發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 09:20:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
要］經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是近年來研究熱點(diǎn)之一，但研究方面多涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，較少涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。文章在總結(jié)前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，著重分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境正負(fù)效應(yīng)。總體而言，市場經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)要優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)為提高資源配置和資源效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的環(huán)境，但同時(shí)也要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)避其帶來的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。
［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；管理機(jī)制；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)
［中圖分類號］F121.3
［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A
［文章編號］1673-0461（2013）01-0019-05
一、引 言
國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的研究比較多，但對其還沒有形成一個(gè)確切的定義。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌也叫“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”或者“經(jīng)濟(jì)過渡”，主要研究20世紀(jì)80年代末以來社會主義世界計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消解、市場逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌主要是指社會經(jīng)濟(jì)從一個(gè)歷史階段向另一個(gè)歷史階段的轉(zhuǎn)變，具體而言主要是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經(jīng)濟(jì)”、“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”，還是“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)”，其含義并無太大區(qū)別，均指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學(xué)者基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌定義為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌內(nèi)涵非常豐富，不應(yīng)僅僅指對資源配置方式起重要作用的體制的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑的選擇。
目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的研究內(nèi)容多集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，例如市場化轉(zhuǎn)軌過程的描述和分析[3]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)比較方法論[4]、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革及績效差異[5]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)重構(gòu)[6]、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不確定性對我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為的影響[7]、轉(zhuǎn)軌路徑、經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)軌理論范式研究[8]、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對體制轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)增長的影響[9]等。然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來的不僅僅是上述社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它還改變了企業(yè)的運(yùn)行模式和政府的管理模式，對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策和政府的生態(tài)環(huán)境管理產(chǎn)生重大影響，從而帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改變。但當(dāng)前對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有重要的意義。
二、經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征
張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運(yùn)動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運(yùn)作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計(jì)劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過市場在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是決策的主體，追求個(gè)人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動的基本動力[17]。
三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生
馬歇爾·戈德曼（Marshall Goldman）曾對這個(gè)問題有過簡練的描述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了個(gè)人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費(fèi)，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時(shí)，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個(gè)社會或者多個(gè)單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計(jì)劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績，也浪費(fèi)了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制和價(jià)格機(jī)制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運(yùn)動造成了資源的大量浪費(fèi)、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯(cuò)誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用
由于當(dāng)時(shí)的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]?？v觀實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時(shí)期大致分為五個(gè)時(shí)期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長久以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。
四、市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)
1. 市場機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率
市場經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場機(jī)制或稱為價(jià)格機(jī)制，市場機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價(jià)格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價(jià)格的波動，及時(shí)地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅(jiān)持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價(jià)格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟(jì)體制資源配置實(shí)現(xiàn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時(shí)間里都是無償供水或者低價(jià)供水，城市生活和工業(yè)用水的價(jià)格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費(fèi)水資源[25]。由于水資源的無價(jià)或低價(jià)，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費(fèi)，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實(shí)行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場機(jī)制促進(jìn)了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機(jī)制的引入建立了資源市場，在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。
2. 市場化有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變
市場經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國由來已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實(shí)質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個(gè)問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對經(jīng)濟(jì)增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)激勵、排斥市場制度與市場機(jī)制，因而不僅會因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點(diǎn)表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對稀缺性的價(jià)格體系，逐漸替代過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價(jià)格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價(jià)格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價(jià)格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3． 市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施
生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個(gè)方面。目前已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財(cái)政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時(shí)期，這些帶有鮮明時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場機(jī)制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革、環(huán)境價(jià)格和收費(fèi)改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施、排污交易市場的試點(diǎn)、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機(jī)制在解決環(huán)境問題中的作用。
（二）市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)
市場經(jīng)濟(jì)相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)有以下缺點(diǎn)：①只能解決微觀經(jīng)濟(jì)平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問題；②市場機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場機(jī)制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實(shí)條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實(shí)現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價(jià)格機(jī)制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟(jì)并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟(jì)的作用下變得更加惡化。
一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財(cái)產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費(fèi)者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機(jī)制是不起作用的，另外市場機(jī)制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長遠(yuǎn)和整體利益，因此市場經(jīng)濟(jì)難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時(shí)間，我們國家的市場經(jīng)濟(jì)體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，卻能給企業(yè)和消費(fèi)者帶來[前與局部利益，然而企業(yè)和消費(fèi)者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。
以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價(jià)格不斷升高，以及資源保護(hù)、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀(jì)70年代后期隨著漁業(yè)市場的迅速發(fā)展，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴(yán)重，形成了“見有就補(bǔ)，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用。這實(shí)際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判斷或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或者投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對社會缺乏資金吸引力。同時(shí)由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個(gè)部門，難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場機(jī)制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源市場建設(shè)方面的作用。
[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；綠色技術(shù)
[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0079-02
1 生態(tài)系統(tǒng)面臨危機(jī)
1.1 生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀持續(xù)惡化
近些年來，越來越多的人致力于生態(tài)保護(hù)，環(huán)保意識增強(qiáng)。世界自然基金會通過多年的數(shù)據(jù)追蹤，發(fā)現(xiàn)地球物種健康程度和數(shù)量一直在下降，四十年間下降了30%左右；生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)極端異常氣候，土地沙漠化和極端旱澇、酷熱、嚴(yán)寒。比如，北極在人類歷史上首次成為孤島，這一情況在125000年內(nèi)還是首次出現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)惡化的原因包括溫室氣體排放、污染物污染、無休止的破壞環(huán)境和各種由此引發(fā)的災(zāi)害。
1.2 過度地開采和使用資源
地球的資源經(jīng)過千萬年的積累，講求“天人合一”的中國古人注重對環(huán)境的愛護(hù)，但在工業(yè)革命以來的300年，人類對自然的掠奪和破壞已經(jīng)接近自然對人類生命的支撐極限。照目前的開采規(guī)模，石油天然氣最多可消耗50年，煤炭最多可消耗100年；到2020年，地球上的大多數(shù)礦產(chǎn)資源包括銅、鋁、錫、鋅、金、銀等都將被開采完畢。人類在以消耗資源為中心的飛速發(fā)展中，持續(xù)發(fā)展的條件卻在不斷喪失。
1.3 過分關(guān)注人類自身利益
生態(tài)系統(tǒng)與所有物種息息相關(guān)，既是所有物種共同的生存環(huán)境，也供給生存資源，人類與生態(tài)系統(tǒng)中其他物種是相互聯(lián)系、密不可分的。人類是生態(tài)系統(tǒng)中的一分子，人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，人類在消耗自然資源時(shí)，只考慮到了人類自身的利益和需求，并未考慮到生態(tài)系統(tǒng)中其他物種的需求，這種短視的行為極大地破壞了生態(tài)系統(tǒng)，沒有給自然界其他物種留出生存空間。
2 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要性
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署給出了綠色經(jīng)濟(jì)的定義，即可促成提高人類福祉和社會公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)有的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各個(gè)行業(yè)，在發(fā)展中要高效利用資源和能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)需要建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)業(yè)為紐帶的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長與資源能源消耗的增長、生態(tài)環(huán)境的惡化脫鉤。
2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自然資源的可持續(xù)性為基礎(chǔ)
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)首先就要尊重自然，以自然資源的可持續(xù)性為基礎(chǔ)，以自然資源的可再生速率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，以綠色技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展的手段。改變以往把環(huán)境系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)的狹隘認(rèn)識，不能局限在自然系統(tǒng)支持人類社會發(fā)展，而應(yīng)重新認(rèn)識人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。有限與日益稀缺的自然資源不是人類予取予奪的生產(chǎn)資料，與人類生存和發(fā)展密不可分，是人類賴以生存的生活環(huán)境。無休止、過度地使用自然資源必將導(dǎo)致人類生存環(huán)境的嚴(yán)重惡化和崩盤；保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展，適度使用自然資源才是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。我們要提倡人與自然和諧共處，保護(hù)自然資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
2.2 綠色經(jīng)濟(jì)是生態(tài)系統(tǒng)可承載的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
高速消耗自然資源獲得經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形同于殺雞取卵，世界人口已逾70億，人口激增首先意味對自然資源需求激增，糧食、水資源、宜居土地的供給將承受更大的壓力，不改變經(jīng)濟(jì)增長模式，人類的未來發(fā)展之路必然越走越艱難。綠色經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)的是人對自然影響的可持續(xù)性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展，在脆弱的地球范圍內(nèi)，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證人類有足夠的食物、水和能源安全以及基礎(chǔ)空間的需求。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過程中，要引導(dǎo)社會資本對綠色經(jīng)濟(jì)的投資，用于改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、提高能效和一些相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施上；要加大對綠色消費(fèi)的宣傳力度，推廣環(huán)保健康的消費(fèi)模式，政府、企業(yè)、個(gè)人分別承擔(dān)在綠色消費(fèi)中的責(zé)任和義務(wù)，使綠色消費(fèi)深入人心；要提高生產(chǎn)效率，減少投入損耗并且降低廢棄物排放；要鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，改變能源消費(fèi)模式；要保護(hù)自然資源，修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，限制房地產(chǎn)對生物棲息地的過度擴(kuò)張和侵占，加速自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；要推進(jìn)工業(yè)污染治理，衡量環(huán)境和社會成本，對工業(yè)排污與制造企業(yè)收取環(huán)境治理費(fèi)，支持其綠色創(chuàng)新以減小對環(huán)境的損害。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，追求生態(tài)環(huán)境的改善和人民幸福感的提高，用綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己
人類的生存和發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，無休止地開采和使用資源、污染物污染、溫室氣體排放等人類行為嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境，引發(fā)了自然災(zāi)害使人類自食苦果。與其說是拯救自然生態(tài)環(huán)境，不如說是拯救人類自己。如果人類還按照現(xiàn)有的方式生活，不斷地過度索取資源而不回饋，人類的生存必將受到自然生態(tài)的嚴(yán)厲報(bào)復(fù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然和諧相處是人類發(fā)展的出路，人類的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善息息相關(guān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)我們共同的家園，就是保護(hù)我們自己。
3 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題
3.1 轉(zhuǎn)變觀念
保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)關(guān)系到公眾切身利益和子孫后代長遠(yuǎn)利益的事業(yè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展除了加強(qiáng)政府政策法規(guī)的約束和激勵，還需要廣大公眾的積極參與，因此，必須重視對綠色理念的教育，重視對消費(fèi)者和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。我國多年來強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)提高效率，追求財(cái)富，導(dǎo)致現(xiàn)在的整個(gè)社會物質(zhì)化傾向非常嚴(yán)重，從個(gè)人到團(tuán)體對利益的最大化追求必然導(dǎo)致和有限的自然資源之間的矛盾沖突，長期以來社會資本投資單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，無節(jié)制地滿足人類對物質(zhì)消費(fèi)的欲望，大量的資本涌入房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以及金融衍生品，但卻很少投入到改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、提高能效的有益領(lǐng)域和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。這種對資源的過度消耗的經(jīng)濟(jì)增長理念只能從文化、精神、意識形態(tài)來轉(zhuǎn)變，需要我們傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，借鑒西方國家發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能抑制當(dāng)前這種物質(zhì)化的趨勢和潮流。
3.2 制度建設(shè)
一個(gè)人的行動不完全取決于他的認(rèn)識和觀念，還取決于外部壓力和現(xiàn)實(shí)的利益?，F(xiàn)實(shí)利益要靠制度來約束。好的制度可以將個(gè)人利益導(dǎo)向有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方向，而不是單純地追求經(jīng)濟(jì)效益。所以，制度建設(shè)非常重要，是解決體制機(jī)制問題的根本。我們需要建設(shè)一套制度能夠把國家的意志跟各省現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展需要結(jié)合起來貫徹落實(shí)，而這一點(diǎn)就需要有一個(gè)指標(biāo)來加以考核、加以衡量、加以比較，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)跟各級政府的績效考核聯(lián)系起來，才能給地方以很大的壓力，才能把國家綠色發(fā)展的意志得以貫徹。反之，地方政府會迫于財(cái)政收入的需要而忽視環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展。
3.3 綠色技術(shù)
重視科技創(chuàng)新已成為共識，但科技創(chuàng)新不應(yīng)籠統(tǒng)地談，現(xiàn)在應(yīng)該提倡綠色技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)在的技術(shù)研發(fā)方向應(yīng)該把對自然生態(tài)環(huán)境的影響作為衡量這個(gè)技術(shù)是否先進(jìn)最重要的指標(biāo)。政府要在綠色技術(shù)的創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府致力推廣的一切新技術(shù)都應(yīng)該將資源效率、環(huán)境影響作為指標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)把綠色技術(shù)創(chuàng)新從生產(chǎn)到使用再到循環(huán)回收環(huán)節(jié)來綜合衡量技術(shù)的綠色水平，例如電動車在城市中使用安靜、方便、零排放，可是在生產(chǎn)過程中電池的污染也要慎重考量。
3.4 法律保障
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必然會受到現(xiàn)實(shí)利益的干擾和誘惑，現(xiàn)實(shí)利益的約束要靠法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要依靠健全法律制度建設(shè)來加以保證。一個(gè)好的法律制度，能夠引導(dǎo)這個(gè)社會向著有利于環(huán)境和公共利益的發(fā)展。健全法律法規(guī)保障綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要研究有利于環(huán)境和資源節(jié)約的財(cái)稅和金融政策，還要完善涉及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的法律法規(guī)，形成有效的法律保障體系。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)失靈；經(jīng)濟(jì)成本；市場交易；規(guī)制模式
一、引言
毋庸置疑，生態(tài)資源環(huán)境都是人類享有的公共資源，具有一般公共物品的特性。隨著科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的迅速提高、工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，人類在創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時(shí)，無償汲取與浪費(fèi)了大量的自然資源，導(dǎo)致資源攜帶者環(huán)境這類公共物品的有效供給嚴(yán)重匱乏。
出現(xiàn)了一系列諸如：自然資源短缺和耗竭、生態(tài)系統(tǒng)圈污染與破壞等危害人類社會生存與全面發(fā)展的問題。面對日益凸顯的嚴(yán)峻局面，人類必須摒棄以往的高開采、低利用、高排放(兩高一低)為特征的線性經(jīng)濟(jì)模式，放棄使用高成本為代價(jià)的工業(yè)化發(fā)展道路，建立以“3R”甚至“5R”為原則、擬合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對于環(huán)境與資源的產(chǎn)權(quán)問題，早在1980年末，美國生物學(xué)家G·哈丁就以此為研究起點(diǎn)，考察人類的資源環(huán)境關(guān)系并提出了著名的“公地悲劇”的命題。該命題簡要表述為：每個(gè)人都陷入一個(gè)迫使其無限擴(kuò)大畜群的系統(tǒng)中。在一個(gè)堅(jiān)信公地自由的社會里，所有的人都搶先行動，追求自己的最佳利潤，毀滅是最終目標(biāo)。公地的自由給所有人帶來毀滅。正是因?yàn)楣厥枪姷墓餐Y源，在使用上具有很強(qiáng)的非排他性，導(dǎo)致公眾內(nèi)部的每個(gè)成員寄希望于自身利益最大化，不約而同將采取擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、增加牲畜數(shù)量的行為，致使公共牧場的環(huán)境和資源受到極大的破壞。
生態(tài)退化現(xiàn)象也愈演愈烈，牧場面臨枯竭并慘遭遺棄，最終形成公地悲劇。從客觀的角度來看，這種悲劇的出發(fā)點(diǎn)來自個(gè)人的貪欲，欲望的無限是罪惡的開端和最根本的因素，但倘若制度預(yù)先已界定清楚，或是財(cái)產(chǎn)被私有化，蓋上“不可被侵犯”標(biāo)志，那么悲劇可能在一定程度上有所減輕。公共財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配制度的失效與難以合理界定必將造成社會資源配置失靈，資源的開發(fā)和環(huán)境的利用又離不開產(chǎn)權(quán)的合理分配，主體利益的博弈終究偏向占優(yōu)一方，無論采用何種手段都將影響經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)正常運(yùn)行的規(guī)則，乃至偏離均衡狀態(tài)發(fā)展。
二、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)賦予的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特征
法律領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)權(quán)的研究要早于經(jīng)濟(jì)學(xué)界，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)(Propertyright)是對物品或勞務(wù)根據(jù)一定的目的加以利用或處置，從中獲得一定收益的權(quán)利。環(huán)境領(lǐng)域一直也沒有明確地提出產(chǎn)權(quán)概念，比較權(quán)威的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》則站在經(jīng)濟(jì)范式的立場上給出產(chǎn)權(quán)的定義：“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利?！辈⑦M(jìn)一步地把產(chǎn)權(quán)種類劃分為私有產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)、非存在產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)等。而“公共產(chǎn)權(quán)”一詞，來自西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資源稀缺和交易成本定性研究的領(lǐng)域范疇。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·阿爾奇安認(rèn)為公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)是相對立的，認(rèn)為：公共產(chǎn)權(quán)是公共體的每一成員都有權(quán)分享同樣的權(quán)利，都可以使用某一資源來為自己服務(wù)，可以排除公共體外的任何成員對公共體內(nèi)的任何成員行使這些權(quán)利的干擾，但每個(gè)人都無權(quán)聲明這個(gè)資源就是屬于他個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。公共產(chǎn)權(quán)在公共體內(nèi)部不具有排他性。作為特殊公共物品的生態(tài)資源環(huán)境，其產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵表現(xiàn)在每個(gè)社會成員(包括繁衍的子孫后代)對生態(tài)資源環(huán)境的所有和使用都有同等的權(quán)利，公眾和社會共同享有對環(huán)境資源的使用。
生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的特殊性內(nèi)涵，充分蘊(yùn)育了其多樣性的特征。綜合概括起來主要有四個(gè)：
1．典型的非排他性
生態(tài)資源環(huán)境是具有非排他性的，向每個(gè)使用者開放，允許其自由進(jìn)入、平等地分享，每個(gè)人都可以利用該資源為自己服務(wù)，并獲得相應(yīng)的收益。但對資源的過度使用，就會造成實(shí)際增加的總價(jià)值低于增加的成本，社會產(chǎn)品的邊際收益低于每個(gè)資源使用者的平均收益。因而，公共產(chǎn)權(quán)的非排他性給自然資源的利用帶來了巨大的外部效應(yīng)。
2．代際共享性
生態(tài)資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不僅是當(dāng)代人擁有的，與后代人關(guān)系也甚為緊密。這也是生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)與其他公共產(chǎn)權(quán)在使用范圍的不同之處。當(dāng)代人對此擁有完全所有權(quán)，任意的占有、使用、處置，必然會導(dǎo)致資源當(dāng)期的過度利用。因而，當(dāng)代人在使用資源時(shí)必須考慮后代人的生存基礎(chǔ)和福利，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的代際公平分配。
3．國際傳導(dǎo)性
生態(tài)資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)具有一定的國際地理融合性，跨越國界甚至覆蓋全球。作為人類共同擁有的公共物品，個(gè)體的行為必定會對他人造成一定的影響。例如，某企業(yè)大量排放尾氣和廢氣造成大氣層的嚴(yán)重污染，致使當(dāng)?shù)貧夂蝮E變，乃至影響全球環(huán)境惡化，其后果的嚴(yán)重．陛難以想象。
4．系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)性生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)作為一張布局錯(cuò)落有致的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)是不可分割的。一個(gè)綜合系統(tǒng)是由不同子系統(tǒng)和元素聯(lián)網(wǎng)組成的，每個(gè)子系統(tǒng)之間都有緊密的聯(lián)系。對一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境破壞必然會影響到其他系統(tǒng)的生態(tài)資源開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，它們的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有生態(tài)聯(lián)系性和系統(tǒng)整體性。
三、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)及主體界定缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)及其主體一直是學(xué)術(shù)界爭議的對象，也是眾學(xué)者熱議的話題。就我國而言，雖然是資源稟賦豐裕及擁有地理優(yōu)勢的大國，但對環(huán)境和生態(tài)資源的主體界定依舊存在多方的紛爭。與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施較好的發(fā)達(dá)國家一樣，我國的生態(tài)資源環(huán)境也具有典型的公共物品的屬性。而且我國憲法也明確規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！庇纱丝梢?，國家和集體是生態(tài)資源環(huán)境的所有者，國家和集體統(tǒng)一行使生態(tài)資源環(huán)境的所有權(quán)。主體利益如何維護(hù)及產(chǎn)權(quán)缺失該怎樣彌補(bǔ)?這些都是法律、規(guī)章中沒有重點(diǎn)解釋或明文標(biāo)注的。文章以經(jīng)濟(jì)學(xué)中行為主體利益為出發(fā)點(diǎn)，形成獨(dú)特的分析視角，來首先分析制約產(chǎn)權(quán)清晰界定的經(jīng)濟(jì)屏障。
首先，必須承認(rèn)生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定本身就具有模糊性與復(fù)雜性。以我國為例，盡管擁有豐富的自然生態(tài)資源環(huán)境稟賦，但人口增加及經(jīng)濟(jì)增長的速度不斷上升，無疑加重了資源和環(huán)境的承載力度，導(dǎo)致自然生態(tài)資源環(huán)境的稀缺程度急劇惡化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，甚至私人收益遠(yuǎn)大于社會收益時(shí)，環(huán)境與資源作為我們共有的財(cái)產(chǎn)在貨幣形式呈貶值趨勢。政府作為公共權(quán)力的者使用行政權(quán)利支配著資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。其他經(jīng)濟(jì)主體(包括企業(yè)和個(gè)人)既是資源與環(huán)境的使用者也是破壞者，外部不經(jīng)濟(jì)給某些經(jīng)濟(jì)主體帶來收益的同時(shí)又以其他經(jīng)濟(jì)主體付出的成本為代價(jià)。受損害的經(jīng)濟(jì)主體因沒有清晰明確的產(chǎn)權(quán)界定而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償和支付，施害的經(jīng)濟(jì)主體借著“搭便車”的行為對資源環(huán)境無償使用，而沒有受到相應(yīng)的懲罰。這正如科斯在其經(jīng)典著作《弛會成本問題》中提到“問題的交互性質(zhì)”一樣。如果交易成本為零，初始產(chǎn)權(quán)界定清晰了，那么市場機(jī)制在最初由法定權(quán)利界定下的產(chǎn)權(quán)分配之后，能使資源達(dá)到最優(yōu)配置，達(dá)到所謂的“在不使一個(gè)人情況變化的條件下，也不能使另一個(gè)人的情況變好”的帕累托最優(yōu)的狀態(tài)?？墒乾F(xiàn)實(shí)生活中，各經(jīng)濟(jì)主體之間的交易成本是巨大的，對自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系需求的多元化與公共產(chǎn)權(quán)的供給呈不均衡狀態(tài)，使得生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)清晰界定的難度較大。
其次，生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定存在著制度層面上的缺陷。盡管我國上個(gè)世紀(jì)90年代就引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想理念，也相繼運(yùn)用了適當(dāng)?shù)闹贫劝才胖С肿匀毁Y源和環(huán)境容量的公共產(chǎn)權(quán)，可效果甚微。實(shí)踐中生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定的困難、交易成本過高以及信息不對稱等因素，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。環(huán)境治理方面，政府、環(huán)保機(jī)構(gòu)、中介組織等經(jīng)濟(jì)主體嘗試做過不懈的努力，例如《環(huán)境保護(hù)法》中對企業(yè)這類經(jīng)濟(jì)主體的排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，并相應(yīng)制定了一系列監(jiān)測與評估制度。但出于各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到很好地實(shí)施，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度只是形同虛設(shè)。在生態(tài)資源的使用和開發(fā)方面，政府集所有權(quán)、管理權(quán)于一體，而作為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，無視相關(guān)的政策、法規(guī)，對生態(tài)資源實(shí)行肆意掠奪開采，嚴(yán)重扭曲了資源與環(huán)境在區(qū)域或區(qū)際之間的優(yōu)化配置和分工布局。
如上所述，正是基于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的利益、技術(shù)、管理、體制等多方面的內(nèi)生性或外生性因素，使生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)不能分割或無法確定其具體范同。生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)主體界定的模糊不清造成了其公共產(chǎn)權(quán)的失靈，體現(xiàn)公共產(chǎn)權(quán)在制度界定方面存在的種種缺陷與約束。深層次地分析影響環(huán)境與資源公共產(chǎn)權(quán)失靈的原因及內(nèi)部機(jī)理，需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范圍內(nèi)從微觀、宏觀、市場(中觀)、制度這四個(gè)層面人手。
1．微觀主體層面
微觀主體在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里具體為單個(gè)企業(yè)和居民。從企業(yè)的角度來看，企業(yè)具有典型而理性的經(jīng)濟(jì)人格，單純追求目標(biāo)利潤最大化。盡量降低生產(chǎn)成本和各項(xiàng)制造費(fèi)用，從原材料的生產(chǎn)到產(chǎn)成品都未主動自發(fā)做好清潔生產(chǎn)、無污染排放和廢品回收這三個(gè)環(huán)節(jié)，甚至部分企業(yè)基于主體利益而免除責(zé)任，超標(biāo)排放廢水、廢氣，擴(kuò)大對環(huán)境和生態(tài)資源的污染，并以無成本或低成本為代價(jià)享有生態(tài)資源環(huán)境的使用權(quán)，缺乏有效的環(huán)境保護(hù)和資源利用意識。諸如我國在2003年實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》里也還沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。生態(tài)資源環(huán)境無償使用使企業(yè)獲得巨大的收益，而生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重的破壞。從公民的角度來看，生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)是公共的，因而我同個(gè)人擁有的自然資源和環(huán)境單位產(chǎn)權(quán)基本上可以忽略。雖然個(gè)人平均下來只是擁有一些零散的自然資源，但不能無視環(huán)境污染和資源短缺的現(xiàn)象。我國在自2008年6月初實(shí)施“限塑令”以來，提倡用環(huán)保型購物袋，但具體到公民個(gè)人還未引起重視，并缺乏足夠的生態(tài)保護(hù)意識，放棄使用對環(huán)境污染極大的塑料袋。微觀主體不論是個(gè)人還是企業(yè)都是生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)主體的基本單元。主體的經(jīng)濟(jì)人格化，必將影響生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的合理運(yùn)行。
2．宏觀主體層面
各級政府是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體，在自然生態(tài)資源環(huán)境管理中處于主體地位。作為代表社會共同利益的機(jī)構(gòu)，政府的目標(biāo)定位必須是多重性的。既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，又要注重社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。若“一只手長，一只手短”，就會出現(xiàn)失衡狀態(tài)，存在“政府失靈”的可能性。主要表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力、政策具和決策的選擇失誤、運(yùn)用行政性手段不當(dāng)、政府干預(yù)行為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下等。當(dāng)然政府在利益的驅(qū)動下，也可能利用手中的行政壟斷權(quán)利，在招標(biāo)過程中以理性經(jīng)濟(jì)人的思維方式處理具體問題，促使尋租和官僚機(jī)會主義行為的滋生。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)作為輔助政府執(zhí)行監(jiān)督、管理自然資源和行使環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，也將成為宏觀主體的組成部分之一。例如，我國的環(huán)保機(jī)構(gòu)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，法律賦予環(huán)保部門執(zhí)行權(quán)偏軟。環(huán)保部門與其他部門權(quán)責(zé)不清，甚至引起職責(zé)上的沖突。環(huán)保部門較低的能力建設(shè)影響了監(jiān)管效果，其中存在監(jiān)察執(zhí)法地位不明確、環(huán)境執(zhí)法能力低、人才隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)法人員素質(zhì)較低、環(huán)境應(yīng)急能力薄弱。生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)被層層委托，從中央政府到地方環(huán)保機(jī)構(gòu)，每一層的委托與利益目標(biāo)都存在著差異，無法實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)資源環(huán)境的最優(yōu)配置。
3．市場體系層面
市場是提權(quán)交易的場所，有效的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須在市場交易選擇中產(chǎn)生。在完全競爭條件下，市場能夠依靠自身的力量調(diào)節(jié)，自發(fā)運(yùn)行，對社會資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。但是，市場不是萬能的，完全自由的競爭體制已不存在。作為實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的我國，在生態(tài)資源環(huán)境領(lǐng)域里，由于多方的干預(yù)因素影響，形成“市場失靈”的局面。表現(xiàn)在：市場不能自發(fā)界定經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分配，不能保證國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)；外部不經(jīng)濟(jì)沖擊價(jià)格杠桿機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境與資源產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格扭曲，使市場沒有很好地反映出生態(tài)資源環(huán)境的真實(shí)價(jià)值；在環(huán)境和資源產(chǎn)權(quán)的交易方面，環(huán)境資源的經(jīng)營者不能通過市場提供合理的競爭機(jī)制來作價(jià)和出售資源的使用權(quán)，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營權(quán)。
4．制度協(xié)調(diào)層面
制度不等于法律條文，它是一種非正式的規(guī)范，諾斯曾把制度定義為“博弈規(guī)則”。此規(guī)則分為兩類：正式規(guī)則以憲法產(chǎn)權(quán)制度和合同為主，非正式規(guī)則包括規(guī)范和習(xí)俗兩大類。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)即使能從國外借鑒良好的正式規(guī)則，如果本土的(Indigenous)非正式規(guī)則因惰性而一時(shí)難以變化，新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢必產(chǎn)生沖突，其結(jié)果是借鑒來的制度可能既無法實(shí)施又難以奏效。作為資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)這類特殊的公共物品，其制度層面主要是指對公共產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利歸屬作明確的界定和制度安排，包括資源環(huán)境歸屬的主體、份額，或是對生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利進(jìn)行分割或分配。在自然生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)交易制度里必須要明確產(chǎn)權(quán)的所有人要以合法的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作程序來獲得產(chǎn)權(quán)交易收益。建立良好的交易制度不僅能夠解決無法用價(jià)值衡量的資源和環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)價(jià)格問題，還將平衡市場中這類特殊公共產(chǎn)權(quán)交易的供求與競爭問題，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。對于我國而言，還沒有可操作性的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度出臺，發(fā)達(dá)國家也在不斷地探索之中。目前，排污交易權(quán)制度作為公共產(chǎn)權(quán)制度的～個(gè)子系統(tǒng)備受國外學(xué)者和政策制定者的關(guān)注，在實(shí)踐中不斷的探索完善。從環(huán)境的外部性和資源的交易成本來看，建立一系列較為完善的、協(xié)調(diào)運(yùn)作各利益主體關(guān)系的自然生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)是所有國家的題中之義。
四、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的建構(gòu)
全面改變自然生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)失靈的局面，實(shí)現(xiàn)人類自然生態(tài)資源環(huán)境生態(tài)的永久保護(hù)，必須進(jìn)行制度層面的全新設(shè)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的功能效應(yīng)。除了使資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的子系統(tǒng)完善以外，更重要的是亟待構(gòu)建一套適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與資源公共產(chǎn)權(quán)模式。
1．政府公共產(chǎn)權(quán)與企業(yè)交易產(chǎn)權(quán)的雙重模式
鑒于生態(tài)資源環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)不清晰，市場機(jī)制的自發(fā)配置難以有效實(shí)現(xiàn)，那么政府作為制度的供給者，理應(yīng)介入到與企業(yè)共同設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)交易中。對降低無法分配的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用起到關(guān)鍵性的作用。政府將通過對資源和環(huán)境的主體進(jìn)行層級劃分，把產(chǎn)權(quán)交易較為明晰的主體的所有權(quán)通過市場運(yùn)作拍賣給企業(yè)法人單位或個(gè)體，充分?jǐn)U大對這類生態(tài)資源環(huán)境所有權(quán)的主體范圍，使生態(tài)資源所有權(quán)細(xì)化并被主體分享。明確產(chǎn)權(quán)界定才能有效保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境，減少個(gè)體或企業(yè)的機(jī)會主義行為。而生態(tài)資源環(huán)境絕大部分產(chǎn)權(quán)邊界比較模糊，諸如空氣、河流、海洋等生態(tài)型資源，系統(tǒng)性聯(lián)系很強(qiáng)，若能夠把這些公共產(chǎn)權(quán)逐步分散，具體分割到區(qū)域行政單位，使政府成為類共同產(chǎn)權(quán)的虛擬主體，而企業(yè)或個(gè)體擁有公共產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)涵義上的所有權(quán)，那么“上游污染上游治理”的局面就能迅速擴(kuò)散。
實(shí)現(xiàn)真正意義上的“誰污染誰治理”的良好局面。具體實(shí)施的企業(yè)或個(gè)體可以實(shí)現(xiàn)多元化的形式，通過市場交易行為來提高對生態(tài)資源環(huán)境的使用與有效配置，積極引入多元主體，允許不同形式的企業(yè)參與平等競爭。在界定主體責(zé)任與權(quán)限時(shí)，不單只有生產(chǎn)領(lǐng)域的行為責(zé)任，在消費(fèi)領(lǐng)域中也應(yīng)承擔(dān)回收利用的義務(wù)。
改變企業(yè)微觀主體的被動地位，并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?。政府可制定一些具體的可操作性的監(jiān)管措施，使企業(yè)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高環(huán)境生態(tài)保護(hù)的觀念。在衡量企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的成本和社會成本之中，避免過多涉及目標(biāo)利益，把外部成本盡量內(nèi)部分解，并適當(dāng)縮小企業(yè)治理環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的差距。通過合理的方式引導(dǎo)和支持企業(yè)的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，開展節(jié)約型活動充分調(diào)動企業(yè)的積極性。
2．市場化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式
市場是商品交易的場所，任何商品的交易都離不開市場這個(gè)中介，包括無形商品——產(chǎn)權(quán)。市場化產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的提出是基于我國政府已將生態(tài)資源和環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)有效的分配給各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的假設(shè)之上的。處理好產(chǎn)權(quán)市場的兩個(gè)層級，建立較為良好運(yùn)作狀態(tài)的一級產(chǎn)權(quán)市場。公共產(chǎn)權(quán)市場化必須具備一個(gè)先驗(yàn)條件：交易的產(chǎn)權(quán)價(jià)格是基于合理而科學(xué)的基礎(chǔ)上，并能真實(shí)反應(yīng)生態(tài)資源環(huán)境的自身價(jià)值。在一級市場上，生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)的合理作價(jià)能夠保證其順利發(fā)行，并到二級市場上進(jìn)行流通。通過在二級產(chǎn)權(quán)交易市場主體行為的集體談判行動和協(xié)商結(jié)果，決定生態(tài)資源環(huán)境貨幣價(jià)值的正真體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值流通自發(fā)反應(yīng)生態(tài)資源稀缺的程度。不僅如此，生態(tài)資源環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)還可利用多重方式反應(yīng)產(chǎn)權(quán)的流動性，例如租賃、承包、股份合作等把非動態(tài)的產(chǎn)權(quán)改造為動態(tài)性的產(chǎn)權(quán)交易，充實(shí)在二級市場上公共產(chǎn)權(quán)交易形式。
此外，合理建立一套企業(yè)排污權(quán)市場合法交易是市場化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的有效探索路徑之一。企業(yè)的排污權(quán)交易是近幾年西方發(fā)達(dá)國家在生態(tài)資源環(huán)境領(lǐng)域里設(shè)計(jì)的一套遏制污染的模式。該交易權(quán)運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人科斯的理論進(jìn)行外部設(shè)置。政府可設(shè)計(jì)一系列關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)污染的評估指標(biāo)體系，采用發(fā)放許可證的方式來實(shí)現(xiàn)企業(yè)對生態(tài)資源環(huán)境破壞程度的補(bǔ)償，在公開市場上采取拍賣、股份分享等方式進(jìn)行排污權(quán)交易。一方面有利于那些治理污染成本高的企業(yè)，在交易市場上購買排污權(quán)放棄采用夜間排放等方式來規(guī)避對生態(tài)資源環(huán)境的間接污染。另一方面，治理污染所付代價(jià)低的企業(yè)也將受益匪淺。企業(yè)可像存款儲蓄一樣把減排獲得的排污權(quán)在沒有交易對象時(shí)存放在交易市場里，可以在某個(gè)時(shí)候取出來出售或使用。市場化的生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的優(yōu)點(diǎn)還表現(xiàn)在可使企業(yè)在公開市場上進(jìn)入排污治理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，為企業(yè)單獨(dú)或集中處理污染排放物，從而間接獲得排污權(quán)的所有權(quán)，并把其在市場上自由出售給企業(yè)或返賣給政府。
3．法制化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式
1.1協(xié)調(diào)發(fā)展度的含義
協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)協(xié)調(diào)整體性、綜合性和內(nèi)在性的聚合，它不是單個(gè)系統(tǒng)或要素的簡單意義上的增長，而是多系統(tǒng)或要素良性循環(huán)的復(fù)雜的過程，在這一過程中強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)要素的綜合全面發(fā)展和整體水平的提高，這一含義中的發(fā)展側(cè)重于動態(tài)意義上的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展度是綜合了系統(tǒng)或要素間的協(xié)調(diào)狀況。
1.2旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的含義
旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，尤其是作為城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式越來越豐富，同時(shí)政策、整體經(jīng)濟(jì)以及社會因素之間存在著相互影響的作用，對于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義，旅游經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不能用單一的要素進(jìn)行衡量，與發(fā)展息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境要素越來越凸顯其重要意義。
1.3旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)
從大多數(shù)國家和地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程來看，兩者之間存在著階段性的變化特征，都是從最初的初始協(xié)調(diào)階段到不協(xié)調(diào)發(fā)展再逐漸協(xié)調(diào)發(fā)展的變化；旅游經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展在目標(biāo)上具有一定的相對性，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)與城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)在二者協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)下都不是完全各自單純意義上的最優(yōu)目標(biāo)，而是在特定生態(tài)環(huán)境和社會條件下的實(shí)現(xiàn)最適當(dāng)?shù)穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)；此外，二者之間的關(guān)系還具有一定的可控性和持續(xù)性，這也表明二者之間發(fā)展上的相輔相成，共同發(fā)展特征。
2.城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)
2.1城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源
旅游經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)因素，外國游客人數(shù)、國內(nèi)游客人數(shù)、旅游外匯收入、國內(nèi)旅游人均消費(fèi)、旅游收入占城市GDP的比例、星級酒店的數(shù)量、A級以上景區(qū)的數(shù)量等指標(biāo)，都能夠反映某個(gè)城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)主要包括以下幾項(xiàng)指標(biāo)，污水處理率、生活垃圾的無害化處理率、人均公園綠地面積、城市綠化覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比、二氧化硫年日均值、二氧化氮年日均值、噪聲平均值等。以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源各城市《統(tǒng)計(jì)年鑒》與國家統(tǒng)計(jì)年鑒，在指標(biāo)數(shù)據(jù)的查詢和獲得問題上，一定要以政府統(tǒng)計(jì)部門公布和的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要通過具有權(quán)威性和可靠性的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。需要注意的是旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境在各自的子系統(tǒng)及系統(tǒng)間指標(biāo)的量化以及對系統(tǒng)的指向性存在差異，在進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境水平的測度上需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的處理，一般是需要根據(jù)指標(biāo)的正負(fù)向特征，對負(fù)向的指標(biāo)采用與正向指標(biāo)相反的處理辦法。
2.2城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
在城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，對于協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量是一項(xiàng)十分重要的環(huán)節(jié)，而衡量協(xié)調(diào)發(fā)展程度問題上必須依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。筆者認(rèn)為在城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的響應(yīng)值上，可以比照國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的響應(yīng)值，而旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以采用各個(gè)城市在旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)值來衡量。對于城市而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對城市整體發(fā)展而言，都具有同等意義。按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對選取的指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對旅游經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)的指標(biāo)進(jìn)行多重共線性分析，利用數(shù)學(xué)函數(shù)模型等進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)分析。
2.3旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)結(jié)論
采用不同的方法在城市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)上會有不同的效果，由于不同的研究地區(qū)也有其特殊性，因此要對不同地區(qū)和城市科學(xué)的選擇評價(jià)方法和評價(jià)體系，例如現(xiàn)在較為流行的熵值法來確定旅游經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重，對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評價(jià)，這樣能夠得到一段時(shí)間內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境之間的相互程度與發(fā)展，也能夠從中反映出未來可能的發(fā)展趨勢。但是當(dāng)前大部分的評價(jià)研究方法還無法實(shí)現(xiàn)對旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的精細(xì)化研究，要想實(shí)現(xiàn)精細(xì)化研究還要在確定權(quán)重的方法和過程上加以改進(jìn)。還要在協(xié)同發(fā)展度模型和計(jì)算方法上進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而反映出更加真實(shí)有效的旅游經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。
（一）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部進(jìn)行公路、鐵路、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本前提，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西部生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)可以改善投資環(huán)境、推動集約型經(jīng)濟(jì)增長方式和適度消費(fèi)模式的建立，推動能耗物耗高、經(jīng)濟(jì)效益差、破壞生態(tài)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)改變落后的生產(chǎn)方式和工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動西部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提高全民素質(zhì)，改善地區(qū)形象。
（二）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部大開發(fā)大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容西部大開發(fā)的最終目的是提高西部人民的生活幸福指數(shù)。如果只是追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而造成環(huán)境破壞，人民的幸福也無從談起，因此，西部大開發(fā)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“環(huán)境保護(hù)”兩手同時(shí)抓，建設(shè)山川秀美的新西部，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境首當(dāng)其沖，如果在西部大開發(fā)中把生態(tài)環(huán)境破壞了，其他方面的成就再大，西部大開發(fā)也將歸于失敗，不僅會影響到本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí){到西部自身的生存，給全國整體發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。
（三）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的狀況又從某種程度反映了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的潛力。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，這是社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，如果在發(fā)展當(dāng)中忽略了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，也就是破壞了社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。所以西部地區(qū)要避免我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)走過的先污染、后治理，再污染、再治理的彎路，堅(jiān)決防止以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，破壞生態(tài)為代價(jià)換來一時(shí)的發(fā)展。
二、西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的矛盾和問題
1999年中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確要求“把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開發(fā)的根本”。此后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)一直是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。經(jīng)過十多年的努力，西部地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。
（一）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底子薄，欠賬多，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將80%以上的西部國土劃歸國家限制或禁止開發(fā)區(qū)，同時(shí)，全國大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態(tài)脆弱縣位于西部地區(qū)。西部地區(qū)目前GDP占全國的20%左右，但工業(yè)廢氣、二氧化硫的排放量占全國的30%左右，萬元產(chǎn)值的污染物排放量比東部地區(qū)高出1～5倍。西部尚有6500多萬畝25度以上陡坡耕地需要退耕，近15億畝退化草原、7.8億畝沙化土地亟需治理；2500多萬群眾居住在生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)、生存條件惡劣的地區(qū)。2000—2010年期間，西部地區(qū)生態(tài)質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，但是生態(tài)質(zhì)量仍處于生態(tài)閥值以下，離生態(tài)系統(tǒng)自身的可持續(xù)性發(fā)展還有很大的差距。根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，估計(jì)要到2020年左右才可達(dá)到生態(tài)閥值線附近。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的矛盾仍然尖銳，并且還將繼續(xù)長期存在西部落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)意愿十分迫切，但受到市場要素限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴自然資源尤其能源礦產(chǎn)資源開發(fā)，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重較大,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，形成了“低收入-破壞生態(tài)-低收入”的惡性循環(huán)。另外，這種在現(xiàn)實(shí)利益面前有意無意地忽略生態(tài)平衡問題的原因，也與政府政績考核方式有關(guān)。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升和科學(xué)發(fā)展觀的深入，人們在理念上基本上完成了由“唯GDP論英雄”的模式向“綠色GDP”的轉(zhuǎn)型，但在具體執(zhí)行過程中，存在著走形式、一刀切、考核權(quán)重不合理、考核指標(biāo)不具體等問題，對西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒有構(gòu)成實(shí)質(zhì)性地倒逼作用。
（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法體系進(jìn)程緩慢，阻礙了生態(tài)環(huán)境建設(shè)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法體系有國家和西部兩個(gè)層面。國家層面的環(huán)境保護(hù)法盡管進(jìn)行了修正，但該法的重點(diǎn)仍偏重于環(huán)境污染治理，非常明顯的輕視生態(tài)保護(hù)問題，其他諸如自然資源保護(hù)的單行法對生態(tài)保護(hù)的力度也明顯不夠，而且這些單行法與環(huán)境保護(hù)法的割裂和責(zé)權(quán)不明造成管理部門職權(quán)不清，缺乏對整體利益的考慮等。西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)在環(huán)境與自然資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章的成績是有目共睹的，但明顯的問題包括各地有關(guān)立法不協(xié)調(diào)，該統(tǒng)一的立法未能統(tǒng)一；沒有體現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的統(tǒng)籌性，基本上是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象等。這樣的立法體系在一定程度上阻礙了西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出的表現(xiàn)如地方政府環(huán)境責(zé)任未真正落實(shí)，行政法律責(zé)任并未得到追究、環(huán)境污染責(zé)任追究的訴訟制度存在缺失與局限、環(huán)境公益違法行為的受害人缺乏必要的權(quán)利救濟(jì)途徑等。
（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，難以形成鞏固生態(tài)建設(shè)成果的合力中國的生態(tài)補(bǔ)償探索起步于20世紀(jì)90年代初期，盡管在政府、學(xué)術(shù)層面有很多探討，也出臺了一些具體措施，但整個(gè)工作還處于起步階段，長期以來，西部地區(qū)因保護(hù)生態(tài)而發(fā)展受限，但未獲得相對利益補(bǔ)償，挫傷了環(huán)境保護(hù)的積極性，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然十分大。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，政策性很強(qiáng)，涉及到區(qū)域之間以及生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民根本利益的調(diào)整，需要有完善的政策法規(guī)保障。而西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤揭?guī)定顯得相對模糊,缺乏應(yīng)有的確定性和可操作性，很多條例只規(guī)定了什么情況下應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償,但并沒有說明具體的補(bǔ)償金額與方式。此外，生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用結(jié)構(gòu)還不完全優(yōu)化，難以形成壓力倒逼機(jī)制和增強(qiáng)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力和動力。
三、西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策
建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，它的最終目的是經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要更加注重環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、持續(xù)性和系統(tǒng)性，具有重要構(gòu)建性的要素存在于三個(gè)層面：意識層面、法律層面和制度層面。意識上，要徹底掃除阻礙西部地區(qū)綠色發(fā)展的思想障礙，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)意識的轉(zhuǎn)變；法律上，要建立完善的生態(tài)文明法制體系作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障；制度上，要依靠制度上的創(chuàng)新，創(chuàng)建高效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。
（一）加強(qiáng)生態(tài)文明教育，著實(shí)提高西部環(huán)保意識“建設(shè)生態(tài)文明”是同志在黨的十七大報(bào)告中提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起,列入“五位一體”總體布局。西部生態(tài)環(huán)境治理取得成功，在很大程度上取決于建立生態(tài)文明的價(jià)值觀和一套適合于西部生態(tài)治理的制度體系，只有真正提高了公民的生態(tài)保護(hù)意識，只有生態(tài)文明的新理念日益深入人心，人們才會沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，從法律制度的被動約束層面上升到內(nèi)在素質(zhì)的主動自覺層面，自覺踐行生態(tài)文明。其別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的環(huán)境意識，只有真正樹立了可持續(xù)發(fā)展的觀念，全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益統(tǒng)籌兼顧的觀念，節(jié)約資源的觀念，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的觀念和法制觀念，養(yǎng)成自覺守法，嚴(yán)格執(zhí)法的社會氛圍，從而把以生態(tài)文明為理念貫穿到整個(gè)法律政策的制定上，在西部綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善。
（二）加快完善西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)立法體系，為西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理提供充分保障和依據(jù)構(gòu)建西部生態(tài)立法體系是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，應(yīng)該從憲法的層面，不僅強(qiáng)調(diào)防治污染問題，更要強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)的問題以及不僅強(qiáng)調(diào)國家對環(huán)境資源的保護(hù)，更要強(qiáng)調(diào)普通公民的參與，也就是公民的環(huán)境權(quán)問題。環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境與自然資源保護(hù)的基本法，應(yīng)該對環(huán)境與自然資源保護(hù)的規(guī)定是統(tǒng)一和平衡的，盡管目前環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了修正，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”在該法中的比重仍然是失調(diào)的，特別是作為生態(tài)保護(hù)重要手段的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)應(yīng)該在該法中具化。只有當(dāng)環(huán)境保護(hù)法真正起到了基本法的作用，單行法才有法可依。在目前國家環(huán)境保護(hù)基本法還不完善的情況下，但考慮到西部特有的生態(tài)環(huán)境和西部開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的極其重要性及長期性，可嘗試西部先行的做法，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心安排，分輕重緩急，制定一部西部環(huán)境法，使環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)真正協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。在這個(gè)基本法之下，清理、整合、補(bǔ)充、修改、完善、配套各項(xiàng)西部地區(qū)的單行法，建立健全西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法制體系。
（三）推進(jìn)西部生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性建設(shè)的制度創(chuàng)新，緩解保護(hù)和開發(fā)的矛盾
1.加快建立完善西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首先要加快西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法進(jìn)程，進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。制定國家法律層面的生態(tài)補(bǔ)償法和生態(tài)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系等。其次，國家應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。第三要大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償由政府主導(dǎo)型逐步向全民參與的市場機(jī)制轉(zhuǎn)變，引入市場機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償，在整個(gè)社會形成生態(tài)保護(hù)服務(wù)有償使用的觀念。政府可為各方參與生態(tài)補(bǔ)償牽線搭橋，在全社會形成生態(tài)保護(hù)的反哺機(jī)制。
2.加快實(shí)施西部資源有償使用制度國家層面的資源有償使用制度應(yīng)盡快出臺，并應(yīng)對西部地區(qū)的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)給予更多支持。目前部分西部城市已開始探索資源有償使用交易平臺，用市場手段和經(jīng)濟(jì)杠桿解決環(huán)境污染問題的環(huán)境權(quán)益交易模式，真正使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。在交易平臺的建設(shè)中，既要兼顧全國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，也應(yīng)考慮西部地區(qū)的特殊性。此外，可以探索方式多樣的資源有償使用制度，如地方政府可以通過實(shí)行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度、下游企業(yè)購買上游社區(qū)水土保持生態(tài)服務(wù)、自然保護(hù)區(qū)與群眾分享門票收入等嘗試，向全社會導(dǎo)入生態(tài)有償服務(wù)觀念，通過利益機(jī)制讓生態(tài)保護(hù)迸發(fā)出長久活力。
3.積極探索并建立多渠道的融資機(jī)制中國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，政府仍然將是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此在目前階段政府還應(yīng)加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼，并且保證其政策的連續(xù)性，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，單靠政府資金的獨(dú)臂支撐很難實(shí)現(xiàn)西部生態(tài)環(huán)境欠賬的凈減少及其生態(tài)重建目標(biāo)，可建立中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔、社會共同參與，政府、社會、市場相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。增強(qiáng)政府投資對私人投資的引致效應(yīng)。通過減免稅收、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、土地使用權(quán)獲得便利等誘導(dǎo)性手段，扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的市場化投資，幫助市場化投資者獲得與社會平均利潤率相同甚至略高的收益，以形成企業(yè)和個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境投資所必需的動力機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域汲取的資金量。
(一)社會利益觀的理論依據(jù)
利益，是人類生存和社會發(fā)展的原動力，是為了滿足其自身生存和發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的，是人類最原始動機(jī)、最終目的的有機(jī)結(jié)合，但它也是受到客觀規(guī)律的制約。作為一部社會本位法的經(jīng)濟(jì)法，社會利益是其所要保護(hù)的首要利益目標(biāo)。亞當(dāng)•斯密倡導(dǎo)的是人類所的一切經(jīng)濟(jì)活動最終目的就是為了追求個(gè)人利益的最大化，對于社會利益的促進(jìn)則放在次位，這樣會使其行為要比出于自身本意的情形下會更加有效地促進(jìn)社會利益的發(fā)展。此時(shí)人們才逐漸認(rèn)識到個(gè)人本位主義并不能夠很好地促進(jìn)對社會利益最大化的保護(hù)。19世紀(jì)社會法學(xué)派、目的法學(xué)派所提倡的恰恰相反。美國學(xué)者龐德認(rèn)為社會利益是法律保障的主體需求。并強(qiáng)調(diào)社會利益高于個(gè)人利益。目的法學(xué)派代表耶林認(rèn)為，法律的創(chuàng)造者是社會利益。也是法律的唯一的源頭，一切法律的產(chǎn)生都是以社會利益為目的。這一利益理論為國家規(guī)制個(gè)體本位主義提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法是對國家、社會、個(gè)人利益起著協(xié)調(diào)平衡的作用，通過立法的傾向?qū)θ鮿萑后w給予保護(hù)。企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也破環(huán)了環(huán)境和不可再生資源的耗竭，導(dǎo)致社會和公眾為其行為買單，這有背于正義、公平。經(jīng)濟(jì)法對企業(yè)負(fù)外部影響予以否定評價(jià)，對其規(guī)制從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與社會利益的兼顧和協(xié)調(diào)。由此可見，社會利益觀為企業(yè)所要承擔(dān)的社會環(huán)境責(zé)任夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。
(二)企業(yè)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任的價(jià)值成因
法律的價(jià)值屬性和功能表現(xiàn)為滿足主體的需要。社會經(jīng)濟(jì)體中的企業(yè)自身不斷的發(fā)展和壯大，更凸顯了對社會生態(tài)環(huán)境環(huán)境的影響，企業(yè)是與社會多方面利益相關(guān)者有著密切聯(lián)系的獨(dú)立體，在追求企業(yè)價(jià)值的同時(shí)，還應(yīng)該依法承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境這一社會責(zé)任。通過對企業(yè)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任是否符合法律基本價(jià)值這一問題的論證，就能得出法律追究機(jī)制對企業(yè)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任的合理性、正當(dāng)性。一是從秩序價(jià)值來看，所體現(xiàn)的是在社會進(jìn)程中與自然進(jìn)程中兩者之間表現(xiàn)出來某種程度的連續(xù)性、一致性、確定性。是實(shí)現(xiàn)個(gè)人本位向社會本位的法律的轉(zhuǎn)變，達(dá)到利己與合作的協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)現(xiàn)社會聯(lián)帶、社會統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會的和諧構(gòu)建。企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任對秩序有著極大的促進(jìn)作用。首先是益于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的秩序利益關(guān)系。其次是益于構(gòu)建一個(gè)良好的資源秩序。二是從自由價(jià)值來看。自由價(jià)值主張主體行為和法律規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一，如果主體實(shí)施的行為符合法律規(guī)范，就享有法律所對其界定的行為權(quán)利。法律對自由的保護(hù)主要表現(xiàn)為對個(gè)人權(quán)利的界定，是在個(gè)人與社會的對立、統(tǒng)一關(guān)系中。企業(yè)如果不考慮社會利益以及人類社會的可持續(xù)發(fā)展，不顧及到社會公眾和后代的發(fā)展，肆意開采、損耗資源，排放污染物這不是真正的自由，而是對人類社會所賴以生存自然環(huán)境的奴役。三是企業(yè)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任的正義價(jià)值，是人類恒久的價(jià)值追求，是法學(xué)界研究的永恒主題。實(shí)現(xiàn)社會正義的途徑是要以社會條件以及各階層的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過其所享有的基本的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行平等分配，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的正義。如果企業(yè)怠于承擔(dān)社會責(zé)任，法律通過其強(qiáng)制力推動企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任。四是效率價(jià)值。是要符合社會發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)，最大限度地利用社會資源用于滿足社會發(fā)展的需求。自然生態(tài)價(jià)值是人類發(fā)展所投入的最重要的成本，所以企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)要最大限度地創(chuàng)造節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少對資源、能源的消耗，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會公眾的環(huán)境權(quán)，使企業(yè)肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)行為和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的多重社會責(zé)任。
二、實(shí)施責(zé)任追究制的必要性和可行性
(一)建立企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制的必要性
有利于企業(yè)本身適應(yīng)和參與國際化競爭的需求。也是激勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。對企業(yè)實(shí)施環(huán)境責(zé)任追究制，實(shí)質(zhì)是有效地促進(jìn)企業(yè)自身的競爭力因此，對企業(yè)實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制不僅是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)也是必然要求
(二)建立企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制的可行性
在目前的國情下是完全具備對企業(yè)實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，并使其具有可持續(xù)發(fā)展的動力。一是上述已說明實(shí)施企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制所具備的思想、理論基礎(chǔ)。法律制定、法律體系都反映了這個(gè)時(shí)期的思想價(jià)值觀。農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代充分表明了人類對自然環(huán)境的改變能力在不斷的加強(qiáng)，但負(fù)面影響凸顯，人類開始認(rèn)識到尊重自然規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也使生態(tài)人文主義取代了傳統(tǒng)的人類中心主義理論。二是充分體現(xiàn)公眾利益和企業(yè)利益的一致性。由于我國社會性質(zhì)所決定，國家、社會公眾與企業(yè)的根本利益存在一致性，這是建立企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制的基礎(chǔ)和原動力。企業(yè)其各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動環(huán)節(jié)，自覺地肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)意識，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，由此體現(xiàn)出公眾利益與企業(yè)利益的一致性。三是建立追究制具有法律保障。我國憲法、刑法對保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，以及危害、破壞自然環(huán)境等都做出了明確規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及國家頒布實(shí)施的一系列保護(hù)環(huán)境、防止污染及其他公害的法規(guī)，從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任的重要性，通過法律追究、激勵機(jī)制使企業(yè)更好地肩負(fù)起其社會責(zé)任。所以，建立和完善企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制不僅有堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，同時(shí)也具備了客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
三、完善企業(yè)責(zé)任追究制的幾點(diǎn)思考
(一)建立行之有效的賠償基金制度
在加大對違規(guī)企業(yè)懲治力度的同時(shí)，還要通過財(cái)政投入、稅費(fèi)征收、社會捐助等籌集賠償金以達(dá)到為環(huán)境污染的受害者提供救濟(jì)為目的，是對環(huán)境污染而遭遇損害的有力補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是責(zé)任的社會化分擔(dān)。賠償基金具有基礎(chǔ)性、積極性、最后保障性的特征。將基金用于傳統(tǒng)民事無法救濟(jì)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會的一種方式，形成對污染者規(guī)制失控的救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的個(gè)人本位到社會本位的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會的公平。
(二)建立多元共治的企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任監(jiān)督機(jī)制
鑒于我國對企業(yè)環(huán)境責(zé)任現(xiàn)狀，應(yīng)建立以法律監(jiān)管為主，社會監(jiān)督的多元共治的監(jiān)督機(jī)制。多元共治是在充分調(diào)動社會各主體進(jìn)行監(jiān)督的積極性，是政府、行業(yè)組織、消費(fèi)者、社會媒體等共同參與運(yùn)作，構(gòu)建多重監(jiān)督的良性互動機(jī)制，其表現(xiàn)形式為政府有效督導(dǎo)、中介科學(xué)評估、社會通力配合。政府監(jiān)管雖具有強(qiáng)制性和組織化、制度化程度高的特性，但成本也是高昂的，對企業(yè)只是要求法律所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。而社會監(jiān)督盡管缺乏強(qiáng)制性，但所具有的預(yù)警性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢，且對企業(yè)要求高，能夠?qū)ζ髽I(yè)在環(huán)保問題上達(dá)到更為理想的狀態(tài)。
(三)構(gòu)建企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任公益訴訟機(jī)制
一是擴(kuò)大訴訟原告主體資格。要從擴(kuò)大原告資格入手，將環(huán)保訴訟資格要件擴(kuò)大到有間接利害關(guān)系者，這就為其提供了及時(shí)獲得救濟(jì)的保障，也能達(dá)到對潛在的環(huán)污企業(yè)產(chǎn)生威懾力。二是構(gòu)建公益訴訟制度。環(huán)保部門和社會相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)為對具有原告資格的當(dāng)事人，在給予精神鼓勵的同時(shí)提供法律援助和相關(guān)的技術(shù)支持，從而使訴訟更具有公益性，免除原告的后顧之憂。三是建立公益訴訟費(fèi)用制度。為維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)，應(yīng)改變有償主義的訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，建立公益訴訟費(fèi)用制度，對公益訴訟勝訴的，應(yīng)判決被告承擔(dān)涉案的一切費(fèi)用(監(jiān)測、鑒定、化驗(yàn)、評估等費(fèi)用)，提高公民環(huán)保公益訴訟的積極性。四是完善激勵機(jī)制?？梢酝ㄟ^法律規(guī)定從被告的賠償金或由國家、地方政府及組織出資設(shè)立的環(huán)?；鹬薪o予原告一定的獎勵。
四、結(jié)語
旅游業(yè)的發(fā)展需要依托自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對環(huán)境具有一定的輸出作用，主要是旅游者在旅游的過程中對環(huán)境造成一定的壓力，同時(shí)旅游能為一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，反補(bǔ)地方的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此兩者具有對立統(tǒng)一的關(guān)系。如何實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)建設(shè)的共贏發(fā)展，是近年來旅游學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要判斷條件。宋進(jìn)喜探討了旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)對城市環(huán)境的影響效應(yīng)，對西安舉行了實(shí)證研究①。崔峰和王輝等分別以上海市、大連市為例探究了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r② ③。龐聞，馬耀峰等以西安市為例對旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研究④。但針對新疆的旅游生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展鮮有報(bào)道，而新疆的地域生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，生態(tài)承載閾值較低，同時(shí)新疆的旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，本文針對旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)狀況及演進(jìn)歷程進(jìn)行分析，為新疆的旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境能夠達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)提供借鑒依據(jù)。
一、研究方法及數(shù)據(jù)來源
（一）指標(biāo)體系的建立
本文根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境各自發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)數(shù)據(jù)的易得性、連續(xù)性和指標(biāo)的可操作性，選取具有代表性的指標(biāo)，構(gòu)建了旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境二者耦合協(xié)調(diào)度指標(biāo)體系（見表1），數(shù)據(jù)摘自2005—2011年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。
（二）旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合度及協(xié)調(diào)發(fā)展度評價(jià)模型
本文借鑒物理學(xué)中的容量耦合系數(shù)模型，推動旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境互相作用耦合模型④，即：
，上式中，c 為兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度，c ∈［0，1］。a為生態(tài)環(huán)境綜合指標(biāo)，b為旅游經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)。c 值越小，旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的相關(guān)聯(lián)系越小，趨向于向無序混亂方向發(fā)展，處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)； c值越大，系統(tǒng)之間相關(guān)聯(lián)系越大，趨向于向有序良性方向發(fā)展。但是，為了更精確的反應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的相關(guān)性，本文借鑒相應(yīng)研究成果進(jìn)一步提出協(xié)調(diào)發(fā)展度d，進(jìn)行實(shí)證分析，見下式。
， t=ma+mb本文由收集整理
上式中，d為耦合協(xié)調(diào)度，c是耦合度，t是旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展指數(shù)，m和n是待定系數(shù)，經(jīng)討論，我們將m，n均取值為0.5。為了方便判定新疆旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)程度，本文特引用協(xié)調(diào)發(fā)展度級別及劃分標(biāo)準(zhǔn)如表2⑥。（以t代表旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，e代表生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)）
二、結(jié)果分析
由計(jì)算可得2005—2010年新疆生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)a、b及耦合協(xié)調(diào)度d，劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：在d值為0.1—0.19時(shí)為嚴(yán)重失調(diào)衰退類；在0.2—0.29時(shí)為中度失調(diào)衰退類，在0.3—0.39時(shí)為輕度失調(diào)衰退類，在0.4—0.49時(shí)為瀕臨失調(diào)衰退類，各分三種情況：①a＞b為t損益型；②a＝b為t和e共損型；③a＜b為e損益型。在d值為0.5—0.59時(shí)為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類，在0.6—0.69時(shí)為初級協(xié)調(diào)發(fā)展類，在0.7—0.79時(shí)中級協(xié)調(diào)發(fā)展類，在0.8—0.89時(shí)為良好協(xié)調(diào)發(fā)展類，在0.9—1.0時(shí)為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類，各分三種情況：①a＞b為t滯后型；②a＝b為t和e同步型；③a＜b為e滯后型。
下文對新疆旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及關(guān)系的具體分析。
（一）新疆旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展水平
從旅游方面看：從表2可以看出，新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈上升趨勢，旅游經(jīng)濟(jì)評價(jià)指數(shù) b由2005年的 0.04上升到 2010年的 0.60，旅游經(jīng)濟(jì)的 5項(xiàng)指標(biāo)中，都實(shí)現(xiàn)了正增長，國際旅游人數(shù)由最初的331145人增長到1065261人，年均增長率為36.95% ； 國際旅游收入由 10008.9萬美元增長到36844萬美元； 新疆的旅游社總數(shù)由378個(gè)上升到462個(gè)。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況良好，同時(shí)旅游業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也都取得了較大進(jìn)展。值得注意的是，新疆旅游在2005—2010六年的發(fā)展中發(fā)生過兩次重大衰退，分別由2008 年的國際金融危機(jī)和2009年新疆的“七五”事件所引發(fā)。 說明危機(jī)事件對旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，對其發(fā)展有較大的抑制作用。但是， 由于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性系數(shù)較大，旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)力很強(qiáng)。從2010年旅游經(jīng)濟(jì)評價(jià)指數(shù)b的快速反彈可以看出，“七五”解決后， 旅游經(jīng)濟(jì)又呈現(xiàn)一個(gè)增長勢頭。同時(shí)，我們還須清醒的認(rèn)識到，新疆特殊的地理位置和豐富的旅游資源對經(jīng)濟(jì)來說是把雙刃劍，利用好旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)可以帶動以旅游為時(shí)尚引領(lǐng)的新型經(jīng)濟(jì)， 但是， 如果忽視了環(huán)境的重要性則會適得其反， 環(huán)境的破壞必然會造成相應(yīng)程度的經(jīng)濟(jì)損失。
從生態(tài)環(huán)境方面看：新疆生態(tài)環(huán)境總體呈上升趨勢，環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)a由2005年的0.38增長到2010年的0.59。但是，2006年，2008年，2010年這三年有所下降。這是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)容，能耗的增加，環(huán)境治理設(shè)施投入的不足，使得我區(qū)城區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)的排放較前一年有所增加。但是政府做出的一些實(shí)質(zhì)性措施明顯的改善了新疆的環(huán)境質(zhì)量。例如：烏魯木齊的“藍(lán)天計(jì)劃”讓烏魯木齊擁有更多的晴天天數(shù)；新疆跨國界河流環(huán)境保護(hù)工作座談會在烏魯木齊召開進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了河流保護(hù)的急迫性和重要性；新疆環(huán)保和交通部門聯(lián)手，杜絕公路施工破壞生態(tài)能更好的防止人為破壞生態(tài)行為的發(fā)生；學(xué)習(xí)貫徹十精神，為做好我區(qū)排污費(fèi)征收工作等環(huán)?；顒拥拈_展提供了理論基礎(chǔ)。
（二）新疆生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)
由表2可知， 2005—2010年d由中度失調(diào)晉升為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)， 同時(shí)c的持續(xù)上升說明新疆生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)之間有密切的耦合互動關(guān)系，兩大系統(tǒng)趨向于向良性狀態(tài)發(fā)展。由于城市旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各自發(fā)展水平等級的不同， 可將每個(gè)耦合協(xié)調(diào)度類別再分為 3 種類型：a< b， e滯后型；a= b， t與e同步型； a> b，t滯后型。由表2可以看出， 新疆旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變， 大致分為 3個(gè)階段：（ 2005—2006年）中度失調(diào)衰退類經(jīng)濟(jì)損益型， t滯后；（ 2007—2009 年） 輕度失調(diào)衰退類經(jīng)濟(jì)損益型，t滯后；2010年勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類環(huán)境滯后型，e滯后。說明早期新疆經(jīng)濟(jì)落后對于旅游資源的開發(fā)力度不大，相比較而言，對生態(tài)環(huán)境的破壞也很少。但從2009年開始，新疆旅游經(jīng)濟(jì)收入得到很大提高，旅游業(yè)的井噴式發(fā)展對新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境也造成了一定破壞，導(dǎo)致環(huán)境的滯后。
1研究區(qū)概況
祖厲河流域是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，長期以旱作雨養(yǎng)為特征的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)．由于粗放經(jīng)營，自然資源利用率低，輸轉(zhuǎn)功能差，使環(huán)境承載能力逐漸不能滿足日益增加的人口需求，導(dǎo)致土地利用不合理，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)．祖厲河流域位于104°12′～105°33′E，35°18′～36°34′N之間，地垮甘肅中部的定西、白銀、蘭州3市和寧夏的固原市，基本涵蓋了安定、會寧2縣（區(qū)）的全部和靖遠(yuǎn)縣南部的部分地方，邊緣涉及榆中、隴西、通渭、西吉、海原等縣，流域總面積10653km2，總?cè)丝?30余萬，平均人口密度為122萬人／km2．祖厲河流域在全國地理上處于青藏高原東北側(cè)，屬黃土高原西部，處于半濕潤、半干旱2個(gè)氣候區(qū)型的交匯過渡帶，是從半濕潤區(qū)到半干旱區(qū)過渡區(qū)最狹窄的區(qū)域，是全國氣候變化最敏感、最劇烈和最為復(fù)雜的區(qū)域之一．流域內(nèi)地勢大致由南向北傾斜，海拔在1500～2000m之間．祖厲河流域地形破碎，溝壑縱橫，平均溝壑密度達(dá)1．77km／km2，水土流失面積占總面積的82．3％．在黃河上游流域面積＞1000km2的6條一級支流中，祖厲河年平均輸入黃河的水量僅占1．6％，但輸入黃河的泥沙量卻占39．6％，達(dá)到5320萬t，成為黃河上游泥沙的主要來源．強(qiáng)烈的土壤侵蝕和生態(tài)環(huán)境惡化互為因果、惡性循環(huán)，使祖厲河流域成為我國乃至世界上水土流失最嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一［7］．
2水、土、光、熱資源特征
2．1降水資源特征和演變趨勢
根據(jù)流域內(nèi)各氣象站點(diǎn)1961～2006年氣象觀測資料分析，祖厲河流域年平均降水量為370mm，降水量等值線基本隨緯向分布，隨緯度增高降水減少的特征十分明顯．年降水量呈顯著的逐年減少趨勢，下游為年降水量減少的最大中心，上游有一個(gè)年降水量減少的次中心．年代際降水距平百分率分析表明，20世紀(jì)60年代流域內(nèi)降水普遍偏多，區(qū)域平均偏多22％，70年代區(qū)域內(nèi)降水基本持平，80年代區(qū)域內(nèi)降水略偏少，90年代及以后大多數(shù)站點(diǎn)及區(qū)域平均偏少10％以上，綜上所述，祖厲河流域降水有顯著減少的趨勢（見表1）．祖厲河流域月、季降水分布特征和變化趨勢是：逐月降水量為典型的“單峰型”．1月最少，4月之后逐月降水增加較快；8月達(dá)到最多，10月之后逐月降水迅速減少，作物生長期4～10月的降水量占全年降水量的94％．春季（3～5月）：區(qū)域平均降水量70mm，春季降水量約占全年降水量的21％，春季降水變化趨勢不顯著；夏季（6～8月）：是一年中降水次數(shù)最多、降水量最大的季節(jié)，區(qū)域平均降水量180mm，約占全年降水量的55％，夏季降水有不顯著的減少趨勢，20世紀(jì)80年代中期以來降水量一直處于偏少期；秋季（9～11月）：降水量與春季相當(dāng)，秋季降水量約占全年降水量的21％，秋季降水的總趨勢顯著減少，進(jìn)入21世紀(jì)，秋雨增多；冬季（12～2月）：是一年中降水量最少的季節(jié)，大多數(shù)地區(qū)一般不超過年降水量的3％，冬季降水呈不顯著的增多趨勢．
2．2土地資源分布
祖厲河流域土地資源豐富，地域面積大，地貌差異性大．總面積中的川區(qū)、塬區(qū)和山梁區(qū)的面積分別占總面積的11．6％、30．2％和58．2％．在各類用地中，耕地、園地、林地、草地、住宅及工礦建設(shè)用地、交通用地、水域和未利用土地分別占流域總面積的30．5％、0．2％、15．4％、31．3％、2．84％、0．52％、0．1％和19．1％．草地所占面積最廣，耕地次之，再次之是未利用土地，林地居第4位．耕地中：川、塬區(qū)水澆地所占面積不足5％，坡耕旱地大面積存在，山坡旱地占95％以上，山坡地大于25°以上的占總耕地面積的9％．林草地的現(xiàn)狀是：天然森林已破壞罄盡、林木極為稀疏、草類廣泛分布．未利用土地質(zhì)量低，開發(fā)利用難度大．土地資源利用狀況的變化趨勢是：耕地面積減少，林草地總面積增大（但林地下降草地增大），住宅及工礦建設(shè)用地和交通用地增加，未利用土地略有減少，園地和水域變化不大．祖厲河流域地表土層很厚，地表土壤有5個(gè)土類（灰鈣土類、黃綿土類、黑壚土類、紅土類、灰褐土類），34個(gè)土種，以灰鈣土類和黃綿土類分布最廣．土壤呈微堿性，土壤質(zhì)地疏松，可耕性好．土壤養(yǎng)分的基本情況是：氮少，磷缺，鉀適中．土壤天然養(yǎng)分基本可滿足喬、灌木和草類生長．土壤演化趨勢是：黃綿土類和黑壚土類的部分土種正向熟化和肥沃演化．灰鈣土類分布中：山區(qū)水土流失嚴(yán)重向貧瘠化演化；川區(qū)向鹽漬化演化；不利作物生長［8，9］．
2．3水、土、光、熱資源的匹配
用流域內(nèi)華家?guī)X、定西、會寧、靖遠(yuǎn)4個(gè)氣象站1961～2006年的觀測數(shù)據(jù)繪制光、熱、水3要素資源匹配見圖1．由圖1可以看出：11月～次年2月積溫不足，是祖厲河流域作物非生長期．3～10月為作物生長期，大致可分為以下幾個(gè)階段：初春3～4月，日照時(shí)數(shù)占年日照時(shí)數(shù)的17％，降水量占年總量的8．8％，積溫≥0℃的占年積溫的10．5％；春末初夏5～6月，日照時(shí)數(shù)占年日照時(shí)數(shù)的19．5％，降水占年總量的22％，積溫≥0℃的占年積溫的31．7％；盛夏7～8月，日照時(shí)數(shù)占年日照時(shí)數(shù)的18％，降水量占年總量的41．7％，積溫≥0℃的占年積溫的38．2％．此時(shí)段太陽輻射最強(qiáng)，溫度最高，降水最多，是光、熱、水資源匹配最好的階段；秋季9～10月，日照時(shí)數(shù)占年日照時(shí)數(shù)的14．2％，降水量占年總量的22．7％，積溫≥0℃的占年積溫的18．1％．水、土、光、熱資源的綜合狀況是：①光照足，輻射強(qiáng)，屬于高輻射區(qū)，但光能利用率僅有0．2％～0．3％，提高太陽能利用率的潛力巨大．②土地資源豐富、面積大、地表土層厚，但表層土壤比較疏松，易于流失，土壤肥力不足．③氣候溫涼，山、川、塬熱量差異大，氣溫日較差大；春秋季節(jié)氣溫變化劇烈，易發(fā)生凍害；作物生長季節(jié)短．④降水總量少而且時(shí)空分布不均勻，降水變率大；降水時(shí)雨強(qiáng)大，產(chǎn)生大量徑流，致使水肥流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重．天然降水和作物需水期雖屬同季但不同步，降水利用率低，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾相當(dāng)突出．水資源不足，是其他自然資源利用的制約因素．
3小流域治理典型案例分析
根據(jù)黃河上中游管理局和定西水保總站花岔流域水文和小流域治理的數(shù)據(jù)：花岔流域是祖厲河水系二級支流，海拔1889～2286m，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，位于安定區(qū)東部，流域面積79．40km2，人口5917人，人口密度74．52人／km2．該流域在古代侵蝕的基礎(chǔ)上經(jīng)歷了長期的現(xiàn)代侵蝕，形成了切割嚴(yán)重的梁峁和溝谷．共有大小支毛溝26條，總長194．30km，溝壑密度2．4km／km2，高于祖厲河流域平均溝壑密度1．77km／km2，溝壑面積占流域總面積的11．6％，主溝道長11．25km，平均溝道比降1／86．多年土壤侵蝕模數(shù)為6700t／km2，徑流模數(shù)20000m3／km2，年侵蝕總量53．20萬t．花岔流域20世紀(jì)70年代建成淤地壩26座，但由于設(shè)計(jì)和施工不科學(xué)，經(jīng)不住暴雨洪水襲擊連續(xù)垮壩．1983年安定區(qū)被列為全國水土保持重點(diǎn)治理區(qū)后，在工程布局時(shí)，本著“從上到下，全面規(guī)劃，大小結(jié)合，骨干控制；生物措施、工程措施、耕作措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合；優(yōu)化配置、注重效益”的原則，按照流域面積、溝道比降、溝道庫容等科學(xué)確定建壩位置．治理期間共修建淤地壩工程15座，攔蓄泥沙2941500m3，淤積總量占設(shè)計(jì)攔泥庫容的65％，下泄泥沙得到了有效的攔蓄，抬高了溝道侵蝕基準(zhǔn)，穩(wěn)定了溝坡，控制了溝床下切和溝岸擴(kuò)張．修建其他小型攔蓄工程2611眼（處），總控制流域面積57．17km2，總庫容8309100m3．新修水平梯田1666hm2，造林1643hm2，種草1387hm2，新增治理面積46．96km2，累計(jì)治理面積達(dá)到61．66km2，治理程度達(dá)到77．6％，林草覆蓋度由治理前的8．03％增加到46．2％．農(nóng)、林、草、荒、非生產(chǎn)用地由治理前的52．9∶5．6∶2．4∶30．5∶8．6調(diào)整為43．2∶26．3∶19．9∶0．2∶10．4，農(nóng)耕地和荒地所占比例下降，林、草業(yè)和非生產(chǎn)用地所占比例上升，土地利用效率提高．農(nóng)、林、牧、副、其他各業(yè)產(chǎn)值由治理前的69．1∶0．7∶25．3∶4．9∶0調(diào)整為46．9∶16．4∶24．9∶6．6∶5．2，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整逐漸趨于合理．同時(shí)，通過壩系建設(shè)，促進(jìn)了交通網(wǎng)絡(luò)形成，促進(jìn)了農(nóng)民利用壩庫和壩地發(fā)展多種經(jīng)營．花岔流域治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：科學(xué)規(guī)劃、合理布局是生態(tài)修復(fù)和工程建設(shè)的首要前提，效益是工程的生命力所在．該流域在治理中，實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，植物措施和工程措施同步到位．在梁峁山頂造林種草，山腰緩坡興修梯田，溝道川臺地建設(shè)塑料大棚、日光溫室．在山谷溝腦布設(shè)谷坊工程，在侵蝕活躍的支毛溝布設(shè)以攔泥減沙為主的淤地壩，在比較開闊平緩的主溝道中布設(shè)以攔泥蓄水為主的骨干壩．壩系建設(shè)根據(jù)流域自然條件和社會情況，堅(jiān)持淹沒損失小，淤地面積大，保護(hù)農(nóng)田多，受益人口廣的選址原則，在滿足工程建設(shè)管理運(yùn)用的前提下，兼顧流域內(nèi)壩系效益的整體發(fā)揮，以最小投資、最小損失，盡可能使群眾獲取最大利益．鑒于社會結(jié)構(gòu)等方面的原因，治理中的難點(diǎn)和不到位之處是：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相對滯后，村落集中度不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展偏慢．
4生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系建設(shè)根據(jù)祖厲河流域水土資源配置和典型案例的分析，將其設(shè)計(jì)為梁峁荒坡草（林）區(qū)、溝壩區(qū)、居住和農(nóng)田區(qū)等幾個(gè)不同的功能區(qū)．
4．1梁峁荒坡草（林）區(qū)建設(shè)
梁峁荒坡草（林）封育區(qū)是生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系的源頭，該區(qū)域建設(shè)從退耕還林還草開始，最終的目標(biāo)是恢復(fù)植被．林木能有效調(diào)節(jié)徑流，增加雨水就地滲入，能促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)的形成，改善微生態(tài)環(huán)境，有保持水土涵養(yǎng)水源的巨大生態(tài)作用［10］．但對干旱、半干旱區(qū)人工林草地的研究也有不同的結(jié)果［11－13］．說明干旱、半干旱區(qū)人工造林種草，恢復(fù)植被的技術(shù)要求和科技含量更高．祖厲河流域光、熱條件完全可滿足溫帶喬木生長的需要，天然降水條件滿足喬木林的生長有一定困難，只有在采取蓄水增墑或灌溉措施后，方可植種喬木林．流域中南部地方的光、熱、水條件能滿足大部分溫帶灌木的生長需要，流域內(nèi)的光、熱、水對草類的生長需求基本可以滿足．梁峁荒坡草（林）封育區(qū)建設(shè)要以宏觀氣候?yàn)楸尘敖Y(jié)合微觀小氣候特征，按照林草生物學(xué)特性，實(shí)行物種、氣候、土地之間的對位配置，尤其是要考慮水分不足的影響，適度控制土地的林木承載量．根據(jù)祖厲河流域光、熱、水、土資源配置情況：①年降水量≥400mm的地方及高海拔河頭發(fā)源地區(qū)，大于25°的坡耕地和梁峁區(qū)應(yīng)實(shí)行林草封育，喬、灌木和草類間作，適度控制喬木承載量，讓植被按自然演替規(guī)律進(jìn)行恢復(fù)，逐漸形成植物的多樣性，發(fā)揮植物涵養(yǎng)水源、清潔環(huán)境、保持水土的功能．②年降水量250～400mm的區(qū)域，大于15°的坡耕地和梁峁區(qū)實(shí)行退耕還草還林，進(jìn)行人工封育治理，荒坡和梁峁區(qū)以種草為主間植灌木，溝底喬、灌、草間植，逐漸形成穩(wěn)定的植被群落，遏制水土流失．③祖厲河流域下游北部年降水量≤250mm的區(qū)域，天然降水已難以滿足雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的需要，北部山區(qū)須進(jìn)行移民搬遷和村鎮(zhèn)合并，在川、塬區(qū)土地、交通條件較好的地方構(gòu)建新型的人口密集型農(nóng)村社會．梁峁區(qū)和山坡地實(shí)行封育，以草類為主間植灌木，讓大部分土地過度載荷的區(qū)域得到休整，逐漸恢復(fù)植被，形成地表保護(hù)層，遏制地表沙塵和水土流失．
4．2溝壩區(qū)系統(tǒng)建設(shè)
祖厲河流域溝壑縱橫，溝壑密度達(dá)1．77km／km2，溝道情況千差萬別，控制面積大小不一．溝道壩系建設(shè)要根據(jù)溝道的控制面積和水沙來量進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)、布控和施工．在尚未形成地面塌陷下切的毛溝中銜接梁峁荒坡草（林）封育區(qū)，以林草封育為主逐步形成地表保護(hù)體系．在已形成地面塌陷下切的初級支毛溝中，逐級成群的布設(shè)澇、池、塘、壩等谷坊工程和排水溝道，并輔以造林種草等措施使地面塌陷下切逐步減少，直至澇、池、塘、壩逐漸淤塞，地表逐漸恢復(fù)并形成保護(hù)體系．在主河（溝）道或有常年徑流的河道布設(shè)攔泥攔沙、蓄水防洪、生產(chǎn)生活交通相結(jié)合的淤地壩、庫和橋．針對祖厲河流域水資源十分缺乏和水土流失嚴(yán)重的特點(diǎn)，溝道區(qū)壩、庫、橋的蓄水?dāng)r沙與流域產(chǎn)洪產(chǎn)沙達(dá)到相對平衡，盡量控制水沙外流．溝道區(qū)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：聚水改善局地微觀氣候，增加區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)和利用；攔沙控制溝道下切，抬高侵蝕基準(zhǔn)點(diǎn)；淤地發(fā)展種、養(yǎng)殖等高效壩系農(nóng)業(yè)；通路，改善交通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)．
