發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的目前社區(qū)治理存在的問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，主動(dòng)作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。
一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長(zhǎng)職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來把單元長(zhǎng)選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛聽取各項(xiàng)意見，通過各種方式切實(shí)把單元長(zhǎng)選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長(zhǎng)”選出來，用起來。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實(shí)行書記工作與“績(jī)效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長(zhǎng)，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。
二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來看，效果良好，對(duì)于一些單個(gè)部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營(yíng)、對(duì)抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務(wù)為本，主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)保”、“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時(shí)注重長(zhǎng)效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。
從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新時(shí)期各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我市城市社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展的快車道，發(fā)展勢(shì)頭喜人。但如何進(jìn)一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗(yàn)，真正建設(shè)好和諧社區(qū)，是一個(gè)非常值得探討的問題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題，目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提出新的思路，并寫出調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。
二、參與調(diào)研內(nèi)容
（一）社區(qū)的基本情況
（二）對(duì)近幾年來開展社區(qū)治安綜合治理的基本評(píng)估
（三）當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況
（1）社區(qū)治安綜合治理的組織體系
社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織，各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費(fèi)來源情況；
各類治安防范組織如何開展治安防范；
社區(qū)警務(wù)情況。
（2）社區(qū)治安綜合治理的工作方式
創(chuàng)建平安社區(qū)的情況；
有效組織開展群防群治的情況；
社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。
（3）社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容
刑釋解教人員安置幫教情況；
吸毒人員管理教育情況；
對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況；
對(duì)組織的防治、打擊情況；
幫教組織設(shè)立情況；
未成年人的法律保護(hù)情況；
流動(dòng)人口登記管理、出租房屋管理等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。
（四）社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn)
（五）目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析
（六）對(duì)今后加強(qiáng)城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見和建議
三、參與調(diào)研方式
在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃安排下展開調(diào)研。總的要求，調(diào)查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、主要問題要實(shí)；提出的意見和建議要新。
1、深入群眾、街道了解情況；
2、召開有關(guān)基層機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)；
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害治理工作；問題；對(duì)策措施；現(xiàn)狀；未來展望
中圖分類號(hào)：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作存在的問題
雖然近幾年我國(guó)對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究加大了力度，并且我國(guó)最近對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理工作的努力全國(guó)人民都是看得見的，但是，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作還是存在著許多的問題沒有解決，有些問題是治理地址災(zāi)害的關(guān)鍵，所以，我們要盡快發(fā)現(xiàn)這些問題并且要將這些問題及時(shí)解決，總之，面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害我們不能坐以待斃，我們要將地質(zhì)災(zāi)害的治理作為我國(guó)的重要研究課題，相信地質(zhì)災(zāi)害在工作人員的努力下，會(huì)完全消失并且地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失會(huì)降到最低。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：
（1）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)勘查治理與搬遷避讓工作進(jìn)展緩慢。
除了部分干部和群眾的意識(shí)薄弱等問題外，地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)問題也是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題之一，我國(guó)的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家先通過中央的預(yù)算以及地方政府的預(yù)算相加并報(bào)給國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院進(jìn)行處理，下發(fā)文件以及經(jīng)費(fèi)到各個(gè)地方然后再由各個(gè)地方政府下發(fā)到縣區(qū)鄉(xiāng)區(qū)的，總的來說，我國(guó)的經(jīng)費(fèi)的發(fā)放由于經(jīng)過的地方太多，所以正真落到實(shí)處并用于老百姓的資金并不多，更不要說用到地質(zhì)災(zāi)害防范上了，所以我國(guó)部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防范的經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)不夠問題。沒有資金，我國(guó)部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的防治措施就無法進(jìn)行，關(guān)于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究也就自然無法完成，所以對(duì)于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)不足的問題是需要得到我國(guó)的支持的，希望我國(guó)政府能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害治理工作多些重視，多給些經(jīng)費(fèi)，讓我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題盡快解決，讓關(guān)于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究發(fā)展的更快更好。
（2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置交通工具和防治技術(shù)等無法滿足汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。
對(duì)于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作擁有一個(gè)好的科學(xué)技術(shù)才是做好地質(zhì)災(zāi)害工作的基礎(chǔ)，一直以來，我國(guó)都以發(fā)展是治國(guó)之本，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，地質(zhì)災(zāi)害的防治工作也不例外，只有地質(zhì)災(zāi)害的治理技術(shù)提高，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對(duì)策措施的研究成果才能盡快的完成，除此之外，我們還要加強(qiáng)對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理的交通工具的配置工作，目前我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害的交通工具以及災(zāi)害的防治技術(shù)都無法滿足對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理的需要，所以，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害交通工具以及災(zāi)害的防治技術(shù)多多加強(qiáng)，多多研究，讓我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害的治理工作不要因?yàn)榇硕鵁o法展開。
（3）地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)還不夠健全，管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)力量薄弱等。
我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量比較少，機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員配備不齊，地質(zhì)災(zāi)害的技術(shù)力量薄弱這些都使地質(zhì)災(zāi)害的治理工作無法正常完成，我們國(guó)家應(yīng)該多建些地質(zhì)災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)，讓地質(zhì)災(zāi)害的治理工作能夠順利的進(jìn)行。
二、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題的對(duì)策措施
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生雖然是不可抗力的，是不可測(cè)的，但是對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的防范我們還是有許多要做的，比如，在災(zāi)難發(fā)生前，是否可以通過自然現(xiàn)象有所察覺，對(duì)于災(zāi)難的發(fā)生我們是否可以采取有效地防范措施；在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我們對(duì)于災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施是否了解，怎樣才能安全的逃生，如何在災(zāi)難發(fā)生時(shí)保護(hù)自己；又如，在災(zāi)難發(fā)生后，我們的急救措施是否及時(shí)，醫(yī)療隊(duì)伍是否具備，醫(yī)療器械是否齊全，我們對(duì)于居民的安置工作是否完成等等。這些都是我們需要完成的，所以，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我們不是沒有辦法應(yīng)對(duì)，我們有許多的辦法可以防范并且解決災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我們不能坐以待斃，我們要團(tuán)結(jié)一致，共同努力，讓地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)將損失降到最小。那么，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題的相應(yīng)措施有哪些呢，下面，我來向大家詳細(xì)的介紹一下：
1成立了街道防汛抗旱、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分發(fā)揮社區(qū)平安中心戶長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)的作用，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、信息反饋、宣傳等工作。
2落實(shí)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員，并制定和完善社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的防治工作預(yù)案，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍內(nèi)的每個(gè)居民了解災(zāi)害隱患、撤離路線、防災(zāi)避災(zāi)措施等事項(xiàng)。
3各社區(qū)要督促居民、基層單位加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，尤其是汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻率，密切觀察地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)異常情況立即向上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，如情況緊急要立即報(bào)告，并迅速組織人員撤離。
結(jié)語
我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對(duì)策措施對(duì)于我國(guó)治理地質(zhì)災(zāi)害是十分重要的，我們要將這些地質(zhì)災(zāi)害的治理方法運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對(duì)策措施的研究質(zhì)量以及效率才會(huì)有所提高，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對(duì)策措施才會(huì)得到發(fā)展，雖然與國(guó)外相比我們國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害治理研究工作方法還存在著許多的缺陷，甚至是有許多致命的問題還未解決，而且我們國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作的發(fā)展還是不夠成熟，不夠穩(wěn)定，但是總的來說，與前幾年相比，我們國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作發(fā)展的還是很迅速的，并且其發(fā)展前景還是很明朗的，很光明的。相信，通過我們國(guó)家、地質(zhì)災(zāi)害治理研究人員以及我國(guó)的居民的努力，我們國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作發(fā)展的會(huì)越來越好，地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題一定會(huì)得到有效的解決。
參考文獻(xiàn)
[1]吳麗麗.淺談地質(zhì)災(zāi)害的防治及監(jiān)理[J].硅谷，2009（10）.
一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位
（一）街道社區(qū)依法治理是加強(qiáng)社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個(gè)方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強(qiáng)。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺(tái)和社會(huì)管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區(qū)依法治理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。伴隨著社會(huì)人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個(gè)體工商戶，私營(yíng)業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動(dòng)人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的“社區(qū)人”群體。“社區(qū)人”個(gè)體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進(jìn)出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會(huì)主任上門做工作的簡(jiǎn)單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，只有加強(qiáng)依法治理，用法律手段進(jìn)行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的途徑就是實(shí)施依法治理，通過加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動(dòng)，切實(shí)把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對(duì)精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實(shí)事，就是要整合力量，實(shí)施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動(dòng)法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進(jìn)社區(qū)的多種形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對(duì)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施僅停留在計(jì)劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實(shí)。
（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會(huì)議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計(jì)劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項(xiàng)工作、需要解決的實(shí)際問題則不能及時(shí)得到協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對(duì)街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機(jī)會(huì)不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負(fù)責(zé)開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項(xiàng)工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動(dòng)，經(jīng)費(fèi)也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動(dòng)為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會(huì)改為每季度召開一次會(huì)議，便于工作情況的溝通和問題的及時(shí)解決。為推動(dòng)工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點(diǎn)負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作力度。同時(shí)，街道要真正把該項(xiàng)工作擺上重要位置，做到有安排、有落實(shí)、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實(shí)施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動(dòng)要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個(gè)方面下功夫：一是內(nèi)容進(jìn)一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進(jìn)一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識(shí)問答》手冊(cè)、舉辦社區(qū)說法故事會(huì)、法制文藝表演等活動(dòng)，把法律知識(shí)內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。在原有法律進(jìn)社區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識(shí)向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進(jìn)一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會(huì)。在抓緊開展對(duì)街道干部、社區(qū)居委會(huì)主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，努力使居委會(huì)做到“四有”：即有一個(gè)法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點(diǎn)，營(yíng)造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會(huì)不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實(shí)行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）以解決“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題為突破口，實(shí)施專項(xiàng)治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點(diǎn)，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題的整治。如針對(duì)、游戲機(jī)、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對(duì)中小學(xué)生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實(shí)施對(duì)校園周邊不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的取締整治；小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強(qiáng)疏導(dǎo)管理等。通過這些具體的、實(shí)實(shí)在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實(shí)際行為，樹立和維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的良好形象。
關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理
1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段
2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國(guó)企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。
2城市社區(qū)管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間，但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。（4）社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動(dòng)，完成上級(jí)交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實(shí)地巡查，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。
3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對(duì)策
信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)參與決策等[4]。
3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平
“釘釘”政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會(huì)服務(wù)管理問題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門“溝通高效化、聯(lián)動(dòng)智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)?；卺斸?shù)男畔⑵脚_(tái)變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺(tái)，既是宣傳政策、通知公告平臺(tái)，又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級(jí)管理交流平臺(tái)
我國(guó)的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺(tái)為社區(qū)治理帶來了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動(dòng)與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動(dòng)，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的平臺(tái)，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級(jí)管理平臺(tái)，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員，居委會(huì)利用該實(shí)名平臺(tái)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺(tái)?；谠撈脚_(tái)可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級(jí)的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。
3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動(dòng)平臺(tái)
信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺(tái)，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長(zhǎng)委員會(huì)、兒童委員會(huì)等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊(duì)伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。
3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺(tái)中消息、DING等功能，打破多層級(jí)管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動(dòng)”“月家訪”“建臺(tái)賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動(dòng)、微社區(qū)等活動(dòng)信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽光之家。
3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾
加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺(tái)?；鶎由鐣?huì)服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時(shí)處置和監(jiān)督平臺(tái)。以信息技術(shù)為支撐，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對(duì)報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺(tái)。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。
4結(jié)語
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對(duì)社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺(tái)應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
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關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 綜合治理 社區(qū)化 網(wǎng)絡(luò)化
石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產(chǎn)與管理開展的，但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理，逐步向所轄社區(qū)的社會(huì)治安綜合治理上來。本文對(duì)新形勢(shì)下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進(jìn)行分析與探討，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。
1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問題
1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉(zhuǎn)變
石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠(yuǎn)、周邊交通生活環(huán)境不便的地方，以前的石油企業(yè)主要是針對(duì)廠區(qū)方面進(jìn)行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會(huì)治安方面，但是隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張，加之石油企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的不斷改善，石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯，這就與企業(yè)的業(yè)務(wù)功能與服務(wù)功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，其性質(zhì)限制了自身的綜合治理工作內(nèi)容，依照市場(chǎng)規(guī)律，石油企業(yè)只能對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行管理，但從目前的實(shí)際情況看，由于社區(qū)化的建立，從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境，方便了大家的工作，但社區(qū)化帶來的一系列問題則強(qiáng)加給石油企業(yè)，這就給石油企業(yè)帶來了一定的負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加了石油企業(yè)綜合治理的難度，比如社區(qū)化后，小區(qū)內(nèi)的閉路電視信號(hào)、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)、老年工作服務(wù)等問題，都會(huì)讓石油企業(yè)來解決，這使得石油企業(yè)在管理自己的同時(shí)，還要承擔(dān)政府的職能，與石油企業(yè)的實(shí)際性質(zhì)沖突較大，也相應(yīng)地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區(qū)居民對(duì)石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)并重”的狀態(tài)，也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理，逐步轉(zhuǎn)變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會(huì)治安綜合治理治理上來，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，這一方向性的轉(zhuǎn)變，將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。
1.2 社會(huì)治安環(huán)境日益復(fù)雜
社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來了很大的改變，也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復(fù)雜，石油企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作復(fù)雜化程度也不斷增加。這種復(fù)雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時(shí)，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生，在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財(cái)案件如“盜竊機(jī)動(dòng)車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點(diǎn)。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復(fù)雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉(zhuǎn)，社區(qū)居住人員的多元化，帶來的社會(huì)治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協(xié)調(diào)好的關(guān)系更為復(fù)雜。三是移交社區(qū)負(fù)責(zé)的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)化后接手管理的特殊群體有：退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個(gè)社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計(jì)，是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù)，帶來的是管理難度的增大。
2、石油企業(yè)綜合治理措施探討
2.1 完善綜合治理機(jī)構(gòu)
為適應(yīng)新形勢(shì)，保證綜合治理工作順利進(jìn)行，應(yīng)改變思想觀念，及時(shí)調(diào)整工作思路，成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員副組長(zhǎng)，具體分管這項(xiàng)工作，相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人及工作職責(zé)，并把綜治治理工作作為一項(xiàng)制度列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一。
2.2 加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)
加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高綜合治理工作在新形勢(shì)下的適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，將綜治工作與黨政工工作很好地結(jié)合起來，通過各種形式，經(jīng)常開展“愛企、敬業(yè)、守法”教育。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強(qiáng)保衛(wèi)工作者的責(zé)任心和使命感。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從抓保衛(wèi)人員風(fēng)紀(jì)入手，嚴(yán)明組織紀(jì)律。從軍事訓(xùn)練入手，使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織，把保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)成為一支有組織、有紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作的內(nèi)行，為企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境，為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量[2]。
2.3 利用信息化網(wǎng)絡(luò)輔助管理
由于社區(qū)化的功能增加，給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來了額外的負(fù)擔(dān)，因此，石油企業(yè)內(nèi)部的綜合管理就相應(yīng)的會(huì)減弱，而在工作人員不能快速擴(kuò)充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強(qiáng)綜合治理工作，使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機(jī)關(guān)的支持與配合，增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業(yè)平安（2）加強(qiáng)人口流動(dòng)密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動(dòng)密集的區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)視頻監(jiān)控，對(duì)可疑人員隨時(shí)掌握動(dòng)向，必要時(shí)，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個(gè)地方政府，搞好好社區(qū)的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項(xiàng)行動(dòng)。（4）發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。社會(huì)治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量，共同參與，這樣才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務(wù)的對(duì)象，社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：民族;水泉社區(qū);公共服務(wù)建設(shè);居委會(huì)
中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0108-02
甘肅省臨夏市水泉社區(qū)居民委員會(huì)成立于2003年，隸屬于臨夏市東關(guān)街道辦事處。該社區(qū)共有居民1 281戶、5 351人，其中流動(dòng)人口占489人，少數(shù)民族人口占到了總?cè)丝诘?8%，因此，是典型的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的少數(shù)民族聚居社區(qū)。該轄區(qū)由于地處城鄉(xiāng)接合部，具有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾整體素質(zhì)和生活水平較低，無業(yè)人員多，流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，各項(xiàng)工作中面臨的難度較大。
本次調(diào)研活動(dòng)的目的在于深入了解目前水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的狀況及存在的問題，為解決該社區(qū)公共服務(wù)管理方面存在的問題提出相應(yīng)的建議措施，從而為社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一分力量。本次調(diào)查問卷主要包括以下三方面內(nèi)容：一是針對(duì)受訪者的基本信息進(jìn)行一個(gè)大概的了解;二是深入調(diào)查受訪對(duì)象所在社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)狀況;三是總結(jié)社區(qū)居民對(duì)于目前社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的評(píng)價(jià)和建議。通過發(fā)放調(diào)查問卷，希望可以及時(shí)了解目前社區(qū)在基本公共服務(wù)建設(shè)方面的情況及居民的實(shí)際需求，找出存在的問題，從而提出合理的對(duì)策建議。
一、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的亮點(diǎn)工作及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
近年來，水泉社區(qū)本著“以人為本、服務(wù)為先”的工作理念，在公共服務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞服務(wù)群眾這一主題，以開展各項(xiàng)主題活動(dòng)和打造社區(qū)“愛心金橋”黨建品牌為載體，取得了一系列顯著的成績(jī)。
（一）樹立黨建品牌，搭建黨群連心橋
水泉社區(qū)于2009年7月創(chuàng)建了社區(qū)“愛心金橋”黨建品牌，組織社會(huì)力量救助孤寡老人、病殘家庭、貧困大學(xué)生等弱勢(shì)群體。近年來向340余戶貧困群眾發(fā)放面粉、衣物、助學(xué)款等共計(jì)8.2萬余元。同時(shí)，籌資9萬元幫助3戶特困危房戶對(duì)危房進(jìn)行了新建;籌資4.2萬元開展“情暖齋月”的愛心救助活動(dòng)，向轄區(qū)520多戶困難群眾發(fā)放面粉780多袋;籌資2.8萬元對(duì)轄區(qū)新村1 100平方米的路面進(jìn)行了修補(bǔ)硬化，方便了群眾的日常出行。通過實(shí)施“愛心金橋”這一品牌活動(dòng)，旨在以社區(qū)陣地和社區(qū)黨員、社區(qū)工作者為橋墩，愛心和奉獻(xiàn)為橋身，為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)
在社會(huì)管理方面，水泉社區(qū)一是把惠民政策落實(shí)工作當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)乎民生的大事，按“四議兩公開”和三級(jí)公示、三榜定案的要求，不斷規(guī)范工作程序，保證了惠民政策能夠真正落到實(shí)處。二是狠抓社區(qū)治安和矛盾糾紛治理工作，推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)。三是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，促使轄區(qū)內(nèi)宗教健康發(fā)展。四是努力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，解決了群眾看病難、看病貴的問題。五是認(rèn)真開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
二、針對(duì)水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析
本次調(diào)研，我們共發(fā)放了調(diào)查問卷80份，收回問卷78份，有效率達(dá)到了97.5%。具體分析結(jié)果如下。
（一）調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本情況
此次調(diào)研對(duì)象中女性居民為48人，男性居民為30人;社區(qū)居民的受教育程度以初中為主，其次為高中和大專及以上，分別占23.08%和19.23%，可見水泉社區(qū)居民的文化程度普遍偏低;在社區(qū)居住時(shí)間方面，受訪社區(qū)居民主要集中在10～20年、5年以下這兩個(gè)時(shí)間段，所占比例分別為42.31%、30.77%，這與該社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動(dòng)人口多等因素分不開。
（二）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況
在社區(qū)為居民提供的便民利民服務(wù)的調(diào)查中，超市、餐飲、理發(fā)店、洗衣店、家政服務(wù)所占比例分別為65.38%、53.85%、38.46%、23.08%、19.23%。結(jié)合數(shù)據(jù)可知，洗衣店、家政服務(wù)所等便民生活設(shè)施相比還不夠完善。針對(duì)社區(qū)提供了哪些醫(yī)療服務(wù)設(shè)施這一問題，備選項(xiàng)中綜合醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站（門診所）所占比例分別為7.69%、46.15%。由此可知，水泉社區(qū)門診所的普及情況良好，且基本上能滿足社區(qū)居民的就醫(yī)需要。
在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面，水泉社區(qū)扎實(shí)開展城市綜合管理集中整治活動(dòng)，全面整治轄區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，通過簽訂“門前三包”責(zé)任書、執(zhí)行社區(qū)干部分片責(zé)任制度、加大資金投入力度等方式，社區(qū)環(huán)境已有顯著改善。針對(duì)社區(qū)環(huán)境方面存在的問題展開調(diào)查，結(jié)果顯示，社區(qū)周邊環(huán)境污染嚴(yán)重、綠化面積少、環(huán)境衛(wèi)生時(shí)好時(shí)壞所占的比例分別為43.8%、37.9%和18.3%。
在對(duì)社區(qū)治安狀況的調(diào)查中，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的治安管理還是比較認(rèn)可的。其中，在已發(fā)生的治安突發(fā)事件中，主要以車輛被盜、街面扒手、非法違章擴(kuò)建、破壞公共設(shè)施等行為為主。
為了解社區(qū)文體娛樂建設(shè)情況，我們主要從以下兩個(gè)方面展開調(diào)查：（1）問及社區(qū)附近是否有學(xué)校時(shí)，80.77%的受訪者回答有幼兒園，同時(shí)26.92%和19.23%的受訪者回答有小學(xué)和初中，15.38%的受訪者回答不太清楚。（2）關(guān)于社區(qū)開展文娛活動(dòng)的情況，調(diào)查結(jié)果顯示社區(qū)經(jīng)常開展、很少、沒有、不太清楚所占比例分別為5.2%、29.9%、47.0%、17.9%。經(jīng)過了解，水泉社區(qū)提供的文體娛樂活動(dòng)主要集中在報(bào)紙宣傳欄、健身設(shè)施等方面，因此，這方面服務(wù)還有待完善提高。
水泉社區(qū)在就業(yè)方面為居民提供的服務(wù)有就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)等;在社會(huì)保障領(lǐng)域提供了幫助低保對(duì)象申請(qǐng)享受國(guó)家低保政策、上門慰問探望、為老年人提供送醫(yī)送藥服務(wù)等。針對(duì)社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作的滿意度調(diào)查情況，10.2%的居民認(rèn)為非常滿意、24.6%的居民認(rèn)為比較滿意、49.5%的居民認(rèn)為基本滿意、15.5%的居民認(rèn)為不滿意。 通過對(duì)水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查，我們可以看出，社區(qū)居民大多認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)辦事效率較高，比較能滿足居民的生活要求。對(duì)社區(qū)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療保障設(shè)施、老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施等服務(wù)是比較滿意的，環(huán)境綠化、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、治安、文娛活動(dòng)等社區(qū)公共服務(wù)方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
三、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問題及對(duì)策建議
（一）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問題
（1）社區(qū)為居民提供的服務(wù)基本上能滿足居民日常生活需要，但社區(qū)利民便民服務(wù)方面還有較大的發(fā)展空間。（2）社區(qū)開展的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)使社區(qū)環(huán)境明顯改善，但周邊污染頑疾仍是影響居民生活的弊病。（3）社區(qū)的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作缺乏創(chuàng)新和特色，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以滿足居民的需求。（4）社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度不高，服務(wù)水平和素質(zhì)還有待加強(qiáng)。
（二）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議
為了切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，建立與實(shí)際需要相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，結(jié)合水泉社區(qū)的實(shí)際情況，特提出如下建議。
1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給主體的多元化。水泉社區(qū)主要是依托政府的職能部門開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府的要求和街道安排的工作為主。因此，面對(duì)社區(qū)居民需求的多元化，社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人等投入到公共服務(wù)事業(yè)中，彌補(bǔ)政府職能部門在公共服務(wù)方面的局限，保證社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化。例如，可以為老人、殘疾人提供各種應(yīng)急、上門服務(wù)，為社區(qū)居民提供托幼、小飯桌、家政服務(wù)等便民服務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。水泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，附近有汽車站、市場(chǎng)等，人流量大，環(huán)境衛(wèi)生情況時(shí)好時(shí)壞。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理;第一，應(yīng)當(dāng)更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大資金投入，同時(shí)要確保環(huán)境保護(hù)資金的有效使用;第二，可以通過發(fā)放環(huán)境保護(hù)知識(shí)手冊(cè)等方法加強(qiáng)宣傳教育，提高居民參與環(huán)境保護(hù)的自覺性;第三，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)中來，對(duì)于衛(wèi)生環(huán)境較差的路段，可以通過制定懲戒制度以及加大監(jiān)督力度，綜合多種措施積極治理這一問題。
3.完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作。要解決未就業(yè)、失業(yè)居民的就業(yè)問題，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：首先，社區(qū)要做好政策宣傳和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)未就業(yè)、失業(yè)人員摒棄“等、靠、要”的思想，樹立正確的擇業(yè)觀。其次，社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)未就業(yè)、失業(yè)人員信息的收集、整理，建立信息庫，及時(shí)將社區(qū)得到的就業(yè)信息送到社區(qū)居民面前[1]。再次，社區(qū)要根據(jù)實(shí)際就業(yè)的需求，定期開展多門類的職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高未就業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)能力。最后，社區(qū)可以結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)未就業(yè)、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，向餐飲、修理、服務(wù)、零售等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能夠解決自身的就業(yè)問題，也可以促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)步。
完善社會(huì)保障工作的重點(diǎn)在于確保各項(xiàng)惠民政策能夠不折不扣地惠及廣大貧困群眾，因此，社區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)方面，一方面，要完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序，對(duì)涉及惠民政策的內(nèi)容實(shí)行“四議兩公開”，保證惠民政策的正確落實(shí)。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)保障工作的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合低保補(bǔ)貼條件、因戶口遷移等原因不再享受惠民政策的家庭和人員要及時(shí)進(jìn)行核銷，同時(shí)，對(duì)新申報(bào)通過的低保戶、住房租賃補(bǔ)貼的家庭和人員要保障其應(yīng)當(dāng)享受的惠民待遇。
4.提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度。目前，社區(qū)工作人才缺乏的困境在該社區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。社區(qū)工作人員工資普遍較低，還要承擔(dān)包括計(jì)劃生育、社會(huì)優(yōu)撫、環(huán)境衛(wèi)生、城市低保、社會(huì)治安、民事調(diào)解等多項(xiàng)工作，這在一定程度上制約了社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)工作的順利開展[2]。要解決這一難題，一要對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，例如可以通過聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，充分利用周邊高校、科研機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)人才;二要積極支持和鼓勵(lì)具有專業(yè)服務(wù)知識(shí)和技能的人才參與到社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中來，為社區(qū)居民提供有效幫助，從而促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。
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1．社區(qū)工作機(jī)制。預(yù)防留守兒童問題工作在基層社區(qū)的開展能夠起到最有效、最直接的作用，是政府對(duì)預(yù)防留守兒童問題工作各項(xiàng)政策的落腳點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)上有沒有人負(fù)責(zé)管理、實(shí)施，以及工作開展的情況直接關(guān)系到預(yù)防留守兒童問題工作的實(shí)效性。其中，問題留守兒童的幫扶工作是整個(gè)社區(qū)預(yù)防工作的重中之重，包括管理人員對(duì)該社區(qū)內(nèi)留守兒童信息需求狀況的了解與指導(dǎo)。2．社區(qū)及校園周邊環(huán)境。留守兒童在文化信息需求不能通過正常渠道滿足的時(shí)候，容易受到不良信息源的誤導(dǎo)與影響，由于親情的缺失，留守兒童也容易受到這些場(chǎng)所的負(fù)面影響。因此應(yīng)減少不良信息源的存在，增加文化供給的途徑。有關(guān)政府部門對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管工作也非常重要。3．學(xué)校管理。學(xué)校管理作為第三個(gè)一級(jí)指標(biāo)也具有非常重要的意義，留守兒童80%以上的時(shí)間在學(xué)校中度過，學(xué)校對(duì)留守兒童全面成長(zhǎng)的重視程度直接關(guān)系到留守兒童的成長(zhǎng)水平。4．家庭教育。家庭是留守兒童人性和理想的養(yǎng)育所，也是補(bǔ)充文化信息的主要環(huán)境。因此，家庭關(guān)愛與教育對(duì)留守兒童的心理健康和文化認(rèn)知水平至關(guān)重要。留守兒童存在的最主要的問題就是父母雙方或其中一方長(zhǎng)期不在身邊，繼而情感得不到滿足，包括信息在內(nèi)的諸多需求不能得到滿足?，F(xiàn)代通訊設(shè)備有沒有給他們帶來變化，父母跟他們聯(lián)系的頻率，溝通的事情種類都會(huì)對(duì)孩子的成長(zhǎng)產(chǎn)生十分重要的影響。
預(yù)警級(jí)別是對(duì)一個(gè)地區(qū)的留守兒童文化與教育信息滿足情況的好壞劃定，不管是區(qū)域性預(yù)警機(jī)制和評(píng)估體系還是個(gè)體性預(yù)警機(jī)制和評(píng)估體系，在通過量化評(píng)估后得出一個(gè)分?jǐn)?shù)，預(yù)警級(jí)別就是通過這些分?jǐn)?shù)進(jìn)行劃分的。在區(qū)域性預(yù)警機(jī)制和評(píng)估體系中，我們確定了三個(gè)預(yù)警級(jí)別：得分在60到80分之間的啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警，得分在40到60分之間的啟動(dòng)二級(jí)預(yù)警，得分在40分以下的啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警。在預(yù)警處理措施中，處于三級(jí)預(yù)警狀態(tài)的單位或者區(qū)域?qū)⑹盏较鄳?yīng)的建議函，處于二級(jí)預(yù)警狀態(tài)的除了三級(jí)預(yù)警措施外，有關(guān)人員還將走訪該區(qū)域的德育工作，處于一級(jí)預(yù)警狀態(tài)的區(qū)域，將情況匯報(bào)有關(guān)部門，限期整改并由政府出面，通強(qiáng)制性的手段協(xié)助進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)與完善。
二、留守兒童教育問題治理模式
（一）治理模式的選擇
留守兒童信息需求問題中所包含的三類問題，實(shí)質(zhì)上就是三類公共服務(wù)的提供問題：第一類為以學(xué)校為主體的管理、服務(wù)與支持制度；第二類為環(huán)境服務(wù)，即利用各種手段為留守兒童建立和維護(hù)良好的社會(huì)文化環(huán)境；第三類為托養(yǎng)模式，主要是對(duì)于其他托養(yǎng)模式的管理和引導(dǎo)，以及發(fā)現(xiàn)與研究出更適合各地特色的托養(yǎng)模式。解決留守兒童的文化與教育信息需求，政府是公共服務(wù)提供的主體與引導(dǎo)者，純公共物品服務(wù)與準(zhǔn)公共物品服務(wù)都要發(fā)揮各自的作用。
（二）治理框架
從留守兒童信息需求中涉及的幾個(gè)方面服務(wù)展開，政府治理包含了多元化的主體，其中包括：1．政府。政府繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揮自身的作用，但不再是解決問題的“獨(dú)力者”，要以留守兒童信息需求為中心，圍繞留守兒童，引導(dǎo)各個(gè)服務(wù)的主體建立起一個(gè)有運(yùn)作有序良好的平臺(tái)。它的作用主要是提供制度上的激勵(lì)與支持。2．市場(chǎng)。市場(chǎng)是解決留守兒童文化與教育信息需求過程中不能忽視的主體之一，包括各類私營(yíng)組織、非營(yíng)利組織以及公民個(gè)體。市場(chǎng)參與能彌補(bǔ)政府服務(wù)的諸多不足，市場(chǎng)的參與代表著社會(huì)量的參與程度。政府要發(fā)揮自身的作用，將留守兒童信息需求服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)各方，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)作用。3．教育場(chǎng)所。這里的教育場(chǎng)所即指學(xué)校，其資源皆來自于國(guó)家，屬于純公共服務(wù)的范疇。學(xué)校應(yīng)將資源和精力集中在留守兒童的身體、心里以及信息需求方面。一味的將資源與時(shí)間投入到生活管理與學(xué)習(xí)管理上，必然會(huì)使學(xué)校功能單一化，不利于學(xué)校教育功能的實(shí)現(xiàn)，更不利于孩子信息的需求。4．社區(qū)。社區(qū)處于連接政府與公民個(gè)體的橋梁過度位置，其地位十分關(guān)鍵。國(guó)外的社區(qū)工作機(jī)制已十分成熟合理，在這方面中國(guó)目前存在較大差距。社區(qū)要發(fā)揮積極的作用，為留守兒童創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。在其行動(dòng)上，一方面宣傳政府的各項(xiàng)政策；另一方面，應(yīng)利用社區(qū)自身的各種特點(diǎn)發(fā)動(dòng)群眾參與，讓全社會(huì)為留守兒童信息需求創(chuàng)造更寬更廣的平臺(tái)。
（三）治理工具運(yùn)用
治理工具是治理框架范圍內(nèi)的合理運(yùn)用，留守兒童信息與教育信息需求問題可采用一種更加科學(xué)合理的分類方式，包括信息性工具、經(jīng)濟(jì)性工具和志愿性工具等諸多方面，通過綜配合，合使用發(fā)揮最佳效果。1．信息性工具。通過信息性工具可擴(kuò)大留守兒童信息獲取范圍，但要特別信息傳播的途徑；信息傳播的內(nèi)容上目前存在良莠不齊的現(xiàn)象，要針對(duì)對(duì)象的不同選擇不同的內(nèi)容；信息傳播形式，正式傳播與非正式傳播結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社交工具的巨大作用。2．經(jīng)濟(jì)性工具。市場(chǎng)參與留守兒童問題是近些年來一個(gè)新的創(chuàng)新點(diǎn)。將其運(yùn)用于留守兒童文化與教育信息需求方面更是一次有益的嘗試。在以往的留守兒童管理模式中，市場(chǎng)往往不參與或者很少參與。在留守兒童文化與教育信息需求中，最主要政府與市場(chǎng)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出更合理更全面的管理平臺(tái)。留守兒童信息需求服務(wù)則屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，在消費(fèi)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，其供給主體及方式可以多元化。3．志愿性工具。政府應(yīng)通過社會(huì)工作制度的建立使其志愿性力量更有效率的發(fā)揮作用，具體的操作機(jī)制應(yīng)包括：（1）慈善捐贈(zèng)，政府應(yīng)暢通社會(huì)無償捐贈(zèng)渠道以及捐贈(zèng)機(jī)制；（2）志愿服務(wù)，政府應(yīng)促進(jìn)志愿服務(wù)工作朝法制化、全民化和社區(qū)化方向發(fā)展。政府應(yīng)建立機(jī)制預(yù)防志愿的缺點(diǎn)，如資金缺乏穩(wěn)定性及商業(yè)化問題等等。
