發(fā)布時間：2023-09-24 15:54:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共事業(yè)管理的特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、供水企業(yè)財務(wù)管理的特點及重要性
(一)供水企業(yè)財務(wù)管理的特點
對于供水企業(yè)而言,其財務(wù)管理體現(xiàn)出以下幾個方面的特點:1.水費的征收,不僅涉及范圍廣、任務(wù)量大,而且諸多繁瑣細(xì)節(jié),對負(fù)責(zé)人員收繳水費的及時性、準(zhǔn)確性要求較高;2.在維修及新建基礎(chǔ)設(shè)施方面,通常一個工程需要大規(guī)模的資金支持,還要投入大量的人力、物力,要保證足額供給財力資金;3.供水企業(yè)屬于市政性產(chǎn)業(yè),要求其保持一定的公益性,因此要求其要創(chuàng)造相應(yīng)的利潤才能維持企業(yè)的運營、發(fā)展,這些均是財務(wù)管理的重點內(nèi)容。
(二)供水企業(yè)財務(wù)管理的重要性
財務(wù)管理在供水企業(yè)中的重要意義體現(xiàn)在兩個方面:
一方面,基于現(xiàn)代企業(yè)制度及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,城市供水企業(yè)及水廠也要與其他企業(yè)組織一樣,成為面向市場的獨立法人實體與市場競爭主體,并且現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資行為必須實現(xiàn)增值、保值,因此供水企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)同樣是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,做到收支相抵、如期償債,才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。供水企業(yè)只有通過擴(kuò)大收入才能保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定性與持續(xù)性;人力、財務(wù)、物力的增加促進(jìn)收入的增加,而這些均會以資金流動的形式體現(xiàn)在財務(wù)系統(tǒng)中,并且會對財務(wù)指標(biāo)產(chǎn)生重要影響。由此可見,財務(wù)管理是供水企業(yè)運營管理的基礎(chǔ)前提。
另一方面,財務(wù)管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、應(yīng)對不斷深入的體制改革的需要。供水企業(yè)是城市建立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn),諸如供水企業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也逐步對外開放,這就必然打破了供水企業(yè)的壟斷性優(yōu)勢。所以,供水企業(yè)要徹底轉(zhuǎn)變觀念,重新定位經(jīng)營戰(zhàn)略,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、供水企業(yè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容
供水企業(yè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容主要有以下幾個方面:首先預(yù)算管理,供水企業(yè)要根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策,與自身實際情況相結(jié)合,提出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營整體計劃,以此為企業(yè)下年度的經(jīng)營戰(zhàn)略指導(dǎo)大綱;企業(yè)各個部門也要做好部門預(yù)算編制,再由公司進(jìn)行匯總、審核及調(diào)整,作為各部門生產(chǎn)經(jīng)營及考核的依據(jù)。其次,投資管理,包括企業(yè)的對外投資、改造、項目擴(kuò)建等進(jìn)行全程管理。再次為資金管理,包括公司的籌資、集資、融資行為的管理,企業(yè)自有資金的分配等;最后,資產(chǎn)管理,包括企業(yè)資產(chǎn)的分離、合并、租賃、拍賣、產(chǎn)權(quán)變動,還有物資的盤點、報廢處理等等。
三、財務(wù)管理在供水企業(yè)中的應(yīng)用策略
(一)精細(xì)化的財務(wù)管理
實行精細(xì)化的財務(wù)管理模式可以從以下幾個方面著手:
首先,要立足于企業(yè)的實際情況,徹底轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的職能重心?，F(xiàn)階段對于很多供水企業(yè)而言,其財務(wù)管理的工作職能還停留在算賬、報賬等基本的工作層面里,要將工作重點從基礎(chǔ)性的工作轉(zhuǎn)移出來,側(cè)重于財務(wù)分析、資金管理及項目投資測算等方面,將財務(wù)管理的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。財務(wù)管理要與企業(yè)的實際生產(chǎn)運營相結(jié)合,滲透于各個環(huán)節(jié),包括實際生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)拓展等。比如基于季節(jié)因素的角度來分析,夏季的供水量相對較大,財務(wù)部門可以向生產(chǎn)部門提出增加檢修工作的必要性,并撥發(fā)相應(yīng)的檢修資金,可以有效降低突發(fā)大額成本的產(chǎn)生機(jī)率。
其次,建立全面的預(yù)算制度。對于供水企業(yè)而言,可以通過全面預(yù)算制度體現(xiàn)出其管理的科學(xué)性。要把全年的收入、成本投入、費用發(fā)生情況等做出合理的預(yù)計。進(jìn)生全面預(yù)算管理要遵循以下幾點原則:首先,量入為出,綜合平衡;其次,保證重點,效益當(dāng)先;再次,全面預(yù)算,嚴(yán)控過程;最后,權(quán)責(zé)分明,分級執(zhí)行?？梢詫T工的個人績效與售水量與售水收入結(jié)合起來,實現(xiàn)成本與績效的掛鉤。實行全程跟蹤的管理模式,進(jìn)行定期考核。針對預(yù)算外發(fā)生的資金費用,要提高審批制度的嚴(yán)格性;將各管理職能部門的積極性、主動性充分發(fā)揮出來,對各項預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、控制,在企業(yè)上下樹立全面預(yù)算的意識。
再次,提高財務(wù)管理的信息化水平。水費征收是財務(wù)管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作,但是又是一項非常重要的工作,要求其不得存在錯抄、漏抄及數(shù)據(jù)輸入錯誤的現(xiàn)象。因此可以加大信息化技術(shù)的投入,提高基礎(chǔ)性工作的效率;并且利用信息化技術(shù)管理用戶資料、管網(wǎng)資料,可以及時發(fā)現(xiàn)黑戶,提高信息的時效性,對水費的變化情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析;再與收費回款相結(jié)合可以進(jìn)行異常分析。
最后,建立責(zé)任成本制度。根據(jù)經(jīng)營決策的計劃目標(biāo)做好預(yù)算管理的事前分析、事中控制及事后考核。將責(zé)任成本中心準(zhǔn)確劃分出來,確定對應(yīng)的責(zé)任范圍,實現(xiàn)責(zé)任成本的核算與分析。將責(zé)任成為作為責(zé)任者管理與考核、業(yè)績評價的基本依據(jù),在企業(yè)中全面樹立成本意識,提高成本核算在企業(yè)經(jīng)營管理的地位,最終實現(xiàn)企業(yè)降低成本、提高效益的經(jīng)營目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)成本管理
首先要加強(qiáng)固定成本的控制。在供水企業(yè)中,固定成本的比例相對較大,包括職工的薪資報酬、固定資產(chǎn)的折舊費用、機(jī)械設(shè)備的大修費用、管理的維護(hù)保護(hù)成本等等。雖然表面上看來這些成本體現(xiàn)出不可控性,但是如果加強(qiáng)細(xì)化分析、充分挖掘節(jié)約成本的潛力。其次,建立最佳庫存量,設(shè)計合理的維護(hù)成本與銷售成本計劃。基于傳統(tǒng)的管理模式中,庫存成本、維修成本、銷售成本等通常是根據(jù)上級的安排直接計入總成本中,針對一些外部經(jīng)濟(jì)活動,通常采取事后控制的方法,這種成本管理的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的改革要求。因此,要改變策略加強(qiáng)企業(yè)的成本管理。比如物資供應(yīng)單位在采購材料過程中,堅持就近采購、多方比價的原則,減少采購過程中的盲目性,全面降低采購成本;在設(shè)置收費網(wǎng)點時可以參照實際的供水收費周期來進(jìn)行,可以大大降低日常營業(yè)成本;再比如設(shè)備的維修與保養(yǎng),全面分析企業(yè)常規(guī)性的檢修計劃,提高維修成本預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。
【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出若干對促進(jìn)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。
【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強(qiáng)化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
關(guān)鍵詞:培養(yǎng)目標(biāo);就業(yè);公共事業(yè)管理
本文系石家莊鐵道大學(xué)管理教育創(chuàng)新高地階段性研究成果
中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
公共事業(yè)管理學(xué)是一門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論方法專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科。公共事業(yè)管理專業(yè)是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要,通過對原相關(guān)專業(yè)的調(diào)整和改革,于1998年開始建立的旨在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才的專業(yè)。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的定位
(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學(xué)科,是面向應(yīng)屆高中生招生的本科專業(yè)之一。要了解公共事業(yè)管理專業(yè),必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。公共管理和工商管理同屬管理學(xué)類的一級學(xué)科,公共管理是指公共事業(yè)組織依法對社會公共事務(wù)的管理,它提供的是公共產(chǎn)品,追求的是社會公共利益的公平分配;工商管理是以私人企業(yè)為管理對象,以提供私人產(chǎn)品,獲得利益最大化為目的的管理。所提品性質(zhì)的不同是兩個學(xué)科的本質(zhì)區(qū)別。
公共事業(yè)管理和行政管理專業(yè)同是隸屬于公共管理一級學(xué)科的兩個專業(yè),行政管理主要是指政府的管理,而公共事業(yè)管理主要是指公共事業(yè)組織的管理,它是把以社會公益為目的的非營利性組織作為研究對象,主要覆蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,甚至涉及到群眾組織、社會團(tuán)體、志愿性公益性組織以及部分中介機(jī)構(gòu)和委托機(jī)構(gòu)。
從一個國家對整個社會的管理來看,行政管理是國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為,代表政府意志,具有強(qiáng)制性;工商管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理,具有明確的經(jīng)濟(jì)目的;而公共事業(yè)則處于兩者之間,是涉及國家長遠(yuǎn)利益的微利事業(yè),具有社會公益性質(zhì),以提高社會水平和質(zhì)量為宗旨的組織或部門。
(二)國外公共管理類專業(yè)的發(fā)展特征。公共事業(yè)管理是20世紀(jì)六十年代首先在歐美發(fā)達(dá)國家興起的一個重要學(xué)科領(lǐng)域。但是,在西方國家高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置中,并無“公共事業(yè)管理”這一專業(yè)名稱,他們對該類人才的培養(yǎng)是與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如,美國學(xué)者菲利浦?科特勒認(rèn)為,整個社會組織劃分為企業(yè)、政府和非營利組織三大部門。由于西方國家公民社會發(fā)達(dá),諸多的社會公共事務(wù)主要由社會組織進(jìn)行自我管理,政府公共管理職能較少。因此,西方公共管理人才的就業(yè)去向主要就是非營利組織,這些非營利組織涉及文化娛樂、教育研究、健康醫(yī)療服務(wù)、社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿、國際活動、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會等。這樣,西方國家的公共管理類專業(yè)即據(jù)此來設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識結(jié)構(gòu)、課程門類等。公共管理類專業(yè)在西方國家應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛,受到了社會的高度重視,發(fā)展前景極其廣闊。
(三)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。我國公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部1998年公布的新專業(yè)之一,人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作”。由于公共事業(yè)涉及社會領(lǐng)域廣泛,公共事業(yè)管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領(lǐng)域,為高校提供了廣闊的辦學(xué)空間。從全國情況來看,開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的院校包括師范類、醫(yī)學(xué)類、體育類、科技類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、綜合類等各種高校。由于學(xué)校的性質(zhì)與類型不同,而且大多數(shù)學(xué)校都是依托本校原有的學(xué)科基礎(chǔ)來舉辦該專業(yè)的,使得各學(xué)校在專業(yè)方向的設(shè)定上各有側(cè)重,形成了社會公共經(jīng)濟(jì)管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等專業(yè)方向。有些方向?qū)嵸|(zhì)上是對較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術(shù)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的一種整合。
值得注意的是,目前國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的大都是依托所在學(xué)校原有專業(yè)優(yōu)勢而設(shè)置、有相應(yīng)專業(yè)方向的院校,而那些既無原有專業(yè)依托又無學(xué)校名氣支撐卻辦起了公共事業(yè)管理專業(yè)的地方院校,正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標(biāo)難以確立、培養(yǎng)方案難以穩(wěn)定、師資力量較為薄弱、教學(xué)水平難以提高、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)困難以及第一志愿招生難以保障等困境。
二、促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩點建議
公共事業(yè)管理專業(yè)從國外引入到蓬勃發(fā)展,再到目前面臨的畢業(yè)生就業(yè)困境,正承受著一段磨難過程。但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而是要以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。從促進(jìn)就業(yè)的角度來講,筆者認(rèn)為應(yīng)重點解決以下兩個問題。
(一)課程設(shè)置與培養(yǎng)定位要突出特色。在專業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中,課程設(shè)置應(yīng)服從學(xué)科體系建設(shè)的要求,遵循統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范。要培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)全面發(fā)展的人才,就必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化,突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律,必須以公共事業(yè)管理為核心,各門專業(yè)課程和其他課程有機(jī)配置形成有機(jī)整體,在保證開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)平臺課程、體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上求特色。專業(yè)特色是一個學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢所在,是一個學(xué)科專業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式,是一個專業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。許多衛(wèi)生、教育、體育類的公共事業(yè)管理專業(yè)是由衛(wèi)生管理、教育管理、體育管理專業(yè)演變而來的,學(xué)科定位清楚,人才培養(yǎng)目標(biāo)明確,所培養(yǎng)人才被社會廣泛認(rèn)同。因此,各高校應(yīng)該根據(jù)本校的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢,整合各方面的力量,確定自己的專業(yè)發(fā)展方向。如農(nóng)業(yè)類院?？梢远ㄎ挥谵r(nóng)村公共事業(yè)管理,師范類院?？梢砸越逃聵I(yè)管理為主,財經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務(wù)專業(yè)知識的新型管理人才。
(二)學(xué)生要樹立科學(xué)的就業(yè)觀念。當(dāng)前就業(yè)形勢趨于緊張,其中既有社會因素,也有學(xué)生自身的因素。高等院校擴(kuò)招速度超過社會崗位增加速度,本科生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下,樹立科學(xué)的就業(yè)觀念就顯得非常重要。首先,畢業(yè)生應(yīng)該樹立良好的就業(yè)心態(tài)。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現(xiàn)實,勇于競爭,不怕挫折,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,合理進(jìn)行職業(yè)定位,找到切入社會的起點;其次,必須正確進(jìn)行職業(yè)定位分析,了解公共事業(yè)管理涵蓋的范圍,在多領(lǐng)域、多層次尋找適合自己的職業(yè)崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會評價的職業(yè),要樹立從基層做起,從具體業(yè)務(wù)做起的思想。
近年來,扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等公共事業(yè)的新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。比如,社區(qū)服務(wù),無論是在農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū),都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)。只要學(xué)生能夠樹立正確的就業(yè)觀,確定一個適合自己的職業(yè)定位,一定能找到用武之地。
(作者單位:石家莊鐵道大學(xué))
主要參考文獻(xiàn):
[1]蔡永寧.公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式及學(xué)科建設(shè)的構(gòu)想[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,2008.11.
一、地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩個基本命題
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國的公共管理，其理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯·韋伯的“官僚制”，20世紀(jì)80年代世界范圍
內(nèi)掀起的公共服務(wù)市場化的“新公共管理運動”對我國也產(chǎn)生了較大影響。政府的管理導(dǎo)向開始由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”，從“行政管制”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)這一變革形勢和相應(yīng)的人才需求，教育部在1998年公布的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中正式設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。當(dāng)前，“公共事業(yè)管理”的基本范疇仍存在許多爭議[1]，這些爭議集中表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與工商管理的交叉性是否過多，公共事業(yè)管理與傳統(tǒng)的行政管理是否有區(qū)別，中國的公共事業(yè)管理是否具備存在的現(xiàn)實依據(jù)等一系列問題，由此也使得高等院校和部分教育行政管理部門產(chǎn)生了兩個自然而然的追問：一是地方性高校是否應(yīng)該培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，即人才培養(yǎng)目標(biāo)的問題；二是如果社會發(fā)展需要，那么地方性高校應(yīng)如何培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，這涉及人才培養(yǎng)模式的問題。這兩個追問構(gòu)成當(dāng)前我國地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中兩個重大命題，如果不加以厘清，則會使得相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不明、思路不清、機(jī)制不暢。//html/zongjie/
對于第一個命題，答案應(yīng)該是肯定的。隨著我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的進(jìn)步，政府的管理理念、管理模式、管理方法發(fā)生了前所未有的變革，服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府、民生型政府是今后我國政府改革的主要趨向，強(qiáng)調(diào)服務(wù)、注重變革、講究快速回應(yīng)、要求敏捷應(yīng)對是新形勢下各級政府必須致力追求的目標(biāo)，這些新形勢和新變革需要有現(xiàn)代管理理念和管理方式的專業(yè)人才來推進(jìn)和實現(xiàn)。因此地方性高校應(yīng)該并且要大力地發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)，這是我國政府變革的必然要求，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求。對于第二個命題，必須首先明確，地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的人才不是純粹的理論研究人才，而更應(yīng)是實踐性、應(yīng)用性、綜合性的專業(yè)人才，他們理解地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，能解決地方政府管理中面臨的各種尖銳矛盾和突出問題，是適應(yīng)變革、善于創(chuàng)新、勇于嘗試的現(xiàn)代管理人才。所以在人才培養(yǎng)中一方面要注重實踐能力的鍛煉，另一方面也要注重往“通才”方面進(jìn)行培養(yǎng)，使之“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。
二、地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在的問題
公共事業(yè)管理專業(yè)是我國高等教育近年來發(fā)展最為迅猛的新興專業(yè)，至2009年底，我國已有472所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)，地方院校占絕大多數(shù)?？梢姷胤叫源髮W(xué)成為公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的一支不可或缺的中堅力量[2]。但伴隨著招生學(xué)校的迅猛發(fā)展，諸多問題逐漸涌現(xiàn)，面對如此嚴(yán)峻形勢，地方性大學(xué)如何抓本文由收集整理住國家教育改革的歷史機(jī)遇，適應(yīng)地方公共管理發(fā)展需要，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式已經(jīng)成為各地方性高校急需解決的問題。/
（一）專業(yè)定位不準(zhǔn)確，培養(yǎng)目標(biāo)不明確
由于該專業(yè)開辦時間短，專業(yè)建設(shè)特色尚未形成，許多高校特別是地方性高校的專業(yè)定位尚存在一些不足，未能突出公共事業(yè)管理專業(yè)的綜合性特征，嚴(yán)重制約了該專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。而對于該專業(yè)究竟是培養(yǎng)公共事業(yè)管理的“通才”，還是培養(yǎng)精通某一事業(yè)領(lǐng)域管理“專才”的問題，又成了困擾公共事業(yè)管理教育的難題。這也就導(dǎo)致了很多學(xué)校在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格方面定位模糊。
（二）師資力量相對薄弱
公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè)，發(fā)展歷史較短。2003年才有了首屆本科畢業(yè)生，很多地方性高校公共管理專業(yè)的師資力量都是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)型來的，大部分專業(yè)教師較為年輕，職稱較低，缺乏管理實踐，一些教師的教學(xué)思維還停留在單純的授課環(huán)節(jié)上，教學(xué)方法單一，不少課程的實踐教學(xué)流于形式。
（三）課程體系設(shè)置不合理
各地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程基本都按照《公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進(jìn)行設(shè)置[3]。課程的設(shè)置大同小異，特色不鮮明，專業(yè)核心課與專業(yè)基礎(chǔ)課、必修課、選修課之間的主次不分，方向課程的開設(shè)沒有很好考慮地方性高校人才培養(yǎng)的規(guī)律，沒有突顯地方特色、區(qū)域特色。課程本身多是“基礎(chǔ)”、“概論”等形式，基礎(chǔ)理論性課程較多，實務(wù)應(yīng)用型課程偏少，這與當(dāng)初公共管理專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)應(yīng)用型人才的初衷是偏離的。課程設(shè)置幾乎涵蓋了所有私營部門之外的專業(yè)方向，隨之而來也帶來了課程的簡單嫁接[4]，忽略了專業(yè)的特點與屬性，更忽略了專業(yè)本土化的需要。/
（四）學(xué)生專業(yè)技能不強(qiáng)
學(xué)生當(dāng)中普遍存在浮躁、急功近利的思想，對本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不清楚，對實踐教學(xué)的意義、目的認(rèn)識不足，本應(yīng)該具備的相關(guān)學(xué)科的基本知識和基本理論以及應(yīng)當(dāng)具有的職業(yè)技能和作為高級專業(yè)人才必須具有的行為能力沒有很好掌握。少數(shù)畢業(yè)生在就業(yè)過程中存在嚴(yán)重的自卑心理，參與應(yīng)聘時自信心不足，也有的畢業(yè)生缺乏主動性，缺乏進(jìn)取精神、競爭意識和推銷意識，沒有看到公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（五）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，實驗和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱
多數(shù)地方性高校的公共事業(yè)管理專業(yè)都面臨一個共同的困境，即教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的相關(guān)配套設(shè)施、條件相當(dāng)欠缺。囿于傳統(tǒng)觀念的制約，公共事業(yè)管理只是灌輸一些管理理念，學(xué)習(xí)一些管理理論，一些學(xué)校認(rèn)為抓實踐沒必要，也有一些不知道從哪些方面抓。實踐中我們經(jīng)常聽到一些非常外行的觀點，認(rèn)為公共事業(yè)管理不用建實踐教學(xué)基地，所謂的公共事業(yè)管理專業(yè)實驗教學(xué)無非是找一間教室買些電腦教學(xué)生用些辦公軟件。殊不知，國外的公共事業(yè)管理專業(yè)的試驗和實踐建設(shè)要遠(yuǎn)復(fù)雜于管理學(xué)其他專業(yè)，如美國亞利桑那州立大學(xué)電子決策劇場、荷蘭萊頓大學(xué)的危機(jī)管理實踐教學(xué)體系等都是全球知名的，國內(nèi)的華中科技大學(xué)于2010年6月2日建成的高清晰、高性能、8通道、立體背投、無縫連接、240度弧幕的電子決策劇場也是全球數(shù)一數(shù)二的實驗教學(xué)基地。再者，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)中的畢業(yè)實習(xí)現(xiàn)狀也不容樂觀，一般的地方性高校采取的是分散實習(xí)加集中實習(xí)的方法，即學(xué)生自主聯(lián)系實習(xí)單位和院系推薦相結(jié)合，但這種效果非常不明顯，究其原因，學(xué)生自主聯(lián)系專業(yè)對口的實習(xí)單位難度頗高，而院系推薦也存在流于形式的現(xiàn)象，實習(xí)基地建設(shè)水平也是參差不齊。/
（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）
摘要：公共事業(yè)涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業(yè)管理關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。對于農(nóng)村的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度進(jìn)行一定的創(chuàng)新，可以達(dá)到使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速發(fā)展的目的。本文從確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過程中要達(dá)到的基本目標(biāo)、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度以及推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革等問題入手，對地方政府農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新對策進(jìn)行相應(yīng)的分析。
關(guān)鍵詞 ：地方政府；公共事業(yè)管理制度；創(chuàng)新對策
中圖分類號：D262文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）03-0066-02
公共事業(yè)涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業(yè)管理關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。我國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國的人口比例中占據(jù)了很大的比重。因此，做好農(nóng)村的公共事業(yè)管理是各個地方政府給予高度重視的問題。對于地方政府來說，對農(nóng)村的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度進(jìn)行一定的創(chuàng)新，可以達(dá)到使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速發(fā)展的目的。近幾十年中，我國的地方政府不斷對農(nóng)村公共事業(yè)的各種管理制度實施創(chuàng)新，這些舉措在實際實施中獲得了顯著的成效，大力推動了農(nóng)村公共事業(yè)的快速發(fā)展。然而，在現(xiàn)階段，隨著整個社會的快速發(fā)展與進(jìn)步，地方政府在農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)管理制度中的問題逐漸凸顯出來，農(nóng)村的公共事業(yè)管理制度的水平從總體來看仍然不高，所收到的效果也不明顯，地方政府應(yīng)對這些問題重視起來并迅速加以改進(jìn)。
一、確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過程中要達(dá)到的基本目標(biāo)
1.設(shè)立能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的管理制度。對于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。
2.設(shè)立能夠與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變原有的對于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財務(wù)制度。對于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費。
4.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。在很長一段時間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財政性經(jīng)費在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入。按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經(jīng)費，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道。政府可以引導(dǎo)各個企業(yè)對農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。
同時，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實行這種分擔(dān)機(jī)制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場體系。首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個產(chǎn)權(quán)市場中的機(jī)制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境。首先政府要對農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險，同時還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運行中的風(fēng)險與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。在實際運營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變。對于各個機(jī)構(gòu)來說，對于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運行機(jī)制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡。政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展。在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會組織基礎(chǔ)。對此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。首先，要做到對于農(nóng)村原有的公共權(quán)力運行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，要發(fā)展基層的民主制度，使村民自治與鄉(xiāng)政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產(chǎn)品的需求相關(guān)的表達(dá)機(jī)制，從制度上來確保農(nóng)民可以參與到公共產(chǎn)品的供給的整個過程中。第三，根據(jù)實際情況建立與本地區(qū)情況相符合的供給公共產(chǎn)品的決策機(jī)制，讓各項決定都可以與農(nóng)村的實際情況相符合，也能與廣大農(nóng)民的共同心愿相符合。
地方政府關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共事業(yè)的管理制度的創(chuàng)新舉措，是使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速、高效發(fā)展的根本保障，也是提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點外，還要做到建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實施。
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（成都理工大學(xué) 文法學(xué)院，四川成都610061）
[摘要]公共事業(yè)是現(xiàn)代化城市存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，為人民生活和社會活動提供公共設(shè)施，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生先導(dǎo)性和全局性影響。本文分析了我國公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其發(fā)展過程中面臨的一些典型問題，并針對公共事業(yè)的管理提出了幾點改革建議，希望為我國公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
[
關(guān)鍵詞 ]公共事業(yè)；發(fā)展；對策
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，公共事業(yè)迎來了重要發(fā)展機(jī)遇。近年來，隨著我國加大對公共事業(yè)管理的重視程度，公共事業(yè)獲得了極大發(fā)展， 但同時也面臨許多困難和問題。隨著人民生活水平的不斷改善，對公共事業(yè)的發(fā)展要求會越來越高，這就需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷提升公共事業(yè)的管理水平。
1我國公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國各級政府高度重視公共事業(yè)的發(fā)展，投入了大量建設(shè)資金。公共事業(yè)各個領(lǐng)域的建設(shè)都取得了不錯的成績，其中集中供熱面積從1990年的2.1億m2增加到了2014年的57.2億m2；天然氣供應(yīng)量從1990年的64.2億m3增加到2014年的1761.3m3。公共事業(yè)的投資增長迅速，投資渠道來源更加廣泛，經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。
2我國公共事業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題
2.1缺乏改革的觀念和意識
公共事業(yè)企業(yè)普遍缺乏改革的觀念和意識，存在著認(rèn)識上的不足，還沒有意識到改革的緊迫性和重要性，存在畏難情緒，很難主動地參與到改革中。公共事業(yè)企業(yè)普遍具有自然壟斷型，加上政府的大力扶持以及出臺的一些限制同行業(yè)其他企業(yè)的措施，造成公共事業(yè)企業(yè)缺乏競爭意識和市場意識，對政策的依耐性強(qiáng)，對市場的敏感性差，危機(jī)意識淡薄。
2.2體制落后、忽視市場調(diào)控能力
計劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體系和體制，形成了一套僵化的觀念。例如：“事業(yè)單位”職工屬于國家公職人員，具有較高的社會地位和身份，“事業(yè)”作為上層建筑，不屬于生產(chǎn)活動，自然也不需要創(chuàng)造價值；事業(yè)單位提供的服務(wù)和產(chǎn)品，屬于社會公益性質(zhì)或者福利性質(zhì)，不應(yīng)該按照市場化和商品化模式來管理。因此，計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國公共事業(yè)沒有形成與經(jīng)濟(jì)活動良好的內(nèi)在聯(lián)系，忽視市場調(diào)控能力，妨礙了公共事業(yè)的市場化發(fā)展，從而導(dǎo)致很長一段時期內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展速度緩慢，進(jìn)而影響到其它相關(guān)“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的成長速度。此外，長期以來我國公共事業(yè)資源配置目標(biāo)模糊，各個事業(yè)單位和部門出于利益考慮，相互封閉、不通有無，造成了許多質(zhì)量無法保證的重復(fù)建設(shè)，浪費了大量的公共事業(yè)資源。這些傳統(tǒng)觀念在今天依然發(fā)揮著重要影響，成為阻礙公共事業(yè)市場化改革的重要因素。
2.3建設(shè)資金缺乏、公共事業(yè)發(fā)展緩慢
公共事業(yè)的快速發(fā)展離不開大量建設(shè)資金的支持，例如公交場站的建設(shè)、公交車輛的采購，供水和燃?xì)夤こ痰墓芫W(wǎng)建設(shè)以及維護(hù)等。但是長期以來我國公共事業(yè)的投資主要依賴政府財政撥款，資金來源渠道單一，缺口比較大。此外，公共事業(yè)企業(yè)大多數(shù)利潤單薄，虧損經(jīng)營，企業(yè)自由建設(shè)資金缺乏，進(jìn)一步制約了公共事業(yè)的建設(shè)活動，導(dǎo)致公共事業(yè)發(fā)展緩慢。進(jìn)一步拓寬公共事業(yè)建設(shè)資金來源渠道，是解決公共事業(yè)建設(shè)資金的重要途徑。
2.4公共事業(yè)管理過于行政化
我國事業(yè)單位充當(dāng)著公共事業(yè)組織的角色，大多數(shù)形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期。傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的基本特征是政事不分、黨政不分、企事部分，政、企、事一家，事業(yè)單位的管理模式行政化。政府的運作模式和行為方式對在很大程度上決定了事業(yè)單位的行動方向，事業(yè)單位形成了“官本位”和“論資排輩”的行為準(zhǔn)則。許多事業(yè)單位的工作程序和方法基本照搬行政單位，事業(yè)單位之間的責(zé)任和權(quán)利界限劃分模糊，職責(zé)重疊。公共事業(yè)運營主要由政府包辦和掌控，其業(yè)務(wù)開展遵循的是政府主管部門的政令而不是市場需求。這些現(xiàn)象與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)的發(fā)展方向是背道而馳的。
3我國公共事業(yè)發(fā)展的對策建議
3.1革新管理觀念和意識
管理觀念和意識決定了管理思維，公共事業(yè)的發(fā)展必須改革管理觀念和意識：樹立人本觀念，摒棄物本觀念；樹立“服務(wù)”理念，摒棄“命令”理念；樹立動態(tài)管理理念。公共事業(yè)的發(fā)展必須貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展模式，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會為最終建設(shè)目標(biāo)。通過合理布局城市電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市布局，以滿足現(xiàn)代市政對公共事業(yè)的延伸需求。
3.2積極建設(shè)公共事業(yè)管理市場化機(jī)制
除了極少數(shù)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的必須由政府壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)外，大多數(shù)公共事業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)該積極構(gòu)建市場化競爭機(jī)制，引進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織，形成良性競爭環(huán)境，造成多元化發(fā)展格局。競爭既能夠推動公共事業(yè)的良性發(fā)展，也能夠促進(jìn)管理機(jī)制的變革和管理水平的不斷升級。政府可以改革經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)等制度，逐步確立特許經(jīng)營制度，將特許經(jīng)營制度和市場化競爭機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。
3.3拓寬資金來源渠道
建設(shè)資金的缺乏是阻礙公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，單純依靠政府投資是無法填補公共事業(yè)建設(shè)資金缺口的，因此必須對現(xiàn)有投資融資體制進(jìn)行改革，拓寬資金來源渠道。首先要正確處理公共事業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，公共事業(yè)建設(shè)周期長、投資大、回報率低，政府應(yīng)該加大公共事業(yè)的管理和建設(shè)投入力度，做好公共事業(yè)的綜合評估。其次根據(jù)公共事業(yè)行業(yè)的具體分類和性質(zhì)對投資融資體制進(jìn)行改革，依據(jù)市場花程度和行業(yè)特點確定科學(xué)合理的投資融資體制。最后重新評估政府在投資中的角色。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)人作用，投入一定量的資金，吸引更多的社會建設(shè)資金。
3.4轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷
公共事業(yè)的非市場特性和壟斷是導(dǎo)致公共事業(yè)部門效率底下的主要原因，因此在引入公共事業(yè)管理市場化機(jī)制的同時，還應(yīng)該打破行政壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能。具體來說，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，努力營造公平、公開、公正的的競爭環(huán)境，管理好經(jīng)營秩序，制定市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。此外，政府部門還應(yīng)該優(yōu)化公共事業(yè)項目的審批程序，降低社會資金進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的門檻，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，做好公共事業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對公共服務(wù)和產(chǎn)品價格制定的監(jiān)督和調(diào)控。
4結(jié) 語
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公共事業(yè)的發(fā)展暴露出越來越多的問題，解決這些問題是一項艱巨任務(wù)。必須結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，加強(qiáng)對事業(yè)單位現(xiàn)有運行機(jī)制的研究，合理安排，科學(xué)統(tǒng)籌，不斷提高公共事業(yè)的管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙立波.我國公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型初論[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報，2005（06）.
文科高職專業(yè)群的內(nèi)涵
隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，教育部關(guān)于高等職業(yè)教育專業(yè)群建設(shè)目標(biāo)的提出，國內(nèi)對專業(yè)群的研究不斷深入，對專業(yè)群內(nèi)涵的闡述較多，概括起來主要具有以下特征：第一，專業(yè)群必須圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景及產(chǎn)業(yè)鏈情況進(jìn)行建設(shè)；第二，同本科教育建立學(xué)科群不同，專業(yè)群建設(shè)并非以學(xué)科為分類依據(jù)，它可以跨學(xué)科、跨大類專業(yè)進(jìn)行集群建設(shè)；第三，專業(yè)群建設(shè)必須以各高職院校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)、支撐專業(yè)群建設(shè)的師資隊伍、校內(nèi)外實訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)施等為基礎(chǔ)。
因此，文科高等職業(yè)院校專業(yè)群是各文科高職院校在長期辦學(xué)實踐中不斷探索、積累出來的，面向第三產(chǎn)業(yè)，以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位、辦學(xué)條件及專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，以培養(yǎng)人文社會科學(xué)領(lǐng)域的高級應(yīng)用型人才、從事基層社會公共事業(yè)工作的管理人才和社會公共服務(wù)工作的服務(wù)型人才為目標(biāo)，以特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)為核心，以相近、相關(guān)專業(yè)為支撐，對應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、職業(yè)崗位群建立起來的資源共享的若干專業(yè)集群。
文科高職專業(yè)群建設(shè)實踐探索
1.建設(shè)背景
地方需求旺盛。首都北京是我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，人口數(shù)量近2，000萬。改革開放30年來，面對廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化、精神文化新需求和對公共服務(wù)、社會管理的新要求，2009年，北京了《加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要》，提出加快推進(jìn)社會公共事業(yè)管理，特別強(qiáng)調(diào)健全社會管理與公共事業(yè)工作隊伍，堅持職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育并重，全面提升社會管理與公共事業(yè)工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平，支持首都高校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上向社會建設(shè)相關(guān)方面傾斜。
結(jié)構(gòu)性需求突出。隨著北京市社會管理與公共事業(yè)的發(fā)展，近幾年來人才需求激增。僅2010年，社會基層崗位辦事人員和有關(guān)人員需求量為17萬多，增長比重為13.51%，而求職人數(shù)僅為5萬人左右，缺口達(dá)12萬多人；從人才構(gòu)成看，北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高職類人才的需求比重較大，2010年，對高職人才的需求量為8萬多人，求職人數(shù)為6萬人左右，缺口達(dá)2萬多人，供需矛盾突出，供不應(yīng)求。
供給優(yōu)勢凸顯。截至2010年，北京市開設(shè)社會管理與公共事業(yè)專業(yè)的各類院校共18所。但北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等定位于培養(yǎng)面向世界的全國高端管理咨詢?nèi)瞬藕脱芯啃腿瞬?，首都?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)定位于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理型人才，首都師范大學(xué)和北京體育大學(xué)等在專業(yè)上強(qiáng)調(diào)教育管理，北京中醫(yī)藥大學(xué)定位于培養(yǎng)公共健康和公共衛(wèi)生管理人才。北京青年政治學(xué)院是其中唯一的高等職業(yè)院校，是立足首都、面向基層、培養(yǎng)職業(yè)型社會管理與公共事業(yè)人才的教育機(jī)構(gòu)。在社會公共事業(yè)人才培養(yǎng)鏈上，學(xué)院是“接地氣”的環(huán)節(jié)，承擔(dān)著面向一般公眾、服務(wù)一線基層的社會公共事業(yè)人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)，致力于“致用”。
2.建設(shè)原則
圍繞事業(yè)鏈，凝聚專業(yè)。社會公共事業(yè)建設(shè)是北京市“十二五”規(guī)劃中的十大重點工程，也是未來長期發(fā)展的必然路徑和重點，是發(fā)展中的“朝陽事業(yè)”。社會公共事業(yè)是個系統(tǒng)工程，事業(yè)鏈面向不同群體，從嬰幼兒、到青少年、再到老年；基本任務(wù)多元，包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等內(nèi)容，從法律規(guī)范的實施運行、到整合社會資源化解矛盾、到發(fā)動個體力量加強(qiáng)整合等。建立與事業(yè)鏈相一致的專業(yè)群，是培養(yǎng)社會公共事業(yè)管理人才的必然路徑。
圍繞職業(yè)崗位群，統(tǒng)籌專業(yè)。社會公共事業(yè)專業(yè)群的構(gòu)建考慮到職業(yè)群和崗位的設(shè)置背景，針對該行業(yè)一系列相關(guān)的職業(yè)崗位群設(shè)置專業(yè)（社區(qū)法律工作者、社區(qū)青少年工作者、社區(qū)老年工作者、社區(qū)學(xué)前教育工作者等），滿足相關(guān)職業(yè)崗位群的需要，并盡可能多地覆蓋行業(yè)崗位群，為社會公共事業(yè)行業(yè)提供全面的、立體化的、高層次應(yīng)用人才服務(wù)。
“一員多能、一崗多責(zé)”是對基層社會管理和公共事業(yè)崗位特征的貼切描述：一個職員的服務(wù)對象涉及各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個部門及各類公眾；一個崗位需要應(yīng)對的問題涉及社會發(fā)展、公眾利益、個人利益三個不同的層次。相比而言，社會公共事業(yè)職業(yè)操作具有一定的復(fù)雜性，決定了該職業(yè)類人才在知識復(fù)合性、技能寬適性、素質(zhì)多元性和發(fā)展可持續(xù)性上要突出，單一專業(yè)訓(xùn)練也就不能很好地適應(yīng)和滿足實際工作崗位對人才復(fù)合性的需要，因此，優(yōu)化專業(yè)，以群帶點，形成具有復(fù)合互補態(tài)勢的專業(yè)群是社會管理和公共事業(yè)人才培養(yǎng)的本質(zhì)要求。
圍繞學(xué)科基礎(chǔ)，聯(lián)合專業(yè)。在人才結(jié)構(gòu)上，社會公共事業(yè)類專業(yè)有鮮明的復(fù)合性和寬適性特征。社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程，是政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科在較高層次上的交叉、綜合運用的一個過程；其人才培養(yǎng)更強(qiáng)調(diào)寬口徑、厚基礎(chǔ)、專業(yè)特色明顯和應(yīng)用性強(qiáng)。從這個意義上說，以群帶點的專業(yè)建設(shè)思路是社會公共事業(yè)學(xué)科內(nèi)在本質(zhì)的反映和必然要求。
3.建設(shè)思路
在建設(shè)思路上，社會公共事業(yè)專業(yè)群以特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)為依托，突出群體共性，重視人文精神培養(yǎng)，強(qiáng)化群內(nèi)滲透，通過軟實力建設(shè)促進(jìn)硬實力發(fā)展，逐步構(gòu)建“交叉滲透”“由分到合”“有分有合”的專業(yè)群建設(shè)模式。
為此，在結(jié)構(gòu)上，專業(yè)群堅持以特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)青少年工作與管理為龍頭，以社會工作專業(yè)為基體，以學(xué)前教育和老年社工為兩翼，以心理咨詢和法律事務(wù)專業(yè)為支撐，以電子政務(wù)專業(yè)為加速基板，形成“頭體兩翼兩支點”的專業(yè)群建設(shè)建構(gòu)，助推群內(nèi)軟實力建設(shè)。
在功能上，專業(yè)群突出群體共性，凸顯專業(yè)特色。專業(yè)群建設(shè)集中優(yōu)勢資源強(qiáng)化對基層和社區(qū)管理與公共事業(yè)所需要的共性知識、通用技能和公共素質(zhì)的培養(yǎng)，電子政務(wù)專業(yè)為整個專業(yè)群培養(yǎng)熟練的電子公務(wù)能力提供支持，青少年工作和社會工作可為專業(yè)群提供社會工作和公共事業(yè)知識能力訓(xùn)練，法律和心理咨詢?yōu)閷I(yè)群提供法制和人文知識與技能。
在內(nèi)涵上，重視人文精神培養(yǎng)，突出人文素養(yǎng)提升。與其他專業(yè)服務(wù)對象不同，社會公共事業(yè)專業(yè)群各專業(yè)學(xué)生將來的服務(wù)對象是從嬰兒、兒童、青年到老人各類人群，因此，各專業(yè)學(xué)生除了學(xué)習(xí)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)知識與技能外，還重視以下三方面訓(xùn)練，即在文化素質(zhì)方面，重視對學(xué)生文藝、思想、音樂、體育等方面知識與技能的培養(yǎng)；在行為養(yǎng)成方面，重視在富有人文視野和人文關(guān)懷職業(yè)價值觀的指導(dǎo)下引導(dǎo)學(xué)生廣泛地參與各類社會實踐活動；在社會公德與服務(wù)意識方面，通過參加社會公益宣傳教育、志愿者活動，加深對社會公共事業(yè)專業(yè)較為廣泛的理解、職業(yè)認(rèn)同及敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任感。
在人才培養(yǎng)上，強(qiáng)化群內(nèi)滲透，加強(qiáng)群內(nèi)課程、師資和資源之間的橫向聯(lián)系，形成群內(nèi)各專業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、相互滲透、共同發(fā)展的機(jī)制，以此培養(yǎng)熟悉法律的社會工作者和心理咨詢工作者，熟悉社工和心理的法律基層工作者，熟悉電子政務(wù)、法律和心理的社會工作者，熟悉法律和社會工作的基層電子政務(wù)工作者。這使得基層社會公共事業(yè)工作人才的專業(yè)化和技術(shù)化能力具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和多元性，提升了社會基層管理和服務(wù)人員的水平，實現(xiàn)北京市社會公共事業(yè)管理人才“一崗多責(zé)，一員多能”的目標(biāo)。
4.建設(shè)成效
催生“互惠共生”的專業(yè)群制度文化。在建設(shè)過程中，社會公共事業(yè)專業(yè)群陸續(xù)將青少年工作與管理、社會工作、法律事務(wù)等7個專業(yè)融合在一起，雖然崗位接近、學(xué)科相似，但不同專業(yè)本身的歷史積累、運行制度和專業(yè)文化各有特色。為此，專業(yè)群首先從制度建設(shè)入手，成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面管理項目建設(shè)事宜；領(lǐng)導(dǎo)制定項目發(fā)展規(guī)劃；保障規(guī)劃實施。還建立了由專業(yè)群顧問、專業(yè)群帶頭人、群內(nèi)系主任和本專業(yè)群內(nèi)專業(yè)帶頭人和校外專家組成的專業(yè)群建設(shè)專家委員會，主要職責(zé)是對項目發(fā)展規(guī)劃、各專業(yè)教學(xué)計劃、課程體系建設(shè)、專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)提供指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)評估項目實施情況；為人才引進(jìn)提供專家咨詢等。并建立了專業(yè)群召集人制度，定期召開會議，研討專業(yè)群建設(shè)重要事宜。同時，專業(yè)群重構(gòu)了互補性群內(nèi)文化。建群后，各專業(yè)在繼承已有個性特色專業(yè)文化的基礎(chǔ)上，在相互交融、碰撞過程中，打破條塊分割，增進(jìn)專業(yè)的交叉、滲透和融合，深入推進(jìn)高層次復(fù)合型應(yīng)用人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
打造復(fù)合交叉的專業(yè)群教學(xué)團(tuán)隊。通過對專業(yè)群內(nèi)各重點專業(yè)師資隊伍的建設(shè)，推進(jìn)群內(nèi)各專業(yè)師資隊伍建設(shè)，將先進(jìn)的教育教學(xué)理念通過高水平、專業(yè)化的教師隊伍貫穿于教學(xué)、實訓(xùn)各環(huán)節(jié)，為各專業(yè)教學(xué)改革奠定強(qiáng)有力的人員保障。首先，分專業(yè)建團(tuán)隊，突出特色；以重點專業(yè)為突破口，打造北京市、國家級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊。其次，重視學(xué)生綜合素質(zhì)和復(fù)合型技能的培養(yǎng)，聘任行業(yè)企業(yè)專家骨干，組建跨專業(yè)、專兼結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊。同時，從教學(xué)、科研、學(xué)生工作、社會服務(wù)等多個層面建設(shè)團(tuán)隊，形成專業(yè)群科研團(tuán)隊、教學(xué)團(tuán)隊和社會服務(wù)團(tuán)隊，多層次建團(tuán)，滲透融合。并通過社會實踐、交叉掛職等形式，不斷提升專業(yè)教師的專業(yè)知識和技能，逐漸打造出一個技能多元、專業(yè)交叉的專業(yè)群師資團(tuán)隊。
共建綜合性專業(yè)群實訓(xùn)基地。社會公共事業(yè)專業(yè)群在堅持多年開展專業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提煉出各專業(yè)學(xué)生就業(yè)崗位群所需要的專業(yè)核心技能，并以專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)的核心技能訓(xùn)練為基礎(chǔ)，積極建設(shè)綜合性實訓(xùn)基地，實現(xiàn)了資源共建共享。專業(yè)群根據(jù)學(xué)生公共技能、專業(yè)技能實訓(xùn)的需要，傾力打造院內(nèi)外實訓(xùn)平臺。首先，整合院內(nèi)實訓(xùn)基地，優(yōu)化資源配置，形成專業(yè)群公共技能實訓(xùn)平臺；其次，打造以北京市社工委為依托，社會、社區(qū)實訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，綜合性、專業(yè)性相配套的校外實訓(xùn)基地體系，形成一批穩(wěn)定的專業(yè)群實訓(xùn)基地，使群內(nèi)專業(yè)學(xué)生能進(jìn)行專業(yè)實訓(xùn)，教師能掛職鍛煉，行業(yè)、企業(yè)專家能進(jìn)行課堂教學(xué)與指導(dǎo)。
提升專業(yè)群社會服務(wù)能力。專業(yè)群利用群內(nèi)師資和實訓(xùn)條件方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)社會服務(wù)平臺建設(shè)、強(qiáng)化提高專業(yè)群社會服務(wù)能力，形成以社會服務(wù)軟實力提升來促進(jìn)專業(yè)群辦學(xué)硬實力發(fā)展的模式。專業(yè)群通過教師、學(xué)生將專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù)及學(xué)院文化帶入社區(qū)，影響并服務(wù)社區(qū)發(fā)展。同時面向社區(qū)開展各種培訓(xùn)，幫助提高社區(qū)工作者的水平和能力，從而提升社區(qū)文化氛圍和整體工作水平。在融入社會的過程中，教師和學(xué)生將社會需求、社區(qū)事務(wù)、社會課題、社區(qū)文化帶回學(xué)院，改進(jìn)教師教學(xué)觀念和教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)院與社會、社區(qū)的聯(lián)系，使學(xué)生更好地適應(yīng)社會，豐富學(xué)院的辦學(xué)理念和學(xué)院文化。由此，形成文科高職人才培養(yǎng)與地區(qū)社會發(fā)展互利共贏的“北青—社工”模式，探索出專業(yè)群和景山街道共建的本土化社會工作專業(yè)實踐模式。專業(yè)群通過團(tuán)體作戰(zhàn)，以課程建設(shè)促進(jìn)社會服務(wù)能力提高，以師資建設(shè)提升社會服務(wù)能力，實現(xiàn)了實訓(xùn)條件建設(shè)、師資隊伍建設(shè)與社會服務(wù)能力建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。
經(jīng)驗與反思
關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型是指“中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結(jié)構(gòu)性變遷。在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，預(yù)防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。
公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制存在的問題分析
（一）雙重俘獲
行政主管部門對公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具。從我國公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人與政府財務(wù)監(jiān)督主體的關(guān)系來看，公共事業(yè)組織的大部分負(fù)責(zé)人都來自政府機(jī)關(guān)，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人甚至與政府財務(wù)監(jiān)督主體存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團(tuán)相互“博弈”的過程中，在社團(tuán)的公關(guān)攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結(jié)果必然是監(jiān)督的疲軟。
（二）組織缺位
在我國，公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)主管單位、財政部門、審計機(jī)關(guān)、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴(yán)密的財務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但從總的監(jiān)督效果來看，缺位、錯位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財務(wù)監(jiān)督主體的多元化很可能會使政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。
（三）社會監(jiān)督體系薄弱
在我國，對公共事業(yè)組織的社會監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業(yè)組織這個第三部門并沒有投入應(yīng)有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強(qiáng)，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）監(jiān)督法規(guī)缺乏
相對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國目前頒布和實施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會計規(guī)范體系也存在問題。只有事業(yè)單位有會計準(zhǔn)則和會計制度，而社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)沒有自己的會計準(zhǔn)則與會計制度。
（五）政府財務(wù)監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)
政府監(jiān)管部門財務(wù)監(jiān)督工作的目標(biāo)過多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財務(wù)收支行為上，在改進(jìn)公共事業(yè)組織的財務(wù)管理工作、完善財務(wù)管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財務(wù)監(jiān)督運行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對公共事業(yè)組織公共資金運行全過程實施有效財務(wù)監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門在公共事業(yè)組織財務(wù)監(jiān)督中的作用。
國外監(jiān)督機(jī)制的實踐及對我國的啟示
國外對公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督模式”和美國的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機(jī)制是英國的特點，對公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動性特點和行政規(guī)制的特征。美國對慈善機(jī)構(gòu)的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策?！昂}卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級政府對慈善機(jī)構(gòu)的直接和間接支持?！按蟀粽摺敝饕袃刹糠謽?gòu)成：特權(quán)特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。國外監(jiān)督機(jī)制措施對我國有以下借鑒：
加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管。對公共事業(yè)組織進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責(zé)任實現(xiàn)的重要手段。我國對公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強(qiáng)化財務(wù)公開制度。加強(qiáng)對受贈財產(chǎn)支出比例約束。
加強(qiáng)立法約束。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗看，普遍重視法律與法規(guī)建設(shè)。必須在充分借鑒國際經(jīng)驗、充分結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構(gòu)筑適應(yīng)未來不同類型機(jī)構(gòu)運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎(chǔ)。
引進(jìn)競爭機(jī)制。競爭機(jī)制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機(jī)制，激勵公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績，由社會來評價各個組織的業(yè)績，由業(yè)績來決定其發(fā)展，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的對策
（一）完善公共事業(yè)組織立法
要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對公共事業(yè)組織行為的實體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現(xiàn)有有關(guān)的法律法規(guī)要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復(fù)的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。
（二）加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)
加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當(dāng)經(jīng)?；?、嚴(yán)密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應(yīng)”時，他律就轉(zhuǎn)化為自律，達(dá)到自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對道德驅(qū)動的自律的過分依賴，實現(xiàn)制度化的自律。
（三）完善并強(qiáng)化多元化的監(jiān)督體系
在強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時，要加強(qiáng)市場監(jiān)督機(jī)制和客戶監(jiān)督機(jī)制。在公益服務(wù)的新模式中，服務(wù)對象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機(jī)構(gòu)和非營利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需求的評估機(jī)制、服務(wù)提供方式設(shè)計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等，都意味著客戶監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。
（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督
在適當(dāng)放寬對公共事業(yè)組織的登記控制后，同時應(yīng)加強(qiáng)對公共事業(yè)組織運作期間的監(jiān)督，以保證其公共責(zé)任的實現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強(qiáng)年檢的可操作性。加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督。對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化。
（五）加強(qiáng)市場約束
我國公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競爭。這種限制主要體現(xiàn)為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)立相同或相似的社團(tuán)。這種市場約束的軟化造成了社團(tuán)的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實現(xiàn)公共責(zé)任的外部約束。所以，適當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C(jī)制，既可以從外部加強(qiáng)對公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中提高競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
1.吳秋蘭.社會轉(zhuǎn)型視域下的行政道德約束機(jī)制[J].蘭州學(xué)刊，2005
