發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟社會領域樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；社會檢測機構(gòu)；資質(zhì)認定
我國的各級環(huán)境監(jiān)測站大多屬于國家撥款的事業(yè)單位，隸屬各級環(huán)保局，其工作內(nèi)容主要是提供轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。目前全國的各級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在著監(jiān)測業(yè)務人員數(shù)量少、工作任務量大、儀器設備不齊全、業(yè)務用房不足、運行經(jīng)費難以保障、工作效率較低、對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀不能說清楚等問題，尤其在縣級監(jiān)測站更為嚴重。隨著國家對環(huán)境保護的日益重視，公眾對環(huán)境質(zhì)量訴求的日益提高，帶來了環(huán)境監(jiān)測要素的多樣化、環(huán)境污染物的復雜化以及環(huán)境監(jiān)測市場的不斷擴大化，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測已不能完全滿足環(huán)境監(jiān)測的需要，一些高校和科研機構(gòu)、社會機構(gòu)，因具備良好的實驗條件、科研實力和人才儲備，開始接受一些委托性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。從目前國家大的政策層面和實際工作的需要，環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展是必然的趨勢。
環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的市場開放必須首先建立一個平等、公開、公正的監(jiān)測市場格局，其實質(zhì)在于：
一是市場運作規(guī)范，行業(yè)自律機制完善，法律法規(guī)健全；
二是監(jiān)測機構(gòu)堅守職業(yè)道德，秉公辦事，不受來自任何方面的壓力和影響；
三是監(jiān)測機構(gòu)必須是能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。因此基于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有社會公信力的特點以及環(huán)境監(jiān)測行業(yè)與公眾利益的密切關聯(lián)性，從事環(huán)境監(jiān)測活動的社會檢測機構(gòu)必須被政府承認和接納，并自覺接受行政主管部門的監(jiān)督管理，以保證環(huán)境監(jiān)測行業(yè)能夠始終健康穩(wěn)定向前發(fā)展。
環(huán)境監(jiān)測不僅需要堅實可靠的技術基礎，更需要有一支高素質(zhì)高水平的的專業(yè)人才隊伍，還需要與政府的管理要求和決策導向保持高度的統(tǒng)一性。因此認為社會檢測機構(gòu)進入環(huán)境監(jiān)測領域必須具備一定的準入條件、能力認定、監(jiān)督考核管理機制等。
一、準入許可
對申請進入環(huán)境監(jiān)測領域的社會檢測機構(gòu)需提出一定的準入條件（如實驗場所、資金、人員、資質(zhì)認證等方面） 、認定程序、職責義務等。要嚴格界定社會檢測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測工作的領域和范圍，一般社會檢測機構(gòu)在取得計量認證資質(zhì)后所從事的環(huán)境監(jiān)測活動只能限制在局部的、純商業(yè)化的社會委托監(jiān)測范圍內(nèi)，諸如環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、“三同時”驗收監(jiān)測、應急監(jiān)測、重大項目的環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品性能檢測等監(jiān)測業(yè)務，其監(jiān)測結(jié)果在很大程度上直接關乎公共利益，暫時不應該市場化；而對于非污染類的環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、排污許可證年檢、質(zhì)量體系認證等監(jiān)測可在環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督下市場化。對社會檢測機構(gòu)設置一定的市場準入門檻，規(guī)范其管理，不斷提高社會檢測機構(gòu)的人員素質(zhì)和監(jiān)測能力水平，以確保監(jiān)測結(jié)果的真實、可靠和科學。
二、能力認定
為確保社會檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)滿足相關技術規(guī)范，必須要制定“社會檢測機構(gòu)能力認定管理辦法”、“社會檢測機構(gòu)能力認定考核規(guī)程”以及“社會檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法”等相關法律規(guī)程，建立社會檢測機構(gòu)日常運行管理、年檢、考核以及進入和退出等環(huán)境監(jiān)管理規(guī)章制度，規(guī)范社會監(jiān)測機構(gòu)、人員從業(yè)行為，定期接受所在地環(huán)境保護部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查、質(zhì)量考核等，對達不到要求的責令其限期整改，對不按期整改或整改不到位的進行相應的處罰。同時對在環(huán)境監(jiān)測工作過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假、報告胡編亂造等行為的勒令其退出。
三、業(yè)務培訓
環(huán)境保護事業(yè)的公益特性，決定了環(huán)境監(jiān)測市場不能單純追求利潤的最大化，而應以實現(xiàn)環(huán)境公益為目的。因此，要加強社會化檢測機構(gòu)工作人員的思想道德教育，引導其在環(huán)境監(jiān)測過程中堅守職業(yè)道德和行業(yè)準則，秉公辦事，監(jiān)測工作不受第三方影響，嚴禁編造數(shù)據(jù)、不按相關技術規(guī)范和標準實施監(jiān)測，保證提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告具有社會公信力。當前社會檢測機構(gòu)剛剛起步，人員整體素質(zhì)和能力水平較低，要加強對社會檢測機構(gòu)人員的培訓，由環(huán)保主管部門或環(huán)境監(jiān)測站組織開展專門的培訓，進行持證上崗培訓、考核，不定期進行各類型業(yè)務的培訓，不斷提高其為環(huán)境管理服務的能力和水平。
四、監(jiān)督考核
為保障環(huán)境監(jiān)測市場化進程有序、高效，需要建立完善的制度體系加以保障。應針對環(huán)境監(jiān)測的特點以及市場化的特征，對環(huán)境監(jiān)測的標準、方法，監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)、能力，監(jiān)測質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)采集、處理、等制定明確的規(guī)章制度，同時充分發(fā)揮社會公眾和其他主體對環(huán)境監(jiān)測行為的監(jiān)督作用，從而為環(huán)境監(jiān)測市場化提供依據(jù)。
面對日益開放的社會，環(huán)境監(jiān)測市場化是一個必然的趨勢。環(huán)境監(jiān)測其本質(zhì)是一種公共服務，雖然通過市場化可以提高其效率，但絕不意味著環(huán)境管理部門完全放手，相反，政府環(huán)境管理部門要在環(huán)境監(jiān)測市場化進程中發(fā)揮主導作用，監(jiān)督社會檢測機構(gòu)的市場行為。我國的市場機制尚不完善，在推進市場化的進程中更需謹慎，可以通過“試點先行、分步推進”的模式推動我國環(huán)境監(jiān)測市場化進程。
參考文獻：
[1] 魏山峰.以探索環(huán)保新道路統(tǒng)領環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展[J].環(huán)境保護2010（01） ：28-29.
近年來，臨汾市委堅持科學發(fā)展觀，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，有效促進了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
“經(jīng)濟發(fā)展與執(zhí)政能力，好比魚和水。穩(wěn)固而強大的執(zhí)政能力，是確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提，但如果經(jīng)濟發(fā)展不好，執(zhí)政能力也會受到質(zhì)疑”市委書記王國正說。正是基于這樣的認識，臨汾市各級領導干部努力探索如何從加強黨的執(zhí)政能力建設高度去駕馭紛繁復雜的經(jīng)濟活動。
今年上半年，臨汾市工業(yè)一度出現(xiàn)生產(chǎn)速度回落，經(jīng)濟效益下降的趨勢。市委、市政府適時召開全市經(jīng)濟分析會，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展實際，出臺了一系列適合臨汾經(jīng)濟發(fā)展的政策。
在調(diào)控手段運用方面，更多地運用經(jīng)濟和法律手段，同時加上必要的行政手段，例如出臺有關加強用地規(guī)?？刂?、加強土地儲備的辦法，就是通過完善制度建設，防止問題出現(xiàn)反復；
在制止部分行業(yè)盲目投資方面，堅持“突出重點、分類指導、區(qū)別對待、有序推進”；
在給投資降溫的同時，努力刺激消費需求，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟規(guī)律性東西的準確把握，使臨汾市委的執(zhí)政能力在新一輪經(jīng)濟發(fā)展的實踐中贏得了高分，并交出了一份出色的答卷：1至9月，全市我市生產(chǎn)總值完成275.2億元，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成198.1億元，增長20.6%，財政總收入截止9月底達到81.8725億元，
按照中央和省委的部署，在市委、市政府的正確領導下，臨汾走出了一條具有時代特征、臨汾特點的改革發(fā)展之路，臨汾經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)全面邁入新一輪增長周期的區(qū)間。 但他們并沒有因此放松，從提高執(zhí)政能力的高度，從穩(wěn)固執(zhí)政基礎的角度，他們看得更深更遠。他們響亮地提出了“中部領先，進軍百強”的宏偉目標。
圍繞這一目標的實現(xiàn)，臨汾為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入新的強大動力。實施科教興市是臨汾著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)略，是臨汾未來發(fā)展的新的源動力。按照這一戰(zhàn)略，到?2010年，全市科技三項費用將占到財政總收入的2％左右。并積極開發(fā)應用信息、資源綜合利用、節(jié)能降耗等關鍵技術，支持和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合為主要形式、項目為載體、工程技術研究中心和企業(yè)研發(fā)中心為支撐的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。設立臨汾科技創(chuàng)新基金和市級科技進步獎。實施科技“星火富民”工程，大力推廣科技成果和先進適用技術。實施“科普惠民”行動計劃，提高公眾科技素質(zhì)。
為了使全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，今年上半年，臨汾市委還出臺了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設服務政府、責任政府和法治政府；全面提升要素市場能級，完善統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；加快就業(yè)和分配體制改革，進一步完善社會保障體系； 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的《決定》，并在今年市全委會上亮相。
[關鍵詞] 人口老齡化少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年～2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關。
第二種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。
第三種類型:有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進上升的趨勢。
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時, 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達到12.7%。
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應該引起高度重視。
二、 民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1.民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高，以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。代際關系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2.民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1.解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴:走可持續(xù)發(fā)展道路
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2.解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，對經(jīng)濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則;另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔養(yǎng)老責任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務體系，加強機構(gòu)建設，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務的投入和建設，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區(qū)真正做到:“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學，老有所樂?！?/p>
同時應該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
《意見》指出，當前我國社會領域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
《意見》提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導向，著眼于降低制度易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持營利和非營利分類管理，堅持“放管服”改革方向等原則?！兑庖姟窂?個方面提出了37條具體可操作的政策措施。
一是扎實有效放寬行業(yè)準入。制定社會力量進入相關領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批，在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領域盡快有所突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。
二是進一步擴大投融資渠道。針對社會領域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業(yè)增信。
三是J真落實土地稅費政策。除對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調(diào)稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。
關鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估
黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結(jié)進一步完善我國規(guī)劃的對策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟社會領域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟活動，起到經(jīng)濟運行中樞的作用。指導性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔當信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟社會主體進行約束和引導，促使經(jīng)濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟周期，而不是單項的刺激經(jīng)濟增長。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關系到規(guī)劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強，轉(zhuǎn)型國家的指導性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調(diào)控作用較強，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學，許多本應由市場實現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規(guī)劃”、“項目引導規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。
要實現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟增長為規(guī)劃目標，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標；20世紀70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀90年代后規(guī)劃的目標和理念不僅包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學發(fā)展觀的規(guī)劃指導思想，在此基礎上對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領域，“經(jīng)濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經(jīng)濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現(xiàn)的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規(guī)劃的目標；而且我國規(guī)劃采取了“目標、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領域內(nèi)都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標的需要。
我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應“有進有退”，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調(diào)控的領域內(nèi)進行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟等領域的內(nèi)容，增加公共服務領域內(nèi)容的比重，增加相應的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應實現(xiàn)“虛實結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內(nèi)容”，各項政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關系規(guī)劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規(guī)劃目標+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負責規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優(yōu)目標或為大多數(shù)群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標的實現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國家目標與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機構(gòu)看。許多國家設有專門機構(gòu)負責規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機構(gòu)，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內(nèi)閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負責中長期規(guī)劃編制事務的機構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應建立專門負責規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時，逐步加強與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評估
較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規(guī)劃實施的環(huán)境和進程，中期評估的重點是規(guī)劃實施環(huán)境、實施進程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應急性評估的重點是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點是規(guī)劃實施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規(guī)劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標是實現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現(xiàn)程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規(guī)劃目標的重點在于闡述和落實經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要領域，主要是評價各領域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。
我國“十一五”規(guī)劃是指導性規(guī)劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結(jié)合”。評估應兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進度。三是發(fā)展指標性質(zhì)不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進行評估?！爸笜恕敝饕窃u估發(fā)展指標的實現(xiàn)程度和重大工程項目的進度?！皯?zhàn)略”是評價經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標包括全國總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現(xiàn)的目標進行了確定，可對照實現(xiàn)程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
關鍵詞：全面小康社會建設；科學發(fā)展評價指標；短板與突破：16城市
中圖分類號：C921 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-08-23（6）
黨的十提出了到2020年在我國全面建成小康社會的奮斗目標。因此，以科學發(fā)展評價指標來觀察城市發(fā)展足跡，找出短板，并尋求突破路徑，成為我國城市在2020年率先建成小康社會的前提。
本文采用青島市軟科學計劃重點課題《青島科學發(fā)展指標體系研究》①的成果，在“青島科學發(fā)展指標體系”的框架下，根據(jù)“數(shù)據(jù)易獲得”原則，建立了包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口狀態(tài)、資源環(huán)境等四領域一級指標和包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值、戶籍總?cè)丝?、普通高校在校學生數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、居民消費價格總指數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、市區(qū)全年供水總量、市區(qū)園林綠地面積等19項二級指標在內(nèi)的“國內(nèi)城市科學發(fā)展評價指標體系”，并以此，對包括青島在內(nèi)的我國十六個城市的發(fā)展狀況做出評估，以便發(fā)現(xiàn)短板，尋求突破路徑。
1 16城市發(fā)展軌跡及比較
1.1 16城市整體發(fā)展狀況比較
為了解國內(nèi)主要城市目前的發(fā)展狀況，這里選取了包括青島在內(nèi)的16個城市：北京、上海、天津、重慶、無錫、濟南、大連、沈陽、寧波、廈門、蘇州、杭州、西安、南京、成都、青島②，通過對比16個城市在經(jīng)濟發(fā)展、人口狀態(tài)、社會發(fā)展、環(huán)境資源及四領域綜合的發(fā)展狀況來說明國內(nèi)主要城市的發(fā)展水平。
研究方法采用指標采集、計算、畫圖和比較的過程。
1.1.1 16個城市的相關領域比較
A.16城市經(jīng)濟領域發(fā)展變化示意圖
由圖1可看出，從2007年到2011年5年內(nèi)，各城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況均呈上升趨勢，其中增長幅度較大的城市有天津、重慶、西安、成都，青島市的經(jīng)濟發(fā)展增長速度處于中間水平。
B. 16城市人口領域變化示意圖
由圖2可見，各城市的人口領域都處于改善趨勢。5年間，西安和無錫的人口領域改善幅度最大，其次是重慶、廈門、北京、上海。杭州變化幅度較小，青島則處于中間水平。
C.16城市社會發(fā)展變化示意圖
圖3顯示，社會發(fā)展狀況變化較大的城市有無錫、重慶，青島在近兩年內(nèi)社會發(fā)展狀態(tài)變化幅度也較明顯。北京、上海、天津及其他幾個城市的社會發(fā)展都比較平穩(wěn)。
D.16城市環(huán)境資源發(fā)展變化示意圖
圖4顯示，青島的環(huán)境資源變化狀況在各大城市中處于領先地位，表現(xiàn)突出。這除了與地方政府強化生態(tài)環(huán)境保護為先的發(fā)展理念外，也歸功于2008年奧帆賽的舉辦和2014年世界園藝博覽會的籌備拉動。而上海、杭州和廈門的環(huán)境資源變化也處于良好狀態(tài)。
1.1.2 16城市內(nèi)部各領域協(xié)調(diào)發(fā)展狀況
通過對16城市四領域指標做雷達圖，可以清楚地展示出每個城市內(nèi)部各領域發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，從而清楚展現(xiàn)其在走向全面建成小康社會道路上依然存在的弱項，如圖5，16城市四領域協(xié)調(diào)度雷達圖。
16城市的雷達圖表現(xiàn)出：北京、大連、廈門、寧波、杭州各領域發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，西安、成都、重慶、南京等城市重在經(jīng)濟和社會的發(fā)展，上海和青島則比較重視環(huán)境資源的發(fā)展。
從直轄市看，協(xié)調(diào)性最好的當屬北京。各大領域指標全面趨好，協(xié)調(diào)同進；重慶社會領域發(fā)展表現(xiàn)突出，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達600多萬人，教育支出占GDP比重達3.18%，千人擁有醫(yī)生數(shù)提升，登記失業(yè)率下降，城鄉(xiāng)收入差距縮小，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到1535萬戶，同期青島僅為186萬戶。
上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近兩年不斷提高，2011年達到2.86 %，而同期青島僅為1.64%。
從省會城市看，濟南、沈陽、南京、杭州各大領域的多項指標，穩(wěn)步提升，一些領域指標提升明顯。如教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量等都好于青島，特別是公共圖書館藏書量（2011），沈陽、南京、杭州都過千萬冊，而青島僅有400多萬冊。杭州的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯高于青島，但城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島。
從沿海開放與計劃單列城市看，人口不及青島的無錫、蘇州等地的生產(chǎn)總值超過青島；寧波、廈門人均GDP都過7萬元（2011），但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入都明顯高于青島，城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島，而且兩個城市的“千人擁有醫(yī)生數(shù)”均高于青島；比青島人口少近180萬的大連，人均GDP在2011年達到91287元，明顯高于青島75563元，且在農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、千人擁有醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、登記失業(yè)率等數(shù)項指標都好于青島，顯示了較強的起勢。
2 城市發(fā)展過程中的共性問題及突出短板
2.1 共性問題及突出短板
依據(jù)科學發(fā)展指標體系對我國16個城市2007-2011年發(fā)展軌跡的評估，我們可以得出如下判斷：
16城市的發(fā)展總體呈健康趨勢：經(jīng)濟總量增加、社會建設提速、人口領域指標改善、資源環(huán)境保護意識增強、效果明顯。一些城市根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展瓶頸問題，加大改革力度，出臺綜合措施，治理落后指標，使小康社會建設取得長足發(fā)展。但與此同時，城市發(fā)展領域的不協(xié)調(diào)的共性突出問題及人口社會領域的弱勢指標是明顯的短板，成為今后城市全面實現(xiàn)小康社會必須重視解決和克服的攔路虎。
以青島市為例。根據(jù)青島科學發(fā)展指標體系的測量，青島在2008-2012發(fā)展階段，城市建設水平總體提高，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領域方面的諸多指標，比2004-2008階段進步突出，如經(jīng)濟領域的多項指標和科技創(chuàng)新，后者曾是2004-2008青島市發(fā)展的弱勢指標，并作為城市發(fā)展的掣肘短板，制約并影響著相關指標的改善，成為青島提升城市建設質(zhì)量的“攔路虎”。十分可喜的是，在后一個發(fā)展階段，青島市攻堅克難，以國家創(chuàng)新型城市建設為契機，加大財力投入與工作力度，使科技創(chuàng)新指數(shù)、授權(quán)專利數(shù)兩項指標突飛猛進，從而改變了落后面貌，跨入了全國先進行列，并帶動其他領域指標全面提升，在2012全國城市綜合競爭力評估中，青島榮登10強。
但青島的弱勢領域與指標依然存在。表現(xiàn)在人口與社會領域發(fā)展遲緩。如將青島市2004年到2012年四領域指標的變化體現(xiàn)在雷達圖上（圖6）則顯示，在這9年間，與積極發(fā)展和改善的經(jīng)濟與環(huán)境領域相比，一直處在最內(nèi)環(huán)的社會和人口領域卻始終沒有明顯的進步，而這兩個領域恰恰也是青島率先全面建成小康社會的短板領域。
通過與其他城市相應指標在五年內(nèi)（2007-2011年）指標值的比較，可以看到青島在人口與社會領域有多項弱勢指標，它們是：城市戶籍總?cè)丝?、普通高校在校生人?shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。而這些指標反映了城鄉(xiāng)差距的存在和以人為本的城鎮(zhèn)化任重道遠。
2.2 導致16城市共性問題及突出短板的主要原因
2.2.1 政府對人口社會領域的建設重視不夠
相對于各級領導對GDP和相關經(jīng)濟領域的指標的重視，而對涉及人口、社會領域的一些指標，城市政府重視程度不夠。由于干部考核制度的不完善，相當一部分政府官員，將其視為“軟指標”，即使工作考核也以“過關”為滿足，缺乏克服困難，創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣與力度。導致了發(fā)展不協(xié)調(diào)及人口社會領域的弱勢指標較多的共性問題發(fā)生。
2.2.2 人口社會領域的建設欠債過大
由于在人口與社會領域長期投入不足，即使包括青島在內(nèi)的許多城市從2008年起社會事業(yè)經(jīng)費總支出連年增大，但由于前期投入過低，人口社會事業(yè)發(fā)展的欠債較大，如城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市居民人均住宅建筑面積、城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保資金計劃支出等，導致后期的很大一部分投入用以彌補前期的不足。因此，即便一些城市從客觀上對這些領域的財政投入和工作力度在加大，但與收效不相稱。該兩個領域反映居民生活質(zhì)量的多個指標數(shù)值改善不大，說明相當一些城市前些年在人口與社會領域的建設欠債較多，形成了經(jīng)濟與人口、社會領域發(fā)展不在同一水平線的事實，需要我們繼續(xù)增還欠債，彌補差異，構(gòu)建和諧。
2.2.3 人口空間分布不均衡，城市中心人口過密
數(shù)據(jù)顯示，包括青島在內(nèi)的許多大城市近年出現(xiàn)了較嚴重的“城市病”，人口分布不均、交通擁堵。由于人口分布不盡合理，市區(qū)基礎設施和公用資源承載能力超負荷，交通、教育、醫(yī)療等社會問題難以很好解決。而與此同時，人口稀疏地區(qū)的建設滯后，公共服務難以有效配置。
2.2.4 其他人口因素
包括青島在內(nèi)的一些城市由于農(nóng)村人口多、流動人口規(guī)模大、素質(zhì)低、老齡化程度高、結(jié)構(gòu)不合理等，也導致人均指標的下降，如基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。此外，由于人戶分離、空掛戶等遷移人口數(shù)量的增加，也給社會治安、計劃生育等帶來管理上的難度。這些均為城市人口社會領域相關指標的改善增加了難度。
2.2.5 統(tǒng)籌觀念薄弱導致城鄉(xiāng)未均衡發(fā)展
在城市建設與農(nóng)村發(fā)展工作中，一頭重、一頭輕。忽視農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差異大的問題，未從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展角度，規(guī)劃城市與新農(nóng)村建設。工作中重視城市、輕視農(nóng)村，城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。導致城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口難以市民化。
2.2.6 環(huán)境資源制約發(fā)展
16城市多是我國人口稠密地區(qū)，人口平均密度高但人均占有的土地、水資源等一般低于全國平均水平。隨著近年的開發(fā)，城市資源環(huán)境的承載力多接近飽和水平。由于依靠投資和大量消耗土地、能源的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，資源節(jié)約型生產(chǎn)和消費模式?jīng)]有形成，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，也給城市發(fā)展帶來制約。
3 突破短板的對策建議
3.1 實施以增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性為主導的新的城市競爭戰(zhàn)略
協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)十提出的全面建成小康社會目標的前提，是抵達目標的最優(yōu)（短）橋梁。很難設想單頭突進的分領域指標，能構(gòu)成和諧發(fā)展的“全面小康”。
3.1.1 加強城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與監(jiān)測，優(yōu)化投資
針對城市經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)領域的各項指標在做好分解發(fā)展計劃的同時，做好督查落實，把錢花在刀刃上。在宏觀把控經(jīng)濟合理增長的同時，有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重點指標要保增長，如高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設以及民生改善等；對少投資甚至不投資就有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的分項指標，如政治、人口與社會領域的相關指標，要加大工作力度，提升數(shù)值，保證到2020年GDP與人均收入翻番的同時，體現(xiàn)政治、社會、文化、生態(tài)領域的建設齊頭并進，各項指標全面呈優(yōu)。
3.1.2 實施“協(xié)調(diào)同進”的城市競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)新城市建設觀念包括：
以“緊湊型城市”求得城市發(fā)展――既靠集約、又靠節(jié)約投資，建設高效率城市；
以“全球城市”提升城市檔次――引進外資注重全球元素，既彰顯現(xiàn)代化城市的“國際性”，更重要的是借鑒其管理經(jīng)驗，使城市發(fā)展更具有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性（切忌生搬硬套，形式借鑒，導致內(nèi)傷），各級領導要增加建設、管理國際化大城市的知識，保證城市在彰顯特色的同時，體現(xiàn)出城市的高效與組織化；
以“法制城市”構(gòu)筑公平開放的規(guī)則社會――強化規(guī)則面前人人平等觀念，以活躍的公共生活、積極的市民參與、普遍的公共精神，構(gòu)建文明城市，彌補硬件建設的不足；
以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”縮小差距――以“新型城鎮(zhèn)化”普惠新市民，致富新農(nóng)村，讓城市市區(qū)消滅半城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)村增加更多的非農(nóng)從業(yè)者和居民；
以“城市更新”夯實城市發(fā)展根基――以更積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略，滲透城市建設的方方面面，帶動城市各項建設發(fā)展，并驅(qū)動走向更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；
以“美麗城市”吸引全球目光――以“生態(tài)文明綠色”統(tǒng)領城市建設，并以此呈現(xiàn)給世人及后人一個人與自然和諧、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的文明城市形象。
3.2 針對發(fā)展短板實施分領域治理提高發(fā)展的全面（均衡）性
分領域治理，就是在堅持改革的前提下，擬定可行計劃，將發(fā)展進度分解到弱勢領域和每項弱勢指標，與有關方面和單位簽訂軍令狀，督查實施落實。對突出短板，要采取綜合治理、聯(lián)合幫扶，限期改變面貌。
3.2.1 人口領域
以推進城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設以及進城農(nóng)民工市民化為途徑，擴展城市戶籍總?cè)丝谝?guī)模，讓更多城市農(nóng)村轄區(qū)農(nóng)民就地市民化、入城多年的農(nóng)民工（常住人口）市民化。
此外，應堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)步推行單獨二孩政策，合理控制人口規(guī)模，科學引導人口分布，改善人口性別、年齡結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
3.2.2 社會領域
圍繞基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量與國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等重要指標，盡可能完善社保組織系統(tǒng)。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；繼續(xù)增加投資，改變教育支出占GDP比重仍偏低的狀況，解決好群眾反映強烈的有關教育公平問題。加大工作力度，擴大公共圖書館藏書量，改善就讀條件。結(jié)合各自實際，加強文化建設，占領新興媒體空間。
結(jié)合完善公共衛(wèi)生服務體系建設，積極改革、引進和補充醫(yī)護人員，壯大從醫(yī)隊伍。
針對一些城市“登記失業(yè)率”不穩(wěn)定狀況，實施更加積極的就業(yè)政策，以項目擴大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以服務穩(wěn)定就業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進城務工人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。采取促進高校畢業(yè)生就業(yè)、推動城市困難人員就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加大職業(yè)培訓力度等方法，改善不穩(wěn)定狀態(tài)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
3.3 以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，推進城鎮(zhèn)化解決差距問題并促進多個指標的改善
城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層差距是我國全面建成小康社會的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城鄉(xiāng)差距的拉大，影響城市一些重要指標發(fā)展滯后。如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等。因此，彌補城鄉(xiāng)差距，應成為我國城市科學發(fā)展率先建成小康社會的攻關重點?？朔@個短板，非一日之功，但只要堅持改革、從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鎮(zhèn)化來治理城鄉(xiāng)差距問題并促進多個指標的改善，并非不可攻克。
強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，進一步加大公共財政對農(nóng)村的傾斜力度，在著力推動農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居或就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時，不斷促進城市人才向農(nóng)村反哺，基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
3.3.1 以建設大城市都市圈為基本思路合理布局人口
通過優(yōu)化城市空間及產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口等要素的合理分布，在構(gòu)建大城市新的改革發(fā)展框架的同時，盡快形成不同等級城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，引導人口向不同等級城鎮(zhèn)集聚，既為中心城區(qū)人口的過度膨脹消腫，也為均衡人口分布，提高公共服務能力提供重要空間和載體。
應優(yōu)化主城區(qū)空間布局。依據(jù)“職住平衡、生態(tài)平衡、滿足居民生活基本需求功能相對完善”的原則，在城市的不同片區(qū)，注意經(jīng)濟活動區(qū)、住宅區(qū)、購物休閑娛樂區(qū)、醫(yī)院、學校、生態(tài)保護區(qū)等的合理布局和有機結(jié)合，從而使整個城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市運營成本3④，解決人口空間分布不均衡，城市中心人口過密的問題，提高城市承載力。
3.3.2 以新型農(nóng)村社區(qū)建設為契機就地城鎮(zhèn)化
積極穩(wěn)妥實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以新型農(nóng)村社區(qū)建設為契機，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
值得一提的是，要避免形式主義，一刀切，不能以趕進度、追指標的方式對待新型農(nóng)村社區(qū)建設，應以實事求是的態(tài)度做到規(guī)劃引領，政策推動，因地制宜，分類指導，兩區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)）共建、產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民主體，有序推進。從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在從事產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列方面真正實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。也從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，提高“城鎮(zhèn)居民人均可支配收
入”、“農(nóng)民人均純收入”、“最高與最低收入戶差距”等指標的數(shù)值。
（感謝青島威伯科有限公司工程師王莉麗為本文進行數(shù)據(jù)處理與圖表制作。）
注釋：
① 參見青島市軟科學研究計劃項目《青島科學發(fā)展指標體系研究》（編號：07R-01，項目負責人：李煒，結(jié)項時間：2009.12）
關鍵詞：國家審計 審計“免疫系統(tǒng)” 經(jīng)濟社會系統(tǒng)
在2007年全國審計工作會議上，劉家義審計長首次提出“現(xiàn)代國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的一個‘免疫系統(tǒng)’”的觀點。這一觀點把經(jīng)濟社會系統(tǒng)比作人體系統(tǒng)，而國家審計則是這個人體系統(tǒng)的子系統(tǒng)——“免疫系統(tǒng)”。
一、耗散結(jié)構(gòu)理論和Brusselator模型
（ 一 ）耗散結(jié)構(gòu)理論 （1）熵與熵定律。德國物理學家克勞修斯把“熵”的概念引入到熱力學定理中，認為熵是物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度的量度，并指出對于任何的熱力學過程，系統(tǒng)的熵值總趨于增大。后來，玻爾茲曼認為熵可以作為系統(tǒng)無序度的衡量，在一個不與外界發(fā)生任何聯(lián)系的封閉系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值總趨于增大，而使系統(tǒng)處于混亂和無序的狀態(tài)，最后走向滅亡，這就是熵定理。（2）耗散結(jié)構(gòu)理論。在熱力學中，普利高津按照系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系，將系統(tǒng)分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。開放系統(tǒng)存在著熱力學平衡態(tài)、衡態(tài)和遠離平衡態(tài)三種狀態(tài)。遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)通過與外部環(huán)境不斷的進行物質(zhì)和能量的交換，引入負熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從無序走向有序，從低級有序走向高級有序，自發(fā)形成新的有序結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)被稱作“耗散結(jié)構(gòu)”。耗散結(jié)構(gòu)形成需要四個條件：系統(tǒng)必須是開放的；系統(tǒng)必須遠離平衡態(tài)；系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間存在非線性的相互作用；系統(tǒng)從無序向有序的演化是通過隨機漲落來實現(xiàn)的。
（ 二 ）Brusselator模型的基本形式 “布魯塞爾器”（Brusselator）是普利高津領導的比利時布魯塞爾學派研究發(fā)現(xiàn)的，用來研究耗散結(jié)構(gòu)演化和系統(tǒng)自組織行為的化學反應動力學模型?！安剪斎麪柶鳌保˙russelator）模型的基本形式如下：A■x…（1）；B+x■y+D…（2）；2x+y■3x…（3）；x■E（…4）；其中，A、B為初始反應物，D，E為反應產(chǎn)物，他們保持不變，x，y為中間組分，他們濃度隨著時間發(fā)生變化。不考慮逆反應過程，建立求解模型的動力學方程：■=k1A-k2Bx+k3x2y-k4x■=k2Bx-k3x2y…（5）；假定其動力學常數(shù)為1，且不考慮擴散現(xiàn)象，則（5）式可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx+x2y-x■=Bx-x2y…（6）；另■=0，■=0，則式（6）的定態(tài)解為：x0=A，y=■…（7）；普利高津發(fā)現(xiàn)，只要控制初始反應物A、B的濃度，如果滿足條件B>1+A2，就能夠使系統(tǒng)失穩(wěn)，然后向耗散結(jié)構(gòu)過渡。
二、審計“免疫系統(tǒng)”論概述
（ 一 ）審計“免疫系統(tǒng)”論與國家審計職能的轉(zhuǎn)變 我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些對公眾利益直接產(chǎn)生影響的問題逐漸成為社會公眾關注的焦點。作為受托方的社會公眾，迫切希望政府能夠采取措施解決這些社會問題，但是政府傳統(tǒng)的公共受托經(jīng)濟責任已經(jīng)無法滿足社會公眾的需求，這就需要出現(xiàn)新的公共受托責任——公共受托社會責任。審計伴隨著公共受托責任的產(chǎn)生而產(chǎn)生。公共受托社會責任的出現(xiàn)，要求國家審計必須轉(zhuǎn)變觀念，從解決經(jīng)濟問題和社會問題的雙重角度提出新的審計理念。在這種背景下，國家審計從科學發(fā)展觀的角度，提出審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”的理念。這一理念把國家審計看作是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，通過及時預防、揭示和抵御經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在的各種障礙、矛盾和風險，發(fā)揮國家審計維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行的功能。公共受托責任的轉(zhuǎn)變對國家審計的目標提出了新的要求，國家審計目標從評價政府公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性轉(zhuǎn)變?yōu)樽R別經(jīng)濟社會運行中的各類風險，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。審計“免疫系統(tǒng)”論要求審計機關把維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行作為審計機關的第一要務。國家審計不僅要關注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全等傳統(tǒng)經(jīng)濟安全問題，還要關注生態(tài)環(huán)境安全、民生安全等社會安全問題。國家審計系統(tǒng)要在其法定職責范圍內(nèi)及時關注經(jīng)濟社會系統(tǒng)的障礙、矛盾和風險，以此來確定審計工作的具體目標和任務，開展審計工作，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。由此，國家審計“免疫系統(tǒng)”論把政府審計的職責從經(jīng)濟領域拓展到社會運行領域，國家審計的職能從經(jīng)濟監(jiān)督拓展為維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。
（ 二 ）審計“免疫系統(tǒng)”論對國家審計的新要求 國家審計系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)，取決于審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)、審計能力等子系統(tǒng)。審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計系統(tǒng)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如果把審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)和審計能力看作是國家審計的內(nèi)部子系統(tǒng)，則國家審計所處的經(jīng)濟社會系統(tǒng)就是它的外部環(huán)境。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，國家審計首先要協(xié)調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)形成系統(tǒng)合力，減少系統(tǒng)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的熵值；其次要響應外部環(huán)境變化的要求，及時與經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息的交換，確保引入足夠的負熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加。這樣國家審計系統(tǒng)才能形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，從而表現(xiàn)出免疫系統(tǒng)功能的特性，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。如果國家審計不能減少系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾和適應外部環(huán)境的變化，就會導致國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，國家審計無法發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，無法確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。因此，審計“免疫系統(tǒng)”論是適應經(jīng)濟社會系統(tǒng)變化提出的新理論，同時也對國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求。（1）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計文化的要求。審計職能的轉(zhuǎn)變要求審計文化應該建立起與審計免疫系統(tǒng)功能相適應的審計意識。要樹立政治效益意識，審計人員要關注國家政策，通過審計監(jiān)督國家政策的落實情況，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一；要樹立服務意識，使國家審計服務于經(jīng)濟建設、民生改善和社會穩(wěn)定；要樹立大局意識，從宏觀性、全局性的角度考慮問題，把注意力放在維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的大局上；要樹立批判意識，國家審計應該批判性的對待審計工作，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的障礙、矛盾和風險，并及時采取措施進行化解；要樹立責任意識，國家審計有能力，也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行，這是黨和人民賦予審計機關的神圣職責。（2）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計組織結(jié)構(gòu)的要求。審計機關是以科層制為其組織形式，由審計署、省、市、縣四級審計機關組成。從縱向來看，如果把一個國家看作系統(tǒng)，省、市、縣就是國家這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)，這些不同的行政區(qū)域都組成了一個小的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，審計機關從上到下的組織結(jié)構(gòu)設置，涵蓋了我國所有的行政區(qū)域，審計的“觸角”伸向了每一個小的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，確保審計能夠維護地方經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。審計“免疫系統(tǒng)”論的提出，把審計職責拓展到社會領域，這就要求審計組織結(jié)構(gòu)從橫向的角度使國家審計覆蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng)的主要行業(yè)，不僅涵蓋財政、金融、企業(yè)等傳統(tǒng)的經(jīng)濟部門，還應該包括環(huán)境保護、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會部門，使審計的“觸角”伸向經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的社會性事務，確保行業(yè)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。在這種狀況下，審計組織結(jié)構(gòu)才能形成橫縱交織的網(wǎng)絡，充分涵蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng)的主要方面，使地方經(jīng)濟社會系統(tǒng)和行業(yè)經(jīng)濟社會系統(tǒng)都置于審計的監(jiān)督之下，確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)整體的安全運行。（3）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計能力的要求。審計能力由審計人員、審計技術和審計經(jīng)費組成。首先，審計免疫系統(tǒng)的提出對審計人員的素質(zhì)提出了新的要求：要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)，能夠認真執(zhí)行國家的方針政策，圍繞政府工作的重心來確定審計重點，為經(jīng)濟社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展保駕護航；要求審計人員具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，能夠在審計活動中獨立、依法、公正地行使經(jīng)濟社會監(jiān)督權(quán)，抵制尋租行為，維護審計人員良好的社會形象；要求審計人員能夠具備專業(yè)勝任能力，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在的障礙、矛盾和風險，主動或協(xié)同相關部門采取措施，預防和打擊各類違法違紀經(jīng)濟案件，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。其次，審計技術是審計能力提升的技術保障。隨著信息技術、網(wǎng)絡技術的發(fā)展，組織傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、管理模式和會計模式發(fā)生了改變。審計“免疫系統(tǒng)”論要求審計部門能夠適應這些變化，能夠把信息技術、網(wǎng)絡技術應用到審計實踐中，提升審計的效率和質(zhì)量，以確保國家審計能夠充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能；最后，審計經(jīng)費與審計事業(yè)的發(fā)展息息相關，沒有審計經(jīng)費作保障，審計工作就無法正常開展。審計“免疫系統(tǒng)”論要求各級政府部門要積極保證審計部門審計經(jīng)費的充足，確保審計部門有足夠的經(jīng)費來開展審計活動。審計“免疫系統(tǒng)”論對國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求，這些要求歸結(jié)起來，就是要求各子系統(tǒng)把維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行作為系統(tǒng)目標，通過各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)合力，使國家審計系統(tǒng)涌現(xiàn)出新的特性——“免疫系統(tǒng)”特性。
三、審計“免疫系統(tǒng)”論與經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化
（一）國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型 審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化具有推進作用，能夠促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)，下面我們用布魯斯爾器模型來證明審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化的作用。首先對布魯塞爾器的各個符號進行轉(zhuǎn)義，將A、B、D、E、x、y所代表的意義轉(zhuǎn)換為影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的各種概念。設：A、B為影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的審計條件，A為審計條件1，即國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加，降低了國家審計機關的審計效率，表現(xiàn)為較低的審計質(zhì)量，B為審計條件2，即國家審計系統(tǒng)從外界環(huán)境引入負熵流，降低了國家審計系統(tǒng)內(nèi)部的熵值，提升了國家審計機關的審計效率，表現(xiàn)為較高的審計質(zhì)量；D、E為A、B作用下經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成的兩種狀態(tài)，D為經(jīng)濟社會系統(tǒng)狀態(tài)1，即經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全隱患減少，E為經(jīng)濟社會系統(tǒng)狀態(tài)2，即經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全隱患增加；x、y為經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在和不存在安全隱患的被審計單位。
國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型如下：A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）（8）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態(tài)1）…（9）；2x+y■3x（不具備免疫系統(tǒng)功能的演化）…（10）；x■E（狀態(tài)2）…（11）；
式（8）的含義是在審計條件1下，國家審計機關沒有形成良性的審計文化，審計組織缺乏獨立性且結(jié)構(gòu)不合理，審計能力低下，不能適應國家審計系統(tǒng)外部環(huán)境的變化，導致系統(tǒng)內(nèi)部矛盾激增。這種情況下，國家審計機關的審計質(zhì)量低，不能揭示經(jīng)濟社會系統(tǒng)中被審計單位的安全隱患，因此，會導致被審計單位無視審計機關的存在，從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動，嚴重危害經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。也就是說，在審計條件1下，經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在安全隱患的被審計單位就會增多。
式（9）是指在審計條件2下，國家審計系統(tǒng)從外部環(huán)境引入負熵流，審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值降低，形成了較好的審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)和審計能力，國家審計系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)，這種情況下，國家審計機關的審計質(zhì)量較高，能夠部分揭示經(jīng)濟社會系統(tǒng)中被審計單位的安全隱患，被審計單位迫于審計的威懾力，不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動。因此，部分具有安全隱患的被審計單位，迫于審計的威懾力，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患的被審計單位，發(fā)揮了審計的經(jīng)濟社會監(jiān)督職能，經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于較安全的狀態(tài)。
式（10）是交叉催化作用，這個式子說明在審計質(zhì)量較低的審計環(huán)境下，大多數(shù)被審計部門都存在僥幸心理，認為國家審計系統(tǒng)并不能發(fā)現(xiàn)他們存在的問題，因此，在這種大環(huán)境的影響下，即使是不存在安全隱患的被審計單位也會被同化，采取各種違規(guī)違法措施，獲取更多的經(jīng)濟社會利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖诎踩[患的被審計單位。
式（11）是自催化作用，指存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于一種不安全的狀態(tài)。
式（8）—（11）說明，由于國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)存在的矛盾以及與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)，導致國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加。雖然國家審計系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境吸收一定的物質(zhì)、能量和信息，引入一定的負熵流，但是這些負熵流并不能抵消系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，因此，國家審計系統(tǒng)較難形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計機關的審計質(zhì)量不高，不能夠發(fā)揮好審計的經(jīng)濟社會監(jiān)督職能，促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)出現(xiàn)較多的安全隱患。在國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，只有當B>1+A2時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
（二）國家審計具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型 李崇陽等的研究表明經(jīng)濟社會系統(tǒng)具備耗散結(jié)構(gòu)的基本特征，因此，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化機制與化學反應方程的動力學過程具有相似性，都是遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間都存在非線性的相互作用，都是通過隨機漲落來實現(xiàn)系統(tǒng)從無序向有序的演化。因此，可以應用布魯塞爾器模型來研究國家審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化作用。A、B、D、E、x、y的含義與國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型的含義相同，E的含義是經(jīng)濟社會系統(tǒng)具有較高安全性的一種狀態(tài)。A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）…（12）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態(tài)1）…（13）；x+2y■3y（具備免疫系統(tǒng)功能的演化）（…14）；y■E（狀態(tài)2）…（15）。
式（12）的含義與式（8）基本相同，在審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)能夠形成統(tǒng)一目標——維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。雖然國家審計內(nèi)部熵值也趨于增大，但內(nèi)部子系統(tǒng)在統(tǒng)一目標的指引下，能夠減少內(nèi)部矛盾，抑制熵增。
式（13）的含義與式子（9）基本相同，在審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計的職能從經(jīng)濟領域拓展到社會領域，拓寬了國家審計系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的接觸面，國家審計系統(tǒng)能夠充分地從外部環(huán)境中吸收物質(zhì)、能量和信息，充分引入負熵流，使國家審計系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)。國家審計功能不再是揭示安全隱患，而是把預防、揭示和抵御三項功能結(jié)合起來，對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的監(jiān)督力更強。
式（14）的含義是，在審計質(zhì)量較高的審計環(huán)境下，被審計單位認為審計機關能夠及時準確的預防、揭示和抵御其存在的安全隱患。因此，迫于審計的威懾力不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動，即使有也會被同化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患單位。
式（15）的含義是，不存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于一種安全的狀態(tài)。
式（12）-（15）說明，在國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的作用下，雖然國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值趨于增大，但是，國家審計系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境引入足夠的負熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，能夠形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計機關的審計質(zhì)量較高，國家審計能夠發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)表現(xiàn)為一種安全的狀態(tài)。不考慮逆反應過程，建立求解模型的動力學方程：■=k1A-k2Bx+k3xy2■=k2Bx+k3xy2-k4y… （16）；假定其動力學常數(shù)為1，且不考慮擴散現(xiàn)象，則（16）式子可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx-xy2■=Bx+xy2-y …（17）；另■=0，■=0，則式（17）的定態(tài)解為：x0=■，y0=A…（18）。系統(tǒng)能否形成耗散結(jié)構(gòu)，取決于這些定態(tài)解在何種條件下失去穩(wěn)定性，失穩(wěn)的條件就是判斷系統(tǒng)從無序進入有序，形成耗散結(jié)構(gòu)的臨界值。在定態(tài)解（x0，y0）附近進行線性穩(wěn)定性分析：設f1（x，y）=A-Bx-xy2f2（x，y）=Bx+xy2-y…（19）。則f1（x，y）=f2（x，y）=0。令x=x0+？駐x，y=y0+？駐y，？駐x，？駐y是相對于定態(tài)解的微小偏離，把x=x0+？駐x，y=y0+？駐y帶入函數(shù)f1（x，y），f2（x，y），得到：f1（x0+？駐x，y0+？駐y）=f1（x0，y0）+f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y…（20）。同理：f2（x0+？駐x，y0+？駐y）=f2x（x，y）？駐x+f2y（x，y）？駐y…（21）；將（20）、（21）帶入（19）得：■=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y■=f2x（x0，y0）？駐x+f2y（x0，y0）？駐y…（22）；由式（19）有：f1x（x0，y0）=-B-y2|y0=A=-（B+A2）…（23）；f1y（x0，y0）=-2xy|x0=■，y0=A=-■…（24）；f2x（x0，y0）=B+y2|y0=A=B+A2…（25）；f2y（x0，y0）=2xy-1|x0=■，y0=A=■…（26）；把（23）、（24）、（25）、（26）帶入（22）得：■=-（A2+B）？駐x-■？駐y■=（A2+B）？駐x+■？駐y…（27）；線性化的微分方程（27）的特征方程為：？姿2-[■-（A2+B）]？姿+（A2+B）=0…（28）。
令？棕=■-（A2+B），T=A2+B>0，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于？棕，也就是說系統(tǒng)的穩(wěn)定性由A、B兩個因素來決定，下面分別進行討論：當？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都小于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點趨近于定態(tài)解（x0，y0），此時的動點叫做穩(wěn)定結(jié)點，經(jīng)濟社會系統(tǒng)趨向于穩(wěn)定。當？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都大于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點遠離定態(tài)解（x0，y0），此時的動點叫做不穩(wěn)定結(jié)點，經(jīng)濟社會系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定。當？棕>0，？棕20時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)。由？棕>0得出，要使經(jīng)濟社會系統(tǒng)出現(xiàn)自組織耗散結(jié)構(gòu)，必須滿足以下條件：0
國家審計系統(tǒng)不具有免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為：B>1+A2。由于A2>0，令t=1+A2，t的最小值為1，即，B>1。也就是說至少需要B>1，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)，向著有序結(jié)構(gòu)演化。國家審計系統(tǒng)具有免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為式（29）。令：z=■[■-（2A2+1）]（30）；當0
四、結(jié)論與建議
從上述分析可見，在國家審計具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)更容易形成耗散結(jié)構(gòu)，更容易實現(xiàn)健康有序發(fā)展。然而，國家審計系統(tǒng)免疫功能的實現(xiàn)，主要受A（審計條件1）、B（審計條件2）的影響。審計條件1受國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)的影響，審計條件2受國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的影響，只有通過減少內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾，引入負熵流，才能降低審計條件1對被審計單位產(chǎn)生的影響，提升審計條件2對被審計單位的影響，使得國家審計系統(tǒng)形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
本文由此提出以下建議：國家審計部門應該在審計“免疫系統(tǒng)”論的指導下，圍繞“充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護經(jīng)濟社會安全運行”的目標，組織和開展審計工作，形成審計合力，積極減少審計內(nèi)部子系統(tǒng)（審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)、審計能力）存在的矛盾；通過積極關注國家方針政策、公眾需求以及經(jīng)濟社會變革產(chǎn)生的各類問題，協(xié)調(diào)紀檢、監(jiān)察、司法、稅務、工商等行政部門以及內(nèi)部審計和社會審計等社會審計資源，及時與人大、政府、企業(yè)和公眾進行充分的信息交流，使國家審計系統(tǒng)引入足夠的負熵流，形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的健康有序發(fā)展。
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關鍵詞 生態(tài)文明建設；可持續(xù)發(fā)展；必要性；意義；發(fā)展方式；中國
中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0304-01
當前我國資源總量銳減、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)環(huán)境問題嚴重，應樹立尊重自然和保護自然的生態(tài)文明觀念，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。自從十提出生態(tài)文明建設是關系人民福祉且關乎民族未來的長遠大計，應努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
1 我國實行生態(tài)文明建設的必要性
1.1 生態(tài)文明建設是人與自然和諧發(fā)展的基礎
從這方面來看，生態(tài)文明建設的最終目標是促進人類社會的和諧發(fā)展。近年來，人與自然之間的矛盾關系正不斷影響著社會的和諧發(fā)展。因此，生態(tài)文明建設是人與自然和諧發(fā)展的基礎，要促進人與自然和諧發(fā)展，必須首先將生態(tài)文明建設提上日程。
1.2 生態(tài)文明建設是經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展的前提
良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的基石。加快推進生態(tài)文明建設，是推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加速走上生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要保障。結(jié)合目前我國生態(tài)文明建設的發(fā)展進程，認識到推進生態(tài)文明建設的重要性與緊迫性，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[1]。
1.3 生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果
文明發(fā)展程度表征著一個國家或民族的經(jīng)濟社會和文化發(fā)展水平。當前正處于人類文明從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的關鍵時期。生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的過程中，不斷克服改造過程中的負面效應，建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的各方面成果的總和。雖然社會的文明程度越來越高，但是文明的發(fā)展卻是以犧牲自然環(huán)境為代價的[2]。
1.4 生態(tài)文明建設是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求
近年來我國經(jīng)濟實力大幅提升，全民收入水平顯著提高，新型行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展趨勢一路向好。然而，在經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就的同時，生態(tài)環(huán)境卻為此付出了沉重的代價。因此，為順應建設和諧社會的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變過去資源消耗型與環(huán)境破壞型經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫，而生態(tài)文明建設是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，加快生態(tài)文明建設，可以高效推動經(jīng)濟建設與生態(tài)文明有序發(fā)展，促進資源節(jié)約型與環(huán)境保護型經(jīng)濟的有序發(fā)展[1-3]。
2 生態(tài)文明建設對我國長遠發(fā)展的意義
生態(tài)文明建設對于我國新時期的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是生態(tài)文明建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障。良好的自然生態(tài)是一個國家和一個民族的崛起與復興的基本保障。二是生態(tài)文明建設是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略部署。開創(chuàng)中國特色社會主義道路必然要求生態(tài)和諧，人與自然和諧共處。三是生態(tài)文明建設是推動經(jīng)濟社會有序發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大問題，必須采取有力措施全面應對，妥善解決，從根本上轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境的不斷惡化趨勢。四是生態(tài)文明建設是符合人民群眾迫切需要的發(fā)展方向。為了美好的未來，順應時代潮流，契合人民的期待，必須將生態(tài)文明建設作為一項重大戰(zhàn)略任務[4-6]。
3 生態(tài)文明建設的發(fā)展方式
將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設向結(jié)合，就需要把生態(tài)文明發(fā)展理念落實到具體領域。一是政治領域，黨和國家應當在生態(tài)文明建設中起領導作用，制定強而有力的政策，保障人民利益，營造全體群眾廣泛參與建設的氛圍。二是經(jīng)濟領域，應當大力推動經(jīng)濟綠色專項，實現(xiàn)綠色發(fā)展。我國公民應當自覺保護環(huán)境，節(jié)約能源資源。三是社會領域，應當建立公民社會，創(chuàng)新社會管理模式，即使社會公眾成為生態(tài)文明建設的主體，提高公眾的參與程度。四是文化領域，應當將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系當中。五是環(huán)境領域，這就需要全社會共同進步，維護發(fā)展。執(zhí)法機關嚴格進行監(jiān)督，公眾積極采取行動，管理部門完善體系。
4 生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展的關系
生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展是一個密不可分的系統(tǒng)。公平性原則、共同性原則、持續(xù)性原則是可持續(xù)發(fā)展的三大原則。同時，可以通過推進綠色工業(yè)化來發(fā)展生態(tài)文明。工業(yè)化發(fā)展將推動國家和地區(qū)乃至整個世界經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。可以采取以下手段：完善制度建設，加強生態(tài)保護；實施綠色生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)；宣傳綠色文化，倡導綠色消費[3]。
5 結(jié)語
如果想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應該轉(zhuǎn)變觀念，與自然和諧相處。首先應培養(yǎng)公眾正確的生活觀念，將資源節(jié)約與環(huán)境保護理念深深的扎根與民眾的日常生活理念中；同時在全社會宣揚并形成良好的勤儉節(jié)約的良好風尚，樹立全民節(jié)約的正確價值觀念，保護人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。保護環(huán)境，愛護自然，建設美好中國，應該成為每一個人的責任。
生態(tài)文明社會是人與自然和諧相處、持續(xù)發(fā)展的文明社會。建設生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項重大戰(zhàn)略任務，也是當前的客觀需求。這就需要所有人共同努力，一起付諸行動，共同建造生態(tài)文明社會。
6 參考文獻
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[4] 段海靜，阮心玲.人與自然和諧發(fā)展：生態(tài)文明是人們應對生態(tài)危機的必然選擇[J].廣西輕工業(yè)，2010（3）：72-73.
