發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村治理概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【認識農民問題要邏輯一致】
知識界需要把農民問題當作一個科學問題來對待，而不是把相關討論當作學者本人價值觀宣泄的機會。常常有學者對農民問題的討論縱橫鋪陳，旁征博引，但下筆千言，離題萬里，最終還是以自己的理想世界替代農民的現(xiàn)實選擇，這不是科學的態(tài)度。科學地討論社會問題的前提，一是要概念一致，否則無法對話；二是要價值中立，否則難免把論者自己當成了“教父”。
在人文學科領域，一個很大麻煩是學者們使用的概念系統(tǒng)常常不一致，以致論者自言自語，彼此難以交流。為避免這種情形，筆者需要對本文使用的主要概念作一說明。
首先，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是指沒有積累、生產方式簡單、習俗對公共事務有絕對支配力的社會。這種社會自然以農業(yè)經濟為主，居民大體按血緣關系聚居并形成村落。支配公共關系的力量主要是宗法、宗教代表人物。習俗和教義壓制了農業(yè)居民的自由，居民們沒有其他選擇的自由。
其次，中國大部分鄉(xiāng)村社會已不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會。進一步看，中國相當一部分鄉(xiāng)村社會已經變成了城市社會，只是缺乏城市社會的基礎設施。例如，珠三角地區(qū)很多被稱為“農村”的地區(qū)，其實已經和農村不相干，對這樣的地區(qū)大談“鄉(xiāng)村治理”實在不妥。但另一方面，也不能說中國的鄉(xiāng)村社會已經完成了向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的轉變。
第三，從某種意義上說，“現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會”并不存在。一些發(fā)達國家把低于一定人口密度的大范圍地區(qū)定義為鄉(xiāng)村，僅僅在人口分布的描述上有意義，在社會結構上沒有意義?，F(xiàn)代農業(yè)的主體是專業(yè)農戶，他們在社會權利上與城市居民沒有區(qū)別，其身份僅僅有職業(yè)意義。他們住在城市外面，可叫做“城外市民”。
第四，“鄉(xiāng)民”并不是一個內涵十分確定的概念，本文所指鄉(xiāng)民是傳統(tǒng)社會的農業(yè)居民。當今中國，嚴格意義上的“鄉(xiāng)民”也不是農民的主體，因為他們或多或少卷入了市場化過程。
最后，“公民”的內涵也不是十分確定。擺脫了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會、進入市場化社會的民主國家的居民，可稱作公民。從廣泛的意義上說，公民是一個政治概念，指一個民主社會的合法居民。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是接近“原子態(tài)”的社會，居民沒有國家概念，而多有宗法概念或王（皇）權概念。中國北方居民的皇權概念比較強，南方居民則宗法概念比較強；宗法概念似乎與關于“國家”的語境不大一致，但實際上卻與公民概念比較接近。
【從哪里來，到哪里去】
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會解體、鄉(xiāng)民轉變?yōu)楣?，具有必然性。這種必然性是由市場化過程引起的公共領域的擴大決定的。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，生產方式基本沒有變化，相應地其公共生活也比較簡單，通常按慣例習俗處理公共事務，所以，“一致同意”事實上成了公共事務決策的通行原則。只是這種“一致同意”并不真正和諧美妙，因為居民通常以犧牲自由來服從習俗的繁文縟節(jié)。
但這種傳統(tǒng)合理性只是暫時的，并非現(xiàn)代意義上的和諧性。所謂鄉(xiāng)民轉變?yōu)楣?，就是社會經濟基礎變化以后，人們在公共領域的行動規(guī)則發(fā)生適應性變化。這種變化主要是兩個方面，一是在民族國家形成的基礎上對各級政府的首長和立法代表遴選實行“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，二是在社會范圍里盡可能地將包括合理習慣在內的公共準則轉變?yōu)榉桑纬蓪Ψ傻摹耙恢伦袷亍睖蕜t。只要法律不禁止，任何人可自由行動。
【鄉(xiāng)民轉變?yōu)楣袷恰绑@險一跳”】
鄉(xiāng)民轉變?yōu)楣瘢且徽字贫鹊淖兓?，也是人們利益關系的大調整。這個過程可以充滿血雨腥風，也可以波瀾不驚。究竟有什么結果，與一個國家的歷史遺產有關系，例如，中國社會轉型的命運就操持在我們這幾代人手上，特別與當代核心政治家的決策與行動能力有關。
筆者以為把鄉(xiāng)民轉化為公民，是具有多種側面的過程，其政治身份的轉化，的確要慎重，來不得浪漫主義。但這個轉化還有經濟的方面，有發(fā)展條件的轉化，要保持局面的波瀾不驚，就要把握好轉變的節(jié)奏，不要急于求成，當然更不能不思進取。必須在下面幾個條件逐步發(fā)育的過程中，有節(jié)奏地促進中國社會全面轉型：
中產階級必須獲得充分發(fā)育，并在經濟上擁有獨立性，不依賴特殊的政治資源。眼下國家推動的社會收入分配政策有利于這個條件的形成。順便說，我以為中國百姓70%可以有自己的獨棟住房，為此要有一個思想解放的民生戰(zhàn)略和方案。其次是貧困人口的比重要足夠低，保障其基本的生存資源，如此則激進政治家會喪失土壤，不容易發(fā)生暴民政治。三是要發(fā)展適度的富人政治，使政治家離開政治舞臺也能保持一定水準的生存資源。此外，政務員崗位應有序地向成功商人和社會賢達開放。此舉會有一石數(shù)鳥功效。四是國家基礎設施先進，市場高度一體化，區(qū)域封閉應被打破，特別是民族地區(qū)的區(qū)域封閉的打破。五是全社會廣泛達成民族文化認同。這是塑造的基礎工程，也是民族國家穩(wěn)固的基礎工程。
而要讓鄉(xiāng)民轉化為公民，就是要讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會解體。提出這個說法會讓具有很深鄉(xiāng)村情結的人們難以接受。拋開長遠的政治轉化不說，在未來一二十年里，我們要達到這樣幾個目標：
第一，在全國范圍里消除社會治理的二元機制，將所謂鄉(xiāng)村治理轉化為城市治理，實現(xiàn)社會治理的一元化。
第二，農村大量人口一部分進入現(xiàn)有各類城市，一部分進入新興城市，其余轉變?yōu)閷I(yè)農戶，分散在300萬個左右的小型居民點中，使農村真正成為農民的工作與生活區(qū)域，且農民僅僅有職業(yè)身份甄別的意義，其余社會身份和城市居民完全一樣。小型農村居民點將不再需要設立獨立的公共組織，它們的公共事務歸并于小型城市或其他類型城市的郊區(qū)政府。
第三，在可預見的未來，中國僅僅需要大約5000萬各類農戶，這個數(shù)量的農戶有一定的經營規(guī)模，其收入水平可達到全國平均水平。大部分農戶可進入中產階級行列。
以上社會景觀的出現(xiàn)，將意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會將成為一個“傳說”。
對于中國民主政治的發(fā)展路徑，必須重新思考。鄉(xiāng)村社會越發(fā)達，其實蛻變?yōu)槌鞘猩鐣臋C會越大；其農業(yè)變成了城市化分工體系的一個分支，專業(yè)農戶也卷入城市經濟系統(tǒng)，變成了“城外市民”。當我們說發(fā)達的鄉(xiāng)村社會才有對民主政治的需求時，其實是指城市社會對民主政治的需求。換句話說，屆時“發(fā)展鄉(xiāng)村民主政治”其實應該表述為“發(fā)展城市民主政治”。一個區(qū)域，一旦它產生了對民主政治的需求，就意味著它已經是城市化的社會。也許我們仍然按習慣把一個地區(qū)稱為鄉(xiāng)村社會，其實它在本質上已經具備城市型社會結構。
我們在長三角、珠三角地區(qū)看到，那里的村莊已高度非農化，盡管行政建制上仍把它們看做鄉(xiāng)村，并且使用“鄉(xiāng)村治理”這樣的政治術語來指稱此類工作，但在工作內容上看，已經和農業(yè)關系不大。這里當然也存在“表述的滯后”對實際工作的消極影響，甚至可以說這種影響還很大。正因如此，才有必要通過理論認識的深化，及時轉變政治用語，以消除影響。
我們不必把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的挽歌當作戀歌來唱。誰也不要想做農民的救世主，不要想替農民作出選擇。近20年里，盡管我們給城市設立了那么多門檻，但農民兄弟們還是義無反顧地進入了城市，這是他們自己的選擇。我們也不要夸大農民的戀土情結。這個情結城里人也有。一家農戶幾畝地就是農民的“社會保障”？未免太便宜了。如果政府的土地規(guī)劃能嚴格實行，農地的價格會很低。我當然反對城市利益集團用各種手法掠奪農民的土地，但我同樣反對僅僅把幾畝地當作農民的“社會保障”。這個問題上，還是應堅持一個基本原則，那就是尊重農民的選擇，他們的土地由他們自己決定如何處置。
摘要：我國經濟的發(fā)展是以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞為代價的。隨著城市產業(yè)結構的調整，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村粗放型經濟的影響，這就給鄉(xiāng)村水土保持，環(huán)境防治帶來了巨大的壓力。鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。
關鍵詞：鄉(xiāng)村；林業(yè)；小流域；治理；路徑
進入21世紀，我國社會經濟繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，尤其是在全球性金融危機大背景下，我國社會經濟獨樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發(fā)展都有著重要的意義。在看到經濟高速發(fā)展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實，這就是我國經濟的發(fā)展是以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞為代價的。隨著城市產業(yè)結構的調整，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村粗放型經濟的影響，這就給鄉(xiāng)村水土保持，環(huán)境防治帶來了巨大的壓力。
一、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的功能與目的
鄉(xiāng)村是我國社會的一種重要表現(xiàn)形態(tài)。在城鄉(xiāng)二元結構下，鄉(xiāng)村與城市成為一個相互協(xié)調，相互補充的有機整體。在城市中主要進行著工商業(yè)基本活動，而鄉(xiāng)村則是以農林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，越來越多的廠礦企業(yè)逐漸搬離了城市，來到鄉(xiāng)村選址落戶，這極易打破鄉(xiāng)村脆弱的生態(tài)平衡。加之，鄉(xiāng)村粗放型經濟發(fā)展模式，重一時的經濟效益，忽略鄉(xiāng)村生態(tài)的保持，這使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境一方面受到脆弱的生態(tài)平衡的壓力，另一方面也受到經濟發(fā)展的壓力。因此探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的特殊模式和路徑，對于促進社會經濟的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發(fā)揮水土等自然資源的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規(guī)劃的基礎上，合理安排農、林、牧等各業(yè)用地，固地制宜地布設綜合治理措施，治理與開發(fā)相結臺。對流域水土等自然資源進行保護、改良與合理利用。”【1】鄉(xiāng)村林業(yè)治理就是這樣一種特殊路徑。林業(yè)治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業(yè)治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)治理。林業(yè)資源是生態(tài)資源的一部分，林業(yè)資源本身就能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，通過綠化環(huán)境，保持水土來減少水土流失。其次，林業(yè)治理促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理的組成部分，林業(yè)治理一方面能夠有效的實現(xiàn)小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉(xiāng)村帶來相應的經濟效益，即通過林業(yè)治理實現(xiàn)生態(tài)效果與經濟效果的共同發(fā)展。因此，從以上功能出發(fā)，鄉(xiāng)村林業(yè)治理的目的就是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的改善，并且促進鄉(xiāng)村社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的基本路徑
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村林業(yè)，促進小流域治理
鄉(xiāng)村小流域治理時一個系統(tǒng)工程，即是指通過對小流域單元內的生態(tài)環(huán)境進行全面考察的基礎之上，合理規(guī)劃，科學治理，運用生態(tài)的，工程技術的以及其他各種方式對其進行綜合的治理。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理中生態(tài)治理的重要組成部分。與此同時，林業(yè)治理也需要針對小流域單元內的農林畜牧業(yè)以及河流，土地資源綜合考慮基礎之上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)治理的基本目的就是讓林業(yè)規(guī)劃服務于綜合治理的全局目標，盡最大可能的利用林業(yè)治理的效能以及給鄉(xiāng)村小流域單元內的農副業(yè)生產帶來積極的效果。具體見下圖：
（二）加強鄉(xiāng)村林業(yè)治理的補助力度
鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域是一個龐大的系統(tǒng)工程，單單依靠小流域范圍內的政府投入和群眾投入顯然是遠遠不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、植樹造林等項目進行水土流失治理。4年來，累計投資達6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點流域進行了清潔生態(tài)型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨立的單元，其生態(tài)，水土環(huán)境直接影響到周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及社會經濟發(fā)展。小流域區(qū)域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強鄉(xiāng)村林業(yè)治理的政府財產補助力度。因為小流域治理不僅對現(xiàn)時社會經濟的發(fā)展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。
（三）提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展加工水平
小流域治理是對已經造成的生態(tài)破壞，水土流失進行綜合性，補救性質的治理。其直接的目的是為了恢復鄉(xiāng)村地區(qū)水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環(huán)境成本。與此同時，鄉(xiāng)村社會經濟需要不斷的發(fā)展，這就需要在對小流域進行綜合治理的基礎之上，探索一條促進鄉(xiāng)村社會經濟可持續(xù)發(fā)展，而又不影響鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的道路。通過林業(yè)治理鄉(xiāng)村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展水平，摒棄粗放式的林業(yè)加工模式，增加鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展的技術含量和附加值。將鄉(xiāng)村小流域的林業(yè)治理與鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展相結合。讓林業(yè)資源一方面為小流域的生態(tài)環(huán)境服務，另一方面也為鄉(xiāng)村的經濟效益服務。
三、結語
我國當前社會經濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經濟普遍落后。加之我國小流域數(shù)量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經濟發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。
關鍵詞：丹東地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；生態(tài)環(huán)境
一、緒論
1.背景與研究
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在我國還是一個新興的產業(yè)，對于農村的發(fā)展有著至關重要的作用。特別是隨著目前我國城市和農村經濟發(fā)展的落差不斷變大，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展能夠解決很多農村經濟發(fā)展驅動力不夠的問題，從而很好的促進農村經濟的發(fā)展。事實上，丹東地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展本身就比較早，當?shù)亟洕奶岣咴诤艽蟪潭壬弦惨蕾囉诼糜涡袠I(yè)。但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展層次并不算太高，還存在很多的問題需要進一步的解決。
2.研究的方法
本文在寫作之前先使用了文獻綜述法，即通過中國知網、萬方數(shù)據(jù)中心等網站搜集了論文寫作需要的文獻，其中有中文文獻18篇，外文文獻2篇。這些文獻都對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進行較為全面的分析，但并沒有針對丹東地區(qū)的研究。我國各個地區(qū)的發(fā)展層次不同，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對丹東地區(qū)進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究。本文在寫作的時候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，結合自己所學知識，對丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進行了戰(zhàn)略發(fā)展分析，從而更好的了解丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展環(huán)境，進而提出有效的解決策略。
3.相關概念
生態(tài)旅游主要是指在自然環(huán)境中開發(fā)的一種旅游活動，并且這種旅游活動能夠改善當?shù)厝说纳钋闆r，并且還不會對生態(tài)環(huán)境造成太大的破壞。鄉(xiāng)村旅游則是依托于鄉(xiāng)村區(qū)域而進行的一種旅游活動，其旅游基礎主要是鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風光、風土人情等，從而給城市居民帶來自然和諧的旅游體驗。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結合了上述兩個概念，簡單來說就是具有生態(tài)保護作用的鄉(xiāng)村旅游模式。在這種模式下，旅游活動的展開就不能以經濟最大化為主要目標，而應該在環(huán)境保護的基礎上開發(fā)各類旅游項目，保障l村生態(tài)環(huán)境的和諧與協(xié)調。
二、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在很早的時候就開始了，最早的時候大概在20世紀80年代。到了現(xiàn)狀，其旅游發(fā)展形式已經轉變?yōu)榱肃l(xiāng)村生態(tài)旅游，旅游模式也從以往的“農家樂”變成了現(xiàn)在的集團開發(fā)階段。雖然說，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對比與國內外來說只是初級階段，但不可否認的是其依然在多年的發(fā)展中取得了較為顯著的成就。
綜合來看，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展過程中還存在很多的問題，其主要可以分為四個方面。第一，旅游精品項目過少，在國內外并不出名。對比國內外所有的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，丹東地區(qū)并不具備太強的優(yōu)勢，因此在多年的發(fā)展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問題。當前的時代已經進入了互聯(lián)網信息時代，但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宣傳在互聯(lián)網中做得并不好，并且傳統(tǒng)宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國內外市場中的發(fā)展，同時也不利于維護自身的品牌形象。第三，丹東地區(qū)在長時間的旅游發(fā)展過程中，已經出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境污染的問題。但是丹東地區(qū)并沒有充分重視這些問題，在后續(xù)的旅游開發(fā)中也沒有進行必要的保護和治理工作，使得旅游發(fā)展已經偏離了生態(tài)旅游的內涵。第四，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在融資和基礎設施等各個方面還有較大的欠缺，使得旅游發(fā)展失去了基礎環(huán)境的支持，旅游發(fā)展整體層次較低。
三、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析
1.優(yōu)勢分析
首先，丹東地區(qū)有著非常便捷的交通，區(qū)位優(yōu)勢也比較明顯。丹東地區(qū)距離遼寧和沈陽都不遠，屬于這兩個經濟體的交叉區(qū)域，并且內部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區(qū)位優(yōu)勢。交通網絡方面，201國道和數(shù)條省道貫穿全市，并且丹東機場建設也比較發(fā)達，高鐵項目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網絡給丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了無限的可能性。其次，丹東地區(qū)還具有非常豐富的民俗文化資源和生態(tài)旅游資源。丹東地區(qū)臨近朝鮮，是多民族混合的區(qū)域。在歷史的不斷發(fā)展中，丹東地區(qū)也形成了很多具有鮮明少數(shù)民族特色的文化遺址，具有非常強的旅游價值。另一方面，丹東地區(qū)還擁有非常豐富的森林資源和地形優(yōu)勢，目前有非常多的4A級景點，還有一些景點正在申請5A級景點。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經成為了丹東地區(qū)的特色旅游資源，在全國范圍內都具有較強的競爭力。
2.劣勢分析
首先，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展時間雖然比較早，但是目前的發(fā)展層次并不高，在國內外市場中的知名度還遠遠不夠。就目前的游客群體來說，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區(qū)的游客比例太少。這在很大程度上說明了丹東的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并不出名，在下一步還需要進一步的努力。其次，丹東地區(qū)對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用并不深入。目前丹東地區(qū)具有很多其他地區(qū)沒有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進行旅游規(guī)劃和發(fā)展的時候，并沒有真正重視這些旅游資源，相應的開發(fā)行為也沒有針對資源的特性進行研發(fā)。這就使得丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產品的同質化現(xiàn)象比較嚴重，無法在國內外旅游市場中制造自己的品牌。最后，丹東地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的時候，并沒有真正認清生態(tài)旅游的內涵，依然沿照傳統(tǒng)的發(fā)展模式。這也使得丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并沒有真正的將生態(tài)環(huán)境放在第一位，從而使得產生了一定程度的破壞。
3.機遇分析
目前，我國宏觀政策正在不斷導向有條件的農村積極展開鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。事實上，這種旅游發(fā)展模式對于農村來說本身就是一項雙贏的事情。如果丹東地區(qū)能夠抓住國家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發(fā)展中必然能夠更快的占領旅游市場份額，在國內外旅游市場中打響丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。其次，隨著近幾年來“東北振興”等戰(zhàn)略的不斷發(fā)酵，東北三省的游客群體也會變得更加龐大。丹東地區(qū)本身就屬于東北三省比較出名的旅游區(qū)域，在這個浪潮中必將迎來更多的游客。最后，隨著我國國際化進程的不斷加快，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也將進入國際市場。雖然說我國各個地區(qū)的旅游產業(yè)相對于國外來說，還有較大的差距。但是如果丹東地區(qū)能夠正視這些差距，積極吸取國際上的一些先進經驗，對于自身的生態(tài)旅游開發(fā)必然有著極大的幫助，也是該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高速發(fā)展的一個大契機。
4.挑戰(zhàn)分析
我國各地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在上個世紀一直不溫不火，而在新世紀到來以后得到了迅猛的發(fā)展。特別是隨著可持續(xù)的發(fā)展、低碳生活等一系列環(huán)保理念的不斷推廣，生態(tài)旅游市場也得到了拓展。因此，丹東地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在目前我國的環(huán)境中將會迎來激烈的市場競爭。如果丹東地區(qū)不能快速的定位自身旅游發(fā)展方向，整合區(qū)域旅游資源進行科學規(guī)劃，那么必將會在競爭中處于劣勢。其次，目前很多城市居民的生活水平越來越高，他們已經不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個性化。這就需要丹東地區(qū)投入更多的力量去研發(fā)相應的旅游產品，但可惜的是，目前丹東地區(qū)旅游產品單一的現(xiàn)象還非常突出。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要高度重視生態(tài)環(huán)境。但是丹東地區(qū)的一些區(qū)域還存在著犧牲環(huán)境發(fā)展旅游的行為，生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象比較嚴重，不利于生態(tài)旅游的發(fā)展。
5.總結
總體來說，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具有非常多的優(yōu)勢和機遇。但是就實際現(xiàn)狀來看，丹東地區(qū)并沒有充分的利用這些優(yōu)勢和機遇，使得目前其旅游發(fā)展還處于一個較低的層次。因此，在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應該立足自身現(xiàn)狀，充分發(fā)揮自身在旅游資源和國家政策等各個方面的優(yōu)勢，真正在國內外市場中建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，達到旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共贏。
四、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的策略
1.提高品牌知名度
首先，丹東地區(qū)應該充分利用區(qū)域內部的特色旅游資源，從而促進旅游產品多樣化。目前丹東地區(qū)擁有著豐富的少數(shù)民族文化資源和特色自然風光資源，因此在旅游資源方面具有較強的優(yōu)勢。這個時候，丹東地區(qū)就應該結合這些民俗風情，在旅游景點開設一些趣味性比較強的民俗活動，并衍生相應的特色民俗旅游產品，增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對游客的吸引力。在特色自然風光資源方面，丹東地區(qū)可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護區(qū)為核心，利用資源的稀有性來吸引游客前來旅游。但需要注意的是，在整個旅游項目開發(fā)過程中，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護。特別是對于自然保護區(qū)來說，內部擁有著很多珍稀動植物，旅游開發(fā)一定要建立在不對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的前提下進行，不要被一時的利益所吸引。
其次，丹東地區(qū)可以從游客個性化需求為核心構建旅游品牌。前文已經提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個性化發(fā)展。因此，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在下一步的發(fā)展中也應該朝著這個方面進展，開設一些健身旅游、養(yǎng)生旅游、度假旅游、科研旅游等各個形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對于環(huán)境的負擔都比較小，因此可以考慮在下一步的發(fā)展中深入推廣。在這個基礎上，丹東地區(qū)就可以考慮不斷細化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的市場，畝在旅游市場中構建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區(qū)可以考慮先推出幾個精品旅游項目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應。
2.加強宣傳力度
首先，在傳統(tǒng)宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應該不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統(tǒng)渠道，另一方面也應該向著各大高校進發(fā)。目前高校大學生已經慢慢成為了旅游市場的主力軍，在未來的多年時間里還有著較大的發(fā)展?jié)摿?。大學生群體雖然擁有較多的時間，但是旅游資金并不多。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對比與其他旅游來說，花費本身就不高，因此在大學生群體中具有較強的競爭力。另一方面，丹東地區(qū)擁有很多的自然保護區(qū)，立足于自然保護區(qū)的旅游項目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護區(qū)景點可以考慮與高校進行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項目，從而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展渠道。
其次，在現(xiàn)代化的宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應該充分利用互聯(lián)網工具，在網絡環(huán)境中宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國家提倡的環(huán)保公益廣告等類似活動聯(lián)系在一起，加大社會公民對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的認識，在接受鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時也積極參與旅游活動。另一方面，丹東地區(qū)在進行旅游宣傳的時候，應該與那些大型旅游網站結合，在網站上進行旅游推廣。通過這些網站，丹東的鄉(xiāng)村旅游景點可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗，從而不斷的改善旅游規(guī)劃。
3.積極進行生態(tài)環(huán)境保護
首先，丹東地區(qū)應該針對目前已經受到破壞的生態(tài)環(huán)境進行必要的治理與修復。在這之中，如果是那些破壞嚴重的地區(qū)，應該立即停止旅游活動，全力進行生態(tài)旅游的保護與治理。治理過程也應該嚴格遵循當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特征，以還原生態(tài)系統(tǒng)本身面貌為出發(fā)點，嚴謹?shù)倪M行治理作業(yè)。對于那些污染不太嚴重的區(qū)域，應該適當?shù)慕档吐糜位顒宇l率，嚴格控制游客容納數(shù)量，避免對生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。對于這些景點的生態(tài)治理工作可以慢慢進行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點的生態(tài)環(huán)境。
其次，丹東地區(qū)還應該在旅游策劃與開發(fā)的過程中就重視生態(tài)環(huán)境的保護，避免旅游開發(fā)行為對生態(tài)環(huán)境帶來影響。即在所有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)之前，就應該對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境體系進行充分深入的分析，從而明確當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的容納量。在這個基礎上，制定生態(tài)旅游發(fā)展的游客容納數(shù)量，并在開發(fā)的過程中注重施工行為，避免對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復的破壞。另一方面，丹東地區(qū)還應該和加強對于生態(tài)旅游的全過程管理，提高游客、旅游管理者和當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護意識，在旅游過程中自覺的約束自身行為，避免對生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。
4.完善投資融資和基礎設施建設
首先，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進丹東地區(qū)經濟發(fā)展的重要途徑，因此各級政府一定要重視生態(tài)旅游，并在之后的發(fā)展中不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進行投資是遠遠不夠的，地方政府還應該營造一個激勵性較強的融資環(huán)境，利用稅收等優(yōu)惠政策引導資本市場進行旅游項目融資，充分吸收市場中的民間資本，從而形成一個多元化的融資格局，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
其次，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎設施建設程度比較低。而在旅游融資環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，丹東地區(qū)還應該加大對于基礎設施建設的投入。在這之中，各個鄉(xiāng)村旅游景點應該不斷提高住宿、餐飲等相關基礎產業(yè)的衛(wèi)生要求，加大旅游景點的設施建設程度，從而提高游客的旅游體驗。在這之中，基礎設施的建設幅度也不應該太大，嚴格遵循不破壞生態(tài)環(huán)境的相關要求，保證生態(tài)旅游的內涵能夠在旅游活動中充分展現(xiàn)。
五、總結
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是保障鄉(xiāng)村經濟轉型發(fā)展的重要途徑，能夠切實的提高農村經濟的發(fā)展層次。而目前丹東地區(qū)在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應該結合SWOT分析的相關內容，立足于丹東地區(qū)的實際情況和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內涵，從生態(tài)環(huán)境保護出發(fā)，有效的整合區(qū)域內的旅游發(fā)展資源，從而保證丹東地區(qū)能夠在國內外的市場中打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，真正走向品牌化和國際化的道路。
參考文獻：
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摘 要：該文基于國內外農村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關文獻研究及建設實踐，提出并明確了我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內涵界定：我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)主要包括農村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。
關鍵詞：農村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（c）-0050-02
隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，農村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設已經被提上了我國新農村社區(qū)建設的日程，但是目前國內外對于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無明確的概念，更罔論進一步研究，因此該文基于農村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關文獻研究和建設實踐，提出了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內涵，為后續(xù)相關研究打下良好的基礎，具有一定的理論前沿性和實踐指導性。
1 相關研究
“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡單來說，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”精神指導下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設協(xié)調推進的大背景下，我國村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結果。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來?？傊?，從村鎮(zhèn)到宜居社區(qū)會經過社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會不同，但是殊途同歸，起點都是村鎮(zhèn)，終點都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級的發(fā)展階段。
盡管人們對于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉薄肮餐募~帶”“社會交往”以及“認同意識”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。
“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內容。其實宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經濟、社會、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會、經濟和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內容包括住房建設、住區(qū)環(huán)境、社會空間三大方面。宜居社區(qū)的評價標準是動態(tài)的，與當代經濟、文化背景和知識背景等密切相關，但核心理念永恒不變，即以人為本。
村鎮(zhèn)在國外統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村，而在中國就有所區(qū)別。中國農村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱”。其中的 “村莊”指農村村民居住和從事各種生產的聚居點；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關文獻研究表明：鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念，又統(tǒng)稱為農村。由此可見，國內以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。
2 結語
由村鎮(zhèn)的內涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類村莊和集鎮(zhèn)的“農村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統(tǒng)稱。相應的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關文獻中出現(xiàn)的“農村新型社區(qū)”或“新型農村社區(qū)”與農村宜居社區(qū)的內涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。
參考文獻
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“循環(huán)經濟”一詞是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的，指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經濟[1]。鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟是循環(huán)經濟理論在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應用和實踐，是當前鄉(xiāng)村旅游領域中研究的熱點。
國外文獻尚未有關于“鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟”概念的表述，但是國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展非常注重循環(huán)經濟理念的導入，根據(jù)賴斌（2009）的研究，國外鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟模式主要有基于機制創(chuàng)新的瑞典鄉(xiāng)村承包人經營模式（PREO）、基于技術創(chuàng)新的尼泊爾可再生能源消費模式（PREC）、基于產業(yè)創(chuàng)新的塞浦路斯多用途樹木種植模式（PRMT）三種模式[2]。
國內關于鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟發(fā)展模式，是基于低碳經濟、循環(huán)經濟和生態(tài)經濟理念在鄉(xiāng)村旅游中的應用的范式歸納。周凌燕、和軍（2006）分析了當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展存在消費初級化和生態(tài)問題，在此基礎上提出了構建基于循環(huán)經濟的新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式[3]；賈紅風、李云霞（2009）基于循環(huán)經濟理念提出了云南發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過程中貫徹循環(huán)經濟的“3R”原則以及對策[4]；羅信遠（2009）分析了五類基于循環(huán)經濟理念開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項目[5]；嚴澍（2009）利用循環(huán)經濟理論研究了四川地震災區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，進而對變革傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式提出建設性思路[6]。鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟在微觀、中觀和宏觀三個層面上均有一般性的發(fā)展模式[7]；“主體―驅動―鄉(xiāng)村”三位一體的MDR具有中國鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟的特色性 [8]；從資源基礎和特色，主要有農家樂型、鄉(xiāng)村休閑園型、觀光農園型、采摘果園型、產品加工型、景區(qū)依托型、綜合型等[9]。
2.鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟的內涵與原則
2.1鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟的內涵
鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟是低碳經濟。低碳經濟是盡可能的減少高碳能源消耗、減少溫室氣體排放，而鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟是通過在前期減少資源消耗，在中端減少廢物產生，在末端促進廢棄物的再利用，形成物質閉環(huán)型經濟模式。鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟與低碳經濟發(fā)展的理念是一致的，在產業(yè)經濟發(fā)展的形態(tài)上，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游循環(huán)經濟是低碳經濟的一種實踐形式，也是有效路徑。
鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟是綠色經濟。綠色經濟強調節(jié)約資源，減少污染；綠色生活，環(huán)保選購；重復使用，多次利用；分類回收，循環(huán)再生；保護自然，萬物共存。鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟在不破壞自然環(huán)境和人文景觀的基礎之上，降低環(huán)境污染，減少一次性消費，促進產品多次消費與多次利用。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游循環(huán)經濟順應著綠色經濟和綠色消費的發(fā)展趨勢，與其一脈相承。
鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟是生態(tài)經濟。相對傳統(tǒng)經濟而言，循環(huán)經濟是以產品清潔生產、資源循環(huán)利用、廢物高效再生為特征，是旨在保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡為特征的高級生態(tài)經濟形態(tài)，其本質是生態(tài)經濟。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為旅游產業(yè)一個分支，可率先實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化、旅游行為的生態(tài)化和旅游消費的生態(tài)化。
鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟是可持續(xù)經濟。旅游循環(huán)經濟與旅游可持續(xù)發(fā)展經濟都是人們對傳統(tǒng)旅游經濟發(fā)展模式的不斷反思、探尋旅游產業(yè)科學發(fā)展的結果。循環(huán)經濟在可持續(xù)發(fā)展模式廣泛接受的情況下，被賦予了更多的期待和理想化色彩。從“3R”擴展到“6R”；從原來的清潔生產、綠色消費、廢棄物的資源化處理擴展到清潔生產、綠色消費、生態(tài)還原，循環(huán)經濟已經成為可持續(xù)發(fā)展模式的實踐形式。
2.2鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟遵循的原則
圖1 鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟6R原則
再思考原則。顛覆傳統(tǒng)的先污染和后治理或者邊污染邊治理的思考模式，樹立旅游循環(huán)經濟發(fā)展的全新思考模式。從戰(zhàn)略高度定位鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，從理念上解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式問題，制定支撐鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)章和制度，從社會法理層面、社會精神層面解決鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際保障問題，系統(tǒng)地解決鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟發(fā)展的理念支撐、技術支撐和法理支撐。
減量化原則。在前期，有效控制鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃與開發(fā)過程的土地占有、資源消耗、基礎設施投入；在中期，盡可能較少括能源、土地、水、生物等資源的使用，提高使用效率；在后期，盡量減少污染排放、廢棄物的產生，減少對自然環(huán)境和社會壓力，使資源使用效益、經濟產出效益最大化。
再利用原則。多次使用和多種方式使用物質原材料和物品，防止原材料和物品過早的成為廢物。在餐飲、住宿、交通等多個環(huán)節(jié)形成相互利用的原材料供應鏈，使餐飲、住宿等方面的廢棄物成為旅游生產生活的新原料。
再循環(huán)原則。注重末端的綜合利用和治理，運用循環(huán)經濟的理論和模式將 “廢物”盡可能資源化。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中建立封閉式的可循環(huán)、可利用資源循環(huán)利用系統(tǒng)。
再修復原則。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，對于旅游活動污染或者破壞的生態(tài)旅游環(huán)境，要通過人工治理、環(huán)境修復和生態(tài)恢復等手段進行生態(tài)修復和綜合治理，從環(huán)境經營和環(huán)境運營的角度，促進環(huán)境再生和系統(tǒng)再造。
再整合原則。從景區(qū)內部系統(tǒng)整合角度，要把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中的閑置資源和“錯置”資源進行重組，通過使用方式的變化以及使用順序的調整，盤活資源，實現(xiàn)功能性整合；把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為循環(huán)經濟農業(yè)中的一個環(huán)節(jié)，使旅游業(yè)與鄉(xiāng)村農業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)、鄉(xiāng)村畜牧業(yè)形成一個完整區(qū)域循環(huán)經濟鏈。
3.滕頭鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟發(fā)展模式研究
3.1概況
寧波滕頭國家生態(tài)旅游示范區(qū)位于浙東沿海平原奉化市城北，距寧波市區(qū)27公里，國家級風景名勝區(qū)溪口12公里，景區(qū)總面積1.1平方公里。滕頭村憑借青山綠水、自然生態(tài)的環(huán)境優(yōu)勢，贏得了“全球生態(tài)500佳”、創(chuàng)建了國家5A級景區(qū)，2010 年，成為上海世博會上唯一入選鄉(xiāng)村案例，2013年成為全國第一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。2011 年，滕頭景區(qū)共接待游客 136 萬人次，門票收入 3520 萬元，旅游綜合收入 1.52 億元。2012年滕頭村接待人數(shù)達130人次，旅游門票收入為3220萬元，旅游綜合收入為13700萬元。滕頭村通過不斷開發(fā)建設，基本形成了以農業(yè)農村為靈魂、園林生態(tài)為背景、現(xiàn)代村莊為舞臺，參觀、考察、旅游、學生實踐相結合的獨特生態(tài)旅游格局。
3.2 滕頭鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟發(fā)展模式
圖2 滕頭村鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟整體模式
滕頭村國家生態(tài)旅游示范區(qū)的建設是以生態(tài)環(huán)境承載力為底線，以生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明發(fā)展為核心方向，以生態(tài)社區(qū)建設為基礎，以生態(tài)農業(yè)為主體，以生態(tài)旅游為特色，以生態(tài)林業(yè)和生態(tài)工業(yè)為支撐，以生態(tài)養(yǎng)殖為輔助，形成“生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)工業(yè)”六位一體的全方位生態(tài)發(fā)展格局。林業(yè)與旅游，農業(yè)與旅游業(yè)，養(yǎng)殖與旅游業(yè)形成小循環(huán)產業(yè)系統(tǒng)，小循環(huán)通過能量循環(huán)利用形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)工業(yè)六個方面相互依存，形成大循環(huán)經濟系統(tǒng)。在整體的運營模式中，小循環(huán)與大循環(huán)之間能量相互傳遞，小循環(huán)為大循環(huán)系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)，大循環(huán)為小循環(huán)的發(fā)展也提供必要的物質能量，兩者之間相互結合，形成一個良性發(fā)展的生態(tài)經濟示范區(qū)。
3.2.1鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)
在90年代中期，滕頭村便形成了以沼氣為紐帶，以種植為龍頭的“家禽――沼――農”三位一體的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面，以綠色種植為基礎，生物措施與工程措施相結合，升級改造傳統(tǒng)農業(yè)。通過開渠、挖河、修路、構筑暗灌暗排、溝渠縱橫的地下系統(tǒng)，實現(xiàn)農田的水利化和園林化；堅持以有機肥為主，禁止使用化肥和農藥，與高校、研究機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟， 創(chuàng)建了農作物培養(yǎng)中心， 發(fā)展高科技生態(tài)農業(yè)，組織實施蔬菜、蓄牧、水產、水果、花卉、水稻等高科技生態(tài)農業(yè)；發(fā)展立體農業(yè)，充分利用太陽能、水分和礦物質，形成空間上多層次、時間上多序列的立體農業(yè)[10]。
3.2.2鄉(xiāng)村生態(tài)旅游
滕頭村在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展方面，構建食、住、行、游、購、娛“六位一體”的全生態(tài)旅游格局。建設了以生態(tài)宴會和生態(tài)餐廳為依托的生態(tài)餐飲；以東方恬園生態(tài)酒店為支撐的生態(tài)住宿；以太陽能等新能源為支撐的路燈系統(tǒng)；以生態(tài)化和仿生態(tài)化為特色的旅游項目；以就地取材為原則的生態(tài)盆景、生態(tài)花藝工藝品體系；以生態(tài)世博展覽館為中心的生態(tài)文化體驗項目。（見表1）
3.2.3鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)
滕頭村向太陽要能量，投入120多萬元建設“太陽工程”，村里的126戶100%的家庭安裝了太陽能分戶熱水管，假日酒店安裝了太陽能集中供熱水系統(tǒng)，社區(qū)以及景區(qū)內部的道路安裝了太陽能路燈，太陽能工程每年為滕頭村節(jié)約用電6萬千瓦。滕頭村在主干道路上，安裝了“風光能”環(huán)保燈，能利用風能和太陽能發(fā)電儲電。建造了環(huán)境空氣質量自動檢測站，該檢測站可提供實時數(shù)據(jù)，隨時了解村里空氣質量的變化。村里統(tǒng)一實行垃圾無害化處理，并建造了三座三星級以上節(jié)能環(huán)保廁所，每年可節(jié)約用水上萬噸[11]。
滕頭村目前正致力于打造國際領先水平的“生態(tài)屋”試驗區(qū)。投資近三千萬元，建造了滕頭生態(tài)屋，向游客傳達滕頭人的生態(tài)環(huán)保理念。“生態(tài)屋”的建設采用了地源熱泵空調系統(tǒng)、太陽能發(fā)電系統(tǒng)、全屋凈水系統(tǒng)、智能照明控制系統(tǒng)、廢棄建材應用等多項生態(tài)節(jié)能技術，成為村級綠色建筑、生態(tài)建筑的典范之作。 “生態(tài)屋”全樓景觀綠化利用現(xiàn)有的河水灌溉草坪，多余的水會通過地表和管道流入河道，噴霧可以降低溫度、凈化環(huán)境、增加空氣中負離子的含量。“生態(tài)屋”主樓安裝了4組總功率為4000瓦的太陽能光伏發(fā)電板，大量的光能通過它們轉化為電能，傳輸?shù)揭粯菣C房的蓄電池貯存起來[12]。
3.2.4鄉(xiāng)村生態(tài)林業(yè)
從上世紀九十年代開始，滕頭村租賃了大片荒山荒田，種植了大規(guī)格的苗木，并依托園林公司實現(xiàn)綠化工程公司、植物開發(fā)公司和園林苗圃基地的產業(yè)化經營。滕頭村對苗木的利用是多元化的，在苗木的培育期，做苗木培育試驗觀賞；在苗木中期，做成苗木工藝品，設置盆景大觀園，進行銷售和參觀；在大型林園中，種植各種花卉，形成五彩斑斕的花海進行旅游開發(fā)；在高山林地進行竹、林、果、山林立體開發(fā)：山頂封山育林，山腰養(yǎng)竹產筍，山腳栽桔種桃，林子內培育花卉養(yǎng)殖，并進行土雞的放養(yǎng)，土雞供游客使用。花卉與苗木產生的廢棄物經過廢棄物處理系統(tǒng)成為供應苗木和花卉的廢料。滕頭村的林業(yè)形成了一條生態(tài)產生鏈，既園林景觀銷售、園林盆景觀賞和銷售、園林內生態(tài)花卉種植以及生態(tài)放養(yǎng)于一體的循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。
3.2.5鄉(xiāng)村生態(tài)養(yǎng)殖
滕頭村以河堤為基礎實現(xiàn)立體的生態(tài)養(yǎng)殖。河提是果和花卉，在河道兩岸種植果樹，果樹下是大面積的向日葵、薰衣草等花卉，形成層次豐富的植被景觀。河道水面上空是果蔬長廊，在兩岸架設方形鋼制架，夏天栽種各種蔓性瓜類；春天種植各種藤類花卉，秋季種植三角梅、喇叭花；冬季種植常春藤、忍冬；在河道水中進行水鴨的養(yǎng)殖，水鴨用于旅游表演，不能表演的鴨子用于游客食材；水中養(yǎng)魚，放養(yǎng)各種魚、蝦、蟹，開展手摸魚、“竭澤而漁”、用棍棒打魚、用弓箭（釣具、網、魚筌）捕魚等參與性活動。再者河道作為人工濕地系統(tǒng)，為全村景觀綠化與生態(tài)農業(yè)提供水源，同時通過河道兩岸的水草和濕地對處理之后的廢水和污水進行再次的凈化和回收，與林業(yè)、生態(tài)農業(yè)形成循環(huán)經濟系統(tǒng)。
3.2.6鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)
滕頭村發(fā)展工業(yè)有著嚴格的限制條件，滕頭村對環(huán)境污染性工業(yè)實行一票否決制。工業(yè)企業(yè)在滕頭村落戶的話，要經過環(huán)境保護委員會審定，不管企業(yè)效益多好，如果環(huán)境不達標，禁止落戶。從2001年初，滕頭村開始興建特色產業(yè)工業(yè)園區(qū)，滕頭村對工業(yè)項目堅持“精挑細選”，相繼引進了機械、電子器材、建材裝潢、印刷包裝等60多家企業(yè)，到目前為止，至今沒有一家高耗能、高污染企業(yè)。
滕頭村工業(yè)園區(qū)對工業(yè)產生的廢棄物有著成熟的處理方案。對可再生物質資源進行全面回收，對廢紙類、塑料橡膠類、廢金融類和廢家電家具類進行綜合化分類處理；對不可回收類進行無害化處理。滕頭發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的一個根本性原則是工業(yè)不可缺少，但工業(yè)決不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)，不能影響社區(qū)生活。
3.3 滕頭鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經濟發(fā)展對策
目前滕頭村存在著發(fā)展資金投入不足、發(fā)展政策體系不完善、發(fā)展腹地空間受限等問題，需要在發(fā)展理理念、投資力度、建設速度以及產業(yè)鏈條上進一步提升。淘汰和外遷內部老化和不符合市場需求的項目，騰出發(fā)展空間重點設置循環(huán)型、生態(tài)型、創(chuàng)意型的旅游項目，減少資源消耗和土地資源占用，整合區(qū)域旅游空間，形成生態(tài)產業(yè)集群；運用各種媒體，通過社會輿論、行政力度、榜樣感化、利益約束等手段，對各層次的民眾和游客開展宣傳、教育、培訓和管理；加大對滕頭村的政策扶持力度，在資金、稅收、土地和道路、規(guī)劃等門票收費方面給予必要支持，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策體系，破解政策與資金難題。
關鍵詞 鄉(xiāng)村治理 差序格局 理性化 禮治 法治
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
From the Battle of Etiquette to See New Rural Governance
ZHANG Siqi
（Department of Sociology， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）
Abstract As the economic development， "the pattern of different sequence" （Fei Xiaotong， 1947） is now becoming rational. In the villages of China， the traditional government based on clan and kinship has broken， while the contemporary one based on law cannot be set up utterly. This paper analyzes the interpersonal relationship in Chinese villages and the conflict between social structural and government by law， depends on which， and attempts to advance some policy suggestions.
Key words rural governance； differential pattern； rational； etiquette； law
1 新鄉(xiāng)土中國的社會結構——理性化的差序格局
如今的中國鄉(xiāng)村，只有特別小的村仍然是熟人社會，而在行政村一級，也就是目前大多數(shù)鄉(xiāng)村，村民之間不是很熟悉，已然成為一種半熟人社會。在這種半熟人社會中，村民與村民之間的聯(lián)系被割斷，村莊道德沒有了結構上的支撐，村莊秩序因此變得愈加混亂（賀雪峰，2003）。
隨著傳統(tǒng)宗族、血緣、親緣等傳統(tǒng)關系的弱化，村民之間的人際關系正在向理性化發(fā)展。利益正在成為決定關系親疏的最大砝碼，原本緊緊地以血緣關系（宗族關系）為核心的差序格局正在變得多元化、理性化（賀雪峰，2003）。這種變化也被一些學者稱為“差序格局的理性化”。
盡管學者們已經注意到當前中國社會中種種行為的變化，卻始終逃不出差序格局的藩籬，只是在此基礎上修修改改。例如卜長莉在《“差序格局”的理論詮釋及現(xiàn)代內涵》一文中指出，隨著社會的變遷，差序格局的內涵、范圍、特點都已經發(fā)生變化，利益成為差序格局中影響人際關系親疏的重要因素，但是這一概念對于解釋當代中國社會的人際關系，仍然具有一定的適用性（卜長莉，2003）。
筆者同意上述觀點，即當代中國社會并沒有脫離差序格局的總體框架，但是局部已經發(fā)生改變，因此，“理性化的差序格局”能夠更好地表述當前新鄉(xiāng)土中國的社會結構特點。
2 禮法之爭的原因分析
新型鄉(xiāng)村中，禮治逐漸喪失其效能，而法治的建立又面臨重重困難，若從根本上找原因，社會結構是首要的。以下筆者將分別從“差序格局”和“理性化”兩個方面闡述禮法之爭的矛盾及其解決辦法。
在筆者看來，差序格局與法治秩序之間存在著以下三點具體矛盾，以至于社會結構成為阻礙法治下鄉(xiāng)的根本原因。
第一，差序格局弱化了每個鄉(xiāng)村社會成員的獨立人格，而法治秩序正需要這種個體的獨立性。鄉(xiāng)土中國的每個成員都以“己”為中心，但這不是個人主義，而是自我主義。個人主義是西方現(xiàn)代社會中存在的平等觀念和憲法觀念，而我們的社會中，每個人都存在于一系列的關系中，但是法治秩序需要人們作為一個獨立的個體保護自己法律權利，在受到威脅是真正做到“私”。
第二，差序格局中的人們對相同的事情會因為做事人的不同而有差別地對待該事件，而法律的權威性則是一種普遍要求，即法律面前人人平等。在差序格局的“水波紋”中，公和私是相對的，個人站在任何一圈上，圈內的即為公，圈外的即為私。這種根據(jù)與個人的交情來判斷是非的態(tài)度在法律條文中是絕對不允許的。
第三，差序格局中人們的關系網絡是可以伸縮的，即人們的判斷標準是可以討價還價的，但是法律是一種較為固定的社會規(guī)范，具有明確的規(guī)則和邊界。人們關系網絡的不確定性必然會導致是非判斷的模糊不清，而我們知道，法律條文的每一個字都是反復斟酌的結果，不容許隨意改動，具有完全的確定性。
3 折中尋求解決之道
首先，我們需要了解當前中國的法律現(xiàn)狀。中國是一個成文法國家，主要以制定法為法律構成，現(xiàn)在，許多的習俗是得不到國家法律認可和保障的，很多原則性的規(guī)范使得社會許多約定俗成的習俗喪失生存空間。對于復雜的中國社會，尤其是鄉(xiāng)土社會來說，這樣無疑是不利于糾紛的解決的。
其次，我們應該知道法律的根本目的是什么。法律本身只是一種手段，其根本目的是定紛止爭。自制是民法最根本的精髓?？偠灾?，“無論黑貓白貓，抓到老鼠（下轉第91頁）（上接第79頁）就是好貓”，無論禮治法治，只要真正幫助農民定紛止爭，就是最好的社會控制方式。因此我們完全可以增強法律的靈活性，建立多元化的解決機制。
最后，在當前這個禮治逐漸削弱，法治又無法建立起來的時候，筆者建議以一種折中的方法——庭外調解制度，來解決村民糾紛，進而加強鄉(xiāng)村治理。庭外調解制度是一種便捷靈活的處理糾紛的方式，一旦成功，既可以提高司法效率，又可以節(jié)約訴訟成本，更重要的是，在相對較小的村子里，抬頭不見低頭見的村民們在糾紛解決之后還可以如往常一樣相處。但是這種方法需要專業(yè)人員的參與，他們的報酬理應政府支付，不然，農民的法律利益還沒有得到保障，經濟利益又再度受損。
參考文獻
[1] 賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國.桂林：廣西師范大學出版社，2003.
關鍵詞：土地確權；頂層設計；鄉(xiāng)村自治
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-127 -03
農村承包地的土地確權指的是各級政府推進的對農村承包地的確權登記頒證工作，通過解決承包地面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，實現(xiàn)“四相符”即承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書的相符，“四到戶”即承包地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書到戶，同時還要分級建立省、市、區(qū)（縣）土地承包經營權信息管理系統(tǒng)，進一步建立土地承包經營權登記制度。從行政法與管理學的角度來說，確權是各級政府以國家的法律、政策為指導，經過入戶調查、實地測量、公示、審核批準、登記注冊、頒發(fā)權證等一系列的程序，最終確認某塊地的所有權、使用權等權屬關系和權利內容。
一、土地確權的頂層設計屬性
頂層設計是網絡工程學中的一個學術詞語，英文是Top-Down Design，國內學者將其翻譯為“頂層設計”。Top-Down Design的本意是在明確目標后，從高層開始自上而下的層層設計，讓所有層次和子系統(tǒng)能夠圍繞著總體目標產生所預期的整體效應。由此可見，頂層設計應該是自上而下的層層設計，而不是我們一直誤以為的高層設計。頂層設計作為改革的戰(zhàn)略思想是有其深刻的意義的：一是改革進入“深水區(qū)”“攻堅期”后，原有的利益格局和體制機制制約了經濟社會的發(fā)展，我們難以僅僅靠“修復”來解決問題；二是單純“摸石頭過河”的改革方式已經很難滿足當前形勢需要，得從長遠和整體出發(fā)，系統(tǒng)、科學地設計改革路線；三是今后的改革更像“網絡工程”，應有全局性意義的“藍圖”來指導推進。土地確權工作從其目的、內容和實施方式來看，更具有頂層設計的性質，而不僅僅是對底層需求的呼應和以往探索的總結。土地確權的理論源泉就是土地權利束的概念，政策目的在于強化農民土地承包經營權的物權保護，激發(fā)農村生產要素的內在活力，所以從一開始就帶著明晰權利的烙印，是一種產權制度的安排。從其的推行方式來看，中央統(tǒng)一部署、地方全面負責，則可以看出土地確權的行為主體是各級地方政府，具體來說實踐的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村自治組織。所以土地確權工作不是農村基層農戶自發(fā)組織的行為，也不是部分地方政府因地制宜的政策探索，而是全局性有著明確藍圖目標的頂層設計。
二、傳統(tǒng)利益觀與產權明晰的沖突
裴宜理通過中西方權利觀念比較發(fā)現(xiàn)，中國人的權利觀念更多集中在生存權和發(fā)展權，奉行實用主義而非抽象的產權和政治權利，更多體現(xiàn)的是“規(guī)則意識”而非“權利意識”。相比起學理上的排他清晰的產權認識，農民更關注的是實際的土地種植或流轉收益。土地確權的理論內核決定了其更多出于對個體權屬的尊重，尤其在當下的農村社會，個體權利意識的覺醒正當其時。但站在農村社會傳統(tǒng)的公平價值取向以及土地承載的道德意義而言，土地承包權是一種“成員權”，利益均沾才是集體行動的邏輯。集體力量的運行往往會借由“集體”的名號而超越個體的權利，這就容易導致個體權利與集體行動邏輯之間的尖銳張力。在權屬關系混亂、二輪承包未開展或者不規(guī)范開展，治理條件差的村組，政策因無法適應村莊社會需求而導致表達與實踐之間的脫節(jié)，則會出現(xiàn)土地確權工作遭到基層自治組織（主要是村委會和生產隊）、農村社會以及農民的抵制。但土地確權有著強大的行政背書不得不推行下去，農村社會和農民就會被動式的接受而非主動式的體認，最終很可能導致土地確權在打破了現(xiàn)存的村莊秩序和利益分配格局卻沒有馬上植入一套契合于農村社會現(xiàn)實和農民需要的秩序機制。
三、土地確權中政府介入的外部性
學者汪錦軍認為，構建一個有效的農村社會管理體制，政府的介入是必要的。但伴隨著政府介入，其產生的外部性很可能不完全是正外部性的。下文將探討土地確權工作中，政府介入的外部性。
（一）正外部性
對于中國社會而言，由于鄉(xiāng)村社會自身發(fā)育的不完善，很多時候必須依賴強制強制性外來制度為農村社會構建運行機制，而政府的介入可以有效避免村民自治可能出現(xiàn)的停轉，同時也有以利于優(yōu)化村干部隊伍結構和素質，為政府、社會、農民三者間互動創(chuàng)造良好條件。以土地確權工作為例，首先這是一項需要財力、物力、人力支持的工程浩大的活動，如果沒有各級政府的介入，是無法全面、高效地開展這項工作；其次土地確權是對目前農村土地產權制度的一種改革，具有前瞻性甚至是需要打破慣有的平衡，如果沒有政府介入建立一個制度框架，僅憑鄉(xiāng)村治理的力量很難克服現(xiàn)有的利益鉗制；最后土地確權很可能帶來鄉(xiāng)村社會土地產權利益的洗牌，所以面對大量的涉土矛盾，如果沒有政府介入，很難保障鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。中央提出在成都、安徽等試點的基礎上，用五年時間完成全國的土地確權工作，如果沒有政府牽頭對農地產權進行明晰，在全國這么大范圍開展確權工作幾乎是不可能。而在五年的任務面前，各地推進的效率也是有目共睹，以江蘇省常州市武進區(qū)為例，區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》中指出要用兩年時間基本完成全區(qū)農村土地確權工作。
（二）負外部性（行政侵蝕）
政府介入是一把雙刃劍，正如福山所指出的，國家過多地介入社會內部會削弱人民進行組織和協(xié)調的能力。學者汪錦軍把政府為加強管理而侵蝕農村社會生長的政府管理模式稱為行政侵蝕。一方面，政府介入一旦加大，很可能會放大缺陷，比如說基層自治組織（村委會）已經從傳統(tǒng)的民間組織變?yōu)榘胝降墓倭沤M織，其科層化、正規(guī)化、行政化和滲透力得到前所未有的加強，如果這一過程中鄉(xiāng)村自治能力卻沒有與之增長，則極有可能政府介入是以鄉(xiāng)村社會的退出為代價，鄉(xiāng)村自治能力被破壞和取代。而且政府介入加大后，控制力和影響力也會逐漸膨脹，最終也可能演變成馬基雅維利所說的“利維坦”式的怪物，這種基層政府侵害鄉(xiāng)村利益的例子也不在少數(shù)；另一方面，分權的“壓力型體制”，也就是說各級政府將工作以指標任務的形式層層下壓，最終以考核來進行政治和經濟方面的獎懲，使得基層政府和自治組織在行政人物和村民需求沖突時選擇“唯上”和“維穩(wěn)”，結果導致越是下一級政府農民信任度越低。在土地確權過程中，有些農民遇到問題，就直接越過生產隊、村而找到鎮(zhèn)級確權辦，如果沒有得到自己滿意的答復就趕到區(qū)、市，甚至揚言要到省、中央一級去“告御狀”。這背后既折射出村組集體影響力的式微，同時又反映出農民擔心村組集體與民爭利或者偏袒不公。
四、在土地確權中構建政府與鄉(xiāng)村社會的良性互動
要使土地確權工作能夠又好又扎實的推進，最好的路徑在于構建政府與鄉(xiāng)村社會的良性互動，構建政府介入與社會運行的“吸納增效”模式，也就是說政府縣無論對有效社會管理和農村社會發(fā)育，都是增效的。
首先，在政府主導下，需要推進社會協(xié)同和公眾參與。上文所述，在鄉(xiāng)村自治能力仍很薄弱的階段少不了政府構建制度安排，要讓土地確權這種制度安排更好地融入鄉(xiāng)村肌理從而發(fā)揮作用，還需要社會協(xié)同和最廣大農民的支持和參與。信息公開、增加透明度是構建現(xiàn)代政治體制，建設法治、創(chuàng)新、廉潔政府的有效途徑，也能夠極大提升公眾參與度，激發(fā)公眾的責任感。土地確權工作雖然是一項以行政權力作為保障的政治任務，但其更是一項適應農村經濟社會發(fā)展、有效打破城鄉(xiāng)二元結構的偉大的農村改革，最終能夠賦予農民更多的財產性收益。所以應當激發(fā)出農民的參與積極性，才能真正的實現(xiàn)工作目標。通過多渠道的土地確權政策、工作方案步驟、工作進展的宣傳，可以將民主自治的形式、程序以范例形式下發(fā)至村組，監(jiān)督好村組落實民主自治，比如，下發(fā)民主決議文本，村民（代表）大會流程范例等，使得農民能夠及時全面地了解土地確權，避免農民對于政策的各種誤讀，真正引導農民參與到確權工作以及確權矛盾糾紛的化解中，真正“以民之力行為民之事”。
其次，要為農村多種社會組織發(fā)展提供平臺和空間。改革開放以來，我國農村社會傳統(tǒng)治理模式主要是政府、民政部門主導下的以村黨支部和村委會為主體的二元混合治理模式。但隨著經濟的發(fā)展、社會結構的變遷以及公民社會的成長，目前“強鄉(xiāng)政、弱村治”的格局已然不夠適應當今利益多元、矛盾多發(fā)的現(xiàn)實。要在土地確權的工作中，除了讓更多的村民參與其中，還應該發(fā)揮好已有的自治監(jiān)督力量，比如村務監(jiān)督委員會、民主理財小組。同時培育更高層次的民間自治組織，讓有較高文化、威信的村里人在土地矛盾糾紛調解、土地確權方案的制定、土地確權績效的監(jiān)督方面發(fā)揮更多的作用。這種自治力量是間于基層政府和村委會，沒有承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的義務，帶有客觀性與超然性。從目前實踐來看，各地探索建立了“議事會”這種第三方自治民間組織，前黃鎮(zhèn)也應借鑒經驗，積極培育發(fā)展自治民間組織，構建起“小政府”“大社會”的協(xié)同治理結構。
最后就是政經分離。有學者認為由于基層政府本身具有強化行政主導的結構激勵，因此需要從機制上為消減這種主導型提供制度安排。但筆者認為，基層政府也有一定的自利性，而且由于事權下沉需要加強對鄉(xiāng)村社會的控制，所以一定意義上來看，很難從哪一級政府自發(fā)主動的消減主導型。目前來看，廣東南海試點的基層自治組織的“政經分離”給消減行政主導破解壓力型基層提供一種可行路徑。政經分離指的是自治職能與經濟職能的分離，村經濟社管理人員不能同時從事村委會管理工作。從自治職能來看，最好應轉變?yōu)閮晒闪α?，一股是黨委政府主導力，一股是村代會、村監(jiān)會等組成的自治力。主導力負責承接上級的指標任務，自治力負責監(jiān)督和矛盾解決。而經濟職能從現(xiàn)在形式上由村經濟合作社管理變?yōu)閷嵸|上的管理，負責農村經濟事務，接受黨委政府和村代會、村監(jiān)會的監(jiān)督。
五、結論
土地權屬不僅在于國家構建，更與基層治理有著緊密的關系。土地確權作為不得不往前推進的行政改革任務，應在推行過程中妥善彌合好政策的頂層設計與基層踐行中的隔閡，在政策執(zhí)行的邏輯與鄉(xiāng)村社會治理間能夠建立起有效的溝通。通過構建社會協(xié)同、農民參與的制度安排，培育各類鄉(xiāng)村自治組織以及嘗試探索政經分離等路徑，促使鄉(xiāng)村社會與基層政府的“共舞”，才能更好地將土地確權深入鄉(xiāng)村社會肌理。
參考文獻：
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【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)視角；規(guī)劃管理
【中圖分類號】TU985.11 【文章標識碼】B 【文章編號】1326-3587（2014）01-0080-01
改革開放以來，城市建設和社會經濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進行規(guī)劃，構成一個經濟復合生態(tài)系統(tǒng)。
一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內，加強編制相關規(guī)劃或建設指引，引導合理建設布局，抑制城市污染向農村污染轉移，另外要加強城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎的自然生態(tài)良性循環(huán)、經濟高效、社會和諧的人類居住區(qū)。
城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)物質環(huán)境的生態(tài)建設、生態(tài)恢復和生態(tài)重構，更涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉變。我國是發(fā)展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質、意識觀念與發(fā)達國家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對短缺的國情更要求我們必須現(xiàn)在就行動起來，以新的生態(tài)視角開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。
二、如何進行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應自然、保護自然，形成良好的人地關系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設計理念，注重城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經濟”作為目標，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。
首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的指標，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進低碳生態(tài)城市發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務型政府。
其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質，反映社會各個階層的利益。
最后，各個部門要加強聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強部門協(xié)作，發(fā)揮和增強人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關專家進行咨詢，實現(xiàn)科學決策。可以實施環(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進行相關的對策和措施研究，并進行全過程的動態(tài)控制。
城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。
