發(fā)布時(shí)間：2023-09-25 11:21:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海地區(qū);流動(dòng)人口;社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
[中圖分類(lèi)號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-0461(2010)05-0053-05
環(huán)渤海地區(qū)主要包括河北省、遼寧省、山東省和北京市、天津市等三省兩市,國(guó)土面積52.26萬(wàn)平方公里,占全國(guó)5.4%,既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大核心區(qū)之一,又是我國(guó)流動(dòng)人口分布最為密集的地區(qū)之一,并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著改革開(kāi)放步伐加大,環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是,人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大已經(jīng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響,這種影響既有積極的,也有負(fù)面的,因此,當(dāng)前探討本地區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為必要。
一、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1. 經(jīng)濟(jì)地位突出。2008年該地區(qū)GDP占全國(guó)比重接近26%,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極。環(huán)渤海三省兩市GDP年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平,2008年地區(qū)人均GDP達(dá)到32,878元,是全國(guó)平均水平的1.45倍。該地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)歷史最長(zhǎng)、強(qiáng)度最大的地區(qū)之一,據(jù)測(cè)算,目前該地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為1.7%,其中北京和天津兩個(gè)直轄市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分別達(dá)到了8.0%和5.4%,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;該地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度(地均GDP)達(dá)到了1,497.33萬(wàn)元/平方公里,是全國(guó)平均水平的4.8倍。
2. 經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越。新亞歐大陸橋東部起點(diǎn),跨東北、華北和華東三大地區(qū)。北京是全國(guó)鐵路、公路和航空線(xiàn)路布局的核心,環(huán)渤海沿岸港口成為連接我國(guó)各大經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的主要節(jié)點(diǎn)。環(huán)渤海地區(qū)陸路交通十分發(fā)達(dá)。截止2008年底,該地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路里程和高速公路里程分別達(dá)到了14,612.3公里、503,735公里和11,877公里,分別占全國(guó)的18.3%、13.5%和19.7%。同時(shí),區(qū)內(nèi)港口吞吐能力很強(qiáng)。在我國(guó)16個(gè)規(guī)模以上港口中,有6個(gè)位于環(huán)渤海地區(qū)。該地區(qū)規(guī)模以上港口碼頭長(zhǎng)度占全國(guó)22.9%,泊位個(gè)數(shù)為681個(gè),占全國(guó)13.9%,其中萬(wàn)噸級(jí)別泊位達(dá)348個(gè),占全國(guó)的32.3%。
(二)人口變動(dòng)
1. 人口規(guī)模持續(xù)增大。2008年環(huán)渤海地區(qū)常住人口為23,592萬(wàn)人,占全國(guó)總數(shù)17.76%。2001年~2008年,環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谡既珖?guó)比重僅提高0.27個(gè)百分點(diǎn),但其常住人口增長(zhǎng)了1,271萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)達(dá)到7.94‰。從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看,環(huán)渤海地區(qū)常住人口增速呈現(xiàn)加快趨勢(shì),2001年人口增長(zhǎng)率僅為4.84‰,2008年則提高到了10.10‰,其中天津和北京最為顯著,分別從3.03‰和19.38‰提高到了54.71‰和37.97‰。
2.人口密度不斷提高。2000年以來(lái)環(huán)渤海地區(qū)每平方公里的人口從4.29萬(wàn)人提高到了2008年4.55萬(wàn)人,增長(zhǎng)了0.26萬(wàn)人,年均增幅為6%。其中,北京市和天津市人口密度在這期間分別增長(zhǎng)到2.03萬(wàn)人/平方公里和1.47萬(wàn)人/平方公里,年均增長(zhǎng)率分別高達(dá)25%和18%。
3.人口分布趨于均衡。計(jì)算結(jié)果顯示,2006年和2007年環(huán)渤海地區(qū)變異系數(shù)值分別為0.564、0.565,均小于全國(guó),說(shuō)明環(huán)渤海地區(qū)的人口分布是比較均衡的。從年度變動(dòng)上看,2006年到2007年,以地級(jí)以上城市全市(含所轄縣、市)為單元計(jì)算變異系數(shù),環(huán)渤海地區(qū)的結(jié)果略有擴(kuò)大,與全國(guó)的變化趨勢(shì)基本一致;而如果以地級(jí)以上城市市轄區(qū)為單元計(jì)算變異系數(shù),則其結(jié)果有縮小趨勢(shì),這一點(diǎn)卻與全國(guó)變化情況相反。
4.人口流向發(fā)達(dá)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年北京市和天津市人口機(jī)械增長(zhǎng)率分別為3.5%、5.2%,明顯高于其他三省,也明顯低于本地的人口自然增長(zhǎng)率3.42%和2.19%,可見(jiàn)兩大中心城市的人口增長(zhǎng)主要由人口的遷移引起的,其中北京市人口機(jī)械增長(zhǎng)率波動(dòng)性較大,但始終保持在高位,天津市則逐年上升,尤其從2003年以來(lái)該指標(biāo)快速提高,并于2006年超過(guò)了北京,說(shuō)明天津市已成為環(huán)渤海地區(qū)吸引外來(lái)人口最具潛力的地區(qū)。
(三)城鎮(zhèn)化水平
1.城鎮(zhèn)化處于快速推進(jìn)階段。2000年~2008年期間,環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谠黾恿?,378萬(wàn)人,而同期城鎮(zhèn)人口增加了3,049萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口則從12,914萬(wàn)人減少到11,243萬(wàn)人,減少了1,671萬(wàn)人。2006年至2008年,該地區(qū)城鎮(zhèn)人口年增長(zhǎng)率與總?cè)丝谀暝鲩L(zhǎng)率的差值從18.9‰擴(kuò)大到了23.4‰,說(shuō)明城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)對(duì)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯。
2.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)由單核心向多核心轉(zhuǎn)變。目前本地區(qū)擁有縣級(jí)以上城市114個(gè),其中直轄市2個(gè),副省級(jí)城市4個(gè)。合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)一般呈序位分布,即城市規(guī)模越大,城市數(shù)目越少;城市規(guī)模越小,城市數(shù)目越多。本地區(qū)超大城市、特大城市和大城市的數(shù)目分別是10個(gè)、13個(gè)和19個(gè)。44個(gè)地級(jí)以上城市中的中等城市只有兩個(gè),如果考慮到該地區(qū)還有為數(shù)不少的發(fā)達(dá)縣級(jí)城市,實(shí)際上中等城市的數(shù)目遠(yuǎn)大于大城市的數(shù)目。
二、環(huán)渤海地區(qū)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
流動(dòng)人口在環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中起著非常重要的作用。由人口流動(dòng)引起的人口規(guī)模和分布變動(dòng),給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。當(dāng)前,環(huán)渤海地區(qū)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著如下主要問(wèn)題:
第一,流動(dòng)人口就業(yè)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不協(xié)調(diào)。一般而言,經(jīng)濟(jì)因素是引起人口流動(dòng)的主因,流動(dòng)人口反過(guò)來(lái)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供要素支持。計(jì)量結(jié)果顯示,環(huán)渤海地區(qū)地級(jí)以上城市對(duì)外來(lái)人口的吸引力主要依靠城市的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,其中建筑業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)崗位,會(huì)帶動(dòng)2.6個(gè)流動(dòng)人口的涌入,而第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)崗位,會(huì)帶動(dòng)1.2個(gè)流動(dòng)人口的涌入,這說(shuō)明環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口在城市的就業(yè)仍以建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主,其中建筑業(yè)的吸引力大于第三產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)就業(yè)具有典型的“流動(dòng)性”特征,但是隨著未來(lái)環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度下降,建筑業(yè)發(fā)展步伐也將放緩,其所能提供就業(yè)崗位隨之減少,這意味著流動(dòng)人口有較強(qiáng)的“回流性”,即一旦就業(yè)崗位減少,他們將不得不重新返回流出地,從而影響地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。短期內(nèi),環(huán)渤海地區(qū)城市建筑業(yè)就業(yè)崗位對(duì)流動(dòng)人口的吸引力最大,說(shuō)明該地區(qū)的城市難以為流動(dòng)人口提供長(zhǎng)期固定的工作崗位,使流動(dòng)人口規(guī)模長(zhǎng)期維持在高水平,這最終會(huì)影響到環(huán)渤海地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第二,流動(dòng)人口素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口素質(zhì)總體不高,無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,流動(dòng)人口的受教育水平低于流入目標(biāo)城市的常住居民整體的水平,2008年北京和天津兩個(gè)城市地區(qū)常住居民受過(guò)高中及以上教育的分別為51.5%和40.2%,而同年兩地的外來(lái)流動(dòng)人口中受過(guò)高中及以上教育的僅占38.9%和20.9%,作為兩市流入人口重要來(lái)源地的河北、遼寧、山東三省的常住人口受教育水平也明顯偏低,這就使得流動(dòng)人口在城市就業(yè)市場(chǎng)中處于劣勢(shì),對(duì)于行業(yè)、工種和待遇的選擇受到了很大的限制;另一方面,流動(dòng)人口進(jìn)入制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)比較有限。相當(dāng)大一部分流動(dòng)人口主要從事建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),這些行業(yè)的共同特點(diǎn)就是人員流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、技能低、工作環(huán)境艱苦、收入低等,于是決定了他們很難適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,因而很難在城市扎根落戶(hù)。
第三,人口流動(dòng)規(guī)模與和諧社會(huì)建設(shè)不協(xié)調(diào)。實(shí)踐表明,持續(xù)的大規(guī)模人口流動(dòng)將對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn),造成社會(huì)管理的諸多困難,比如流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。其次,長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模人口流動(dòng)會(huì)造成并固化社會(huì)二元結(jié)構(gòu),由于大量流動(dòng)人口很難在短期內(nèi)通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)解決,即便是可以,國(guó)家和地方財(cái)政也很難拿出一筆經(jīng)費(fèi)來(lái)支付這么高的成本。此外,大規(guī)模人口流動(dòng)加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性。流動(dòng)人口的“流動(dòng)性”造成人口分布的不穩(wěn)定,尤其是流動(dòng)人口從事的職業(yè)本身存在不確定性因素。人口分布不穩(wěn)定性帶來(lái)基本公共服務(wù)相應(yīng)的流動(dòng),而這個(gè)環(huán)節(jié)要付出很高的制度成本和心理成本。況且,部分基本公共服務(wù)甚至是不可轉(zhuǎn)移的,這樣容易加劇地區(qū)間矛盾。
第四,人口流動(dòng)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。人口的過(guò)度集中會(huì)給城市造成很大的資源和環(huán)境壓力。目前,流動(dòng)人口已經(jīng)成為一些環(huán)渤海城市常住人口激增的主要原因,2007年北京市的流動(dòng)人口已占到常住人口的25.6%,2008年天津市也達(dá)到了19.4%。數(shù)據(jù)顯示,環(huán)渤海地區(qū)是全國(guó)流動(dòng)人口流入的主要目標(biāo)地區(qū)之一,然而,京津冀地區(qū)卻是我國(guó)水資源較為匱乏的地區(qū),該地區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)必然加劇水資源緊張局面。以北京市為例,目前人均水資源占有量不足于300立方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1,000立方米的缺水警戒線(xiàn),也不足全國(guó)平均水平的1/8。并且,城市過(guò)度膨脹嚴(yán)重惡化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。根據(jù)2006年世界銀行的《世界發(fā)展指標(biāo)》,全球空氣質(zhì)量最差的20個(gè)城市中,中國(guó)占了13個(gè),其中包括環(huán)渤海地區(qū)的天津、沈陽(yáng)、濟(jì)南、北京、鞍山等五個(gè)城市名列其中。
三、環(huán)渤海地區(qū)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路
新時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持以人為本,提高人口素質(zhì),加快體制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的框架,引導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)人口合理分布和有序流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境的相互促進(jìn),這既能夠適應(yīng)地區(qū)人口變化趨勢(shì),又能夠體現(xiàn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。
推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下原則:人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)、人口空間分布與區(qū)域主體功能相適應(yīng)、人口流動(dòng)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、流動(dòng)人口素質(zhì)與城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。我們認(rèn)為,“十二五”時(shí)期環(huán)渤海地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是:
第一,引導(dǎo)人口有序流動(dòng),服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”以來(lái),國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),并出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為國(guó)家戰(zhàn)略。這些區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)將迅速集聚包括人口在內(nèi)的各種要素資源,帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從而促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后十年,引導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)人口有序流動(dòng),特別向天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等自然條件相對(duì)較好、人口承載力高、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的地區(qū)流動(dòng),能有效解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不足問(wèn)題,提高區(qū)域就業(yè)水平,開(kāi)創(chuàng)流入地或流出地形成雙贏的局面。對(duì)于上述上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域,要結(jié)合本地情況,創(chuàng)新體制機(jī)制,逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制,允許有條件的外來(lái)人員落戶(hù),并創(chuàng)造條件給予外來(lái)人員享受市民同等待遇。
第二,優(yōu)化人口空間分布,加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口適度集聚,特別是專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力空間集聚,既有利于建立地區(qū)性勞動(dòng)力市場(chǎng),也有利于增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)溢出效應(yīng),最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目的。環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口專(zhuān)業(yè)化分工較強(qiáng),來(lái)自不同地區(qū)人口往往從事某種特定行業(yè),從而構(gòu)建起協(xié)作良好的分工網(wǎng)絡(luò),通過(guò)地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化的途徑提高經(jīng)濟(jì)效率,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。因此,要加強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)資源環(huán)境容量的動(dòng)態(tài)評(píng)估,適當(dāng)提高中等城市人口密度。堅(jiān)持集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,限制過(guò)度追求城市空間擴(kuò)張,以避免大量流動(dòng)人口(如失地農(nóng)民)產(chǎn)生。消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有形或無(wú)形分割,允許人口自由、平等、有序的流動(dòng),在市場(chǎng)力量和政府引導(dǎo)之下形成空間合理分布。
第三,提高流動(dòng)人口素質(zhì),轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。流動(dòng)人口素質(zhì)影響到流入地或流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為勞動(dòng)者,流動(dòng)人口素質(zhì)密切關(guān)系到經(jīng)濟(jì)投入要素的質(zhì)量,并最終決定了產(chǎn)出勞動(dòng)效率水平。作為消費(fèi)者,流動(dòng)人口素質(zhì)日益影響到地區(qū)市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),從而決定地區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平。作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的承擔(dān)者,流動(dòng)人口素質(zhì)不僅對(duì)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)際傳播起著不可忽視的作用,還對(duì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)間擴(kuò)散轉(zhuǎn)移有著深遠(yuǎn)的影響?？梢哉f(shuō),流動(dòng)人口素質(zhì)推動(dòng)了地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著不可忽視的作用。因此,要重視地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,建立社會(huì)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系,更多給予流動(dòng)人口免費(fèi)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì),這些措施對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動(dòng)作用。
第四,完善基本公共服務(wù),促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求,是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域差距的直接動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。完善環(huán)渤海地區(qū)基本公共服務(wù)應(yīng)包括基礎(chǔ)服務(wù)和基本保障兩類(lèi),前者包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化教育和公共交通;后者則涵蓋生活保障(含養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、五保)、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障。要加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化,各省應(yīng)在2020年之前建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡。
第五,建立地區(qū)援助機(jī)制,解決落后地區(qū)貧困問(wèn)題。環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距還比較大,各省市都還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的貧困地區(qū),環(huán)京津貧困帶便是這類(lèi)地區(qū)的典型代表。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,落后地區(qū)的長(zhǎng)期存在不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),更嚴(yán)重威脅著地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。為此,要將建立環(huán)渤海區(qū)域性援助機(jī)制盡快提上議程。這種援助機(jī)制包括援助政策設(shè)計(jì)、援助機(jī)構(gòu)設(shè)立、援助資金募集、援助項(xiàng)目評(píng)估等四個(gè)方面。由于國(guó)家和各省在“十一五”期間加大了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投入,大大緩解了各地區(qū)交通落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。在“十二五”期間,環(huán)渤海的落后地區(qū)將迎來(lái)追趕發(fā)展的機(jī)遇期,因此地區(qū)援助機(jī)制要因地制宜調(diào)整人口空間分布,采取“移業(yè)就民”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等多種模式幫助這類(lèi)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力,盡快消除區(qū)域性貧困問(wèn)題。
四、具體政策措施建議
第一,深化城鄉(xiāng)體制改革,穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先,把戶(hù)籍制度作為改革的突破口,積極簡(jiǎn)化流動(dòng)人口登記手續(xù),提高流動(dòng)人口登記的信息化水平。放寬流動(dòng)人口到中小城市落戶(hù)的門(mén)檻,給予市民享受基本公共服務(wù)的待遇。其次,加快土地管理體制改革。嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地的規(guī)模,改革原來(lái)宅基地申請(qǐng)制度,有保有壓,不鼓勵(lì)農(nóng)民申請(qǐng)耕地建房,加快農(nóng)村宅基地和耕地確權(quán)工作。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),鼓勵(lì)宅基地在農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)。編制新農(nóng)村規(guī)劃,積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)集約用地建房,通過(guò)土地整理等方式,回籠部分農(nóng)村宅基地。限制外出人員回鄉(xiāng)建房擠占農(nóng)地,引導(dǎo)他們就近到城鎮(zhèn)或縣城落戶(hù)。對(duì)于自購(gòu)商品房的農(nóng)民,目前不宜收回其在農(nóng)村的承包地,但可作價(jià)、有期限、有條件收回其農(nóng)村宅基地。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)公用住房的農(nóng)民,應(yīng)作價(jià)無(wú)條件收回其農(nóng)村宅基地,并有條件、有期限收回其農(nóng)村承包地。最后,探索最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模體系,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時(shí)期,重點(diǎn)推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大中小城市集聚力和輻射力,發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域經(jīng)濟(jì)。一方面,改變長(zhǎng)期使用計(jì)劃手段來(lái)實(shí)現(xiàn)“土地指標(biāo)占補(bǔ)平衡”的辦法,引入市場(chǎng)機(jī)制,建立土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償交易市場(chǎng),擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)資金來(lái)源;另一方面,提高縣級(jí)財(cái)政分成比例,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政過(guò)度依賴(lài)出售土地的局面。
第二,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極擴(kuò)大流動(dòng)人口就業(yè)。經(jīng)歷改革開(kāi)放30年建設(shè),環(huán)渤海地區(qū)特大城市和大城市已開(kāi)始顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象,為了避免陷入蕭條困境,應(yīng)及時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊二、三線(xiàn)城市轉(zhuǎn)移,避免“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的現(xiàn)象。激勵(lì)政策和規(guī)制手段必須同時(shí)出臺(tái),對(duì)于主導(dǎo)搬遷的企業(yè)應(yīng)享受稅收返還、固定資產(chǎn)投資納稅打折等優(yōu)惠政策,對(duì)于被動(dòng)搬遷的企業(yè)則采取更嚴(yán)厲的辦法,提高其運(yùn)營(yíng)成本,以促其盡快外移。只有實(shí)施這種“移業(yè)就民”政策才能有效地解決大量流動(dòng)人口涌入特大城市、大城市問(wèn)題。引導(dǎo)人口向中小城市有序流動(dòng)、就近從業(yè)、合理集中。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂幸?guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,宜對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),使之實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口就業(yè)的主要途徑之一。以遼東灣為核心遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和以京津唐為核心的京津冀都市圈是承接流動(dòng)人口的重點(diǎn)區(qū)域,也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)重要地帶。相反,黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)則對(duì)原有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),這些產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題有限。
第三,建立省級(jí)對(duì)話(huà)平臺(tái),妥善解決流動(dòng)人口問(wèn)題。環(huán)渤海地區(qū)三省兩市省長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話(huà)平臺(tái)是地區(qū)流動(dòng)人口問(wèn)題的高層互動(dòng)形式,可以每年定期舉辦,由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加,會(huì)議內(nèi)容重點(diǎn)就是區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,其中流動(dòng)人口問(wèn)題應(yīng)列為會(huì)談的重點(diǎn),展開(kāi)實(shí)質(zhì)性磋商,最后達(dá)成協(xié)議文件并付諸于實(shí)施。特別要重點(diǎn)圍繞以下兩方面內(nèi)容進(jìn)行深入交流:一方面,發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域輻射作用,引導(dǎo)人口向重點(diǎn)區(qū)域適度集聚,重點(diǎn)區(qū)域包括國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域、重化工業(yè)基地和特大城市新城。如天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),要以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向,放寬落戶(hù)條件,建立區(qū)域性人才交流市場(chǎng),引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,滿(mǎn)足快速發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用工需求;另一方面,重視問(wèn)題區(qū)域,及時(shí)出臺(tái)措施緩解日益加劇的流動(dòng)問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注兩類(lèi)問(wèn)題區(qū)域。第一種是特大城市,主要針對(duì)北京、天津兩個(gè)直轄市日益突出的流動(dòng)人口問(wèn)題,包括勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、社會(huì)治安、社會(huì)保障、居住遷徙等。第二種類(lèi)型指環(huán)渤海地區(qū)貧困地區(qū),包括環(huán)京津貧困帶、魯西南、遼西北等貧困人口集中的地區(qū)。建立地區(qū)援助機(jī)制是國(guó)際通行的經(jīng)驗(yàn),這也是環(huán)渤海地區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話(huà)機(jī)制內(nèi)容,重點(diǎn)探討建立一個(gè)環(huán)渤海地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展基金,以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)形式幫助落后地區(qū)發(fā)展。
第四,完善地區(qū)協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)服務(wù)管理一體化。除了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話(huà)平臺(tái)之外,地區(qū)人口流動(dòng)協(xié)作機(jī)制也是人口服務(wù)管理部門(mén)定期溝通協(xié)調(diào)的重要渠道。建立流動(dòng)人口機(jī)制的關(guān)鍵在于制度化建設(shè),包括聯(lián)席機(jī)構(gòu)、組成人員和磋商內(nèi)容。聯(lián)席機(jī)構(gòu)由各省人口計(jì)生委和國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口管理部門(mén)組成,專(zhuān)設(shè)三省兩市流動(dòng)人口協(xié)作臨時(shí)機(jī)構(gòu);每年擇期圍繞一個(gè)區(qū)域性人口問(wèn)題展開(kāi)磋商,提出實(shí)質(zhì)性解決方案,工作目標(biāo)就是逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理一體化。每年定期召集三省兩市人口計(jì)生委舉辦環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理一體化會(huì)議,負(fù)責(zé)起草地區(qū)人口服務(wù)管理一體化會(huì)議主題、行動(dòng)綱領(lǐng)和逐步實(shí)施的框架協(xié)議,環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理一體化的年度評(píng)估。地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理一體化協(xié)作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可由國(guó)家計(jì)生委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,也可由三省兩市領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。區(qū)域流動(dòng)人口服務(wù)管理一體化重要內(nèi)容應(yīng)包括:流動(dòng)人口信息共享,問(wèn)題區(qū)域人口密度的跟蹤,建立流動(dòng)人口服務(wù)管理互認(rèn)制度,深入評(píng)估流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域氣候變化和資源環(huán)境的影響等。
第五,關(guān)注重點(diǎn)人群生活,及時(shí)提供必要社會(huì)救助。第一類(lèi)群體是城市農(nóng)民工。環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)民工主要來(lái)自河北、四川、重慶、河南等省,重點(diǎn)解決農(nóng)民工群體社會(huì)保障問(wèn)題,宜于企業(yè)繳納;向農(nóng)民工提供法律援助,提高他們維護(hù)合法權(quán)益的能力;組織農(nóng)民工臨時(shí)工會(huì),提高這群體的組織性和法律地位,豐富他們的精神生活。第二類(lèi)群體是流動(dòng)人口中育齡婦女。由于該群體約占環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模1/4左右,其生活和工作環(huán)境需要人口計(jì)生部門(mén)提供必要生育、維權(quán)等婦女關(guān)愛(ài)服務(wù);第三類(lèi)群體是大學(xué)生“蟻?zhàn)濉?。北京是我?guó)“蟻?zhàn)濉币?guī)模最大的集中地,他們來(lái)自全國(guó)四面八方,其中環(huán)渤海地區(qū)占相當(dāng)高的比例。跟“北飄”相比,“蟻?zhàn)濉睅в腥跣?、高智、群居等特點(diǎn),居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部,生活環(huán)境惡劣,收入很低,應(yīng)對(duì)自身社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力低。對(duì)此,出臺(tái)政策措施解決“蟻?zhàn)濉眴?wèn)題,一方面,將“蟻?zhàn)濉比后w納入全市最低生活保障和醫(yī)療社會(huì)保障范圍;另一方面,設(shè)立“蟻?zhàn)濉痹鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),特別針對(duì)性地解決他們的心態(tài)和求職問(wèn)題,盡可能地減少負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題。
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堅(jiān)持呼應(yīng)全局。把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快改善民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來(lái)抓。一是增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和全局性，更為積極地推進(jìn)人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，特別是把農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)和流動(dòng)人口這個(gè)難點(diǎn)抓好，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相適應(yīng)。三是增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人為本的理念，把人口計(jì)生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實(shí)，維護(hù)好、發(fā)展好廣大計(jì)生家庭和群眾的切身利益，使人口和計(jì)劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實(shí)事。一是結(jié)合當(dāng)前重大改革，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進(jìn)一步加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實(shí)。三是充分尊重群眾的計(jì)劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過(guò)全面規(guī)范政務(wù)公開(kāi)、實(shí)行村民自治等措施，健全民主管理機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾的計(jì)劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問(wèn)題。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個(gè)關(guān)系。一是在工作目標(biāo)上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的關(guān)系，在切實(shí)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，要充分尊重人類(lèi)自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理和老齡化等問(wèn)題上有所突破。二是在工作出發(fā)點(diǎn)上，要處理好國(guó)家利益與個(gè)人利益，群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育國(guó)家利益、個(gè)人利益的同向性。三是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，要處理好完成人口計(jì)劃與提高人民群眾滿(mǎn)意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國(guó)策抵觸，更不能阻礙國(guó)策的有效施行。
堅(jiān)持呼應(yīng)全局。把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快改善民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來(lái)抓。一是增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和全局性，更為積極地推進(jìn)人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，特別是把農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)和流動(dòng)人口這個(gè)難點(diǎn)抓好，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相適應(yīng)。三是增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人為本的理念，把人口計(jì)生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實(shí)，維護(hù)好、發(fā)展好廣大計(jì)生家庭和群眾的切身利益，使人口和計(jì)劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實(shí)事。一是結(jié)合當(dāng)前重大改革，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進(jìn)一步加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實(shí)。三是充分尊重群眾的計(jì)劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過(guò)全面規(guī)范政務(wù)公開(kāi)、實(shí)行村民自治等措施，健全民主管理機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾的計(jì)劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問(wèn)題。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個(gè)關(guān)系。一是在工作目標(biāo)上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的關(guān)系，在切實(shí)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，要充分尊重人類(lèi)自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理和老齡化等問(wèn)題上有所突破。二是在工作出發(fā)點(diǎn)上，要處理好國(guó)家利益與個(gè)人利益，群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育國(guó)家利益、個(gè)人利益的同向性。三是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，要處理好完成人口計(jì)劃與提高人民群眾滿(mǎn)意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國(guó)策抵觸，更不能阻礙國(guó)策的有效施行。
剛才，建華同志全面回顧了“十一五”時(shí)期人口計(jì)生工作，安排部署了今年和“十二五”的工作。我完全同意。青羊、雙流、崇州、市流動(dòng)人口計(jì)生管理辦公室作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局中謀劃更重要的角色
市委全委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》描繪了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，并提出了“全面做好人口工作”的新要求。
為“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)提供良好的人口環(huán)境，是人口計(jì)生工作的職責(zé)所在?！笆濉睍r(shí)期，隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將發(fā)生巨大的變化，也將帶來(lái)人口面貌的深刻變化。比如人口大規(guī)模流動(dòng)和人口城鎮(zhèn)化，不僅使經(jīng)濟(jì)格局和資源要素配置格局發(fā)生改變，包括二元結(jié)構(gòu)逐步打破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局得到調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)協(xié)作加強(qiáng)，生產(chǎn)要素集聚，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)資源配置優(yōu)化，也將使人口福利模式和基本公共服務(wù)模式發(fā)生改變，還將促進(jìn)新的消費(fèi)模式的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化釋放大量的就業(yè)空間，大量涌入的“新市民”將極大地拉動(dòng)消費(fèi)，內(nèi)需和消費(fèi)得以擴(kuò)大并可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。
迎接和應(yīng)對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及資源、環(huán)境的變化，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，特別要關(guān)注市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、老齡化背景下系統(tǒng)的人口發(fā)展政策體系的設(shè)定，不斷完善人口發(fā)展政策體系和人口服務(wù)管理模式；必須積極穩(wěn)妥地促進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)基層隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，在促進(jìn)人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)中扮演更重要的角色；必須建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障有力的財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)投入效益評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化。
二、在推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”中實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作高位求進(jìn)
建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，是今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。世界現(xiàn)代田園城市，既有田園城市的內(nèi)涵，又有現(xiàn)代化特點(diǎn)。就其核心含義來(lái)說(shuō)，就是人與自然的和諧發(fā)展。要按照“兩個(gè)統(tǒng)籌”的要求，也就是統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，要促進(jìn)人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，努力實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。其次，要促進(jìn)人力資本的開(kāi)發(fā)、積蓄和利用，實(shí)現(xiàn)人口大市向人力資本強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要切實(shí)加強(qiáng)人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)，提升人口健康、福利與保障水平，提高家庭生活質(zhì)量和家庭保健、家庭發(fā)展能力。
“兩個(gè)統(tǒng)籌”并不單純是人口計(jì)生工作，而是人口計(jì)生工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的必然要求，應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政府行為、政策導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)。要把“兩個(gè)統(tǒng)籌”貫穿于人口計(jì)生全部工作中。
要堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理。人口、資源、環(huán)境是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互制約的系統(tǒng)，是一個(gè)有機(jī)的整體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，將人口資源環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架內(nèi)統(tǒng)籌安排，作為各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和公共政策出臺(tái)的首要要素考慮，作為科學(xué)發(fā)展考核評(píng)估體系中的硬約束指標(biāo)，納入公共財(cái)政投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域。
要構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效體制機(jī)制。要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高對(duì)人口問(wèn)題的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的判斷與認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)人口信息的綜合分析與應(yīng)用，制定著眼當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃體系。要積極構(gòu)建系統(tǒng)的社會(huì)政策體系和人口福利模式。要打造依托家庭和社區(qū)的廣覆蓋、低成本、高效能的人口發(fā)展公共服務(wù)與社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。
要推進(jìn)人力資本的開(kāi)發(fā)、積蓄及利用。在破除限制人口自由遷移與流動(dòng)的一些不合理制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)，促進(jìn)資源要素合理配置。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)國(guó)民享有均等的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，切實(shí)保障大規(guī)模流動(dòng)人口的權(quán)益和服務(wù)保障問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和子女的教育問(wèn)題等，幫助流動(dòng)人口更好地融入時(shí)展。
三、在改革開(kāi)放中促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，建設(shè)人口均衡型社會(huì)，是全市人口計(jì)生工作立足本職、服務(wù)全局的基本目標(biāo)。要力爭(zhēng)在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
要把改革作為基本動(dòng)力，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省人口計(jì)生委支持，積極推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題試驗(yàn)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。要緊緊圍繞穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)施人口均衡發(fā)展、人力資本強(qiáng)市、人口有序流動(dòng)戰(zhàn)略。要整合相關(guān)政策，強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提升人口和計(jì)劃生育依法行政、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平。
(一)職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建
生態(tài)位理論認(rèn)為，個(gè)體為適應(yīng)環(huán)境所采取的生存策略，受到兩個(gè)因素影響:一是個(gè)體與環(huán)境的信息和資源的交換情況;二是個(gè)體自身應(yīng)對(duì)環(huán)境因子的決策能力。個(gè)體在構(gòu)建生態(tài)位過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)與環(huán)境之間的協(xié)同“進(jìn)化”，并打上環(huán)境的“烙印”。職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建是特定區(qū)位環(huán)境中(通常指行政區(qū)域)的職業(yè)教育與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相互作用過(guò)程中所占據(jù)的位置，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)本地職業(yè)教育產(chǎn)生的“利基(niche)”現(xiàn)象，體現(xiàn)了職業(yè)教育在該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。具體來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育通過(guò)自身要素來(lái)影響區(qū)域發(fā)展的技術(shù)、人力資源、社會(huì)文化、資金和政策流向，從而提高發(fā)展能力，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，最終達(dá)到生態(tài)位構(gòu)建的目的。職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建是一種適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的自我調(diào)節(jié)方式，不僅強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與區(qū)域環(huán)境的協(xié)同作用，還揭示了職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的反饋?zhàn)饔谩Ｂ殬I(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建能夠從環(huán)境、資源、能力等三個(gè)維度分析和解釋系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)之間相關(guān)聯(lián)的特定的時(shí)間位置、空間位置和功能地位，并檢驗(yàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”能力，還可以用來(lái)檢驗(yàn)職業(yè)教育體系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的融合程度，體現(xiàn)了職業(yè)教育在區(qū)域空間所扮演的角色，以及對(duì)區(qū)域社會(huì)整體能力提升承擔(dān)的作用。按照雙軌跡演化觀點(diǎn)，任何主體在環(huán)境作用下的生態(tài)位構(gòu)建過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致進(jìn)化慣量與動(dòng)量的變化。同樣，職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中也存在發(fā)展的慣性，這種慣性通常為職業(yè)教育對(duì)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最適宜生態(tài)位的貼近程度。職業(yè)教育生態(tài)位適宜度越高，說(shuō)明職業(yè)教育體系越符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求;反之，則不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。與之相對(duì)的進(jìn)化動(dòng)量反映了職教主體偏離社會(huì)需求的程度，教育進(jìn)化動(dòng)量越大，其偏離社會(huì)需求程度越大，其趨適性也就越大。雙軌跡演化模型的觀點(diǎn)不僅反映了職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建與空間環(huán)境的協(xié)調(diào)演化規(guī)律，還反映了職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合程度。職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，往往表現(xiàn)在職業(yè)院校發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、布局和是否滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)等方面。
(二)職業(yè)教育的空間選擇
職業(yè)教育的空間選擇就是建立與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量相適應(yīng)的職業(yè)教育布局和層級(jí)，并確定自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)通常以地市級(jí)行政區(qū)劃為單位，形成具有特色的地域板塊機(jī)構(gòu)。由于投資主體的關(guān)系，職業(yè)院校通常由地級(jí)市及以下行政機(jī)構(gòu)主辦，并承擔(dān)著為服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，所以在空間選擇上也以行政區(qū)劃為單位。通常，職業(yè)教育的空間選擇主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、人口總量等有關(guān)，并影響到職業(yè)院校的內(nèi)部辦學(xué)活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的高低直接與職業(yè)院校的投入有關(guān)，地方經(jīng)濟(jì)總量越大，地方財(cái)政也就越充沛，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)自然投入也相對(duì)較高，能夠改善辦學(xué)條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育層級(jí)有關(guān)。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，才能培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的人才，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能為職業(yè)教育提供豐富的辦學(xué)資源。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的另外一個(gè)特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)鏈的層級(jí)與職業(yè)教育的層級(jí)有著密切的關(guān)系。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，職業(yè)教育也多半是圍繞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)設(shè)置中等職業(yè)教育層級(jí);當(dāng)區(qū)域的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占多數(shù)時(shí)，職業(yè)教育也以高等職業(yè)教育為主，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高端技能型人才。這種職業(yè)教育結(jié)構(gòu)往往能夠通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的反饋效應(yīng)獲得產(chǎn)品市場(chǎng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息，從而指導(dǎo)自身發(fā)展。人口總量則與職業(yè)院校的布局、密度、規(guī)模有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域人口總量越多，學(xué)齡人口也就越多，在職教與普教比例相當(dāng)?shù)臈l件下，職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)也就越多，從而對(duì)職業(yè)院校的規(guī)模、布局和密度產(chǎn)生影響。
二、職業(yè)教育空間選擇過(guò)程中的生態(tài)位構(gòu)建現(xiàn)象
職業(yè)教育空間選擇的過(guò)程是職業(yè)教育根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)，發(fā)展出合適的層次、類(lèi)型和結(jié)構(gòu)并相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。在職業(yè)教育選擇區(qū)域環(huán)境后，早期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)為促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展投入設(shè)備、資金、政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才等職業(yè)教育要素;當(dāng)區(qū)域環(huán)境改善后，職業(yè)教育將由補(bǔ)償發(fā)展變?yōu)樽灾靼l(fā)展，如主動(dòng)吸引企業(yè)合作，吸引政府、企業(yè)的設(shè)備、資金、政策投入職教體系，職業(yè)教育以產(chǎn)業(yè)增值、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為產(chǎn)出回饋區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，形成一種良性反饋，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中建立起穩(wěn)定的職業(yè)教育生態(tài)位。從職業(yè)教育的空間選擇與生態(tài)位構(gòu)建過(guò)程中可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平以及政府治理結(jié)構(gòu)都決定著職業(yè)教育空間選擇和生態(tài)位構(gòu)建，而職業(yè)教育也能夠影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果。職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建具有以下特點(diǎn):一是職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境具有適應(yīng)性。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域環(huán)境提供的設(shè)備、資金、技術(shù)、人才以及政策甚至區(qū)域文化等具有適應(yīng)性，并反映到辦學(xué)體制、發(fā)展決策上。二是職業(yè)教育具有區(qū)域反饋性。以職業(yè)院校為例，當(dāng)其在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上能夠持續(xù)地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出時(shí)，它們能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，且這種促進(jìn)作用能夠增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，吸引更多的資源投入到辦學(xué)活動(dòng)中。三是職業(yè)教育對(duì)生態(tài)位具有繼承性。職業(yè)教育能夠在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的教育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，能夠?qū)ζ渖鷳B(tài)位的上下游傳遞資源和信息，并施加自身影響，從而完成生態(tài)位的“穩(wěn)定性”。因此，這是一種功能屬性的繼承，非知識(shí)與實(shí)物的繼承。
三、生態(tài)位構(gòu)建對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)空間選擇的影響
(一)生態(tài)位構(gòu)建增強(qiáng)了職業(yè)教育空間選擇效應(yīng)
職業(yè)教育受到區(qū)位空間的多重選擇作用。區(qū)位空間通過(guò)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人力資源、資金、設(shè)備和制度等環(huán)境因子，使職業(yè)教育在規(guī)模、組織形式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面具有明顯的區(qū)位特點(diǎn)。因此，以生態(tài)位構(gòu)建為基礎(chǔ)的職業(yè)教育空間選擇，可以認(rèn)為是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程:一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供生源、經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境，為職業(yè)教育營(yíng)造一個(gè)適宜發(fā)展的承載空間，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的正向選擇;另一方面，匹配的職業(yè)教育能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)人才。正是這種區(qū)位空間下的雙向選擇作用，使職業(yè)教育具有獨(dú)特性，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，又使職業(yè)教育具備了多樣性，不同類(lèi)型的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了最適宜區(qū)位空間的選擇。職業(yè)教育不同區(qū)位空間的進(jìn)化慣量與動(dòng)量間的差異，正是其生態(tài)位構(gòu)建上特殊規(guī)律的一種定量表征。職業(yè)教育在不同空間尺度下的環(huán)境中盡管受到多重因子的作用，但其具有相同的生態(tài)位動(dòng)力機(jī)制:進(jìn)化動(dòng)量和進(jìn)化慣量的相互作用使區(qū)域空間內(nèi)的職業(yè)教育個(gè)體達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。這種動(dòng)態(tài)性說(shuō)明了職業(yè)教育主體對(duì)空間環(huán)境的選擇在不同尺度上存在不同的“能級(jí)”，這種“能級(jí)”有可能隨著空間尺度的變化而變化，讓職教個(gè)體最終產(chǎn)生不同的生態(tài)位，形成不同的職業(yè)教育發(fā)展模式。所以，職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建可以通過(guò)空間中的多因素“巧妙妥協(xié)”達(dá)到平衡狀態(tài)和多樣化的生態(tài)演化結(jié)果，從而維持強(qiáng)有力的發(fā)展張力。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性決定了職業(yè)教育的類(lèi)型
我國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)出多極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣和中西部地區(qū)分別建立起各具特色的職業(yè)教育。這些地區(qū)具有一個(gè)共同特點(diǎn):高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性為職業(yè)教育發(fā)展提供了豐富的環(huán)境“土壤”，具有職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成本優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)差異化優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等。但這些地理空間內(nèi)部的不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展同樣具有異質(zhì)性，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、政策機(jī)制和區(qū)域文化的這種差異性使得職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展路徑也往往表現(xiàn)得不一樣。設(shè)備、資金、技術(shù)、人才屬于職業(yè)教育的內(nèi)在需求，而產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、地方政策和區(qū)域文化則屬于職業(yè)教育的外部環(huán)境。外部環(huán)境變量影響著地方職業(yè)教育體系內(nèi)部設(shè)備、資金、技術(shù)等內(nèi)部變量的類(lèi)型，如外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的技術(shù)、人才等往往國(guó)際化，其傳導(dǎo)到職業(yè)教育內(nèi)部的變量也不同于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。從生態(tài)位構(gòu)建的要求來(lái)看，職業(yè)教育生態(tài)位的建立往往與外部發(fā)展環(huán)境的變量有著密切的關(guān)系。在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，這些外部變量成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的屬性，而屬性的強(qiáng)弱，直接影響著職業(yè)教育生態(tài)位的構(gòu)建。不難看出，職業(yè)教育發(fā)展類(lèi)型并不以地理空間為劃分依據(jù)，而是體現(xiàn)了強(qiáng)烈的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化屬性。當(dāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位時(shí)，職業(yè)教育在進(jìn)化動(dòng)量與慣量的雙重作用下，生態(tài)位也受到深刻影響。因此，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性在職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建中的中心作用，可以將職業(yè)教育的空間選擇分為三類(lèi):第一類(lèi)是適應(yīng)型職業(yè)教育。具有本地屬性的區(qū)位空間，強(qiáng)調(diào)地方性和社會(huì)文化在職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建中的中心作用。選擇這類(lèi)空間的職業(yè)教育具有較低的進(jìn)化慣量和較高的進(jìn)化動(dòng)量。這些地區(qū)的資源環(huán)境要素產(chǎn)生的逆向選擇，使職業(yè)教育從內(nèi)涵到外延都需要進(jìn)一步調(diào)整，直到適應(yīng)區(qū)位資源的承載力為止。這種職業(yè)教育表現(xiàn)為外源性職業(yè)教育。第二類(lèi)是發(fā)展型職業(yè)教育。具有產(chǎn)業(yè)屬性的區(qū)位空間，強(qiáng)調(diào)全球化與產(chǎn)業(yè)技術(shù)在職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建中的支配作用。選擇這類(lèi)空間的職業(yè)教育具有較高的進(jìn)化慣量和較低的進(jìn)化動(dòng)量。這類(lèi)職業(yè)教育需通過(guò)擴(kuò)大自身規(guī)模達(dá)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是一種內(nèi)源性職業(yè)教育。第三類(lèi)是行政主導(dǎo)型職業(yè)教育。具有政策屬性的區(qū)位空間，強(qiáng)調(diào)政策與政府調(diào)控在職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建中的主導(dǎo)作用。這類(lèi)職業(yè)教育進(jìn)化動(dòng)量和進(jìn)化慣量介于前述兩種類(lèi)型之間。但這類(lèi)職業(yè)教育同時(shí)受到外部資源環(huán)境和內(nèi)部自身規(guī)模的雙重壓力，是一種多源性職業(yè)教育。
(三)生態(tài)位構(gòu)建為職業(yè)教育提供不同演化模式
根據(jù)上述空間選擇類(lèi)型，按照職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建的結(jié)果，可將區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展類(lèi)型分為區(qū)域輸出、區(qū)域融合和跨國(guó)輸出三種形式，分別對(duì)應(yīng)適應(yīng)型職業(yè)教育、行政主導(dǎo)型職業(yè)教育和發(fā)展型職業(yè)教育。適應(yīng)型職業(yè)教育所培養(yǎng)的人力資源在滿(mǎn)足本地區(qū)需求外，部分輸出到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;行政主導(dǎo)型職業(yè)教育的產(chǎn)出能夠被本區(qū)域吸收，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一部分;發(fā)展型職業(yè)教育發(fā)展為跨國(guó)輸出型，這種輸出不表現(xiàn)為人才的輸出，而是將技術(shù)知識(shí)通過(guò)產(chǎn)品的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)全球化的流通。從職業(yè)教育空間選擇的類(lèi)型中我們不難發(fā)現(xiàn)，不同空間的職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建機(jī)制雖然相同，但體現(xiàn)了兩種不同的生態(tài)位動(dòng)態(tài)演化路徑:一種是以注重物質(zhì)———“人”為目標(biāo)的職業(yè)教育主體，大多選擇地方性的區(qū)位空間，強(qiáng)調(diào)物化的人在空間生態(tài)位構(gòu)建中的作用;另一種是以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的職業(yè)教育主體，大多選擇具有新的生產(chǎn)技術(shù)和外向型產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)位空間，強(qiáng)調(diào)虛化的知識(shí)技能在空間生態(tài)位構(gòu)建中的作用。生態(tài)位構(gòu)建具有不同演化路徑的原因，在于職業(yè)教育對(duì)不同尺度空間的環(huán)境因子選擇差異。這說(shuō)明職業(yè)教育的選擇可隨空間尺度的變化而改變，不同尺度上的生態(tài)演化路徑可以產(chǎn)生不同的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的多元化發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；梅州；三農(nóng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是梅州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的根本問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是梅州解決“三農(nóng)”難題的根本出路。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)解決梅州“三農(nóng)”難題的意義
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是推動(dòng)梅州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
改革前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制的一個(gè)特點(diǎn)是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在二元分割。改革開(kāi)放之初，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別在一定時(shí)間內(nèi)有所縮小。但是，這種改革只是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的活力，并沒(méi)有觸動(dòng)到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根基，也沒(méi)有從根本上突破城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。隨著后來(lái)的改革向城市延伸，加上國(guó)家財(cái)政收支、國(guó)民收入再分配、土地增值收益的使用及金融支持等方面的向城市傾斜，城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重快速下降。使一度被掩蓋的城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾再度激化，出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難等種種難題。
反過(guò)來(lái)，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民增收困難，又嚴(yán)重制約著我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大。這一結(jié)果不僅損害了農(nóng)民的利益，還影響到國(guó)家的工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。梅州的情況亦如此，一直以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增加緩慢，也嚴(yán)重地制約了梅州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。所以，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)梅州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是增強(qiáng)梅州綜合實(shí)力的重要途徑
2006年，全國(guó)的人均GDP超過(guò)1800美元，廣東是3500美元，而梅州只有區(qū)區(qū)900美元，不僅跟廣東省的平均水平差距很大，就是跟全國(guó)的平均水平也有不小的差距。在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方而的差距更加突出：農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水、電、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，無(wú)論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都與城市居民存在著巨大差別。這種差距的長(zhǎng)期存在，不但影響到農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決梅州農(nóng)村目前存在的種種問(wèn)題，才能不斷增強(qiáng)梅州的綜合實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是梅州全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路
全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。我國(guó)雖然在2000年總體已經(jīng)上實(shí)現(xiàn)了小康，但是城鄉(xiāng)居民之間的各種差距特別是收入差距還較大，在相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上還沒(méi)有達(dá)到小康，甚至有的地方還沒(méi)有脫貧。在梅州，情況亦如此。在八個(gè)縣（市、區(qū)）中，仍有三個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，總?cè)丝诔^(guò)兩百萬(wàn)人，占梅州總?cè)丝诘乃某啥唷Ｒ虼?，要把消除貧困、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)各地的協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿在梅州全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)過(guò)程之中。在國(guó)家必要的政策扶持下，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，提高自我積累、自我發(fā)展的能力。采取綜合治理方式，集中力量改善貧困人口集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境。要始終把最低收入的貧困人口作為幫助扶持的基本對(duì)象，把貧困人口集中的地區(qū)作為工作重點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)的奔康致富，才能說(shuō)是全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決梅州“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策
為了解決“三農(nóng)”難題，中央提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，其中就將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”放在首位。這表明：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重大課題。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是薄弱地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問(wèn)題，始終是決定黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的一個(gè)根本問(wèn)題。“國(guó)以民為本，民以食為天”，農(nóng)業(yè)是社會(huì)安定發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。梅州作為農(nóng)業(yè)大市，目前有六成以上的人口生活在農(nóng)村。近年來(lái)，隨著全球氣候條件異常條件下對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，加上梅州農(nóng)村耕地的逐年減少、個(gè)別地方水資源的趨于緊張、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈等情況，出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民收入下降的情況。要解決這些問(wèn)題，就必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，努力增加農(nóng)民收入；努力消除城鄉(xiāng)壁壘，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民進(jìn)城和外出務(wù)工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與解決梅州“三農(nóng)”難題的對(duì)策
（一）發(fā)展和壯大梅州的縣域經(jīng)濟(jì)
梅州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的一半以上來(lái)自縣域經(jīng)濟(jì)。但是目前梅州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，多數(shù)市（縣、區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，還有三個(gè)扶貧重點(diǎn)縣。因此，要高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這是梅州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的希望所在。從各地的發(fā)展上看，縣域經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，離不開(kāi)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)的支撐和帶動(dòng)。從梅州本地看，市（縣、區(qū)）工業(yè)企業(yè)并不多，特別是龍頭工業(yè)企業(yè)更少，這種狀況必須逐步地加以改變。否則，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無(wú)法打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，首先要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)境。借助目前梅州已經(jīng)形成的招商引資的熱潮，下功夫抓好投資軟硬環(huán)境建設(shè)，降低門(mén)檻，放寬領(lǐng)域，改善服務(wù)，大量吸引外來(lái)客商投資置業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬苋藙?chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
其次，有關(guān)部門(mén)要積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項(xiàng)目審批、土地開(kāi)發(fā)、稅收、金融等方面給子更大的支持，充分調(diào)動(dòng)各市（縣、區(qū)）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。
再次，縣域工業(yè)的發(fā)展要突出特色。有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力，有競(jìng)爭(zhēng)力才能有生命力。在發(fā)展過(guò)程中，一定要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清前景，準(zhǔn)確定位，突出特色，發(fā)展自己的強(qiáng)項(xiàng)，打出自己的品牌。同時(shí)要從眾多的中小企業(yè)中選擇部分有潛力、有前景的企業(yè)，重點(diǎn)加以培育扶持，使之盡快發(fā)展成為縣域工業(yè)的骨干和支柱。
最后，要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從梅州當(dāng)?shù)氐膶?shí)際來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各市（縣、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有重要的地位，所以各級(jí)政府要從政策及體制上保護(hù)、支持、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它們?cè)谕苿?dòng)生產(chǎn)的發(fā)展、提高地區(qū)綜合實(shí)力、增加財(cái)政收入、活躍市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮出更為重要的作用。
（二）加快梅州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程
改革開(kāi)放以來(lái)，梅州工業(yè)化和城市化進(jìn)程得到加速。但是，目前梅州的發(fā)展水平還較低，與廣東省甚至全國(guó)的平均水平都有很大的差距。要擺脫困境，就必須擺脫傳統(tǒng)思維定式，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)來(lái)抓，把加快工業(yè)發(fā)展，狠抓招商引資作為重中之重。用工業(yè)化理念大力推進(jìn)梅州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)抓好特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)。要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，加快工業(yè)化進(jìn)程要與城市化相結(jié)合，充分提高小城鎮(zhèn)的地位，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，把城市化或城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要更有力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）推進(jìn)梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。由于過(guò)去梅州的農(nóng)業(yè)是“重生產(chǎn)、輕加工”的不合理發(fā)展，雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)有一定的成績(jī)，但基礎(chǔ)還是比較薄弱的，產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整，甚至有斷裂。這就要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在某個(gè)環(huán)節(jié)取得突破后，應(yīng)盡快把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條續(xù)接起來(lái)，完成“由一環(huán)突進(jìn)”到“各環(huán)節(jié)連接”的跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康、快速的發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新形勢(shì)下梅州深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位必將日益明顯。因此，要制定和實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展、相應(yīng)加工工業(yè)布局及發(fā)展的規(guī)劃，以利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；以利于盡快提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)；以利于夯實(shí)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效地增加農(nóng)民收入；以利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
（四）多渠道安置農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
1、加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化。通過(guò)發(fā)展本地的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的流通業(yè)，為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)等，可以大量地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。政府通過(guò)幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，也可以減少勞務(wù)輸出成本、提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。
2、廣開(kāi)門(mén)路，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。各地一定要將勞務(wù)輸出作為本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。在今后的發(fā)展中，政府要有序地組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在本地和外地兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。為此，各級(jí)政府一定要安排出一定資金，用于解決農(nóng)村勞務(wù)輸出、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市縣鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，有組織地輸出勞動(dòng)力。做到條件許可的農(nóng)戶(hù)每戶(hù)都有一人及以上投入到了勞務(wù)輸出的大軍中，這不但可以解決農(nóng)民增收的難題，也可以為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅是梅州，也是全國(guó)廣大農(nóng)民追求幸福生活的強(qiáng)烈愿望，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大壯舉，更是中國(guó)對(duì)人類(lèi)文明的重大貢獻(xiàn)。
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我國(guó)關(guān)于交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究與國(guó)外相比時(shí)間較短，國(guó)外關(guān)于公路交通的研究事從19世紀(jì)開(kāi)始的，主要研究為李斯特以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是交通運(yùn)輸業(yè)，并詳盡論述了交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。在此基礎(chǔ)之上法國(guó)對(duì)公路交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，并運(yùn)用到實(shí)踐，例如，合理設(shè)計(jì)國(guó)土規(guī)劃、協(xié)調(diào)法國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，其主要的措施是在完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)之上，將發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其中完善的基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的一項(xiàng)是公路交通的完善與規(guī)劃設(shè)計(jì)。
通過(guò)一系列的改善區(qū)域公路交通環(huán)境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國(guó)的國(guó)土規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容都是對(duì)公路交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外關(guān)于公路交通業(yè)的研究具有以下結(jié)論：（1）公路交通業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐與載體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的組成部分；（2）公路交通運(yùn)輸業(yè)的靈活性與成本的廉價(jià)性，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的成本，一定程度上增加了社會(huì)的財(cái)富；（3）公路交通設(shè)施的建設(shè)是區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問(wèn)題，具有較強(qiáng)調(diào)控能力，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段；（4）公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在著相互制約、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)的關(guān)系，因此，公路交通業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，公路交通的發(fā)展超前與滯后都不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
我國(guó)關(guān)于公路交通的研究晚于國(guó)外，主要原因是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展較慢，造成公路交通發(fā)展緩慢，導(dǎo)致公路交通的研究也較晚，縱觀我國(guó)關(guān)于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論?！敖惶嫱评碚摗敝傅氖请S著區(qū)域城鎮(zhèn)化速度加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐漸提高，區(qū)域發(fā)展需求對(duì)公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求中不斷完善自己、發(fā)展自己，公路交通的不斷發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，從而催生出一批新的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。在此階段，公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)作用非常明顯，這種促進(jìn)作用不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，還表現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了好的發(fā)展機(jī)會(huì)?！跋嗷プ饔美碚摗笔侵腹方煌ǖ陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是同步的，區(qū)域公路交通的發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。首先，公路交通成為區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶與橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起生產(chǎn)要素的重新分配。
最終會(huì)引起區(qū)域交通的變化，從而促進(jìn)了地區(qū)公路交通業(yè)的發(fā)展?！巴獠啃Ч碚摗闭J(rèn)為生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，如，生產(chǎn)活動(dòng)的工廠(chǎng)對(duì)其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發(fā)展對(duì)城市城鎮(zhèn)化水平的提高是外部效益。項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)對(duì)于一定區(qū)域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來(lái)不具備開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這必將極大地提高公路項(xiàng)目“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”的外部效果，也就是提高交通項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益?？傮w來(lái)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)于公路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)性的研究已經(jīng)有一定的成果，也取得了一定的成績(jī)，但也存在著一定的問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在研究偏向宏觀，而對(duì)于公路交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀角度研究不足，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)地理的增長(zhǎng)極理論、涓滴效應(yīng)、梯度外推理論等方面的研究較少。
2公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是合理配置資源及減少區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效益，如果將一個(gè)區(qū)域看做生態(tài)系統(tǒng)，為使其發(fā)揮最大的作用，首先要分清區(qū)域這個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與配置，只有結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，才能夠更好地促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；其次是處理好系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的銜接，只有高效的銜接才能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的合作提供保障與基礎(chǔ)；最后是協(xié)調(diào)好區(qū)域與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，減小區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。因此，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，無(wú)不貫穿著公路交通的巨大作用。
（1）縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展公路交通的建設(shè)，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起到了巨大的作用。公路交通的發(fā)展會(huì)改善區(qū)域的區(qū)位條件，一方面促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，佩魯“增長(zhǎng)極”理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)初期的增長(zhǎng)一定是不均衡的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有先有后，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中心地區(qū)地租的增高，生產(chǎn)成本的提高，經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)擴(kuò)散現(xiàn)象，而在擴(kuò)散過(guò)程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展使發(fā)達(dá)地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。
（2）公路交通改變區(qū)域區(qū)位條件，改善區(qū)域融資能力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)資金的支持，所以一個(gè)區(qū)域的融資能力對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環(huán)境，而公路交通是創(chuàng)造區(qū)域良好融資環(huán)境的重要保障，主要從兩個(gè)方面對(duì)融資環(huán)境起作用，一方面是良好的公路交通為區(qū)域提供了良好的區(qū)位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進(jìn)區(qū)域可進(jìn)入性。一般在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資之前，一個(gè)區(qū)域應(yīng)該具備公路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累。因此，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資在時(shí)間上其實(shí)是早于直接生產(chǎn)性投資的，它也是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的前提條件。
（3）提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，加快地區(qū)城鎮(zhèn)化速度近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度逐漸加快，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到58%，我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，而良好的公路交通設(shè)施對(duì)于城鎮(zhèn)化具有重要的作用與意義，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校饕淖兓憩F(xiàn)在三方面，其一人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，人口職業(yè)主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；其二為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，城市主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；其三土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變。公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大，更重要的是能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息交流，有助于農(nóng)村地區(qū)群眾更好地接受現(xiàn)代文明，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)村生活方式。
3區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)公路交通發(fā)展的影響
公路交通是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，所以他在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在兩個(gè)功能：首先，公路交通系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，這是公路交通存在的根本價(jià)值；其次是公路交通的出現(xiàn)或者完善又不斷引導(dǎo)或促進(jìn)一個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本不保障，也是公路交通發(fā)展的根本原因。
（1）公路交通運(yùn)輸供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間相互制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展依賴(lài)于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業(yè)為這些物質(zhì)要素流動(dòng)的載體，可以說(shuō)公路交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設(shè)施，表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公路交通的道路通達(dá)性與道路密度都較大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)常常表現(xiàn)為道路通達(dá)性較差，道路密度也較小。所以說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路交通存在著相互制約的關(guān)系，而這相輔相成。
（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本動(dòng)力對(duì)于區(qū)域內(nèi)公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，對(duì)其系統(tǒng)發(fā)展快慢與規(guī)模大小起著決定性作用的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快慢以及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的大小，如地區(qū)GDP、人均GDP等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低直接影響著對(duì)公路交通需求的大小，直接影響著區(qū)域交通基礎(chǔ)條件發(fā)展的快慢，從根本來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢才是決定這個(gè)地區(qū)公路交通業(yè)發(fā)展快慢的直接因素或重要因素。
4結(jié)論與對(duì)策
（1）科學(xué)定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公路交通結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的定位，只有全面科學(xué)定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是地區(qū)建設(shè)公路交通的“指南針”，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定其生產(chǎn)要素不同，而生產(chǎn)要素的不同決定著公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與層次不同，只有緊緊扣住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，公路交通系統(tǒng)才能夠準(zhǔn)確的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
（2）公路交通建設(shè)要有利于區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)區(qū)域得以發(fā)展的直接原因是區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)，只有人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，這些流動(dòng)的物質(zhì)要素對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要作用，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這些要素流動(dòng)起來(lái)，并得到充分利用的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能夠得到發(fā)展。
關(guān)鍵詞：甘肅??；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；成人體質(zhì)；影響；相關(guān)分析
中圖分類(lèi)號(hào)：G812.4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-4161(2010)02-0154-02
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，體質(zhì)與健康已越來(lái)越成為人類(lèi)全面發(fā)展的重要部分。從社會(huì)發(fā)展的角度看，國(guó)民體質(zhì)的強(qiáng)弱，既是關(guān)系到每個(gè)人身體健康和自身發(fā)展問(wèn)題，也是關(guān)系一個(gè)民族發(fā)展和國(guó)家前途的戰(zhàn)略問(wèn)題。因而，國(guó)民體質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間雙向關(guān)系的研究是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與需要。為此本文依據(jù)甘肅省成人(20～59歲)體質(zhì)的變化特點(diǎn)與規(guī)律，在分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)民體質(zhì)水平的影響之基礎(chǔ)上，探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與成人體質(zhì)發(fā)展的相關(guān)性問(wèn)題。本研究旨在為國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和大眾體質(zhì)的健康發(fā)展提供理論依據(jù)，并為政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策提供參考。
一、研究對(duì)象
篩選甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)29項(xiàng)，國(guó)民體質(zhì)指標(biāo)12項(xiàng)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行相關(guān)分析剔除非相關(guān)指標(biāo)，最終確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)11項(xiàng)、國(guó)民體質(zhì)指標(biāo)10項(xiàng)(參見(jiàn)表1)。
在體質(zhì)指標(biāo)選擇上，依據(jù)從1997年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)所運(yùn)用的體質(zhì)指標(biāo)，我們力求選擇最具代表性的成人體質(zhì)發(fā)展指標(biāo)，從形態(tài)、機(jī)能到身體素質(zhì)等諸方面。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)選擇則參閱國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，在指標(biāo)的選取上我們考慮到即符合比較全面原則，同時(shí)數(shù)據(jù)又能夠比較容易得到，且得到的數(shù)據(jù)具有較高的可靠性和準(zhǔn)確性。為此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與體質(zhì)指標(biāo)相關(guān)分析以此為基礎(chǔ)，盡可能在某一時(shí)間點(diǎn)或時(shí)間段上尋求其二者的相關(guān)性，并力求使統(tǒng)計(jì)分析符合科學(xué)性并較客觀反映事實(shí)。
二、研究方法
采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯推理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)補(bǔ)漏法對(duì)缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)漏處理，力求達(dá)到數(shù)據(jù)上的連續(xù)性和可操作性，所有數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)SPSSl2.5進(jìn)行處理。
三、結(jié)果與分析
基于成年人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，其體質(zhì)水平對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有一定的影響因素。為此我們力求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和成人體質(zhì)發(fā)展指標(biāo)的變化中尋求其相關(guān)性，而對(duì)二者的相關(guān)分析則為我們的假說(shuō)提供了理論支持。
(一)成人身體形態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析
成年男女身體形態(tài)總體趨勢(shì)是身高均值呈隨年度的增加而增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增幅較小，體重均值則呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，而增幅較大，也就說(shuō)成年男女在1997～2005年時(shí)間段身高和體重呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果印證了人體生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律(即從O歲到中年身高發(fā)展趨勢(shì)呈單駝峰形、體重發(fā)展則呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì))。但相關(guān)性分析顯示社會(huì)指標(biāo)“衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員數(shù)量”與男女身高呈正相關(guān)、與男女體重呈負(fù)相關(guān)，而其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與成年男女形態(tài)指標(biāo)無(wú)關(guān)。相關(guān)分析表明成年男女身體形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)關(guān)，更進(jìn)一步的說(shuō)明經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)無(wú)法改變?nèi)梭w基本生長(zhǎng)規(guī)律，同時(shí)證明了自然規(guī)律的不可抗拒性。
(二)成年人身體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析
成年男女肺活量除與社會(huì)指標(biāo)“衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員擁有數(shù)”無(wú)關(guān)外，與其余經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)均呈負(fù)相關(guān)，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)成年人耐力素質(zhì)的影響是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而呈下降趨勢(shì)，這也正好印證了成年男女肺活量素質(zhì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。
反映成年男女心血管系統(tǒng)的指標(biāo)臺(tái)階指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)呈正相關(guān)、與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)呈正(男性)和負(fù)(女性)相關(guān)。也就是說(shuō)成年男女心血管機(jī)能水平有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而上升的趨勢(shì)。而隨社會(huì)發(fā)展水平的提高則男性心血管機(jī)能呈提高趨勢(shì)、女性則呈降低趨勢(shì)。
反映成年男女手臂力量指標(biāo)握力與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)，而與社會(huì)指標(biāo)呈正相關(guān)(除與工會(huì)組織一項(xiàng)呈負(fù)相關(guān)外)。也就是說(shuō)成年男女手臂力量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高呈下降趨勢(shì)，而隨社會(huì)發(fā)展水平的提高而呈上升趨勢(shì)。
而反映成年男性上肢力量的體質(zhì)指標(biāo)俯臥撐與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈正相關(guān)(其只與全社會(huì)零售總額一項(xiàng)指標(biāo)無(wú)關(guān)，但也接近臨界水平)，與社會(huì)指標(biāo)無(wú)關(guān)。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展對(duì)男性上肢力量的提高有影響。
而女性腰腹力量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)呈正顯著相關(guān)、與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)無(wú)關(guān)，也就是說(shuō)相關(guān)分析結(jié)果說(shuō)明成人腰腹力量隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有提高趨勢(shì)。
(三)男性體質(zhì)與恩格爾系數(shù)關(guān)系分析
恩格爾系數(shù)是指居民日常食品支出所占消費(fèi)支出的百分比，它反映居民生活水平，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明城、鄉(xiāng)男性身高、心血管機(jī)能、上肢力量和柔韌素質(zhì)與恩格爾系數(shù)呈顯著相關(guān)、農(nóng)村男性平衡能力與恩格爾系數(shù)呈顯著相關(guān)，而體重、肺活量、握力等指標(biāo)與恩格爾系數(shù)無(wú)關(guān)，也就是說(shuō)城、鄉(xiāng)居民生活水平對(duì)男性身體形態(tài)、機(jī)能和身體素質(zhì)的影響不是全面的，而是部分的。
(四)女性體質(zhì)與恩格爾系數(shù)關(guān)系分析
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明城、鄉(xiāng)女性心血管機(jī)能、肺活量、上肢力量與恩格爾系數(shù)顯著相關(guān)，而身高、體重形態(tài)指標(biāo)和柔韌、握力和平衡能力身體素質(zhì)與恩格爾系數(shù)無(wú)關(guān)。這一結(jié)果吻合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與體質(zhì)相關(guān)性分析結(jié)果。
