發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:38:13
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害的防范與措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；資本市場(chǎng)
中圖分類號(hào)：F032.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-000-01
一、調(diào)研背景
重大自然災(zāi)害歷來(lái)會(huì)使國(guó)際資本市場(chǎng)造成波動(dòng)，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，威脅到資本市場(chǎng)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。單以地震對(duì)股票市場(chǎng)的影響為例，從全球范圍來(lái)看， 2004年12月印尼發(fā)生地震海嘯，亞洲股市在隨后幾個(gè)交易日內(nèi)普遍下跌。2008年“5?12”汶川大地震地震發(fā)生當(dāng)天，股市尾盤出現(xiàn)跳水。2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級(jí)大地震，亞太主要股市多數(shù)收跌，A股也受到拖累，跌幅0.79%。其后續(xù)由于地震造成的福島核輻射泄露加重了股市不景氣。我國(guó)滬深兩市在市場(chǎng)大跌下亦難幸免，兩市小幅低開(kāi)后一路震蕩探底。
從種種事例可以看到，重大自然災(zāi)害，尤其是地震、海嘯等在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)極其惡劣影響的同時(shí)，也時(shí)時(shí)影響著資本市場(chǎng)，引起資本市場(chǎng)的重大動(dòng)蕩，加劇風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)。因此，及時(shí)分析總結(jié)出因重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失從而建立起我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制來(lái)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策是完全必要的。
二、調(diào)研目的
重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響涉及我國(guó)資本市場(chǎng)的波動(dòng)問(wèn)題。為了更準(zhǔn)確了解當(dāng)前重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析出重大自然災(zāi)害是如何給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失，從而證明出重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果，并且為探究我國(guó)政府對(duì)此的宏觀調(diào)控效力，為構(gòu)建我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制提供可靠的依據(jù)。
三、調(diào)研對(duì)象
長(zhǎng)沙市國(guó)信證券公司、華融證券公司、華林證券公司和方正證券公司的股民、經(jīng)理和相關(guān)工作人員。
四、調(diào)研方式
發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)采訪
五、調(diào)研時(shí)間
2011年9月至12月
六、調(diào)研內(nèi)容
1.以調(diào)查問(wèn)卷的方式了解投資者對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)家采取的宏觀調(diào)控措施的看法以及對(duì)自己的投資調(diào)整情況。
2.以隨機(jī)采訪的方式對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)受到重大自然災(zāi)害后的沖擊后造成的損失以及由國(guó)家及時(shí)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的影響效果進(jìn)行全面了解。
七、調(diào)研結(jié)果
本次共發(fā)放了1000張問(wèn)卷，收回868張，經(jīng)過(guò)篩選得到有效問(wèn)卷791張?，F(xiàn)將這次通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷所獲得的重要信息報(bào)告如下：
1.國(guó)內(nèi)外重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)的影響
從調(diào)查結(jié)果可以看出，國(guó)內(nèi)外的重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，在影響企業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況的同時(shí)也把社會(huì)弄得人心惶惶，從而對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)有較大的影響。不過(guò)，與國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害相比，國(guó)外的災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響要小一些。
2.重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)的影響時(shí)間
重大自然災(zāi)害對(duì)資本投資活動(dòng)的影響時(shí)間較長(zhǎng)，大致時(shí)間為一年，可見(jiàn)，災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)恢復(fù)，其帶來(lái)的損失可想而知。
3.國(guó)家宏觀調(diào)控的有效性
當(dāng)重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)造成波動(dòng)的時(shí)候，國(guó)家宏觀調(diào)控手段中的經(jīng)濟(jì)手段是最有效和最易被投資者所接受的，而法律手段過(guò)于強(qiáng)硬，行政手段的效果不明顯。因此，經(jīng)濟(jì)手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中比較理想的宏觀調(diào)控手段，宏觀調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出我國(guó)的國(guó)家調(diào)控機(jī)制比較完善，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家及時(shí)采取了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，雖然產(chǎn)生了一定的效力，但是所帶來(lái)的影響卻不是很大。
從調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果可以看出，接受調(diào)查的投資者基本上從事投資的時(shí)間在三年以上，因此在投資工作中有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，他們大多能在國(guó)家采取的宏觀調(diào)控措施的幫助下，通過(guò)以往經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)分析來(lái)對(duì)自己的投資活動(dòng)作出相應(yīng)的調(diào)整。不過(guò)，投資者也明確的指出國(guó)家還應(yīng)該改善宏觀調(diào)控機(jī)制以將重大自然災(zāi)害所帶來(lái)的波動(dòng)與損失降到更低。
在隨機(jī)采訪的過(guò)程中，我們也了解到，災(zāi)害對(duì)國(guó)家財(cái)富造成的如此巨大的威脅，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了如此巨大的制約和影響，從而使我國(guó)的資本市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，這表明了我國(guó)宏觀調(diào)控機(jī)制的改善勢(shì)在必行，構(gòu)建我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制迫在眉睫。
八、調(diào)研分析
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，重大自然災(zāi)害愈發(fā)顯現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大而深遠(yuǎn)的重要影響，災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)從而使資本市場(chǎng)受到?jīng)_擊。那么，重大自然災(zāi)害究竟是如何影響我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)從而導(dǎo)致資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩不安的呢？
從重大自然災(zāi)害所帶來(lái)的巨大損失來(lái)看，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。一般認(rèn)為，直接經(jīng)濟(jì)損失是指災(zāi)害直接造成的物質(zhì)形態(tài)的破壞，如糧食產(chǎn)量的下降，房屋建筑、公共沒(méi)施及設(shè)備的破壞等；而對(duì)于災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失，則還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。如徐嵩齡等人認(rèn)為，災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失在廣義上包括：由災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的直接破壞，并通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的其他破壞而帶來(lái)的損失；由一種災(zāi)害引起的另一種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和資源上所遭受的損失。
顯然，這種對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失的理解是廣義上的。黃渝祥等人將災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失分成三部分：由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，生產(chǎn)單位、行業(yè)和部門有著緊霸的投入一產(chǎn)出連鎖關(guān)系；中間投入積壓增加的經(jīng)濟(jì)損失；災(zāi)害后的恢復(fù)過(guò)程需要?jiǎng)佑迷瓉?lái)可用于生產(chǎn)性投資的資金所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)損失。
綜上所述，雖然重大自然災(zāi)害是小概率事件，但是其損失卻不能以單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)量。災(zāi)害可能對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化甚至民心帶來(lái)致命的打擊，繼而加劇經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致資本市場(chǎng)劇烈震蕩。因此，我國(guó)必須著眼于經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展，建立一套長(zhǎng)效的資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭功成.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,2010.
當(dāng)前，流域已進(jìn)入主汛期。受酷暑及強(qiáng)降雨天氣影響，我市進(jìn)入自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故易發(fā)期和高發(fā)期。6月14日下午，河右岸因暴雨引發(fā)大面積山體滑坡，河道，形成堰塞湖，直接威脅下游沿岸2000多名群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。6月21日上午，竹山縣發(fā)生一起煤礦安監(jiān)人員巡礦失蹤事件。這些自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為全市安全穩(wěn)定工作敲響了警鐘，為確保汛期全市廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就做好當(dāng)前各項(xiàng)安全工作緊急通知如下：
一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要按照市委、市政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期各項(xiàng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全工作“兩個(gè)主體責(zé)任”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。要認(rèn)真研究、周密部署、抓實(shí)抓細(xì)汛期各項(xiàng)安全工作，確保思想、組織、措施、工作、責(zé)任五落實(shí)。各地要組織住建、安全生產(chǎn)、國(guó)土資源、氣象、水利、公安、消防、武警等部門，建立健全聯(lián)動(dòng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的機(jī)制；要及時(shí)掌握水情，做好惡劣天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，確保汛情等信息和調(diào)度指令的暢通。要制定和落實(shí)汛期安全工作的各項(xiàng)預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，抓好防汛物資及救援物資的儲(chǔ)備，有效防范和應(yīng)對(duì)各類事故的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、明確重點(diǎn)，排查隱患。各地、各部門要按照開(kāi)展“隱患治理年”和“百日安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動(dòng)”的要求，把隱患排查治理、汛期安全生產(chǎn)與百日安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，以排查治理易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、堰塘、河流、城鎮(zhèn)、水電站、泥石流易發(fā)區(qū)、山體滑坡易發(fā)區(qū)、防洪設(shè)施和各類水利在建工程等部位監(jiān)控；切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防范檢測(cè)；切實(shí)加強(qiáng)金屬礦山與非煤礦山的安全生產(chǎn)流程管理；加大對(duì)水上交通安全、道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全和交通基本建設(shè)施工安全的督查力度，落實(shí)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)措施；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、商場(chǎng)、歌舞廳、車站、碼頭、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所、公共聚集場(chǎng)所的安全防范及疏導(dǎo)管理等。要切實(shí)加大隱患排查治理力度，立足于治大隱患、防大事故。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)一、洪水災(zāi)害的預(yù)防
1、洪水到來(lái)時(shí)，來(lái)不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、樓房、避洪臺(tái)等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上屋頂、樓房高層、大樹(shù)、高墻等高的地方暫避。
2、如果洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準(zhǔn)備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。
3、如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣姥床块T取得聯(lián)系，報(bào)告自己的方位和險(xiǎn)情，積極尋求救援。
注意：千萬(wàn)不要游泳逃生，不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬到泥坯房的屋頂。
4、如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會(huì)逃生。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)二、山體滑坡災(zāi)害常識(shí)
當(dāng)不幸遭遇山體滑坡時(shí)，首先要沉著冷靜，不要慌亂。然后采取必要措施迅速撤離到安全地點(diǎn)。遇到山體崩滑，當(dāng)你無(wú)法繼續(xù)逃離時(shí)，應(yīng)迅速抱住身邊的樹(shù)木等固定物體。應(yīng)注意保護(hù)好頭部，可利用身邊的衣物裹住頭部。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)三、泥石流災(zāi)害常識(shí)
泥石流是指在山區(qū)或者其他溝谷深壑，地形險(xiǎn)峻的地區(qū)，因?yàn)楸┯暌l(fā)的山體滑坡并攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。泥石流具有突然性以及流速快，流量大，物質(zhì)容量大和破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)。發(fā)生泥石流常常會(huì)沖毀公路鐵路等交通設(shè)施甚至村鎮(zhèn)等，造成巨大損失。當(dāng)發(fā)現(xiàn)泥石流后，要馬上與泥石流成垂直方向向兩邊的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，絕對(duì)不能往泥石流的下游走。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)四、雷電的危害常識(shí)
當(dāng)遇雷電天氣時(shí)，在室內(nèi)者，不要靠近窗戶、盡可能遠(yuǎn)離電燈、電話、室外天線的引線等;要迅速切斷電視機(jī)電源。在戶外應(yīng)遵守以下規(guī)則，以確保安全：
1、雷雨天氣時(shí)不要停留在高樓平臺(tái)上。
2、不能在大樹(shù)下躲避雷雨。
3、如果在雷電交加時(shí)，頭、頸、手處有螞蟻爬走感，頭發(fā)豎起，說(shuō)明將發(fā)生雷擊，應(yīng)趕緊趴在地上，這樣可以減少遭雷擊的危險(xiǎn)，并拿去身上佩戴的金屬飾品和發(fā)卡、項(xiàng)鏈等。
4、雷雨天氣在戶外行走時(shí)不要與人拉在一起，最好使用塑料雨具、雨衣等。
看過(guò)“夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)”的人還看了：
1.預(yù)防自然災(zāi)害安全知識(shí)
2.校園自然災(zāi)害防范教育
3.自然災(zāi)害安全防范及逃生常識(shí)
今年5月12日，四川汶川發(fā)生了8級(jí)強(qiáng)烈地震，眾多中小學(xué)學(xué)生在這場(chǎng)突發(fā)災(zāi)難中死傷，慘劇震驚了全球。然而，有著2200多名學(xué)生、上百名老師的四川安縣桑棗中學(xué)，在8棟教學(xué)樓部分坍塌，全部成為危樓的情況下，全校師生卻無(wú)一傷亡。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，原來(lái)這一堪稱為“奇跡”的現(xiàn)象與該校校長(zhǎng)葉志平有關(guān)。葉校長(zhǎng)時(shí)刻以安全為重，從2005年開(kāi)始，通過(guò)各種途徑籌集經(jīng)費(fèi)加固校舍，結(jié)合教學(xué)活動(dòng)向?qū)W生們講述防震知識(shí)，在日常的管理中，注意強(qiáng)化師生在發(fā)生地震時(shí)的逃生意識(shí)，安排好學(xué)生轉(zhuǎn)移、撤離的路線和場(chǎng)地，要求同學(xué)們?nèi)f一碰到地震時(shí)，按逃生路線進(jìn)行疏散，做到不驚慌失措，不爭(zhēng)先恐后，迅速逃離到安全的地方，并且每學(xué)期都要在全校組織一次緊急疏散的演習(xí)，正是有了這些具體的措施，才出現(xiàn)強(qiáng)震下全校師生能夠沉著有序地安全撤離，有效避免了師生的人身傷亡。
盡管我們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到，社會(huì)化過(guò)程中的青少年無(wú)法避免來(lái)自自然界的災(zāi)害和社會(huì)上的侵害，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們比過(guò)去任何時(shí)候都關(guān)注以獨(dú)生子女為主體的當(dāng)代青少年的人身安全，也始終沒(méi)有忘記過(guò)對(duì)青少年如何避免受害進(jìn)行過(guò)不厭其煩的提醒和開(kāi)展過(guò)各種教育活動(dòng)，但是，我們的努力很大程度上僅僅停留在國(guó)家的法律、政府的文件、領(lǐng)導(dǎo)的講話以及青少年工作者的說(shuō)教中，并沒(méi)有操作方案和具體的措施來(lái)加以落實(shí)，也始終沒(méi)有人來(lái)如實(shí)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)對(duì)青少年教育保護(hù)的實(shí)際效果。這次地震給我們深刻的啟示，即青少年面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的逃生、遭受不法侵害時(shí)的躲避、見(jiàn)義勇為時(shí)的救助和參與志愿活動(dòng)時(shí)的自護(hù)，都應(yīng)當(dāng)深刻反思和客觀評(píng)估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、不斷優(yōu)化青少年的自我保護(hù)工作。
我們知道，一個(gè)人的自我保護(hù)基本常識(shí)和技能通常是在參與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上逐漸形成的，尤其是當(dāng)人們歷經(jīng)災(zāi)難和受到侵害，對(duì)受害原由的規(guī)律性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身和他人被害的經(jīng)歷有了直接和間接的體驗(yàn)后，會(huì)極大地提高自身的防范意識(shí)，有意識(shí)的去學(xué)習(xí)和掌握必要的防護(hù)措施。但對(duì)以形象思維為主、抽象思維剛剛萌芽、社會(huì)經(jīng)歷缺乏的青少年來(lái)說(shuō)，由于缺乏對(duì)社會(huì)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)不多，是不可能知曉和掌握自我防范的意識(shí)和能力，特別是成人社會(huì)對(duì)獨(dú)生子女的過(guò)分溺愛(ài)，使得當(dāng)代的青少年自護(hù)能力趨于下降，面對(duì)各種自然災(zāi)害和不法侵害非常容易受害。因此，鑒于意外傷害是偶然發(fā)生又往往是不可預(yù)料的，為了使青少年一代更好地抵御災(zāi)害，避免受到自然界和社會(huì)上的各種傷害，維護(hù)青少年的人身權(quán)利，各級(jí)政府、青少年工作者和家長(zhǎng)不僅要向青少年普及預(yù)防自然災(zāi)害和不法侵害的常識(shí)，而且有必要研究青少年自我保護(hù)教育的戰(zhàn)略思路、工作方案和客觀效果。
人們常說(shuō)，一個(gè)人的命運(yùn)掌握在自己的手中；汶川地震卻以血的事實(shí)告訴我們，青少年的命運(yùn)很大程度上掌握在成年人的手中。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。我們應(yīng)當(dāng)盡快為青少年補(bǔ)上安全課，讓青少年懂得遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的重要性，將青少年自我防范常識(shí)貫穿于各科教學(xué)和管理活動(dòng)之中，通過(guò)直覺(jué)體驗(yàn)、情景類推等強(qiáng)化自護(hù)能力，讓青少年多了解自然現(xiàn)象和社會(huì)知識(shí)，多知曉社會(huì)的復(fù)雜性和生活中的一些安全細(xì)節(jié)，多掌握一些安全防范的技能和方法，切實(shí)做到知行統(tǒng)一，以努力提高青少年防范各種自然災(zāi)害和不法侵害的意識(shí)和技能。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害；防治；地質(zhì)環(huán)境；利用；分析
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因就是當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，地質(zhì)地理環(huán)境是經(jīng)過(guò)幾千萬(wàn)年的地質(zhì)的不斷變化而形成的，在變化的過(guò)程中就會(huì)造成自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害的產(chǎn)生已經(jīng)嚴(yán)重危害到人們的生產(chǎn)生活，嚴(yán)重影響到人們的健康，自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間以及強(qiáng)度，以我們目前的能力是無(wú)法阻止和改變的，但是我們可以通過(guò)掌握當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)間、頻率進(jìn)行分析，使人們?cè)诘弥獪y(cè)量結(jié)果的同時(shí)能夠順利的躲避自然災(zāi)害，最大程度的減輕自然災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失。雖然說(shuō)自然災(zāi)害不能阻止也不能直接避免，但是我們可以通過(guò)掌握自然規(guī)律了解自然災(zāi)害發(fā)生的必然規(guī)律，這也是人們順應(yīng)自然，改變自然地一種好的辦法。
1地質(zhì)災(zāi)害以及地質(zhì)環(huán)境
1．1地質(zhì)災(zāi)害
地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)學(xué)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，主要是指在自然因素條件下，由于人為的作用下而形成的對(duì)環(huán)境造成破壞，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生威脅。目前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生主要有以下三個(gè)特點(diǎn)，首先就是突發(fā)性，其次就是隱蔽性、最后地質(zhì)災(zāi)害的破壞性強(qiáng)，在災(zāi)害發(fā)生之前人們通常很難有預(yù)兆，而當(dāng)災(zāi)害發(fā)生之時(shí)有無(wú)法迅速的撤離現(xiàn)場(chǎng)，所以說(shuō)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后會(huì)給人造成非常大的損失，每次大型的地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，農(nóng)田、水利、公路、建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)遭到破壞，在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)防止過(guò)程中，難度是非常大的，常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害主要有、滑坡、泥石流、水土流失、崩塌、火山、地?zé)帷⑼恋厣衬?。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因是由于地質(zhì)本身的自然作用，或者是人為的一些因素造成的環(huán)境惡化現(xiàn)象，這一系列的地質(zhì)災(zāi)害都會(huì)造成人類生存資源的破壞、生命財(cái)產(chǎn)的損失。所以說(shuō)災(zāi)害防治工作是迫在眉睫的。
1．2地質(zhì)環(huán)境
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生大部分原因是由于地質(zhì)環(huán)境，地質(zhì)環(huán)境主要就是指巖石圈，地表下的堅(jiān)硬的外殼，是幾千萬(wàn)年來(lái)地球不斷演變成的產(chǎn)物，地質(zhì)環(huán)境與生物圈、大氣圈有著密切的聯(lián)系，他是一個(gè)絕對(duì)封閉的環(huán)境，但是他會(huì)受到地球表面生產(chǎn)生活環(huán)境的影響，地球表面的環(huán)境會(huì)一直影響著各個(gè)圈層，地質(zhì)環(huán)境會(huì)發(fā)生潛移默化的變化，從緩慢的變化到突變的過(guò)程，從一個(gè)階段進(jìn)入另一個(gè)階段，他的變化具有周期性的特點(diǎn)。當(dāng)處于突變的階段時(shí)，就很有可能會(huì)造成地質(zhì)災(zāi)害。
2地質(zhì)災(zāi)害的防治工作
2．1地質(zhì)災(zāi)害的防治———調(diào)查、評(píng)價(jià)
在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的過(guò)程中，我們需要設(shè)計(jì)不同的防治方案，建立一個(gè)多元化的防治體系，在進(jìn)行災(zāi)害治理時(shí)，要從全局出發(fā)，有針對(duì)性的結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行防治，每一項(xiàng)防治工作都有他自身的特點(diǎn)，要根據(jù)不同的災(zāi)害制定出相應(yīng)的預(yù)測(cè)方案。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該建立以相應(yīng)的體制關(guān)系，在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境做詳細(xì)的調(diào)查并記錄下來(lái)，明確記錄災(zāi)害發(fā)生時(shí)以及災(zāi)害發(fā)生前后，地質(zhì)條件發(fā)生的變化，并對(duì)其產(chǎn)生的危害性，危害等級(jí)進(jìn)行分析，進(jìn)行評(píng)價(jià)，并劃分出明確的危害等級(jí)。每種地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生的災(zāi)害的等級(jí)不同，需要根據(jù)不同的等級(jí)作出相對(duì)應(yīng)的預(yù)警預(yù)案方案。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查過(guò)程中應(yīng)該建立起相應(yīng)的區(qū)域劃分體系，劃分區(qū)域主要是為了了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，確定是什么因素導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，并對(duì)災(zāi)害發(fā)生的危害性進(jìn)行分析，確定每個(gè)區(qū)域發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)以及災(zāi)害的破壞程度，制定出相應(yīng)的等級(jí)預(yù)案。這樣不僅可以為地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防提供資料，而且還能夠?qū)χ苓叺沫h(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的分析。從而對(duì)為地質(zhì)災(zāi)害的管理提供更加可靠地?cái)?shù)據(jù)性的支持。
2．2地質(zhì)災(zāi)害的防治———完善監(jiān)測(cè)預(yù)警手段
目前，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的手段通常來(lái)講主要有兩個(gè):行政手段、技術(shù)手段。行政手段就是指當(dāng)信息預(yù)測(cè)準(zhǔn)確之后要根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)的不同的信息進(jìn)行有針對(duì)性的，利用行政手段對(duì)預(yù)測(cè)到的信息進(jìn)行公布，技術(shù)手段就是指利用科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，在地質(zhì)環(huán)境發(fā)生之時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的檢測(cè)，檢測(cè)準(zhǔn)確的災(zāi)害位置，以及當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境狀況，并通過(guò)先進(jìn)的儀器對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行詳細(xì)的捕捉，從而作為行政手段的依據(jù)，為災(zāi)害的應(yīng)急、防范提供重要的依據(jù)。
2．3地質(zhì)災(zāi)害的防治———完善應(yīng)急處置方案
目前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生主要有以下三個(gè)特點(diǎn)，首先就是突發(fā)性，其次就是隱蔽性、最后地質(zhì)災(zāi)害的破壞性強(qiáng)，在災(zāi)害發(fā)生之前人們通常很難有預(yù)兆，由于地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性的狀況，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件下，應(yīng)該建立整合的應(yīng)急預(yù)案，建立起完善的應(yīng)急處理方案，并建立相應(yīng)的信息收集平臺(tái)，為現(xiàn)場(chǎng)的工作提供信息上的支持，這些平臺(tái)設(shè)施的建立可以最大程度降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，給予災(zāi)害應(yīng)急初六和最大地幫助，從而科學(xué)有效的做好災(zāi)后防治工作。經(jīng)過(guò)調(diào)查、偵查找出危害性最大、災(zāi)害性最嚴(yán)重的中心點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)調(diào)查之后，讓群眾盡快搬遷，以免還存在后續(xù)隱患，搬遷之前，要做好事前準(zhǔn)備工作，對(duì)搬遷地做好完善的準(zhǔn)備，保證搬遷方式的準(zhǔn)確有效性，在進(jìn)行災(zāi)后治理時(shí)一定要按照規(guī)定實(shí)施，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，從而做好后續(xù)工作。
3探討地質(zhì)環(huán)境的利用
通過(guò)我們以往的救援經(jīng)驗(yàn)以及地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)可以就肯定，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的控制需要全面的了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，合理的對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況制定出來(lái)的策略才是最有效、可行的策略。
3．1建立綜合評(píng)價(jià)體系、對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)
在建立綜合的評(píng)價(jià)體系時(shí)，整個(gè)體系要充分體現(xiàn)可行性和實(shí)用性。我國(guó)的疆域非常遼闊，地理環(huán)境比較復(fù)雜，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況。對(duì)周邊的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行勘察、調(diào)查是可以利用的主要的地質(zhì)環(huán)境的評(píng)價(jià)方式，對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境進(jìn)行勘測(cè)可以對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境進(jìn)行合理的利用，在開(kāi)發(fā)的時(shí)候可以將危害降低到最小，建立良好的綜合評(píng)價(jià)體系是有效地措施，這整個(gè)體系中包含五種體系:地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分、地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評(píng)價(jià)、多水區(qū)地質(zhì)環(huán)境的工程建設(shè)評(píng)估、治理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在設(shè)置防范措施時(shí)應(yīng)該盡量符合周邊環(huán)境的要求，要盡量滿足地質(zhì)災(zāi)害的防范要求。再設(shè)計(jì)措施時(shí)，要讓整個(gè)措施更加適應(yīng)實(shí)際情況，要掌握最新的咨詢，利用科學(xué)有效地手段，降低災(zāi)害的發(fā)生。
3．2對(duì)工程進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，降低人為因素帶來(lái)的災(zāi)害
經(jīng)過(guò)對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)如果想要對(duì)地震災(zāi)害發(fā)生的原因進(jìn)行分析，必須要充分了解地質(zhì)環(huán)境，合理的進(jìn)行規(guī)劃，制定出相應(yīng)的防范措施，保證在治理的過(guò)程中科學(xué)有效。近年來(lái)我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境改變的特別快，無(wú)論是災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度還是頻率都有所增加，主要是是由于人們不斷改造自然地結(jié)果。人們對(duì)于自然地過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致森林承載能力降低，
4結(jié)論
本文主要是對(duì)地質(zhì)環(huán)境以及資質(zhì)災(zāi)害對(duì)人們的危害進(jìn)行分析，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源會(huì)嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了能夠更好地保護(hù)自然，避免人為因素導(dǎo)致的自然災(zāi)害，要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用，在進(jìn)行施工的過(guò)程中要保證地質(zhì)環(huán)境的可承受的范圍，保證工程的順利實(shí)施。在實(shí)施的過(guò)程中一定要結(jié)合實(shí)際，這樣才能夠科學(xué)有效的解決災(zāi)害問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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【考向分析】
主要考點(diǎn)：1.主要自然災(zāi)害的類型與分布。2.我國(guó)的主要自然災(zāi)害。3.自然災(zāi)害與環(huán)境。4.防災(zāi)與減災(zāi)。從近幾年高考看，該專題常以我國(guó)或世界某一重大自然災(zāi)害為切入點(diǎn)，著重考查自然災(zāi)害的分布、成因、影響和防治措施等。
【知識(shí)網(wǎng)絡(luò)】
【重難點(diǎn)分析】
1.主要自然災(zāi)害的類型與分布
2.世界主要自然災(zāi)害帶分布成因分析
應(yīng)該從自然地理背景和人文地理背景兩個(gè)方面進(jìn)行分析，如下表所示：
由于自然災(zāi)害所造成影響的大小是由兩個(gè)方面決定的，即自然災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度、頻率及人口、城市的分布狀況，因此，以上兩大自然災(zāi)害帶的分布成因，可以歸納為以下兩個(gè)方面：自然災(zāi)害集中；人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，從而形成了上述兩個(gè)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害帶。
3.中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)
（1）災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)
我國(guó)自然災(zāi)害類型多樣、發(fā)生頻率高、強(qiáng)度大，這與特有的自然地理環(huán)境有關(guān)。如下圖：
（2）成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重
①成災(zāi)人口集中省區(qū)：山東、河南、河北、四川、湖北、安徽、湖南和江西等省。②農(nóng)業(yè)災(zāi)情區(qū)域差異：東部受洪澇、干旱、冷凍、風(fēng)雹等影響，種植業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重；西部受雪災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等影響，畜牧業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重。
（3）自然災(zāi)害地域差異顯著
4.中國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害
（1）中國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害的對(duì)比分析
（2）西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的原因
西南地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)、地貌、氣候等因素綜合作用的結(jié)果。
5.中國(guó)的水文災(zāi)害
（1）主要水文災(zāi)害的對(duì)比分析（略）
（2）長(zhǎng)江流域水文災(zāi)害多發(fā)的原因
6.中國(guó)的氣象災(zāi)害
（1）中國(guó)的旱災(zāi)
（2）影響我國(guó)的臺(tái)風(fēng)與寒潮災(zāi)害
（3）華北地區(qū)氣象災(zāi)害多發(fā)的原因
7.中國(guó)的生物災(zāi)害
（1）農(nóng)作物病蟲害的分布與災(zāi)情狀況
（2）蝗災(zāi)與旱澇的關(guān)系及分布
8.地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)中的作用
9.自然災(zāi)害中的自救與互救方法
（1）地震中的自救與互救
地震是最不可預(yù)知、最具破壞性的自然災(zāi)害之一。做好震前準(zhǔn)備，掌握震中的避震方法，震后進(jìn)行相關(guān)的自救與互救，可以減少自己及周圍人在地震中的傷亡。具體圖解見(jiàn)下頁(yè)：
（2）洪水中的自救與互救
洪水一般與連降暴雨相關(guān)，具有預(yù)報(bào)性。洪水發(fā)生過(guò)程中的自救與互救非常重要。具體圖解如下：
【典例剖析】
例1.（2013年高考福建文綜卷）圖14示意我國(guó)部分地區(qū)冷凍災(zāi)害發(fā)生頻次分布，讀圖回答問(wèn)題。
（1）指出冷凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災(zāi)害高發(fā)的原因。
（2）簡(jiǎn)述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防冷凍災(zāi)害可采取的主要措施。
命題立意：引導(dǎo)考生關(guān)注熱點(diǎn)，熱愛(ài)家鄉(xiāng)，學(xué)以致用。
解題思路：第（1）題，可從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)田設(shè)施方面分析冷凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；可結(jié)合圖中相關(guān)信息進(jìn)行原因分析，P地三面環(huán)山，向北側(cè)敞開(kāi)，強(qiáng)大的冷空氣南下受南部山地的阻擋在P地大量堆積，造成嚴(yán)重的冷凍災(zāi)害。第（2）題，可從天氣預(yù)報(bào)、加強(qiáng)管理、培育良種方面回答。
參考答案：（1）農(nóng)業(yè)減產(chǎn)（農(nóng)作物、牲畜、林木、漁業(yè)減產(chǎn)）；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施被破壞。寒潮南下受地形影響，冷空氣堆積；地勢(shì)較高，氣溫低。（2）加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)；加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)管理，做好防凍措施；培育與推廣耐寒品種。
例2.（2013年高考山東文綜卷）圖10為我國(guó)某區(qū)域圖，讀圖回答問(wèn)題。
（1）對(duì)比甲、乙兩地，指出泥石流災(zāi)害發(fā)生概率較大的地點(diǎn)，并說(shuō)明理由。
（2）若丙地發(fā)生泥石流，據(jù)圖說(shuō)明可能造成的主要危害。
命題立意：主要考查泥石流的發(fā)生機(jī)制及其危害，考查考生獲取圖文信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用相關(guān)知識(shí)解決問(wèn)題、描述和闡釋地理事物的能力。
解題思路：第（1）題，根據(jù)圖中經(jīng)緯度可判斷該區(qū)域位于太行山區(qū)，對(duì)比圖中甲、乙兩地可以看出甲地位于山谷中，坡度較陡，同時(shí)又位于夏季風(fēng)（東南季風(fēng)）的迎風(fēng)坡，降水多。第（2）題，丙地位于山谷中，根據(jù)圖中信息可以看出通過(guò)該山谷的除河流外，還有鐵路線。丙處發(fā)生泥石流會(huì)沖毀鐵路，阻塞河道。
參考答案：（1）甲地。地形坡度較大；位于東南季風(fēng)的迎風(fēng)坡，降水多。（2）沖毀鐵路，阻塞河道。
【跟蹤訓(xùn)練】
1.下圖示意太平洋西岸某熱帶海岸剖面。海岸線附近村莊因遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害而損毀。
根據(jù)圖文資料，推斷此地可能發(fā)生過(guò)的自然災(zāi)害種類，并說(shuō)明理由。
2.長(zhǎng)江下游某城市邊緣分布著丘陵，丘陵的基巖上有黃土覆蓋（如下圖所示）。近年來(lái)，由于城區(qū)擴(kuò)展，大量開(kāi)挖山坡，該地在夏季暴雨后曾發(fā)生多起黃土崩塌、滑坡災(zāi)害。
閱讀圖文資料，簡(jiǎn)要分析該地黃土崩塌、滑坡多發(fā)的原因。
3.下圖示意美國(guó)本土颶風(fēng)、地震災(zāi)害的空間分布。讀下圖，完成下列要求。
（1）判斷甲、乙自然災(zāi)害的種類并說(shuō)明判斷的依據(jù)。
（2）說(shuō)明為防范上述災(zāi)害應(yīng)采取的措施。
參考答案：1.答案一：海嘯災(zāi)害。理由：位于環(huán)太平洋地震帶上，易發(fā)生地震、海嘯。海嘯沖毀海岸設(shè)施和房屋，將海底珊瑚礁碎屑（海底沉積物）搬運(yùn)到海岸（地勢(shì)高處）沉積下來(lái)。答案二：風(fēng)暴潮（臺(tái)風(fēng)）災(zāi)害。理由：位于西太平洋熱帶氣旋活動(dòng)區(qū)，容易發(fā)生風(fēng)暴潮（臺(tái)風(fēng)）。風(fēng)暴潮（臺(tái)風(fēng)）沖毀海岸設(shè)施和房屋，將海底珊瑚礁碎屑（海底沉積物）搬運(yùn)到海岸（地勢(shì)高處）沉積下來(lái)。
摘要：近年來(lái)，人為因素已成為導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生的重要誘因之一，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，給各國(guó)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。由于人為災(zāi)害具有主觀規(guī)避性，我們可以采取措施加以防范。要建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，堅(jiān)持防范與治理，推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，完善政府人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度。
關(guān)鍵詞：人為災(zāi)害；防范措施；災(zāi)害管理；災(zāi)害預(yù)警
中圖分類號(hào)：f113.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
文章編號(hào)：1005-913x（2013）02-0009-02
一、提出問(wèn)題
近年來(lái)，全球范圍內(nèi)發(fā)生了一系列重大災(zāi)害事件，僅2011年度就爆發(fā)了眾多意想不到的災(zāi)害，3月日本地震引發(fā)的福島核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律賓熱帶風(fēng)暴“天鷹”入侵導(dǎo)致的洪災(zāi)等。同樣，我國(guó)近年也是災(zāi)害不斷，如2003年的“非典”、2008年春節(jié)期間南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”溫州動(dòng)車追尾事件等，除此，各類火災(zāi)、爆炸、交通事故、廢水污染以及礦難等災(zāi)害更是接連不斷發(fā)生，可以說(shuō)當(dāng)今世界沒(méi)有任何國(guó)家及地區(qū)可以避免遭受災(zāi)害的襲擊。各種災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生嚴(yán)重影響了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并因此帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示：2011年，我國(guó)各類自然災(zāi)害共計(jì)造成4.3 億人次受災(zāi)，死亡（含失蹤112人）1126人，緊急轉(zhuǎn)移安置939.4萬(wàn)人次，最終造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）。[1]
面對(duì)這些殘酷的事實(shí)，我們必須更加重視災(zāi)害問(wèn)題，積極探求災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞性的原因。而大量事實(shí)表明人類自身的不當(dāng)行為會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或進(jìn)一步激發(fā)某些已經(jīng)存在的事故隱患，最終使得這些隱患顯性化為災(zāi)害事故，如人類修建道路、劈山開(kāi)礦、濫砍亂伐等行為就會(huì)誘使山體滑坡、泥石流等災(zāi)害；現(xiàn)在常見(jiàn)的溫室效應(yīng)、酸雨、大氣污染等，雖然是以自然災(zāi)害的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)際卻是由人類行為所誘發(fā)導(dǎo)致的。由此可見(jiàn)在誘發(fā)災(zāi)害的因素中，不僅包含自然因素還包含人為因素，而且隨著人類活動(dòng)性的加強(qiáng)，自然誘因的比重在相對(duì)下降，人為誘因所占比重卻呈上升趨勢(shì)。如據(jù)國(guó)土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1月我國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失284.5萬(wàn)元，其中人為致災(zāi)7起，占總數(shù)的47%，雖然數(shù)量少于自然致災(zāi)，但不能忽視的是，直接經(jīng)濟(jì)損失卻是以人為因素誘發(fā)為主，主要為采礦和工程建設(shè)等，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失超231萬(wàn)元，占總數(shù)的81%。[2] 由此可見(jiàn)，人為災(zāi)害給人類社會(huì)造成了極大損失，如何防范人為災(zāi)害的產(chǎn)生，或面對(duì)人為災(zāi)害應(yīng)該采取何種措施降低其造成的損失已成為一個(gè)不容忽視的課題。
二、人為災(zāi)害的內(nèi)涵界定
災(zāi)害是指能夠造成國(guó)家或社會(huì)財(cái)富損失和人員傷亡的各種自然、社會(huì)現(xiàn)象。它們是相對(duì)于人類社會(huì)而言的異?，F(xiàn)象。根據(jù)誘發(fā)災(zāi)害產(chǎn)生的原因不同，我們可以將其分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及復(fù)合災(zāi)害。具體到每類別的災(zāi)害又可以再劃分為若干子類別或子子類別。而我們研究的人為災(zāi)害主要是指由于人類自身的不合理行為對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)所造成的危害和損失的現(xiàn)象及過(guò)程。根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，人為災(zāi)害可以劃分為不同種類：如按照導(dǎo)致形成災(zāi)害的人員數(shù)目可以分為個(gè)體人為災(zāi)害與團(tuán)體人為災(zāi)害；按照人為災(zāi)害發(fā)生時(shí)段的不同可以分為事前、事中與事后災(zāi)害；按照人們是否具有主觀動(dòng)機(jī)可以分為道德性災(zāi)害及過(guò)失性災(zāi)害；按照災(zāi)害對(duì)象不同可以分為自然災(zāi)害、管理災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害及社會(huì)災(zāi)害等，這些都是本文所研究的對(duì)象。
三、人為災(zāi)害的主要防范措施
與自然災(zāi)害不同，人為災(zāi)害具有主觀性，通過(guò)采取某些相應(yīng)措施是可以提前預(yù)防或避免發(fā)生的。因此我們必須正視人為災(zāi)害，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逐步建立完善人為災(zāi)害防范體系，減少或避免人為災(zāi)害的產(chǎn)生。
（一）建立健全綜合性災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)
災(zāi)害管理是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，要想良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效指揮，必須設(shè)立一個(gè)綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而事實(shí)也證明面對(duì)任何災(zāi)害，僅靠單個(gè)部門、單個(gè)臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)都無(wú)法達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，它需要多部門、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。因此我們應(yīng)該建立健全綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患治理的常規(guī)化和制度化，完善決策指揮機(jī)制，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各類相關(guān)數(shù)據(jù)資源的信息共享機(jī)制，負(fù)責(zé)理順各級(jí)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而提高防災(zāi)減災(zāi)工作的有效性。
（二）進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)
作為政府，應(yīng)當(dāng)迅速展開(kāi)災(zāi)害管理的立法研究工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的災(zāi)害法律、法規(guī)體系，并對(duì)出現(xiàn)的新型災(zāi)害及時(shí)研究其特點(diǎn)、成因，有針對(duì)性的制訂相關(guān)法律法規(guī)，使對(duì)其的防治工作做到法制化、規(guī)范化；對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)如災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、民眾救災(zāi)救援義務(wù)等進(jìn)一步完善；同時(shí)，加快各災(zāi)害層面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，如根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況定期修訂預(yù)案體系，根據(jù)日常演練效果查找不足、改進(jìn)預(yù)案體系，使其真正發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。
（三）完善對(duì)政府行政人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制
政府官員對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度及災(zāi)害知識(shí)的了解程度也會(huì)影響災(zāi)害的防治工作，甚至?xí)?dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或加大災(zāi)害損害程度。因此，國(guó)家應(yīng)完善對(duì)政府行政人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作業(yè)績(jī)的考核比重，改變政府官員只注重gdp發(fā)展模式的觀點(diǎn)，將其與相關(guān)人員的職務(wù)升遷、工資晉級(jí)、日?？己伺c行政問(wèn)責(zé)等相聯(lián)系，對(duì)于分管地區(qū)或領(lǐng)域出現(xiàn)災(zāi)害事故的人員實(shí)施問(wèn)責(zé)制；對(duì)于分管地區(qū)或領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作出色的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。通過(guò)這些激勵(lì)措施的實(shí)行來(lái)改進(jìn)政府官員的態(tài)度，使其能夠提高防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度，減少或杜絕相關(guān)人員因?yàn)樽非蟮貐^(qū)經(jīng)濟(jì)效益而采取的不當(dāng)措施或不道德行為。
（四）將災(zāi)害預(yù)警機(jī)制常規(guī)化，堅(jiān)持災(zāi)害源頭預(yù)防與治理
近年來(lái)，我們身邊發(fā)生的大大小小的災(zāi)害事故越來(lái)越多，防治災(zāi)害已成為我們的日常工作之一，因此要做好常規(guī)的災(zāi)害預(yù)警工作，做到把災(zāi)害控制在源頭，避免或減少災(zāi)害的發(fā)生。
1.加強(qiáng)對(duì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育。正如前文所說(shuō)，現(xiàn)今災(zāi)害中，人為因素造成的災(zāi)害占八成以上，很多災(zāi)害就是由于人的不當(dāng)行為造成。因此，在日常工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，定期深入社區(qū)、校園、農(nóng)村及工廠等人口密集地區(qū)開(kāi)展安全教育活動(dòng)；建立新聞媒體、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體三位一體的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制；定期開(kāi)展培訓(xùn)、演習(xí)等措施在民眾中普及防災(zāi)避險(xiǎn)、安全自救互救等知識(shí)。
2.建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)管工作，提前預(yù)報(bào)災(zāi)害隱患至少可以杜絕60%以上人為災(zāi)害的發(fā)生。由此可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的重要性。這里的監(jiān)管不僅包括政府對(duì)企業(yè)安全管理的
監(jiān)管，也包括企業(yè)自身的監(jiān)管。因此，在日常工作中要重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，構(gòu)建合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；做到定期進(jìn)行安全隱患排查、監(jiān)管工作；實(shí)施分級(jí)、分區(qū)域管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭實(shí)行標(biāo)注等各項(xiàng)工作，并使之長(zhǎng)效化。
3.加強(qiáng)信息建設(shè)，及時(shí)披露災(zāi)害信息。作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)能夠預(yù)見(jiàn)的災(zāi)害通過(guò)合理的渠道及時(shí)、準(zhǔn)確告知民眾，使之做到提前防范；對(duì)不能預(yù)見(jiàn)的突發(fā)災(zāi)害，在事件發(fā)生之初應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通報(bào)情況并對(duì)民眾提供指導(dǎo)與幫助。通過(guò)建立權(quán)威的信息機(jī)制，可以引導(dǎo)民眾排除不安定因素，消除恐慌心理，從而保持社會(huì)穩(wěn)定，降低災(zāi)害所帶來(lái)的衍生危害。如在我國(guó)，甲流h1n1發(fā)生初期也因?yàn)檎诘谝粫r(shí)間及時(shí)向公眾通報(bào)相關(guān)情況，并提供詳細(xì)指導(dǎo)，才沒(méi)有引起大范圍的恐慌。
（五） 優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)
防災(zāi)設(shè)施可以說(shuō)是一個(gè)地區(qū)安全體系的主要硬件部分，因此在設(shè)計(jì)本地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)要將減災(zāi)防災(zāi)功能納入規(guī)劃，尤其是交通、電力、給排水、消防、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的主要功能，直接面對(duì)災(zāi)害的考驗(yàn)，更要重點(diǎn)加強(qiáng)其防災(zāi)和保障能力建設(shè)，做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和施工質(zhì)量的監(jiān)管與驗(yàn)收。除此，防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)布局還要充分考慮本地區(qū)災(zāi)害的特點(diǎn)，做到合理布局，并使它們與相關(guān)部門之間保持暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，形成防災(zāi)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（六）積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，提高災(zāi)害管理的科技水平
科技水平較低，不能及時(shí)準(zhǔn)確提供預(yù)警導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的情況越來(lái)越多，尤其是氣象、地震等破壞力較大的災(zāi)害。因此，加大投入，積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)迫在眉睫。作為災(zāi)害防范的主體，無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)開(kāi)展預(yù)防和減輕災(zāi)害的科學(xué)研究，根據(jù)災(zāi)害具體情況，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理核心技術(shù)，并加以應(yīng)用，如提高對(duì)惡劣天氣、地震的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力；提高對(duì)煤礦滲水層的勘探等。此外，還要加大資金投入力度，提高各種救援裝備的技術(shù)含量，支持并鼓勵(lì)災(zāi)害管理專家進(jìn)行理論研究，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)工作的智囊團(tuán)作用。
（七）加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度
災(zāi)害管理保障體系貫穿于災(zāi)前、災(zāi)時(shí)及災(zāi)后整個(gè)災(zāi)害管理過(guò)程，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供人、財(cái)、物的保障，可以說(shuō)保障體系的完整與否將會(huì)決定防災(zāi)減災(zāi)工作的成效如何。1.對(duì)于人的保障：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)按照災(zāi)害類型不同建立針對(duì)性的救援隊(duì)伍，并逐步增加人員數(shù)量；此外，還應(yīng)積極宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)更多民眾加入防災(zāi)救援的兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，提高其社會(huì)化程度，形成具有我們自己特色的專業(yè)、兼職、志愿者三支隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。2.對(duì)于財(cái)?shù)谋Ｕ希簯?yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建資金投入力度，并積極探尋多種籌資渠道，實(shí)行政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)主體各方面相結(jié)合的保障資金投入機(jī)制；同樣對(duì)于救災(zāi)及災(zāi)后重建應(yīng)積極完善損失補(bǔ)償機(jī)制，加大商業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)公益性基金的補(bǔ)償作用，尤其是進(jìn)一步擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的險(xiǎn)種，強(qiáng)調(diào)它的公益性和適度強(qiáng)制性，從而有效分散風(fēng)險(xiǎn)，減少政府壓力及害損失。3.對(duì)于物的保障：應(yīng)完善災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的地區(qū)布局，合理確定物資品種及儲(chǔ)藏方式，擴(kuò)大應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送渠道。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]信息化；檔案安全；因素；措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.148
[中圖分類號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）24-0-02
檔案的安全保管和有效利用，是檔案工作最基本的兩項(xiàng)任務(wù)。檔案的安全保管，關(guān)系到檔案信息資源的長(zhǎng)久保存。只有在充分保障檔案絕對(duì)安全的前提下，才能開(kāi)展檔案信息資源的利用工作，體現(xiàn)檔案的內(nèi)在價(jià)值，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，在檔案信息化高速發(fā)展的今天，檔案安全工作是一個(gè)重要的課題，從理論和實(shí)踐層面對(duì)檔案安全工作進(jìn)行全面總結(jié)和深入研究，進(jìn)一步提升檔案安全保障能力，具有重要意義。
1 信息化條件下檔案安全工作
隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案信息化水平的提高，檔案管理和維護(hù)水平需要不斷提高。新技術(shù)的應(yīng)用、人為破壞、自然災(zāi)害、管理低效等因素導(dǎo)致檔案面臨著日益嚴(yán)峻的安全威脅。檔案安全工作是建立在積極預(yù)防、綜合防范下的一種長(zhǎng)效的安全工作機(jī)制。這種長(zhǎng)效機(jī)制基于組織協(xié)調(diào)能力、體系支撐力度和主管部門支持力度，依據(jù)具體的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終形成四個(gè)核心能力，即檔案安全的保管維護(hù)保障能力，檔案安全的基礎(chǔ)支撐能力，檔案開(kāi)放利用駕馭的能力和檔案安全保障的社會(huì)影響力。檔案安全包括檔案實(shí)體安全和檔案信息資源的安全。檔案安全工作非常繁瑣，涉及檔案收集、整理、歸檔、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個(gè)過(guò)程。
2 影響檔案安全的因素
2.1 自然災(zāi)害因素和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素
自然因素是指自然界發(fā)生的，人力不可抗拒的因素，包括自然災(zāi)害和一些非人為的突發(fā)事件。自然災(zāi)害包括火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流等。這些自然災(zāi)害和一些非人為的突發(fā)事件等，嚴(yán)重威脅檔案安全。就拿地震來(lái)講，建國(guó)后的幾次大地震都給造成巨大損失。1976年唐山大地震使唐山地區(qū)的檔案館受到了毀滅性破壞。2008年汶川大地震中，當(dāng)?shù)卦S多檔案館都不同程度受損。其中北川縣檔案館館藏的8.5萬(wàn)卷檔案在地震中全部被埋，經(jīng)過(guò)搶救后，該檔案館最珍貴的檔案《石泉縣志》仍未被挖出來(lái)，而且搶救出來(lái)的檔案遭到了極大損失，只有60%可用。
基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素是存放檔案的檔案庫(kù)房?jī)?nèi)的設(shè)施環(huán)境因素，包括檔案庫(kù)房?jī)?nèi)的溫度、濕度、防蟲防蛀等。檔案庫(kù)房實(shí)施添置不全，導(dǎo)致檔案長(zhǎng)期存放在潮濕、陰暗、溫差巨大甚至還有蛀蟲的環(huán)境中，檔案時(shí)刻面臨著危險(xiǎn)，安全根本得不到保證。
2.2 管理制度不健全
我國(guó)檔案事業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已基本建立起一套完整的檔案法規(guī)體系，包括檔案法律法規(guī)、各種檔案規(guī)章制度和檔案操作規(guī)程等。但是關(guān)于檔案安全的相關(guān)法律法規(guī)比較少，即使有的地區(qū)有相關(guān)的法律法規(guī)，其主要內(nèi)容也僅僅是涉及檔案保管和保密管理，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單。檔案安全管理無(wú)法可依，更談不上違法必究，檔案安全根本得不到保障，阻礙了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
2.3 檔案本身的安全漏洞
檔案實(shí)體存在的安全隱患。第一，由于檔案管理方面的缺失，部分檔案是用圓珠筆、鉛筆、紅水筆、藍(lán)水筆等填寫的，時(shí)間長(zhǎng)了，字跡變得模糊不清，難以辨認(rèn)。第二，紙質(zhì)檔案經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期保存、利用，紙張發(fā)生霉變、破損，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行搶救、修復(fù)，造成檔案損失。第三，音響制品檔案和照片檔案保管不當(dāng)。由于技術(shù)限制，磁盆、磁帶錄制的音像制品檔案保存期比現(xiàn)在利用數(shù)字技術(shù)刻錄的音像制品檔案保存期短。以前音像制品檔案保管不當(dāng)，保存期限則大大縮短。照片檔案保管不當(dāng)易發(fā)黃、粘連、霉變，降低了照片檔案的效果。由于檔案具有唯一性和不可再生性，檔案一旦造成損失，將無(wú)可挽回。
電子檔案存在的安全隱患。隨著檔案信息化程度越來(lái)越高，產(chǎn)生的電子檔案會(huì)越來(lái)越多，但保存電子檔案的技術(shù)、方法和措施等沒(méi)有及時(shí)到位，使電子檔案隨時(shí)存在信息丟失的危險(xiǎn)。電子檔案在收集、整理時(shí)操作不規(guī)范，造成信息接收不全或遺漏。特別是在信息化過(guò)程中，由于操作不規(guī)范、工作人員疏忽等原因，檔案信息錄入不準(zhǔn)確，使電子檔案信息失去真實(shí)性。另外，由于不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序操作，生成的電子檔案質(zhì)量過(guò)關(guān)，導(dǎo)致檔案信息無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間保存。
2.4 利用服務(wù)過(guò)程中操作不規(guī)范
檔案在利用服務(wù)過(guò)程中，經(jīng)常要對(duì)檔案信息進(jìn)行處理，操作不規(guī)范對(duì)檔案信息安全造成威脅。紙質(zhì)檔案在利用過(guò)程中，需要進(jìn)行掃描、復(fù)印等方法處理，操作不當(dāng)導(dǎo)致紙張損壞或信息被刪改，就使檔案信息失真和不完整。另外，檔案在外借、展覽等脫離檔案館室的利用方式過(guò)程中，操作不規(guī)范，審核不嚴(yán)，都會(huì)威脅到檔案信息的安全。電子檔案在提供利用時(shí)，需要將檔案信息進(jìn)行復(fù)制拷貝或網(wǎng)上傳輸?shù)忍幚?，不按?guī)范操作造成復(fù)制拷貝信息不全或丟失，電子文檔中毒導(dǎo)致信息被破壞。這些都破壞了檔案信息的完整性，嚴(yán)重威脅檔案信息安全。
3 加強(qiáng)檔案安全工作的措施
3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
檔案館室是檔案安全的重要保障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館室建設(shè)，改善檔案館室設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館室建設(shè)過(guò)程中，要高度重視抗震烈度、防火等能抵御自然災(zāi)害方面的剛性要求，要充分考慮堅(jiān)固、安全、環(huán)保、實(shí)用等因素，把檔案館室建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅(jiān)固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，要根據(jù)要求配齊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并安裝視頻監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警、溫濕度監(jiān)控、電子巡查、計(jì)算機(jī)信息安全等新技術(shù)防范系統(tǒng)，切實(shí)保障檔案安全。
3.2 樹(shù)立檔案安全責(zé)任意識(shí)
每個(gè)檔案工作者要樹(shù)立檔案安全意識(shí)。檔案安全無(wú)小事，檔案安全事關(guān)全局，事關(guān)國(guó)家和人民的利益。第一，我們檔案工作者要樹(shù)立正確的檔案安全觀，這是確保檔案安全的關(guān)鍵所在。必須要認(rèn)識(shí)到檔案安全是檔案工作者的基本職責(zé)和重大責(zé)任，要始終堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的基本原則，提高每個(gè)人的檔案安全意識(shí)和技能，牢記檔案安全責(zé)任，樹(shù)立檔案安全人人有責(zé)的思想，保障檔案安全。第二，加強(qiáng)檔案設(shè)施設(shè)備的日常安全維護(hù)工作，只有保證檔案設(shè)施安全正常工作，才能是檔案及檔案信息長(zhǎng)期存在于正常的安全環(huán)境，利于檔案長(zhǎng)期保存，維護(hù)檔案安全。
3.3 加強(qiáng)檔案安全工作管理制度建設(shè)
為了維護(hù)檔案安全，促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)檔案安全工作管理規(guī)章制度建設(shè)，做到有法可依，違法必究。建立專門的檔案安全管理制度，從檔案的收集、整理、歸檔到檔案信息化管理和利用，每一步都要制訂安全操作規(guī)范，建立一套完整的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。并建立檔案安全工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位安全責(zé)任制，明確各自的職責(zé)。細(xì)化檔案安全工作崗位考核制度，將考核結(jié)果與工資福利掛鉤。使所有檔案工作人員明白檔案安全責(zé)任重大，工作中嚴(yán)格按規(guī)范操作，絲毫不得馬虎，保障檔案安全。
3.4 加強(qiáng)檔案信息利用安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理
檔案信息化后，大量的檔案信息被保持在檔案管理系統(tǒng)中，一旦安全得不到保證，檔案信息發(fā)生泄密或被非法獲取，后果不堪設(shè)想。因此，必須要加強(qiáng)檔案信息利用安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理。
第一，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上資源共享利用的檔案信息進(jìn)行加密和訪問(wèn)控制，防止檔案信息在傳輸和利用時(shí)被非法利用和惡意破壞。
網(wǎng)上檔案信息加密主要包括通信加密、脫機(jī)存儲(chǔ)加密和聯(lián)機(jī)加密。檔案信息加密后，檔案在網(wǎng)上傳輸就不會(huì)發(fā)生失密和被篡改問(wèn)題，非授權(quán)用戶就不能獲取不對(duì)其開(kāi)放的檔案信息。
對(duì)利用檔案信息用戶進(jìn)行訪問(wèn)控制。根據(jù)檔案信息資源的公開(kāi)和保密性質(zhì)不同、利用對(duì)象的不同，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行分類管理，控制用戶只能利用各自授權(quán)利用的范圍內(nèi)利用檔案信息資源。比如，可通過(guò)對(duì)用戶身份進(jìn)行認(rèn)證、密碼認(rèn)證等。
第二，加強(qiáng)病毒防治。在檔案信息化條件下，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必須要加強(qiáng)病毒防治，安裝與檔案信息管理系統(tǒng)相匹配的防毒、殺毒軟件和防火墻等工具，保障檔案信息安全。在檔案管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)之前必須要安裝防火墻，在系統(tǒng)、主機(jī)設(shè)備與外部網(wǎng)絡(luò)之間形成一道屏障，防止網(wǎng)絡(luò)病毒和非法入侵。系統(tǒng)安裝后就要安裝防毒軟件，防止利用復(fù)制拷貝信息時(shí)病毒感染。在發(fā)現(xiàn)設(shè)備、系統(tǒng)中毒后，及時(shí)安裝強(qiáng)效殺毒軟件及時(shí)清除病毒。
3.5 建立檔案電子文檔備份及定期備份制度
由于檔案電子信息具有易被遠(yuǎn)程控制與改動(dòng)、易于消失等特點(diǎn)，必須要對(duì)電子信息資源進(jìn)行備份。2008年國(guó)家檔案局要求各級(jí)國(guó)家檔案館通過(guò)建立異地備份庫(kù)等形式，對(duì)本級(jí)重要檔案及電子信息資源實(shí)行異地備份，確保電子信息資源的長(zhǎng)期可讀，確保檔案信息的絕對(duì)安全。不僅是國(guó)家檔案館，所有各級(jí)各類檔案館室都應(yīng)建立檔案及電子信息資源備份制度，保證各類檔案安全。另外，還必須建立檔案及電子文檔定期備份制度。檔案信息化開(kāi)展后，收集的檔案主要是電子文檔，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的電子文檔，必須定期進(jìn)行備份，以一周備份一次為宜，保證每一份檔案的安全。
3.6 建立檔案安全保障應(yīng)急防范機(jī)制
檔案安全保障應(yīng)急防范機(jī)制是指在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中能根據(jù)不同的情況做出快速應(yīng)急反應(yīng)，盡可能維護(hù)檔案安全的一種防范機(jī)制。主要包括事前預(yù)防和準(zhǔn)備措施、事發(fā)后的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和步驟和事發(fā)后的搶救措施等。首先，要健全應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害應(yīng)急防范機(jī)制。要與氣象部門保持信息暢通，根據(jù)本地區(qū)的氣象特點(diǎn)，分析可能發(fā)生的各類災(zāi)害，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)措施，形成機(jī)制化。應(yīng)急防范機(jī)制的內(nèi)容要明確、具體，有可操作性。其次，要加強(qiáng)應(yīng)急防范機(jī)制的演練工作。檔案安全應(yīng)急防范機(jī)制能貫徹實(shí)施的關(guān)鍵在于平時(shí)的演練，否則就是紙上談兵。平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急演練，在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)做到臨危不亂、沉著應(yīng)戰(zhàn)。而且，在演練過(guò)程中，可發(fā)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制中的不足，并加以完善。只有建立了完善的檔案安全應(yīng)急防范機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)與各種后果進(jìn)行事先估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，才能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)各方面并及時(shí)果斷地進(jìn)行處理，盡可能保證檔案及檔案信息安全。
3.7 培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案安全管理人才
保障檔案安全，人是第一要素。檔案人員及相關(guān)人員的檔案安全保密意識(shí)、能力直接影響到檔案信息的安全程度。因此，要加強(qiáng)檔案安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)，制訂檔案安全人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造一支高素質(zhì)的檔案安全管理人才。首先，要讓檔案專業(yè)工作人員接收全面的檔案安全教育，接收檔案安全管理知識(shí)，掌握檔案安全管理技能。其次，要吸引各層次的安全管理人才投入到檔案安全管理工作中，主要是碩士、博士等高層次安全管理人才，成為檔案安全管理工作研究的學(xué)術(shù)帶頭人，重點(diǎn)做好檔案安全管理方面的研究，提升檔案安全管理工作的水平。第三，對(duì)所有與檔案工作相關(guān)的工作人員進(jìn)行檔案安全管理知識(shí)普及，掌握最基本的檔案安全管理常識(shí)，全方位確保檔案安全。
4 結(jié) 語(yǔ)
檔案安全事關(guān)個(gè)人利益和國(guó)家安全，檔案安全工作是檔案工作最重要的環(huán)節(jié)之一。沒(méi)有檔案的安全，也就談不上檔案利用。我們每個(gè)檔案工作者必須要有檔案安全重于泰山的意識(shí)，做好檔案安全工作，促進(jìn)檔案事業(yè)安全健康、可持續(xù)發(fā)展。
主要參考資料
[1]張美芳.檔案安全保障體系的構(gòu)建[J].中國(guó)檔案，2010（4）.
