發(fā)布時(shí)間：2022-08-26 19:19:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、深入推進(jìn)白馬關(guān)景區(qū)開發(fā)建設(shè)
1、加快白馬關(guān)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。編制《羅江縣白馬關(guān)景區(qū)總體規(guī)劃》，按照總體規(guī)劃并結(jié)合災(zāi)后重建、整合發(fā)改、建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)、旅游、文化、等部門的項(xiàng)目和資源，配套完善景區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度新建酒店、游客服務(wù)中心等項(xiàng)目，啟動(dòng)白馬關(guān)“aaaa”景區(qū)創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)白馬關(guān)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。
2、協(xié)調(diào)白馬關(guān)二酉村新農(nóng)村建設(shè)。 二酉村隸屬于德陽市羅江縣白馬關(guān)鎮(zhèn)，是我縣特色產(chǎn)業(yè)型精品村。按照建設(shè)中國幸福家園精品村的要求，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精品村建設(shè)，將加快全鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以梨為例，實(shí)現(xiàn)面積達(dá)512畝，總產(chǎn)量達(dá)300噸，按5元/千克測算，人均增收950元以上，有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，帶動(dòng)村民再就業(yè)，進(jìn)一步提高村民的收入和生活質(zhì)量。真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)一個(gè)景區(qū)，帶動(dòng)一片就業(yè)，致富一方百姓。繼續(xù)推進(jìn)白馬關(guān)二酉村新農(nóng)村建設(shè)。
二、著力打造“十點(diǎn)五線”鄉(xiāng)村旅游格局
一、目標(biāo)任務(wù)
按照全省東、西兩片全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的總體部署，從2016年開始，將全省15個(gè)貧困縣和1500個(gè)貧困村納入新農(nóng)村建設(shè)總體扶貧工作計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
二、工作內(nèi)容
（一）推進(jìn)貧困村新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。從2016年開始，按照每2年開展一輪新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，到2019年開展2輪新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)工作計(jì)劃的要求，每輪支持貧困村40個(gè)，2輪支持80個(gè)，約占支持15個(gè)貧困縣重點(diǎn)村的40%，每個(gè)貧困村年支持額度40萬元左右，2年累計(jì)支持80萬元左右，總計(jì)支持資金6400萬元左右，其中每年支持額度1600萬元左右。
全省按照東、西兩片劃分，東片重點(diǎn)支持靖宇、長白、柳河、龍井、和龍、汪清、安圖、圖們8個(gè)縣市，兩輪支持36個(gè)貧困村，支持資金額度為2880萬元左右；西片重點(diǎn)支持鎮(zhèn)賚、通榆、大安、洮南、洮北、長嶺、雙遼7個(gè)縣市，兩輪支持44個(gè)貧困村，支持額度3520萬元左右。支持項(xiàng)目主要有5類：道路建設(shè)、排水溝建設(shè)、村部建設(shè)、休閑文化廣場建設(shè)和圍墻大門改造項(xiàng)目，具體以當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)指南為準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)貧困村村干部和村級合作組織帶頭人培訓(xùn)。結(jié)合省里新一輪萬名村干部培訓(xùn)，每年對500名貧困村黨組書記、村委會(huì)主任和村級合作組織帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三農(nóng)”政策和深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)和政策措施等，提高基層干部和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、帶富和致富能力，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。每期培訓(xùn)10天，到2018年，按照每村培訓(xùn)1名的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成1500個(gè)貧困村村干部和村級合作組織帶頭人的培訓(xùn)任務(wù)。
（三）推進(jìn)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照各美其美、全面發(fā)展的要求，積極推進(jìn)貧困村打造新農(nóng)村升級版，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)是推進(jìn)部分貧困地區(qū)整縣美化、積極打造美麗庭院和干凈人家，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和法制建設(shè)。到2019年，在15個(gè)貧困縣的貧困村中打造新農(nóng)村建設(shè)文化名村50個(gè)。
三、措施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)將全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作納入到各級黨委、政府和有關(guān)部門工作的重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織，科學(xué)推進(jìn)，確保如期保質(zhì)保量完成新農(nóng)村支持貧困村建設(shè)任務(wù)。
（二）整合資金投入。以新農(nóng)村支持貧困村為平臺，按照一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一戶企業(yè)三幫一的要求，加大新農(nóng)村幫扶工作力度，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目，集中向貧困村傾斜，切實(shí)解決好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后問題，全面整治好農(nóng)村環(huán)境。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將新農(nóng)村支持貧困村建設(shè)納入督點(diǎn)，重點(diǎn)督查貧困村規(guī)劃制定情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)情況、農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建情況，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣，加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有效益。
（四）創(chuàng)新機(jī)制模式。在推進(jìn)新農(nóng)村支持脫貧工作中，要積極創(chuàng)新能人治村、民主管理、整合投入、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)興村、商貿(mào)活村等新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制和工作模式，切實(shí)增強(qiáng)新農(nóng)村幫扶工作的力度和成效。
四、責(zé)任分工
全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)新農(nóng)村建設(shè)工作由省農(nóng)委負(fù)責(zé)，按照“省級規(guī)劃引導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體”的原則，明確各自職責(zé)。
一是省新農(nóng)村辦負(fù)責(zé)制定全省全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)新農(nóng)村建設(shè)具體工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、主要措施等，抓好工作指導(dǎo)和工作考核。
一、指導(dǎo)思想
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，大力整合各類涉農(nóng)信息資源，促進(jìn)政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員的有效利用;主動(dòng)開放政府信息資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極性，共同構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系；完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民信息應(yīng)用能力，有組織、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過一年的努力，在全鎮(zhèn)基本構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村信息化服務(wù)體系。
一是信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“村村通”。在目前電話通訊網(wǎng)絡(luò)及有線電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”基礎(chǔ)上，完成寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”，達(dá)到三網(wǎng)覆蓋每個(gè)行政村，并進(jìn)一步進(jìn)入每個(gè)自然村（或組）。
二是建立農(nóng)村信息服務(wù)體系。進(jìn)一步完善新農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺，建設(shè)全鎮(zhèn)農(nóng)村信息綜合數(shù)據(jù)中心；在行政村建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)站，初步形成互聯(lián)高效、便捷實(shí)用的農(nóng)村信息服務(wù)體系。
三是提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。農(nóng)村居民寬帶上網(wǎng)入戶率達(dá)6%；100%的行政村建立農(nóng)村信息服務(wù)站；75%的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶能利用互聯(lián)網(wǎng)收集和信息；所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都有自己的網(wǎng)站或在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)頁；農(nóng)村電話入戶率達(dá)90%；農(nóng)村有線電視普及率達(dá)80%。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年1月——4月）
1、制定實(shí)施方案。根據(jù)市、區(qū)有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定我鎮(zhèn)農(nóng)村信息化建設(shè)的試點(diǎn)方案，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
2、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。及時(shí)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳加快農(nóng)村信息化建設(shè)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)以及試點(diǎn)步驟，充分展示農(nóng)村信息技術(shù)和信息化助農(nóng)惠農(nóng)的新成果，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村信息化建設(shè)的良好氛圍。
（二）組織實(shí)施階段（年4月——11月）
1、加快推進(jìn)“村村通”工程。加快“村村通”工程與現(xiàn)有通訊網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)的接入，提高農(nóng)村電話普及率、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和廣播電視覆蓋率。重點(diǎn)實(shí)施好村村通電話、通寬帶工程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)自然村村村通有線電話、通寬帶，移動(dòng)電話信號全覆蓋。積極鋪設(shè)線路，擴(kuò)大覆蓋范圍，讓每個(gè)村民都能看上有線電視節(jié)目。
2、積極推進(jìn)“信息化示范村”工程。圍繞“村莊建站、村官在線、村民上網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)。每個(gè)行政村都要建設(shè)信息服務(wù)點(diǎn)，面向村民開展信息服務(wù)；整合面向農(nóng)村農(nóng)民的培訓(xùn)資源，在示范村培訓(xùn)村、組干部，使之能經(jīng)?！霸诰€”獲取信息，成為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的信息員和引導(dǎo)村民信息致富的帶頭人；通過已培訓(xùn)人員，以“一帶十”，幫助輔導(dǎo)農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)獲取服務(wù)信息。
3、推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)培訓(xùn)工程。一是抓好農(nóng)村信息化管理人員培訓(xùn)。有計(jì)劃地對鎮(zhèn)、村信息化操作管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和操作管理能力。二是抓好農(nóng)村信息員培訓(xùn)。每個(gè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織1名合格信息員的要求，重點(diǎn)在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種（養(yǎng)）大戶、農(nóng)村教師和村組干部中培訓(xùn)發(fā)展農(nóng)村信息員。三是抓好農(nóng)村信息化知識普及推廣。通過農(nóng)村信息員的帶動(dòng)，加快農(nóng)村信息化知識的普及推廣，提升廣大農(nóng)村信息化整體水平。
（三）總結(jié)階段（年12月）
對我鎮(zhèn)農(nóng)村信息化建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對好的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，對存在的問題進(jìn)行梳理，提出整改措施并予以實(shí)施，進(jìn)一步完善信息化建設(shè)工作。
四、組織保障
一、總體工作思路
圍繞建設(shè)社會(huì)主義新**的總體要求,堅(jiān)持"以人為本,可持續(xù)發(fā)展"的原則,貫徹節(jié)省集約用地方針,充分發(fā)揮國土部門職能作用。加快地皮規(guī)劃修編,深化征地制度改革,切實(shí)保護(hù)耕地,合理開辟利用地皮資源。著力在團(tuán)體建設(shè)用地、農(nóng)民建房、地皮開辟整理、地質(zhì)災(zāi)禍危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作中有所創(chuàng)新和打破,為建設(shè)社會(huì)主義新**提供有效的政策引導(dǎo)和資源保障。
二、重要措施
（一）加快修編州里地皮利用總體規(guī)劃。從"十五"規(guī)劃實(shí)行來看,我縣地皮利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有的作用,但也存在一些突出問題,一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)?？刂七^去世；二是項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地過少；三是基本農(nóng)田保護(hù)率過高；四是總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃抵牾突出,在項(xiàng)目建設(shè)中,有近的用地都涉及到規(guī)劃的調(diào)整問題。因此,要加快社會(huì)主義新**建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè),燃眉之急應(yīng)修編地皮利用總體規(guī)劃,通過規(guī)劃的修編和調(diào)整,為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。目前,我局已著手投入大量的資金和人力,對全縣的地皮資源進(jìn)行片面更新調(diào)查,并創(chuàng)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫,力爭在今年代底前完成,為規(guī)劃修編、摸清地皮家底打好基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。我縣農(nóng)保工作有一個(gè)較好的基礎(chǔ),全縣已簽署縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組（莊家）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀,落實(shí)了保護(hù)面積、責(zé)任人、保護(hù)人。但我縣在建設(shè)用地與農(nóng)保的抵牾仍然存在,必須繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù),尤其是基本農(nóng)田保護(hù)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制,確?；巨r(nóng)田數(shù)目不減少,質(zhì)量不降低。每年對基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評比,對結(jié)果突出的州里、村和莊家,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是嚴(yán)格審批項(xiàng)目用地,凡用地紅線圖在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一律不予通過。對省以上重點(diǎn)項(xiàng)目以及特殊行業(yè)用地確需選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的,則按照法定程序調(diào)整總體規(guī)劃,并補(bǔ)劃同籌數(shù)目和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)**村民建房用地規(guī)劃管理,嚴(yán)禁零星占用地皮建住宅,引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃的中心村會(huì)合。
（三）深化**征地制度改革。比年來,我縣在征地過程中,在關(guān)心農(nóng)民利益方面做了積極努力,對失地農(nóng)民提供低保,對其再失業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策,但仍未從根本上解決問題,進(jìn)一步深化征地制度改革勢在必行。下一步,我們將從以下幾個(gè)方面入手：一是依照法律規(guī)定制定切合實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),目前正在制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作,制定結(jié)果將逐級上報(bào)省政府公布實(shí)行。二是修正和美滿征地程序,創(chuàng)建地皮征收的協(xié)商機(jī)制和法律判決機(jī)制,把征地過程納入規(guī)劃化和法制化軌道。三是制定完備的切實(shí)可行的社會(huì)保障體系,切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。四是對謀劃性項(xiàng)目用地,必須通過市場與農(nóng)民團(tuán)體和承包莊家同等談判協(xié)商后,并通過招拍掛方能取得地皮使用權(quán)。
（四）開展**住宅示范小區(qū)建設(shè)。只見新房、不見新村,或只見新村不見新貌是目前我縣**存在的一個(gè)廣泛現(xiàn)象,要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,運(yùn)用規(guī)劃控制、政策勉勵(lì)、示范引導(dǎo)農(nóng)民合理建房,力爭**年工夫,使**大部分村居面貌得到較好改變。
⒈體例村莊規(guī)劃,統(tǒng)一安排住宅建設(shè)用地。建議有條件的州里,每年選擇～個(gè)群眾積極性高、有一定人口規(guī)模的村,劃定**住宅示范小區(qū)用地,重要是利用空閑地、荒雜地及存量地,可免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和諧好住宅小區(qū)的總量、布局,提供**住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)村民按圖紙施工建設(shè),保持徽派民居統(tǒng)一風(fēng)格。
⒉勉勵(lì)舊村改造,勉勵(lì)零星戶、自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚,勉勵(lì)會(huì)合建設(shè)**村民住宅小區(qū),縣政府可專門制定相關(guān)配套的優(yōu)惠政策,按照"政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、屬地運(yùn)作"的原則予以實(shí)行。在城郊結(jié)合部地段,可與房地產(chǎn)開辟項(xiàng)目捆綁,通過招拍掛方法運(yùn)作,把村民安置住宅建設(shè)作為招拍掛必備條件之一。
⒊城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的一、二級地皮中,原屬于團(tuán)體所有的**居住用地和生活保障用地,可按照國度有關(guān)規(guī)定,轉(zhuǎn)為國有地皮劃撥使用,核發(fā)《國有地皮使用證》,在補(bǔ)繳國有地皮出讓金后,可以上市交易。
（五）切實(shí)抓好地皮開辟整理。地皮開辟整理工作是通過開辟整理新耕地,從根本上補(bǔ)充各項(xiàng)建設(shè)對耕地的占用,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產(chǎn)田以及徽水河沿岸灘地多的現(xiàn)實(shí)情況,片面組織開辟整理,按照因地制宜的原則,宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜桑則桑,力爭在"十一五"時(shí)期,較好完成地皮開辟整理任務(wù)。
重要措施：一是創(chuàng)建縣地皮開辟整理機(jī)構(gòu),有關(guān)州里確定專人負(fù)責(zé),將地皮開辟整理工作納入目標(biāo)考核。二是制定獎(jiǎng)勵(lì)攙扶政策,縣從地皮出讓金收益拿出作為獎(jiǎng)勵(lì)資金；堅(jiān)持誰開辟,誰收益原則；實(shí)行多渠道投入政策,采取向上爭取一點(diǎn),財(cái)政撥一點(diǎn),州里團(tuán)體拿一點(diǎn),莊家投工投勞籌一點(diǎn)措施；新增耕地面積的耕地開墾費(fèi)按～元畝由開辟人取得。三是縣國土局具體負(fù)責(zé)地皮開辟整理工作,從規(guī)劃、請求、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查,竣工驗(yàn)收,全程搞好服務(wù)。四是走因地制宜,綜合開辟整理的路子,將地皮開辟整理與灘地改造相結(jié)合,與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合,與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。
目前,廟首地皮整理項(xiàng)目已經(jīng)省級批準(zhǔn)實(shí)行,該項(xiàng)目省級總投資萬元,籌劃在年底完成。繼續(xù)抓好三溪地皮整理項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告工作,力爭進(jìn)入國度項(xiàng)目籠子,總投資達(dá)余萬元。通過兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)行,增長耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),努力建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地。
（六）加大對出讓金收繳與管理力度。比年來,全縣出讓金征收額穩(wěn)步提高,但不少企業(yè)用地因種種緣故原由仍要求政府緩交或減免,從各州里看,年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等,企事業(yè)單位用地,銀行抵債地皮上市及企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓地皮等仍有很大的征收空間。根據(jù)出讓金的收繳及使用規(guī)定,以及"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)"的整體趨勢,可通過以下措施加強(qiáng)收繳與管理：一是嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》,從嚴(yán)控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度,依法征收地皮出讓金。對按現(xiàn)行政策不應(yīng)使用劃撥供地的企事業(yè)單位,進(jìn)行一次片面的清查登記,創(chuàng)建臺帳,制定處置方案,報(bào)請縣政府研究贊同后實(shí)行。如：對經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè),要求補(bǔ)交出讓金,可采取按下限計(jì)繳,分期繳納等優(yōu)惠政策。對黨政機(jī)關(guān)使用的劃撥地皮,凡已改變用途或轉(zhuǎn)讓出租使用的,必須依法辦理出讓手續(xù),或政府依法收回此類地皮,通過招拍掛公開推向市場,重點(diǎn)是沿街、主干道的門面房。三是實(shí)行征繳與使用相結(jié)合,下達(dá)各州里考核指標(biāo),凡各州里征繳數(shù),原則上全額用于各州里基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
（七）放松抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)禍危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作。我縣是地質(zhì)災(zāi)禍易發(fā)縣之一,全縣約個(gè)地質(zhì)災(zāi)隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)禍危險(xiǎn)點(diǎn)治理,根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)禍危險(xiǎn)點(diǎn)治理方案》,我縣已有個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)列入省批準(zhǔn)贊同實(shí)行避讓搬家或工程治理籌劃,××年安排版書白楊嶺,年安排白地洪川和俞村下周家,以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)禍隱患。
關(guān)鍵詞：油（氣）站 防雷減災(zāi) 管理服務(wù) 問題不足 解決措施 湘陰
一、引 言
雷電災(zāi)害,是重要的氣象自然災(zāi)害。2000年《中華人民共和國氣象法》正式頒布施行，氣象部門依法開展社會(huì)防雷安全監(jiān)管全面啟動(dòng)。特別是近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣級范圍內(nèi)加油（氣）站的建設(shè)在逐步向農(nóng)村延伸。這也是新農(nóng)村建設(shè)又一新的亮點(diǎn)，因點(diǎn)多面廣、加之投入和認(rèn)識的的缺限，過來防雷或多或少存在某些不足和問題，如何有針對性的加強(qiáng)防雷減災(zāi)管理，最大限度地消除易燃易爆場所雷擊事故隱患，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，本局及本人根據(jù)工作實(shí)際，特加強(qiáng)了如下工作，總結(jié)出來僅供大家參考，不妥的地方，敬請批評指正。
二、措施
1.從源頭上把好油（氣）站建設(shè)和安全評估關(guān)
湘陰縣2000年前加油站僅20家、加氣站僅6家，2010年發(fā)展到加油站80家、加氣站18家，僅農(nóng)村加油（氣）站就占了總數(shù)的90%以上。從縣政府政務(wù)服務(wù)中心氣象窗口項(xiàng)目報(bào)建著手、從縣安監(jiān)局安全評估資料的齊備到縣消防大隊(duì)驗(yàn)收資料確認(rèn)均把油（氣）站防雷資料作為前置條件要求，切實(shí)加強(qiáng)了部門協(xié)作密切配合，構(gòu)筑了防雷減災(zāi)管理網(wǎng)。根據(jù)QX/T109-2009[1]和QX/T110-2009[2]及中國氣象局令第11號[3]，從引入雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估和站址選擇開始、到嚴(yán)格審核防雷圖紙、再到建設(shè)分步跟蹤檢測驗(yàn)收，將新建油（氣）站這塊防雷得以到位；結(jié)合每三年1次的油（氣）站安全評估、油（氣）站企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將原建的油（氣）站不合格的逐步淘汰或改造，使這一塊得以更安全。
2.推行防雷安全目標(biāo)管理考核
油（氣）站防雷安全涉及方方面面，必須按照屬地管理原則，堅(jiān)持誰受益、誰管理，最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量管好防雷減災(zāi)。為此，我們爭取縣人民政府安委會(huì)分別于2006年和2007年下發(fā)了湘政安發(fā)[2006]02號、湘政安[2007]1號和湘政安[2007]2號文件。文件要求強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管，推行防雷安全員制度，嚴(yán)肅問責(zé)制、落實(shí)防雷安全責(zé)任、將防雷納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核中。通過文件的切實(shí)貫徹執(zhí)行，特別是每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的一名防雷安全員積極主動(dòng)地督導(dǎo)本地區(qū)防雷工作的落實(shí)，各油（氣）站的防雷安全員主動(dòng)聯(lián)系反饋防雷工作，縣防雷中心定期和不定期的進(jìn)行防雷安全檢測，切實(shí)保證了各油（氣）站的防雷設(shè)施安全運(yùn)行，也因此才有全縣油（氣）站的多年安然無恙。
3.建立臺帳檔案制度，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤檢測服務(wù)
工作中，我們對于全縣油（氣）站均建立了工作臺帳和檔案，各油（氣）站防雷設(shè)施的設(shè)備完好，安全運(yùn)行就心中有數(shù)了。雷雨季節(jié)前，均對全縣油（氣）站全面進(jìn)行一次安全檢測，隨后的每半年一次檢測和不定期的抽查檢測決不走過場，逐步地消除雷擊事故隱患，最大限度地保證其安全運(yùn)行。
三、注重點(diǎn)和亟待解決的問題
1.站址的選擇
湘陰多年年平均雷暴日47.9d、屬多雷區(qū)，加之湘陰又位于南洞庭湖濱、湘資兩水穿境而過，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)油（氣）站多位于江邊、水邊和空曠的原野，是易遭雷擊區(qū)。我們都是親自深入實(shí)地察看并進(jìn)行土壤電阻率測算，幫助其選擇除盡量遠(yuǎn)離人口聚集的學(xué)校、醫(yī)院或集鎮(zhèn)市場外，就是盡量不靠近江邊、水邊。在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估中把站址的選擇作為很重要的部分加以考慮。
2.電源部分的雷電防護(hù)
各地的雷災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)油氣站的防直擊雷做得較好，雷災(zāi)從站房或金屬棚架或外露和地埋金屬罐體上產(chǎn)生的很少，多數(shù)是從外電源線路或信號線路或附近的高電位反擊引入或感應(yīng)雷引爆的較多。如89年8月12日震驚中外的黃島油庫5號油罐雷擊起火，損失慘重。經(jīng)調(diào)查，起火原因純屬感應(yīng)雷電火花引燃油氣所致，而并非是因避雷針而引起的雷害事故[4]。因歷史的原因，湘陰原建的油（氣）站在電源部分的感應(yīng)雷電防護(hù)明顯不足，無一、二、三級電源避雷器（箱），有的連一級防護(hù)都沒有，電源進(jìn)戶端桿線上的一級鐵扁擔(dān)都沒有作接地處理。近年來，我們也是針對性的加強(qiáng)了此項(xiàng)工作，幫助整改或完善了電源部分的防雷措施，在總配電、各站房、各設(shè)備前置端加裝了一、二、三級電源避雷器（箱）。
3.盡量排除其它附屬物的不良影響
工作中發(fā)現(xiàn)，原建的油（氣）站在站房上有的有高高豎立的電視微波接收天線或太陽能熱水器或不銹鋼儲(chǔ)水桶，電話和電視信號線就是纏繞在棚架上和罐體上而過的。對此，要么是要求折除之，要么是要求加裝避雷針和信號防護(hù)避雷器。必須是防直擊雷、防感應(yīng)雷全部到位。
4.手機(jī)信號的屏蔽和靜電鉗位夾的靜電釋放
檢查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)油（氣）站還沒有對手機(jī)信號進(jìn)行屏蔽，在加油（氣）站范圍內(nèi)，工作人員和用戶有違禁打手機(jī)的現(xiàn)象大有人在，有的在加油（氣）機(jī)旁還一邊加油（氣）一邊打手機(jī)，遇雷雨季節(jié)更是促目驚心的；有的加油（氣）站罐區(qū)有靜電鉗位夾就是懶得使用，并且有的是形同虛設(shè)的，有靜電鉗位夾和樁，但靜電接地電阻∞。建議今后對此必須采取強(qiáng)硬的措施，在加油（氣）站范圍內(nèi)加裝手機(jī)信號屏蔽儀、禁止違規(guī)使用手機(jī)，注重防感應(yīng)雷電和防靜電等。
四、結(jié)束語
油（氣）站的防雷安全，是新農(nóng)村建設(shè)大安全一個(gè)很重要的組成部分，隨著時(shí)日的推移，更應(yīng)該引取全社會(huì)的高度重視和關(guān)注。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國氣象局.QX/T109-2009城鎮(zhèn)燃?xì)夥览准夹g(shù)規(guī)范（中華人民共和國氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）[S].2009.
[2]中國氣象局.QX/T110-2009爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范（中華人民共和國氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）[S].2009
自抽調(diào)入縣新農(nóng)村辦公室工作以來，在領(lǐng)導(dǎo)們的培養(yǎng)和教導(dǎo)下，在同事們的關(guān)心和幫助下，積極進(jìn)取，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力工作，較好地完成了自己所肩負(fù)的各項(xiàng)工作任務(wù)，工作能力得到鍛煉和提高，下面對我半年來新農(nóng)村建設(shè)工作及思想狀態(tài)匯報(bào)如下：
一、不怕苦累，做好自己的本職工作
200*年8月初，遵從領(lǐng)導(dǎo)安排，我到縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室工作，剛來辦公室報(bào)到，正趕上全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作督導(dǎo)考核，我積極投入到迎接考核的準(zhǔn)備中去，配合張愛峰主任寫好匯報(bào)材料，跟隨王俊生校長到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定考察路線。由于被分配在綜合調(diào)研組，調(diào)研組的主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作計(jì)劃、各類綜合性文件、領(lǐng)導(dǎo)講話以及匯報(bào)材料的起草工作，我先后參與了《墾利縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》、《墾利縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范片實(shí)施方案》、《墾利縣200*年度新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)及2007年工作打算》、《墾利縣迎接全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作年度考核自查報(bào)告》、《墾利縣200*年度新農(nóng)村建設(shè)考核辦法》等幾個(gè)大型材料的編寫和修訂，新農(nóng)村建設(shè)簡報(bào)的編寫、印發(fā)和各類匯報(bào)材料、通知的起草。雖然工作量比較大、任務(wù)比較重、經(jīng)常性加班，但是我不怕苦、不怕累，積極、及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)安排給自己的各項(xiàng)工作任務(wù)，時(shí)刻牢記自己是畜牧局一名抽調(diào)干部，自己的形象不但代表著個(gè)人，更重要的是代表著畜牧局的形象，踏踏實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真做事，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，與同事們和諧相處，把自己最優(yōu)秀的一面展現(xiàn)給大家，維護(hù)好自己和單位的形象。
二、積極配合，完成辦公室領(lǐng)導(dǎo)安排的其它工作
新農(nóng)村建設(shè)辦公室工作主要分協(xié)調(diào)督導(dǎo)、行政管理、典型推動(dòng)、綜合調(diào)研等4個(gè)小組，既分工明細(xì)，又密切配合。我在做好自己本職工作的同時(shí)，積極配合，完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其它各項(xiàng)工作，跟隨協(xié)調(diào)督導(dǎo)組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)地查看，搞好摸底調(diào)查，掌握我縣新農(nóng)村建設(shè)第一手資料，根據(jù)實(shí)際情況匯總形成書面調(diào)查報(bào)告，提出工作意見或建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀；配合典型推動(dòng)組搞好新聞宣傳工作，加強(qiáng)我縣新農(nóng)村建設(shè)在省市級媒體上的宣傳力度，其中我們組織編寫的《典型引路連片建設(shè)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》在市級媒體發(fā)表后，作為我市新農(nóng)村建設(shè)的典型推薦到省里；做好值班和各類來文來電的收發(fā)、傳達(dá)，配合行政管理組，完成辦公室的各項(xiàng)日常工作。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；財(cái)政支持；問題；對策
中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01
一、前言
地方財(cái)政作為中央財(cái)政的重要組成部分，其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，縱觀我國地方財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)支持的現(xiàn)狀，存在諸多問題，尤其是機(jī)制層面的問題，主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制的缺失、支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制的缺失、資金使用分散、交叉重復(fù)并存以及效率低下等等。這些問題的存在嚴(yán)重制約著我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，不利于農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。鑒于此，各個(gè)地方財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)清其支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制存在的問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定本地區(qū)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，創(chuàng)新思路、靈活應(yīng)對，積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的政策模式和實(shí)施方案，不斷完善地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策和機(jī)制。
二、當(dāng)前我國地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制存在的問題
縱觀我國地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，存在諸多問題，尤其是機(jī)制層面的問題，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
首先是支農(nóng)資金投入增長機(jī)制的缺失。近些年來，雖然地方財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的總體財(cái)政投入在不斷增加，然而財(cái)政支農(nóng)支出占總支出的比重仍然徘徊在相對較低的水平。此外，雖然中央政府出臺了多項(xiàng)政策以加大對于新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，然而由于缺乏必要的規(guī)范機(jī)制，地方財(cái)政實(shí)際用于新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支出相比較于中央財(cái)政支出卻大打折扣。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，在縣一級財(cái)政支農(nóng)投入中，中央財(cái)政支農(nóng)投入所占比例為51%，西部地區(qū)為69%，中部地區(qū)為53%。由此可見，地方政府雖然在原有財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模較小的基礎(chǔ)上可以大幅度增加財(cái)政支持力度，但只是短期的，這種超過的增幅不可能持續(xù)很長時(shí)間。所以，地方財(cái)政支農(nóng)體系尚未形成持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支出增長機(jī)制，支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制的缺失大大制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
其次是支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制的缺失。從目前國家審計(jì)署對全國五十多個(gè)縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果來看，一些地區(qū)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投資總額雖然增加了，但是這些資金的管理和使用環(huán)節(jié)卻存在著諸多問題，其中最為突出的問題就是財(cái)政支農(nóng)資金“空投”以及財(cái)政支農(nóng)資金被擠占、被挪用。在科學(xué)分配財(cái)政支農(nóng)資金后，如何使用這些資金，這些資金能否真正用于支農(nóng)工作成為了重中之重。因此，就我國目前財(cái)政支持新農(nóng)村現(xiàn)狀而言，支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制的缺失是一個(gè)大漏洞。因此，相關(guān)部門應(yīng)完善財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理機(jī)制，以審計(jì)財(cái)政支農(nóng)資金的支出。
除此之外，財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、交叉重復(fù)并存以及效率低下也是地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制中存在的一大問題。只有妥善解決上述問題，才能從根本上確保我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利進(jìn)行[1]。
三、完善地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制的有效對策
1.健全財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制
雖然從地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀來看，缺乏支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，然而，從財(cái)力增長的實(shí)際情況來看，已經(jīng)基本具備了建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制的可能以及基礎(chǔ)。因此，地方財(cái)政應(yīng)盡快建立健全該機(jī)制，一方面可以確保財(cái)政支農(nóng)投入的均衡性、穩(wěn)定性，提升財(cái)政支農(nóng)的增長速度；另一方面還可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入的積極性。此外，地方財(cái)政還應(yīng)遵循“存度適量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出在整體支出中的比重。具體而言，相比較于財(cái)政總收入的增長幅度，財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入增長要高。此外，每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量都要有所提升，以切實(shí)確保財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長。與此同時(shí)，地方財(cái)政還應(yīng)積極探索，通過采取補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)等多種途徑吸引社會(huì)投資，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。
2.合理確定資金分類，整合地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金
地方財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變以往財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、分類不科學(xué)的不良狀況，以市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制為指導(dǎo)，對支農(nóng)資金的類型進(jìn)行科學(xué)合理地歸并，并著重突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。首先，應(yīng)明確財(cái)政支農(nóng)資金整合的含義。所謂整合，既不是簡單的調(diào)整、歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸某一機(jī)構(gòu)或者部門管理。真正的整合應(yīng)當(dāng)是建立分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用機(jī)制和管理機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金的使用效益，并提高地方政府的支農(nóng)能力。其次，還應(yīng)明確支農(nóng)資金整合的方式。地方財(cái)政支農(nóng)資金的整合主要是通過調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)的。地方財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格遵循“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增加服務(wù)”的原則，并在此基礎(chǔ)上明確各職能部門的責(zé)任和義務(wù)，減少職能交叉，建立靈活、有效的管理體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題得到實(shí)質(zhì)性的解決[2]。
3.創(chuàng)新資金分配機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式
近些年，許多地方財(cái)政部門對財(cái)政支農(nóng)機(jī)制進(jìn)行了積極的探索，取得了一些列的顯著成效。如就專項(xiàng)資金的管理而言，財(cái)政扶貧資金實(shí)行因素法和公式分配法，而財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等則實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)文本管理和專家評審制度。這些舉措的實(shí)施在很大程度上可以使得資金的分配更加規(guī)范化、合理化，增強(qiáng)了資金監(jiān)督管理的透明度。在本文看來，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入資金的分配機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式，從支農(nóng)方式上來看，應(yīng)盡可能增加直接用于補(bǔ)貼農(nóng)民的資金的投入力度，豐富補(bǔ)貼形式，如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等等，大幅度提高農(nóng)民的直接受益度。從支付方式上來看，應(yīng)盡可能減少中間環(huán)節(jié)，使得支付方式變得更加簡潔，避免因中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致資金流失，提高資金的到位率和使用率。如許多地區(qū)通過“一卡通”的方式對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，大大節(jié)約了補(bǔ)貼成本，提高了資金的安全性和使用率。此外，地方財(cái)政還應(yīng)呼吁社會(huì)各界關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)問題，號召其加入投資農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍中來，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引更多的資金。
4.完善財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理機(jī)制
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理機(jī)制的完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先是加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)管理的會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、檢查應(yīng)貫徹到財(cái)政支農(nóng)資金的籌措、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而明確掌握支農(nóng)資金的來源以及使用去向；其次應(yīng)建立健全“報(bào)賬”制度，有效解決財(cái)政支農(nóng)資金使用過程中出現(xiàn)的各種管理問題。“報(bào)賬”制度要求將支農(nóng)資金的“管”和“用”相分離，以杜絕資金使用過程中各種違紀(jì)行為的發(fā)生；最后應(yīng)建立不定期審計(jì)制度。地方財(cái)政部分除了要堅(jiān)持定期或不定期檢查支農(nóng)資金的使用、執(zhí)行狀況，同時(shí)還應(yīng)要求審計(jì)部門不定期對支農(nóng)資金的使用狀況進(jìn)行審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題[3]。
四、結(jié)語
總而言之，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，各個(gè)地方財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)清其支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制存在的問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定本地區(qū)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，創(chuàng)新思路、靈活應(yīng)對，積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的政策模式和實(shí)施方案，不斷完善地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策和機(jī)制，確保我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展，加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]周建南.新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012（20）.
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，堅(jiān)持“面向基層、服務(wù)農(nóng)民、因地制宜、注重實(shí)效、引導(dǎo)扶持、不包辦代替”的原則，以農(nóng)民體育健身工程建設(shè)為主線，全面促進(jìn)我縣全民健身設(shè)施建設(shè)。我縣以新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)村典型示范為模式，采取財(cái)政補(bǔ)助，村集體投資和吸引社會(huì)投資等多種措施和辦法，加快全縣興建農(nóng)村體育健身場地設(shè)施，建立布局合理的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級體育設(shè)施體系。同時(shí)，積極發(fā)展群眾體育組織，廣泛開展群眾體育健身活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、組織機(jī)構(gòu)
縣政府成立靈石縣農(nóng)民體育健身工程領(lǐng)導(dǎo)組
辦公室設(shè)在體育運(yùn)動(dòng)中心，辦公室主任兼任。
三、建設(shè)任務(wù)
按照完成“一縣一中心、一鄉(xiāng)一廣場、一村一場地”的目標(biāo)任務(wù)，我縣經(jīng)過2005年、2006年、2007年和2008年實(shí)施新農(nóng)村農(nóng)民健身場地建設(shè)工程的實(shí)施，291個(gè)行政村現(xiàn)建成44個(gè)村，到“十一五”末剩余的247個(gè)行政村要全部建成。為使新農(nóng)村農(nóng)民健身工程如期按質(zhì)按量圓滿完成，省、市、縣分別對農(nóng)民健身工程給予政策支持，資金引導(dǎo)。實(shí)行逐級申報(bào)，優(yōu)先扶持資助的辦法，真正使廣大農(nóng)民受益，讓群眾滿意，堅(jiān)持面向基層，因地制宜的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有條件可建設(shè)的村早申報(bào)、早建成，享受省、市、縣配套資金和器材。
四、建設(shè)內(nèi)容：
以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場為主，同時(shí)兼顧地區(qū)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，建設(shè)體育場地設(shè)施，根據(jù)場地建設(shè)情況，省、市配置相應(yīng)體育器材、資助相應(yīng)場地建設(shè)資金。（具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。
五、申報(bào)條件及選址要求
（一）申報(bào)條件
1、村里尚無標(biāo)準(zhǔn)體育場地設(shè)施，且未享受援建資金援助；
2、規(guī)劃并確定了體育場地建設(shè)用地，具備較好的場地建設(shè)用地條件；
3、當(dāng)?shù)厝罕娪袇⒓芋w育健身活動(dòng)的需求，體育工作基礎(chǔ)好；村對建設(shè)體育場地有積極性，村民自覺投工投勞，自籌解決配套資金；
4、能夠保證體育場地設(shè)施長期使用，維修和管理，堅(jiān)持公益用途；
（二）選址要求
1、體育設(shè)施建設(shè)能與學(xué)校、居民區(qū)、村容村貌建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，因地制宜、整合資源、綜合利用；
2、體育健身場地建設(shè)不得占用基本農(nóng)田；
3、體育場地應(yīng)盡可能建在學(xué)校附近，便于農(nóng)民和青少年學(xué)生使用，提高場地使用效率；
4、注重整體規(guī)劃，實(shí)施集中，連片建設(shè)，形成一定規(guī)模的全民健身體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造全民健身亮點(diǎn)工程。
六、實(shí)施步驟
（一）9月份下發(fā)縣級農(nóng)民體育健身工程實(shí)施方案
（二）10月份縣體育運(yùn)動(dòng)中心指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)場地建設(shè)
（三）11月份驗(yàn)收場地、下發(fā)器材、組織安裝接受省、市組織的檢查驗(yàn)收。
七、實(shí)施要求
（一）認(rèn)真務(wù)實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所管轄行政村全面深入調(diào)查研究，真正掌握行政村實(shí)際情況，了解農(nóng)民的真實(shí)愿望和要求，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程實(shí)施方案，保證實(shí)施工作既使農(nóng)民得到實(shí)惠，又使建設(shè)任務(wù)及早圓滿完成。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府將新農(nóng)村農(nóng)民健身工程列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容之一協(xié)調(diào)配合，把“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民健身工程計(jì)劃落到實(shí)處，明確目標(biāo)，列入重要日程，體育中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成縣、鄉(xiāng)、村各司其職，齊抓共建的工作局面。
（三）周密部署。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程是一項(xiàng)長期任務(wù)，涉及面廣，直接關(guān)系群眾利益。要客觀科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和近期目標(biāo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地逐步推進(jìn)。
（四）認(rèn)真選址。按照以人為本、因地制宜、形式多樣、資源共享的原則，認(rèn)真選址，做到不攤派、不虛報(bào)與縣、鄉(xiāng)、村總體規(guī)劃相結(jié)合，與村民居住環(huán)境相配套，方便群眾健身。
（五）科學(xué)建設(shè)。按照科學(xué)健身的要求，充分考慮各年齡層段不同的健身需要，合理配置。要突出質(zhì)量和安全第一要求，混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場要按建設(shè)部、國家體育總局《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。
