發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 15:54:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的固定資產(chǎn)狀況樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 高校；固定資產(chǎn)；新制度
一、 新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的意義分析
（一） 提升資產(chǎn)賬面價(jià)值反映真實(shí)性
社會(huì)的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了高校教育投資，這樣的背景之下，高校資金渠道擴(kuò)大，固定資產(chǎn)購入能力增加。隨著高校固定資產(chǎn)數(shù)量的增加，管理難度必將增大，在固定資產(chǎn)日常使用及閑置過程中，固定資產(chǎn)難免發(fā)生損耗減值，在技術(shù)更新周期短的社會(huì)現(xiàn)狀之下，高校固定資產(chǎn)價(jià)值很可能發(fā)生驟減現(xiàn)象。按照舊制度，固定資產(chǎn)只在購入登記時(shí)記錄原值，且報(bào)廢處置也是一次性完成，進(jìn)行清賬，并不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，這就會(huì)導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值偏離問題，賬面無法反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值及真實(shí)狀況，固定資產(chǎn)購置、處理不科學(xué)。
（二） 提升固定資產(chǎn)管理水平
當(dāng)前，信息化手段已經(jīng)在高校固定資產(chǎn)管理中應(yīng)用起來，高校固定資產(chǎn)管理 效率得到提高，信息記錄便捷性增強(qiáng)。但是，由于舊制度并不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊處理，固定資產(chǎn)科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性不高。在管理制度建設(shè)上，各大高校固定資產(chǎn)管理制度健全性普遍不高，系統(tǒng)性、規(guī)范性不足，權(quán)責(zé)制約體系存在缺失。在購置固定資產(chǎn)時(shí)，高校各院系通常只是按照需求購置，很容易發(fā)生固定資產(chǎn)用途重復(fù)問題，容易導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，降低資產(chǎn)效益。新制度推行后，高校必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，這就會(huì)促使高校強(qiáng)化對(duì)自身固定資產(chǎn)狀況的了解，加大對(duì)院系、科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)購置申請(qǐng)的審核，制定固定資產(chǎn)購置計(jì)劃。同時(shí)，計(jì)提折舊的處理方式下，高校固定資產(chǎn)價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間不斷降低，并體現(xiàn)于賬面之上。因此，高校會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的緊迫感，在購置、處理固定資產(chǎn)時(shí)更加謹(jǐn)慎，促使高校強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理約束，明確各部門權(quán)責(zé)。此外，由于計(jì)提折舊的存在，高校可實(shí)行資產(chǎn)的有償使用，可以減少資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效益。
（三） 提升教育成本核算的精確性
舊制度固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算僅限于購置環(huán)節(jié)，一次性計(jì)入教育支出中。然而，隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)，固定資產(chǎn)價(jià)值會(huì)逐漸衰減，價(jià)值會(huì)發(fā)生變化，如果不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，那么固定資產(chǎn)實(shí)際情況會(huì)與賬面價(jià)值發(fā)生偏離。固定資產(chǎn)如建筑、大型設(shè)備的使用周期通常為多年，存續(xù)期間，因用途、使用方式發(fā)生的價(jià)值改變幾乎是每時(shí)每刻都存在的。如果不進(jìn)行計(jì)提折舊，那么固定資產(chǎn)支出會(huì)集中于某一年度，該年度的教育成本會(huì)大大增加，且僅為該年度。新制度將固定資產(chǎn)按平均年限與工作法進(jìn)行計(jì)提折舊，可以將折舊費(fèi)科學(xué)地分?jǐn)傊粮鱾€(gè)年度，能夠?qū)嶋H的反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，提高教育成本核算的真實(shí)性。尤其在高校市場(chǎng)化程度越來越高，教育成本結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜的大背景下，利用新制度進(jìn)行教育成本核算將大大提高成本核算的精確性。
二、 基于固定資產(chǎn)管理的新舊會(huì)計(jì)差異
（一） 固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)
在固定資產(chǎn)的分類上，固定資產(chǎn)的分類更加規(guī)范和明確。新會(huì)計(jì)制度中對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類有明確的規(guī)定，分為：通用設(shè)備類，圖書、檔案類，家具、用具、裝具、動(dòng)植物類等。新的固定資產(chǎn)分類打破了原來籠統(tǒng)地按照一般設(shè)備、通用設(shè)備、其他資產(chǎn)來分類的管理體制，分類更加規(guī)范、明確和細(xì)致。
（二） 固定資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
在固定資產(chǎn)的確認(rèn)上，固定資產(chǎn)的單位價(jià)值起點(diǎn)提高。固定資產(chǎn)的單位價(jià)值的變化受經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體物價(jià)水平上升的影響，原有的會(huì)計(jì)制度無法準(zhǔn)確確認(rèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化后的固定資產(chǎn)價(jià)值，而在新的會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位設(shè)備的單位價(jià)值普遍提高，如一般設(shè)備由原來的500元提高到了1000元及以上，專用設(shè)備則從800提到1500及以上。
（三） 固定資產(chǎn)折舊
在固定資產(chǎn)的折舊上，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行“虛提”折舊。“虛提”折舊主要通過“累計(jì)折舊”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”兩個(gè)科目進(jìn)行。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊應(yīng)嚴(yán)格把握固定資產(chǎn)的性質(zhì)，并確定折舊年限。計(jì)提折舊能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值的消耗，避免了原有制度下固定資產(chǎn)虛增凈資產(chǎn)賬面價(jià)值的弊端，而且能有效將資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值準(zhǔn)確匹配。
（四） 固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)
新會(huì)計(jì)制度下資產(chǎn)管理和員工績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行，為固定資產(chǎn)的管理創(chuàng)造了參考條件，固定資產(chǎn)管理和員工績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合可以刺激和激勵(lì)員工積極參與到固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作中。
三、 新會(huì)計(jì)制度過渡建議
（一） 重新認(rèn)定資產(chǎn)價(jià)值
高校大部分成立時(shí)間都較長(zhǎng)，固定資產(chǎn)存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，總量龐大，且分布上較為分散，管理難度高。同時(shí)，固定資產(chǎn)的使用上，與各個(gè)院、系都有關(guān)系，這樣的特點(diǎn)將會(huì)加重資產(chǎn)管理與使用的分離程度。因此，在新舊制度銜接過程中，高校當(dāng)對(duì)自身固定資產(chǎn)全面清查，收集資產(chǎn)購置、損耗、使用、報(bào)廢等情況。對(duì)于盤點(diǎn)清楚的固定資產(chǎn)，要按制度，對(duì)價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)定，將報(bào)廢處理等不屬于固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)提出，按現(xiàn)有資產(chǎn)狀況登記。同時(shí)，高校還應(yīng)綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定及清查的工作量，提高工作效率及質(zhì)量。
（二） 明確固定資產(chǎn)折舊具體方式
新制度只將四大類進(jìn)行折舊，盤點(diǎn)中，當(dāng)注意固定資產(chǎn)折舊范圍、方法及年限。主要方法包括平均年限法、工作量法兩種。此外，新制度沒有對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行規(guī)定，因此，固定資產(chǎn)具體折舊年限當(dāng)另行執(zhí)行。
（三） 區(qū)分計(jì)提方式實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接
計(jì)提方式區(qū)分，簡(jiǎn)言之即：舊制度補(bǔ)提，新制度月提。對(duì)于新制度實(shí)施前的固定資產(chǎn)，高校不僅應(yīng)該進(jìn)行全面清查，還應(yīng)確定資產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)于新規(guī)定中已經(jīng)達(dá)到折舊標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，在繼續(xù)使用過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提足折舊。對(duì)于2014年之后仍然登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定及辦法，按月計(jì)提，此時(shí)可以通過系統(tǒng)，完成折舊工作，且工作重點(diǎn)當(dāng)為折舊匯總。
四、 關(guān)于強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的建議
（一） 強(qiáng)化意識(shí)及制度建設(shè)
固定資產(chǎn)的管理作為一項(xiàng)管理工作，必須首先得到事業(yè)單位高管的重視，提高管理者的管理意識(shí)是解決問題的關(guān)鍵和前提。通過新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，將新會(huì)計(jì)制度和固定資產(chǎn)管理相結(jié)合，制定新的管理規(guī)則。如，建立規(guī)范化的資產(chǎn)購置程序，購置前做足分析、購置中信息完整真實(shí)、購置后入賬準(zhǔn)確及時(shí)；建立資產(chǎn)清查小組，定期全面清查固定資產(chǎn)狀況，做好固定資產(chǎn)使用記錄和固定資產(chǎn)分析。在管理者重視的前提下，下達(dá)新管理理念和相關(guān)制度至各個(gè)部門和每個(gè)員工，使每個(gè)單位成員成為“管理者”，做到使用和維護(hù)的統(tǒng)一，業(yè)績(jī)和管理相統(tǒng)一。此外，建立專項(xiàng)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，此團(tuán)隊(duì)獨(dú)立于所有部門，直屬事業(yè)單位高層，對(duì)固定資產(chǎn)的購置、入賬、使用、報(bào)廢申報(bào)等進(jìn)行直接監(jiān)督和控制。
（二） 利用現(xiàn)代技術(shù)提升管理效率
建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)高速度、精準(zhǔn)化、大容量的優(yōu)點(diǎn)提高固定資產(chǎn)管理的效率。通過 信息化的管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息共享，財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)具體使用部門通過信息平臺(tái)在固定資產(chǎn)管理上可連成一線，達(dá)到及時(shí)準(zhǔn)確了解和控制固定資產(chǎn)信息的效果。此外，與信息化配套的是“標(biāo)簽制”，即將每單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)號(hào)并附上基本信息，制作成條形碼，然后貼到相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)上，便于信息化統(tǒng)計(jì)和清查工作的開展。 （作者單位：新疆師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
摘要 隨著我國職業(yè)教育體制的改革發(fā)展，中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源也由以往的靠國家財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)的模式，逐漸變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，多渠道籌資辦學(xué)的體制。在新的形式下，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化，從客觀上要求中職學(xué)校加強(qiáng)教育成本核算，因此，迫切需要修改和完善中職學(xué)校的會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
關(guān)鍵詞 中職學(xué)校 收付實(shí)現(xiàn)制 權(quán)責(zé)發(fā)生制
我國《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第16條規(guī)定：在通常情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算采取收付實(shí)現(xiàn)制，但是如果產(chǎn)生經(jīng)營性收入，會(huì)計(jì)核算可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。近年來，隨著中等職業(yè)教育體制不斷改革與發(fā)展，職業(yè)學(xué)校面臨著前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)和巨大的資金壓力，目前，需要學(xué)校自己多方籌措資金，比如與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)、接受投資機(jī)構(gòu)的投資、上級(jí)補(bǔ)助等，中職院校經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)行中職學(xué)校的收入與費(fèi)用核算不配比的矛盾進(jìn)一步加巨，逐漸不能適應(yīng)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求，難以全面體現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)情況以及財(cái)務(wù)收支狀況。因此，為了提高中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)中職學(xué)校的健康發(fā)展，以適應(yīng)財(cái)政績(jī)效改革考核的需要，有必要對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改革，而適當(dāng)?shù)囊霗?quán)責(zé)發(fā)生制可以更好地促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。
一、中職學(xué)校實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的局限性
中職學(xué)校實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的主要原因是當(dāng)前職業(yè)學(xué)校資金主要來源是財(cái)政撥款和教委資助，要與財(cái)政總預(yù)算的計(jì)算口徑保持一致，滿足財(cái)政預(yù)算管理的需要，便于財(cái)政部門會(huì)計(jì)信息的匯總、分析和利用。但是，收付實(shí)現(xiàn)制在成本配比上有著先天的不足，忽視負(fù)債形成、資源耗費(fèi)和收入實(shí)現(xiàn)的時(shí)間。但實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的局限性主要表現(xiàn)為：
（一）不能如實(shí)反映學(xué)校資產(chǎn)狀況
1.不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀
實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算上弊端主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，學(xué)校購入固定資產(chǎn)， 固定資產(chǎn)價(jià)值同時(shí)以固定資產(chǎn)和固定基金反映，按實(shí)際成本支出直接記入當(dāng)期支出，受益期不列支成本，會(huì)造成購置期成本虛高，各期成本忽高忽低；第二，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不能反映固定資產(chǎn)在使用過程中價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)移的事實(shí)， “固定資產(chǎn)”科目體現(xiàn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不相符，會(huì)虛增資產(chǎn)；第三，固定資產(chǎn)報(bào)廢增加財(cái)務(wù)工作量。由于不計(jì)提折舊，導(dǎo)致一些已到報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)還是按賬面價(jià)值反映在“固定資產(chǎn)”科目中。學(xué)校等事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢必須經(jīng)財(cái)政審批，資產(chǎn)核銷程序繁瑣，又在一定程度上增加了學(xué)校財(cái)務(wù)的工作量。由于沒有真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值的凈值，使得“固定資產(chǎn)”科目的內(nèi)涵不能得到體現(xiàn)，不利于固定資產(chǎn)使用績(jī)效的考核。
2.無形資產(chǎn)核算問題
目前，大部分中職學(xué)校都缺乏嚴(yán)密的無形資產(chǎn)核算體系。一些中職學(xué)校沒有認(rèn)清無形資產(chǎn)價(jià)值，或者無法評(píng)估出其公允價(jià)值，對(duì)無形資產(chǎn)沒有入賬；有少數(shù)學(xué)校即使入賬，但在日常核算中，對(duì)成本管理不重視，難以適應(yīng)無形資產(chǎn)較為復(fù)雜的確認(rèn)、計(jì)量、核算等要求。
3.低值易耗品核算問題
中職學(xué)校有大量的單位價(jià)值未達(dá)到固定資產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，由于使用時(shí)間在一年以上，按照規(guī)定，在“固定資產(chǎn)”科目中核算。但在實(shí)際工作中，隨著科技的發(fā)展，這類物品逐漸貶值，且這類物品容易損壞，更換比較頻繁，故不宜在“固定資產(chǎn)”科目中核算，通過“低值易耗品”科目核算更合適。
4.沒有計(jì)提減值準(zhǔn)備
按照會(huì)計(jì)核算謹(jǐn)慎性原則，單位應(yīng)將各類資產(chǎn)潛在損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，以修正歷史成本，如實(shí)反映資產(chǎn)狀況。然而在中職學(xué)校，因?yàn)闆]有計(jì)提減值準(zhǔn)備，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。
（二）不能全面記錄和反映中職學(xué)校負(fù)債情況
收付實(shí)現(xiàn)制忽視“隱性債務(wù)”的核算，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制以現(xiàn)金或銀行存款的實(shí)際收付作為支出的依據(jù)，并不包括應(yīng)付未付的債務(wù)：比如辦公用品、圖書等采購過程中的貨到未付款；新建或改擴(kuò)建工程未付的質(zhì)量保證金；分期應(yīng)付未付的維修費(fèi)用等。這些客觀存在的債務(wù)，可能夸大了中職學(xué)?？芍涞馁Y金，不利于中職學(xué)校防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于中職學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。
（三）職工福利基金核算問題
目前，大部分學(xué)校等事業(yè)單位職工福利基金是按工資薪金收入一定比例計(jì)提列支的。在實(shí)行國庫單一賬戶核算情況下，各項(xiàng)事業(yè)支出都在預(yù)算額度內(nèi)使用，先行列支成本不利于賬務(wù)的準(zhǔn)確核算。
（四）不符合成本核算的要求
1.教育成本核算不準(zhǔn)確
通過計(jì)算生均教育成本，從而合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦學(xué)效益，是中職學(xué)校謀求發(fā)展的內(nèi)在需要，也是在激烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中取勝的關(guān)鍵所在。但是，采用收付實(shí)現(xiàn)制，不能準(zhǔn)確計(jì)算教育成本。比如，學(xué)校的學(xué)費(fèi)在每年2月和9月收取，而會(huì)計(jì)核算年度為每年1月1日至12月31日。收付實(shí)現(xiàn)制在成本配比上的先天不足，影響了生均成本的準(zhǔn)確計(jì)算，不利于教育成本的準(zhǔn)確核算。
2.難以準(zhǔn)確核算經(jīng)營性業(yè)務(wù)
事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，可實(shí)際工作中，經(jīng)營性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)很難劃分，難以合理分?jǐn)傎M(fèi)用，成本也不能準(zhǔn)確核算。此外，存在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的中職學(xué)?？梢宰灾鬟x擇會(huì)計(jì)核算方法，增加了人為調(diào)賬的可能性，從而不利于成本準(zhǔn)確核算。
二、中職學(xué)校引入權(quán)責(zé)發(fā)生制主要思路
中職學(xué)?？梢越Y(jié)合財(cái)政預(yù)算管理體制和教育體制改革，在會(huì)計(jì)核算中借鑒非營利組織會(huì)計(jì)制度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，能更好地將成本與收入配比，滿足國家、學(xué)校和學(xué)生家庭不同信息使用者的需要，有利于以績(jī)效為導(dǎo)向的中職學(xué)校的改革工作的順利開展。
（一）資產(chǎn)的核算
近年來，廬山區(qū)審計(jì)局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一直以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理為目標(biāo)，圍繞全區(qū)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化的總體要求開展審計(jì)工作。通過對(duì)一些行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在的問題非常普遍：大部分單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)卡片賬，沒有具體使用或保管責(zé)任人；沒有建立定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，賬面與實(shí)物不符；購入、調(diào)出、處置國有資產(chǎn)的賬務(wù)處理太隨意。
針對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)管理的薄弱局面，2011年末，該局將當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果向區(qū)政府提交了專題報(bào)告，著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性，提出了具體的管理實(shí)施辦法。重點(diǎn)提出了以下措施：
1建立固定資產(chǎn)管理問責(zé)制
行政事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持誰使用、誰管理原則，實(shí)行固定資產(chǎn)分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用。固定資產(chǎn)使用部門或使用人（責(zé)任人）要承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，要將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人（責(zé)任人），并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，即：一般干部直接對(duì)自己使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé)；資產(chǎn)管理員對(duì)本處所有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)。
2實(shí)施固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理
實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理是實(shí)時(shí)錄入資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，全面、及時(shí)掌握資產(chǎn)信息。單位的財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)價(jià)值核算管理，既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對(duì)，期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。實(shí)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，能夠保存好、利用好本次資產(chǎn)清查信息。
3規(guī)范固定資產(chǎn)管理的工作流程
行政事業(yè)單位要制訂和完善實(shí)物資產(chǎn)的購入、使用、報(bào)損、核銷、報(bào)廢等工作流程，使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠銜接，每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循；嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù)；及時(shí)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
1、調(diào)查報(bào)告的基本情況：要寫清貸戶的姓名、年齡、性別、文化程度、家庭成員、住址、從事職業(yè)專業(yè)技能、誠信程度及與信用社業(yè)務(wù)往來信用記錄等。
2、資產(chǎn)負(fù)債情況：詳細(xì)寫清貸戶家庭固定資產(chǎn)狀況具體細(xì)目、數(shù)量、平方面積、座落位置、購建時(shí)間、現(xiàn)價(jià)值及其它資產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、名稱、數(shù)量、現(xiàn)價(jià)值。負(fù)債情況寫清貸款金額，貸款形態(tài)、欠息金額和其它負(fù)債等，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債比例。
3、家庭經(jīng)營情況：寫清貸戶的家庭承包土地面積、種植主要作物，具體畝數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值、每畝純經(jīng)濟(jì)收入；養(yǎng)殖業(yè)總收入、頭數(shù)、生產(chǎn)周期、周期內(nèi)的產(chǎn)量、產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)效益；加工業(yè)寫清加工量、經(jīng)濟(jì)效益；外出務(wù)工收入等情況；綜合評(píng)估客戶全年收入狀況。
4、貸款方式：屬于擔(dān)保方式的貸款，寫清擔(dān)保人基本情況與資產(chǎn)負(fù)債狀態(tài)、分析評(píng)估擔(dān)保資格、屬于抵押貸款，要寫清抵押物的名稱，存放具體地點(diǎn)、數(shù)量、（房產(chǎn)寫明座落位置結(jié)構(gòu)、間數(shù)、層數(shù)、平方面積寫清占地和建筑面積、附簡(jiǎn)易平面圖）估價(jià)、還款的來源等。
最后調(diào)查人寫出準(zhǔn)確的意見，承擔(dān)的責(zé)任。簽署集體研究意見，確定第一、二、三責(zé)任人，調(diào)查人或信用社不能簽署含糊不清的意見。
二、個(gè)體商戶貸款調(diào)查報(bào)告格式
1、調(diào)查報(bào)告的基本情況：要寫清貸戶的姓名、年齡、性別、文化程度、家庭成員、住址、從事職業(yè)專業(yè)技能、誠信程度等。
2、資產(chǎn)負(fù)債情況：詳細(xì)寫清貸戶家庭固定資產(chǎn)狀況，具體細(xì)目、數(shù)量、平方面積、座落位置、購建時(shí)間、現(xiàn)價(jià)值及流動(dòng)資產(chǎn)現(xiàn)貨、應(yīng)收貨款、現(xiàn)金、機(jī)械設(shè)備、名稱、數(shù)量、現(xiàn)價(jià)值。負(fù)債情況寫清貸款金額，貸款形態(tài)、欠息金額和其它負(fù)債等，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債比例。
3、家庭經(jīng)營情況：寫清貸戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、投資規(guī)模、經(jīng)營周期、產(chǎn)值、銷售收入及利潤等情況，全面綜合評(píng)估客戶的收入狀況。
4、貸款方式：屬于擔(dān)保方式的貸款，寫清擔(dān)保人基本情況與資產(chǎn)負(fù)債狀態(tài)、分析評(píng)估擔(dān)保資格;屬于抵押貸款，要寫清抵押物的名稱，存放具體地點(diǎn)、數(shù)量、（房產(chǎn)寫明結(jié)構(gòu)座落位置、間數(shù)、層數(shù)、平方面積寫清占地和建筑面積、附簡(jiǎn)易平面圖）估價(jià)、還款的來源等。
最后調(diào)查人寫出準(zhǔn)確的意見，承擔(dān)的責(zé)任。報(bào)批社簽署集體研究意見，確定第一、二責(zé)任人，調(diào)查人或信用社不能簽署含糊不清的意見，否則聯(lián)社不予授理。
三、企業(yè)貸款調(diào)查報(bào)告格式
1、企業(yè)的基本情況：企業(yè)名稱、地址、企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資本、法人執(zhí)照、法人代表姓名、性別、年齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)年限、誠信程度、領(lǐng)導(dǎo)成員名稱、技術(shù)人員和員工人數(shù)、生產(chǎn)的產(chǎn)品，注冊(cè)商標(biāo)。
2、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債：固定資產(chǎn)分為辦公管理類的固定資產(chǎn)，用于生產(chǎn)方面的固定資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備；流動(dòng)資產(chǎn)分為原材料、產(chǎn)成品、應(yīng)收貨款、現(xiàn)金（含周轉(zhuǎn)金）逐項(xiàng)寫清；無形資產(chǎn)包括土地、商標(biāo)等；遞延資產(chǎn)、不能變現(xiàn)的待攤費(fèi)用、租金、裝修費(fèi)。負(fù)債包括銀行借款、民間籌資、應(yīng)付貨款分項(xiàng)寫清、銀行借款寫清所屬行社、貸款金額、貸款形態(tài)、欠息情況。所有者權(quán)益，資產(chǎn)負(fù)債比率。
3、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、生產(chǎn)規(guī)模包括設(shè)計(jì)規(guī)模和實(shí)際規(guī)模、產(chǎn)值、產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售周期、產(chǎn)品銷售形勢(shì)和市場(chǎng)的適應(yīng)前景。成本計(jì)算分別計(jì)算出生產(chǎn)平均成本和綜合平均成本、銷售平均價(jià)、產(chǎn)品利潤、實(shí)現(xiàn)稅利和純利潤。
4、貸款的可行性分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、生產(chǎn)周期與流動(dòng)資金分析、現(xiàn)金流量分析、資金的分布分析、生產(chǎn)與銷售分析，這些項(xiàng)目要采用比較、趨勢(shì)、指標(biāo)分析方式進(jìn)行分析，全面評(píng)估分析貸款的風(fēng)險(xiǎn)與否，還款的保證和來源，提出負(fù)責(zé)性的調(diào)查結(jié)論、貸出與否、準(zhǔn)貸金額、采用貸款方式（按第一項(xiàng)第5條寫清）、貸款期限、調(diào)查人所承擔(dān)的責(zé)任。
5、報(bào)批貸款信用社簽署集體研究意見，按規(guī)定確定第一、第二責(zé)任人。1、著力點(diǎn)要明確：
首先，要深入調(diào)查，占有材料。這是寫好調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)和先決條件。為此，就應(yīng)該親自了解第一手材料。既要了解“面”上的材料，又要了解“點(diǎn)”上的材料；既要了解正面材料，又要了解反而材料；既要了解現(xiàn)實(shí)材料，又要了解歷史材料。如上例中，同學(xué)們就要認(rèn)真回顧平時(shí)手頭搜集到的有關(guān)于“勤儉是美德，是事業(yè)成功的重要因素，奢侈浪費(fèi)導(dǎo)致事業(yè)失敗”方面的詳細(xì)資料。
其次，要認(rèn)真分析，找出規(guī)律。這是調(diào)查的目的。在占有大量材料的基礎(chǔ)上，要“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”地
總結(jié)出事物的規(guī)律。此例中，除了要有具體的事例或數(shù)據(jù)外，還要對(duì)占有的資料分門別類加以總結(jié)，如以“盲目攀比，鋪張浪費(fèi)”、“勤勞節(jié)儉、合理消費(fèi)”為門類加以歸納，從中找出規(guī)律性。
學(xué)校固定資產(chǎn)管理還存在入賬不及時(shí)的情況，很多收入或者是報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)的計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表以及固定資產(chǎn)明細(xì)表中，使得出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。計(jì)算機(jī)不僅運(yùn)行速度很快，而且容量大，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的提供各種信息資源，從而滿足固定資產(chǎn)管理的需要，下面就計(jì)算機(jī)在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中如何具體的應(yīng)用進(jìn)行分析。
學(xué)校的固定資產(chǎn)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部或者是學(xué)校某一個(gè)部門的責(zé)任，而是學(xué)校中所有使用固定資產(chǎn)部門的責(zé)任，固定資產(chǎn)管理也要由之前的暗箱管理變?yōu)殚_放式的管理。計(jì)算機(jī)在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中投入使用之后，要將學(xué)校固定資產(chǎn)的原始資料全部輸入信息系統(tǒng)，這樣可以形成一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，而且信息的輸入要根據(jù)部門、設(shè)備以及折舊等方法進(jìn)行設(shè)置，形成相互對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便于檢索使用。同時(shí)，還要設(shè)置不同權(quán)限的數(shù)據(jù)鏈接庫，使得固定資產(chǎn)在日常中出現(xiàn)損耗、閑置時(shí)，能把信息迅速的傳遞到相關(guān)職能部門，從而有效的提升固定資產(chǎn)的使用效益。另外，還要編制固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)匯總表、分類統(tǒng)計(jì)表，要做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，將固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，然后由建立的信息系統(tǒng)反饋到學(xué)校的總務(wù)部門，便于整體進(jìn)行管理，讓相關(guān)人員可以及時(shí)的了解固定資產(chǎn)狀況，便于進(jìn)行管理。
計(jì)算機(jī)在固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用中很重要的一點(diǎn)是要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，管理部門根據(jù)各個(gè)部門的職責(zé)與分工以及固定資產(chǎn)的管理范圍建立嚴(yán)格的責(zé)任制，做好分工工作，從而保證每個(gè)部門都可以做好固定資產(chǎn)管理工作。首先，要通過計(jì)算機(jī)軟件設(shè)置一個(gè)管理權(quán)限，從而內(nèi)部形成一個(gè)權(quán)利的分配關(guān)系，形成從總部到分部門嚴(yán)格的責(zé)任制。其次，從計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的輸入、固定資產(chǎn)的變動(dòng)以及資產(chǎn)處置等過程都要嚴(yán)格的進(jìn)行控制，分層次的向部門分派臺(tái)賬，在總部門沒有審核通過的情況下，不能走向記賬程序。最后，各部門應(yīng)設(shè)監(jiān)管的固定資產(chǎn)的兼職人員，負(fù)責(zé)本部門的匯總上報(bào)，然后向各年級(jí)組下發(fā)臺(tái)賬，年級(jí)組收到臺(tái)賬后，就落實(shí)到使用人。
一、基層央行固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析
基層央行的固定資產(chǎn)，具有如下四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是房屋及建筑物類資產(chǎn)原值高，數(shù)量不多。房屋及建筑物類資產(chǎn)原值雖高，但各級(jí)行也基本上只有一座營業(yè)辦公用房，其它如培訓(xùn)中心、車庫等附屬用房等也都是為了滿足各級(jí)行辦工需要而建，不存在閑置資產(chǎn)；二是電子設(shè)備類資產(chǎn)數(shù)量最多，體積小、分布廣、更新?lián)Q代快。隨著央行金融電子化建設(shè)的不斷發(fā)展，電子設(shè)備類資產(chǎn)的規(guī)模不斷加大，基層央行各業(yè)務(wù)部門均采用計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，央行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，使基層央行計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備配備規(guī)模和人均占有率有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地（市）中心支行計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備數(shù)量在600臺(tái)以上，人均占有率超過4臺(tái)。電子計(jì)算機(jī)數(shù)量占電子設(shè)備類資產(chǎn)總量的50%左右，除業(yè)務(wù)系統(tǒng)用計(jì)算機(jī)外，地市中心支行每人擁有1臺(tái)以上計(jì)算機(jī)；三是交通工具類資產(chǎn)具有價(jià)值高、故障率高、維修保養(yǎng)費(fèi)用高的特點(diǎn)。為滿足央行在履行金融宏觀調(diào)控和加強(qiáng)金融服務(wù)職能的需要，各級(jí)央行交通工具類資產(chǎn)的配置規(guī)模也得到了較大幅度的提高；四是電子設(shè)備和交通工具類資產(chǎn)的數(shù)量、原值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)械器具和它財(cái)產(chǎn)類資產(chǎn)的數(shù)量和原值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子設(shè)備與交通工具類資產(chǎn)原值不相上下，電子設(shè)備和交通工具類資產(chǎn)總值是機(jī)械器具和其它財(cái)產(chǎn)總值的10倍左右，數(shù)量之比在6倍左右。因此，電子設(shè)備及交通工具這兩類資產(chǎn)的使用效率高低直接影響著基層央行固定資產(chǎn)的使用效率，不容忽視。
二、固定資產(chǎn)使用效率低的成因
（一）制度被弱化，管理不到位
固定資產(chǎn)管理涉及到全行的各個(gè)部門，是全行性的工作，各部門分工不同，職責(zé)、權(quán)限也不同?！吨袊嗣胥y行固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門是固定資產(chǎn)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)編制全年固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，組織固定資產(chǎn)價(jià)值核算，辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、保管、維修、清查、報(bào)廢等實(shí)物管理；財(cái)產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的使用和保管。在日常管理工作中部門利益至上，部門間配合脫節(jié)，使固定資產(chǎn)在購置、使用、處置等方面管理松散，資產(chǎn)閑置、壞損嚴(yán)重，甚至存在嚴(yán)重的安全隱患和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是不掌握固定資產(chǎn)的整體狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏依據(jù)；二是對(duì)固定資產(chǎn)購置把關(guān)不嚴(yán)，購置資產(chǎn)量大、使用效率低；三是盤盈、盤虧、壞損及閑置資產(chǎn)不處置，不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)價(jià)值失真；四是固定資產(chǎn)處置方式單一，只作報(bào)廢和上下級(jí)間調(diào)撥處置，不能充分利用資產(chǎn)資源，造成資源浪費(fèi)。
（二）固定資產(chǎn)管理方法粗放，管理水平低下
在固定資產(chǎn)管理上，財(cái)產(chǎn)管理部門只注重固定資產(chǎn)賬實(shí)相符情況，不把握固定資產(chǎn)總體狀況，不重視固定資產(chǎn)的使用效率，致使固定資產(chǎn)清查不徹底。財(cái)產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)清查時(shí)，只側(cè)重對(duì)實(shí)物的清點(diǎn)及賬簿和實(shí)物的核對(duì)，忽視對(duì)資產(chǎn)配置高低、資產(chǎn)的使用狀況和完好程度的統(tǒng)計(jì)，管理水平低下。一是部門間資產(chǎn)配置不均衡，有的部門設(shè)備閑置量大，有的部門設(shè)備緊缺。人民銀行的大量資產(chǎn)分布于不同的部門，而且主要是電子設(shè)備類資產(chǎn)。由于各部門職能不同，對(duì)電子設(shè)備資產(chǎn)需求和擁有量也不同，一些業(yè)務(wù)部門采用計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)頻繁，配置設(shè)備量大、性能高，部分設(shè)備因配置低而替換下來，但下級(jí)行、其他部門或改作其他用途仍可繼續(xù)使用，而閑置在某部門，閑置久了也就失去了使用價(jià)值，造成資產(chǎn)閑置；二是忽視對(duì)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，致使設(shè)備提前壞損；三是資產(chǎn)處置方式單一，僅對(duì)到期、壞損的閑置資產(chǎn)做報(bào)廢處理，資源不能充分利用。
（三）對(duì)固定資產(chǎn)購置把關(guān)不嚴(yán)
基層央行固定資產(chǎn)的來源主要是本級(jí)行專項(xiàng)資金購置和上級(jí)行撥入資產(chǎn)兩種。本級(jí)行專項(xiàng)購置固定資產(chǎn)經(jīng)過集中采購管理委員會(huì)通過，經(jīng)過詢價(jià)、報(bào)價(jià)，采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，雖杜絕了資產(chǎn)在采購過程中的舞弊現(xiàn)象，但對(duì)新購置資產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。一是購置的資產(chǎn)不是必備固定資產(chǎn)。由于部門利益和相互攀比心里，使用部門爭(zhēng)相申請(qǐng)購置高配置資產(chǎn)，購置資產(chǎn)缺乏調(diào)查論證，盲目購置，造成資產(chǎn)重置或閑置；二是缺乏專業(yè)人員對(duì)配置的設(shè)備進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，購置的高端資產(chǎn)大材小用，性價(jià)比低；三是上級(jí)行為下級(jí)行配置資產(chǎn)分配不透明。上級(jí)行向下級(jí)行調(diào)入資產(chǎn)，直接調(diào)入到下級(jí)行資產(chǎn)管理部門或使用部門，缺乏對(duì)調(diào)入資產(chǎn)使用和再分配情況的監(jiān)督，調(diào)入部門資產(chǎn)富余形成閑置。
（四）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配機(jī)制，閑置資產(chǎn)不能再分配，造成資源浪費(fèi)
除大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)對(duì)機(jī)器設(shè)備配置要求高以外，其它用途用機(jī)如：辦公自動(dòng)化用機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)一般配置都能滿足其運(yùn)行要求。一些業(yè)務(wù)部門因系統(tǒng)升級(jí)替換下來的設(shè)備，可用做其他用途。由于沒有對(duì)使用期限內(nèi)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理，再次分配，閑置下來的設(shè)備幾年以后使用價(jià)值喪失，只能做報(bào)廢處理，造成使用效率低下和資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。
（五）資產(chǎn)處置不及時(shí)、處置方式單一，資產(chǎn)使用效率低下
一是超期閑置或壞損的設(shè)備不及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置，使資產(chǎn)價(jià)值失真；二是超期的資產(chǎn)如交通工具類資產(chǎn)超期繼續(xù)使用，造成車輛維護(hù)修理費(fèi)用過高，增加財(cái)務(wù)支出；三是閑置的資產(chǎn)不能在系統(tǒng)內(nèi)合理調(diào)動(dòng)，不能充分利用資產(chǎn)資源；四是閑置的資產(chǎn)處置方式單一，閑置的資產(chǎn)不通過出租、轉(zhuǎn)讓、置換等處置程序增加處置收入、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的使用價(jià)值，提高資產(chǎn)的使用效率。
（六）大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器用機(jī)老化，存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備運(yùn)行速度和穩(wěn)定性要求高，設(shè)備的性能和完好程度決定著系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。一些大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)沒有做到定期更換。原因主要有以下兩點(diǎn)：一是為避免煩瑣而繼續(xù)使用。由于大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)更換除需要設(shè)備配備外，還需要安裝操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等軟件和進(jìn)行各種參數(shù)設(shè)置，工作量大且繁瑣；二是業(yè)務(wù)部門對(duì)安全性認(rèn)識(shí)較低，沒有提出更新設(shè)備需求計(jì)劃，未引起主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)用機(jī)，同時(shí)運(yùn)行大額及小額支付系統(tǒng)，是央行重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而地市中支系統(tǒng)服務(wù)器于2005年底配置使用至今，即將超過使用期限，服務(wù)器繼續(xù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
二、提高固定資產(chǎn)使用效率的措施
（一）建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是維護(hù)人民銀行財(cái)產(chǎn)的安全與完整，提高固定資產(chǎn)使用效率的重要手段。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。各基層行要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作規(guī)程》和分行制定的《固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，通過多種方式，讓基層行主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門主管人員熟悉和掌握固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，提高固定資產(chǎn)管理水平；二是建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，堵塞固定資產(chǎn)管理漏洞，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)管理涉及全行各部門，要建立固定資產(chǎn)采購、日常使用保管、維護(hù)保養(yǎng)、清查、調(diào)配、調(diào)撥、處置等各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。使各部門盡職盡責(zé)，密切配合，通力合作，共同做好本級(jí)長(zhǎng)行的固定資產(chǎn)管理工作。
（二）充分行使行長(zhǎng)辦公會(huì)職責(zé)，嚴(yán)格管理本單位固定資產(chǎn)
行長(zhǎng)辦公會(huì)應(yīng)下設(shè)辦公室，全面參與全行的固定資產(chǎn)管理工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供事實(shí)依據(jù)。辦公室成員應(yīng)有會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理、審計(jì)等部門主管和財(cái)產(chǎn)管理部門經(jīng)辦人員及專業(yè)技術(shù)人員共同參與，嚴(yán)把固定資產(chǎn)的購置、分配、處置關(guān)。對(duì)采購需求進(jìn)行調(diào)查論證，確定購置資產(chǎn)的數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)；參與集中采購過程與驗(yàn)收；進(jìn)行資產(chǎn)的分配，參與固定資產(chǎn)清查、審核資產(chǎn)的處置，掌握本級(jí)行固定資產(chǎn)的資產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)購置、使用、日常維護(hù)與保養(yǎng)、調(diào)撥、處置進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理。
（三）改革現(xiàn)行專項(xiàng)資金使用規(guī)定，節(jié)約合理使用專項(xiàng)資金
一是當(dāng)年撥入的專項(xiàng)資金可以延續(xù)以后年度跨年使用，不影響以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算，以調(diào)動(dòng)各基層行，盤活現(xiàn)行固定資產(chǎn)存量，充分使用閑置固定資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)各基層行節(jié)約、合理使用專項(xiàng)資金的積極性與主動(dòng)性；二是上級(jí)行為下級(jí)配置專項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)，要撥給下級(jí)行行長(zhǎng)辦公會(huì)辦公室，改變上級(jí)行主管部門條條分配與調(diào)撥固定資產(chǎn)的方式，可在固定資產(chǎn)調(diào)撥單上注明調(diào)入資產(chǎn)的使用部門與用途，提高調(diào)入資產(chǎn)的透明度，利于下級(jí)行合理調(diào)配資產(chǎn)，減少閑置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
在會(huì)計(jì)核算制度中，收入和費(fèi)用的確認(rèn)原則通常有收付實(shí)現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種形式。權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)原則規(guī)定，只要是當(dāng)期已取得的收入以及已產(chǎn)生或者應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，不管款項(xiàng)是不是收到，均應(yīng)該當(dāng)作當(dāng)期的收入與費(fèi)用；只要不是屬于當(dāng)期的收入與費(fèi)用，即便款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收到，也不能作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用予以確認(rèn)。近年來，隨著高等教育體制不斷改革與發(fā)展，高等院校招生數(shù)量劇增，高等院校經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)行高校的收入與費(fèi)用確認(rèn)原則的不足進(jìn)一步凸顯，逐漸不能更好地適應(yīng)高等院校財(cái)務(wù)管理的要求，難以全面體現(xiàn)高等院校的財(cái)務(wù)收支狀況以及資產(chǎn)情況。
一、無法真實(shí)反映資產(chǎn)狀況
（一）“應(yīng)收及暫付款”科目未能如實(shí)地反映高等院校的債權(quán)。通常情況下，此科目核算的內(nèi)容是應(yīng)收款項(xiàng)或各種暫付款項(xiàng)，主要包括了各種材料預(yù)付款、個(gè)人備用金和差旅費(fèi)等等。因?yàn)楦叩仍盒?huì)計(jì)科目核算的實(shí)質(zhì)和企業(yè)不一樣，核算時(shí)體現(xiàn)的實(shí)際涵義也不一樣。在收付實(shí)現(xiàn)制下，就會(huì)存在以下問題：
1、虛增資產(chǎn)?！皯?yīng)收及暫付款”體現(xiàn)的是墊付沒有核銷的款項(xiàng)，大多數(shù)是已發(fā)生了費(fèi)用化的支付，這如同企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營過程中已經(jīng)支付的費(fèi)用與成本，是無法收回的款項(xiàng)。然而，企業(yè)的應(yīng)收款項(xiàng)大部分是由于發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的往來款項(xiàng)，實(shí)際上大多數(shù)是可以收回的。
2、虛減資產(chǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)原則之下，應(yīng)收未收的款項(xiàng)不需要列進(jìn)“應(yīng)收及暫付款”科目。例如在學(xué)生欠交之初，并未引起高等院校有關(guān)部門的關(guān)注。幾年累積下來，學(xué)生欠交費(fèi)用如同“滾雪球”般越來越大，甚至可能影響高校的正常運(yùn)行，這個(gè)問題已經(jīng)成了阻礙高校發(fā)展的一個(gè)頑疾。學(xué)雜費(fèi)以及住宿費(fèi)所占學(xué)校收入的比例愈來愈高，對(duì)尚未繳納的學(xué)費(fèi)以及住宿費(fèi)不體現(xiàn)出來將造成虛減資產(chǎn)，特別是對(duì)于公辦高等院校來說，長(zhǎng)期不及時(shí)收回學(xué)費(fèi)以及住宿費(fèi)便是國有資產(chǎn)的流失。
3、沒有計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。按照會(huì)計(jì)核算的謹(jǐn)慎原則，企業(yè)會(huì)定時(shí)對(duì)將要發(fā)生的各類資產(chǎn)潛在損失實(shí)行計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，以對(duì)歷史成本進(jìn)行修正，從而使會(huì)計(jì)科目能夠如實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)狀況。然而在高等院校，因?yàn)闆]有實(shí)行計(jì)提壞賬準(zhǔn)備也沒有對(duì)壞賬進(jìn)行核銷，有一些款項(xiàng)很多年都難以收回，也同樣放在“應(yīng)收及暫付款”科目項(xiàng)下，導(dǎo)致此科目體現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息不可靠。
（二）“材料”科目核算的項(xiàng)目不完善“材料”科目主要統(tǒng)計(jì)的是高等院校倉庫存儲(chǔ)的各類材料，主要有低價(jià)值容易消耗的物品、辦公文具品、專用材料等。因?yàn)槿坎扇∈崭秾?shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，有的材料工作人員已經(jīng)查收且已入庫甚至已經(jīng)領(lǐng)用，只要是沒有付未款，就沒有在“材料”科目中得到反映，造成核算項(xiàng)目的不完善。
（三）“固定資產(chǎn)”科目體現(xiàn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不相符。高等院校會(huì)計(jì)制度沒有制定固定資產(chǎn)折舊方面核算要求，導(dǎo)致一些已經(jīng)到報(bào)廢年限的設(shè)備還是按賬面價(jià)值反映在“固定資產(chǎn)”科目。但是，如果按照實(shí)際價(jià)值計(jì)算，很可能與賬面價(jià)值相去甚遠(yuǎn)。正是由于沒有真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值的減少及其凈值，使得“固定資產(chǎn)”科目的內(nèi)涵沒有得到體現(xiàn)。
二、無法真實(shí)反映負(fù)債狀況
（一）“應(yīng)付及暫收款”科目反映的內(nèi)容不全面。隨著高?；?xiàng)目的增多，“應(yīng)付及暫收款”科目對(duì)許多已經(jīng)完成但尚未辦理或正在辦理工程結(jié)算的項(xiàng)目沒有進(jìn)行反映。同樣的情況也反映在賒購教學(xué)儀器設(shè)備的業(yè)務(wù)上。
（二）“應(yīng)繳財(cái)政專戶”不屬于負(fù)債項(xiàng)目?！皯?yīng)繳財(cái)政專戶”是高校會(huì)計(jì)核算中的特有科目，其核算內(nèi)容是高校應(yīng)上繳給財(cái)政專戶但尚未上繳的學(xué)費(fèi)收入資金等。在會(huì)計(jì)報(bào)表中作為負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行填列。但事實(shí)上，這筆資金上繳后會(huì)以財(cái)政撥款的形式返還給高校自己使用，只是出于“收支兩條線”的管理需要而設(shè)立的。所以，從嚴(yán)格意義上講，這一科目不屬于負(fù)債項(xiàng)目填列，而應(yīng)該是學(xué)校的收入。
三、不符合成本核算的要求
在收付實(shí)現(xiàn)制的確認(rèn)原則下，可以滿足高校預(yù)算管理的需求，但卻不符合成本核算的要求。例如，假設(shè)學(xué)校購入某一項(xiàng)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值較高，只在購入當(dāng)期列入費(fèi)用，造成當(dāng)期財(cái)務(wù)成本異常。而這一項(xiàng)固定資產(chǎn)服務(wù)期限較長(zhǎng)，可以在整個(gè)受益期進(jìn)行費(fèi)用的分?jǐn)偛攀歉雍侠淼暮怂惴椒?。同時(shí)，由于高校固定資產(chǎn)不需要計(jì)提折舊、減值，這就意味著，從資產(chǎn)的購入、使用、報(bào)廢整個(gè)過程，資產(chǎn)賬面從始致終都是以原值反映，沒有體現(xiàn)出資產(chǎn)使用的成本和損耗。這種核算方法，造成成本的價(jià)值計(jì)量和核算都受到了限制，教學(xué)成本不得到體現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 會(huì)計(jì)核算 問題對(duì)策
固定資產(chǎn)在企業(yè)資金中比重大很大，是企業(yè)管理重頭戲。但當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題種種，如固定資產(chǎn)超期服役；資產(chǎn)賬實(shí)不符；竣工資產(chǎn)不入賬；投資缺乏科學(xué)性、合理性；擅自轉(zhuǎn)移變賣資產(chǎn)；維護(hù)保管不當(dāng)?shù)鹊龋@就需要企業(yè)從加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的角度提高固定資產(chǎn)管理。
1 企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
1.1 會(huì)計(jì)科目和計(jì)算方式較多。固定資產(chǎn)單位價(jià)值圈套，增減變化方式多，相應(yīng)的科目多，會(huì)計(jì)核算相對(duì)較復(fù)雜。如固定資產(chǎn)的增加就有購置、自行建造、投資者投入、融資租賃、更新改造、以非貨幣交易換人、接受捐贈(zèng)等多種方式，影響折舊的方式有：折舊基數(shù)(多數(shù)情況下為原值)、已累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和固定資產(chǎn)尚可使用年限等方面。
1.2 固定資產(chǎn)分類為規(guī)范。企業(yè)會(huì)計(jì)制度已明確規(guī)定了固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，然而有些企業(yè)卻將符合固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的一些檢驗(yàn)儀器、通信工具和文體設(shè)施等未做固定資產(chǎn)人賬處理；還有的企業(yè)在固定資產(chǎn)分類核算方面存在不規(guī)范問題，如有的單位將檢測(cè)儀器儀表、通信工具和生活用具都放在機(jī)器設(shè)備類中。
1.3 固定資產(chǎn)折舊所限確定不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在對(duì)機(jī)器設(shè)備、辦法設(shè)備(如計(jì)算機(jī)、打印機(jī))、通信工具(如移動(dòng)電話)、生活用具(如電視機(jī)、空調(diào)、炊具)等資產(chǎn)計(jì)提折舊年限的確定，沒有做出明確、具體的規(guī)定，存在一定的隨意性。
1.4 固定資產(chǎn)盤點(diǎn)流于形式，賬實(shí)不符現(xiàn)象突出。一些單位不同程度的存在對(duì)企業(yè)必須進(jìn)行的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作意義不明確、重視程度不夠、盤點(diǎn)工作走過場(chǎng)等情況，賬、物管理工作脫節(jié)，賬面反映的資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)多數(shù)填寫不全或?yàn)榭瞻?，存放地點(diǎn)或使用部門很多與實(shí)際不符，甚至不能準(zhǔn)確填報(bào)，造成賬實(shí)不符問題和待報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期得不到處理。
1.5 職能部門責(zé)任落實(shí)不到位。由于存在主、客觀等方面的原因，不能真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。固定資產(chǎn)管賬和管物的部門主要應(yīng)該有賬務(wù)、資產(chǎn)管理、辦公室和資產(chǎn)使用部門。然而，許多企業(yè)的賬務(wù)部門并沒有從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)做好工作。如資產(chǎn)管理部門對(duì)無調(diào)拔手續(xù)增加和減少固定資產(chǎn)的做法，不能及時(shí)提出糾正意見和采取補(bǔ)救措施等。
2 企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算存在的主要問題
2.1 無法反映固定資產(chǎn)新舊程度
我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)與固定基金相對(duì)應(yīng)，固定資產(chǎn)人賬價(jià)值不隨其使用而改變。實(shí)際情況是，許多單位(如高校、科研、醫(yī)院等單位)的固定資產(chǎn)種類多、規(guī)模大、技術(shù)含量高、更新速度快，它們雖然在形態(tài)上仍然保持完整。性能上也能達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的水平，但是由于技術(shù)進(jìn)步，更新?lián)Q代產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。使這一類固定資產(chǎn)的技術(shù)壽命大大縮短，使用價(jià)值也相對(duì)降低。隨著這一類固定資產(chǎn)所占的比重日益加大，無形損耗顯得尤為突出。
2.2 無法客觀真實(shí)反映單位所耗成本
現(xiàn)行單位公司的固定資產(chǎn)在購置時(shí)直接確認(rèn)為支出，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。賬面上固定資產(chǎn)價(jià)值始終是其購買時(shí)的原始價(jià)格，無法反映固定資產(chǎn)新舊程度和實(shí)際價(jià)值。另外由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不核算成本。使得單位不重視固定資產(chǎn)管理；各部門購置固定資產(chǎn)時(shí)只考慮本部門的需要，極少考慮資產(chǎn)的運(yùn)行效率，購置后資產(chǎn)利用率低，直接導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)。因此只有通過計(jì)提折舊、核算資產(chǎn)成本方式，才能進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)的使用效率。
2.3 企業(yè)固定資產(chǎn)的賬卡物不能相符
固定資產(chǎn)卡片是固定資產(chǎn)核算管理的基礎(chǔ)，它在固定資產(chǎn)賬簿與固定資產(chǎn)實(shí)物之間起到媒介的作用。重購置、輕管理的思想在一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中普遍存在。一些數(shù)額較小固定資產(chǎn)，如生活設(shè)施(如炊事用具)、文體設(shè)施(如娛樂器具)、辦公設(shè)備(如電腦、復(fù)印機(jī)、打字機(jī))等存放使用地點(diǎn)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，固定資產(chǎn)實(shí)物存放地與卡片、賬簿不能及時(shí)變換更改。由于信息反饋的脫節(jié)，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)不能夠及時(shí)得到反映。財(cái)務(wù)部門對(duì)于固定資產(chǎn)價(jià)值不能準(zhǔn)確確認(rèn)，甚至出現(xiàn)了固定資產(chǎn)賬外管理的情況。有時(shí)實(shí)物已經(jīng)到了報(bào)廢的時(shí)候，但是財(cái)務(wù)部門仍舊照提折舊，這樣造成了財(cái)務(wù)部門不能提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，不能如實(shí)反映企業(yè)真正的固定資產(chǎn)狀況。
3 企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的完善對(duì)策
我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的出臺(tái)，是我國會(huì)計(jì)與國際接軌的里程碑。雖然當(dāng)前執(zhí)行的新固定資產(chǎn)核算褶關(guān)準(zhǔn)則體現(xiàn)了一定的優(yōu)勢(shì)。但仍然存在著以上不足。建議從四個(gè)方面完善我國固定資產(chǎn)核算，以便更好地適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為會(huì)計(jì)信息使用者提供更加可靠的會(huì)計(jì)信息。
3.1 采用修正的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行校算
要對(duì)單位提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進(jìn)行成本核算與分析。在核算中需采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，使會(huì)計(jì)信息能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映單位固定資產(chǎn)的使用耗費(fèi)狀況，促進(jìn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，改變單位普遍存在的只重收支不重資產(chǎn)使用等現(xiàn)象，滿足績(jī)效考核評(píng)價(jià)的需要。
3.2 對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊
對(duì)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行計(jì)提折舊的核算，從而保證固定資產(chǎn)合理配置，有效使用。單位企業(yè)的固定資產(chǎn)在形成投入使用后，隨著時(shí)間的推移，不管使用與否、使用程度如何都會(huì)發(fā)生各種損耗，固定資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少。為了充分反映這種價(jià)值減少的情況。就必須建立固定資產(chǎn)折舊制度。單位可以根據(jù)自身的特點(diǎn)、科技發(fā)展的狀況以及其他因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法等等。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需要變更，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以說明。計(jì)提折舊時(shí)，借記有關(guān)支出科目，貸記“累計(jì)折舊”。
3.3 考慮固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備問題
如科研、高校教學(xué)、廣電傳媒等事業(yè)單位，其擁有的部分固定資產(chǎn)屬于高技術(shù)專業(yè)設(shè)備，科技含量高、技術(shù)進(jìn)步快，淘汰更新快，在采取加速折舊仍不能及時(shí)完整地反映其實(shí)際無形損耗的情況下，則考慮對(duì)其計(jì)提減值準(zhǔn)備。為此需相應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。固定資產(chǎn)減值的金額確認(rèn)為資產(chǎn)減值損失，計(jì)人當(dāng)期“資產(chǎn)折耗”，同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，借記“資產(chǎn)折耗”，貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)在以后會(huì)計(jì)期間不轉(zhuǎn)回。
3.4 完善固定資產(chǎn)報(bào)表披露信息
