發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項(xiàng)目投資管理規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
中華創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)（CVCA）與外經(jīng)貿(mào)部外商投資管理司及國(guó)家科技部條法司、國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，就《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定（草案）》進(jìn)行了激烈地討論。
大家就如何吸引外資建立中國(guó)合理有效地風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，對(duì)外商投資機(jī)構(gòu)的管理等問題進(jìn)行了深入地探討，其中著重談到了一個(gè)VC們普遍關(guān)心的征稅問題。
此管理規(guī)定的出臺(tái)，總的來說，將會(huì)有利于VC在中國(guó)業(yè)務(wù)的開展，對(duì)于VC的資格進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于投資領(lǐng)域有了適當(dāng)放寬，即：只要規(guī)定中沒有明文禁止的領(lǐng)域，都是外資可以進(jìn)入的領(lǐng)域。
當(dāng)然，對(duì)于VC來說，很多條件還是比較苛刻，還需要進(jìn)一步商討?！拔覀兿Ｍ玫奖绒k事處更寬泛的權(quán)力”，CVCA主席華平投資公司亞洲業(yè)務(wù)主管孫強(qiáng)想為VC們掙得更多的權(quán)力。
如何對(duì)外商投資企業(yè)征稅，成了與會(huì)VC們普遍關(guān)心的問題。按照中國(guó)的有關(guān)法律，外商在中國(guó)的投資，除了所投企業(yè)要繳納應(yīng)繳的那部分稅以外，如果項(xiàng)目退出，只要有回報(bào)，就要繳納相應(yīng)的稅金。就等于雙重課稅。
而VC們認(rèn)為，按照美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)基金的通常做法，這部分稅應(yīng)該由風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資人―養(yǎng)老基金、大學(xué)基金和退休基金等等繳納，而美國(guó)法律規(guī)定，這些投資者是可以免稅的。所以，對(duì)于很多風(fēng)險(xiǎn)基金來講，除了企業(yè)要繳納的那部分稅，實(shí)際上，由于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓而所得的收入是可以免稅的。
《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定（草案）》規(guī)定：“非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的外國(guó)投資者為在中國(guó)境內(nèi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的外國(guó)投資者，該類外國(guó)投資者來源于非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的所得按30%稅率繳納所得稅，設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的非法人創(chuàng)業(yè)投資外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的外國(guó)投資者按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；不設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)而將日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)授予一家創(chuàng)業(yè)投資管理公司進(jìn)行管理的非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的外國(guó)投資者為在中國(guó)境內(nèi)沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的外國(guó)投資者，該類外國(guó)投資者來源于非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的所得按10%稅率繳納所得稅?！?/p>
一、治理工作重點(diǎn) 二、專項(xiàng)治理主要任務(wù)和措施
(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項(xiàng)目決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開透明規(guī)范運(yùn)作，對(duì)重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實(shí)行專家評(píng)議制度。堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目以及索賄受賄等行為。
2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項(xiàng)目決策的專業(yè)參謀作用。
責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。
(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。
主要措施：
1、規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。要在政府水利投資項(xiàng)目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。
2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強(qiáng)在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。
3、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。
4、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。
責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。
為了規(guī)范投資行為，保證公司投資活動(dòng)能夠按照良好的秩序運(yùn)行，完善而適宜的投資管理制度是必須的。它的存在不僅可以使集團(tuán)公司投資行為更加規(guī)范有序，還能夠?qū)ν顿Y活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)起到制度化的管理作用，進(jìn)一步提高投資行為的科學(xué)性。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用制度控制，有利于集團(tuán)公司改善投資活動(dòng)現(xiàn)狀，提高工作效率和投資管理水平。其主要作用表現(xiàn)在：
1．制約與規(guī)范作用。嚴(yán)格的投資管理制度可以對(duì)投資行為發(fā)揮制約作用，嚴(yán)格的投資管理流程，可以規(guī)范投資管理活動(dòng)，使集團(tuán)對(duì)內(nèi)投資活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠按照確定的運(yùn)作流程進(jìn)行，很大程度上規(guī)避了因項(xiàng)目操作不規(guī)范而造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如，集團(tuán)對(duì)內(nèi)的投資決策主要看項(xiàng)目預(yù)期收益是否達(dá)到目標(biāo)及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小。因此投資決策制度可以采用量化預(yù)期收益的方法，借助能反映投資效益的指標(biāo)，結(jié)合必要的定性分析來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的制度化管理，這樣很大程度上規(guī)避了在項(xiàng)目決策過程中單純“拍腦門”做決定的現(xiàn)象。
2．激勵(lì)與提高作用。嚴(yán)密的監(jiān)督與考核體系的建立，能比較真實(shí)地反映投資活動(dòng)的過程，在公司內(nèi)部建立與集團(tuán)公司對(duì)內(nèi)投資相關(guān)的多層級(jí)的評(píng)估、評(píng)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制，能夠激發(fā)投資管理人員的工作熱情，提高工作效率。另外，完善的投資行為反饋制度可以從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的角度反映出本次投資活動(dòng)中成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一次投資活動(dòng)的提高奠定基礎(chǔ)。
3．梳理與整合作用。作為集團(tuán)母公司，其在考慮對(duì)內(nèi)投資項(xiàng)目的取舍時(shí)，不僅要從集團(tuán)母公司的財(cái)務(wù)狀態(tài)出發(fā)，還需要統(tǒng)籌考慮所有子公司的規(guī)模、所在地域、行業(yè)發(fā)展等等情況，在全局范圍內(nèi)協(xié)調(diào)安排一切可利用的資源，以整個(gè)集團(tuán)公司收益最大化為目標(biāo)。這種站在較高層次上的資源整合過程可以最大程度地發(fā)揮集團(tuán)公司有限資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)1＋1＞2的整合效應(yīng)。
二、集團(tuán)公司建設(shè)內(nèi)部投資管理制度存在的問題
我們知道，由于集團(tuán)公司特別是多元化集團(tuán)公司具有規(guī)模龐大、從事產(chǎn)業(yè)眾多、涉及區(qū)域廣闊、集團(tuán)內(nèi)部各成員單位之間關(guān)系復(fù)雜、管理鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得集團(tuán)公司在投資管理中面臨許多難點(diǎn)，主要包括：
1．從投資管理研究體系來看，人們對(duì)集團(tuán)公司投資管理的研究并不完善，使人們不能系統(tǒng)、全面地研究集團(tuán)公司的投資管理活動(dòng)，從而使集團(tuán)公司的投資目標(biāo)不明確，缺乏全面的環(huán)境影響因素分析和投資管理一般性原則的確定，投資業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作用不明顯等等。
2．從投資管理制度建設(shè)來看，部分集團(tuán)公司不重視對(duì)內(nèi)投資管理制度的建設(shè)，用制度來約束規(guī)范投資管理活動(dòng)的意識(shí)淡薄，使得集團(tuán)內(nèi)部的項(xiàng)目投資存在較大的不確定性，經(jīng)常有計(jì)劃與實(shí)際出入較大、投資活動(dòng)偏離預(yù)定目標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。且因?yàn)橹贫炔唤∪?，沒有具體的領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)投資活動(dòng)，日常的投資管理活動(dòng)分散在集團(tuán)公司不同的部門內(nèi)，權(quán)責(zé)不清、管理效率較低，投資風(fēng)險(xiǎn)得不到及時(shí)的評(píng)估與預(yù)警，不能完全適應(yīng)集團(tuán)公司這種復(fù)雜系統(tǒng)的投資管理要求，以及投資環(huán)境的變化。
3．從投資管理制度的實(shí)施來看，由于國(guó)內(nèi)眾多公司對(duì)投資管理制度的不重視，導(dǎo)致即使有了投資管理制度也得不到很好的貫徹落實(shí)，不能真正利用規(guī)范的投資管理制度來約束投資行為。更有甚者，因?yàn)榻⒅贫榷蛔袷?，?dǎo)致部分子公司對(duì)集團(tuán)公司投資管理制度的權(quán)威性存在質(zhì)疑，從而為獲取暴利鋌而走險(xiǎn)，不顧集團(tuán)公司的利益，私自投入一些國(guó)家明令禁止的領(lǐng)域或者跳過集團(tuán)公司的監(jiān)督進(jìn)行賬外投資，這都在不同程度上損害了集團(tuán)公司的整體利益。
三、建立健全集團(tuán)化公司內(nèi)部投資管理制度的建議
制度化管理是公司一項(xiàng)艱巨且需要持續(xù)改進(jìn)的工作，而投資制度建設(shè)的基本流程可以劃分為投資制度的編制、投資制度的執(zhí)行、投資制度的修訂完善三個(gè)環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性對(duì)是否能逐步形成適應(yīng)公司自身發(fā)展需求的投資管理制度體系有著決定性的作用。因此，下面就從這三個(gè)環(huán)節(jié)談?wù)剬?duì)投資制度建設(shè)的建議。
1．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)投資管理制度認(rèn)識(shí)，深度挖掘制度管理的功能。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)投資制度的功能和力量重視不夠，在推進(jìn)投資制度建設(shè)的過程中，對(duì)于日常項(xiàng)目管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從管理制度上找原因。堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路，這些都是建立在對(duì)投資制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用上的。投資管理制度的建設(shè)我們首先需要提高自己對(duì)投資管理制度的認(rèn)可度，從意識(shí)、思維層面提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要全面考量，嘗試深度挖掘投資管理制度在項(xiàng)目管理過程中的功效。
2．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于制度的健全，努力實(shí)現(xiàn)從制度到條例的全面化。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了制度機(jī)制。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡(jiǎn)單分為5種：（1）管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。（2）管理規(guī)定：對(duì)某專項(xiàng)的涉及到全組織或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。（3）管理辦法：對(duì)于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。（4）實(shí)施細(xì)則：對(duì)于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。（5）工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。這五項(xiàng)是一套制度中基本的元素，為保障制度機(jī)制的順利運(yùn)行，五個(gè)元素缺一不可。且五個(gè)元素的建立需要緊密結(jié)合起來，互為指導(dǎo)與輔助，把每一項(xiàng)制度的建設(shè)都要融入到其他四項(xiàng)投資制度中。
3．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，努力實(shí)現(xiàn)更高層面的系統(tǒng)整合。要充分發(fā)揮投資制度的功能，還需要構(gòu)建一套閉合、關(guān)聯(lián)、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì)造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。在某種意義上，投資制度建設(shè)所追求的已不是某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強(qiáng)制度之間的聯(lián)系和對(duì)接上，對(duì)制度的功能進(jìn)行整合，形成良性機(jī)制。作為一個(gè)整體，全局的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會(huì)感到無所適從。建立完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一歸置，使之能夠全面覆蓋而又不會(huì)產(chǎn)生重疊。
4．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重制度在實(shí)施過程的規(guī)范與監(jiān)督，加強(qiáng)過程管理。一套投資管理制度體系建立后，能否獲得良好的實(shí)施是最后且最關(guān)鍵的一項(xiàng)。投資管理活動(dòng)作為一個(gè)公司擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，而投資管理制度體系的推廣也必須建立在從上而下、從總到分的順序遞進(jìn)，使整個(gè)推廣過程強(qiáng)力而規(guī)范。同時(shí)，投資管理活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督管理措施能夠?qū)ν顿Y制度體系的推廣起到警示與糾偏作用，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與反饋可以輔助推進(jìn)投資管理制度在子公司中的實(shí)施。
5．加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)不斷根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。制度也不是一成不變的，要根據(jù)集團(tuán)公司的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì)一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的投資制度。而那些已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要的投資制度，要及時(shí)地進(jìn)行修訂，將不符合形勢(shì)發(fā)展需要的投資規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的投資制度體系。
四、結(jié)語
1.采購計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式。
經(jīng)過近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級(jí)及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級(jí)及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級(jí)企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級(jí)管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運(yùn)行。
2.采購計(jì)劃管理與過程管控。
在計(jì)劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購項(xiàng)目、采購方式、采購金額實(shí)施采購計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，對(duì)確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購辦及時(shí)組織調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行分析評(píng)審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過程管控方面，采購辦以全國(guó)煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計(jì)劃管理中的差距
1.采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購項(xiàng)目是公司年度采購計(jì)劃中十分重要的部分。
1.1采購計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同。
根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購項(xiàng)目，由各級(jí)公司的采購辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購置項(xiàng)目，由各級(jí)公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。
1.2采購計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同。
投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級(jí)公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對(duì)新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評(píng)審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國(guó)家局。國(guó)家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國(guó)家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購計(jì)劃，采購辦匯總、初審全省采購計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評(píng)審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購計(jì)劃通知，全省采購計(jì)劃方可生效實(shí)施。
1.3采購計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對(duì)滯后。
由于全省的投資與采購計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對(duì)投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對(duì)滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購計(jì)劃目前無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對(duì)接，無法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購計(jì)劃編制部門進(jìn)行更新分解。
2.尚未建立采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購計(jì)劃執(zhí)行情況考評(píng)體系。
采購績(jī)效評(píng)估是指通過建立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映和評(píng)估采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過程。我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對(duì)下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實(shí)施方案的審定中對(duì)采購進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評(píng)審，但對(duì)是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評(píng)體系，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效的提升帶來的阻礙。
3.采購計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績(jī)效評(píng)估模塊。
對(duì)于采購計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評(píng)估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購管理信息化平臺(tái)尚未建立績(jī)效評(píng)估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對(duì)子公司采購計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測(cè)。
3.2尚未建立采購計(jì)劃趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊。
采購預(yù)測(cè)是指企業(yè)在商品采購市場(chǎng)上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來測(cè)算未來一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場(chǎng)的供求及其變化趨勢(shì)，從而為采購決策和制定采購計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測(cè)采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對(duì)以往的采購信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求變化和規(guī)律，對(duì)各子公司、各類采購的項(xiàng)目的需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計(jì)劃編制精度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對(duì)接。
目前我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對(duì)全省的采購計(jì)劃進(jìn)行一次全盤的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來的采購計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級(jí)公司的投資、采購部門將投資與采購計(jì)劃先行對(duì)接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級(jí)公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對(duì)采購年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對(duì)接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級(jí)公司采購部門及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購計(jì)劃的無縫對(duì)接。
2.通過績(jī)效評(píng)估，建立采購計(jì)劃考評(píng)體系。
2.1對(duì)采購計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。
將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門績(jī)效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測(cè)算出五種采購方式的采購項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購計(jì)劃進(jìn)度考評(píng)的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對(duì)于招標(biāo)采購項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于招標(biāo)以外的其他采購項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對(duì)象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。
2.2對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解。
省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購進(jìn)度計(jì)劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購辦提交書面說明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對(duì)每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長(zhǎng)時(shí)間做出安排。
2.3將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績(jī)效考核。
對(duì)于沒有按照年度采購計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)責(zé)任部門績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。
3.通過優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對(duì)接。
每年在國(guó)家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國(guó)家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級(jí)公司投資部門便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對(duì)接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門在采購信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對(duì)投資計(jì)劃變更帶來的采購計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)。
采購績(jī)效指標(biāo)體系包括采購計(jì)劃完成及時(shí)率、采購周期、采購從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績(jī)效評(píng)估體系，與采購實(shí)施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，正確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果。
3.3實(shí)現(xiàn)采購需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)。
采購計(jì)劃是對(duì)未來計(jì)劃期內(nèi)采購管理活動(dòng)所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計(jì)劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊，建立采購需求趨勢(shì)模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購需求，市場(chǎng)行情的變化，形成采購計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
四、結(jié)語
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)山西臨汾開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司投資管理，規(guī)范投資管理程序，有效控制投資成本，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本制度。
第二條 本辦法適用范圍為縣政府授權(quán)縣國(guó)資辦履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)及其全資、控股企業(yè)。
第三條 本辦法所稱投資包括以下事項(xiàng)：
（一）股權(quán)投資，包括出資設(shè)立子企業(yè)、對(duì)子企業(yè)增資、股權(quán)收購、股權(quán)置換等；
（二）固定資產(chǎn)投資，包括基本建設(shè)、技術(shù)改造等；
（三）金融投資，包括證券投資、外匯投資、委托理財(cái)?shù)龋?/p>
（四）其他投資。
第二章 投資決策與管理的責(zé)任主體及職責(zé)
第四條 國(guó)有企業(yè)是各類投資活動(dòng)的主體。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)管理本集團(tuán)投資活動(dòng)，是本集團(tuán)投資決策的直接責(zé)任人。其主要職責(zé)是：
（一）制訂本集團(tuán)投資管理制度和程序，并貫徹執(zhí)行；
（二）按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，組織開展和管理本集團(tuán)具體投資活動(dòng)；
（三）負(fù)責(zé)集團(tuán)本級(jí)并指導(dǎo)管理所屬企業(yè)的投資項(xiàng)目可行性研究、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資評(píng)價(jià)等；
（四）向縣國(guó)資辦報(bào)送投資備案和需審核項(xiàng)目的報(bào)告；
（五）對(duì)所屬企業(yè)履行投資監(jiān)管職責(zé)。
第五條 國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）符合國(guó)家和地方（含省、市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)
向等有關(guān)政策法規(guī)的方向和要求；
（二）符合縣級(jí)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)發(fā)展需要；
（三）投資活動(dòng)應(yīng)規(guī)范執(zhí)行企業(yè)投資決策程序，符合有關(guān)管理制度要求；
（四）投資規(guī)模應(yīng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平及實(shí)際籌資能力相適應(yīng)；
（五）從嚴(yán)管理境外投資、金融投資、非主業(yè)投資和樓堂管所建設(shè)，審慎開展與非國(guó)有企業(yè)的合作投資。
（六）由新投資形成的全資、控股（含擁有實(shí)際控制權(quán)）的企業(yè)層級(jí)，連同集團(tuán)公司本級(jí)，原則上總數(shù)不超過三級(jí)；
第六條 國(guó)有企業(yè)必須建立健全投資管理制度，制度主要包括或明確以下內(nèi)容：
（一）董事會(huì)投資決策管理規(guī)則、權(quán)限和決策程序；
（二）明確投資管理日常工作機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)；
（三）對(duì)所屬企業(yè)投資項(xiàng)目管理的規(guī)則和程序；
（四）明確開展投資活動(dòng)所必須遵循的基本原則，以及資產(chǎn)負(fù)債率、投資收益率等內(nèi)部管理控制指標(biāo)；
（五）開展項(xiàng)目可行性研究和論證的規(guī)定或制度；
（六）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目組織實(shí)施中的招投標(biāo)管理、工程建設(shè)監(jiān)督管理體系與實(shí)施過程的管理規(guī)定或制度；
（七）重大投資項(xiàng)目審計(jì)和后評(píng)價(jià)工作體系的制度建設(shè)與實(shí)施要求；
（八）投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重點(diǎn)是法律、財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)
防范措施及重大投資活動(dòng)可能出現(xiàn)問題的處理預(yù)案；
（九）需規(guī)定或明確的其他事項(xiàng)。
第七條 根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，國(guó)有企業(yè)的重大投資由董事會(huì)決定，企業(yè)是自身各類投資行為的責(zé)任主體，對(duì)所決定的投資事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)。其具體投資活動(dòng)，必須履行以下決策程序和要求：
（一）由企業(yè)負(fù)責(zé)投資管理的機(jī)構(gòu)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上擬出初步投資方案；
（二）編制或按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，必要的還應(yīng)編制重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（三）由企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)召集經(jīng)營(yíng)班子研究完善，并正式提出投資方案；
（四）國(guó)有企業(yè)董事會(huì)召開會(huì)議，結(jié)合可研報(bào)告及重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見書，對(duì)投資方案進(jìn)行研究討論，并作出決議；
（五）企業(yè)投資方案在執(zhí)行過程中如有投資額、資金來源及構(gòu)成需要調(diào)整，或投資對(duì)象股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、投資合作方違約、因不可控因素造成投資風(fēng)險(xiǎn)劇增或已存在較大潛在損失等重大變化，需要調(diào)整或終止投資方案的，必須經(jīng)企業(yè)董事會(huì)重新決策并作出新的書面決議；
（六）企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取、分析、檢查全部投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況。
第八條 縣國(guó)資辦依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，管理的主要內(nèi)容是：
（一）指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立健全投資決策程序和管理制度，并開展監(jiān)督檢查；
（二）建立國(guó)有企業(yè)重要投資事項(xiàng)報(bào)告、備案、審核機(jī)制并指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行；
（三）對(duì)國(guó)有企業(yè)總體投資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)重大投資項(xiàng)目開展稽查、審計(jì)、后評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行追責(zé)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他出資人職責(zé)。
第三章 投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第九條 除縣政府直接決策項(xiàng)目外，國(guó)有企業(yè)及所屬企業(yè)發(fā)生下列情形的，應(yīng)按第二章規(guī)定的程序嚴(yán)格審查、醞釀、評(píng)估，由集團(tuán)董事會(huì)正式會(huì)議討論并作出書面決定后，報(bào)送縣國(guó)資辦進(jìn)行審核，未經(jīng)審核的項(xiàng)目，不得實(shí)施：
（一）境外投資項(xiàng)目（包括設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)）；
（二）與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司以外的企業(yè)或者其他組織、個(gè)人合作的投資項(xiàng)目；
（三）總投資額在100萬元以上的項(xiàng)目；
（四）辦公樓、業(yè)務(wù)用房等樓堂館所建設(shè)；
（五）金融投資項(xiàng)目；
(六) 縣國(guó)資辦認(rèn)為有必要審核的其他投資項(xiàng)目。
第十條 縣國(guó)資辦自收到報(bào)告后 20 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審核。如遇項(xiàng)目論證、材料補(bǔ)充等特殊情況，審核期限可適當(dāng)延期?？h國(guó)資辦認(rèn)為比較復(fù)雜的，必要時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目審核主要是審核投資項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，項(xiàng)目可行性研究及企業(yè)決策程序是否符合投資管理制度、規(guī)則等。
第十一條 除第九條所列項(xiàng)目外，國(guó)有企業(yè)其它投資行為應(yīng)在履行規(guī)定論證程序并經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)正式討論決定后，向縣國(guó)資辦報(bào)送備案：
第十二條 國(guó)有企業(yè)辦理投資項(xiàng)目審核或者備案，應(yīng)向縣國(guó)資辦報(bào)送以下材料：
（一）申請(qǐng)投資項(xiàng)目審核的報(bào)告（包括企業(yè)基本情況、擬投資項(xiàng)目情況、投資依據(jù)、資金來源、合資合作方有關(guān)情況說明、已履行程序等）；或者備案項(xiàng)目的《國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目備案表》；
（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（三）決定投資的程序性文件，包括政府部門投資項(xiàng)目批復(fù)意見、需前置條件的職能部門意見等；
（四）經(jīng)營(yíng)班子研究擬定的建議意見；
（五）董事會(huì)決議；
（六）企業(yè)上一年度及上一個(gè)月財(cái)務(wù)報(bào)表；
（七）根據(jù)需要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估、專家論證的結(jié)論；
（八）其它需報(bào)送的有關(guān)材料。
第十三條 國(guó)有企業(yè)報(bào)縣國(guó)資辦審核或備案的投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新履行投資決策程序，并將決策意見及時(shí)書面報(bào)告縣國(guó)資辦。
（一）經(jīng)縣國(guó)資辦審核的投資項(xiàng)目，自審核意見出具之日起一年內(nèi)未能實(shí)施但擬繼續(xù)實(shí)施的，重新上報(bào)審核。
（二）對(duì)投資額變化超30%或者資金來源及構(gòu)成進(jìn)行重大調(diào)整的；
（三）股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的；
（四）投資合作方嚴(yán)重違約，損害出資人權(quán)益的。
第四章 投資風(fēng)險(xiǎn)防控
第十四條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將投資風(fēng)險(xiǎn)的防控納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從企業(yè)治理、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、信息管理、企業(yè)文化等各方面，建立健全有利于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)化解的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
第十五條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理金融投資行為，審慎開展金融投資業(yè)務(wù)，完善和規(guī)范內(nèi)部決策程序及控制體系，嚴(yán)密控制金融投資風(fēng)險(xiǎn)。
第十六條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外投資活動(dòng)的管理和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)估自身?xiàng)l件、能力和東道國(guó)（地區(qū)）投資環(huán)境，穩(wěn)妥開展境外投資。
第五章 投資監(jiān)督
第十七條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度投資執(zhí)行情況編制年度投資統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，并于次年三月底前上報(bào)縣國(guó)資辦。年度投資統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）年度投資總體執(zhí)行情況；
（二）具體投資項(xiàng)目實(shí)施情況；
（三）當(dāng)年投資對(duì)促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益等方面的成效；
（四）對(duì)存在的問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和需要進(jìn)一步改進(jìn)的工作進(jìn)行綜合分析；
（五）需報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。
第十八條 國(guó)有企業(yè)重大工程項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，重要物資設(shè)備逐步納入縣公共資源交易中心統(tǒng)一采購。
第十九條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程審計(jì)和監(jiān)督工作；重大工程項(xiàng)目由中介機(jī)構(gòu)審價(jià)后支付。
第二十條 國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)根據(jù)職責(zé)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向縣國(guó)資辦報(bào)告有關(guān)情況。
第二十一條 縣國(guó)資辦加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和所屬企業(yè)投資行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法和投資決策程序的，責(zé)令改正，并視情況作進(jìn)一步處理；情節(jié)嚴(yán)重、致使企業(yè)遭受重大損失的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十二條 有政府性資金直接投入的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政部門監(jiān)督的，企業(yè)應(yīng)按其規(guī)定接受監(jiān)督。
（1）對(duì)項(xiàng)目可行性研究深度不夠
項(xiàng)目投資前需要進(jìn)行可行性研究，即對(duì)所要擬建的項(xiàng)目進(jìn)行可行性、經(jīng)濟(jì)性、必要性、社會(huì)效益性的全面科學(xué)分析和探究，合理保證工程項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目對(duì)可行性研究缺乏深度。對(duì)于建設(shè)區(qū)域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項(xiàng)目建造的成敗。例如通常在確定項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)時(shí)，需要對(duì)建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行選擇，而這兩個(gè)選擇又是兩個(gè)不同層次卻又相互聯(lián)系相互區(qū)別的階段，如果研究深度不夠，會(huì)影響整個(gè)工程的造價(jià)成本，建設(shè)工期和工程質(zhì)量，甚至?xí)绊懙巾?xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，必須加強(qiáng)可行性研究階段的深度探究，避免給項(xiàng)目建設(shè)帶來各方面的損失。
（2）項(xiàng)目概算管理不夠
項(xiàng)目概算是項(xiàng)目投資控制的基本依據(jù)，必須認(rèn)真執(zhí)行，以確保全面完成工程建設(shè)任務(wù)。但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，概算畢竟是一種對(duì)未知款項(xiàng)的預(yù)測(cè)性計(jì)算，會(huì)受到各種不同條件變化影響，會(huì)出現(xiàn)單項(xiàng)工程的增加或者減少。由于對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠深入，以及工程建設(shè)的周期較長(zhǎng)，規(guī)模較大，都會(huì)引起概算的超出。在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，所有單項(xiàng)工程概算外的項(xiàng)目增加和突破，建設(shè)單位都不可節(jié)余項(xiàng)目資金來采取調(diào)劑，因此在實(shí)行中顯得很困難，耽誤建設(shè)管理單位對(duì)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)特殊問題的及時(shí)處理。
2加強(qiáng)投資管理與造價(jià)控制的有效措施
在水利水電工程建設(shè)中，要達(dá)到控制項(xiàng)目工程成本，降低工程造價(jià)，提高投資效益之目的，就必須建立適合當(dāng)今市場(chǎng)機(jī)制，符合當(dāng)代國(guó)情，滿足水利水電項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展需求的投資管理模式。隨著我國(guó)投資領(lǐng)域的體制改革，其目標(biāo)就是落實(shí)企業(yè)自主投資。設(shè)計(jì)概算是我國(guó)宏觀調(diào)控的依據(jù)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。有效地控制工程造價(jià)，加速我國(guó)水電能源開發(fā)，是水電工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
（1）大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。在充分滿足設(shè)計(jì)限額指標(biāo)的基礎(chǔ)上，開展多方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)過對(duì)多種方案的經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因?yàn)椋?xiàng)目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設(shè)備和材料選用正確，盡量避免價(jià)格昂貴的材料等，這些對(duì)降低水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資是非常有效的。
（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理
設(shè)計(jì)階段的投資控制是整個(gè)水利工程項(xiàng)目管控的關(guān)鍵。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段占據(jù)影響投資因素的20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響為40%，施工圖設(shè)計(jì)階段為25%。雖然工程設(shè)計(jì)費(fèi)用只占全部項(xiàng)目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費(fèi)用。嚴(yán)格抓住設(shè)計(jì)階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點(diǎn)。
（3）強(qiáng)化投資計(jì)劃管理
以概算為執(zhí)行依據(jù)，對(duì)建設(shè)資金合理安排，精心編制年度投資計(jì)劃，控制好單項(xiàng)工程的概算執(zhí)行，將單相工程控制在概算的范圍內(nèi)，對(duì)于必須增加投入的項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)約投資協(xié)調(diào)來解決；嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)程序和概算管理規(guī)定執(zhí)行，利用招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資，做好項(xiàng)目投資建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)于不合理和不明確的支付要予以調(diào)整，以達(dá)到強(qiáng)化投資計(jì)劃管理的目的。
（4）加強(qiáng)施工成本管理
通過提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導(dǎo)致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點(diǎn)就是應(yīng)從施工準(zhǔn)備階段開始，應(yīng)以成本的控制和費(fèi)用的降低為重點(diǎn)，做好施工組織設(shè)計(jì)的研究和施工方案的優(yōu)化工作，以技術(shù)手段確保施工方案的經(jīng)濟(jì)和合理性，并結(jié)合成本控制目標(biāo)編制施工成本計(jì)劃，并落實(shí)到每一分項(xiàng)工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產(chǎn)性的損失的同時(shí)提升施工效率，就施工成本構(gòu)成來看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強(qiáng)原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購時(shí)應(yīng)貨比三家、擇優(yōu)選取，既要滿足水利水電工程施工的需要，也要達(dá)到價(jià)格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內(nèi)，加強(qiáng)原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費(fèi)，提高原材料的使用效率，并對(duì)增大施工成本的因素進(jìn)行多方面的分析，采取有針對(duì)性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應(yīng)通過提高機(jī)械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵(lì)措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞： “走出去”戰(zhàn)略 機(jī)會(huì)因素 制約因素
我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，對(duì)外直接投資的規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)對(duì)外直接投資的總體規(guī)模達(dá)到651億美元，相當(dāng)于十年前的26倍。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，“走出去”的外部環(huán)境發(fā)生了一系列變化，其中既蘊(yùn)含著重要的發(fā)展機(jī)遇也存在著一些制約因素。面對(duì)新變化，企業(yè)“走出去”需要有關(guān)部門進(jìn)一步的扶持和協(xié)助，以實(shí)現(xiàn)其全球化的資源配置和經(jīng)營(yíng)發(fā)展，從而成長(zhǎng)為具有實(shí)力的跨國(guó)公司。
一、中國(guó)企業(yè)“走出去”的機(jī)會(huì)因素
1.人民幣國(guó)際化。2009年，我國(guó)開始在上海、廣州、深圳、珠海、東莞五城市試點(diǎn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。2011年央行、外管局會(huì)同商務(wù)部等部門出臺(tái)《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，試點(diǎn)人民幣進(jìn)行境外直接投資以及境外投資的企業(yè)或項(xiàng)目人民幣貸款。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)企業(yè)開展境外直接投資，必須使用東道國(guó)貨幣。匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由我國(guó)企業(yè)承擔(dān)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球主要貨幣匯率都經(jīng)歷了劇烈波動(dòng)，匯率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。境外人民幣直接投資試點(diǎn)的推行使企業(yè)能夠采用人民幣直接投資，并獲得人民幣貸款，這將大大降低企業(yè)境外直接投資的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.全球企業(yè)“非核心資產(chǎn)”剝離。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致全球企業(yè)臨前所未有的經(jīng)營(yíng)壓力和資金短缺。為了擺脫困境，許多企業(yè)采取了剝離非核心資產(chǎn)以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的策略。被剝離的資產(chǎn)中有一些具有較高國(guó)際知名度的品牌、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先技術(shù)以及完善的銷售網(wǎng)絡(luò)等。我國(guó)企業(yè)可以借助危機(jī)后跨國(guó)公司低價(jià)剝離非核心資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，通過并購實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。
3.跨國(guó)公司“持幣觀望”。受金融危機(jī)影響，全球跨國(guó)公司的現(xiàn)金持有水平持續(xù)升高并創(chuàng)歷史記錄，然而“超額”的現(xiàn)金持有卻并未轉(zhuǎn)化為投資?！?012年世界投資報(bào)告》顯示，2011年全球100家最大的跨國(guó)公司的現(xiàn)金和短期投資比2008年增長(zhǎng)了1/3。跨國(guó)公司現(xiàn)金總資產(chǎn)比率從2005-2008年的平均7.6%到2010年的9.1%。相對(duì)于持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)金水平，跨國(guó)公司的投資卻大幅下降。2008-2009年，全球100強(qiáng)跨國(guó)公司的資本支出和收購縮減了23%，其中跨境收購的支出規(guī)?？s減高達(dá)60%?？鐕?guó)公司的“持幣觀望”對(duì)于正待走出國(guó)門的中國(guó)企業(yè)而言是難得的機(jī)會(huì)。我國(guó)企業(yè)可以利用全球各大跨國(guó)公司削減投資支出的時(shí)機(jī)積極開展海外投資，通過新建投資和跨國(guó)并購建立企業(yè)的海外研發(fā)、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略布局。
4.東道國(guó)外資政策自由化。持續(xù)的投資自由化和投資促進(jìn)是近年國(guó)際投資政策的重要特征。UNCTAD投資政策監(jiān)管數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2000年以來全球共通過了1258條影響外國(guó)投資的政策措施，其中開放和促進(jìn)投資的措施1021條，占81%。一方面，為了擺脫金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并降低失業(yè)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍降低了對(duì)外國(guó)企業(yè)的投資門檻，并放松了監(jiān)管和審查要求。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體的投資環(huán)境進(jìn)一步開放。印度于2011年允許部分農(nóng)業(yè)部門采取外國(guó)獨(dú)資形式經(jīng)營(yíng)。巴西取消了外資有限電視運(yùn)營(yíng)商股權(quán)比例49%的上限，并授權(quán)電信運(yùn)營(yíng)商提供包括語音、寬帶和電視服務(wù)的綜合業(yè)務(wù)。俄羅斯則放寬了對(duì)開采地下資源的公司的外資股權(quán)審批要求，股權(quán)比例由10%提高到25%。東道國(guó)的投資自由化和投資促進(jìn)政策減少了我國(guó)企業(yè)海外投資的政治障礙和隱性成本，拓寬了我國(guó)企業(yè)海外投資的領(lǐng)域，為企業(yè)開展海外投資創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。
二、中國(guó)企業(yè)“走出去”的制約因素
1.國(guó)內(nèi)層面：融資制約和管理制約。（1）融資制約。第一，民營(yíng)企業(yè)難以獲得資金支持。中國(guó)貿(mào)促會(huì)2011年的《中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，超過70%的受訪企業(yè)存在資金方面的困擾。這主要體現(xiàn)在：其一，財(cái)政專項(xiàng)投資基金少。目前國(guó)家支持企業(yè)境外投資的8類專項(xiàng)資金中，能夠惠及民營(yíng)企業(yè)的只有“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”、“外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金”、和“對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)資金”等，比例不到一半。其二，為企業(yè)海外投資提供政策性金融服務(wù)的國(guó)家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行，其服務(wù)對(duì)象以國(guó)有大型企業(yè)為主。由于門檻較高，民營(yíng)企業(yè)一般較難獲得其信貸支持。其三，受央行《貸款通則》的政策限制[]，民營(yíng)企業(yè)無法向銀行申請(qǐng)貸款用于境外設(shè)立子公司、境外股權(quán)并購、境外大型項(xiàng)目資本金等。最后，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)對(duì)出口及對(duì)外投資的支持與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)對(duì)出口及對(duì)外投資的支持率大約為3%-5%，而韓國(guó)為14%，英國(guó)45%，日本50%。
在新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加大力度變革經(jīng)濟(jì)體制，顯然也要?jiǎng)?chuàng)新和調(diào)整企業(yè)金融管理。當(dāng)前企業(yè)融資方式與投資管理方式都需展開創(chuàng)新，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。金融投資作為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益主要方式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期內(nèi)，企業(yè)也越發(fā)重視起金融投資，怎樣才能做好金融投資工作，這是我國(guó)各大企業(yè)需要重點(diǎn)探討的課題。
1 當(dāng)前加強(qiáng)企業(yè)金融投資管理的迫切性
1.1 有助于整合企業(yè)的金融結(jié)構(gòu)
通常來講，加大力度管理企業(yè)金融投資項(xiàng)目是科學(xué)、有效的管理企業(yè)金融結(jié)構(gòu)的重要手段，也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效方式，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來講，科學(xué)、合理的金融投資能夠讓各大企業(yè)獲取到更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)更好的發(fā)展。但結(jié)合我國(guó)各大企業(yè)在金融投資實(shí)際情況來講，存在很多問題，這些問題直接影響著金融投資管理是否有效，因此，各大企業(yè)應(yīng)急需要解決這些問題，從根本上做好金融管理工作。
1.2 有助于優(yōu)化企業(yè)管理制度
實(shí)際上，企業(yè)想要取得更好的發(fā)展，就必要在企業(yè)內(nèi)部管理者行為和心理上重視企業(yè)管理工作，通過實(shí)施多種交流方式，進(jìn)而提高自身企業(yè)管理能力，并同時(shí)能夠?yàn)榧訌?qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益奠定下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部制定出的規(guī)章制度都是在領(lǐng)導(dǎo)者決策上所進(jìn)行的，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者制定的決策問題與企業(yè)投資效益、管理狀況等方面有著很大的聯(lián)系，甚至還會(huì)讓企業(yè)承擔(dān)負(fù)債，所以企業(yè)內(nèi)部管理者應(yīng)通過展開形式多樣的學(xué)習(xí)渠道，進(jìn)而提高管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。但實(shí)際情況表明，國(guó)內(nèi)很少有企業(yè)能夠在金融管理中，開展多種樣式的學(xué)習(xí)途徑，管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也較低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)金融管理工作普遍停滯不前。
1.3 有助于幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益
在新形勢(shì)下，企業(yè)所開展的多項(xiàng)金融投資項(xiàng)目中，勢(shì)必會(huì)采用定期教育培訓(xùn)方式來加強(qiáng)企業(yè)管理工作者的素質(zhì)、素養(yǎng)，進(jìn)而讓管理者在具體工作中能夠做出更加科學(xué)、準(zhǔn)確的決策，最后讓企業(yè)獲取到豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，各大企業(yè)要積極貫徹和落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)定，就必須要對(duì)內(nèi)部工作環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，進(jìn)而為推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好、健全的外部條件。營(yíng)造出良好的外部條件還不夠，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出積極、向上的內(nèi)部環(huán)境，讓廣大員工在良好的環(huán)境下進(jìn)行工作，這樣員工才有更多的積極性主動(dòng)參與到企業(yè)金融管理中，進(jìn)而提高金融管理的有效性、科學(xué)性。
2 新時(shí)期背景下加強(qiáng)企業(yè)金融投資管理的對(duì)策
2.1 制定完善的企業(yè)金融投資管理制度
通常來講，在新時(shí)期下，企業(yè)金融投資管理工作包括五方面主要內(nèi)容：第一，制定金融投資管理計(jì)劃；第二，分析和探討金融投資項(xiàng)目是否具有科學(xué)性、可行性；第三，構(gòu)建起可行的投資組合；第四，有效修正投資組合；第五，評(píng)估投資經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)比這五方面投資管理工作內(nèi)容，其金融投資計(jì)劃的制訂是最關(guān)鍵的。在一般狀況下，金融投資計(jì)劃在展開企業(yè)金融投資管理占有著重要的地位，金融投資計(jì)劃直接影響著投資行為是否有效、科學(xué)，但企業(yè)金融投資管理投資計(jì)劃在實(shí)際執(zhí)行中，不可避免地存在著決策隱患，在決策中有一點(diǎn)錯(cuò)誤的地方，很可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還有可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉。所以，在新時(shí)期下，制訂企業(yè)金融投資管理計(jì)劃，必須要考慮到企業(yè)的整體性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，將經(jīng)濟(jì)利益最大化作為經(jīng)營(yíng)投資管理的主要目的，通過對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)而加強(qiáng)金融投資管理的效益性和有效性，在最大程度上減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，企業(yè)想要站穩(wěn)腳跟，勢(shì)必要讓管理做到與時(shí)俱進(jìn)，尤其是金融管理，因此各大企業(yè)應(yīng)充分意識(shí)到金融投資管理的重要性，充分發(fā)揮各種資源的作用，力圖做好金融投資管理工作。
2.2 加大力度建設(shè)金融投資管理人才隊(duì)伍
大家都知道，人力資源作為當(dāng)代各行業(yè)都需獲取的發(fā)展條件，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要借助人力資源進(jìn)行發(fā)展。通過建立起高素養(yǎng)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，以此來加強(qiáng)企業(yè)金融管理力度。因此，在新時(shí)期下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理者應(yīng)通過多種途徑來提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并通過開展多項(xiàng)專業(yè)技能，進(jìn)而提高企業(yè)內(nèi)部工作人員的實(shí)際能力，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作者的決策能力，為企業(yè)金融融資指明方向。另外，人才作為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，強(qiáng)大的人才隊(duì)伍這對(duì)于企業(yè)發(fā)展來講是至關(guān)重要的，因此，企業(yè)應(yīng)定期或者不定期對(duì)員工進(jìn)行與金融投資管理有關(guān)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中提高員工對(duì)金融管理的意識(shí)，這樣才能做好金融投資管理工作。
2.3 規(guī)范企業(yè)預(yù)算編制工作
強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算編制工作的執(zhí)行效果，在不同程度上關(guān)系著企業(yè)其他項(xiàng)目是否能夠得到落實(shí)，因此為了能夠更好地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部金融投資管理，企業(yè)必須要高度重視預(yù)算編制工作。
一是，企業(yè)應(yīng)明確掌握在預(yù)算編制工作中，財(cái)務(wù)主體所體現(xiàn)的作用。如：在展開銷售財(cái)務(wù)制定工作中，企業(yè)管理者應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)度，再加上自身所負(fù)責(zé)的內(nèi)容，對(duì)各部門各工作人員安排與其能力相符的財(cái)務(wù)管理工作，做到將具體權(quán)利落實(shí)到個(gè)人身上，這樣一旦出現(xiàn)事情，直接找相應(yīng)負(fù)責(zé)人，從而避免權(quán)責(zé)不清的狀況。對(duì)于建筑類企業(yè)來講，貫徹和執(zhí)行企業(yè)預(yù)算編制工作，其主要目的在于能夠全面發(fā)揮出企業(yè)管理職能的作用，加強(qiáng)各個(gè)部門共享數(shù)據(jù)信息力度，讓企業(yè)所有員工都能進(jìn)行交流和溝通，促使企業(yè)內(nèi)部金融投資管理能夠獲得更為科學(xué)、有效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
二是，通過展開有效、科學(xué)的預(yù)算編制方式，將各項(xiàng)企業(yè)預(yù)算編制工作落實(shí)到實(shí)處。通常來講，預(yù)算編制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的整體性、系統(tǒng)性，所涉及范圍較廣，企業(yè)想要在做出科學(xué)合理的預(yù)算編制，就不得不為預(yù)算管理工作留有更多的落實(shí)時(shí)間，但對(duì)于預(yù)算編制來講，最佳的預(yù)算編制方式莫過于“零基預(yù)算”，也就是所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是需要從零開始，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀況，做出科學(xué)有效的壓縮經(jīng)費(fèi)行為，以此來杜絕資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.4 定期展開金融投資項(xiàng)目的培訓(xùn)
一是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越發(fā)激烈，企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上占有一席之地，就必須要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬企業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍，同時(shí)企業(yè)還需結(jié)合內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，因地制宜地培養(yǎng)人才，培養(yǎng)出自身發(fā)展所需的專業(yè)型人才，這樣才能保證企業(yè)走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。
二是，企業(yè)在提高金融投資管理工作者能力素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還需要保障企業(yè)內(nèi)部人力數(shù)量，控制好企業(yè)新入職職工與離職職工的比例，同時(shí)還要協(xié)調(diào)好管理者與技術(shù)者的比例，最后能夠?yàn)橥卣蛊髽I(yè)發(fā)展規(guī)模，而提供出穩(wěn)定、牢固的人力資源條件。企業(yè)唯有具有穩(wěn)定、專業(yè)強(qiáng)的人才隊(duì)伍，才能從根本上提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，企業(yè)還應(yīng)建立起完善的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)于表現(xiàn)好的員工，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于表現(xiàn)差的員工，給予處罰，做到賞罰分明，這樣才能激發(fā)起員工工作的熱情，將更多的精力投入工作中。
2.5 加大力度評(píng)估潛藏風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)金融投資中，金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為企業(yè)實(shí)施金融投資風(fēng)險(xiǎn)管理和控制主要手段，同時(shí)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為企業(yè)實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)決策的主要依據(jù)，可以說金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的好壞影響著金融投資所獲取的經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)、準(zhǔn)確的金融投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既能控制一些不好的金融投資要素，也能降低企業(yè)所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。可見金融投資風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，因此，根據(jù)金融投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的變化，也需要實(shí)時(shí)更新。唯有準(zhǔn)確評(píng)估外界潛藏的各種金融風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)才能更加及時(shí)、有效地規(guī)避金融投資風(fēng)險(xiǎn)，也能降低金融風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。另外，根據(jù)金融投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，很大程度上也能夠?yàn)槠髽I(yè)推行科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)配置提供依據(jù)。企業(yè)在評(píng)估金融投資風(fēng)險(xiǎn)過程中，其主要目的是為了獲取收益，但收益也必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，在很多情況下，隨著風(fēng)險(xiǎn)的加大，而收益也會(huì)隨之加大，在這個(gè)情況下，企業(yè)想要獲得金融投資收益，肯定會(huì)面臨著很大的金融投資風(fēng)險(xiǎn)。這就要求企業(yè)應(yīng)加大力度評(píng)估金融投資風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合評(píng)估結(jié)果對(duì)金融投資中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效配置，確保金融風(fēng)險(xiǎn)一直處于可控制范圍之內(nèi)，進(jìn)而有效確保各大企業(yè)金融收資效益。但應(yīng)明確的是，只借助金融投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)利益和風(fēng)險(xiǎn)配置進(jìn)行評(píng)估顯然是很不科學(xué)的，企業(yè)還要進(jìn)一步研究和分析金融產(chǎn)品的對(duì)應(yīng)組合，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行配置，再做出有助于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組合，確保企業(yè)在金融投資過程中能夠充分利用自身的風(fēng)險(xiǎn)收益組合科學(xué)配置和規(guī)劃金融投資產(chǎn)品，并保證企業(yè)在面臨一些金融投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠制定出有效的控制措施，在最大限程上度降低經(jīng)濟(jì)損失。
