發(fā)布時間：2023-10-02 08:56:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國土資源監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、明確目標，落實責(zé)任
（一）村工作責(zé)任：村主要負責(zé)人是本轄區(qū)國土資源管理工作的第一責(zé)任人，村土地協(xié)管員是本轄區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察直接責(zé)任人，要切實負起國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。
（二）鎮(zhèn)包村工作隊工作責(zé)任：鎮(zhèn)包村兩委成員是所包村本轄區(qū)國土資源管理工作的第一責(zé)任人，各包村工作隊隊員是所包村轄區(qū)國土資源管理動態(tài)巡查工作的直接責(zé)任人。發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，由該村包片兩委，組織依法。
（三）國土資源所、村建站工作責(zé)任：國土資源所、村建站負責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)國土資源具體管理工作的直接責(zé)任人。
二、健全機制，強化管理
（一）動態(tài)巡查制度。建立所站、工作隊、村三級國土資源動態(tài)巡查機制。
1、國土資源所、村建站負責(zé)全鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，并做好巡查記錄。重點對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)、環(huán)庫公路、基本農(nóng)田保護內(nèi)的國土資源違法行為進行巡查。
2、各包村工作隊負責(zé)所包片、村范圍內(nèi)的動態(tài)巡查工作。重點對村莊及周邊范圍內(nèi)的國土資源違法行為進行巡查；第一時間發(fā)現(xiàn)國土資源違法案件，同時立即予以勸阻，并應(yīng)于當(dāng)天告知國土資源所及鎮(zhèn)村建站。
3、村主要負責(zé)人、村級國土資源協(xié)管員負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動態(tài)巡查工作。第一時間發(fā)現(xiàn)國土資源違法案件（違法占地案件應(yīng)發(fā)現(xiàn)在底梁灌漿或砌墻體之前，非法采礦案件應(yīng)發(fā)現(xiàn)在實施違法行為2天之內(nèi)），同時立即予以勸阻，并應(yīng)予當(dāng)天告知國土資源所及鎮(zhèn)村建站。
（二）案件報告制度，建立國土資源違法案件報告制度，實行逐級報告
1、村級國土資源協(xié)管員、包村工作隊發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件，應(yīng)立即告知國土資源所及鎮(zhèn)村建站，并載明接聽人、接聽時間等有關(guān)記錄；國土資源所及鎮(zhèn)村建站接案后，應(yīng)做好案件登記。
2、國土資源所、村建站發(fā)現(xiàn)較大國土資源違法案件，應(yīng)在24小時內(nèi)向上級主管部門和鎮(zhèn)政府報告，并制定查處方案，報上級主管部門和鎮(zhèn)政府同意后，由鎮(zhèn)政府牽頭組織有關(guān)職能部門，依法查處。執(zhí)法阻力大的及時請區(qū)政府組織有關(guān)職能部門依法查處。
（三）案件查處制度。國土資源所、村建站在巡查中發(fā)現(xiàn)或接到包片村工作隊、協(xié)管員報告以及群眾舉報的國土資源違法案件，應(yīng)在24小時內(nèi)組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)查，做好調(diào)查記錄，當(dāng)場下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或《責(zé)令改正通知書》予以制止，并作為重點巡查對象進行跟蹤檢查，組織查處。對發(fā)生較大的國土資源違法案件，國土資源所制止無效的，必須在一層封頂之前，以書面形式報告鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)在接到報告后，應(yīng)在24小時內(nèi)組織查處。
（四）國土資源工作例會制度。建立國土資源工作例會制度，定期通報轄區(qū)國土資源管理情況，解決工作中遇到的困難和問題，研究制定相應(yīng)對策。村級國土資源協(xié)管員每周一次書面向國土所、村建站匯報轄區(qū)國土資源管理情況；國土資源所、村建站每周一次向鎮(zhèn)匯報轄區(qū)國土資源管理情況；鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每半個月組織國土所、村建站、綜合執(zhí)法隊等職能部門及相關(guān)責(zé)任人召開一次國土資源工作聯(lián)席會議；鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每月向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報轄區(qū)國土資源管理情況。
（五）目標管理制度。建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察目標管理責(zé)任制，鎮(zhèn)與村簽訂《鎮(zhèn)年度國土資源動態(tài)巡邏工作目標責(zé)任書》，并按責(zé)任書的要求抓好落實。
（六）公開辦案制度。對重大的國土資源違法案件實行公開辦案，并將案件查處情況在一定范圍內(nèi)進行通報，對影響面大的國土資源違法案件，要通過新聞媒體予以曝光，擴大社會影響。
（七）實行聯(lián)動制度。各村、各職能部門在發(fā)現(xiàn)國土資源違法案件時，應(yīng)互相通報案情；在查處重大違法案件或組織時，應(yīng)通力協(xié)作，形成合力。對暴力抗法的，公安機關(guān)要及時介入，確保執(zhí)法人員的人身安全；對觸犯法律的，司法機關(guān)要依法嚴肅查處。
三、加強督查，獎懲結(jié)合
（一）成立機構(gòu)，加強督查。成立鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱執(zhí)法檢查組），執(zhí)法檢查組從鎮(zhèn)政務(wù)辦，鎮(zhèn)紀委、國土資源所、村建站人員組成，不設(shè)專職人員，必要時可邀請有關(guān)部門負責(zé)人及村主干參加，日工作由鎮(zhèn)政務(wù)辦負責(zé)。執(zhí)法檢查組、鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中依法行使職權(quán)、履行工作職責(zé)，定期向鎮(zhèn)政府報告工作，每季度一次書面通報督查情況，并對存在問題的單位或個人以書面形式提出整改通知。
（二）明確責(zé)任，落實獎懲
1、全鎮(zhèn)一年內(nèi)因職能未履行到位導(dǎo)致未查處或查處不到位占用農(nóng)用地建房和非法采礦累計達3宗的，國土資源所、村建站負責(zé)人予以通報批評；超過3宗的視情節(jié)輕重，予以效能告誡或給予紀律處分。同時予以職能未履行到位的村、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)通報批評。
2、各村一年內(nèi)，凡轄區(qū)存在未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后隱瞞不報國土資源違法行為超過1宗（含1宗）的，該村主要領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評；超過2宗的（含2宗）或雖未達2宗，但出現(xiàn)1宗重大案件（如非法占用基本農(nóng)田、非法占用耕地200平方米以上、其他農(nóng)用地300平方米以上、形成基建一層封頂）的，視情節(jié)輕重，按干部管理相關(guān)規(guī)定，予以紀律處分、組織調(diào)整，直至引咎辭職。
3、包片工作隊員、村級國土資源協(xié)管員一年內(nèi)，凡責(zé)任區(qū)存在未發(fā)現(xiàn)和勸阻國土資源違法案件（違法占用農(nóng)用地建房已灌漿底梁或已砌墻體、非法采礦行為實施2天后）1宗的或未按時報告達1宗的，予以通報批評，達2宗（含2宗）以上的，按行政管理權(quán)限予以效能告誡或追究紀律責(zé)任。村級協(xié)管員予以撤職。
4、杜絕違規(guī)收費。發(fā)現(xiàn)“以罰代批”或違規(guī)收取占用農(nóng)用地建房費用1例的，該村主要負責(zé)人和直接責(zé)任人予以通報批評；2例以上（含2例）的，按干部管理規(guī)定，予以該村主要負責(zé)人和直接責(zé)任人紀律處分；對經(jīng)通報后，未能及時整改的或拒不整改的，將依法嚴肅追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
一、借力大數(shù)據(jù)，著力推進審批方式改革
立足提速增效、便民公開，2016年6月1日正式開通全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管平臺，依托國土資源大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)審批服務(wù)事項的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理，打通服務(wù)企業(yè)、群眾的“最后一公里”。
一是由“分級受理”變?yōu)椤笆锌h聯(lián)動”。以土地供應(yīng)審批為例，以往的流程至少要分三步走：第一步，縣（市、區(qū)）局擬定提請批準出讓方案的請示，到市局遞交請示并蓋章；第二步，申請人按照要求將請示及土地征收批復(fù)、權(quán)屬審查表、宗地圖等紙質(zhì)材料組卷完整后報市局政務(wù)大廳；第三步，市局審批完成后，簽發(fā)同意出讓方案的批復(fù)，并通知縣（市、區(qū)）局領(lǐng)取。整個流程往往需要申請人從縣（市、區(qū)）局到市局之間往返多次，耗費了大量精力，影響了工作效率。全流程網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行后，打通了市局與15個縣（區(qū)）局、96 個國土所的審批脈絡(luò)，申請人可就近將相關(guān)材料提交到縣（市、區(qū)）局，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)報送市局，審批完成后通知縣（市、區(qū)）局報送紙質(zhì)材料并領(lǐng)取紙質(zhì)批復(fù)，真正實現(xiàn)了讓電路、線路、網(wǎng)絡(luò)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑腿、不跑腿。山東黃金礦業(yè)股份有限公司在辦理三山島金礦礦區(qū)范圍劃定業(yè)務(wù)過程中，只需將材料報送萊州市國土資源局，初審?fù)瓿珊笾苯訉⒉牧贤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)報送市局，市局直接批復(fù)，不僅避免了工作人員來回跑腿，而且審批時間也由過去的40多個工作日壓縮到目前的7個工作日。
二是由“業(yè)務(wù)分割、獨立審批”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、一體化審批”。探索建立大流程審批服務(wù)模式，將土地管理業(yè)務(wù)的“批、供、用、補、查”和礦產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的“勘、儲、探、采、查”等原本各自相對獨立的審批服務(wù)事項有機銜接、融為一體，在全市國土系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)置審批服務(wù)窗口，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)國土業(yè)務(wù)通接通辦，每一個環(huán)節(jié)審批完成后，系統(tǒng)會自動觸發(fā)新的業(yè)務(wù)流程。比如，城市新增建設(shè)用地的報批，完成土地征收后，系統(tǒng)會自動觸發(fā)該地塊的供地業(yè)務(wù)，置于數(shù)據(jù)庫備用。實際供地時，工作人員可隨時調(diào)取該地塊的相關(guān)信息，連同需要的附件材料直接加載到供地業(yè)務(wù)流程中，為完成供地業(yè)務(wù)審批提供便利。
三是由“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”。大力推行“提前介入、拓展服務(wù)、并聯(lián)審批”的審批模式，同一審批項目中涉及多科室審批的，系統(tǒng)自動設(shè)置并聯(lián)會審，大大提高了審批效率。比如，采礦權(quán)類審批業(yè)務(wù)，法律規(guī)定受理時間為40個工作日，目前辦理時限為20個工作日，其中去年8月份受理的業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時限為16個工作日，壓縮比達到60%以上。
二、聚合新資源，著力推進決策支持方式改革
國土資源業(yè)務(wù)政策性、專業(yè)性強，審批決策不僅需要參考相關(guān)指標管控數(shù)據(jù)，還需要統(tǒng)籌考慮空間數(shù)據(jù)的審核管理和相關(guān)總體規(guī)劃情況，通過建立網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)了對審批決策的全方位支持和全數(shù)據(jù)共享。
一是堅持“數(shù)據(jù)說話”，提高決策的科學(xué)性。借助國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，建設(shè)了預(yù)審庫、儲備庫、出讓庫和采礦登記庫、探礦登記庫，初步完成了對海量、多源、異構(gòu)國土資源數(shù)據(jù)的集中匯交、分類梳理、共享利用，形成了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策支持體系，徹底解決了傳統(tǒng)審批方式借助圖紙人工判讀導(dǎo)致的效率低、易出錯等難題。
二是堅持“資源共享”，提高數(shù)據(jù)的權(quán)威性。建立健全內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享共用機制，打破原有數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用屏障，實現(xiàn)了要件材料的實時入庫，促進了數(shù)據(jù)資源在各部門之間的橫向調(diào)用和市、縣、鄉(xiāng)國土資源系統(tǒng)內(nèi)的縱向共享，保障了各科室在業(yè)務(wù)辦理過程中支持決策所應(yīng)用數(shù)據(jù)的有效性和唯一性。
三是堅持“智能研判”，提高報審的高效性。比如，重大項目落地，需要企業(yè)制作提交用地勘測定界圖、現(xiàn)狀圖等材料，但往往由于測繪方法或制圖精度上的差異，導(dǎo)致該地塊與之前報批地塊存在微小重疊，在紙質(zhì)材料審批的情況下很難發(fā)現(xiàn)，材料上報省廳后往往因為微小誤差被打回調(diào)整，延誤了項目落地時間。開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，系統(tǒng)可直接將地塊坐標導(dǎo)入國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，精確分析地塊占用土地情況、符合規(guī)劃情況、占用基本r田情況以及與歷年報批地塊是否存在壓蓋重疊等情況，數(shù)據(jù)分析精度高、問題發(fā)現(xiàn)更及時，不僅保證了項目的合法合規(guī)，而且大大提高了對省廳上報件的通過率，省廳上報件通過率由以往的不足80%提高至目前的100%。
三、聚焦全過程，著力推進審批監(jiān)管方式改革
堅持審批與監(jiān)管并重，在加強審批服務(wù)的同時，時刻繃緊監(jiān)管這一根弦，建章立制、完善機制，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性。
一是建立提醒制度，實行動態(tài)監(jiān)控。通過系統(tǒng)的“紅、黃、綠”燈提示工作人員業(yè)務(wù)辦理的緊急程度；通過短信平臺發(fā)送審批件辦理提醒、到期提醒、超期提醒等三個級別的提醒，確保每項業(yè)務(wù)、每個環(huán)節(jié)、每道程序?qū)崿F(xiàn)時時提醒、處處監(jiān)控，最大程度杜絕超期辦理、違規(guī)辦理問題。
二是完善督辦機制，實行實時監(jiān)控。安排專人對業(yè)務(wù)審批過程實時監(jiān)控，從案件的建立、收件、會審、審核、批復(fù)，每一個環(huán)節(jié)的受理時間、受理人員、審批情況全程監(jiān)督，對超時限審批的科室和人員進行督察督辦。系統(tǒng)自運行以來，共受理業(yè)務(wù)704件，辦結(jié)628件，全局沒有發(fā)生一起超時限審批事項。
三是強化績效考核，實行效果監(jiān)控。將網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理時效以及對全流程網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和“一張圖”數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用效果納入到全局考核大盤子，與評優(yōu)評先掛鉤，充分調(diào)動全局工作人員審批自覺用網(wǎng)、監(jiān)管主動靠網(wǎng)的積極性和主動性。
四、聚力效率提升，著力推進服務(wù)方式改革
積極回應(yīng)群眾期盼，從小事做起、從細處改起，以實實在在的服務(wù)舉措取信于民。
一是著眼便民利民，主動提供全方位服務(wù)。積極推動政務(wù)信息由“被動公開”向“主動公開”的轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換，及時全面向社會公開相關(guān)信息，群眾足不出戶便可隨時查看國土業(yè)務(wù)辦理情況、土地征收相關(guān)手續(xù)批文等信息，并且可以下載相關(guān)文件。結(jié)合征地公開查詢系統(tǒng)，主動對外公示自1999年度至今共1476個批次和單獨選址項目的檔案，通過政務(wù)信息網(wǎng)上公開，把審批服務(wù)搬到了群眾面前、做到了群眾心里。
二是著眼合法合規(guī)，主動提供全時速服務(wù)。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，對納入信息系統(tǒng)的審批服務(wù)事項和行政權(quán)力事項進行全面梳理，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消。建立審批規(guī)則庫，明確每個審批事項所需的表單和上傳材料；推進審批流程再造，要求每一個審批服務(wù)事項在科室內(nèi)部只設(shè)置一個審批節(jié)點，減少簽批程序，壓縮辦理時限。
[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行全面論述。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實施的重要保障，對促進和維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點
當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，給經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行的權(quán)力，實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責(zé)任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經(jīng)濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。
（三）以切實加強執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強土地動態(tài)巡查，進一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
（四）以嚴肅查處違法案件為重點，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）12-0408-01
前言
隨著“十一五”國土資源信息化建設(shè)進程不斷加快，基層國土資源部門信息化建設(shè)得到了長足進步。如何利用信，鼠化設(shè)施進一步加強基層分局信息化建設(shè)成果的應(yīng)用，不斷提高基層信息化建設(shè)的組織和指導(dǎo)力度，成為當(dāng)前迫切需要解決和思考熱點問題。筆者通過對基層應(yīng)用工作調(diào)研，有針對性地提出了幾點看法和建議，與讀者商榷。
一、基層國土資源信息化建設(shè)成果應(yīng)用的基本要求
1、規(guī)范設(shè)施管理是信息成果應(yīng)用的前提條件。
網(wǎng)絡(luò)和信息化軟、硬件設(shè)施是進行現(xiàn)代辦公的寶貴資源，是基層國土資源管理與服務(wù)的重要載體，而作為隨使用效率而產(chǎn)生效益的特殊辦公設(shè)備和需要以技術(shù)手段不斷維護和更新的信息資源，必須依靠專業(yè)的指導(dǎo)和專門的管理。第一，要統(tǒng)籌安排好機房的正常管理。建立健全管護制度，責(zé)任明確到人，任務(wù)分工到人，確保硬件設(shè)施安全。第二，要規(guī)范建立設(shè)備管理臺帳。嚴格購銷制度，做到合理配置設(shè)備，力求物盡其用，促進國土資源信息化成果持續(xù)協(xié)調(diào)應(yīng)用；第三，要強化網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)意識。網(wǎng)絡(luò)是保障信息暢通的高速公路。必須在上級信息化管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加強內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)監(jiān)管，確保在網(wǎng)絡(luò)安全上不出問題。
2、推進系統(tǒng)應(yīng)用是信息成果應(yīng)用的根本目標
推進信息系統(tǒng)應(yīng)用有利于進一步促進規(guī)范管理與服務(wù)，更是保障信息化建設(shè)成果得到有效應(yīng)用的根本要求。把已建成的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺盡快應(yīng)用于各項工作實踐，要實現(xiàn)高效、快捷應(yīng)用信息化成果的目標要求，就必須堅持“一個原則”，落實好“四項措施”?！耙粋€原則”就是“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為依歸，以建設(shè)帶動應(yīng)用，以應(yīng)用促進建設(shè)，努力提高信息化建設(shè)的投入產(chǎn)出比”?！八捻棿胧奔矗阂皇且ㄈ硕◢?，明確專人負責(zé)信息化成果的應(yīng)用工作；二是要教育培訓(xùn)信息管理人員，使他們盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)維護知識，提高系統(tǒng)維護能力；三是要優(yōu)先使用基層管理工作中迫切需要的信息系統(tǒng)，比如綜合事務(wù)系統(tǒng)、系統(tǒng)等。四是要重點突出信息安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃好基層管理信息系統(tǒng)應(yīng)用成果數(shù)據(jù)管理。
3、保障信息安全是信息成果應(yīng)用的必然要求
提高信息安全防范水平，保障信息安全是信息成果應(yīng)用的必然要求，要以“一處潰敗，全盤皆輸”的理念來統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全防護體系。首先，要通過建立健全制度來規(guī)范管理，認真落實六項信，鼠化工作制度，嚴禁內(nèi)外串網(wǎng)，嚴格數(shù)據(jù)保密，嚴把病毒入口關(guān)；其次，要從提高思想認識人手，強化安全憂患意識，正確配置和合理運用包括防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒軟件，牢固樹立保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的安全意識；第三，要建立上下聯(lián)動、快速反應(yīng)機制。一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)或信息安全事故，力求做到快速反應(yīng)、排查準確、清除陜捷，第一時間找原因，最小范圍控制影響，最低限度減少危害。
二、基層國土資源信息化建設(shè)成果管理與應(yīng)用的建議
1、提高人員素質(zhì)是提升應(yīng)用效果的重中之重
信息化素質(zhì)是現(xiàn)代管理手段和服務(wù)能力的集中體現(xiàn)，所以要把提高工作人員的信息化素質(zhì)作為踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，從根本上解決現(xiàn)代化辦公能力不足問題。首先，通過基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)自學(xué)能力，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；其次，通過硬件配齊備足，確保人人都能擁有基本的硬件設(shè)備，當(dāng)前，國土資源基層管理部門均能達到人均1臺電腦的配置水平，計算機應(yīng)用水平的普遍提高已成為現(xiàn)實。當(dāng)然，最為重要的是以實踐促提高。把各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸應(yīng)用到基層服務(wù)的最前端，通過業(yè)務(wù)辦理操作來實踐應(yīng)用，來促進人員信息化素質(zhì)提高。
2、健全管理制度是提升應(yīng)用水平的堅實基礎(chǔ)
進一步建立和完善各項信息化建設(shè)管理制度，形成規(guī)范的信息化建設(shè)和運行機制是穩(wěn)步提升信息化成果應(yīng)用的堅實基礎(chǔ)?；鶎庸芾聿块T也應(yīng)要在現(xiàn)有信息化制度的基礎(chǔ)上研究制定具有可操作性的標準和制度。特別是要有針對性地制訂設(shè)備管理制度、息化建設(shè)質(zhì)量評估標準、工作人員計算機操作技能標準等相關(guān)制度和標準，對信息化工作質(zhì)量和人員素質(zhì)建設(shè)情況進行量化細化，增強導(dǎo)向性和可操作性。只有制度健全，才能真正做到讓制度約束人，讓制度引導(dǎo)人，讓制度監(jiān)督人，讓制度激勵人。
3、完善組織體系是拓展成果應(yīng)用的有力保障
各級國土資源主管部門都在要求健全信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作實施體系。創(chuàng)新國土資源信息化組織管理體系，明確具體工作職責(zé)是推進國土資源信息化建設(shè)的組織保證。這一方面要做好以下幾點：一是調(diào)整充實信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)基層國土資源信息化建設(shè)成果應(yīng)用的規(guī)劃、項目討論和實施協(xié)調(diào)工作。二是加強本級機構(gòu)信息化建設(shè)，為信息化服務(wù)工作提供組織和技術(shù)支撐。由于基層信息資源的管理工作量越來越大，要實現(xiàn)有效管理、高效服務(wù)，充實信息管理應(yīng)用人員（以3-4人為宜），提高人員素質(zhì)是十分必要的。三是做好人才管理工作，有效的匯集管理資源。建立信息化建設(shè)技術(shù)支持小組，吸收一些信息化技術(shù)好、業(yè)務(wù)優(yōu)的基層工作人員參加，并定期舉辦技術(shù)研討活動，來提升各服務(wù)中心信息化水平。
4、強化督查指導(dǎo)是保證成果應(yīng)用的有效途徑
關(guān)鍵詞：國土資源 監(jiān)督管理 問題 解決措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0146-02
我國國土面積遼闊但是人口眾多，人均土地占有面積相較于世界平均水平有著較大的差距，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及耕地銳減和人口數(shù)量的激增所形成的巨大反差使得我國的國土資源面臨著讕的形勢。堅守國家18億畝耕地的紅線不動搖離不開對于國土資源的有效管理與監(jiān)督，現(xiàn)今在國土資源的監(jiān)督管理中面臨著土地違法利用日趨隱蔽、頻繁，為應(yīng)對這一嚴峻的挑戰(zhàn)做好對于國土資源的監(jiān)督管理需要打破以往國土資源監(jiān)督管理的老路子，通過探索創(chuàng)新建立起長效機制以提高國土資源監(jiān)督管理的有效性。
1 國土資源監(jiān)督管理工作中所面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.1 國土資源監(jiān)督管理依據(jù)不完善
國土資源監(jiān)督管理部門由于法律中并未有明確的規(guī)定使得國土資源監(jiān)督管理部門缺乏強制執(zhí)行的權(quán)利，在國土資源監(jiān)督管理過程中對于一些拒不接受調(diào)查及拒不停止違法行為的違法者缺乏有效的制約手段，從而使得國土資源監(jiān)督管理部門在國土資源監(jiān)督管理的過程中對于取證、法律文書的送達和違法行為制止方面處處受阻。在國土資源監(jiān)督管理的過程中需要聯(lián)合紀檢、公安、規(guī)劃等多個部門聯(lián)合進行執(zhí)法，而這一聯(lián)合執(zhí)法需要對各部門之間做好協(xié)調(diào)工作，所需要的時間過長從而導(dǎo)致無法及時對違法行為進行制止從而造成嚴重的損失。
1.2 國土資源監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待加強
近些年來隨著國土資源監(jiān)督管理形勢的嚴峻一些地方吸收了一批新鮮血液加入到國土資源監(jiān)督管理的隊伍中使得國土資源監(jiān)督管理的力量得到了較大的加強但是新進人員由于業(yè)務(wù)不熟練使得其缺乏獨立辦案的能力。因此需要加強對于國土資源監(jiān)督管理人員專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
1.3 國土資源監(jiān)督管理宣傳不到位
做好國土資源的管理為子孫后代謀福利是全體民眾的職責(zé)與義務(wù)，但是在實際的工作中由于國土資源監(jiān)督管理宣傳工作不到位，使得民眾忽視或是認識不到國土資源違法問題導(dǎo)致了對于國土資源違法問題的縱容，損害了民眾的切身利益。因此需要持續(xù)加大對于國土資源的深入宣傳，宣傳土地國情的良好氛圍，避免土地違法行為的發(fā)生。
1.4 國土資源監(jiān)督管理工作量較大
我國國土面積幅員遼闊，加之各地由于人口眾多使得國土資源的監(jiān)督管理面臨著較大的困難，從而為國土資源的監(jiān)督管理帶來了極大的工作量，各級國土資源的監(jiān)督管理部門所處理的各類土地違法案件十分繁瑣，加之國土資源的監(jiān)督管理辦案經(jīng)費的匱乏和辦案人員的短缺使得國土資源的監(jiān)督管理工作開展得十分艱難，上述這些情況導(dǎo)致在遇到突發(fā)的土地違法狀況時無法及時采取措施同時對于一些較小的土地違法案件也沒有充足的人手和經(jīng)費予以解決處理，導(dǎo)致了大量土地違法案件的積壓。
2 提高國土資源監(jiān)督管理工作的措施
2.1 做好國土資源監(jiān)督管理中的多部門協(xié)同
在國土資源監(jiān)督管理的工作中需要加強與國土部門、房管部門以及規(guī)劃部門的協(xié)同合作，對于發(fā)現(xiàn)存在違法行為的需要及時依法進行查處，在進行強制執(zhí)法的過程中需要多部門之間進行聯(lián)合行動。此外，在國土資源監(jiān)督管理中還需要加強對于紀檢、公安以及政府之間的協(xié)同，對于存在違法國土資源管理的建筑進行執(zhí)法的過程中應(yīng)當(dāng)做好案件的公開，通過規(guī)范的司法手段來對違法建筑進行依法的查處，加大對于違法責(zé)任的追究力度，提高震懾力。此外，對于集體土地的管理需要采用堵疏相結(jié)合的原則，對于不符合相關(guān)法律規(guī)定的一律不能批準，避免出現(xiàn)土地違法問題，減輕國土資源監(jiān)督管理的壓力。
2.2 做好國土資源監(jiān)督管理人才隊伍的建設(shè)
做好國土資源監(jiān)督管理工作離不開一批專業(yè)的執(zhí)法隊伍。新時期新形勢下為提高國土資源監(jiān)督管理隊伍的專業(yè)素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。（1）加強對于國土資源監(jiān)督管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和法律意識的培養(yǎng)與培訓(xùn)，確保在國土資源監(jiān)督管理執(zhí)法過程中嚴格依照法律規(guī)定的范疇進行。（2）做好對于國土資源監(jiān)督管理隊伍的定期輪訓(xùn)，并做好相關(guān)考核機制的建立與完善，以提高國土資源監(jiān)督管理人員的緊迫感，促使國土資源監(jiān)督管理人員自覺提高自身素養(yǎng)，在國土資源監(jiān)督管理過程中遵法守法，在法律所賦予的權(quán)利范圍內(nèi)進行國土資源監(jiān)督管理行動。（3）加強對于國土資源監(jiān)督管理新進人員的業(yè)務(wù)配訓(xùn)工作，促使國土資源監(jiān)督管理人員監(jiān)察能力的提高。（4）立足于國土資源監(jiān)督管理的實際情況開展崗位設(shè)置，開展分批人員培訓(xùn)工作切實做好國土資源監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)。
2.3 加大對于國土資源違法行為的查處力度
做好國土資源監(jiān)督管理需要有效地借助現(xiàn)今高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，通過利用衛(wèi)星圖片、遙感測繪等多種方式來對國土資源違法行為進行監(jiān)管，在對于國土資源違法行為的查處過程中要積極聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起進行執(zhí)法工作，并及時做好國土資源違法行為的信息披露，加強輿論監(jiān)督管理，以使得國土資源違法行為無所遁形。對于發(fā)現(xiàn)的重大典型的國土資源違法行為，需要聯(lián)合檢查、紀檢、公安等多個部門進行執(zhí)法辦案，加大對于違法案件的查處力度，提高對于國土資源違法案件查處的時效性。此外在國土資源監(jiān)督管理中建立起完善的分級制度，以使得各級國土資源監(jiān)督管理部門有著各自明確的權(quán)限與范圍并建立起完善的快速反應(yīng)機制，讓國土資源監(jiān)督管理工作落到實處。在國土資源監(jiān)督管理過程中要堅持查事又查人的原則形成定期與不定期的公開曝光與通報機制，切實做好國土資源監(jiān)督管理工作。
2.4 加大對于國土資源違法的整改力度
在國土資源的監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)借助國土資源執(zhí)法檢查的有力契機，以加強對于國土資源的監(jiān)督管理、消除國土資源的違法用地情況為目標開展相關(guān)工作，政府牽頭完成對于國土資源違法案件的查處整改，同時在違法案件的查處過程中通過與多部門之間加強相互之間的溝通協(xié)作提高整改的效率。對于國土資源監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)手續(xù)不全的且能夠進行補辦的應(yīng)當(dāng)在完成對于其的查處后，令其進行相關(guān)手續(xù)的完善；對于違法情節(jié)較為嚴重且無法進行相關(guān)手續(xù)補辦的應(yīng)當(dāng)在完成對于其的查處后予以拆除，恢復(fù)原狀；此外對于國土資源違法用地且造成較為嚴重后果的在對相關(guān)責(zé)任人進行懲罰的同時也需要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人進行一定的問責(zé)。在國土資源的監(jiān)督管理的過程中應(yīng)當(dāng)建立并完善合理的國土資源的使用秩序以最大限度地保障國土資源的合理使用減少國土資源的浪費現(xiàn)象。此外，在國土資源的監(jiān)督管理中還需要做好對于相關(guān)機制的完善，通過合理完善的機制將國土資源的監(jiān)督管理的嚴峻形勢進行扭轉(zhuǎn)并將違法行為扼殺在搖籃中。
3 結(jié)語
新時期、新形勢下國土資源監(jiān)督管理所面臨的形勢更為嚴峻，應(yīng)當(dāng)在分析傳統(tǒng)的國土資源監(jiān)督管理所存在問題的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破，建立起長效機制，以保障國土資源的合理規(guī)范使用。
參考文獻
[1] 王德鈞，許強.國土資源監(jiān)督管理存在的問題及對策[J].資源與人居環(huán)境，2007，4（16）：25-28.
一、正確處理關(guān)系，把握發(fā)展的機遇和條件
正確處理主動服務(wù)與嚴格規(guī)范管理的關(guān)系。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是國土資源管理的首要任務(wù)，嚴格監(jiān)管是國土資源管理的職責(zé)所在。要統(tǒng)籌二者的關(guān)系，不能以嚴格監(jiān)管為由對經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)消極作為，更要避免以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。正確處理開拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。開拓創(chuàng)新本身就是發(fā)展的動力，監(jiān)管的動力。依法行政就是為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。既要堅持開拓創(chuàng)新，為今年搶抓“災(zāi)后重建，擴大內(nèi)需，試驗區(qū)建設(shè)”三大機遇，研究探索國土資源管理新的政策和辦法，創(chuàng)造發(fā)展的機遇和條件，又要堅持依法行政，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)履行職責(zé)和權(quán)限，凡觸及法律法規(guī)、突破法律法規(guī)的開拓創(chuàng)新，都要按上級的要求，做到“局部試驗、封閉運行、結(jié)果可控”。
二、強化服務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展保障有力
發(fā)展用地優(yōu)先保障。主動介入和積極參與工業(yè)企業(yè)發(fā)展項目用地的論證和洽談，依法落實工業(yè)用地優(yōu)惠政策，保證工業(yè)企業(yè)用地需要。完成了縣城回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)500畝土地的征地補償安置工作；新征羅渡化工工業(yè)集中區(qū)480畝工業(yè)用地。同時完成了川中礦油井的征地補償和安置工作及南渝高速公路補征及線外工程用地13宗，督促復(fù)耕臨時用地40余處。
項目申報成效顯著。一是省級立項投資項目。完成了酉溪鎮(zhèn)、坪灘鎮(zhèn)、排樓鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)等5個土地整理項目的申報入庫工作，項目建設(shè)總規(guī)模4687公頃，總投資1.1億元，建成后可增加耕地2812.2公頃。二是省級立項縣級實施占補平衡項目。完成了花園鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)、喬家鎮(zhèn)、齊福鄉(xiāng)、東板鄉(xiāng)等s個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理占補平衡項目，建設(shè)總規(guī)模3967公頃，建設(shè)總投資7822萬元，建成后可增加耕地519.8公頃。
土地征收力度加大。充分利用擴權(quán)強縣契機，認真組織征地報件，積極籌集征地資金，加快土地征收力度，依法按程序辦理了12個批次的城鎮(zhèn)建設(shè)、單獨選址項目和災(zāi)后重建項目建設(shè)用地，上報征地總面積317.3公頃(其中8個批次為災(zāi)后重建征地報件)，2個批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地共78公頃已獲征地批復(fù)。
三、真抓實干，扎實有效
基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施。嚴格按照基本農(nóng)田保護“五項制度”要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任書，明確基本農(nóng)田保護面積、保護責(zé)任及獎懲措施，將基本農(nóng)田落實到地塊，責(zé)任到人頭。加強基本農(nóng)田保護工作的督查，使全縣耕地保有量達到72905公頃，基本農(nóng)田保護面積保持在63111公頃，做到總量不減、質(zhì)量不降、用途不改變。加強荒草地開發(fā)和土地綜合整治，今年先后完成了15個土地開發(fā)整理項目的實施工作，完成土地開發(fā)、整理、復(fù)墾面積2565.7公頃，新增耕地392.2公頃，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1539公頃。
土地開發(fā)整理成效顯著。一是完成了省級投資的顧縣鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)土地整理項目和中和鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家補助投資土地復(fù)墾項目；二是完成了市級投資的臨溪梅花坪村等3個土地整理項目；三是完成了花園鎮(zhèn)大扁山村等2個土地整理項目；四是完成了北城鄉(xiāng)高木橋村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占補項目、荒草地開發(fā)項目；五是完成了多元化投資的伏龍鄉(xiāng)茶子溝土地整理項目和興隆鎮(zhèn)棗土橋村、排樓鄉(xiāng)三王廟村等土地整理復(fù)墾項目。
關(guān)鍵詞：國土資源檔案，數(shù)字化建設(shè)，對策
國土資源檔案是國土資源管理部門在各項工作活動中直接形成的、具有保存價值的經(jīng)過整理歸檔的文字、圖表 、聲像 、實物 、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國土資源管理部門面臨著新的形勢和要求，如何科學(xué)地管理好國有土地，提高國土資源管理的效率和水平，充分、合理地利用好有限的國土資源，已成為急需解決的問題。國土資源檔案管理工作必須緊跟國家檔案信息化建設(shè)的步伐，積極加快國土資源檔案數(shù)字化進程，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，更好發(fā)揮國土資源檔案在經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)建設(shè)中的作用。
一、國土資源檔案數(shù)字化的涵義及其意義
國土資源檔案數(shù)字化是指利用計算機、掃描儀、圖像處理技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的國土資源檔案，進行數(shù)字化處理，進而形成數(shù)字檔案信息資源的過程。國土資源檔案是國家檔案的重要組成部分，也是國土資源管理工作不可或缺的有機組成部分，它對依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實施，國土資源管理制度和方式都發(fā)生了很大的變化，耕地保護、土地用途管制、國土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強，基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理、用地報批、征地實施等各項具體工作都有了新的政策、法規(guī)和程序,由此形成的國土資源檔案數(shù)量也日益增多。
雖然現(xiàn)存的具體國土資源檔案多數(shù)是以紙張為載體的紙質(zhì)檔案，但隨著電子計算機的廣泛應(yīng)用和辦公自動化的逐步普及，近年來產(chǎn)生了越來越多的涉及國土資源管理的電子文件和電子檔案，從而出現(xiàn)檔案的載體從以傳統(tǒng)紙質(zhì)為主，發(fā)展到紙質(zhì)載體、磁性載體、光介質(zhì)載體和其它各類實物載體多元化并存的局面。如何管好用好這些內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大的國土資源檔案已成為當(dāng)前檔案管理工作的一個急需解決的問題。目前比較普遍的看法是將傳統(tǒng)國土資源檔案進行數(shù)字化處理，建立電子文件數(shù)據(jù)庫和電子影像檔案數(shù)據(jù)庫，并通過信息系統(tǒng)加工和計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸，實現(xiàn)國土資源檔案的合理存儲與有效開發(fā)利用，實現(xiàn)國土資源檔案的社會共享。實踐表明，只有通過檔案信息化，才能更好地實現(xiàn)信息資源共享，才能有效提高檔案信息的利用率，才能更加準確、快捷、方便地提供利用，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
二、加速國土資源檔案數(shù)字化建設(shè)的對策
（一）加速傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數(shù)字化步伐
傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數(shù)字化是實現(xiàn)國土資源檔案信息化管理的基礎(chǔ)。目前檔案數(shù)字化的方式主要有數(shù)據(jù)錄入、檔案掃描、視頻與音頻轉(zhuǎn)換、光學(xué)字符識別轉(zhuǎn)換等方式。為了加快數(shù)字化步伐，國土資源管理部門應(yīng)該增加經(jīng)費投入，購置數(shù)字化建設(shè)必需的設(shè)備，為數(shù)字化建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
實現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化一般需要分兩步進行：第一步是建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫；第二步是檔案內(nèi)容的數(shù)字化。
建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)，就是對檔案進行主題詞、分類號等標引項的錄入，形成機讀目錄。機讀目錄相對于傳統(tǒng)的簿冊式、卡片式等手工檢索工具來說是一種很大的進步，可以根據(jù)利用者的需求，按館藏檔案的主題類別、形成者，形成時間等重要特征分別歸類，便于利用者通過計算機快捷、準確地查找到所需的檔案。免費論文，對策。
檔案摘要，在一定權(quán)限范圍內(nèi)實現(xiàn)檔案資源的復(fù)制、編輯等。
由于館藏檔案往往數(shù)量龐大，所以館藏檔案數(shù)字化往往需要分步進行。筆者認為，應(yīng)該認真分析館藏情況，根據(jù)國土資源檔案價值和實際利用工作的需要，具體確定館藏檔案內(nèi)容數(shù)字化的范圍與內(nèi)容。應(yīng)重點考慮以下三個因素：
1、利用因素。首先應(yīng)選擇社會利用面廣，使用頻率高的檔案內(nèi)容進行數(shù)字化，盡快滿足社會利用者對這些檔案信息的需求。
2、價值因素?？煽紤]優(yōu)先將有較高價值的檔案信息數(shù)字化。免費論文，對策。所謂較高價值：一是指具有長遠利用價值的檔案信息；二是指具有歷史價值和文物價值的珍貴原始資料；三是指具有證據(jù)價值和情報價值的檔案信息。
3、搶救因素。某些傳統(tǒng)介質(zhì)檔案因年代久遠或保存環(huán)境條件差，致使檔案瀕臨損毀，需盡快實現(xiàn)數(shù)字化，使之得到搶救性保護。
4、特色因素。即注重選擇本地區(qū)、本系統(tǒng)有特色的檔案優(yōu)先進行數(shù)字化。在人、財、物力限制較多的情況下尤其要考慮這一因素。一般情況下這些特色檔案是其他檔案部門所沒有的, 它可以體現(xiàn)本檔案部門的特色價值。免費論文，對策。
（二）加速國土資源檔案數(shù)字化的標準建設(shè)
標準化是實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，假如沒有統(tǒng)一的標準作為依據(jù)，各單位、各部門各自為政、各行其是，必然會出現(xiàn)互不統(tǒng)一，互不協(xié)調(diào)，互不銜接的混亂狀況，其結(jié)果必將是難以實現(xiàn)檔案信息資源的有效共享。因此，規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫形式是檔案數(shù)字化建設(shè)取得成功的生命所在。實施國土資源檔案管理工作的標準化就是要科學(xué)地制訂各項標準，使國土資源檔案工作逐步走向規(guī)范化。當(dāng)前，特別要規(guī)范數(shù)字化加工的過程管理，在掃描、圖像處理數(shù)據(jù)錄入、圖文編輯等工作流程中，必須嚴格按照標準進行。國土資源檔案往往具有成套性、動態(tài)性和綜合性的特點，更要強調(diào)標準化。為了實現(xiàn)國土資源檔案信息數(shù)據(jù)的有效共享，就必須按照檔案數(shù)據(jù)的有關(guān)標準要求，規(guī)范制作檔案數(shù)據(jù)。一般檔案數(shù)據(jù)制作起碼要做到三個統(tǒng)一：統(tǒng)一著錄項目、統(tǒng)一著錄格式和統(tǒng)一檢索語言。同時，還要注意數(shù)據(jù)的準確性、完整性、可靠性和實用性。只有這樣，才能為國土資源檔案信息資源共享打好堅實的基礎(chǔ)。免費論文，對策。
（三）加速國土資源檔案信息化人才隊伍建設(shè)
人才是保證檔案信息化建設(shè)取得成效并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須十分重視國土資源檔案信息化專門人才的培養(yǎng)，以滿足國土資源檔案信息化建設(shè)的人才需求。免費論文，對策。
檔案信息化將使檔案部門管理的信息資源的形式特征、工作內(nèi)容和服務(wù)模式都發(fā)生很大的變化。免費論文，對策。因此，作為現(xiàn)代國土資源檔案管理的人員不但要掌握一般的檔案管理的基本知識，國土資源檔案管理的專業(yè)知識，還要掌握計算機技術(shù)應(yīng)用的基本技能。因為要做好國土資源檔案數(shù)字化建設(shè)和利用工作，檔案管理人員就必須掌握較先進的信息處理技術(shù)，否則是無法勝任工作的。所以，國土資源檔案管理部門一方面要注意吸納、引進專業(yè)人才，另一方面應(yīng)該加強對在職檔案管理人員的培訓(xùn)，提高他們計算機管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和檔案管理系統(tǒng)的運用能力，以利更好地開展國土資源檔案管理信息化工作。
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自6月份全縣開展機關(guān)效能建設(shè)活動以來，我局高度重視，精心策劃，周密部署，扎實工作，采取一系列措施，抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實，進一步把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來，把行動統(tǒng)一到提高工作效能的要求上來，把目標統(tǒng)一到更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來。版權(quán)所有
我們的主要做法是：一、成立組織，全面動員，深刻領(lǐng)會開展機關(guān)效能建設(shè)的重要意義
全縣機關(guān)效能建設(shè)工作會議召開后，我局迅速行動起來，成立了以局長為組長，黨組書記為副組長的局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，負責(zé)機關(guān)效能建設(shè)的具體工作。研究制定了《開展機關(guān)效能建設(shè)活動的實施方案》，結(jié)合我局工作實際，明確了開展機關(guān)效能建設(shè)活動的目的意義、總體要求、重點解決的問題、工作重點和實施步驟等。及時召開動員會議，對機關(guān)效能建設(shè)活動進行全面的部署和細致的安排，要求全體干部職工充分認識開展機關(guān)效能建設(shè)活動的重大意義，以飽滿的熱情、積極的態(tài)度投身到加強機關(guān)效能建設(shè)的活動之中。
抓學(xué)習(xí)教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我局堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿于活動的全過程，每位干部職工都能端正學(xué)習(xí)態(tài)度，合理安排學(xué)習(xí)時間，堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，認真地學(xué)習(xí)了必學(xué)篇目，并開展了效能建設(shè)大討論。討論中，大家圍繞“對開展機關(guān)效能建設(shè)的認識和理解、開展機關(guān)效能建設(shè)與開展先進性教育活動的關(guān)系、如何搞好機關(guān)效能建設(shè)”等主題，聯(lián)系各自崗位的工作實際，談體會，談?wù)J識，進一步提高了干部職工對機關(guān)效能建設(shè)目的、意義和重要性的認識。
二、結(jié)合實際，明確重點，切實解決機關(guān)效能建設(shè)中存在的問題在機關(guān)效能建設(shè)活動中，我局通過召開討論會、座談會、發(fā)放征求意見表等多種形式，認真查擺了單位和個人存在的問題，針對查擺出來的問題和縣效能辦反饋的意見和建議，深刻自我剖析，認真分析原因，本著“突出重點、提高效能、群眾滿意、真正解決問題”的原則，制定了切實可行的整改方案，并聯(lián)系工作實際，認真落實整改。
（一）加強制度建設(shè)，落實崗位責(zé)任緊緊圍繞“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機關(guān)效能建設(shè)目標，以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標，進一步建立健全了機關(guān)效能建設(shè)的各項制度，用制度促效能。一是制定了《服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《崗位責(zé)任制》、《同崗替代制》、《失職追究制》、《政務(wù)公開制度》等規(guī)章制度。二是結(jié)合我局實際，制定了《局機關(guān)工作人員日常行為規(guī)范》，以此來規(guī)范機關(guān)工作人員的日常行為。三是將機關(guān)效能建設(shè)相關(guān)制度和各項工作制度在局辦公樓的醒目位置進行了公示，接受群眾監(jiān)督?！秿徫回?zé)任制》對每個股室、每位崗位的職責(zé)都做到了明確詳細的規(guī)定，確保了每個工作、每項事情都有人管、有人抓，同時避免了工作出現(xiàn)互相推諉和扯皮，促使機關(guān)干部在履行職責(zé)上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進。版權(quán)所有
（二）強化紀律監(jiān)督，完善制約機制嚴肅黨的紀律，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)紀律處分規(guī)定，進一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，努力構(gòu)建符合國土資源管理工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。建立了《干部教育談心制度》，堅持做到“四個及時談”：即在思想認識有偏差時及時談；在工作遭受挫折時及時談；在生活遇到困難時及時談；在獲得榮譽時及時談。積極拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。長期設(shè)立舉報投訴箱（局網(wǎng)站和機關(guān)院內(nèi)）和舉報投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾舉報并調(diào)查屬實的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并視情節(jié)和造成的不良后果，給予當(dāng)事人誡勉教育、效能告誡直至紀律處分的處理。
