發(fā)布時間：2023-09-27 09:25:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)技術調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
他指出，吉林是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是我省的特色和優(yōu)勢。近年來，公主嶺市按照省委、省政府部署，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上下了很大功夫，取得了比較好的成績。下一步，要緊緊圍繞貫徹“爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵”重要指示要求，認真落實全省農(nóng)村工作會議精神，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，為吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻。當前，尤其是要抓好春耕生產(chǎn)，為全年農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收奠定一個堅實基礎。
在田間，高廣濱與正在播種的農(nóng)業(yè)科技人員交流，仔細查看土壤墑情。他指出，一年之計在于春，總體上今年備春耕形勢比較好，在大田播種的關鍵時期，又恰逢一場及時的春雨，對春耕生產(chǎn)更加有利。一定要搶抓農(nóng)時，在抓好玉米播種同時，積極做好水稻插秧和其它作物播種準備，確保應種盡種。
隨后，高廣濱來到范家屯鎮(zhèn)平陽村農(nóng)民新型社區(qū)和劉房子街道萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)研土地流轉和規(guī)模經(jīng)營情況。目前，公主嶺整村土地流轉工作正在開展，僅萬欣合作社整村流轉土地就達到9000畝、托管2萬畝。在了解相關情況后，高廣濱表示，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，要充分發(fā)揮專業(yè)合作社的示范帶動作用，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術為紐帶開展合作；要充分考慮國家糧食收儲制度改革帶來的變化和農(nóng)民增收的實際需要，進一步落實好玉米生產(chǎn)者補貼等惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)民收入；要抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導新型主體帶動更多農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，特別是要與脫貧攻堅結合起來，開展好產(chǎn)業(yè)扶貧，帶領貧困戶實現(xiàn)脫貧；要通過土地流轉推動特色城鎮(zhèn)化建設，堅持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。
在向陽坡生態(tài)園，高廣濱詳細查看了園區(qū)建設情況。他強調(diào)，要緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，特別是要利用公主嶺的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬花卉種植，發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，努力成為周邊大城市的“菜園子”“果籃子”和休閑度假理想鏊。
1.1農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構數(shù)量少，管理體制不夠完善
1.1.1村級農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員缺乏現(xiàn)雖有地、縣、鄉(xiāng)三級推廣網(wǎng)絡，但到村里就沒有科技推廣人員了，這種狀況直接影響了工作效率。村級農(nóng)技人員缺乏，而且行政人員隊伍龐雜，另外農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)存在一定的問題。新疆基層農(nóng)業(yè)技術推廣站服務設施差，服務手段相當落后。還有不少基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員出現(xiàn)了邊培養(yǎng)、邊改行的現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村級之間的農(nóng)戶總戶數(shù)和總人口數(shù)很大，其中塔城沙灣縣西戈壁鎮(zhèn)小平原村農(nóng)戶總戶數(shù)和人口數(shù)最少，這與該村的地理位置有關系。小平原村地處山區(qū)，可耕作耕地面積少，總戶數(shù)只有66戶，村級總人口243人。而吐魯番市艾丁湖鄉(xiāng)莊子村的總戶數(shù)和總人口數(shù)最多，該村有1208戶農(nóng)戶，共5394名村民。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)另一特點：村級種養(yǎng)大戶較少，農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營程度低。在樣本區(qū)域有12個村級沒有種養(yǎng)大戶，種養(yǎng)大戶最多的村級有372戶，但是村級普遍種養(yǎng)大戶數(shù)量介于5～40戶之間。村級農(nóng)技人員缺乏，其中有14個村級沒有農(nóng)技人員，占到樣本總量的9.1％。
1.1.2農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理體制不健全根據(jù)調(diào)研資料可知，各農(nóng)業(yè)技術推廣機構分屬于不同的部門管理，在對農(nóng)技推廣部門的管理工作中不能實行統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)技術推廣部門和農(nóng)戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題。甚至有些單位是一套人馬，掛2～3塊牌子。由于缺乏管理力度致使農(nóng)業(yè)技術推廣工作很難落實到個人身上，無法實行專人負責，不利于提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作積極性，進而也影響了整個農(nóng)機推廣隊伍的素質(zhì)。截至2012年底，新疆種植業(yè)鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構與2011年相比，縣管所占比例下降，鄉(xiāng)管所占比例也下降，縣鄉(xiāng)共管比例大幅增加。主要是該自治區(qū)加大對鄉(xiāng)級農(nóng)技機構和人員考核管理，實行三方考核，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構也發(fā)現(xiàn)實行縣鄉(xiāng)共管更有利于體系管理和發(fā)展；全疆國家畜牧業(yè)技術推廣機構2012年與2011年底相比，總數(shù)減少了368個，其中省級減少1個，市級減少4個，縣級減少18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少345個。主要原因是往年對推廣機構定位不準，把許多主要職能不是從事推廣工作的單位都計算進來，導致數(shù)據(jù)不準。如草原監(jiān)理所等主要從事執(zhí)法工作的機構今年不再列入推廣機構；新疆鄉(xiāng)級農(nóng)機技術推廣機構中，縣農(nóng)機部門主管的農(nóng)機技術推廣機構占21.11％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理的占32.44％，縣鄉(xiāng)雙重管理的占16.18％，縣鄉(xiāng)雙重管理以縣為主占29.27％；另外，水產(chǎn)業(yè)歸口水利部門管理，新疆維吾爾自治區(qū)水產(chǎn)局為水利廳管理的副廳級單位，各地州市水產(chǎn)技術推廣站歸口水利部門管理。
1.2農(nóng)業(yè)技術推廣服務隊伍力量薄弱，服務人員素質(zhì)參差不齊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務機構的農(nóng)技人員調(diào)研當中發(fā)現(xiàn)，在基層工作的技術推廣人員綜合知識結構很差，專業(yè)不對口的占絕大多數(shù)，而且科技工作者的總量非常少。此外，專業(yè)技術人員過去學的和長期從事的是種植或養(yǎng)殖技術，服務技能單一，不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展對多種技能人才的需求。在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)只有1名相關技術人員。全新疆科技隊伍薄弱表現(xiàn)為人員青黃不接，主要原因一方面是對于農(nóng)技部門的重視度不夠，存在可有可無的思想，對于農(nóng)技員的關心也比較少，并且一些農(nóng)技人員并不鉆研業(yè)務。另一方面，是體制的不順在造成的。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員的管理以塊為主、條為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編不在崗、在崗不在位”的現(xiàn)象較突出。
1.1.1編制及人員數(shù)量截至2012年底，新疆國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構編制數(shù)7867人，編制內(nèi)人員7148人，實有人員7627人。與2011年相比，編制數(shù)減少168人，編制內(nèi)人員數(shù)減少318人，實有人員數(shù)減少265人。編制數(shù)減少的原因與機構減少情況一致，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在改革，尚未定編定崗。編制內(nèi)人員數(shù)減少，主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)去從事其它工作，特別是該自治區(qū)大部分少數(shù)民族地區(qū)維穩(wěn)任務很重，許多農(nóng)技人員被長年抽調(diào)開展維穩(wěn)等工作；新疆畜牧業(yè)國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構編制數(shù)量為9522人，編制內(nèi)人員9063人，實有人員數(shù)量11551人，與2011年相比，人員均有所減少，原因是今年對從事推廣工作的機構和人員重新定位后，數(shù)量有所減少；全疆農(nóng)機推廣機構批準編制數(shù)4479人，實有人數(shù)4577人，編制內(nèi)人員數(shù)4297人；新疆共有水產(chǎn)技術推廣人員編制數(shù)量332人，其中省級76人，地級92人，縣級151人，區(qū)域站及鄉(xiāng)級13人，但實有人數(shù)276人，其中省級推廣站71人，地級站59人，縣級站127人，區(qū)域站16人，鄉(xiāng)級站1人。
1.1.2人員職稱情況新疆種植業(yè)國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構編制內(nèi)人員7148人，其中正高級職稱267人，占2.74％；副高級職稱658人，占9.21％；中級職稱2140人，占29.94％；初級職稱2876人，占40.24％；無職稱1207人，占16.89％。與2011年相比，高級職稱比例上升5.02％，中級職稱比例上升1.79％，初級職稱比例下降5.81％，無職稱人員比例下降1.98％；畜牧業(yè)國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構編制內(nèi)人員正高級職稱231人，副高級職稱622人，中級職稱2395人，初級職稱3883人，無職稱人員1932人，與2011年相比人數(shù)均有所減少；全疆農(nóng)機推廣機構擁有專業(yè)技術職稱人數(shù)達到3196人，其中高級職稱132人，中級職稱人數(shù)達到974人，初級職稱人數(shù)2117人；水產(chǎn)技術推廣機構，有技術人員176人，其中省級站57人，地級站40人，縣級站72人，區(qū)域站7人。
1.1.3人員學歷情況截至2012年底，新疆國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構編制內(nèi)人員7148人，其中研究生133人，占1.86％；本科2440人，占34.14％；大專2955人，占41.34％；中專1355人，占18.96％；高中191人，占1.67％；初中及以下74人，占1.04％。與2011年相比，本科以上學歷比例上升4.15％，大專比例上升1.79％，中專及以下比例下降5.93％；新疆畜牧業(yè)國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構編制內(nèi)人員研究生110人，本科280人，大專3911人，中專1685人，高中422人，初中及以下155人，與2011年相比數(shù)量均有所減少；全疆農(nóng)機推廣機構擁有大專以上學歷2792人，占總人數(shù)的65％，有專業(yè)技術職稱人數(shù)達到3196人，其中高級職稱132人，中級職稱人數(shù)達到974人，初級職稱人數(shù)2117人；水產(chǎn)技術推廣機構，現(xiàn)有高級職稱24人，中級職稱63人，初級職稱184人；大學本科及以上學歷116人，大專學歷96人，中專53人。
1.3農(nóng)業(yè)技術服務與農(nóng)戶需求不對稱，供求存在差異
1.2.1農(nóng)業(yè)技術服務內(nèi)容結構性失衡如表8所示，總體中內(nèi)容結構性失衡比例最小的是病蟲害防治，主要原因是這種服務可以提高種植作物產(chǎn)量，病蟲害失衡比例為7％，這說明有技術服務需求的農(nóng)戶獲得病蟲害防治的服務最多。此外，新品種技術為11％，養(yǎng)殖技術為14％，優(yōu)良品種技術為15％，科學施肥和農(nóng)藥安全使用都為16％，田間栽培管理為18％和家禽防疫技術為20％，可見農(nóng)戶非常重視產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術服務，主要原因是由于3個地區(qū)的農(nóng)戶對這些實用性強的技術需求強烈，因為這些技術掌握簡單，對農(nóng)民增收起到很大的作用。而每個地區(qū)的技術服務內(nèi)容結構失衡也存在區(qū)域差異性，病蟲害防治技術服務失衡比例在3個地區(qū)分別為16％、6％和2％，3個地區(qū)中技術內(nèi)容失衡比例最高的分別是儲藏技術、儲藏技術、包裝技術，失衡比例分別是88％、95％和45％，這說明農(nóng)戶在產(chǎn)后對這些服務需求意愿不高以及農(nóng)戶很難得到這些技術服務。
1.2.2技術服務渠道結構性失衡目前農(nóng)戶獲得技術服務的主要渠道有電視、電話、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)、書刊和科技小報、科教錄像光盤、講座培訓、技術示范觀摩、拜訪推廣部門、鄰居親朋好友、手機短信、農(nóng)業(yè)博覽會等，由表9可知，所有渠道中講座培訓的失衡狀況是最低的，失衡比例為63％，其次是失衡比例為72％的電視渠道，書刊和科技小報、科技錄像光盤和鄰居親朋好友的失衡比例接近100％，而手機短信和農(nóng)業(yè)博覽會的失衡達到100％，這說明被調(diào)查的樣本農(nóng)戶根本沒有從手機短信和農(nóng)業(yè)博覽會2個渠道獲得需求的技術服務。3個地區(qū)中發(fā)達地區(qū)講座培訓的失衡比例是最低的，失衡比例為45％，也是因為發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟實力較強，具備講座培訓的條件。另外，互聯(lián)網(wǎng)、書刊和科技小報2個渠道失衡比例相比其他2個地區(qū)是最低的失衡比例分別都為76％，這是因為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶自己主動利用這些渠道去尋求有用的信息。欠發(fā)達地區(qū)中失衡比例最低的渠道是鄰居親朋好友，失衡比例為75％，互聯(lián)網(wǎng)、科教錄像光盤和手機短信的失衡比例都為100％，這說明農(nóng)戶根本無法從互聯(lián)網(wǎng)、科教錄像光盤和手機短信這些渠道獲取技術服務。另外，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶根本不需求電話和農(nóng)業(yè)博覽會渠道。不發(fā)達地區(qū)中電視渠道的失衡比例是最低的，失衡比例為52％，這是因為不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶電視是最容易獲得的渠道，通過比較3個地區(qū)發(fā)現(xiàn)不發(fā)達地區(qū)的電視和廣播電臺的失衡比例相比發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都低，這是由于不發(fā)達地區(qū)政府并沒有提供足夠多、有效的服務機構，農(nóng)戶只能依靠廣播電視等傳統(tǒng)媒介，被動獲得服務。
1.4農(nóng)戶獲得技術服務的模式比較單一，技術服務滿意度有待提高由調(diào)研結果可知，目前新疆農(nóng)戶獲得技術服務主要是通過基層技術服務站、農(nóng)技推廣部門，基層技術服務站和農(nóng)技推廣部門是政府設立的農(nóng)業(yè)部門，可以直接為農(nóng)戶提供一些技術服務，所以目前農(nóng)戶獲得技術服務的主要模式是“政府＋農(nóng)戶”。這種服務模式具有局限性，這2個服務部門的人員一般都是和農(nóng)戶一樣工作在生產(chǎn)第一線，直接指導農(nóng)戶生產(chǎn)。這樣他們提供的服務是不能滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術需求的及時性和有效性的。該調(diào)查把農(nóng)戶獲得某一種技術服務的滿意程度分為不滿意、較滿意、滿意和非常滿意4個等級。并將調(diào)研地區(qū)按經(jīng)濟發(fā)展程度分為3個不同地區(qū)，各個地區(qū)的農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)技術服務的滿意程度有所不同。根據(jù)表10中數(shù)據(jù)可以看出，目前農(nóng)戶獲得的技術服務能夠達到讓農(nóng)戶非常滿意還很難，滿意程度比較高的技術一般都是比較容易獲得的技術服務。說明農(nóng)戶在獲得技術服務時還存在著一定的困難，需要有更好的方式為農(nóng)戶提供方便快捷的農(nóng)業(yè)技術服務。
2完善農(nóng)業(yè)技術服務體系的對策建議
2.1完善服務體系，統(tǒng)一管理模式要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等多方面的社會力量，積極開展農(nóng)技推廣服務，建立多元化農(nóng)技服務機制，提高農(nóng)業(yè)技術服務質(zhì)量。要加大政府對基層農(nóng)技體系建設的投入力度，以保障農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作的順利。進一步強化、規(guī)范對基層農(nóng)技推廣體系的建設和管理。要對農(nóng)業(yè)技術推廣機構統(tǒng)一管理模式，加大管理力度。這樣使得農(nóng)業(yè)技術推廣部門和農(nóng)戶之間能夠緊密聯(lián)系，不僅能使服務到位，而且還能提高服務效率。要避免某些單位出現(xiàn)的一套人馬，掛不同牌子的現(xiàn)象出現(xiàn)。要將農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作落實到個人，專人負責，以此提高農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系人員的積極性，提高農(nóng)業(yè)技術推廣服務隊伍的整體素質(zhì)。
2.2穩(wěn)定壯大農(nóng)村科技隊伍，培養(yǎng)一專多能的技術服務人才對在農(nóng)村生產(chǎn)第一線工作的科技人員，要逐步改善其工作條件和生活待遇，加強服務條件設施建設。同時鼓勵高等院校和單位的科技人員到農(nóng)村基層開展各類技術培訓，以充實農(nóng)村科技力量。另外，對技術人員也要加強培訓工作，定期開展學習班，促進技術人員之間交流。在培養(yǎng)技術服務人才時要注重科技尤其是基層科技力量的重點培養(yǎng)，重視科技人員隊伍建設，提高現(xiàn)有隊伍的綜合素質(zhì)。雖然科技隊伍的總數(shù)很大，但創(chuàng)新型人才很少，應對其進行重點培參培養(yǎng)，這是時展的要求。抓好科技推廣工作，是促進新疆經(jīng)濟社會，走可持續(xù)發(fā)展的道路關鍵。
客觀上來說，我國現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成就與農(nóng)業(yè)技術的應用以及推廣是有很大的關系的?？陀^來說，農(nóng)業(yè)技術的推廣以及實際應用在一定程度上的確對促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，提升農(nóng)民的生活幸福感等方面有著不可替代的作用；另一方面也在一定程度上維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為幸福社會以及和諧社會提供了必要條件。但是，在筆者的工作實際中，筆者能夠切身感受到現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術推廣體系中存在著很多的弊病，歸根究底，是由于基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的制定時間過于久遠，已經(jīng)嚴重不能在當今的市場環(huán)境以及經(jīng)濟體制下使用，并且這些問題十分嚴峻，如若不及時、合理地解決，對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是一個相當大的阻礙。
1.1基層農(nóng)業(yè)技術推廣中經(jīng)費投入不夠
根據(jù)筆者的研究以及調(diào)閱的相關資料來看，在上世紀改革開放以來，在一些年度的農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)費是充足的以外，其余年份幾乎在全國范圍內(nèi)都呈現(xiàn)著推廣經(jīng)費不足的問題。一方面是由于政府對于本地的農(nóng)業(yè)技術推廣以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展不重視以外，另一方面是由于一些地區(qū)在近二十年內(nèi)為了追求更美觀、更現(xiàn)代化的經(jīng)濟效益而轉而發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)甚至是第三產(chǎn)業(yè)，有些地方甚至為此征田征地以及相關的勞動力，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展停滯不前甚至有倒退的趨勢，這也自然會使得相關經(jīng)費的短缺。
1.2基層對于農(nóng)業(yè)技術的需求與上級對農(nóng)業(yè)技術的供給產(chǎn)生矛盾
從這一角度來說，基層的農(nóng)戶需要的是見效快、產(chǎn)量高、能大量節(jié)省時間成本以及勞動力成本的農(nóng)業(yè)技術，這本身是無可厚非的，但是農(nóng)業(yè)技術的管理部門在制定農(nóng)業(yè)技術供給計劃時往往參考的是整個市場的走向，這樣作出來的計劃很多時候不能夠適應市場的需求。這種技術供給模式往往十分籠統(tǒng)，對于農(nóng)戶的需求往往分析不到位，造成需求與供給的不一致，嚴重傷害了我國的農(nóng)業(yè)技術的推廣與相關農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。
1.3基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高
根據(jù)筆者的調(diào)查來看，在我國的大部分地區(qū)對于農(nóng)業(yè)技術推廣這一行業(yè)的認可度還不是很高。一方面，一些農(nóng)業(yè)技術推廣人員是從上世紀開始便工作至今的，其本身的“高齡化”已經(jīng)不能夠適應基層農(nóng)業(yè)技術推廣的需求了，另一方面，由于基層農(nóng)業(yè)技術推廣不受相關部門的重視，因此在編制內(nèi)存在一些“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象，一些不符合相關技術要求的人憑借著“裙帶關系”獲得了編制內(nèi)的薪資以及津貼，卻不具備甚至完全沒有相關的專業(yè)知識。這使得我國的農(nóng)業(yè)技術推廣工作停滯不前。
1.4基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作熱情不高
在上文說到，一些基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員是從上世紀開始一直工作至今的，在一些地區(qū)，這些人員會自恃“年老、功高”而秉持著一種“混日子”的態(tài)度來工作，這種不積極的工作態(tài)度在整個行業(yè)傳染開，也導致了基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作熱情遲遲得不到提升，嚴重傷害了行業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術的傳播。
2改進我國基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的幾點建議
2.1相關部門提高對農(nóng)業(yè)技術推廣的重視程度，財政部門加大經(jīng)費支持
筆者從事這一行業(yè)的時間很長，上級部門對于農(nóng)業(yè)政策以及相關技術推廣工作的重視程度不夠的案例比比皆是，，從這一方面來說，筆者認為相關部門應該對農(nóng)業(yè)技術的推廣提高重視。因此，筆者從這一方面提出的幾點建議分別是：首先相關部門提高對于基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的重視程度，明白基層基礎建設工作的重要性；其次完善相關的法律法規(guī)以及地方的規(guī)定來保障基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的進行；最后，筆者認為相關的統(tǒng)籌部門要對財政部門施以一定的壓力，才能將經(jīng)費落到實處，真正促進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革與發(fā)展。
2.2加強市場調(diào)研，將基層農(nóng)業(yè)技術的供給切合到農(nóng)戶的需求上
歸根結底，農(nóng)業(yè)技術的推廣對象是基層的農(nóng)戶，因此，搞懂農(nóng)戶的真正需求才是基層農(nóng)業(yè)技術推廣的前提要求。因此，筆者在這一方面提出的要求如下：一方面，加強對于農(nóng)戶需求的技術的研發(fā)、推廣工作；另一方面，加強對于農(nóng)戶需求的調(diào)研工作，撇去浮華不實的技術，將農(nóng)業(yè)技術的供給真正與農(nóng)戶的需求所對接，才能完美展示我國基層農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢所在。
2.3加強相關從業(yè)人員的素質(zhì)培訓
筆者認為，基層農(nóng)業(yè)技術的推廣人員的從業(yè)素質(zhì)對于農(nóng)技技術的推廣體系的改革來說也是很重要的。對此，筆者的基本建議如下：一方面，要加強新鮮血液對本行業(yè)的輸送，對此，可以由相關政府牽頭，將農(nóng)技推廣站與相關的高等院校建立合作關系，將優(yōu)質(zhì)的生源第一時間輸送到崗位上；另一方面，對于在崗的從業(yè)人員要加強專業(yè)素質(zhì)的考核，完善相關的專業(yè)素質(zhì)激勵制度，激發(fā)起其工作熱情。
3總結
首先,市場化機制的推進。改革的深化,加快了我國農(nóng)業(yè)邁向市場的節(jié)奏。越來越多的農(nóng)副產(chǎn)品受市場供求的影響和支配;一般性農(nóng)產(chǎn)品供應相對過剩,而科技含量高、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)產(chǎn)品則供應緊缺。其次,推廣體系的滯后性。進入新世紀以來,既有的農(nóng)業(yè)推廣體系暴露出了一些亟待問題:農(nóng)業(yè)推廣人員的專業(yè)水平有待提高;農(nóng)業(yè)科技轉化能力有待增強;農(nóng)業(yè)推廣的社會化服務范圍有待擴大。再次,農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、營養(yǎng)價值重視程度逐漸提高,農(nóng)業(yè)科技的研究和創(chuàng)新能力不斷提升,然而,我國的農(nóng)業(yè)科技轉化能力卻有待進一步提高:農(nóng)業(yè)部科技司的統(tǒng)計表明,我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的只有30%-40%,而與發(fā)達國家多的70%-80%卻相差甚遠。最后,農(nóng)民對科技的迫切需求。隨著市場機制的深化,農(nóng)民需要面向市場;市場中高附加值農(nóng)產(chǎn)品的熱銷,使廣大農(nóng)民清晰的認識到了農(nóng)業(yè)科技的重要性,要依靠科學技術發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣工作面臨的問題
2.1人員素質(zhì)能力的提升
這里所指的人員不僅包含從事農(nóng)業(yè)技術推廣的工作者,還包括接受、應用農(nóng)業(yè)技術的普通農(nóng)民;農(nóng)業(yè)技術推廣工作者的專業(yè)能力和素質(zhì)直接影響到農(nóng)業(yè)技術推廣的層次,而農(nóng)民的專業(yè)水平高低則最終決定農(nóng)業(yè)技術推廣的效果。
2.2農(nóng)業(yè)科技成果轉化周期長
當前,國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術推廣的模式是:以農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)高等院校等為重點的研究單位研發(fā)農(nóng)業(yè)技術,各級農(nóng)業(yè)部門、技術推廣機構負責組織、推廣農(nóng)業(yè)技術的工作。從農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新到成果推廣卻相應的要經(jīng)歷4-6年的周期。
2.3管理與服務機制的轉變
盡管我國有關部門已經(jīng)倡導農(nóng)業(yè)技術推廣機構要強化服務意識,增強服務能力;然而各級農(nóng)業(yè)技術推廣工作服務機構在實際的農(nóng)技推廣工作中,仍舊過多的履行其管理職能,忽視農(nóng)民訴求,導致農(nóng)技推廣工作達不到預期的效果。
2.4基層農(nóng)技推廣機構的內(nèi)部管理強化
基層農(nóng)技推廣機構作為我國農(nóng)業(yè)技術推廣工作體系的基礎,他們的工作直接關乎農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而,基層農(nóng)技推廣機構卻是管理松懈:人員專業(yè)能力層次不齊,工作考核評價制度不嚴密,獎勵措施不到位等問題。
3如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣工作
3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式
加大宣傳力度,使農(nóng)技推廣工作與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合,促進農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效;采取形式多樣的、寓教于樂的技術推廣宣傳手段,激發(fā)農(nóng)民對學、用農(nóng)業(yè)科技的興趣;改變行政管理型的農(nóng)推模式,積極引導與農(nóng)戶簽訂技術承包合同,實現(xiàn)風險共擔;努力提高農(nóng)民采納農(nóng)推部門建議、使用農(nóng)推技術的積極性。
3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣手段
建立科技示范基地,努力使農(nóng)業(yè)新技術簡便易行。由于小農(nóng)思想的存在,新技術出現(xiàn)后,絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿承擔風險;對于新技術持觀望態(tài)度。所以,農(nóng)機推廣部門要努力建設科技示范基地和示范戶,通過鮮實的例證,引導農(nóng)戶采用增產(chǎn)效果好、收效高的農(nóng)業(yè)技術項目;用事實教育引導農(nóng)民轉變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念,樹立科技致富思想,切實為農(nóng)民增收、農(nóng)村社會發(fā)展服務。
3.3創(chuàng)新專業(yè)素質(zhì)教育
一方面要加大對農(nóng)業(yè)技術推廣站工作人員的素質(zhì)提升,通過采取專業(yè)能力培訓、到農(nóng)業(yè)院校進修等手段,努力提高農(nóng)推工作人員的業(yè)務水平和能力。另一方面要面向農(nóng)戶,加強農(nóng)戶技術培訓,定期開展農(nóng)業(yè)技術講座,邀請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)戶講解技術知識;對于文化水平不一的農(nóng)民,要分層次、講步驟地開展實用性強的農(nóng)業(yè)技術能力培訓;另外,要根據(jù)地區(qū)實際條件,發(fā)放通俗易懂的農(nóng)業(yè)技術手冊,給農(nóng)民贈送相關的農(nóng)業(yè)技術書籍,著力提升農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。
3.4創(chuàng)新服務理念
在農(nóng)技推廣工作中,工作人員要更新服務觀念,注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的服務,充分發(fā)揮各自的才能和專長,使農(nóng)民在農(nóng)技推廣中得到實惠。在產(chǎn)前,要做好充分的市場調(diào)研,為農(nóng)民提供準確的生產(chǎn)信息和技術;在產(chǎn)中,要及時幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的技術難題;在產(chǎn)后,要想農(nóng)戶之所想,積極參與農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、銷售,努力解決農(nóng)民的后顧之憂。
3.5創(chuàng)新體系建設
農(nóng)業(yè)技術推廣體系機制的良性運行,有助于鞏固和完善農(nóng)推工作。因此,農(nóng)業(yè)技術推廣部門要敢于創(chuàng)新,要努力強化基層公益性農(nóng)技推廣工作,改革以往的推廣模式;努力嘗試在無償服務與有償服務相結合、新技術開發(fā)、技術推廣與經(jīng)營等方面進行積極探索。
1）從農(nóng)業(yè)的技術創(chuàng)新供給來源來看，無論是高等院校、科研機構的科研成果，企業(yè)的R＆D或者技術引進都是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)的源頭。其中高等院校、科研機構的科研成果是湖北省農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新供給的最主要來源，而企業(yè)的R＆D和技術引進只占其中很小的一部分。據(jù)統(tǒng)計，湖北省有研究機構157個，其中農(nóng)業(yè)科學領域65個，占41．4％。這一比例充分表明科研機構的農(nóng)業(yè)類成果的重要性［6］。當前體制下，湖北省高等院校、科研機構進行科研活動的經(jīng)費主要來源于政府撥款，因此科研創(chuàng)新活動的選題受到政府意向及目標的影響，缺乏動力去了解農(nóng)民生活生產(chǎn)及市場適用技術的需求，造成了供需雙方信息的偏差。因此，科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式恰好彌補了這一弊端。2）從技術創(chuàng)新的采納動力機制來看，在共同的目標驅(qū)動下，新技術供需雙方更加容易實現(xiàn)耦合。而湖北省高等院校、科研機構作為技術供給方擔當了主力軍的作用，其進行技術創(chuàng)新的動力并非是為了獲取經(jīng)濟利益，而是為了提高學術上的造詣，追求學術聲望；再者，技術需求的主體需要與時俱進地搜尋、采納新技術獲得生產(chǎn)上的優(yōu)勢，向來以追求利益最大化為目標。如此一來，由于供需雙方所面臨的動力激勵不同，農(nóng)業(yè)技術需求與供給的脫節(jié)在所難免。這就需要一個主導者來調(diào)節(jié)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)與擴散的對接，科研機構能恰如其分地扮演這一角色［7］。
2科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式的形成及特點
科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式是指以農(nóng)業(yè)科研所及高等院校設置的農(nóng)業(yè)研發(fā)機構為創(chuàng)新主體，以市場為導向，以企業(yè)和中介組織為主要技術推廣主體，以傳遞知識性技術為其主要目標，集創(chuàng)新理念、研發(fā)活動、成果轉化、批量生產(chǎn)到市場推廣為一體，并以農(nóng)民為最終受體的新型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式。產(chǎn)學研合作形式是構成這一體系的重要基礎。科研機構是該模式的創(chuàng)新主導者和組織管理者，而政府完全放開權力，只提供政策性資金支持，科研機構可以直接領導和委派高等院校等機構完成任務。科研機構主導型首先采集信息，通過農(nóng)村實地調(diào)研了解農(nóng)戶在技術方面的需求，然后進行創(chuàng)新研發(fā)，將農(nóng)業(yè)技術研究成果與信息傳播到農(nóng)村，供農(nóng)民學習采納。因此，政府是該類農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式的經(jīng)濟支撐和政策支持，而科研機構則是其知識技術發(fā)源地和科研成果入?？冢?］。科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式最大的特點是科研機構具有特殊的社會地位，它既充當了農(nóng)業(yè)技術發(fā)明主體，又充當了農(nóng)業(yè)技術首次商業(yè)化使用主體的角色，在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新過程中起到了承上啟下的作用。這種特殊地位使這種模式在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新方面具有其他模式無法比擬的優(yōu)勢：在科研機構中，農(nóng)業(yè)科研人員既是農(nóng)業(yè)教育人員又可能是農(nóng)業(yè)推廣人員，因此農(nóng)業(yè)教育、科研和技術擴散等功能在這種類型的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式中能夠達到很好的結合，有利于產(chǎn)學研一體化和技術成果的轉化。此外，在企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)核心技術不能突破的問題，而科研機構具備突破這種核心技術的能力，能及時給予技術支持［9］。在農(nóng)戶主導的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式中，農(nóng)民缺乏足夠的專業(yè)知識和市場信息敏感度，導致科研機構和高校大量的科技成果被束之高閣，投向無門，而科研機構擁有發(fā)達的信息體系和優(yōu)秀的專業(yè)人員，能及時向市場推出新技術。正是由于科研機構特殊的社會地位和身份，所以科研機構與公司、企業(yè)的地位同等重要，缺一不可，是農(nóng)戶主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式和市場企業(yè)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式有效結合的中間模式，更具實用性和有效性。同時，科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式具有較強的自組織性，容易實現(xiàn)信息流、物質(zhì)流、技術流三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，該模式的主體為科研機構，多翼指企業(yè)、高等院校、政府以及其他社會組織（如中介組織、金融機構等）為參與者，雙驅(qū)指外部市場機制的驅(qū)動力和內(nèi)部競爭與協(xié)同機制的驅(qū)動，因此，這一科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式又可總結為“一體多翼雙驅(qū)自組織”創(chuàng)新模式。
3科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式的運行分析
農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)不僅是開放系統(tǒng)，而且是非平衡態(tài)的非線性相互作用系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)與外部環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間都存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)技術相應成果，從而形成農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)中的漲落，這種漲落主宰著農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展方向和模式，這就必須用到自組織理論。自組織理論是20世紀60年代末期開始建立并發(fā)展起來的一種復雜的系統(tǒng)理論。它的研究對象主要是復雜的生命系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的形成和發(fā)展機制問題，即在沒有外部力量強行驅(qū)使的情況下，內(nèi)部各要素是如何協(xié)調(diào)運作，自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序的。因此下文應用自組織理論思想研究農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的演化問題，從一個全新的視角分析科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新鏈模式的運行［11］。
3．1內(nèi)部驅(qū)動運行機制
3．1．1以內(nèi)部主體要素之間的競爭與協(xié)同行動為內(nèi)部驅(qū)動力
該模式的主體部分是科研機構，它是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主要承擔者，而技術創(chuàng)新所需的資金、信息等各要素主要來源于政府部門、農(nóng)業(yè)技術需求主體和交易市場。因此一項創(chuàng)新活動的完成離不開農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系各要素的分工與合作。首先，從事農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的不同活動對應著不同的主體要素，以及從事相同活動的不同主體要素之間，都存在競爭。根據(jù)不同主體在知識儲備、實踐經(jīng)驗及身心狀況等方面的差異，這些競爭既可以表現(xiàn)在儀器、工具、設備等物質(zhì)手段上，也可以表現(xiàn)在工藝、方法、流程等知識手段上。正是這些競爭使農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部充滿活力，不停留于現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新與完善。其次，在市場經(jīng)濟風向標和政府政策的指引下，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)各主體要素為了長久的生存與發(fā)展，不斷調(diào)整自己的工作任務，相互合作，以實現(xiàn)共同的農(nóng)業(yè)技術相關產(chǎn)物。正是這些內(nèi)在要素的整體協(xié)存共變性使農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部不斷重組與進化。總之，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)運行的根本動力來自于這些內(nèi)部主體要素之間的競爭與協(xié)同行動，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)演化的自組織本質(zhì)。
3．1．2以科研機構為主體參與農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新整個過程
從創(chuàng)新理論上講，科研機構是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體，主要負責實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術需求主體（特別是農(nóng)戶）與涉農(nóng)企業(yè)及市場的對接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)業(yè)技術基礎上創(chuàng)新研究，使之成為可以產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術成果。其原因是科研機構擁有一大批專業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的科研團隊，同時既有農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的愿望，又有農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的條件?？蒲袡C構不但積極參與農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，同時利用專業(yè)人才、充足資金、先進設備等開展自主創(chuàng)新，致力于通過農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研機構功能已不僅僅停留在農(nóng)業(yè)技術的試驗、示范上，而是更多的轉向農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣。從創(chuàng)新實踐來看，當農(nóng)業(yè)技術需求被科研機構認識到后，科研機構就會根據(jù)農(nóng)業(yè)技術需求產(chǎn)出相應的農(nóng)業(yè)技術相關成果，并據(jù)此確立自己的競爭優(yōu)勢，這將在創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)的不同主體之間形成漲落。漲落創(chuàng)新給系統(tǒng)提供了選擇對象，一旦系統(tǒng)選擇了某種漲落，該環(huán)節(jié)的漲落會得到其他環(huán)節(jié)的響應，這種響應使得這一漲落不斷放大，引起的巨漲落就會影響系統(tǒng)的演化?？蒲袡C構將最終主宰整個農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的演化方向和模式，充分體現(xiàn)科研機構主導創(chuàng)新鏈的有效性和實用性。同時，科研機構及相關聯(lián)的各環(huán)節(jié)還充當信息傳遞的主要載體，既負責下游部門與上游部門的信息輸送，又與產(chǎn)業(yè)鏈外部進行信息交流，使需求信息、技術信息和市場信息在這一自組織系統(tǒng)內(nèi)暢行無礙。
3．2外部驅(qū)動運行機制
3．2．1以科研機構為主導驅(qū)動農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新
從農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的誘因看，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主要是由市場因素、技術因素以及市場與技術的混合因素所驅(qū)動的。科研機構主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式以科研機構為主體能夠及時掌握市場的技術需求情況，同時掌握先進的農(nóng)業(yè)技術和發(fā)明，在技術推動與市場拉動的綜合因素驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)技術才得以不斷地創(chuàng)新。針對市場導向的變化，對該模型的具體運行過程加以描述。即現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術已不能適應快速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)技術需求主體迫切需要新的農(nóng)業(yè)技術滿足生產(chǎn)活動。高等院校和科研院所通過調(diào)研獲取這一信息，根據(jù)市場需求，制定研發(fā)計劃，并將市場信號傳達給政府部門，獲得政府的資金和政策扶持，隨后投入研發(fā)新技術。在此過程中，市場導向的變化就是該系統(tǒng)運行的外部驅(qū)動力，而一項農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新相應成果作為創(chuàng)新過程的隨機漲落能否被應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，就需要市場的檢驗?？蒲袡C構充分利用自身的人力資源優(yōu)勢，組織專業(yè)人員在市場進行推廣和試驗新技術成果。
3．2．2以科研機構為主導推動農(nóng)業(yè)技術擴散
農(nóng)業(yè)技術擴散是指從農(nóng)業(yè)新技術、新發(fā)明從創(chuàng)新源頭開始向周圍傳播，被廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)采納并使用的過程［12］。農(nóng)業(yè)科研機構通過建立以政府、企業(yè)及農(nóng)民合作組織為紐帶的多渠道技術傳遞途徑，保證將農(nóng)業(yè)新技術、新成果最終傳遞給農(nóng)戶，從而使農(nóng)業(yè)新技術、新發(fā)明在較大范圍內(nèi)得以應用。創(chuàng)新的技術成果一般以知識產(chǎn)權的方式出現(xiàn)，例如農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)田水利與土壤改良技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法等非物質(zhì)形態(tài)，有時則以物化的形式出現(xiàn)，例如高端農(nóng)業(yè)機械用具、轉基因種子、新型化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)形態(tài)。在傳播和擴散新技術的過程中，技術既可以以獨立的非物質(zhì)形態(tài)傳播，也可以與物質(zhì)載體結合起來一起傳遞。那么，科研機構將依據(jù)研發(fā)技術的表現(xiàn)形態(tài)進行技術流傳遞。科研機構應農(nóng)戶所需，研發(fā)出新品種、農(nóng)藥及肥料等生產(chǎn)資料時，技術流以物化的形式出現(xiàn)并與信息流相結合，捆綁式地推廣［13］。
3．2．3以科研機構為主導促進農(nóng)業(yè)技術應用
農(nóng)業(yè)科研機構不單是農(nóng)業(yè)新品種、新技術的研發(fā)基地，也是一個較好的推廣展示平臺，通過科研項目合作、實驗示范園區(qū)建立、技術人員培訓、直接教學等途徑，轉化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終將農(nóng)業(yè)新品種、新技術得以實踐運用，成為農(nóng)民看得見、摸得著的樣板。農(nóng)業(yè)科研機構將引導農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)新品種、采用農(nóng)業(yè)新技術，從而推動農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當科研機構向市場普及推廣某種高產(chǎn)有效的新耕作技術時，技術流則以獨立的非物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)。即科研機構將該技術以知識產(chǎn)權的方式輸出到涉農(nóng)企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)進一步將這一創(chuàng)新技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相結合，投入生產(chǎn)、加工，推廣到市場，市場實現(xiàn)技術擴散的角色，進而農(nóng)業(yè)技術需求主體從市場獲取所需，市場機制將供需信息反饋給科研機構，至此完成了創(chuàng)新鏈條第一輪的運作。接著開始新一輪創(chuàng)新，最終會形成一波接一波的創(chuàng)新浪潮。
4結論與思考
1.1樣本來源
1.1.1調(diào)查方法。對安徽省巢湖市兩個農(nóng)業(yè)大縣(和縣、含山)的470位農(nóng)民進行問卷調(diào)查,最終收回421份有效問卷,有效率達到了89.8%。
1.1.2樣本概況。在被調(diào)查者中,男性322人,占68.6%;女性99人,占31.4%。年齡結構主要集中在50~60歲,50歲以上的278人,占66%;其他年齡結構的143人,占34%。被調(diào)查者都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,家庭收入是務農(nóng)與務工并兼,其中務農(nóng)的主要是以種植業(yè)為主。被調(diào)查者中,小學及不識字的農(nóng)民占72.4%,初中程度的占20.7%,高中程度的占5.0%,大專及以上的占1.9%,平均受教育年限是5.1年。農(nóng)民整體的受教育程度偏低。在被調(diào)查者中,84.2%的農(nóng)民聽說過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術,只有15.8%的農(nóng)民沒有聽說過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。在被調(diào)查的421位農(nóng)民中,78.3%的人樂意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓,只有21.7%的人不愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓。
1.2研究方法
1.2.1模型選擇。由于農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓意愿是一個二元因素選擇變量,所以選擇二元logistic回歸模型分析影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓意愿的因素。設農(nóng)民愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的概率是P,其中P的取值范圍是[0,1],則1-P為農(nóng)民不愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的概率。對P進行Logit轉換,即定義logitP=ln[P/(1-P)],易知logitP的取值范圍為(-∞,+∞)。以logitP為被解釋變量建立線性回歸方程:logitP=α+βiXi,可得下列公式[2]:P=1/{1+EXP[-(α+βiXi)]}式中,P表示農(nóng)民選擇參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的概率;β表示影響因素的回歸系數(shù);i表示影響因素編號;X是自變量,表示第i個影響因素;α是常數(shù),表示回歸截距。
1.2.2變量設定。影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓意愿的因素是多樣的,通過對和縣和含山縣農(nóng)民的調(diào)查和分析,提出了可能影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的因素,具體包括農(nóng)民的年齡、性別、受教育程度、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知度、家庭收入、農(nóng)民培訓與需求的一致性、家庭種植面積、種植年數(shù)。在此基礎上設定變量,各變量及其含義為:①是否愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓,是=1,否=0;②年齡,20歲以下=1,21~30歲=2,31~40歲=3,41~50歲=4,50歲以上=5;③性別,男=1,女=0;④受教育程度,5年以下=1,6~9年=2,10~12年=3,13年以上=4;⑤家庭收入,5000元以下=1,5001~10000元=2,10001~20000元=3,20001~30000元=4,30000元以上=5;⑥種植面積,0.20hm2及以下=1,0.27~0.40hm2=2,0.47~0.67hm2=3,0.67hm2以上=4;⑦種植年數(shù),5年以下=1,6~10年=2,11~15年=3,16~20年=4,21年以上=5;⑧對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知度,是=1,否=0;⑨農(nóng)民培訓與農(nóng)民需求的相符度,是=1,否=0。
1.2.3模型假設。假設一:農(nóng)民的年齡、性別、受教育年限等自身特征影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的意愿;假設二:農(nóng)民種植年數(shù)、種植面積、個人總收入對農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓有著重要的影響;假設三:農(nóng)民個人對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知以及農(nóng)民培訓是否符合農(nóng)民實際需求等其他相關因素也會影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的需求。在以上影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的解釋變量中,預期性別、受教育程度、家庭收入、種植面積、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知度、接受教育培訓模式是否符合實際需求對農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓需求具有正向影響,年齡、種植時間對農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓需求具有負向影響。
1.2.4數(shù)據(jù)分析。采用E-Views3.1統(tǒng)計軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行回歸分析,設置選定變量標準水平為α=0.05。
2結果與分析
分析結果表明,McFaddenR-squared的值達到了0.889637,說明數(shù)據(jù)對BinaryLogistic模型整體擬合效果較好,模型具有統(tǒng)計學意義。且LRstatistic(8df)的值達到了393.2925,Probability(LRstat)的概率為0,說明模型建立有效。根據(jù)logistic函數(shù)的意義,用比數(shù)比(OddsRatio)解釋模型中變量即Exp(B),它表示其他因素不變時該解釋變量發(fā)生一個單位的變化所引起的比數(shù)比自然對數(shù)值的變化量。在該模型中,比數(shù)比表示的是農(nóng)民愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓概率與農(nóng)民不愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的概率之比。變量性別、年齡、農(nóng)民培訓與農(nóng)民需求的相符度對農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的影響非常顯著,而變量受教育程度、家庭收入、種植年數(shù)、種植面積、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知度對農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的影響較顯著。同時還可以看出,性別、受教育程度、家庭收入、種植面積、農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知度、農(nóng)民培訓與農(nóng)民需求的相符度的系數(shù)都為正,說明這幾個變量對農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的影響是正影響,這和初期的估計一致。性別這一變量的系數(shù)為2.199755,其概率為0.0824,對因變量在0.01水平上具有極顯著影響,即男性較好,這是因為男性在接受現(xiàn)代技術方面的心理比較開放,更加愿意并且也更加容易接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。受教育程度的系數(shù)為1.706778,概率值為0.3967,對因變量在0.1水平上有較顯著影響,即受教育程度越高的農(nóng)民,獲取信息的途徑越多樣化,對新事物的認知水平也有提高,接受新技術掌握新技術的能力比較強,他們能夠認識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、高產(chǎn)作用,相對來說也更加愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓。變量農(nóng)民家庭收入的系數(shù)為0.381884,其概率為0.6831,在0.1水平上具有極顯著影響,說明家庭收入越高的農(nóng)民支付能力越強,他們會比較樂意拿出收入中的一小部分來支付培訓費用,通過參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓來達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。變量種植面積的系數(shù)為0.855012,其概率為0.3022,在0.05水平上影響顯著,種植面積越多的家庭越傾向于參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓,因為種植面積越多的農(nóng)民,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越是高產(chǎn)農(nóng)民收入越是樂觀,所以培訓的效果對種植面積多的農(nóng)民有著深遠的影響。變量農(nóng)民培訓與農(nóng)民需求的相符度的系數(shù)為7.472032,其概率為0,在0.01水平上影響顯著,農(nóng)民培訓若是符合農(nóng)民需求的,能夠給他們帶來實效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓,農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的可能性也會比較大,因為這直接和他們的收入有很大的關系。農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知度這一變量的系數(shù)為0.318436,其概率為0.0320,在0.05水平上影響較為顯著,農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知度越高,他們參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的積極性越高,因為認知度越高的農(nóng)民其對新技術比較關注,了解頗多,能夠認識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來高產(chǎn)、高效作用,所以這個群體參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的積極性也相對較高,農(nóng)民的意識在很大程度上也會影響農(nóng)民具體的行為。由表1還可以看出,變量年齡、農(nóng)業(yè)種植年數(shù)的系數(shù)都為負,說明農(nóng)民的年齡越大,小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念比較強,對新鮮事物具有抵抗情緒,認為自己的種植經(jīng)驗可以為農(nóng)業(yè)種植提供幫助,他們參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓的愿望很低甚至會有抵觸情緒;相反,年輕人對新鮮事物的關注程度比較高,更愿意接受新鮮事物。農(nóng)業(yè)種植年數(shù)越久的農(nóng)民越不愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓,因為他們認為自己長久積累的種植經(jīng)驗足夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導。
1寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣體系現(xiàn)狀
寶山區(qū)共有種植業(yè)方面的農(nóng)技推廣機構6個，其中區(qū)級1個、鎮(zhèn)級5個（鎮(zhèn)各專業(yè)站合并稱為農(nóng)業(yè)綜合服務中心，見表1）。截至2013年12月，寶山區(qū)共有農(nóng)技推廣人員65名，其中區(qū)級33名、鎮(zhèn)級32名，與前10年相比，技術人員數(shù)量減少了31人。全區(qū)農(nóng)技推廣人員中，本科學歷有28人、占總人數(shù)43.1%，大專學歷有18人、占27.7%，中專學歷有9人、占13.8%；高級職稱有21人、占32.3%，中級職稱有22人、占33.8%，初級職稱有19人、占29.2%（見表2）。由此可見，從區(qū)到鎮(zhèn)，高學歷、高職稱人數(shù)比例下降，初級學歷職稱人員比例上升趨勢明顯。
2寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題
2.1推廣理念與現(xiàn)實不相適應
寶山區(qū)的農(nóng)技推廣是以推廣普及農(nóng)業(yè)技術為核心，主要目標是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，推廣方法基本是“技術示范+行政干預”，雖然也開展一些培訓，但很不規(guī)范。而農(nóng)業(yè)發(fā)達國家通常把農(nóng)技推廣稱為“農(nóng)業(yè)推廣”，是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，推廣人員通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來促進農(nóng)業(yè)科研成果的應用和轉化，加速農(nóng)村發(fā)展；普遍采用的方法是參與推廣，通過示范、培訓、交流、研討，引導和幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)，提高農(nóng)民種田水平；推廣人員的基本職責是走訪和培訓農(nóng)民，著重幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中產(chǎn)生的實際問題與困難。
2.2技術推廣力量嚴重削弱
國務院國辦〔1999〕79號文件明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站是國家在基層的公益性事業(yè)單位”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無法將大量的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術及時普及推廣應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。究其原因：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成政事不分。
（2）農(nóng)技人員的工資、福利等基本待遇普遍較低，工作積極性不高。
（3）農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié)，導致農(nóng)業(yè)技術推廣停留在區(qū)級，技術難以傳授到農(nóng)民手中。（4）有一定數(shù)量的在編人員根本不在農(nóng)技推廣的崗位上工作，農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，如大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部牽著鼻子走，隨意被抽調(diào)去干其他工作，根本沒有足夠的時間和精力從事農(nóng)技推廣服務工作，存在在崗不在位的現(xiàn)象。
2.3年齡、知識老化，整體業(yè)務素質(zhì)下降
寶山區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員年齡基本在50-60歲，他們有一定的專業(yè)理論基礎知識和實踐工作經(jīng)驗，但在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整后，因知識更新較慢，存在知識老化、整體業(yè)務素質(zhì)下降的現(xiàn)象。同時，因受諸多因素限制，農(nóng)技人員深入田間地頭的時間少，參加培訓、學習的機會更少，再加上自2000年以來，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本沒有招收新的農(nóng)業(yè)院校大專以上畢業(yè)生，人員老化、知識更新慢，嚴重影響了專業(yè)技術人員隊伍的發(fā)展。
3加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的對策和建議
3.1加強對農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系重要性的認識
若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委和政府必須高度重視，充分認識到農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，不能因為推進城鎮(zhèn)化建設后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益低、占比小，而放棄或削弱對農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系的建設。
3.2增加投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術人員隊伍
為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術人員隊伍，除要提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇、增加基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設資金外，還需各級政府繼續(xù)堅持《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》及相關政策法規(guī)不動搖，提供政策保障。
3.3強化隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)
主要內(nèi)容包括：
（1）加大對現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓力度，積極開展多層次、多內(nèi)容的技術培訓和繼續(xù)再教育活動，不斷更新知識、拓寬知識面，逐步提高業(yè)務素質(zhì)和水平，以適應本市（區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要。
（2）建立農(nóng)技推廣帶頭人培養(yǎng)制度，采取外出考察、委托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)等方式，加速培養(yǎng)一批中青年高級農(nóng)技人才，充實到區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術部門中，使其成為業(yè)務條線的農(nóng)技推廣帶頭人，讓其承擔寶山區(qū)重大農(nóng)技推廣項目。
3.4提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣裝備水平
進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系基礎設施建設，改善基層農(nóng)技推廣條件，加快建設農(nóng)業(yè)預警體系、檢驗監(jiān)測中心，完善服務手段，提高預測預報、檢測能力和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，并對承擔公益性職能的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構提供必要的技術、服務支持。
3.5科學合理設置機構，增強推廣活力
按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則，建議由區(qū)級農(nóng)技推廣機構派出成立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，技術人員由區(qū)農(nóng)業(yè)技術部門統(tǒng)一管理和調(diào)配。同時，健全村級農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，每個村從農(nóng)業(yè)合作社中選擇確定1-2名農(nóng)業(yè)技術員，逐步建立和規(guī)范村級農(nóng)業(yè)技術推廣服務隊伍。
3.6強化基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構保障體系建設
(一)農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應用
近年來，上海市農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應用，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐、帶動作用進一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)良種化，上海郊區(qū)奶牛、生豬良種率達到100％，水稻和蔬菜良種覆蓋率達到95％以上，郊區(qū)水稻平均畝產(chǎn)達到或接近550公斤，達到歷史最高水平。通過科技興農(nóng)，培育了新品種，推廣了新技術，促進了郊區(qū)農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，在郊區(qū)形成了有一定規(guī)模和市場影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品。如嘉定馬陸葡萄，南匯西甜瓜、青扁豆、水蜜桃，金山蟠桃，青浦草莓、茭白，崇明花菜、蟹，奉賢黃桃、南美白對蝦等。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展成為郊區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。蔬菜和畜牧等生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。通過建立農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)長效機制，采取合作共建科技示范基地、科技結對幫扶等多種保障措施，促進了這些獲獎成果絕大部分都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
(二)農(nóng)業(yè)技術推廣服務呈現(xiàn)多元化態(tài)勢
上海農(nóng)業(yè)科技推廣服務以政府為主導，近年來呈現(xiàn)了多種形式，農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)中介服務組織等都參與到了農(nóng)業(yè)技術推廣服務中，上海市鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術指導站或研究所，開展專項農(nóng)業(yè)技術研究和推廣。上海農(nóng)業(yè)科技推廣主要‘高校主動參與型”、“非農(nóng)企業(yè)介入型”、“政府主導型”、“龍頭企業(yè)帶動型”等模式。如上海交通大學教授工作室通過創(chuàng)建工作體系、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)立工作制度，實現(xiàn)了高校與政府、推廣機構、農(nóng)戶的零距離對接，走出了一條以高校為依托的新型農(nóng)業(yè)技術推廣的新路，使高校參與到農(nóng)業(yè)技術推廣體系中。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣新機制不斷創(chuàng)新
積極探索農(nóng)業(yè)技術推廣新機制，實施“科技入戶”工程，建立首席專家技術負責制、技術指導員包戶負責制、績效評價制等制度，逐步完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣機制。2009年，除了浦東、金山、崇明實施國家農(nóng)業(yè)科技示范縣項目外，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展水稻、蔬菜、園藝、生豬、漁業(yè)、果樹、白山羊生產(chǎn)的科技入戶工程，累計組織了524名科技人員進村入戶，培育科技示范場(基地、社)723個，科技示范戶3825個，重點示范區(qū)主導品種和主推技術入戶率基本達到100％，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(四)農(nóng)業(yè)示范基地對科技的示范推廣力度不斷加大
依托科技興農(nóng)基地，示范帶動郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。建立了一批以西甜瓜、草莓、鮮食玉米和食用菌等特色經(jīng)濟作物為主的科技示范基地，加快新品種、新技術推廣應用進程。上海匯優(yōu)農(nóng)業(yè)科技有限公司位于南匯區(qū)，是重要的瓜果生產(chǎn)基地，通過大規(guī)模選用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)雜交良種，以有機肥為主要肥源，采用標準化、科技化的生產(chǎn)技術實施生產(chǎn)，該公司已經(jīng)成為上海市具有較高知名度的農(nóng)業(yè)高新技術示范基地。在長江農(nóng)場、躍進農(nóng)場、崇明新河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實施“水稻高產(chǎn)高新技術集成創(chuàng)新示范工程”，集成應用水稻新品種、群體質(zhì)量平衡栽培、農(nóng)機農(nóng)藝配套、機械插秧、病蟲草害防治、精準農(nóng)業(yè)等八個方面的技術，萬畝水稻平均畝產(chǎn)達到700公斤，引領了全市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。
二、上海科技推廣工作存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民需求存在不對稱性
一是農(nóng)業(yè)技術的實用性不強。由于農(nóng)業(yè)科技項目都是由政府主導，所設立的科技項目能夠保證符合政府目標，而沒有充分考慮農(nóng)民對科技的需求。很多項目負責人更關注政府對科技的偏好，而忽視技術的應用和推廣，加上鑒定專家大多是官員和學者，長期就會導致科研立項、鑒定、推廣程序化，農(nóng)業(yè)科技無法滿足農(nóng)民的需求。二是農(nóng)民能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術不多。作為政府和科研機構，對農(nóng)業(yè)科技信息的獲取比較容易，而農(nóng)民由于獲取信息的渠道有限，能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術不多，加上農(nóng)民文化層次水平較低，獲取的農(nóng)業(yè)技術信息很難有效消化和吸收，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。
(二)農(nóng)業(yè)科技服務難以滿足農(nóng)民需求
農(nóng)業(yè)科技推廣一般由政府主導，在農(nóng)業(yè)科技推廣思路和內(nèi)容方面，政府計劃占據(jù)主導地位，但這些農(nóng)業(yè)科技不一定是目前農(nóng)民特別需要的，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的市場需求得不到充分的體現(xiàn)和滿足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)業(yè)技術服務的范圍擴大到2～3倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村只能是蜻蜓點水式的。過去村一級負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊長負責本生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，并且生產(chǎn)隊(村民小組)長就是生產(chǎn)技術的指揮員，但現(xiàn)在全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負責，農(nóng)業(yè)科技推廣的難度比過去更大，農(nóng)業(yè)科技服務無法滿足農(nóng)民的需求。
(三)農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍結構不合理
隨著農(nóng)業(yè)科技需求的日益多樣化，對農(nóng)業(yè)技術人員素質(zhì)的要求也不斷提高，不僅需要掌握高科技農(nóng)業(yè)技術和設施知識，還需要掌握和運用市場營銷、管理、物流、信息等多學科知識，但農(nóng)業(yè)技術人員普遍存在年齡老化、女性化、知識水平偏低的現(xiàn)象，不能適應都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求。近年來，事業(yè)單位人員招聘由區(qū)縣干部人事部門統(tǒng)一組織，已經(jīng)多年不招聘農(nóng)業(yè)科技人員，沒有新鮮血液充實，因此農(nóng)業(yè)科技人員中年輕人的比例逐年下降，知識儲備老化，實際業(yè)務水平難以提高。
(四)農(nóng)業(yè)技術推廣組織職能定位不清
上海已經(jīng)形成了政府、高校、科研機構、農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，使得各推廣主體的優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術推廣中心由原來的農(nóng)技站、獸醫(yī)站、植保站、農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)公司、副業(yè)公司合并而成，鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心工作內(nèi)容龐雜，除了做好技術服務的本職工作外，還要承擔許多行政性工作，如水稻補貼的落實、外來農(nóng)民的摸底調(diào)研等，還有鎮(zhèn)政府交辦的其他工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心的技術人員無法專心農(nóng)業(yè)技術推廣工作。
(五)農(nóng)業(yè)科技成果轉化力度不強
近年來農(nóng)業(yè)科技進步對于上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技需求從對種子、栽培等硬的生產(chǎn)技術拓展到對市場、經(jīng)營、管理等軟技術的需求，從對農(nóng)業(yè)技術的需求轉向?qū)r(nóng)村全方位服務的技術需求，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果大多定位在大宗農(nóng)作物上，對具有特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的技術問題關注不夠，在技術服務中注重產(chǎn)中的技術指導、產(chǎn)前的新品種、新技術的宣傳，對產(chǎn)后的產(chǎn)品儲藏和加工及農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息等重視不夠，難以有效滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外，基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設還需進一步加強；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術服務和成果轉化方面作用體現(xiàn)不足，有些農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實際需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。
(六)勞動力的知識和年齡結構失衡日益凸現(xiàn)
2008年，由市農(nóng)委組織的以639個經(jīng)濟薄弱村為重點的調(diào)研顯示，被調(diào)查村農(nóng)民文化程度在初中以下的占75．9％，務農(nóng)人員絕大多數(shù)是50歲以上的老年人，50歲～6O歲的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以崇明的調(diào)查情況為例，55歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占被調(diào)查總數(shù)的70％。此外，農(nóng)業(yè)知識結構不適應都市農(nóng)業(yè)的要求，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員中有60％以糧、油為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息技術、設施園藝、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、動植物防疫檢疫、市場流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的專業(yè)技術人員嚴重不足。
三、加快上海農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對策建議
(一)加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員的素質(zhì)建設，提高農(nóng)業(yè)技術推廣的效果
一是對農(nóng)技人員進行定期輪訓，使他們適應當前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中對新品種、新技術、新材料、新產(chǎn)業(yè)等的要求，積極推進包括農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)科技展示示范等方面的培訓，使農(nóng)業(yè)技術推廣人員領先一步掌握新品種、新技術，不斷更新知識，提高素質(zhì)，通過農(nóng)業(yè)技術推廣人員把新品種、新技術推廣到廣大農(nóng)民中去。二是提供優(yōu)惠政策，引進農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)的專業(yè)人才充實到基層農(nóng)技推廣隊伍中，優(yōu)化農(nóng)技人員的人員結構。三是繼續(xù)加大“科技入戶”工作力度，提高科技興農(nóng)效果?！翱萍既霊簟惫ぷ魇菑?005年起在全國推行的一種成果轉化方式，是當前推廣農(nóng)業(yè)科技成果和技術的重要手段，為推動農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮了重要作用，要將項目性做法變成常規(guī)做法，建立科技入戶工作的長效機制。
(二)明確推廣部門職能、合理設置機構
明確基層推廣部門的職能，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)，完善推廣環(huán)節(jié)。明確專人負責全村農(nóng)業(yè)技術服務，聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術推廣部門，保證農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)到“開花結果”的整體環(huán)節(jié)的完整。明確基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能，技術服務人員的工資、業(yè)務經(jīng)費應納入財政管理范圍，并不斷充實其業(yè)務經(jīng)費，提高人員工資待遇，免除其后顧之憂，更好地調(diào)動他們開展各項農(nóng)業(yè)技術推廣工作的積極性。通過明確公益性職能，合理設置機構，重新核定各級推廣機構編制，達到既精簡機構、優(yōu)化隊伍，又能使農(nóng)技推廣機構運行有效，促進農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)轉變農(nóng)業(yè)科技推廣思路，充實農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容
隨著市民消費需求的變化及都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)科技推廣機構的傳統(tǒng)觀念、內(nèi)容和方式都需要做出相應的調(diào)整與改變。農(nóng)業(yè)科技推廣的服務對象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技推廣活動應尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民實際需求出發(fā)，由傳統(tǒng)的自上而下的政令傳達方式轉變?yōu)樽韵露系姆辗绞健Ｒ虼?，農(nóng)業(yè)科技推廣人員需要廣泛了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求，以便有針對性地進行農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時，還需要不斷拓寬服務領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由傳統(tǒng)的單一提中技術服務拓展到產(chǎn)前的信息、農(nóng)資、種子服務以及產(chǎn)后的加工、銷售、運輸和儲藏服務，充實農(nóng)業(yè)科技服務的內(nèi)容。
(四)進一步深化基層衣技推廣改革，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系
要進一步深化基層農(nóng)技推廣改革，穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍，優(yōu)化農(nóng)技隊伍結構，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系，讓廣大基層農(nóng)技人員真正有“歸屬感”，建議采取以下措施：首先，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的支持力度，改善工作環(huán)境，切實保障推廣工作經(jīng)費，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠”安居樂業(yè)”；其二，要打破身份限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中建立人才成長、激勵機制，讓多年來推廣成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠有“奔頭”，能夠得到交流、提拔、重用；三是進一步理順基層農(nóng)技推廣體制。通過深化改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理更加科學化、人性化，更加便捷、高效、具有可操作性；四是優(yōu)化隊伍結構。積極引進人才、促進人才流動，按照精干、高效的原則，結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，調(diào)整進人專業(yè)結構，擇優(yōu)錄用，每年招聘3個～5個專業(yè)對口的畢業(yè)生和“三支一扶”大學生，解決科技隊伍青黃不接的問題。
(五)培育新型市場主體，拓展農(nóng)業(yè)技術推廣市場
培養(yǎng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)信息和科技示范戶隊伍，鼓勵其它經(jīng)濟實體進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層農(nóng)技推廣服務實體的基礎設施建設和營運。支持科研機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務，同時加強管理，規(guī)范各類經(jīng)營組織的行為，完善信用自律機制，拓展農(nóng)業(yè)技術推廣市場。依托產(chǎn)學研聯(lián)合，探索推進“科學家+企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+民營研發(fā)機構+農(nóng)戶”等多種類型的農(nóng)村科技服務體系示范，并在更大范圍推廣，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率，力爭使一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)脫穎而出，并以此帶動農(nóng)民增收。
