發(fā)布時(shí)間：2023-09-25 11:21:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的管理等方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能全面準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了成效。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
1.干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對(duì)民居設(shè)施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒有很好實(shí)施。以華坪縣為例，著力推進(jìn)殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)大面積輻射作用、帶動(dòng)作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際工作中，群眾難發(fā)動(dòng)，思想難統(tǒng)一，行動(dòng)慢半拍，不積極、不主動(dòng)，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺主動(dòng)地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。
4.新農(nóng)村建設(shè)資金不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入以縣為主，資金投入視財(cái)力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設(shè)施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，任務(wù)重，在實(shí)際推進(jìn)中，很難圓滿完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
二、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
1.生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財(cái)富的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財(cái)富才有基礎(chǔ)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須首先滿足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來(lái)政治、文化、社會(huì)的進(jìn)步，而且也需要政治、文化、社會(huì)的同步發(fā)展和有力支持，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映社會(huì)文明進(jìn)步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)上。
三、新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅(jiān)持樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”全面落到實(shí)處。
1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過(guò)召開各種會(huì)議對(duì)干部、群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動(dòng)參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開展。由此，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成了全社會(huì)集中力量深入持久的共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局。
2.堅(jiān)持規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);地域文化;建構(gòu)
中圖分類號(hào):G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0087-02
1 湖湘文化的特色與作用
(1)湖湘地域文化的特色。
湖湘文化是中華文化的多樣性結(jié)構(gòu)中的―個(gè)獨(dú)具特色的組成部分。千百年來(lái),湖湘人物在歷史舞臺(tái)層出不窮,從蔡倫、歐陽(yáng)詢、王夫之、、等等,湖湘文化已受到世人的廣泛矚目與確認(rèn)。根據(jù)湖南考古發(fā)掘和先秦文獻(xiàn)考究,湖湘文化源自炎黃文化和前炎帝神農(nóng)文化?！吨芤?#8226;系辭》將炎黃文化的基本精神高度概括為“自強(qiáng)不息”、“厚德載物”,這些文化傳承迄今,成為湖湘文化的價(jià)值取向和思維方式的基礎(chǔ),形成了國(guó)家民族利益高于個(gè)人利益的集體主義價(jià)值觀、突出的愛國(guó)主義傳統(tǒng)指向以及個(gè)人對(duì)國(guó)家盛衰、民族興亡的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感;湖湘文化的基本精神是可以概括為 “海納百川,有容乃大”,湖湘文化在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中,之所以能夠成為一種獨(dú)具特色的區(qū)域文化,就在于它具有博采眾家的開放精神;湖湘文化思想,以宋代胡安國(guó)為開創(chuàng)者,歷胡宏、張拭、王船山、、譚嗣同、楊昌濟(jì),以至,形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格,以理學(xué)的道德精神與經(jīng)世致用的實(shí)事實(shí)功相結(jié)合,這種學(xué)術(shù)文化的特色一直延續(xù)到近代。
(2)湖湘地域文化的作用。
湖湘地域文化在全國(guó)赫赫有名,他們以特有的風(fēng)采,引領(lǐng)湖南乃至全國(guó)文化的發(fā)展?；仡櫄v史,湖南省的漫長(zhǎng)歷史,構(gòu)成了湖南源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的地域文化,繁衍至今,也影響至今,成為湖南省今天進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要的指導(dǎo)精神。湖南文化現(xiàn)象最重要的標(biāo)志是湖南文化建設(shè)和發(fā)展的速度超越了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,在全國(guó)處在靠前位置。另外一個(gè)標(biāo)志是它的文化式樣和文化形態(tài)具有鮮明的地域特色,又具有普遍風(fēng)格,得到了廣大受眾的歡迎。湖南自然文化資源、歷史文化資源、紅色文化資源都很豐富,這些資源成為湖南地域文化的重要構(gòu)成部分,成了新時(shí)代湖南的文化品牌打;另外,湖南人特別具有不怕辣,不怕苦,不信邪、不畏難。勇于拼搏、敢為人先,明知不可為而為之,就是靠這種拼搏精神,靠這種創(chuàng)新精神,不斷開創(chuàng)地域文化的新局面。
2 湖南新農(nóng)村建設(shè)對(duì)地域文化的訴求
湖南省是全國(guó)文化大省,地域文化濃厚,具有鮮明的地方特色。它們不僅是湖南的歷史見證,深刻反映了湖南源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和豐富多彩的民間民俗鄉(xiāng)土文化;也是湖南歷史文化和精神情感的根源?，F(xiàn)在,湖南地域文化已經(jīng)是湖南省進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,地域文化的發(fā)展是整個(gè)湖南省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動(dòng)湖南省新農(nóng)村建設(shè)不斷進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。湖南作為一個(gè)遠(yuǎn)古文化燦爛的省份,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中,究竟如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),以保障廣大湖南人民的基本文化權(quán)益,進(jìn)一步豐富人民精神文化生活,提高湖南人民文化素質(zhì),使其享受到本區(qū)域的文化發(fā)展成果,已是當(dāng)前湖南省進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)亟待深入研究的一個(gè)重要的新課題。
3 地域文化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
(1)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要地域文化的支持。
物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)從來(lái)都是相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè),既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既要促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,又要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;既要推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè),又要加強(qiáng)新農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。沒有地域文化的經(jīng)濟(jì)不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力,同時(shí),沒有體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的地域文化也不能代表先進(jìn)地域文化的前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,就越離不開地方區(qū)域文化的支持。
(2)地域文化可以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
在新農(nóng)村建設(shè)中,生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ),生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表征,鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。能否建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用,“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)是農(nóng)村文明程度提升的問(wèn)題,它包括文化、風(fēng)俗、社會(huì)治安等諸多方面。地域文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能,是其他社會(huì)要素?zé)o法取代的。
(3)和諧社會(huì)的建設(shè)需要地域文化的發(fā)揮。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村正處于矛盾凸顯期,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化,原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破,各種矛盾將有所突出,各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢(shì)面前,只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),讓地域文化引導(dǎo)人們正確處理競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、效率和公平、先富和后富、整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益等各種關(guān)系,才能對(duì)社會(huì)的利益關(guān)系變化、生活方式變動(dòng)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié),以地域文化保持新農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
(4)地域文化可以推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前,農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上。這些問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,從人類全面發(fā)展要求看,在溫飽解決后,廣大農(nóng)民群眾精神文化的愿望更加強(qiáng)烈,這就需要地域文化發(fā)乎作用,滿足追求科學(xué)、文明的生活方式的愿望,追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望。
(5)地域文化可以滿足農(nóng)民的精神文化需求。
人人享有公共特別是地域文化服務(wù),這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是農(nóng)民的基本權(quán)利。加強(qiáng)和改進(jìn)地域文化的巨大推動(dòng)作用,增加新農(nóng)村地域文化的投入,加強(qiáng)農(nóng)村地域文化設(shè)施的建設(shè),其目的就是為了提高新農(nóng)村的文化生活質(zhì)量,滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求,使全體公民都享有地域文化服務(wù),提高全民文化素質(zhì)。從而,為培育現(xiàn)代社會(huì)合格公民,促進(jìn)人的全面發(fā)展提供保障。
4 湖南以地域文化建構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)新舉措探析
(1)重視地域文化建設(shè)。
湖南省在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),對(duì)于地域文化建極為重視。并把地域文化納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)規(guī)劃,確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行地域文化建設(shè)落實(shí)責(zé)任制,把地域文化工作列入創(chuàng)建文化新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)評(píng)價(jià)體系。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制,將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容,推動(dòng)地域文化建設(shè)的與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合發(fā)展。
(2)多元投入,積極解決地域文化建設(shè)中資金短缺問(wèn)題。
湖南在新農(nóng)村建設(shè)中,積極解決地域文化在新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政支出問(wèn)題。地域文化的沉淀需要時(shí)代的開發(fā),在新農(nóng)村建設(shè)中,湖南的相關(guān)部門,積極把地域文化建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府的工作內(nèi)容,并積極籌措資金,在一定程度上解決了地域文化建設(shè)資金短缺的問(wèn)題,確保了對(duì)地域文化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用,促進(jìn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更好、更快的開展。
(3)多方建立地域文化建設(shè)的機(jī)制。
湖南的新農(nóng)村建設(shè)以地域文化促進(jìn)措施。按照新農(nóng)村建設(shè)整體部署,積極推動(dòng)地域文化的發(fā)展機(jī)制,以地域文化建立新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。其次,加強(qiáng)人們對(duì)地域文化認(rèn)知與對(duì)地域文化的思維提升,并且把地域文化融入人們的現(xiàn)實(shí)生活。最后,大力發(fā)展地域文化的改善工作,該維護(hù)的維護(hù),該推廣的推廣、該宣傳的宣傳。必要的時(shí)候可以有黨委和政府聯(lián)合進(jìn)行,并且實(shí)行責(zé)任制,把對(duì)地域文化的創(chuàng)新機(jī)制工作落實(shí)到個(gè)人,做到人人思考地域文化;同時(shí),把地域文化與新農(nóng)村建設(shè)積極融合在一起,共同發(fā)展,互相促進(jìn)。
(4)全面開展全民地域文化活動(dòng)。
首先,要積極開展各種形式地域性的群眾文化活動(dòng)。各個(gè)負(fù)責(zé)單位要以本地區(qū)的歷史、文化區(qū)創(chuàng)作出人民群眾滿意的、健康向上的優(yōu)秀本區(qū)域文藝作品,要積極開拓面向農(nóng)村群眾,組織好重大革命歷史和現(xiàn)實(shí)題材的紅色革命文化的推進(jìn)速度,以帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)開展。其次,積極發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。實(shí)施湖南紅色文化品牌戰(zhàn)略,發(fā)展地域文化特色、紅色旅游推廣,等等。最后,創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的相關(guān)地域文化的文藝,加強(qiáng)歷史文化的選題規(guī)劃和區(qū)域文化建設(shè),把地域文化題材納入新農(nóng)村建設(shè)中。
(5)實(shí)施地域文化推進(jìn)工程。
建設(shè)新農(nóng)村必須培育新農(nóng)民;而培養(yǎng)新農(nóng)民的一個(gè)重要方法就是以地域文化促進(jìn)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。本文覺得,新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題,必須提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。湖南的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過(guò)實(shí)施地域文化推進(jìn)工程,使更多的農(nóng)民解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,掌握了地域文化的內(nèi)涵,增強(qiáng)了發(fā)展的本領(lǐng)。我們的新農(nóng)村建設(shè),就是要提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),大力發(fā)展地域文化,大力實(shí)施地域文化熏陶的促進(jìn)作用,拓寬地域文化促進(jìn)渠道,豐富地域文化內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)民思想道德水平、文化參與意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),為農(nóng)村培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民,以地域文化達(dá)到積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
5 結(jié)語(yǔ)
湖南省的地域文化,是中華文化多樣性發(fā)展的載體和體現(xiàn),湖南地域文化與新農(nóng)村建設(shè)的深刻融合與促進(jìn),是對(duì)中華民族精神內(nèi)在積淀的個(gè)性解剖和繼承發(fā)揚(yáng),也是弘揚(yáng)民族精神,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺少的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們應(yīng)該積極了解地域文化的歷史和現(xiàn)狀,從實(shí)際出發(fā),揚(yáng)長(zhǎng)避短,因地制宜的進(jìn)行科學(xué)決策,以地域文化為湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和文化氛圍,最終以地域文化促進(jìn)并奪取新農(nóng)村建設(shè)的新勝利。
參考文獻(xiàn)
一、考核對(duì)象
涉及新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)級(jí)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村。
二、考核依據(jù)
區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的保障性意見》、《關(guān)于開展星級(jí)村創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)村爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“項(xiàng)目到村”工程的意見》、《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)的安排意見》、《關(guān)于開展三帶三進(jìn)三促活動(dòng)及部門包村調(diào)整的通知》、《寶雞市新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建和農(nóng)民增收考核辦法》。
三、考核內(nèi)容
1、鎮(zhèn)鄉(xiāng)：
（1）新農(nóng)村建設(shè)“星級(jí)村”創(chuàng)建活動(dòng)，以各村在創(chuàng)建活動(dòng)中晉星數(shù)量和晉星格次為依據(jù)，結(jié)合各村在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）考核中所占的比例綜合計(jì)算得分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件一(1)、附件一(2)）
（2）農(nóng)民增收工作考核實(shí)行百分計(jì)分法，分增收政策落實(shí)、增收措施和增收效果三個(gè)方面。其中落實(shí)增收政策12分，落實(shí)關(guān)鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民增收工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件一（1）、附件一（3））
2、涉農(nóng)部門：
（1）新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建主要以區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》[寶渭發(fā)（）22號(hào)]文件涉及區(qū)級(jí)部門的相關(guān)工作任務(wù)；區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于區(qū)級(jí)部門包村幫扶農(nóng)村工作的實(shí)施意見》[寶渭辦發(fā)（）125號(hào)]文件要求的工作任務(wù)。（區(qū)級(jí)部門新農(nóng)村建設(shè)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件三）
（2）農(nóng)民增收主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作，特別是促進(jìn)農(nóng)民增收工作情況。
3、行政村
《關(guān)于開展星級(jí)村創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》[寶渭發(fā)（）36號(hào)]文件中所包括的內(nèi)容和農(nóng)民增收效果中所包含的內(nèi)容。
三、考核辦法
1、原則
（1）按照“公正、易行”和“重實(shí)績(jī)、求實(shí)效”的原則，實(shí)行平時(shí)考核和年終考核結(jié)合，全面檢查與個(gè)別抽查結(jié)合，定量打分與相互評(píng)議結(jié)合，查看資料與走訪現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合，最后綜合評(píng)定。
（2）堅(jiān)持考核新農(nóng)村建設(shè)與考核農(nóng)民增收工作相結(jié)合的原則，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民增收等工作一并進(jìn)行考核。
（3）堅(jiān)持考核長(zhǎng)遠(yuǎn)增收后勁與考核當(dāng)年增收效果相結(jié)合的原則，以落實(shí)增收政策和關(guān)鍵舉措，推進(jìn)星級(jí)創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作過(guò)程為主，實(shí)事求是、客觀公正地看待工作實(shí)效。
（4）堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)以定量考核為主，兼顧無(wú)法量化的工作任務(wù)，綜合評(píng)定考核結(jié)果。
2、組織
新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民增收工作考核統(tǒng)一由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)人勞局、區(qū)新農(nóng)辦等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文明家園等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的日常檢查考核。年終考核納入?yún)^(qū)考核辦對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門的統(tǒng)一考核一并進(jìn)行，區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)把年終考核與平時(shí)考核進(jìn)行匯總，將結(jié)果報(bào)區(qū)考核辦。
3、計(jì)分
新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行量化計(jì)分。
（1）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新農(nóng)村建設(shè)按照“星級(jí)村”創(chuàng)建活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)15分、工作落實(shí)60分、工作效果25分，經(jīng)綜合考核后計(jì)入總分。
農(nóng)民增收工作考核實(shí)行百分計(jì)分法，分增收政策落實(shí)、增收措施和增收效果三個(gè)方面。其中落實(shí)增收政策12分，落實(shí)關(guān)鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。
（2）67個(gè)行政村按照《寶雞市新農(nóng)村建設(shè)升階晉星測(cè)評(píng)體系》中涉及的六大類二十二項(xiàng)指標(biāo)逐項(xiàng)計(jì)分，總分為1000分。其中無(wú)星村：綜合評(píng)定得分500分以下；一星村：綜合評(píng)定得分500分――599分；二星村：綜合評(píng)定得分600分――699分；三星村：綜合評(píng)定得分700分――799分；四星村：綜合評(píng)定得分800分――899分；五星村：綜合評(píng)定得分900分――1000分。行政村工作被一票否決后，該行政村考核年度內(nèi)不能晉星，并以零分計(jì)入鎮(zhèn)鄉(xiāng)年度新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核總分。
促進(jìn)農(nóng)民增收必須立足村情，各行政村是農(nóng)民增收的實(shí)施主體，對(duì)各村促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行百分制單項(xiàng)考核。其中農(nóng)民人均純收入年遞增15%占50分、農(nóng)民工資性收入年增長(zhǎng)20%以上占30分、農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入年增長(zhǎng)10%以上占10分、農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中二、三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)12%以上占10分。
（3）對(duì)承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的區(qū)級(jí)相關(guān)部門，按照承擔(dān)任務(wù)項(xiàng)目實(shí)行百分制量化計(jì)分；主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作，特別是促進(jìn)農(nóng)民增收工作情況?？己藘?nèi)容以文件附頁(yè)下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收工作目標(biāo)任務(wù)為主。
4、方法
采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，自查總結(jié)與考核組考核相結(jié)合。凡列為新農(nóng)村建設(shè)考核對(duì)象的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、區(qū)級(jí)部門和行政村年終進(jìn)行自查總結(jié)，并于11月底前上報(bào)自查總結(jié)，迎接年終考核。
四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。農(nóng)民增收先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（增速和增幅兩項(xiàng)綜合排名前兩名，各獎(jiǎng)勵(lì)10000元）；新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建先進(jìn)村和農(nóng)民增收先進(jìn)村共10個(gè)（各獎(jiǎng)勵(lì)5000元）；新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)部門6個(gè)（各獎(jiǎng)勵(lì)5000元）；新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人20名（各獎(jiǎng)勵(lì)100元）；“兩聯(lián)系兩服務(wù)”示范標(biāo)兵10名（各獎(jiǎng)勵(lì)500元）；“一村一品”示范戶10戶（各獎(jiǎng)勵(lì)1000元）,按照總量領(lǐng)先，存量增加，重在新發(fā)展的原則，根據(jù)實(shí)際情況確定；農(nóng)民增收先進(jìn)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)（鄉(xiāng)村游、干雜果、鮮果、蔬菜、畜牧各一個(gè)）3個(gè)（各獎(jiǎng)勵(lì)1000元）。按照爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn),爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫偷脑瓌t,示范戶和專業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)選獎(jiǎng)項(xiàng)有效期三年,三年內(nèi)一般不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
2、根據(jù)《關(guān)于開展星級(jí)村創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》精神，區(qū)級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)村創(chuàng)建活動(dòng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)對(duì)市上管理的五星級(jí)村進(jìn)行配套資金扶持。每創(chuàng)建一個(gè)四星級(jí)村，區(qū)財(cái)政給予每村3萬(wàn)元的資金扶持。每晉升一個(gè)星級(jí)格次或在新農(nóng)村建設(shè)工作中面貌變化大的村，獎(jiǎng)勵(lì)該村2000元（五星級(jí)、四星級(jí)村不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)扶持）。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志來(lái)通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實(shí)地察看了新農(nóng)村建設(shè)情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)?？偟母杏X是，通河推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是堅(jiān)決的、認(rèn)識(shí)是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點(diǎn)，工作抓得也比較實(shí)，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)，很值得學(xué)習(xí)。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風(fēng)和組織建設(shè)方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強(qiáng)”力度。這九個(gè)字都有具體內(nèi)涵和量化指標(biāo)，內(nèi)容比較清晰，任務(wù)比較具體，對(duì)啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識(shí)，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過(guò)工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國(guó)家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。通河縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來(lái)了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬(wàn)多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，個(gè)行政村需要修建公路，個(gè)屯沒有吃上自來(lái)水，涉及農(nóng)村人口萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國(guó)家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場(chǎng)機(jī)制，多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。要抓緊制定出臺(tái)扶持政策，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時(shí)，通過(guò)對(duì)扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項(xiàng)目適當(dāng)減免稅費(fèi)，對(duì)引資人給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志來(lái)通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實(shí)地察看了新農(nóng)村建設(shè)情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)。總的感覺是，通河推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是堅(jiān)決的、認(rèn)識(shí)是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點(diǎn)，工作抓得也比較實(shí)，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)，很值得學(xué)習(xí)。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風(fēng)和組織建設(shè)方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強(qiáng)”力度。這九個(gè)字都有具體內(nèi)涵和量化指標(biāo)，內(nèi)容比較清晰，任務(wù)比較具體，對(duì)啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識(shí)，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過(guò)工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國(guó)家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。通河縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來(lái)了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬(wàn)多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，個(gè)行政村需要修建公路，個(gè)屯沒有吃上自來(lái)水，涉及農(nóng)村人口萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國(guó)家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場(chǎng)機(jī)制，多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。要抓緊制定出臺(tái)扶持政策，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時(shí)，通過(guò)對(duì)扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項(xiàng)目適當(dāng)減免稅費(fèi)，對(duì)引資人給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。
為建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，特制定本辦法。一、考核對(duì)象
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。
二、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，確定20__—20__年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各有關(guān)單位新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容共分六大類10項(xiàng)，實(shí)行百分制進(jìn)行考核，合計(jì)100分?？己四甓葹?0__—20__年。
（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（8分）
1、推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“楠溪江綠色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地，2分；“農(nóng)民信箱”入戶數(shù)達(dá)到縣定任務(wù)數(shù)，2分；深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)以上，2分；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率以上，2分。
（二）農(nóng)村現(xiàn)代化（30分）
2、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成縣定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，3分；完成鄉(xiāng)村康莊工程（路基路面）建設(shè)任務(wù)，等級(jí)公路通村率達(dá)到85以上，3分；深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“萬(wàn)里清水河道”等工程，3分；
3、抓好“十村示范、百村整治”工程，進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，大力開展以“三改”、“六化”為主要內(nèi)容的村莊整治和示范村建設(shè)，做好農(nóng)村環(huán)境整治，做到農(nóng)村垃圾集中收集、無(wú)害化處理和生活污水的凈化排放，10分；加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，深入實(shí)施退耕還林和植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)公意林建設(shè)和保護(hù)，3分；推進(jìn)生態(tài)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村建設(shè)，5分；加大下山脫貧力度，完成下山移民任務(wù)，3分。
（三）農(nóng)民知識(shí)化（7分）
4、抓好農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，2分；深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，實(shí)施“雙百結(jié)對(duì)共建文明工程”和農(nóng)村文明禮儀教育活動(dòng)，2分；大力開展人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)施新家庭計(jì)劃，3分。
（四）服務(wù)社會(huì)化（15分）
5、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)80以上，3分；農(nóng)村社會(huì)救助制度較完善，落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)80以上，3分；
6、實(shí)施“農(nóng)村文化陣地建設(shè)工程”，建有村級(jí)文體場(chǎng)所行政村比例達(dá)到25以上，4分：農(nóng)村廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，3分；義務(wù)教育普及率達(dá)100，2分。
（五）管理民主化（20分）
7、深入實(shí)施“先鋒工程”，做好農(nóng)村“五好”黨支部和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，5分；完善村務(wù)公開、民主管理，符合“村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)的村達(dá)到30以上，以后每年按15的比例增加，4分。
8開展創(chuàng)新”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)“和平安村等基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)到縣級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)越級(jí)或集體上訪事件，3分，平安村達(dá)標(biāo)率達(dá)到80以上，3分。
9、深化農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村綜合改革任務(wù)，化解村級(jí)債務(wù)完成率達(dá)到20，3分；建有以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)的青年志愿者隊(duì)伍，2分。
（六）組織宣傳（20分）
10、組織保障。組織機(jī)構(gòu)健全，人員、經(jīng)費(fèi)到位，2分；月報(bào)。按照規(guī)定，如實(shí)填寫并及時(shí)上報(bào)無(wú)差錯(cuò)，2分；信息工作。根據(jù)提供的信息量和質(zhì)量，給予評(píng)分，2分；貫徹執(zhí)行省市縣有關(guān)政策，并及時(shí)制定有關(guān)政策，3分；有財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，根據(jù)資金扶持力度，3分
11、工作部署。年初有部署，任務(wù)明確，措施有力，責(zé)任落實(shí)；年中有檢查，定期進(jìn)行督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；切實(shí)幫助解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；年終有考核，工作總結(jié)全面客觀，考核實(shí)績(jī)準(zhǔn)確有據(jù)，3分，否則酌情扣分。（以臺(tái)帳為準(zhǔn)）。
12、宣傳有計(jì)劃、有部署、重點(diǎn)突出，宣傳形式、渠道多樣，根據(jù)宣傳力度大小 和宣傳實(shí)際效果予以4分。
三、考核方式
1.采取平時(shí)督查考評(píng)與年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行，縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室將組織相關(guān)單位采取隨機(jī)抽查等形式開展經(jīng)常性的檢查，年終由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員參加縣委、縣政府綜合考評(píng)組，進(jìn)行全面考核，然后進(jìn)行排序。
2.縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織年終考評(píng)前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各有關(guān)單位應(yīng)先開展自查，自評(píng)工作應(yīng)在次年的1月底前完成，形成書面報(bào)告，報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一組織考評(píng)?？h考核組在2月底前完成對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核工作。
四、獎(jiǎng)懲辦法
將新農(nóng)村建設(shè)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的責(zé)任目標(biāo)之中，作為衡量和評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要依據(jù)?？荚u(píng)結(jié)束后，依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、聯(lián)系單位及個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行好新農(nóng)村建設(shè)工作職責(zé)，考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位予以通報(bào)批評(píng)。
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化和升華，集中代表了農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和改變農(nóng)村落后面貌的必然要求及加快安康發(fā)展的難得機(jī)遇，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于更好地體現(xiàn)以人為本理念，讓大多數(shù)農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)；有利于擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上改變我市農(nóng)村的落后面貌。深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新農(nóng)村建設(shè)工作的自覺性和主動(dòng)性，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確軌道順利推進(jìn)。一要準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代特征，深刻理解其落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，總體要求中所涵蓋的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等諸多方面內(nèi)容，以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，全社會(huì)廣泛參與的建設(shè)方略。二要準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)具體體現(xiàn)在要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收；要讓農(nóng)民生活富裕起來(lái)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，逐步縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差別；要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，積極倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民；要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；要健全鄉(xiāng)村管理機(jī)制，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。三要準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。在實(shí)踐中必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的原則；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的原則；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，建設(shè)美好家園的原則；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，按照“因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、突出特色”的要求搞好總體規(guī)劃和具體部署，統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地推進(jìn)工作，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、分散投入和違背群眾意愿的原則；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量廣泛參與，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，動(dòng)員社會(huì)各界力量，形成新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大合力的原則。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照中央確定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省委、省政府提出的“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的基本思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們要立足安康實(shí)際，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鮮明、田園風(fēng)光優(yōu)美、農(nóng)耕文化濃郁、社會(huì)風(fēng)氣良好、人居環(huán)境和諧、具有安康特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。具體要抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)大農(nóng)業(yè)、大資源、大市場(chǎng)意識(shí)，把農(nóng)業(yè)放在全局發(fā)展來(lái)謀劃，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，突出抓好蠶桑、茶葉、烤煙、中藥材等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。把扶貧開發(fā)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，在抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的同時(shí)，一手抓新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，一手抓扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。二要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。要切實(shí)加大農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、生態(tài)環(huán)境和文明村莊建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村發(fā)展條件。三要把深化農(nóng)村改革作為新農(nóng)村建設(shè)的根本動(dòng)力。要切實(shí)解決影響農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。四要把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況。要建立完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扎實(shí)抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革，探索建立農(nóng)村大病救助制度，著力解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴問(wèn)題。從加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)入手，切實(shí)抓好縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)文化站、村文化活動(dòng)室等公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廣播電視“村村通”工程，積極繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。五要把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，全面加強(qiáng)和完善村民自治制度，不斷健全和擴(kuò)大村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益。要在農(nóng)村廣泛開展基本法律知識(shí)的宣傳教育，特別要抓好同農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的法律法 規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾法制觀念、依法行使權(quán)利和履行法律義務(wù)的自覺性。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們必須把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐上來(lái)。要切實(shí)處理好新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)”工作、新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)、抓好試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)的關(guān)系。建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入細(xì)致地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行工作指導(dǎo)，真正使新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，帶動(dòng)和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃
中圖分類號(hào) F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0346-02
城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)一直都是政府農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得不菲成績(jī)的同時(shí)，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關(guān)注點(diǎn)之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)概況
1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)整體布局和要求
為積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個(gè)農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展需求開展新農(nóng)村建設(shè)，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務(wù)必對(duì)每一寸土地進(jìn)行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。
1.2 錯(cuò)落有致的整體規(guī)劃布局概圖
整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習(xí)俗，也是布局規(guī)劃錯(cuò)落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進(jìn)入室內(nèi)可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設(shè)計(jì)的要點(diǎn)[2]。
2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式
村莊建設(shè)規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應(yīng)黨的新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，更是農(nóng)民建設(shè)美好家園的創(chuàng)舉。
2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的
從2004年，我國(guó)首發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的政策，首次對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設(shè)推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對(duì)農(nóng)村剩余建設(shè)用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國(guó)開展試點(diǎn)，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實(shí)施情況開展詳細(xì)的調(diào)查和反饋[3]。
2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式
目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對(duì)中心的位置，是相對(duì)于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一安置，這是針對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無(wú)人居住的建筑物拆掉，在此基礎(chǔ)上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會(huì)對(duì)居民的生活造成太大的影響[4]。
3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對(duì)土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。
3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量
在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的選址很關(guān)鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯(cuò)落分布，這樣的布局對(duì)居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。
3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設(shè)用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設(shè)施，開設(shè)集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。
3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對(duì)于節(jié)約出來(lái)的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施有利于為新農(nóng)村建設(shè)用地指明新的發(fā)展方向[5]。
3.4 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面作用
事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實(shí)施過(guò)于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當(dāng)，不利于農(nóng)作物的成長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設(shè)的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問(wèn)題。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。
4 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減政策在根本上對(duì)新農(nóng)村的宅基地建設(shè)和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對(duì)新農(nóng)村的房屋建設(shè)提供合理和充足的建設(shè)用地規(guī)劃，同時(shí)也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)土地資源合理應(yīng)用，避免耕地與建設(shè)用地的沖突起到實(shí)質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設(shè)研究提供參考意見和可行性建議。
5 參考文獻(xiàn)
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[3] 郭哭成，黃專偉，李何超.新時(shí)期破解“三農(nóng)”問(wèn)題的利刃――淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用[J].資源與人居環(huán)境，2010（19）：24-26.
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