發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 10:44:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
自改革開放以來，全國各地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的成績，其中江蘇省江陰市華西村、山東省煙臺市南山村、云南省昆明市福保村、黑龍江省甘南縣興十四村、廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村、新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村、河南省臨潁縣、新鄉(xiāng)縣劉莊村等都具有非常典型的代表性。從表2可以看出，村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇多樣性的特點(diǎn)，有依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，有工業(yè)興村的，還有發(fā)展旅游、文化、商業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)的，關(guān)鍵是因地制宜、揚(yáng)長避短。發(fā)展過程呈現(xiàn)不斷升級和轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，普遍從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從資源型、勞動密集型向管理型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是緊跟市場、與時(shí)俱進(jìn)。村級集體經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出小企業(yè)靠集權(quán)，規(guī)模企業(yè)靠制度，大型企業(yè)靠文化的規(guī)律。
二、幾點(diǎn)體會
在充分調(diào)查研究和對國內(nèi)典型模式分析的基礎(chǔ)上，我們對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下四點(diǎn)體會：一是帶頭人作用。帶頭人的個(gè)人追求、駕馭能力、市場意識等綜合能力，往往決定了同樣的村隊(duì)實(shí)現(xiàn)不一樣的發(fā)展。建立優(yōu)秀帶頭人脫穎而出的機(jī)制，搭建便于人才充分施展才華的平臺，研究對帶頭人實(shí)施有效監(jiān)督考評的辦法是推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。二是政府支持。各種幫扶政策，產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)，難點(diǎn)問題破解以及市場信息方面，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以市場化為前提，充分發(fā)揮政府的職能作用，尤其針對不穩(wěn)定或基礎(chǔ)薄弱的村，積極探索村隊(duì)行政管理職能與經(jīng)濟(jì)功能剝離后的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法。三是公司治理。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與國有企業(yè)類似，容易出現(xiàn)所有者“虛位”和經(jīng)營者“錯位”的問題。村級集體經(jīng)濟(jì)改制后，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效運(yùn)營和有效監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值、增值，就必須建立科學(xué)的治理體系和制度框架。四是產(chǎn)業(yè)選擇。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”很重要，如果項(xiàng)目選錯了，不僅喪失了發(fā)展機(jī)遇，而且容易降低村級組織的凝聚力。同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)從起步到壯大的過程，也必然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，安于現(xiàn)狀或轉(zhuǎn)型失誤，就會被市場淘汰，改革開放出名的小崗村，今天常常出現(xiàn)在負(fù)面案例中。因此，產(chǎn)業(yè)選擇的方法研究，是推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
三、天津市東麗區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主要路徑
天津市東麗區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動力等要素配置，通過五條路徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（一）物業(yè)經(jīng)濟(jì)鼓勵和引導(dǎo)擁有一定數(shù)量廠房、樓宇、公建資源的村隊(duì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過廠房、樓宇等載體出租取得租賃性收入，在此基礎(chǔ)上，不斷提高物業(yè)服務(wù)能力，完善載體配套功能，提高資源性資產(chǎn)利用附加值。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從載體租賃到配套服務(wù)，從單體樓宇到園區(qū)、綜合體項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)物業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層級的發(fā)展。
（二）服務(wù)型經(jīng)濟(jì)鼓勵和引導(dǎo)勞動力資源豐富且有一定資金基礎(chǔ)的村隊(duì)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。通過組建社區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)等技術(shù)門檻低、勞動用工量大的服務(wù)性公司，有效利用農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域內(nèi)服務(wù)向區(qū)域周邊服務(wù)延伸，從本區(qū)服務(wù)向全市服務(wù)拓展，從常規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)服務(wù)升級，使服務(wù)型經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
（三）資本經(jīng)營鼓勵和引導(dǎo)有閑置資金或資金實(shí)力較為雄厚的村隊(duì)發(fā)展資本經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織將公建補(bǔ)償款、征地補(bǔ)償款、集體經(jīng)濟(jì)收益投資低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健型的金融理財(cái)產(chǎn)品，投資政府投融資平臺，入股華明村鎮(zhèn)銀行，購置科技樓宇、商業(yè)設(shè)施，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、科技企業(yè)，獲得穩(wěn)定投資收益。
（四）合作發(fā)展鼓勵和引導(dǎo)緊臨經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、大型企業(yè)、旅游區(qū)、主干道路等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村隊(duì)，積極與相關(guān)主體單位溝通洽談，探尋合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。以合作開發(fā)、投資入股、物業(yè)置換等方式與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)合作；以藍(lán)白領(lǐng)公寓、勞務(wù)合作、生產(chǎn)配套等方式與大型企業(yè)合作；以旅游度假區(qū)為依托，發(fā)展商業(yè)樓宇、觀光農(nóng)業(yè)、零售、餐飲等配套服務(wù)；以交通主干道為依托，發(fā)展專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等業(yè)態(tài)。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；管理制度；人員素質(zhì)；民主理財(cái)
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營合理融合的經(jīng)營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理仍然存在如下一些問題：
首先，村級財(cái)務(wù)管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計(jì)科目設(shè)置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展；
其次，村級財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高，農(nóng)村的會計(jì)工作人員的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財(cái)務(wù)會計(jì)工作的最新需求，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得不到更進(jìn)一步的發(fā)展與改革；
再次，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開流于形式，很多公開的內(nèi)容都是避重就輕，實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)內(nèi)容卻公開的不夠具體，而且很多報(bào)表都是為了應(yīng)付檢查臨時(shí)制定的，不利于發(fā)揮出財(cái)務(wù)公開的真正作用。
二、做好財(cái)務(wù)管理工作的良好途徑
1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度
眾所周知，科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結(jié)合實(shí)際情況，對財(cái)務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會計(jì)制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設(shè)置會計(jì)科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作，并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財(cái)務(wù)管理的工作都能夠記錄在案，保證財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對來說比較匱乏，經(jīng)常會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目，必須再次通過村民表決大會進(jìn)行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過合理的方式提高農(nóng)村財(cái)會人員的綜合素質(zhì)
隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一，要嚴(yán)格財(cái)會人員的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持持證上崗的原則，對財(cái)會人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改，將財(cái)會人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財(cái)會人員的責(zé)任心和使命感；其二，要加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)和教育工作，財(cái)會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實(shí)際情況，借助于法制講座、專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財(cái)會人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會計(jì)工作所帶來的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；其三，要擴(kuò)大優(yōu)秀財(cái)會人員的隊(duì)伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中去，為財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強(qiáng)化民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度的建設(shè)
杜絕村級干部的良好手段就是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，因此，要結(jié)合村級的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況，對民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認(rèn)識到他們在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，逐步地強(qiáng)化村民主動參與財(cái)務(wù)管理的主動積極性和熱情，為民主理財(cái)工作提供活力；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財(cái)務(wù)公開，要予以嚴(yán)肅的警告，讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有著更加清晰的動態(tài)性了解，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村是人民的生活之源，對于國家經(jīng)濟(jì)的增長有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作，不僅是促使社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)提供了強(qiáng)大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多的利于財(cái)務(wù)管理水平提高的方式和對策，讓財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃至國家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 管理
[中圖分類號] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0018-01
1 前言
我國作為農(nóng)業(yè)大國，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府向來予以高度重視。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平有利于提高農(nóng)村生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)小康社會的構(gòu)建。河間市政府近幾年來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力扶持，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，先后提出“四業(yè)扶貧”繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及加速打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等政策為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展制造可能性。經(jīng)過幾年的努力，河間市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)有所提高，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理依舊存在諸多問題。
2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題
2.1 農(nóng)村基層干部素質(zhì)欠缺
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開“領(lǐng)頭羊”的帶領(lǐng)，離不開農(nóng)村基層干部的努力。就我國目前農(nóng)村基層干部整體現(xiàn)狀來講，文化素質(zhì)相對不高，且長期受到傳統(tǒng)管理體制的影響，難以做到更新管理理念，無法做出科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理決策，嚴(yán)重禁錮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；[1]其次，盡管河間市對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出努力，但是在農(nóng)村干部的篩選和培養(yǎng)上有所疏忽，導(dǎo)致村干部工作散漫，積極性不高漲。
2.2 農(nóng)村勞動力文化水平低
不得不承認(rèn)，我國農(nóng)村人員構(gòu)成整體文化水平偏低，拉低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。河間市政府近幾年在經(jīng)濟(jì)扶持、技術(shù)指導(dǎo)和政策出臺上的工作無不體現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視，但由于農(nóng)村自身構(gòu)成的弊端導(dǎo)致成效緩慢；其次，我國義務(wù)教育的實(shí)施有效提高了r村受教育水平。政府的努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展創(chuàng)設(shè)出優(yōu)良環(huán)境，但是隨著義務(wù)教育的深化，農(nóng)村勞動力的就業(yè)觀發(fā)生質(zhì)的變化，很多素質(zhì)較高的勞動力更愿意去城市工作，導(dǎo)致農(nóng)村人員的構(gòu)成文化水平低的現(xiàn)狀依舊難以改變。[2]
2.3 土地管理制度不健全
河間市隸屬于河北省滄州市，總面積1333平方公里，耕地面積128萬畝，總?cè)丝?3萬人。筆者通過查閱相關(guān)資料整理出表一內(nèi)容：
從表一可以看出，河間市的人均耕地面積高出我國人均耕地面積的平均水平，具有極大的優(yōu)勢。但土地管理制度的不完善使得河間市無法發(fā)揮其優(yōu)勢，如河間市土地流轉(zhuǎn)方面制度的不健全，土地流轉(zhuǎn)操作流程的不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)市場秩序混亂等。
3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問題的對策
3.1 注意農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對象的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理急需一批素質(zhì)較高的責(zé)任心強(qiáng)的作風(fēng)廉潔的管理人員，政府可以發(fā)掘一批創(chuàng)新型人才，比如培養(yǎng)大學(xué)生村官，或者對任職多年的為農(nóng)民朋友熟知和信任的老牌農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行定期的培養(yǎng)。對農(nóng)村干部體制作出必要的改變，調(diào)動干部工作熱情。
3.2 提高農(nóng)村勞動力科技水平
目前農(nóng)村勞動力科技水平低下，政府應(yīng)該積極給予他們在科技方面的支持。請相關(guān)農(nóng)業(yè)專家定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民如何使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在指導(dǎo)過程中讓農(nóng)民親自實(shí)踐，提出問題再加以解決。技術(shù)上的指導(dǎo)有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
其次，政府出臺相關(guān)政策留住人才。農(nóng)村勞動力對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理解過于狹隘，認(rèn)為務(wù)農(nóng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的唯一。實(shí)際上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成雖然簡單，但并不單一。政府鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。比如對農(nóng)藥化肥經(jīng)銷商的支持，政府積極為其尋找銷售渠道，引進(jìn)外資，通過經(jīng)濟(jì)上的扶持（貸款等）留住人才，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力。
3.3 健全農(nóng)村土地管理制度
首先對土地管理進(jìn)行必要的規(guī)范，完善相關(guān)的法規(guī)條例。河間市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出貧富差距較大的明顯弊端，健全社會保障制度十分必要。在土地管理整改過程中，要切實(shí)了解農(nóng)民意愿，形成科學(xué)客觀的操作流程。土地流轉(zhuǎn)是土地管理的重要組成部分，做好這部分工作能有效的健全農(nóng)村土地管理制度。如在土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化方面建立起專門的土地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民朋友們分析土地流轉(zhuǎn)成本，促成科學(xué)的、能夠盈利的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
土地管理制度的健全有利于保障農(nóng)民的收入，造福廣大河間百姓。
3.4 形成特色農(nóng)業(yè)
河間市地處華北平原，農(nóng)產(chǎn)品主要由金絲小棗、河間鴨梨等構(gòu)成，生產(chǎn)糧棉瓜果。優(yōu)越的自然條件為河間市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶來可能性。近年來河間市政府致力于農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)景”變風(fēng)景。河間市政府加速現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立可以從創(chuàng)新銷售渠道著手，利用互聯(lián)網(wǎng)打開網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，擴(kuò)展銷售市場。加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量高效率的發(fā)展。
4 總結(jié)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化存在著重要意義，有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新形式，縮小城鄉(xiāng)收入差距，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路鏟清障礙。是各省市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)必須重點(diǎn)考慮的方面。
參考文獻(xiàn)
截至2013年底，中新廣州知識城范圍內(nèi)征地共涉及18個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，面積達(dá)到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達(dá)到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個(gè)，分別是鳳尾村、湯村、長庚村和重崗村，征地面積分別達(dá)到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。
中新知識城征地空間分布主要以2020年為時(shí)間分界點(diǎn)，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識城2020年以前征地占整個(gè)征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個(gè)征地規(guī)劃的50.5%。
1、中新知識城留用地規(guī)模劃分
中新知識城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠(yuǎn)期留用地布局。
近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過程中，考慮到重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。
中期留用地布局，又稱2020年留用地布局。中新知識城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設(shè)用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。
2、中新廣州知識城留用使用情況
留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開發(fā)。中新廣州知識城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠(yuǎn)期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。
二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地利用存在的問題
1、留用地產(chǎn)權(quán)不明確
我國現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的集體土地行使權(quán)是不充分的。同時(shí)，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)留用地不能以集體經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人名義進(jìn)行登記管理，而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟(jì)組織把土地分配到集體組織中的個(gè)人。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的產(chǎn)權(quán)分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的產(chǎn)權(quán)問題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì)，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國有土地。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或通過其他形式用于經(jīng)營性項(xiàng)目和工業(yè)用地，可以參照國有土地使用權(quán)公開假意的程序和辦法，通過招拍掛土地市場方式進(jìn)行。
在政府實(shí)際操作層面，由于留用地產(chǎn)權(quán)不明確，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人在地方政府實(shí)際征地的過程中對留用地的地塊選址、留用地價(jià)值等方面只有簡單的知情權(quán)，沒有實(shí)質(zhì)性參與土地估價(jià)、議價(jià)和定價(jià)的過程，農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。
2、留用地規(guī)劃不詳細(xì)
廣州開發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進(jìn)行保留，但是，沒有對其用途、地塊的選址等進(jìn)行合理的規(guī)劃。沒有對留用地的規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識城與七個(gè)城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?443公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為4500公頃。而對經(jīng)濟(jì)留用地沒有進(jìn)行總體的規(guī)劃和控制。
3、留用地政策不夠細(xì)化
首先，國家層面的關(guān)于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國土地法（第二次修訂）》（簡稱《土地法》）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，及全民所有制和勞動群眾集體所有制”，但是沒有進(jìn)一步將集體土地在征收的過程中進(jìn)一步細(xì)分為留用地和非留用地，留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開發(fā)性質(zhì)等都沒有相關(guān)的解釋，從而會引起留用地在項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際操作過程中較多的問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”。以上的文件均沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征用過程中的留用地問題，留用地如何儲備、如何評估、如何入股、留用地開發(fā)、留用地項(xiàng)目處置、留用地項(xiàng)目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問題均未涉及。
其次，廣東省關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的留用規(guī)模、選址、補(bǔ)償方案、開發(fā)模式等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范，但是對于留用的性質(zhì)仍然沒有完全界定清楚?！稄V東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問題，但是還比較含糊，在實(shí)際操開發(fā)過程中，地方政府和開發(fā)商都不敢輕易開發(fā)留用地。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地有效利用開發(fā)的政策建議
為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，同時(shí)滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實(shí)做好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護(hù)好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟(jì)留用地合理開發(fā)，又能確保國家、省乃至市縣等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、進(jìn)一步明確留用地產(chǎn)權(quán)
首先，要進(jìn)一步明確留用地在國家征用的過程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變問題，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^程中，應(yīng)該享有國有土地在市場上同等的待遇，不應(yīng)該進(jìn)一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應(yīng)統(tǒng)一視為國有土地，按照市場價(jià)格統(tǒng)一在市場上流轉(zhuǎn)。其次，明確留用地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)問題，主要指留用地開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)分割問題，產(chǎn)權(quán)分割問題又進(jìn)一步涉及到房地產(chǎn)前期購買問題和后期轉(zhuǎn)讓問題。
2、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的規(guī)劃管理
對經(jīng)濟(jì)留用地要嚴(yán)格按照可建設(shè)征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時(shí)結(jié)合中新知識城開發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，采取“貨幣補(bǔ)償、物業(yè)置換、實(shí)地返還”等多種方式，確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應(yīng)按照中新廣州知識城當(dāng)前征地和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的需要，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行總量控制，并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也能保障國家建設(shè)用地需求。結(jié)合知識城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的選址進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中新廣州知識城會同國土規(guī)劃局等單位進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵各個(gè)村之間實(shí)現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。
3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織留用地的開發(fā)管理
首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等要求，對留用地進(jìn)行有序開發(fā)，鼓勵公益性項(xiàng)目，限制環(huán)境污染項(xiàng)目。其次，在對農(nóng)村留用地的開發(fā)管理過程中，應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃等，將中新知識城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類對留用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對核心區(qū)應(yīng)該遵循城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，從而提高城市規(guī)劃和建設(shè)檔次和品味。再次，對留用地要采取規(guī)劃、開發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時(shí)有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，在征地的過程中，要全面考慮留用地政策的適應(yīng)范圍、留用地指標(biāo)核發(fā)、留用地指標(biāo)管理、留用地指標(biāo)使用等，從而能夠合理對留用地的位置、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)布局。最后，進(jìn)一步完善留用地項(xiàng)目開發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓開發(fā)應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況自行選擇。集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇自主開發(fā)、留用地貨幣化、合作開發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對集體經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行自主開發(fā)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地項(xiàng)目可以根據(jù)新建項(xiàng)目用地實(shí)際需求出發(fā)，參照國有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場上進(jìn)行公開出讓。為進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓，可以先通過土地儲備中心備案，通過土地評估機(jī)構(gòu)對留用地進(jìn)行客觀評估，交易過程公正公平合理，使集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身實(shí)力和合作方的需要，共同開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地。
一、我國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀
自改革開放以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并逐步走向成熟，同時(shí)也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。雖說金融危機(jī)確實(shí)對我國的整體經(jīng)濟(jì)帶來了一定的不良影響，但對我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說卻起到了很好的刺激激勵作用。同時(shí)也讓我們意識到，農(nóng)業(yè)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，否則發(fā)展的很可能就是所謂的“泡沫經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠內(nèi)在的力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國市場經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，近些年確實(shí)得到了很大的發(fā)展，但仍然還存不少的問題。具體來說：一是在農(nóng)業(yè)方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍然比較落后，科技投入不足，相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)也不夠完善，而且糧價(jià)浮動較大，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是在農(nóng)民方面，農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，知識型農(nóng)民過少;三是在農(nóng)村方面，農(nóng)村管理相對落后，仍然易受傳統(tǒng)不良管理思想的影響，農(nóng)村面貌還需進(jìn)一步改善。總而言之，“三農(nóng)”問題仍然是一個(gè)需要重視的問題，仍然需要大力解決，與城市發(fā)展相比，城鄉(xiāng)之間的差距還在不斷擴(kuò)大，這些都極大的影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村面貌的更新。
二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是重中之重，需要在以農(nóng)業(yè)增收為主導(dǎo)的目的下調(diào)整我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的把握往往是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的，因而對農(nóng)業(yè)的未來收入預(yù)測具有很大的不確定性。在現(xiàn)代化背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以依靠先進(jìn)的技術(shù)手段得到快速發(fā)展。具體來說，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中首先應(yīng)了解市場需求，通過對需求的了解調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不僅要關(guān)注量的提高，同時(shí)更應(yīng)該注重的是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問題。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要兼顧精細(xì)化的產(chǎn)品生產(chǎn)又要注重規(guī)模效益與品牌建設(shè)，通過多渠道經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和受益者，農(nóng)村素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最緊迫的任務(wù)就是農(nóng)民素質(zhì)的提高。政府各個(gè)部門要通過各種渠道教育農(nóng)民，具體可以從這幾個(gè)方面入手：一是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種商品交易都是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，因此司法部門要發(fā)揮自身作用，定期向農(nóng)民宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識;二是增強(qiáng)農(nóng)民科技意識。應(yīng)充分通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為農(nóng)民提供科技種植知識，通過專家講座、組織參加技術(shù)培訓(xùn)等方式，對他們進(jìn)行科技培訓(xùn)，增進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識;三是強(qiáng)化農(nóng)民市場觀念。通過各種渠道引導(dǎo)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)等資源獲取市場信息，把握市場行情的情況下進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入。提高農(nóng)民素質(zhì)不僅有利于農(nóng)民自身發(fā)展，而且有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。
(三)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村面貌
農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件不足，需要政府加大投入并給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，尤其要在資金投入上予以支持，只有這樣才能更好更快的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政府可以從兩方面加大管理力度：一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展是不同的，因此中央政府需要在宏觀政策上進(jìn)行引導(dǎo)，地方政府則要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情形積極調(diào)配技術(shù)人才，合理劃分農(nóng)村勞動力資源，將合適的人安排的合適的崗位上。此外，地方政府還應(yīng)注意人才的引進(jìn)工作，通過各種優(yōu)惠和鼓勵政策吸引大學(xué)生投入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中去;二是引進(jìn)資金。中央政府也應(yīng)在二次分配中加大對“三農(nóng)”的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供盡可能多的資金支持。此外，也應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，引導(dǎo)社會企業(yè)團(tuán)體等將信貸資金投入到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施的支持，因此還應(yīng)注意從公共設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面入手，在促進(jìn)農(nóng)村總體發(fā)展的基礎(chǔ)上更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而改善農(nóng)村面貌。
三、結(jié)語
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)該受到應(yīng)有的重視，接受足夠的資金投入與支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高與發(fā)展可以從“三農(nóng)”問題著手，通過提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及完善農(nóng)村管理等方式為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，解決好“三農(nóng)”問題，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；問題對策
2015年是“十二五”收官之年，大同市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為動力，以重點(diǎn)扶持培育“1+3”項(xiàng)目為抓手，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服自然災(zāi)害和市場波動等不利影響，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。
1運(yùn)行特點(diǎn)
2015年上半年，大同市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)28.91×108元，增加值15.52×108元，分別增長4.22%和4.02%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，排全省第3。前8個(gè)月，第一產(chǎn)業(yè)完成投資140.9×108元，同比增長98.9%，成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。主要呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)：
1.1糧食生產(chǎn)穩(wěn)中趨好
春耕備耕搶前抓早，生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)中有降，播期和作物生長前期降雨適時(shí)，糧食生產(chǎn)開局良好。一是糧食面積穩(wěn)中有增。農(nóng)作物總播面積32.81×104hm2，同比增長2.3%，其中糧食作物28.43×104hm2，同比增長1.8%；二是增產(chǎn)措施落實(shí)到位。旱作農(nóng)業(yè)和玉米豐產(chǎn)方地膜覆蓋項(xiàng)目投入5140×104元，同比增長32%，實(shí)施部級“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝（1畝=0.067hm2，下同）示范片”17個(gè)，開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程0.9×104hm2，創(chuàng)建農(nóng)技試驗(yàn)示范基地45個(gè)，推廣新品種、新技術(shù)127項(xiàng)，農(nóng)民科技培訓(xùn)達(dá)10×104人次；三是著力應(yīng)對災(zāi)害性天氣。播期采取了多策保墑、增雨保溫等措施，積極應(yīng)對風(fēng)凍低溫和局部干旱；在6月和8月全力抗旱奪豐收，農(nóng)技人員深入田間地頭查墑指導(dǎo)，落實(shí)抗旱措施，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測防控，把不利影響降到最低。隨著9月多次較大降雨過程，旱情得到根本解除。預(yù)計(jì)初霜凍可能發(fā)生在9月下旬，較常年略偏晚，對糧食生產(chǎn)較為有利。
1.2畜牧業(yè)生產(chǎn)逆勢上揚(yáng)
面對年初全國生豬、雞蛋、羊肉、牛奶價(jià)格全面下滑，市場低迷的困境，按照2014年在大同市召開的第二次山西省畜牧業(yè)大會部署，圍繞畜牧業(yè)“三個(gè)翻番”，大力培育10個(gè)畜牧標(biāo)桿園區(qū)，加快提質(zhì)增效步伐，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。在2014年底累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)795個(gè)基礎(chǔ)上，2015年新建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)97個(gè)，在建小區(qū)103個(gè)，建設(shè)重點(diǎn)從過去相對單一的規(guī)模擴(kuò)量為主向科技興牧、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸三線并重提升。奶牛、肉牛和生豬規(guī)模場實(shí)現(xiàn)人工授精技術(shù)全覆蓋，規(guī)模牛場全株青貯和TMR機(jī)使用率均達(dá)100%，全面啟動了羊人工授精、全株青貯、TMR機(jī)技術(shù)集成和推廣。牛、豬和家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)36.2×104頭、172×104頭和700.9×104只，同比分別增長5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存欄8.5×104頭，同比增長4.8%；羊飼養(yǎng)量達(dá)399×104只，同比增長16.1%。肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分別增長8.6%、1.3%和8.1%。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提檔升級
按照一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三的發(fā)展思路，圍繞做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大扶持培育力度，促進(jìn)提檔升級。大同市政府拿出1500×104元扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，多次召開銀企對接會，面對面解決企業(yè)融資難，鼓勵支持企業(yè)上市融資。繼2014年糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌后，大同綠苑飲品有限公司和上皇莊崗酒廠2015年也成功登陸，實(shí)現(xiàn)與資本市場對接。大同新發(fā)地冷鏈物流市場項(xiàng)目主要工程基本完工，配套設(shè)施加速推進(jìn)，經(jīng)營商戶招租全面展開。新榮伊磊牧業(yè)、廣靈雁飛食用菌，大同縣恒升奶牛、周士莊“雙百萬”蛋雞基地各養(yǎng)殖場等成長型龍頭企業(yè)也在持續(xù)建設(shè)，加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。前8個(gè)月，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)51.7×108元，同比增長11.8%。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，制定了《實(shí)施方案》，成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會，依托新發(fā)地營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點(diǎn)推廣“一畝田、貢天下”等一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，培育多種電商發(fā)展模式，打造農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)?！耙淮逡黄贰⒁豢h一業(yè)”深入推進(jìn)，新申報(bào)省級“一村一品”專業(yè)村144個(gè)，優(yōu)選“一縣一業(yè)”項(xiàng)目25個(gè)，共獲省級補(bǔ)助2852×104元，總數(shù)累計(jì)分別達(dá)751個(gè)和71個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。
1.4“1+3”重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
百園立農(nóng)工程自2013年啟動實(shí)施以來，市級累計(jì)安排1.35×108元進(jìn)行扶持，三年來共完成投資69×108元，已建成以土地集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集約、空間疊加為特征的規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等六大類園區(qū)102個(gè)，2015年在建園區(qū)30個(gè)。同時(shí)，市里從各類新建、改擴(kuò)建園區(qū)中優(yōu)選出種養(yǎng)加各10個(gè)標(biāo)桿園區(qū)予以重點(diǎn)扶持，涌現(xiàn)出一大批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、發(fā)展快、勢頭強(qiáng)、效益好的新園區(qū)。全年計(jì)劃投資23.95×108元，截至8月底完成投資18.8×108元，占計(jì)劃的78.5%。
1.5設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
繼續(xù)保持熱度不減、力度不減、投入不減的強(qiáng)勁勢頭，市政府拿出3500×104元進(jìn)行扶持，連續(xù)6年以每年0.2×104hm2的規(guī)模推進(jìn)。截至8月底，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)0.1×104hm2，累計(jì)達(dá)到1.57×104hm2。全市蔬菜播種3.52×104hm2，總產(chǎn)量72.1×104t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.4×108元。在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，更加注重由擴(kuò)量向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，突出了棚內(nèi)栽培品種的優(yōu)化，由大路菜為主逐步向冬棗、藍(lán)莓、櫻桃、油桃、瓜果、菌類生產(chǎn)大幅調(diào)整。
1.6農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)
一是保質(zhì)保量推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。市委常委會先后兩次聽取匯報(bào)、專題研究部署，分別召開了現(xiàn)場推進(jìn)會和多次工作推進(jìn)會，7月初完成全部航拍作業(yè)，1∶2000正射影像圖按期交付各縣（區(qū)）使用。截至8月底，共落實(shí)確權(quán)經(jīng)費(fèi)6858.7×104元，培訓(xùn)人員1.85×104人次，清查村939個(gè)、農(nóng)戶18×104戶、耕地17.33×104hm2，分別占任務(wù)的99%、91%和88%，解決矛盾糾紛174起，通過公開招投標(biāo)縣（區(qū)）聘用測繪公司35家，各項(xiàng)工作進(jìn)展有序。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治，培訓(xùn)人員6693人次，有1962個(gè)村在深入清查的基礎(chǔ)上，正在全面整改；陽高等3個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)積極啟動相關(guān)工作。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。新增農(nóng)民合作社446個(gè)，總數(shù)達(dá)5439個(gè)，帶動農(nóng)戶14.8×104戶，占農(nóng)戶總數(shù)的22%，累計(jì)培育國家級示范社39家、省級示范社142家、市級示范社254家；新增家庭農(nóng)場75個(gè)，總數(shù)發(fā)展到546個(gè)。四是科學(xué)編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
1.7改善農(nóng)村人居環(huán)境扎實(shí)推進(jìn)
年初制定了《2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計(jì)劃》，采取按月調(diào)度通報(bào)、實(shí)地督查、現(xiàn)場推動、財(cái)政獎補(bǔ)等措施，扎實(shí)推進(jìn)完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”建設(shè)。全年改善農(nóng)村人居環(huán)境計(jì)劃投資34.8×108元，截至8月底完成投資11.74×108元，占計(jì)劃的33.7%。按照山西省的統(tǒng)一部署，7月初召開了美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”現(xiàn)場推進(jìn)會，實(shí)地觀摩了陽高縣大泉山、鎮(zhèn)邊堡，天鎮(zhèn)縣新平等示范村，對50個(gè)示范村支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，起到很好的推動作用。涌現(xiàn)出南郊區(qū)楊家窯，靈丘縣車河，陽高縣大泉山、鎮(zhèn)邊堡等一批特色鮮明的工礦一體、生態(tài)休閑、歷史文化名村，保留了鄉(xiāng)村記憶，彰顯了農(nóng)村特色。
2存在困難問題及對策
盡管2015年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢較好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情對農(nóng)作物生長造成影響之外，接下來仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是生鮮乳市場低迷仍未根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖已進(jìn)入高盈利區(qū)間（全國豬糧比價(jià)9月初已升至7.78∶1），頭均收益在500元左右，預(yù)計(jì)年內(nèi)豬肉價(jià)格仍可能高位運(yùn)行；羊肉市場回暖，一般養(yǎng)殖場每只收益在100~200元之間；蛋雞養(yǎng)殖也已盈利，每只收益為15~20元，但是賣奶難的困擾還在持續(xù)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動周期愈加頻繁，市場不確定性增加，這些都可能對畜牧業(yè)發(fā)展造成沖擊。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨融資難、融資貴困難，投入不足較為普遍。三是農(nóng)民增收壓力增大。受經(jīng)濟(jì)下行影響，農(nóng)民外出務(wù)工渠道收窄，勞務(wù)收入下降；同時(shí)，盡管全市農(nóng)民收入增速居全省第一梯隊(duì)，但與兄弟市在絕對數(shù)上有著明顯差距。為此，下一步要重點(diǎn)落實(shí)6方面舉措：
2.1全面落實(shí)中央和省市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策
繼續(xù)搶抓國家馬鈴薯主糧化、扶持牛羊肉生產(chǎn)、糧經(jīng)作物二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片建設(shè)和全省雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一縣一業(yè)、一村一品”等政策機(jī)遇，積極爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持增量資金；同時(shí)，盤活用好市級扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存量資金，突出全程跟蹤和精細(xì)化管理，增強(qiáng)扶持的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，持續(xù)放大政策效應(yīng)。
2.2深入推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)工程建設(shè)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和按月調(diào)度，開展實(shí)地督查及考核，優(yōu)化政府服務(wù)，深入開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)五位一體幫扶，扶持園區(qū)、基地又好又快發(fā)展，更好地輻射帶動農(nóng)民增收。實(shí)施好雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一村一品、一縣一業(yè)”等項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.3著力促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持量為基礎(chǔ)、質(zhì)為關(guān)鍵、效為核心，著力抓好畜牧養(yǎng)殖“五項(xiàng)技術(shù)”（人工授精、全株青儲、TMR機(jī)應(yīng)用、科學(xué)免疫、分群飼養(yǎng)）、“兩個(gè)模式”（廣靈彤陽合作社為代表的規(guī)模場科學(xué)精細(xì)養(yǎng)殖模式和以新榮忠立合作社為代表的分娩隔離技術(shù)和大型農(nóng)用機(jī)械化生產(chǎn)模式）的推廣示范，帶動畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
2.4謀劃好特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)大文章
按照蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)“建設(shè)北方奶都、全球馬鈴薯基地、北方肉業(yè)生產(chǎn)中心、長城金三角區(qū)域反季節(jié)蔬菜交易中心，京津地區(qū)的后花園、菜籃子和生態(tài)屏障”的規(guī)劃，全面建設(shè)地理標(biāo)志性特色農(nóng)業(yè)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、綠色、有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)，小雜糧生產(chǎn)、京津特色米袋子和綠色菜籃子供應(yīng)五大基地。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做好“中國小雜糧之鄉(xiāng)”申報(bào)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
2.5深入推進(jìn)農(nóng)村改革
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，強(qiáng)化“三資”管理專項(xiàng)清理整治，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺體系建設(shè)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。
3政策建議
3.1制定專項(xiàng)用地保障政策，破解改善農(nóng)村人居環(huán)境工作瓶頸
如受征占地選址、補(bǔ)償安置、用地指標(biāo)等影響，采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置項(xiàng)目大部分還在開展前期準(zhǔn)備，這也是全省的共性問題。建議：為了很好地實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理搬遷項(xiàng)目，省里統(tǒng)一研究出臺相應(yīng)的用地保障政策，預(yù)留一定建設(shè)用地指標(biāo)專門用于相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，并劃撥使用。
3.2作為雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)市，建議將大同列入國家和省糧草兼顧型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)
關(guān)鍵詞：問題；對策和建議
中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-000-01
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在以下問題：
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然近些年經(jīng)濟(jì)作物的比重有了一定程度的提升，但仍存在相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
2.規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主流。目前，我市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式仍是以一家一戶分散經(jīng)營為主，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的步伐。
3.農(nóng)民的市場主體地位尚未完全確立。雖然我市目前建立了500多家農(nóng)民專業(yè)合作社，但從總體上看，農(nóng)民的組織化程度仍然不高。一家一戶的分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)難以取得對等地位，利益不能得到有效保護(hù)。
4.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動嚴(yán)重?fù)p傷了部分農(nóng)民的積極性。近年來，由于種種原因，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動，使一部分跟風(fēng)種植的農(nóng)民損失慘重，積極性受到嚴(yán)重挫傷。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的老齡化問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣速度偏慢。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)中，青壯年幾乎沒有，在部分村，60歲左右的人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主流，這部分人由于年齡、文化等方面的原因，對新生事物的接受程度明顯偏慢，這也導(dǎo)致了一些新品種、新技術(shù)的推廣難，影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（二）二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。主要表現(xiàn)在：
1.產(chǎn)業(yè)比較單一。我市的農(nóng)村企業(yè)，主要集中在黃金開采、石材加工等資源性行業(yè)和粉絲加工等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)上，其它行業(yè)的企業(yè)寥寥無幾。
2.規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理落后等問題沒有得到根本解決。這些問題，如果得不到根本解決，將嚴(yán)重影響到企業(yè)的市場競爭能力，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存。而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級改造，又面臨資金、技術(shù)、人才等諸多制約因素。
（三）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力，主要表現(xiàn)在：
1.資金不足。在目前情況下，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，資金壓力巨大。一是集體財(cái)力枯竭。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況看，相當(dāng)一部分村集體沒有收入來源，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有多余的財(cái)力進(jìn)行投入；二是向群眾籌資難。目前相當(dāng)一部分村過去群眾拖欠的“三提五統(tǒng)”等尚未得到清理，依靠農(nóng)民自覺自愿地出資進(jìn)行農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，難度太大；三是財(cái)政投入不足。雖然近年來我市加大了財(cái)政投入力度，但與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)需要相比，仍有很大的差距。
2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對班子信任度不高，導(dǎo)致不愿將資金交給集體進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)；二是農(nóng)村居民老齡化，大部分的農(nóng)村居民子女都在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，導(dǎo)致對農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心。
3.農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，工程配套資金難以落實(shí)，有些工程項(xiàng)目質(zhì)量低下，農(nóng)村公路現(xiàn)行的管養(yǎng)體制適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引起了群眾的猜忌和不滿
二、對策建議
（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源、打造鏈接城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)。一是加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，要重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農(nóng)業(yè)、進(jìn)入農(nóng)村，使土地這一農(nóng)村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取加大政策扶持力度、加強(qiáng)技術(shù)、信息服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托糧油、果品、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大骨干龍頭企業(yè)，培育一批大型龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)旗艦。
（二）發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐
工業(yè)化與城市化互動并進(jìn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必由之路。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢。一是土地成本優(yōu)勢。土地等生產(chǎn)要素的低成本供給，是農(nóng)村工業(yè)化起步和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因，并將貫穿整個(gè)農(nóng)村發(fā)展全過程。在目前的土地政策下，可以考慮按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，試點(diǎn)宅基地置換，將農(nóng)民宅基地置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)，節(jié)約集約用地，降低用地成本。二是勞動力優(yōu)勢。盡管近些年農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的剩余勞動力增速下降，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)，使部分農(nóng)民仍處于半失業(yè)狀態(tài)，大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動力資源優(yōu)勢，一方面，要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地中解放出來；另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿和技能，引導(dǎo)農(nóng)民投身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮。三是自然資源優(yōu)勢。我市農(nóng)林牧漁業(yè)較快發(fā)展，水資源、礦產(chǎn)資源進(jìn)一步開發(fā)，這些豐富的原材料可以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)所需。要依托資源優(yōu)勢，進(jìn)一步培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快城鎮(zhèn)人口聚集，變自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，一是加大招商引資力度。通過農(nóng)業(yè)招商促進(jìn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，化自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；通過工業(yè)招商夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，變土地和勞動力優(yōu)勢為工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；通過商貿(mào)招商促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展提速，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使市場優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。二是加快農(nóng)村人口聚集。重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、中心村應(yīng)逐級分層次定位，成為吸納農(nóng)村人口的主要載體。大力提高小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平，提高其吸引投資、擴(kuò)大消費(fèi)、集聚要素和人口的能力，使小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展有強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)安居。三是加大投入力度。小城鎮(zhèn)和中心村的投入，要在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的服務(wù)
按照促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)在農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。要突出抓好農(nóng)村清潔工程建設(shè)，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，像抓農(nóng)村清潔工程一樣，逐步深入推進(jìn)農(nóng)村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)施同等對待，使農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。
（四）加快建立公共服務(wù)體系和公共保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇
一是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷比例和統(tǒng)籌水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立適應(yīng)農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。二是繁榮農(nóng)村文化、體育和教育事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、農(nóng)科教中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、圖書室、村民活動室等農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源，實(shí)行對農(nóng)村教育傾斜的政策，推進(jìn)教育公平。三是逐步建立健全農(nóng)村社會保障制度。積極爭取政策支持，努力擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面。積極創(chuàng)造條件，探索城鄉(xiāng)社會保障并軌統(tǒng)一途徑，適當(dāng)變通政策，允許城鄉(xiāng)居民自由參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)人口平等地納入社會保障制度。健全和完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)和大病醫(yī)療救助制度，逐步提高五保戶供養(yǎng)水平。四是建立農(nóng)村住房保障制度。享受保障住房的群體，一向局限在城鎮(zhèn)低收入群體，農(nóng)村居民基本被排除在外。要加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，積極探索與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的農(nóng)村保障性住房建設(shè)模式，使農(nóng)村貧困家庭也能享受城鎮(zhèn)貧困家庭的住房保障權(quán)利。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；對策
近幾十年來，中國的經(jīng)濟(jì)處速發(fā)展的階段，整個(gè)面貌煥然一新，特別是很多小城市在這段時(shí)間的發(fā)展后，一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)一數(shù)二的大型城市，并且還在持續(xù)發(fā)展，在這樣的背景下，中國城市化的進(jìn)程也達(dá)到了巔峰，許多農(nóng)村地區(qū)就是在這種大發(fā)展的趨勢下逐漸步入一個(gè)新的發(fā)展領(lǐng)域，相比以前的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅生活條件堪比城市，在經(jīng)濟(jì)上也上了一個(gè)大臺階，人民生活富足，安居樂業(yè)。這種發(fā)展在一定程度上提高了人們的生活水平，但是仍然存在很多不足之處，且不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，還是有大部分的地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，發(fā)展的潛力還沒有被挖掘出來，為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要大面積地推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在科學(xué)合理的前提下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，總結(jié)發(fā)展過程當(dāng)中的劣勢和不足。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中主要存在的問題
近幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但是由于發(fā)展的底子還太薄，發(fā)展的基礎(chǔ)太弱，且面臨很多經(jīng)濟(jì)壓力，因此很多農(nóng)村在發(fā)展中還存在諸多難題。
1.1設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不夠高
一些基礎(chǔ)的設(shè)施不僅是保證生活的必要條件，同時(shí)也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，而在很多經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)甚至連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，比如供水供電，道路交通等，這些設(shè)施對于城市生活的人們來說是必須的保障，沒有這些設(shè)施人們連基本的衣食住行都無法進(jìn)行，而在一些落后地區(qū)，這樣的最基本的設(shè)施都不完善又談何發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)，基本設(shè)施要先保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)力來自于農(nóng)田，農(nóng)田作物高產(chǎn)維持農(nóng)民生計(jì)，同時(shí)也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源，但在很多農(nóng)村地區(qū)，由于在水利設(shè)施上不完善，絕大多數(shù)的塘堰，水庫，溝渠等因?yàn)闆]有得到關(guān)注和資金投入管理而出現(xiàn)許多問題，而導(dǎo)致很多洪澇旱澇災(zāi)害，溝渠堵塞等，不僅沒能為農(nóng)作物提供良好的水利條件，反而帶來許多災(zāi)害，這樣的條件下農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入自然就低。許多的新農(nóng)村建設(shè)僅僅停留在表面，許多農(nóng)村雖然投入很多資金修路造橋，但大部分的成果都不合格，農(nóng)村的水泥路質(zhì)量不高，甚至很多還是泥巴。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。
1.2現(xiàn)今的土地政策不合理
當(dāng)今很多地區(qū)的農(nóng)村土地管理政策還停留在落后的狀態(tài)，許多制度都存在很多不合理的問題，如：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格太低，同時(shí)附加的稅額又高，導(dǎo)致有些土地被拋棄而荒蕪的現(xiàn)象，再者是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有些地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進(jìn)而影響農(nóng)民的種植生產(chǎn)信心，土地的承包關(guān)系自然不穩(wěn)定。最后是短期式的承包方式容易對土地造成掠奪性，從而使得土地的質(zhì)量低下，不利于農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量。
1.3缺乏專業(yè)性人才及科技的開發(fā)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一部分在于農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一部分是人才的經(jīng)營管理，尤其是專業(yè)性高素質(zhì)的人才，但由于很多人們對這門行業(yè)存在一些偏見導(dǎo)致極少數(shù)高等教育畢業(yè)的人會從事這一行業(yè)，而農(nóng)村文化水平低的農(nóng)民在經(jīng)營管理方面意識又比較薄弱，這也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，科技是促進(jìn)生產(chǎn)力的重要武器，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在許多地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)方面的科技開發(fā)實(shí)驗(yàn)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足再加上資金投入不夠使得這種科研技術(shù)開發(fā)效率不夠。
2解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足主要存在以上幾個(gè)主要問題，要解決這些問題還要從問題的根本出發(fā)，對癥下藥，找到解決的措施，整理策略如下：
2.1加大農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當(dāng)?shù)卣袚?dān)起一定責(zé)任，投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施水電等供應(yīng)以及道路交通，保障農(nóng)民的生活基本條件，此外，要重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利工程， 提高并改善農(nóng)田的水利條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在資金的投入之后為使資金最大的發(fā)揮效益，政府人員要跟蹤對資金的使用做好詳細(xì)計(jì)劃并跟蹤管理。
2.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也是我們要做的，主要從以下幾個(gè)方面入手：探索新型合作形式實(shí)現(xiàn)集體與其他相關(guān)行業(yè)的合作關(guān)系；完善農(nóng)村的集體管理政策；支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信用貸款。
2.3培養(yǎng)和引進(jìn)人才
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)臺階就需要新型的人才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，首先要提高基層人員素質(zhì)，并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村干部更要積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識，加強(qiáng)工作能力，同事之間多進(jìn)行交流，相互學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)而帶領(lǐng)集體走上發(fā)展之路。除了農(nóng)村自身人員的文化素質(zhì)提高，政府部門要協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)新型專業(yè)人才，只有學(xué)習(xí)和見識外界的發(fā)展，用新的眼光和思維來看待農(nóng)村的情況，才能更快的找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。
3結(jié)束語
目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)村還處在經(jīng)濟(jì)滯后的狀態(tài)，在我國的發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)應(yīng)得到更好的發(fā)展，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，改善農(nóng)村設(shè)施條件，提高人們生活水平，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:牛富英 單位:山西省太原古交市農(nóng)技推廣中心
