發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 09:25:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的智慧土地管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會(huì)議安排，作一個(gè)交流發(fā)言。我們村轄區(qū)內(nèi)有26個(gè)村民小組。14個(gè)自然村，土地總面積3.2平方公里，基本農(nóng)田面積2932.4畝。自創(chuàng)建土地執(zhí)法示范村以來(lái)，我們緊緊圍繞創(chuàng)建的目標(biāo)和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)基本國(guó)策和土地管理的各項(xiàng)法規(guī)政策，使基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)，耕地質(zhì)量得到明顯提高，村級(jí)土地管理工作取得了一定的成效?，F(xiàn)將一年來(lái)開(kāi)展土地保護(hù)工作匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)基本農(nóng)田的目標(biāo)。
為強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防個(gè)別農(nóng)民違法占用基本農(nóng)田保護(hù)，我村成立了創(chuàng)建土地執(zhí)法示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，由村主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。制定了切實(shí)有效的工作措施，落實(shí)專人跟蹤負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。在具體實(shí)踐中，根據(jù)創(chuàng)建“四無(wú)”、“八到位”目標(biāo)，堅(jiān)持巡查網(wǎng)絡(luò)人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行每周二次的監(jiān)察，一發(fā)現(xiàn)違法占地行為就馬上制止，既從源頭上制止違法占地，又避免了農(nóng)民搶建房屋竣工后再被依法拆除的經(jīng)濟(jì)損失。
二、加大宣傳力度，增強(qiáng)了資源保護(hù)的責(zé)任感和使命感。
宣傳是行動(dòng)的先導(dǎo)。為此，我們以“4.22”世界地球日、“6？25”全國(guó)地球日和“12.4全國(guó)法制宣傳日”等有利時(shí)機(jī)，充分利用村廣播、電子顯示屏等宣傳媒介，多渠道、多形式的開(kāi)展宣傳活動(dòng)，切實(shí)加大了《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)及保護(hù)基本農(nóng)田的重要性在全村范圍內(nèi)的宣傳力度，使全村干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是確保國(guó)家糧食安全的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要”，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了干部群眾的憂患意識(shí)，調(diào)動(dòng)了保護(hù)基本農(nóng)田的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
三、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)工作健康發(fā)展。
我村網(wǎng)絡(luò)人員在巡查的同時(shí)，積極向廣大農(nóng)民宣傳土地法規(guī)、政策和保護(hù)基本農(nóng)田的重要性，增強(qiáng)了農(nóng)民依法保護(hù)基本農(nóng)田意識(shí)。在日常巡查時(shí)始終堅(jiān)持每周2次不動(dòng)搖，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。今年11月5日，我村外來(lái)大農(nóng)戶黃欲占用農(nóng)田進(jìn)行違章搭建（簡(jiǎn)易棚），正在栓毛竹時(shí)，被我村巡查網(wǎng)絡(luò)人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)即發(fā)出停建通知書(shū)，做思想工作。最后，黃傳營(yíng)認(rèn)識(shí)到違法占地蓋房的嚴(yán)重后果，于當(dāng)天自動(dòng)將建房的毛竹拆下，恢復(fù)原有耕地面積。同時(shí)，對(duì)個(gè)別經(jīng)多次勸說(shuō)教育后仍拒不自行拆除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)上的建筑物并繼續(xù)搶建的，我村依法予以。今年4月5日，在蘇巷、三村灣自然村進(jìn)行綜合巡查時(shí)，在不起眼的地方，簡(jiǎn)易大棚框架已初步建成，我村發(fā)出停建通知書(shū)和說(shuō)服教育后，但他仍繼續(xù)搶建，我村立即組織力量協(xié)同村聯(lián)防隊(duì)員，對(duì)該戶違章建筑，當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)原有耕地面積。其他村民見(jiàn)此，深有感觸地說(shuō)：“土地執(zhí)法部門(mén)動(dòng)真格！”并打消了違法占地蓋房的念頭。起到了處理一起教育一片的作用。
基本農(nóng)田關(guān)系國(guó)家糧食安全，也關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，我們將一如既往的緊記“保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線”的警示，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，促使我們更加堅(jiān)定地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)好我們的口糧田，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供有力的資源保障，為促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：高職高專圖書(shū)館；知識(shí)管理；第二課堂
高等職業(yè)教育是一種新型的創(chuàng)新教育，是我國(guó)高等教育的重要組成部分。它突出對(duì)學(xué)生“一精多能”的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，重視培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和能力，圖書(shū)館是高等職業(yè)教育辦學(xué)的基本組成部分，是學(xué)校的知識(shí)寶庫(kù)和文獻(xiàn)信息中心。在高職院校發(fā)展、培養(yǎng)高技能應(yīng)用型創(chuàng)新人才和滿足市場(chǎng)人才需要的過(guò)程中，圖書(shū)館豐富的高品位的藏書(shū)資源，顯示著它的教育實(shí)力和地位，是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。充分發(fā)揮圖書(shū)館的職能作用，將有力地促進(jìn)高職院校的創(chuàng)新教育。
基于素質(zhì)與創(chuàng)新教育的高職教學(xué)資源配置與重組，將從過(guò)去簡(jiǎn)單灌輸，轉(zhuǎn)向包括圖書(shū)館在內(nèi)的第二課堂，尋求全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高。圖書(shū)館是課堂教學(xué)的延伸。其形式靈活。它既能通過(guò)圖書(shū)資源幫助學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域里迅速提高，又能通過(guò)學(xué)生利用圖書(shū)館的過(guò)程，拓寬學(xué)生的專業(yè)知識(shí)過(guò)窄之不足，培養(yǎng)獨(dú)立獲取知識(shí)、檢索文獻(xiàn)信息的能力。各種類型的文獻(xiàn)信息資源，彌補(bǔ)了課堂教學(xué)時(shí)空的局限性，開(kāi)闊學(xué)生視野，活躍思想，激發(fā)創(chuàng)造意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。圖書(shū)館正是通過(guò)文獻(xiàn)信息的針對(duì)性、連續(xù)性和新穎性的不斷研究和完善為創(chuàng)新教育提供了保障，成為學(xué)生構(gòu)建合理知識(shí)結(jié)構(gòu)最理想的第二課堂。
一、知識(shí)管理的大環(huán)境為圖書(shū)館成為學(xué)生第二課堂創(chuàng)造了有利條件。
知識(shí)管理是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，為了促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，形成知識(shí)生產(chǎn)、傳播、交流和利用的良好環(huán)境，并將知識(shí)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)勢(shì)就運(yùn)而生的。它是以當(dāng)代信息技術(shù)為依托，對(duì)信息資源管理進(jìn)行繼承、發(fā)展和拋棄的一種新的信息管理理論與方法，代表著21世紀(jì)人類信息管理的發(fā)展方向和最新成果，成為管理學(xué)一個(gè)熱門(mén)的前沿領(lǐng)域。
圖書(shū)館知識(shí)管理就是對(duì)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)的搜集、整理、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并使其充分發(fā)揮作用的過(guò)程。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是對(duì)顯性知識(shí)的序化，即對(duì)顯性知識(shí)加以序化組織，以便建立知識(shí)庫(kù)，供讀者使用；
二是對(duì)隱性知識(shí)的發(fā)掘，即強(qiáng)調(diào)人是知識(shí)管理的核心，圖書(shū)館要建立一種創(chuàng)新、交流、學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識(shí)的環(huán)境與激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)知識(shí)型館員，建立人才庫(kù)：
三是用知識(shí)管理的理念指導(dǎo)圖書(shū)館服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)的價(jià)值和知識(shí)的價(jià)值，走知識(shí)服務(wù)之路。
圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，可以使得自身具備以下方面的優(yōu)勢(shì)：
1、圖書(shū)館是人類知識(shí)的寶庫(kù)，擁有大量有序的文獻(xiàn)信息資源，它收藏著人類文化遺產(chǎn)，它豐富的高品位的藏書(shū)知識(shí)，顯示著它的教育實(shí)力和地位。是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。圖書(shū)館不僅可以為學(xué)生提供尋求書(shū)籍的簡(jiǎn)單服務(wù)，還有能力直接提供知識(shí)的增值服務(wù)向有需要知識(shí)的學(xué)生提供最有效率和效益的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最充分使用圖書(shū)館的各種文獻(xiàn)信息資源。
2、在現(xiàn)代技術(shù)條件下，圖書(shū)館將突破時(shí)空限制充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù)模式向主動(dòng)、多維的動(dòng)態(tài)服務(wù)模式轉(zhuǎn)換，千方百計(jì)地為學(xué)生服務(wù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書(shū)館的廣泛應(yīng)用，在知識(shí)傳播和創(chuàng)新環(huán)境下的圖書(shū)館的功能和服務(wù)方式發(fā)生了改變，電傳、光盤(pán)、校園網(wǎng)、電子郵件、因特網(wǎng)等方法和技術(shù)手段的利用，使得學(xué)生能從多種渠道獲取知識(shí)。從而促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。
3、利用知識(shí)管理的先進(jìn)理念，創(chuàng)新和優(yōu)化圖書(shū)館服務(wù)，圖書(shū)館不僅關(guān)注知識(shí)的組織，更加注重文獻(xiàn)深層次的開(kāi)發(fā)。還重視知識(shí)的需求與應(yīng)用，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息的功能與效益。打造“知識(shí)導(dǎo)航”服務(wù)，使服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化、專業(yè)化。同時(shí)追求多元化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化；在服務(wù)效果上，更加注重服務(wù)的效益。
二、實(shí)行創(chuàng)新知識(shí)服務(wù)，充分發(fā)揮圖書(shū)館第二課堂的作用。
(一)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，打造“知識(shí)導(dǎo)航”服務(wù)方式
“知識(shí)導(dǎo)航”服務(wù)與傳統(tǒng)信息服務(wù)不同：它是一種面向知識(shí)內(nèi)容和解決方案的服務(wù)，是一種用戶目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)。是帶有前導(dǎo)性的一種研究活動(dòng)，它所提供的服務(wù)應(yīng)該是面向?qū)嶋H需要的、有效的和有針對(duì)性的，使圖書(shū)館能在更高層次、更直接方式、更關(guān)鍵性活動(dòng)和更全面過(guò)程中支持用戶的知識(shí)應(yīng)用和知識(shí)創(chuàng)新。
1、培養(yǎng)學(xué)科館員與建立學(xué)科館員制度。
所謂學(xué)科館員(subject Librarian)，是指具有圖書(shū)情報(bào)專業(yè)背景，熟悉館藏的各種文獻(xiàn)信息資源，并掌握有一門(mén)或幾門(mén)專業(yè)學(xué)科知識(shí)，熟知這些學(xué)科的教學(xué)科研情況，能夠勝任某一特定學(xué)科領(lǐng)域針對(duì)的圖書(shū)館專業(yè)工作人員。
學(xué)科館員制度是指為了保證學(xué)科館員與對(duì)口的學(xué)科或?qū)I(yè)人員保持經(jīng)常性聯(lián)系并為其提供專業(yè)、精準(zhǔn)、深入的信息服務(wù)而制訂的一系列保障措施，包括了學(xué)科館員應(yīng)具備的條件、工作職責(zé)、工作內(nèi)容與方法等一系列內(nèi)容。
學(xué)科館員制度最早起源于美國(guó)。我國(guó)對(duì)學(xué)科館員研究最早是1989年提出的。清華大學(xué)圖書(shū)館1998年開(kāi)始建立學(xué)科饋制度，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)圖書(shū)館學(xué)科饋制度的先河：北京大學(xué)圖書(shū)館和南開(kāi)大學(xué)圖書(shū)館分別于2001年和2002年建立了學(xué)科館員制度。目前約有60多所高校圖書(shū)館相繼建立了學(xué)科館員制度。學(xué)科館員制度的建立為圖書(shū)館與教學(xué)科研人員以及學(xué)生之間架起了一座溝通的橋梁，使高校圖書(shū)館能夠更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研活動(dòng)提供了服務(wù)。充分拓展并提升了高校圖書(shū)館為教學(xué)科研服務(wù)的職能。高職高專圖書(shū)館雖然在許多方面比不上各大名牌高校，但也需要建立學(xué)科館員制度?？梢愿鶕?jù)高職高專層次專業(yè)的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)科館員的工作范圍，
2、挖掘館藏資源采集潛力，努力提高館藏資源的使用效率。
首先，在采集電子文獻(xiàn)之前，圖書(shū)館應(yīng)做好調(diào)研工作。高職院校圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)較少，圖書(shū)館的選擇也應(yīng)該更慎重。如何做到規(guī)劃合理、技術(shù)先進(jìn)、投資少、效益好，需要做大量深入細(xì)致的考察論證工作，包括對(duì)讀者的需求情況，學(xué)院的專業(yè)設(shè)置及重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)，對(duì)文獻(xiàn)的特點(diǎn)及適應(yīng)性、易用性、價(jià)格及運(yùn)行的軟硬件環(huán)境等進(jìn)行調(diào)研，并據(jù)此來(lái)確定館藏的收藏方向和特色。 其次，要選擇多種采集方式，處理好現(xiàn)實(shí)館藏與虛擬館藏的比例。對(duì)于通用數(shù)據(jù)庫(kù)可采取集團(tuán)采購(gòu)方式。因?yàn)榧瘓F(tuán)采購(gòu)可以爭(zhēng)取到比單個(gè)圖書(shū)館更多的優(yōu)惠和更好的服務(wù)，達(dá)到降低費(fèi)用、減少投入、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的目的。
再次，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟，合作共建特色數(shù)據(jù)庫(kù)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下。特色資源建設(shè)是數(shù)字圖書(shū)館的生命線。高職院校圖書(shū)館應(yīng)利用高職顯明的行業(yè)特色，加大力度完整系統(tǒng)地收集本專業(yè)信息資源，形成人無(wú)我有、人有我獨(dú)、人獨(dú)我全的某一專業(yè)特色館藏。在特色數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟。合作共建的方式。
3、推行知識(shí)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，做到學(xué)科導(dǎo)航。
知識(shí)營(yíng)銷(xiāo)(Knowledge Marketing)是一種新的營(yíng)銷(xiāo)模式。強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)品知識(shí)宣傳，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)品的商品化和市場(chǎng)價(jià)值。圖書(shū)館知識(shí)營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)注重與系部建立起結(jié)構(gòu)層次上的營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系，即在知識(shí)產(chǎn)品與用戶之間的技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和習(xí)慣結(jié)構(gòu)上建立起穩(wěn)固的關(guān)系，使用戶成為圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)品長(zhǎng)期的忠實(shí)的消費(fèi)者。在營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐中，需要配備高素質(zhì)的專業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人才，建立發(fā)達(dá)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。這是高校圖書(shū)館根據(jù)讀者的需求，主動(dòng)將其關(guān)心的知識(shí)資產(chǎn)推送過(guò)去。是知識(shí)服務(wù)的特色產(chǎn)品。
學(xué)科導(dǎo)航是以學(xué)科為單元對(duì)因特網(wǎng)上的相關(guān)學(xué)術(shù)資源進(jìn)行搜集、評(píng)價(jià)、分類、組織和有序化整理，建立分類目錄式資源組織體系、動(dòng)態(tài)鏈接、學(xué)科資源數(shù)據(jù)庫(kù)和檢索平臺(tái)，為用戶提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)科信息資源導(dǎo)引和檢索線索的導(dǎo)航系統(tǒng)。它與搜索引擎的區(qū)別在于所提供的資源是由人工進(jìn)行過(guò)深度加工的網(wǎng)絡(luò)資源，具有專業(yè)性、易用性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。
挑選出有學(xué)科專業(yè)背景及業(yè)務(wù)知識(shí)豐富的館員，分配到各院、系、所作為圖書(shū)館信息服務(wù)的聯(lián)系人。負(fù)責(zé)全面深入了解有關(guān)院、系、所的教學(xué)、科研任務(wù)及其對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的綜合需求；為各院、系、所在圖書(shū)館主面上提供學(xué)科文獻(xiàn)信息導(dǎo)航服務(wù)，逐步向重點(diǎn)學(xué)科組開(kāi)展門(mén)戶網(wǎng)站的學(xué)科信息推送，以定期或不定期的形式組織并聯(lián)系有關(guān)院、系、所學(xué)生參加圖書(shū)館舉辦的有關(guān)電子數(shù)據(jù)庫(kù)檢索和利用的培訓(xùn)講座。
總之，圖書(shū)館只有把知識(shí)管理的理念和策略真正運(yùn)用到讀者服務(wù)中去。以知識(shí)和信息作為橋梁和紐帶，以創(chuàng)新服務(wù)為手段，發(fā)揮知識(shí)信息的能動(dòng)作用。最大限度地滿足學(xué)生的需求，才能發(fā)揮圖書(shū)館第二課堂的作用。
(二)開(kāi)展多種形式的讀者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮第二課堂的作用
圖書(shū)館是大學(xué)生課外自學(xué)的主要場(chǎng)所，圖書(shū)館既可幫助學(xué)生鞏固課堂所學(xué)和知識(shí)，又可教會(huì)學(xué)生掌握開(kāi)啟知識(shí)的鑰匙，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的自學(xué)能力。圖書(shū)館可以開(kāi)展形式多樣的閱讀輔導(dǎo)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，
1、通過(guò)舉辦專題講座、演講、培訓(xùn)班、展覽等形式，向?qū)W生介紹世界科學(xué)家發(fā)明家、藝術(shù)家的成長(zhǎng)經(jīng)歷，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。
2、舉辦大學(xué)生學(xué)生優(yōu)秀圖書(shū)必讀活動(dòng)。中外名著書(shū)評(píng)活動(dòng)，讀書(shū)演講活動(dòng)等，并使用權(quán)之列入學(xué)校教學(xué)管理考核，使用權(quán)圖書(shū)館起碼下發(fā)揮第二課堂的作用，凈化校園文化風(fēng)氣。
3、設(shè)立“新書(shū)報(bào)導(dǎo)欄”、“專題書(shū)目推薦欄”、“熱點(diǎn)圖書(shū)評(píng)介欄”或辦“導(dǎo)讀小報(bào)”等，指導(dǎo)學(xué)生閱讀，提高學(xué)生的閱讀質(zhì)量。
4、圖書(shū)館要密切與學(xué)生的聯(lián)系，重視和支持具有新聞?dòng)浾咝缘慕涣餍缘膶W(xué)生社團(tuán)組織活動(dòng)，如文學(xué)沙龍、科技協(xié)會(huì)等，學(xué)科館員應(yīng)給予具體指導(dǎo)。
5、利用節(jié)日、紀(jì)念日，如每年的“五一”、“七一”、“十一”邀請(qǐng)知名專家教授和學(xué)者來(lái)校講座，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)大學(xué)生強(qiáng)國(guó)富民的使命感和責(zé)任感，從而樹(shù)立為中華之崛起而發(fā)奮讀書(shū)。
6、成立參考咨詢部，及時(shí)搜集整理學(xué)生對(duì)專業(yè)書(shū)籍的需求，對(duì)館藏資源的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)落實(shí)解決。
7、定期聘請(qǐng)1～2名學(xué)生讀者，做為館長(zhǎng)助理，主要是兼做館內(nèi)外的學(xué)生與圖書(shū)館溝通工作。
三、高職高專圖書(shū)館知識(shí)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。
(一)高職高專圖書(shū)館為學(xué)生生服務(wù)的知識(shí)信息內(nèi)容將既專又廣
20世紀(jì)90年代，高職院校所探索的以任職崗位能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)模式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需求的不斷變化，已不再完全適應(yīng)市場(chǎng)的需求，高職院校培養(yǎng)的人才不僅需要具備高超的技藝，還需要具備創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)合作能力、職業(yè)遷移能力、國(guó)際視野等方面的素質(zhì)。人才培養(yǎng)逐漸由職業(yè)能力訓(xùn)練轉(zhuǎn)變到綜合能力培養(yǎng)。要求圖書(shū)館除了能提供給廣大師生廣博的專業(yè)知識(shí)信息，還能提供培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的各種知識(shí)信息。
(二)高職高專圖書(shū)館將成為終身教育的信息集散地
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。禁止任何單位和個(gè)人侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級(jí)人民政府委派，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。
第六條 對(duì)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 城市市區(qū)的土地、國(guó)家建設(shè)依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地屬于國(guó)家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。
第八條 法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。
第九條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。未劃撥使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)登記、管理。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國(guó)森林法、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十條 依法改變國(guó)有土地使用權(quán)、改變集體土地所有權(quán)的，由該土地所有權(quán)、使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。
農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、堤防、閘壩、測(cè)量標(biāo)志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護(hù)范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級(jí)，建立土地統(tǒng)計(jì)制度和土地監(jiān)測(cè)制度，編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
第十三條 各級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開(kāi)發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計(jì)劃、占用耕地控制指標(biāo)，由本級(jí)人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，須向土地所在縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，同時(shí)提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；超過(guò)五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴(kuò)建國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和吊莊基地使用國(guó)有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)利用。
二十五度以上的坡地，風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開(kāi)墾耕種；開(kāi)發(fā)土地資源嚴(yán)禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴(yán)格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)在本單位依法取得使用權(quán)的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得自批自用。
第十九條 縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實(shí)行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營(yíng)性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個(gè)人，必須參照國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個(gè)人，應(yīng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中對(duì)其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)維護(hù)水利設(shè)施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣(mài)土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人，必須依照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的單位和個(gè)人，必須依照國(guó)家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門(mén)報(bào)該土地使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回用地單位或個(gè)人的全部或部分土地使用權(quán)，注銷(xiāo)或換發(fā)土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)、遷移或縮小規(guī)模的；
（二）土地征（撥）后，建設(shè)項(xiàng)目撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)的；
（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)場(chǎng)停辦或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的；
（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意而連續(xù)二年未使用的；
（五）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（六）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
收回的國(guó)有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回的國(guó)有土地，實(shí)行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不許種植多年生作物，國(guó)家需要收回時(shí)，有青苗的，只補(bǔ)償青苗費(fèi)。
第二十四條 使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權(quán)單位報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；
（二）超過(guò)復(fù)耕期限仍荒蕪的承包耕地；
（三）已劃撥二年仍未開(kāi)發(fā)利用的荒地；
（四）建新房后騰出的原宅基地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)劃撥二年仍未建房的宅基地；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和生產(chǎn)場(chǎng)地。
收回的集體所有土地，由土地所有權(quán)單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第二十五條 建設(shè)單位申請(qǐng)用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。
跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征（撥）用土地，可以分段申請(qǐng)報(bào)批。
第二十六條 國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地程序：
（一）建設(shè)單位須持縣級(jí)以上人民政府或主管部門(mén)按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，連同建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面布置圖、用地申請(qǐng)書(shū)等，向建設(shè)項(xiàng)目用地所在縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)。凡屬于下列情況之一的，應(yīng)同時(shí)持有關(guān)批件：
1、建設(shè)項(xiàng)目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)持城市規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2、建設(shè)項(xiàng)目屬開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)發(fā)給的礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證。
3、建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的，應(yīng)持有關(guān)主管部門(mén)出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書(shū)面審查意見(jiàn)。
（二）土地管理部門(mén)組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位核實(shí)擬征（撥）土地的權(quán)屬、面積、類別，商定補(bǔ)償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。
（三）土地管理部門(mén)對(duì)征（撥）用土地的有關(guān)文件材料審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
改建擴(kuò)建工程需要征（撥）用土地的，應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的改造方案和年度計(jì)劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征（撥）用土地的審批權(quán)限：
（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（二）征（撥）用耕地超過(guò)三畝至五畝的，其他土地超過(guò)十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準(zhǔn)。
（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過(guò)三畝至五畝，耕地超過(guò)三畝至十畝，其他土地超過(guò)十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準(zhǔn)。
（四）征（撥）用土地面積超過(guò)以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權(quán)限審批該建設(shè)項(xiàng)目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計(jì)數(shù)不得超過(guò)該級(jí)人民政府審批權(quán)限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚(yú)池和人工草地，按征用耕地對(duì)待。
市、縣級(jí)人民政府和行署批準(zhǔn)征（撥）用土地的文件，應(yīng)抄報(bào)自治區(qū)人民政府土地管理部門(mén)備案。
第二十八條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚(yú)池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)給予補(bǔ)償。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無(wú)收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償。
（二）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
1、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)：按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況，參照當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
2、零星樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)：未成材樹(shù)木（苗）補(bǔ)償苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)；成材樹(shù)木，砍伐的樹(shù)木歸被征地單位或個(gè)人，征地單位補(bǔ)償樹(shù)木的砍伐費(fèi)。果樹(shù)按該樹(shù)前三年平均產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償；未掛果的，按苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)補(bǔ)償。
3、遷墳補(bǔ)助費(fèi)：每墳按五十至一百五十元補(bǔ)助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設(shè)施，按新建費(fèi)用補(bǔ)償。
5、其他附著物，按實(shí)際損失協(xié)商補(bǔ)償。
開(kāi)始協(xié)商征地后，搶種的樹(shù)木，搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物，一律不予補(bǔ)償。
第三十條 國(guó)家建設(shè)用地按照本辦法規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體所有附著物補(bǔ)償費(fèi)歸被征地單位所有，設(shè)專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用或私分。土地管理部門(mén)和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問(wèn)題，由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。
第三十三條 國(guó)家建設(shè)征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗(yàn)基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽定用地合同，確需征地的，應(yīng)參照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定報(bào)批。
第三十六條 工程項(xiàng)目施工需要臨時(shí)用地的，應(yīng)與工程項(xiàng)目征地同時(shí)報(bào)批。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探、測(cè)繪等需要臨時(shí)用地的，用地單位應(yīng)持有關(guān)文件經(jīng)施工所在地縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門(mén)辦理施工臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)用地期限一般不得超過(guò)二年，需要延長(zhǎng)的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。臨時(shí)用地期間，用地單位應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。
搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)用地，可先使用，然后辦理補(bǔ)償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設(shè)規(guī)劃實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚(yú)池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過(guò)四分。
（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過(guò)四分；使用平川旱地的，每戶不得超過(guò)六分；使用山坡地的，每戶不得超過(guò)八分。
縣級(jí)人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，具體處理辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)職工建住宅用地參照?qǐng)霾克诳h級(jí)人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國(guó)家建設(shè)征用土地程序報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。使用城市郊區(qū)菜地的還應(yīng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過(guò)二分，山區(qū)每戶不得超過(guò)三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。歸國(guó)定居華僑的建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地審批權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的項(xiàng)目，服務(wù)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)；只服務(wù)于本村的，不予補(bǔ)償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書(shū)面申請(qǐng)，與土地所有權(quán)單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)審核，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，必須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場(chǎng)地，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地要按年度向土地所有權(quán)單位繳納土地使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個(gè)體工商戶和自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民個(gè)體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)的批準(zhǔn)文件，向經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。用地審批權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員，由本級(jí)人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十四條 各級(jí)土地管理部門(mén)依法對(duì)土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理以及土地權(quán)屬變更、土地費(fèi)用收繳與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設(shè)工地、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)用地和土地資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責(zé)。涉及國(guó)家重要軍事、科技等機(jī)密的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門(mén)有權(quán)制止，并依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失，并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：
（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；
（二）非法占用土地的單位主管人員、利用職權(quán)非法占用土地的國(guó)家工作人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，該批準(zhǔn)文件無(wú)效；對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任者由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在該地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對(duì)當(dāng)事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒(méi)有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對(duì)責(zé)任人員和單位主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。
第四十九條 對(duì)濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責(zé)令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。
第五十條 荒蕪承包耕地的，限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
不經(jīng)批準(zhǔn)在承包耕地上建果園、挖魚(yú)池、造林的，限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，責(zé)令支付恢復(fù)耕地原狀所需的費(fèi)用，并收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
我們知道，《憲法》賦予了國(guó)家征用土地的權(quán)力?！锻恋毓芾矸ā穭t進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過(guò)國(guó)家征收。該法還制訂了以農(nóng)業(yè)收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、以不降低農(nóng)民生活水準(zhǔn)為目標(biāo)的補(bǔ)償辦法。但是，這一立法至少存在三個(gè)問(wèn)題：
第一，合憲性問(wèn)題?！稇椃ā芬?guī)定了兩種土地所有權(quán)形式，但是沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)作出明確限制。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，本是土地所有權(quán)的權(quán)能之一，也是發(fā)揮土地物盡其用的一個(gè)重要手段。《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行限制，在《憲法》上并無(wú)明確依據(jù)。
第二，征地補(bǔ)償顯失公平?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定以農(nóng)業(yè)收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但政府征用土地后轉(zhuǎn)讓所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格。這些巨額收益悉數(shù)歸政府所有，對(duì)于農(nóng)民極不公平。
最后，在巨額利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭(zhēng)利”之實(shí)，既違背了《憲法》和《土地管理法》為公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。
我們沒(méi)有理由懷疑《草案》的起草者們沒(méi)有看到這些問(wèn)題，我們也相信他們發(fā)現(xiàn)了立法上的“兩難”：如果采取“集體土地與國(guó)有土地一樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓”的立法思路，則會(huì)與《土地管理法》等基本的土地制度相沖突；而要維護(hù)基本制度的一致性，就只能維持這些顯失公正和有違憲之疑的土地制度。面對(duì)兩難，立法者采取何種選擇，端賴于他們的政治智慧和價(jià)值立場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】集體土地所有權(quán)；執(zhí)行主體；確權(quán)登記；發(fā)證
1. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的目的
（1）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是指：對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。
（2）開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，是依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)的位置、界線、范圍、用途和面積，通過(guò)依法確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
2. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的影響
（1）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
（2）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是摸清土地利用情況的過(guò)程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
（3）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。
3. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作中面臨的問(wèn)題
（1）存在權(quán)利主體難以確定的集體土地。
《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的。”由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有權(quán)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。
（2）集體土地與公路、水利設(shè)施等的界線難以確定。
根據(jù)原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，“縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公路線路用地屬于國(guó)家所有。公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有?！h級(jí)以上（含縣級(jí)）水利部門(mén)直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地屬于國(guó)家所有。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有?！钡v觀《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有關(guān)的法律法規(guī)，均找不到“公路線路用地”和“水利工程用地”的明確定義，致使實(shí)地指界時(shí)難以進(jìn)行。
4. 解決建議
4.1根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》，集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)該是農(nóng)民集體，也就是一定范圍內(nèi)的集體成員全體。改革開(kāi)放后，體制被鄉(xiāng)、村、組體制所替代，不再有集體的勞動(dòng)組織形式，原屬于生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地即轉(zhuǎn)歸為村民小組集體所有，生產(chǎn)大隊(duì)范圍的土地轉(zhuǎn)歸為村集體所有，公社范圍的土地則轉(zhuǎn)歸為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，即分別為村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自范圍的居民全體所有。集體所有制土地的重要性，在于它為每一個(gè)農(nóng)村居民提供了平等獲得生存保障的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社保體系，盡管還剩余少量集體土地，但這部分土地隨著原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的撤銷(xiāo)，也不再是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生存的保障。這種情況下，集體土地所有權(quán)的主體已經(jīng)不再存在，但按照國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部《關(guān)于對(duì)第二條第（五）項(xiàng)的解釋意見(jiàn)》，這部分土地須經(jīng)國(guó)家依法征收后，方可轉(zhuǎn)為國(guó)有。也就是在還沒(méi)有經(jīng)過(guò)征收后，該部分土地尚不能確定為國(guó)有。建議該部分土地只調(diào)查、不發(fā)證，調(diào)查意見(jiàn)中說(shuō)清該部分土地的有關(guān)情況。
4.2對(duì)于集體土地與公路、水利設(shè)施的界線問(wèn)題，參照《公路管理?xiàng)l例》和《水法》等，建議按下列原則確定：國(guó)有公路、水利工程用地有市、縣土地主管部門(mén)審批、登記資料的，按照審批、登記資料確定權(quán)屬。無(wú)審批、登記資料的，在農(nóng)民集體代表同意的情況下，按以下情況辦理：（1）公路用地，有保護(hù)網(wǎng)按保護(hù)網(wǎng)外緣定界；有截水溝或護(hù)坡的按截水溝或護(hù)坡的外緣定界；無(wú)截水溝或護(hù)坡，有行道樹(shù)按行道樹(shù)外緣定界，無(wú)行道樹(shù)按公路緣石外緣定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以兩側(cè)河堤的外坡腳定界；無(wú)河堤有護(hù)岸的，以護(hù)岸上沿為界；無(wú)堤岸的以天然河岸定界。
5. 結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，到2012年底基本實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，時(shí)間緊迫，需要各級(jí)政府高度重視。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，歷史遺留問(wèn)題繁多，新情況、新問(wèn)題層出不窮，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)揮政治智慧，確保如期實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)制度根基。
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[6]姜方云 張容 《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》 2009 第9期 —— 維普資訊網(wǎng).
[7]洪月霞 《測(cè)繪與空間地理信息》 2009 第4期 —— 維普資訊網(wǎng).
我們不得不承認(rèn)，整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)事實(shí)上是在靠巨額信貸支撐而獲得高速增長(zhǎng)。房地產(chǎn)調(diào)控迄今效果不佳的關(guān)鍵癥結(jié)，除了土地管理不夠嚴(yán)格，就是相關(guān)信貸的清理與規(guī)范仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以宋都集團(tuán)資金鏈問(wèn)題為例，正是因?yàn)楹暧^調(diào)控導(dǎo)致銀根緊縮，宋都集團(tuán)的資金鏈條才開(kāi)始變化，導(dǎo)致曾經(jīng)親如兄弟、利益共享的關(guān)聯(lián)企業(yè)出來(lái)訴訟，牽連并暴露出了更深層的問(wèn)題。由此我們不難判斷，隨著新一輪調(diào)控，特別是信貸調(diào)控加大力度，不少房地產(chǎn)問(wèn)題企業(yè)將會(huì)現(xiàn)形。
在緊縮與房地產(chǎn)有關(guān)的銀行信貸方面，相關(guān)政策措施的收效也不甚明顯。從央行數(shù)據(jù)和相關(guān)行動(dòng)來(lái)看，更激烈的利益博弈也許才剛剛開(kāi)始。今年前三個(gè)月貸款猛增后，央行立即上調(diào)了貸款利率；5月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出臺(tái)之后，央行又在6月份上調(diào)了存款準(zhǔn)備金率，加上其間不斷地采取行政調(diào)控手段和發(fā)行定向票據(jù)等措施，央行加強(qiáng)調(diào)控的決心和力度異常清晰。
然而，房地產(chǎn)信貸已經(jīng)形成的巨大規(guī)模，以及中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的畸形結(jié)構(gòu)，事實(shí)上使我們對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的信貸調(diào)控面臨進(jìn)退兩難境地。
華，富有智慧和文采，落落大方，個(gè)性豪邁，吐氣若蘭。曾經(jīng)就是為了能和她說(shuō)話時(shí)顯的我自己不是很菜，背了整個(gè)成語(yǔ)詞典（雖然只背了A，但還是很受用的?。┲皇堑搅烁呷?，文理分家，也就別無(wú)他事了。畢業(yè)于武漢大學(xué)管理系，現(xiàn)在武漢蘇寧電器上班；
娟，曾經(jīng)的團(tuán)支書(shū)，做事認(rèn)真，頂天立地（好象有170那么高），做在她后面的我每天只能看到她的背影，深情款款，富有魅力！一起在理科的N天中，風(fēng)斗于數(shù)理化之間，終有所成，畢業(yè)于北華大學(xué)，現(xiàn)在青海德令哈土地管理局工作。
海，美麗而不張揚(yáng)，性情活潑，氣度不凡，挺講義氣。高三班級(jí)分科被流放于我班，巧合坐我后面，每天只能轉(zhuǎn)身才看的到，也為高考而風(fēng)斗三百日，一直她心存愧疚，畢業(yè)于安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)系，現(xiàn)在江蘇麗水某單位工作。
慧，淳樸自然，有點(diǎn)羞澀，面頰微紅，憨態(tài)可拘，定力甚佳。不幸高考不近人意，隨再戰(zhàn)一年，終圓美夢(mèng)，畢業(yè)于四川化工學(xué)院，現(xiàn)在重慶某化工廠工作。
當(dāng)時(shí)我就夢(mèng)想，將來(lái)能和其中的任何一位一起生活，肯定會(huì)讓我幸福一輩子的,而且我會(huì)義不容辭,一無(wú)返顧，毫不客氣的，200%的愿意,甚至可以放棄一切，我不知道我這是不是很傻，但當(dāng)時(shí)就是這么想的，也許跟喜歡扯不上邊哦（人怎么可以一下子同時(shí)喜歡上四位女孩呢？）也許是自我感覺(jué)太好了，也許是生活在我那個(gè)時(shí)代那個(gè)地方的人的局限性所致，也許也就是那一點(diǎn)點(diǎn)傳說(shuō)中的好感而已，誰(shuí)說(shuō)的清楚呢！呵呵。。。
而時(shí)至今日，已有5年之久，早已物是人非，行情各異！
僅揮毫于此，以懷之，別無(wú)他意！
希望她們都能生活的開(kāi)心!
Lucky于丙戌年初秋
關(guān)鍵詞 土地資源；利用；問(wèn)題；可持續(xù)；發(fā)展；對(duì)策
中圖分類號(hào)F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）52-0041-02
土地資源是我們生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)的重要條件。但是，當(dāng)前我國(guó)土地資源面積逐漸減少，人口龐大，土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致土地價(jià)格不斷攀升，土地規(guī)劃不合理，土地資源利用率比較低下。因此要對(duì)土地進(jìn)行總體規(guī)劃，不斷增加有效的土地面積，從而緩解一下我國(guó)人口和土地的矛盾。提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)土地開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。
1 土地資源利用的發(fā)展前景
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)規(guī)劃時(shí)用地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地資源利用率很低下，造成土地供給緊張。此外，在開(kāi)發(fā)區(qū)布局的時(shí)候，開(kāi)發(fā)征地過(guò)程中的征地補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有到位，這就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。城鎮(zhèn)用地需求不斷擴(kuò)大，2011年城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求的總量缺口不斷創(chuàng)新高，因而土地價(jià)格也隨著不斷上漲。
要保證現(xiàn)有土地總量不減少的情況，土地使用率也不能降低，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，珍惜土地，提供土地資源的利用率，盡量避免土地的浪費(fèi)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保證。土地總量不降低，這就給我國(guó)糧食安全提供強(qiáng)大的可靠基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)中低產(chǎn)田，田地產(chǎn)量不高，要提高土地的效益，整頓農(nóng)村土地布局。
雖然我國(guó)土地資源利用上會(huì)碰到很多阻礙因素，但是我國(guó)土地資源利用的前景是廣闊的，因?yàn)槲覈?guó)土地面積廣闊，要實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)利用，提高土地的利用率，確保土地循環(huán)開(kāi)發(fā)，健全土地開(kāi)發(fā)的保障機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
2 土地資源開(kāi)發(fā)時(shí)存在的問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)人地矛盾逐漸尖銳，我國(guó)人口不斷擴(kuò)大，而土地面積卻逐漸在減少，人均土地面積不斷減少，土地資源越來(lái)越緊張，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展。近十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大發(fā)展，然而在建設(shè)過(guò)程中，占用的土地面積也不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)使得本來(lái)就已經(jīng)緊張的土地更加雪上加霜，供需矛盾不斷尖銳，用地缺口不斷創(chuàng)新高。
在土地資源開(kāi)發(fā)時(shí)，由于對(duì)總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)能力不夠，規(guī)劃不夠詳密周到，規(guī)劃就缺乏科學(xué)性，沒(méi)有做出合理的土地規(guī)劃。這也是因?yàn)槲覈?guó)的土地開(kāi)發(fā)過(guò)程還處于初級(jí)階段，很多問(wèn)題都沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真研究。
土地規(guī)劃靈活程度不夠，有些規(guī)劃項(xiàng)目比較呆板，方案比較單一，靈活性很差，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)多變的特征，因此就缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力，最終也影響到土地規(guī)劃的落實(shí)。此外，在土地使用過(guò)程中，土地的破壞現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，農(nóng)藥和工業(yè)廢水排放到土壤里，造成土地質(zhì)量破壞，影響土地的總體質(zhì)量。耕地制度也存在不合理的現(xiàn)象，沒(méi)有處理好用地和養(yǎng)地的關(guān)系，使得土壤肥料含量下降，土地物理性變差，這樣就會(huì)形成一大批中低產(chǎn)田。
3 土地資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究
綜上所述，我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)時(shí)存在諸多問(wèn)題，規(guī)劃不合理，導(dǎo)致土地資源利用率很低下，因此要進(jìn)行科學(xué)合理地總體布局規(guī)劃，盡可能發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的作用。不同地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)完成對(duì)土地的總體規(guī)劃布局，每一個(gè)地方情況都是不同的，要逐步完成規(guī)劃后的各種控制任務(wù)，相關(guān)當(dāng)局嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審批，健全審批用地制度。對(duì)土地使用情況進(jìn)行追蹤，加強(qiáng)土地監(jiān)測(cè)，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
我國(guó)人口眾多，人均耕地面積非常小，人地矛盾日益尖銳，因此要貫徹計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，不斷提高人口質(zhì)量，緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)使用。提高土地產(chǎn)量，避免土地污染，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，減少中低產(chǎn)田的面積。鼓勵(lì)農(nóng)民合理施肥，減少農(nóng)藥的使用率，多提倡綠色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從根本上消滅污染源。
提高土地規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)，建立和健全土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，提高規(guī)劃工作人員的水平，提高規(guī)劃質(zhì)量，規(guī)劃工作人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)自身技能，提高理論素養(yǎng)，規(guī)劃再好，也需要工作人員去實(shí)施。為了適應(yīng)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，解決突發(fā)性問(wèn)題，就必須加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍。改革開(kāi)放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)土地規(guī)劃人員提出更高的要求，提出更高的任務(wù)。
加強(qiáng)土地保護(hù)觀念，樹(shù)立土地資源的可持續(xù)利用的觀念，合理利用土地和保護(hù)耕地，國(guó)土相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高管理人員的素質(zhì)，提高規(guī)劃工作的科學(xué)性和操作性。
加強(qiáng)規(guī)劃的法制建設(shè)，依法強(qiáng)化土地管理，健全土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)的實(shí)施做出更加詳細(xì)的操作方案，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到規(guī)劃工作有法可依，嚴(yán)禁違法規(guī)劃的土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)。
要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，建立起完整的土地保護(hù)機(jī)制，耕地使用者對(duì)土地負(fù)有保護(hù)制度，改良土地，防止水土流失。此外，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，合理利用，加大科技和資金投入，緩解土地緊張局面，提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)論
綜上所述，土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可磨滅的作用，意義深遠(yuǎn)。不斷吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理，重視高新技術(shù)的應(yīng)用，建立一個(gè)高效實(shí)用及完善的土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，以提高土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和操作性，從而提高土地資源的利用率。國(guó)土資源工作人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的智慧和激情，不斷努力，去克服土地資源規(guī)劃中遇到的種種困難，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃出一個(gè)美好的未來(lái)。
參考文獻(xiàn)
