cái)政對困難市縣傾斜，市財(cái)政對困難縣區(qū)傾斜，以真正做到真扶貧，扶真貧。
(三)進(jìn)一步深化、完善再就業(yè)工程，為職工脫貧致富創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和增加收入的機(jī)會
職工貧困的主要原因是因?yàn)閯趧?dòng)機(jī)會的喪失，使其失去了收入來源。為貧困者提供直接的生活保障，固然可起到短期內(nèi)改善生活狀況的作用，但限于社會救濟(jì)的性質(zhì)要從根本上，幫助困難職工脫貧致富，需要把“低?！本葷?jì)與再就業(yè)工程結(jié)合起來，為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會與崗位，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，四川省 1998年國企下崗職工是28．8萬，再就業(yè)率，32．2％，1999年1?9 月份下崗職工34．78萬，再就業(yè)率37％，遠(yuǎn)未達(dá)到中央提出的 50％的再就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
針對目前在再就業(yè)方面存在的問題，建議從以下幾方面進(jìn)一步深化，完善再就業(yè)工程。
第一，自謀職業(yè)與再就業(yè)
繼續(xù)鼓勵(lì)各種形式的自謀職業(yè)，這是一條投資少、見效快、方便靈活的就業(yè)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川下崗職工中有近40％是通過自籌資金、自辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。擴(kuò)展這一渠道， 目前重點(diǎn)要解決好兩個(gè)問題：一是如何通過法律保護(hù)，減少管制，給予優(yōu)惠，進(jìn)一步降低資本進(jìn)入這一領(lǐng)域的門檻；二是如何通過各種小額信貸、低息貸款、擔(dān)保貸款或變賣一部分國有資產(chǎn)以“買斷工齡”或 “福利補(bǔ)償”的方式一次性結(jié)算給職工個(gè)人，以解決自謀職業(yè)所需的啟動(dòng)資金。
