發(fā)布時間：2023-10-10 10:37:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村勞動力老齡化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘 要】利用福建農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，來福建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響進行分析，得出如下結(jié)論：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民收入、加快當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程以及擴大土地經(jīng)營規(guī)模等；但也會造成農(nóng)村勞動力老齡化、農(nóng)地資源利用率下降以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受阻等等。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)發(fā)展；福建省
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是社會轉(zhuǎn)型和工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象和必然產(chǎn)物。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會變革帶來深刻和長遠的影響，這種影響既有對農(nóng)村社會發(fā)展的積極一面，也有對農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的一面。
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展的積極作用
1.增加農(nóng)民收入。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)存在顯著的影響。通過查閱福建省統(tǒng)計年鑒，2000～2010年，福建省農(nóng)民人均純收入增加了4196.37元，其中工資性收入增加了2025.59元，貢獻份額達48.27%，而農(nóng)業(yè)收入增加了1279.42元，貢獻份額僅30.49%?？梢姡r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移獲得的工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重逐年提高，工資性收入在農(nóng)民人均純收入中已開始占據(jù)重要地位。
2.加快當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。隨著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的深入，一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力紛紛在城鎮(zhèn)安家落戶，這客觀上促進了城鎮(zhèn)消費需求的增長、基礎設施的增加和建設規(guī)模的擴張，推動了城鎮(zhèn)化的進程。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，反過來又為農(nóng)村富余勞動力進一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展了空間。由此可見，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村富余勞動力提供了就業(yè)崗位。
3.擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極影響體現(xiàn)在：一是減少了依靠土地養(yǎng)活的人口對土地的投入成本，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；二是推動了農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化。事實上，隨著耕地資源的減少和農(nóng)村勞動力人口的不斷增加，在耕地資源極度匾乏、人均占有量過少、加之農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱的情況下，農(nóng)民在有限的土地上從事分散的、小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對先進技術(shù)和先進生產(chǎn)工具的使用非常排斥，最終導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低。通過轉(zhuǎn)移富余勞動力，人地矛盾得到緩解，從而突破傳統(tǒng)的分散經(jīng)營和粗放經(jīng)營的方式，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為可能。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利影響
1.農(nóng)村勞動力老齡化。自福建農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)生大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，轉(zhuǎn)移出去的勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，他們不論是年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度都是農(nóng)村勞動力中的強者，而留守勞動力多為婦女和老人，于是勞動力轉(zhuǎn)出的農(nóng)村家庭缺乏身強力壯的勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化：一是勞動者年齡結(jié)構(gòu)偏大、勞動能力相對較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)梯隊“老齡化”加劇。二是留守的絕大多數(shù)是女性勞動者，男女比例不協(xié)調(diào)。
2.農(nóng)地資源利用率下降。通過查閱福建省歷年的統(tǒng)計年鑒，發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物種植面積和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量均呈下降趨勢。糧食作物面積從2001年的1625.72千公頃下降到2011年的1226.79千公頃，下降了24.5%。非糧食作物的種植面積從2001年的1089.52千公頃，下降到2011年的1001.41千公頃，下降了8.1%。勞動力轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力大幅地減少，土地利用水平逐年下降，出現(xiàn)農(nóng)地拋荒、耕地銳減的現(xiàn)象。農(nóng)地資源利用率下降，加劇威脅著福建省的糧食安全。
3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受阻。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力相對而言大都是有知識、有文化、有技能、素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)民，而留在家里務農(nóng)的基本上是老人、婦女、小孩，以及一些病弱殘者，他們的文化水平低、勞動技能差，接受科技成果的意識淡漠、積極性不高，并且學習農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力也有限，他們寧愿因循守舊以求穩(wěn)妥，也不愿接受新知識、新事物，這些因素嚴重影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣效果。我國目前大約有70%的農(nóng)業(yè)科技成果得不到推廣，主要原因就在于農(nóng)民文化素質(zhì)過低。
參考文獻
[1]鄧楚雄.勞動力轉(zhuǎn)移下滬郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的困境與對策-基于1135戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟.2008，（8）：41～44
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關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)業(yè)發(fā)展；對策分析
一、人口老齡化概述
（一）人口老齡化
隨著生產(chǎn)生活水平的不斷提交，人們的生活方式和生活水平有了很大改善，物質(zhì)資源的日益豐富，社會成員的平均壽命也在不斷增加，人們逐步走向長壽時代，人類社會也開始出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，從某種程度上來說，人口老齡化也是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的標志。國際上把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。也就是說，如果60歲及以上老年人口已經(jīng)占一個國家或地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比例達到10%，或者65歲及以上老年人口占一個國家或地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)的比例達到7%，那么就表明該國家進入了人口老齡化社會。
（二）人口老齡化指標
人口老齡化可以從以下幾個方面來進行衡量。第一，從老年人口比重來看，一般來說，65歲對以上的人口占總?cè)丝诘谋壤褪抢夏晗禂?shù)，這個系數(shù)是直接反映了人口老齡化程度。第二，從老化系數(shù)來看，這個系數(shù)是衡量人口老齡化所用的另一個比較重要的指數(shù)，主要是指老年人和少年兒童占總?cè)丝诘谋戎兀彩欠从橙丝诶淆g化程度的重要指標。第三，從撫養(yǎng)人口和被撫養(yǎng)人口的比例來看，如果被撫養(yǎng)人口占撫養(yǎng)人口的比例重，也是直接反映了人口老齡化的一個程度，這里的被撫養(yǎng)人口主要是指老年人和少年兒童，撫養(yǎng)人主要是指適齡的具有勞動能力的人口。
二、人口老齡化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
（一）導致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長速度下降
勞動生產(chǎn)率是指勞動者在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的勞動成果與其相適應的勞動消耗量的比值。勞動生產(chǎn)率水平可以用同一勞動在單位時間內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的數(shù)量來表示，單位時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量越多，勞動生產(chǎn)率就越高；也可以用生產(chǎn)單位產(chǎn)品所耗費的勞動時間來表示，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需要的勞動時間越少，勞動生產(chǎn)率就越高。人口老齡化對農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動力的供給方面。人口老齡化發(fā)展會導致勞動年齡人口比重相對下降。使得農(nóng)村就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，農(nóng)村勞動力資源不足，就可能導致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設備的浪費，影響農(nóng)村社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）影響新農(nóng)村建設步伐
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。建設新農(nóng)村，需要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，緊密聯(lián)系群眾，一切從實際出發(fā)，實事求是，穩(wěn)步前進的步伐來進行建設。但是，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，勞動年齡結(jié)構(gòu)老齡化問題越來越突出。農(nóng)村留守老人和貧困老人增多，給新農(nóng)村建設帶來很大的消極影響。
（三）阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇和適齡勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力主要由老年人構(gòu)成，加上農(nóng)村留守兒童居多，農(nóng)村的勞動力出現(xiàn)嚴重匱乏的局面，大量的土地也因此荒廢下來，或者承包作為經(jīng)濟作物更種地。這種格局導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平卻沒有得到實質(zhì)發(fā)展，農(nóng)村勞動力的老化也直接造成農(nóng)業(yè)勞動力資源不足，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
三、人口老齡化時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
（一）完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
農(nóng)村人口老齡化顯而易見，政府應當從制度上對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老進行保障，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是非常必要的，首先要做好農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳工作，要從思想上改變以前農(nóng)村人認為保險是白花錢這樣的觀念，認真做好扎實細致的宣傳普及工作，廣泛運用電視、廣播和報刊等各種新聞媒介和輿論工具，采取板報、標語等形式，向廣大農(nóng)民宣傳新農(nóng)保制度的方針政策，使農(nóng)村老年人自愿參保，積極參保。在這個過程中，政府也要加強對農(nóng)村養(yǎng)老的投入，總理指出：政府少上項目也要確保對養(yǎng)老保險的投入。所以，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，財政實力增強，各地區(qū)要增加對農(nóng)村養(yǎng)老保障建設的投資額度。政府要制定出符合新農(nóng)村實際情況的養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)村老年人養(yǎng)老做到有保障，有依靠。
（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
目前，人口老齡化和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注。對人口老齡化的界定，國際社會公認的標準是，如果65 歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^7％，或者60歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^10％，該社會就可稱為老齡化社會。2010年，河南全省65歲以上的老年人口為786萬人，占人口比重的8.36%，60歲及以上老年人口占常住人口的12.73%。已經(jīng)進入老齡社會。《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，全省60歲及以上老年人口將達1579.42萬人，占常住人口的比例為15.71%。河南是一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重較全國高10個百分點。人口老齡化特別是農(nóng)村人口老齡化問題日趨顯現(xiàn)。
河南省人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善顯得極為重要。新農(nóng)保制度在推行中出現(xiàn)了覆蓋面小、養(yǎng)老保險水平低、激勵機制不完善、法制不健全、基金管理層次低、基金保值增值難，河南如果不未雨綢繆，提前應對，就會帶來一系列的經(jīng)濟和社會問題。
新形勢下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問題，一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀70年代以來，由于我國一直實行嚴格的計劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對家庭養(yǎng)老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉(xiāng)壁壘的控制，大量農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村青壯年外出打工，大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)。即使子女能夠為父母提供一定的物質(zhì)資助，也無法實現(xiàn)對老年人的適時照料，無法滿足老年人的情感需要。解決這些問題已成為當務之急。
河南省寶豐縣在村級主辦，群眾自愿的基礎上建起的“新農(nóng)村互助家園”，是河南農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的新模式。“新農(nóng)村互助家園”溫馨舒適的生活環(huán)境和互幫互助的生活方式，深受老年人的歡迎，在實現(xiàn)“老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂”的道路上邁出了開創(chuàng)性的一步。由“互助家園”到“幸福樂園”，讓農(nóng)村老人有吃、有玩、有住，讓他們的生活開心快樂，讓外出務工子女無后顧之憂。
為此，各地應進一步健全完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，盡快出臺地方性法規(guī)，建立彈性補貼制度或農(nóng)產(chǎn)品換養(yǎng)老保險的制度，推行農(nóng)業(yè)補貼與繳納養(yǎng)老保險費相結(jié)合的機制。在保障每個符合條件的農(nóng)村居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險費的同時，建議“自助家園”式的養(yǎng)老模式在逐步完善、提高的基礎上向河南省內(nèi)推廣，為辛勤勞動一生的農(nóng)村老人安度晚年提供良好的社會環(huán)境。
張如一，浙江師范大學法政學院，行政管理101班
李悅，浙江師范大學法政學院，行政管理101班
摘 要：人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的主要動力，然而在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中由于一些勞動力自身存在的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型。本文從農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的視角出發(fā)，對當前我國農(nóng)村勞動力存在的問題，以及其產(chǎn)生的影響進行分析，并就進一步提高農(nóng)村勞動者生產(chǎn)能力提出相關(guān)建議，以推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會正常、快速和健康轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型；勞動力；問題；對策
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）07-0000-01
一、農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的勞動力問題
當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會正處于快速轉(zhuǎn)型時期，其中勞動力因素更是推動農(nóng)村技術(shù)進步，促進其經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由外延增長向內(nèi)涵增長方式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的主要動力。當然其中存在的勞動力轉(zhuǎn)移不均衡、構(gòu)成結(jié)構(gòu)不合理等問題也更加突出。
首先是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不平衡性加強。自20世紀80年代開始，我國大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的必然趨勢，也是社會走向文明的標志。但問題的關(guān)鍵在于發(fā)生遷移行為的主體是青壯年，而且文化水平相對較高，而留在農(nóng)村的都是勞動能力較弱的老弱婦殘，或者文化水平較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。而從長遠的角度看，我國農(nóng)村還存在大量資源和荒地可以開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工利用也還存在不少問題，這些不僅需要科技和資金，而且還要大量知識技術(shù)水平較高的勞動人員參與，而現(xiàn)在農(nóng)村勞動力的大量外流，造成了部分農(nóng)村人力資源的損失和糧食減產(chǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟向深度和廣度的發(fā)展，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型。
其次是農(nóng)村勞動者知識技能水平偏低。這一方面是由于農(nóng)村教育資源貧乏，教育水平不高，而且受到傳統(tǒng)觀念影響，大部分農(nóng)村勞動者在接受教育的同時卻忽視自身的職業(yè)以及技能培訓，造成許多農(nóng)村勞動力不僅文化素質(zhì)偏低，而且所具備的技能也相對貧乏，無法適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面是政府對農(nóng)村的教育投入偏向于基礎教育，而對職業(yè)技能培訓這一塊不夠重視，這與農(nóng)村社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中對技術(shù)人才的需求不相符。
最后是我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)更加不合理。當前，隨著我國計劃生育政策的推行，醫(yī)療水平和生活水平的不斷提高，以及大量農(nóng)村青壯年進入城市，思想觀念發(fā)生變化，越來越多的適齡青年選擇了晚婚少育。這樣使得我國農(nóng)村老年人口占總?cè)丝诒戎卦黾?，人口老齡化現(xiàn)象嚴重，這種勞動人口年齡結(jié)構(gòu)的老化給農(nóng)村未來勞動力供給帶來挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的發(fā)展，勞動力結(jié)構(gòu)中年齡較大的老年人員比例將上升，而年輕勞動力所占比重將下降，造成勞動力結(jié)構(gòu)的不合理，老年勞動力供給大于需求，而年輕勞動力不足。而在當前的農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷被新技術(shù)和工藝所取代，對勞動力的需求也是以中青年勞動力，特別是在一個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型時期，這種情況表現(xiàn)就更為明顯，有技術(shù)有文化的青年勞動力需求旺盛，而沒有文化，技術(shù)落后的老年勞動力將會過剩，面臨著失業(yè)，再就業(yè)也非常困難，對未來勞動力供給是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。另外由于老年人口增加，政府對養(yǎng)老保障投入增多，而對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展投資相對會減少，這樣也會影響我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、對于解決我國當前農(nóng)村勞動力問題的建議
第一要正確認識當前農(nóng)村勞動力流動的利與弊。市場本身具有自我調(diào)節(jié)的功能，有其自身規(guī)律，但其滯后性和自發(fā)性是其本身所無法克服的，因此政府必須完善宏觀調(diào)控，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段進行宏觀調(diào)控，對農(nóng)村市場進行一定的調(diào)控和支持，保護農(nóng)村勞動力的基本權(quán)益。這可以從以下幾個方面進行：首先是政府應加大對農(nóng)業(yè)的投入，充分開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，不斷增強技術(shù)進步對農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食增產(chǎn)的突出作用，使農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、現(xiàn)代化，引導農(nóng)民進行自主創(chuàng)新；其次是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策扶持作用，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，吸引更多的外出勞動力留在家鄉(xiāng)，促進農(nóng)村勞動力的供求平衡；另外政府可以構(gòu)建和完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務平臺，通過各種渠道掌握勞動力需求與服務信息，建立農(nóng)民就業(yè)指導中心，及時引導農(nóng)村勞動力正確流動，調(diào)節(jié)勞動力供給關(guān)系，從而提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量；最后，政府要加強制度保障。通過頒布相關(guān)的政策方針，從法律的角度來保障農(nóng)村勞動力的各項權(quán)益，提供保障和依靠。
第二是要加強建設農(nóng)村的教育事業(yè)建設。首先政府應加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，在九年義務教育基礎上，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓，尤其要加強16～40歲這個年齡段農(nóng)村勞動力的再教育工作。在條件具備的地區(qū)，要堅持積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的方針，大力加強農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓特別是職業(yè)技能教育，可以在農(nóng)村設立職業(yè)技能培訓點，另外可以通過規(guī)范農(nóng)村文化市場，營造農(nóng)村人才培育的良好環(huán)境，從而提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量；其次是通過宣傳引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，意識到加強其自身的職業(yè)與技能培訓的重要性，積極主動改善自身的技能，從而更加適應農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需要；最后還要建立有效健全的人才機制，在實際工作中培養(yǎng)和選拔人才，對做出貢獻的社會精英進行激勵，使得一部分有文化、懂技術(shù)，且善于進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的人才留在農(nóng)村，從而促進豐富的農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為適應農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需要的、具有較高勞動生產(chǎn)率的人才資源。通過內(nèi)部效應和外部效應，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)村技術(shù)進步，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的順利轉(zhuǎn)型。
第三是建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。隨著人口老齡化，老年人口比重越來越大，農(nóng)村勞動者所承擔的負擔越重，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障應堅持以家庭為主，同國家支持相結(jié)合的原則，為農(nóng)村老齡人口提供最基本的保障，從而減輕我國農(nóng)村勞動力的負擔。另外政府可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，減少對勞動力需求，興辦旅游業(yè)等對勞動力素質(zhì)要求不高的第三產(chǎn)業(yè)，以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等吸引部分在外的勞動力回鄉(xiāng)工作等措施來解決這一問題。
總之，我國當前農(nóng)村勞動力存在的問題，是歷史長期形成的，絕非短期內(nèi)可以解決，我們不可急于求成，但也并非聽天由命，我們要正確認識勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，興除利弊，發(fā)揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，合理有序的處理各項問題，從而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型。
參考文獻
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摘 要 我國人口老齡化嚴嶺的形勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了相應的要求，人口老齡化將通過消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面影響著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有效應對人口老齡化必須積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)；發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與加快第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型相結(jié)合；落實科教興國戰(zhàn)略，努力提升人力資本水平。
關(guān)鍵詞 人口 老齡化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從已經(jīng)公布的第六次人口普查的主要數(shù)據(jù)來看，我國人口老齡化形勢更加嚴嶺。人口的老齡化對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了相應的要求，人口年齡結(jié)構(gòu)的改變將通過消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面影響著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
一、新時期我國人口老齡化現(xiàn)狀及其特點
（一） 老年人口基數(shù)大、增速快
人口老齡化是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學和文明程度不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善的結(jié)果。也是人類自身和人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，是社會進步的表現(xiàn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個國家 65歲及以上人口占全國人口的比率，即老齡化率處于7%-14%時，稱為老齡化國家，若老齡化率超過14%則稱為老齡國家。從公布的第六次人口普查年齡構(gòu)成看，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。顯然，我國目前處于老齡化國家階段。由于30年來計劃生育政策的成功實施，壽命的提高，以及出生高峰期的那些人口隊列目前將進入老年，因此，我國老年人口基數(shù)龐大，老年人口規(guī)模增長迅速。
（二）人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展不同步，未富先老
雖然改革開放大大促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是中國的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還是比較落后的，人均的各種指標都處于較低的水平。一般認為，發(fā)達國家是在人均GDP一般在1萬美元以上，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而2000年我國步入老齡社會時，人均不足1000美元。可見中國的人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，人口老齡化超前于經(jīng)濟的發(fā)展，是典型的“未富先老”國家。這必將給我國有效應對人口老齡化帶來巨大壓力。
（三）人口老齡化程度不均衡，差異顯著
從城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展來看，伴隨我國城市化進程中青壯年農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市遷移，農(nóng)村面臨更為嚴重的老齡化問題，農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，人口老齡化，我國存在城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象，而且這一趨勢仍在持續(xù)。從地區(qū)人口老齡化發(fā)展來看，我國區(qū).域人口老齡化程度與其經(jīng)濟發(fā)展水平大體一致，由于不同地域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，人口老齡化發(fā)展趨勢與此相適應，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，人口老齡化程度較高。
（四）勞動年齡人口高齡化與勞動力資源豐富同時存在
中國目前確實已開始步人了老齡化階段，由于計劃生育政策的推行，目前中國社會撫養(yǎng)率仍不高、根據(jù)人口模型推算，離人口深度老齡化階段至少還有10余年的時間，因此，我國從中期來看，還處于勞動力增長的階段。但是，盡管現(xiàn)階段我國勞動力資源很豐富，但隨著我國人口逐步邁進高齡化，勞動力年齡也將出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，并且這一趨勢會越來越嚴重。
二、人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和方向
英國學者分析整理了40多個國家不同時期勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間移動的統(tǒng)計資料，考察世界不同收入水平國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和方向。得出以下結(jié)論：隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當人均收入進一步提高后，勞動力便開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則不斷提高，而第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則大致經(jīng)歷了一個先上升再下降的過程。而就三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，其規(guī)律均為由技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量較高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二） 人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間存在著不容忽視的客觀聯(lián)系。人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互適應、協(xié)調(diào)發(fā)展，是取得最優(yōu)人口經(jīng)濟效益的一個先決條件。一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，既要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化進程與現(xiàn)存勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)的差距及其就業(yè)目標，又要考慮到一定時期內(nèi)勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)演變的剛性對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的制約。一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力與生產(chǎn)資料的相互適應狀況有重要的影響，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的發(fā)展來看，一定時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力長期發(fā)展的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動直接影響著人口職業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。國民經(jīng)濟各部門對勞動力數(shù)量的需求是受生產(chǎn)資料總量和技術(shù)構(gòu)成制約的，也就是說社會各部門對勞動力的需求，與生產(chǎn)資料總量成正比，與生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)成成反比。從人口對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用來看，由于各個年齡組的人口在總?cè)丝谥械姆植紶顩r和比例關(guān)系的變化，將會影響到不同時期的勞動力資源狀況，進而會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。人口的年齡構(gòu)成決定了不同年齡組的人口素質(zhì)的差異，以及從事具體職業(yè)的不同。
從中國的人口發(fā)展和老齡化趨勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互影響來看，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強其吸納勞動力就業(yè)的力度，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；但從長期發(fā)展趨勢來看，應進一步調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高其勞動生產(chǎn)率，從而優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國民經(jīng)濟發(fā)展的總體效益水平。
（三）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的影響
首先，從人作為生產(chǎn)者的角度考察。人口老齡化進程的加快，特別是勞動力老化程度的加深，將對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生雙重影響。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，我國提出走新型工業(yè)化道路，這在客觀上要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在人口老齡化進程中，短期內(nèi)我國勞動力資源數(shù)量與青壯年勞動力相對充足，勞動力老化程度和總撫養(yǎng)比均相對較低，能夠保持勞動生產(chǎn)率較高的增長率，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。但從長期來看大量剩余農(nóng)村勞動力受其文化素質(zhì)與勞動技能偏低的制約，其轉(zhuǎn)移大多在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中勞動生產(chǎn)率較低的“其他服務行業(yè)”，難以適應以農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與應用、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，進而將對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來消極影響；也難以完成由勞動密集型為主體向以知識技術(shù)密集型為主體的方向轉(zhuǎn)化。
其次，從人作為消費者的角度考察。一切經(jīng)濟活動是從需求開始的，沒有需求，就沒有生產(chǎn)。人的需求是具有層次性并發(fā)生階段性變化的。不同年齡段的消費結(jié)構(gòu)和消費量不同，消費方式也大有區(qū)別。對于老年人口來說，其消費傾向、消費行為等方面都具有與其他年齡人口不同的特點，這也決定了老年人口的消費需求。隨著收入水平的變化，需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應的變化，這種結(jié)構(gòu)性變化直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化。因此，老齡化的人口結(jié)構(gòu)狀況和變動趨勢必將通過消費結(jié)構(gòu)的變化引致市場需求結(jié)構(gòu)的變動，從而要求各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部次級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應的長期調(diào)整。人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響主要通過以下兩個方面來體現(xiàn)，一是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變通過“儲蓄率”對消費產(chǎn)生影響，由于消費和投資的變化決定了消費資料產(chǎn)業(yè)和資本資料產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，因此，消費和投資的比例變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生直接的影響。二是老齡人口將產(chǎn)生新的消費需求進而引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。因人口老齡化而帶動的以老年人服務為目標的老年產(chǎn)業(yè)的需求，將有效地推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有助于調(diào)整國民經(jīng)濟增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并有力促進勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上是促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三、人口老齡化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
（一）大力發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型
在人口老齡化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，必須從實際出發(fā)，基于人口老齡化在今后相當長的一段時間里還不會影響到中國勞動年齡人口的數(shù)量供給的國情，首先要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，兼顧勞動密集、資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展及合理布局，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)。其次，產(chǎn)業(yè)升級應同時體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化。對于第三產(chǎn)業(yè)，必然經(jīng)歷由傳統(tǒng)服務業(yè)向技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務業(yè)要求用新的服務方式、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)為生產(chǎn)和生活提供高附加值、高知識含量的新興服務，這個過程既包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術(shù)改造也涵蓋了對不同環(huán)境下現(xiàn)代服務業(yè)的自我塑造。
（二）積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足日益增長的老年人口對物質(zhì)和精神方面的需要
隨著人口老齡化的發(fā)展，人均壽命的提高，老年人在消費需求上的特點對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用變得十分明顯，持續(xù)不斷的經(jīng)濟發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)政策上提供新思路，必須為經(jīng)濟增長提供新動力。人口老齡化將促進老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老年產(chǎn)業(yè)是一種綜合的非獨立的產(chǎn)業(yè)，隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，其在整個產(chǎn)業(yè)中所占的份額逐步增加，與老年產(chǎn)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務增長速度加快。為此，有必要更具體地分析其表現(xiàn)，特別是針對與未來老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行具體的分析，大力發(fā)展包括老年醫(yī)療與生活服務行業(yè)、老年食品與用品行業(yè)、老年居住需求、老年旅游與娛樂行業(yè)、老年教育等行業(yè)。
（三）提升人力資本水平，落實科教興國戰(zhàn)略，把提高勞動生產(chǎn)率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應對養(yǎng)老負擔問題的根本策略
人口老齡化的發(fā)展必將導致勞動力數(shù)量的稀缺，企業(yè)將采用更多的勞動替代性技術(shù)。因此，企業(yè)要求勞動者積累更多的知識技能以實現(xiàn)勞動力數(shù)量的節(jié)約。隨著老齡化對勞動者的素質(zhì)提出更高的要求，經(jīng)濟發(fā)展也由對“人口紅利”的依賴轉(zhuǎn)向?qū)Α叭肆Y本”的重視。因而，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應作為長期考慮的應對養(yǎng)老負擔問題的根本策略。衡量人口老齡化時代的生產(chǎn)力將由勞動力數(shù)量向掌握不同程度知識技能的人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變。落實科教興國戰(zhàn)略，建立全社會的宏觀教育網(wǎng)絡，一手抓復合人才的培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)新人，另一手抓在職人員和下崗待業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)教育培訓，逐步提高他們職業(yè)變動能力。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力的基本國情是以質(zhì)量比較低的農(nóng)業(yè)剩余勞動力為主，因此，提升人力資本水平，落實科教興國戰(zhàn)略，顯得尤為重要。
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【關(guān)鍵詞】糧食直補 公平性 效力
對農(nóng)業(yè)進行保護和支持是世界各國的普遍做法，從各國的實際操作來看，主要包括以下四種方式：一般性的保護和支持、農(nóng)產(chǎn)品價格支持、直接收入補貼、生產(chǎn)補貼。
一、當前農(nóng)村的基本情況
（一） 農(nóng)村勞動力不足。
在我國老齡化的大背景下，農(nóng)業(yè)勞動力也已經(jīng)步入老齡化，較第二、第三產(chǎn)業(yè)的老齡化程度甚至更大。農(nóng)村勞動力的老齡化將會意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的萎縮。農(nóng)村勞動力的老齡化還意味著農(nóng)機下鄉(xiāng)可能性的進一步減少。因為老齡化更多的意味著思想的保守，鐵犁牛耕將依舊占據(jù)主導地位，機械化生產(chǎn)、集約化生產(chǎn)將難以推進。糧食直補的一大目的――推進生產(chǎn)方式變革增加產(chǎn)量的實現(xiàn)會難上加難。更多的中青年勞動力選擇向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然，改革開放后農(nóng)業(yè)勞動力向城市工業(yè)、城市服務業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的客觀規(guī)律。但如今農(nóng)業(yè)勞動力過少，導致農(nóng)田荒蕪或者挪作他用是城鎮(zhèn)化發(fā)展畸形的表現(xiàn)。
（二）農(nóng)民收入渠道的多元化。
由于農(nóng)業(yè)利潤越來越低薄，很多農(nóng)民在務農(nóng)的同時也經(jīng)營副業(yè)。一部分人前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)打工賺錢，一部分人劃出一部分地來種植經(jīng)濟作物，提高農(nóng)業(yè)收入。也有一部分人，放棄種植，挪作生活用房，通過進城務工來掙錢。更有一部分人，將土地非法流轉(zhuǎn)，改成商品房。總的來說，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)在不斷萎縮。并且，國家的糧食直補金額還有待改革，補貼的力度不夠，難以保證種植糧食的利潤率；糧食種植的成本與早期投入過高；農(nóng)民生活成本的不斷上升，都在制約著當前農(nóng)業(yè)的振興。農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)邊緣化，切入第二、第三產(chǎn)業(yè)。
二、當前糧食直補存在問題
（一）糧食直補政策實施方式的誤區(qū)。
我國糧食直補政策的實施辦法多是按農(nóng)民承包的耕地的面積進行補貼。雖然操作方便，但其實質(zhì)是“按畝分錢，種多種少都一樣”，缺乏一個梯級的獎勵進制。致使許多農(nóng)民將糧食直補的金額錯當黨和政府對農(nóng)民的慰問款。而且，農(nóng)村中，每個農(nóng)戶的情況又不相同。按照這個標準，粗放的有大面積的種植土地的農(nóng)民可以獲得大額補貼；種糧雖多但用作商品買賣很少的種糧農(nóng)戶也可以獲得很多補貼。而那些集約化經(jīng)營，投入大量技術(shù)資金但是面積不大的農(nóng)戶就很難獲得國家補助。極大的挫傷了農(nóng)戶種植的積極性，也違背了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的規(guī)律。更是違背了國家實施該政策的初衷――維持國家糧食供應的穩(wěn)定。
（二）糧食直補政策公平性堪憂。
總的來說，我國糧食直補政策的門檻過于單一，以種植面積的大小區(qū)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻的大小，劃定是否享受政策補貼是不合理的，是不符合政策制定的精神的，是與鼓勵農(nóng)業(yè)集約的政策違背的。應當制定多樣化的標準，促進各種經(jīng)營方式的農(nóng)戶齊頭發(fā)展。不然，一刀切、單一化補貼會加劇農(nóng)村當前土地非法流轉(zhuǎn)的情況，進一步損害國家的利益。
三、糧食直補政策實施意義
進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。糧食直補政策是一項惠民政策，可以促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、倒逼糧食流通體制改革；增加農(nóng)民的已有資本，穩(wěn)定民心。定期發(fā)放資金有利于使農(nóng)戶產(chǎn)生穩(wěn)定的種糧意愿，對提高糧食產(chǎn)量有著積極的作用。在全國幾個代表性的城市實施糧食直補政策的改革試點，實施綜合化的補貼政策，總結(jié)得失，得出較完善、較合理、較科學的直補標準。然后向全國各地予以推廣實施，并根據(jù)各地的不同情況予以微調(diào)，一定能切實有效的推進農(nóng)業(yè)的復蘇性發(fā)展、糧食業(yè)的穩(wěn)步性發(fā)展、農(nóng)戶收入的突破性增長、農(nóng)戶種糧積極性的空前高漲。
四、糧食直補政策的完善
（一）實行動態(tài)的綜合直補方式。
對直補資金要實施動態(tài)管理。根據(jù)政策的初衷，糧食直補應以農(nóng)民種糧的面積和出售糧食的數(shù)量相結(jié)合的方式進行。計算補貼金額的方式由過去單一計算耕地面積改為實時獲取當前種糧的耕地面積數(shù)據(jù)，以及統(tǒng)計真正用作商品用的糧食數(shù)量，以一定比例加權(quán)得出一個基數(shù)，再乘以一個補貼率，得出最終的合理的補貼金額。這種方式提高了農(nóng)戶產(chǎn)量的積極性，破除了補貼的平均主義，達到了提高和穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)數(shù)量的目的。并且，有關(guān)部門還要規(guī)范糧食補貼發(fā)放的通道，建立垂直式的下放資金結(jié)構(gòu)，并建立各級督導小組，對資金的流向予以監(jiān)督。相關(guān)部門應當給適合該政策的農(nóng)戶發(fā)放憑證，一律憑證領(lǐng)取補貼。在條件允許的情況下，還應當下基層，聽取群眾對直補政策的第一手意見。維護該政策的公平性、與完整性。
（二）提高糧食直補的標準。
目前補貼金額很低，很多農(nóng)戶不愿意種糧，更樂于去種經(jīng)濟作物，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市對近郊和農(nóng)村的蔬菜水果等經(jīng)濟作物的需求越來越大，進一步刺激農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物的積極性。所以，政府更應該加強對農(nóng)戶種糧的經(jīng)濟刺激。逐年提高糧食直補金額的標準。應做到中央和地方政府協(xié)調(diào)使直補資金到位。地方政府可以在其他高收入行業(yè)實施稅收加成，或者在農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)作他用的土地增值上實施稅收加成，將所得稅金投入糧食直補基金中，以“高”扶“低”。符合我黨共同富裕的根本原則。
關(guān)鍵詞：社會保障 幫扶 創(chuàng)新 擴充 創(chuàng)業(yè) 就業(yè)
“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國社會保障制度建設進入新的發(fā)展階段。我國是人口大國，隨著人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化新格局的到來，社會保障體系建設面臨著許多新形勢、新挑戰(zhàn)。
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民生之基。推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；這是我國實現(xiàn)擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、強基礎，目標是應對社會保障體系建設新形勢、新挑戰(zhàn)的迫切需求。
1 社會保障體系建設面臨的挑戰(zhàn)
一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國超過60歲的老年人為1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，預計到“十二五”末期將達到15%左右。2030年中國65歲以上老齡人口將超過日本，老齡人口總數(shù)將達到4.3億，占總?cè)丝?0%，大約三個中國人當中就有一個老年人，中國將成為老齡人口最多的國家。當前，在我國人口老齡化風險的養(yǎng)老保險積累制度還沒有建立之前，負重的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險平臺將受到嚴重沖擊。值得注意的是，一方面，由于人們生活質(zhì)量的提高，我國人口預期壽命不斷增長，另一方面，由于多種原因造成的低收入人群，辦理提前退休的現(xiàn)象普遍存在。社會撫養(yǎng)“兩頭夾擊”的狀況，必然導致社會保險基金收支缺口逐步擴大。預計我國在本世紀30年代進入老齡化高峰后，我國人口老齡化及社會撫養(yǎng)問題將更加突出，對加快實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展長效機制提出了新的更高要求。
二是城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國2010年城鎮(zhèn)化率已達49.68%，“十二五”期間將首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點，到2020年城鎮(zhèn)化率有可能達到60%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人們在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的流動性日益增強，一些技術(shù)含量低、競爭能力弱的傳統(tǒng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)受到較大沖擊，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較嚴重，加之大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，與城鎮(zhèn)新生勞動力、失業(yè)職工等交匯在一起，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢更加嚴峻。
近年來隨著經(jīng)濟成份和企業(yè)組織形式的多樣化，我國就業(yè)方式也越來越靈活多樣，非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、家庭就業(yè)等多種就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，靈活就業(yè)人員的數(shù)量和比例在不斷上升，其主要特征是勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入均不穩(wěn)定，從而加大了靈活就業(yè)人員參加社會保險的難度。我國的勞動標準體系，勞動關(guān)系的調(diào)整方式、管理手段，都需要進一步完善和創(chuàng)新，才能適應新形勢的需要。
三是收入分配不平衡和社會保障需求多樣化的挑戰(zhàn)。近年來，我國加大了收入分配的調(diào)節(jié)力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，連續(xù)8年為企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，相應縮小了一定的分配差距。但是，由于我國仍處在發(fā)展階段，由于受到體制和機制等諸多因素的制約，機構(gòu)改革、企業(yè)改制帶來的收入差距又在增大，在今后一個時期，我國收入分配領(lǐng)域存在的矛盾和問題依然突出。
隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保等制度的快速推進，社會保障覆蓋人群規(guī)模將迅速擴大，逐步實現(xiàn)“全民社?！?。在實現(xiàn)“全民社保”后，人們對社會保障公共服務的需求日趨多樣化、個性化，對服務的質(zhì)量和品質(zhì)要求也會越來越高。
2 應對社會保障體系建設新挑戰(zhàn)
面臨社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，如何應對，筆者認為：政府部門、社會各界要統(tǒng)一思想，提高認識，組織和引領(lǐng)具有勞動能力和就業(yè)愿望者充分實現(xiàn)就業(yè)，充分實現(xiàn)從無業(yè)到從業(yè)的過渡；從簡單的勞務到技能的過渡；從盲目創(chuàng)業(yè)到成熟創(chuàng)業(yè)的過渡。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以全民就業(yè)拉動社會經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、持續(xù)增長，是應對社會保障體系建設新挑戰(zhàn)的唯一出路。
2.1 幫扶
一是促進重點群體就業(yè)。積極實施國家“幫扶計劃”，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首位，將高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策和項目落實到位，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動力就近、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，完善服務、培訓、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制。走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫扶退役士兵、零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民家庭和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
二是加強公共就業(yè)服務體系。整合人力資源市場、人才市場職能，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。規(guī)范市場運行機制，擴展和完善服務功能，推動人力資源服務標準化、規(guī)范化建設，積極開展“就業(yè)援助日”、“企業(yè)招聘周”、“畢業(yè)生服務月”等公共就業(yè)服務專項活動，推動高校畢業(yè)生、就業(yè)愿望人員和農(nóng)村勞動力盡快實現(xiàn)就業(yè)。
三是落實幫扶政策。各級政府應組建成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家會診等“一條龍”免費創(chuàng)業(yè)服務項目。積極組織召開創(chuàng)業(yè)成果展示會、創(chuàng)業(yè)項目推介會等活動，推動創(chuàng)業(yè)局勢不斷擴大。設立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為新興產(chǎn)業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期的企業(yè)在房屋租賃、機器設備購置、產(chǎn)品加盟等方面予以補貼。加大小額擔保貸款支持力度，擴大小額擔保貸款扶持的范圍，降低反擔保的門檻，提高小額擔保貸款額度。營造良好的社會氛圍，吸引和幫扶更多的人群參與創(chuàng)業(yè)隊伍。
2.2 創(chuàng)新
創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，積極開發(fā)技能人才。各級黨政業(yè)務部門應根據(jù)各自業(yè)務特點和管理權(quán)限，圍繞實施全民技能振興工程戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等。由此帶動提升人力資源整體素質(zhì)的提高，培育社會有用的技能型人才創(chuàng)新輩出。
一是項目帶動。圍繞社會需求，積極實施就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓、技工院校師資培訓，加快提升培訓能力，著力建設培訓示范基地和高技能人才研修平臺。
二是突出重點。把提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的目標，破解和引導人力資源合理流動的重大課題。依托技工院校、職業(yè)學校、就業(yè)培訓中心和各類職業(yè)培訓機構(gòu)，建設農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓示范基地，構(gòu)建以地市級規(guī)模為中心、以示范基地為龍頭、定點培訓機構(gòu)為骨干、企業(yè)培訓中心和各類職業(yè)培訓機構(gòu)積極參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓網(wǎng)絡。
三是定向培訓。將有就業(yè)愿望、無技能的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工組織起來，納入定向技能培訓范圍，促進就業(yè)能力的快速提高。針對培訓人員居住分散、交通不便等情況，積極推廣培訓機構(gòu)與社區(qū)、與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦班，即專業(yè)培訓下社區(qū)、下鄉(xiāng)村等模式，方便失業(yè)人員、農(nóng)民工就地就近參加培訓，提高技能，降低參訓人員成本，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。
2.3 擴充
立足社會現(xiàn)狀，不斷擴充創(chuàng)業(yè)規(guī)模，帶動就業(yè)形勢快速好轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。
一是深入調(diào)查統(tǒng)計，擴充創(chuàng)業(yè)方案，制定創(chuàng)業(yè)措施。政府相關(guān)部門應積極動員和發(fā)揮社會力量，挖掘創(chuàng)業(yè)資源，掌握創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)需求，引領(lǐng)社會創(chuàng)業(yè)的方向和規(guī)模，有利創(chuàng)業(yè)項目健康、有序發(fā)展。
二是培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮典型帶動作用。政府相關(guān)部門應當積極組織開展類似“十大創(chuàng)業(yè)標兵”、“百名創(chuàng)業(yè)明星”等評選活動，樹立成功創(chuàng)業(yè)典型，推薦創(chuàng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范點，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的示范作用，激發(fā)廣大群眾主動創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性。
三是擴充深造范圍。對具有發(fā)展壯大潛力的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者，國家應無償提供其深造機會，使其精通經(jīng)營、精通管理、精通理財，用更大的智慧投入到社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐中，發(fā)揮其更大的作用，為社會做出更大貢獻。
總之，實施擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，促進全民經(jīng)濟快速增長，持續(xù)發(fā)展，是應對社會保障體系建設新挑戰(zhàn)使之成功的法寶。
論文摘要：勞動力市場就業(yè)模式與年齡結(jié)構(gòu)的變化是日本上世紀80年代以來養(yǎng)老金制度改革的基本動因，改革思路走順應勞動力市場變革狀況與趨勢。有鑒于此，中國應基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實，順應勞勸力市場一體化趨勢，構(gòu)建公平分配代際勞動產(chǎn)品的多層次多元社會養(yǎng)老保障制度。
如何在人口規(guī)模極其龐大且老齡化加速，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距明顯的中國，構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度，是一個前所未有的大挑戰(zhàn)。放眼國際，除文化、傳統(tǒng)習俗比較接近之外，日本構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經(jīng)濟高速發(fā)展的上世紀五六十年代，日本農(nóng)業(yè)人口比重保持著相當高的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯低于歐美工業(yè)化國家，人口出生率急劇下降和預期壽命延長導致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過程，對構(gòu)建我國社會保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動力市場特征及其變革與社會養(yǎng)老保障制度改革多階段互動關(guān)系的基礎上，明確提出基于勞動力市場結(jié)構(gòu)與雇傭模式等特征來設計中國社會養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實，順應勞動力市場一體化趨勢的多層次社會養(yǎng)老保障制度。
一、日本養(yǎng)老金制度改革與勞動力市場變動密切相關(guān)
二戰(zhàn)之前日本就存在針對軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養(yǎng)老金制度)，和針對在職公務員的“官業(yè)共濟組合制度”，還有少數(shù)大企業(yè)為了獎勵連續(xù)工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會化程度低，無法順應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?，F(xiàn)代日本社會保障制度的創(chuàng)立是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭形態(tài)變動等多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。
日本于1985. 1994. 2000和2004年對養(yǎng)老金制度進行了較大程度的改革與調(diào)整，主要涉及到制度設計、繳費標準、待遇水平以及養(yǎng)老金國家責任等幾個方面。在制度調(diào)整方面，1985年把全體國民各種養(yǎng)老金(厚生年金、共濟組合、農(nóng)民年金等)的基礎部分統(tǒng)一起來，取代國民年金成為第一層次基礎公共年金，將職域年金(與收人關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金)改造成第二層次公共年金，同時確立專職家庭主婦年金權(quán);1989年建立以自營業(yè)者為對象的國民年金制度，2000年實行學生國民年金保險費繳納特別制度。在繳費方面，1985年調(diào)整各職域年金負擔比例，1989年強制要求20歲以上學生加入國民年金，1994年提高保險費率，征收特別保險費(獎金的1%)，2000年引人總報酬(獎金等收人也納人繳費基礎)制度，2004年提出從當年開始厚生年金保險率每年提高0.345%，2017年達到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費從2005起每年增加280日元，2011年達到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規(guī)定加人保險時間滿25年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實行與物價相關(guān)聯(lián)的浮動制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報酬比例部分，同時提高物價聯(lián)動指數(shù)，根據(jù)生活水平調(diào)整基礎年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實行65歲以后在職老齡年金制度，并計劃將厚生年金支付水準從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國家責任方面，1985年由國家財政集中負擔基礎年金， 1994國會做出國家財政負擔國民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規(guī)定基礎年金的國庫負擔比例由1/3提高到1/2。
本文認為，日本社會養(yǎng)老保障制度不僅明顯存在基于勞動力市場特征的設計思路，且其養(yǎng)老金制度改革原因、目標及效果也在極大程度上取決于勞動力市場因素。
(一)適應勞動力市場變革是日本養(yǎng)老金改革的重要原因和目標
20世紀70年代開始，日本勞動力市場出現(xiàn)了快速變革。勞動力市場變革過程中，日本就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進人夕陽產(chǎn)業(yè)的勞動者數(shù)量明顯下降，但這些部門退休人員的數(shù)量非常大，養(yǎng)老金嚴重人不敷出，出現(xiàn)了大量赤字，唯有依靠政府大量財政補貼。同時，日本工業(yè)化過程中，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速變化，大量農(nóng)村青年勞動力到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門工作，流人城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力對社會養(yǎng)老保障的需求日益增加，成為養(yǎng)老金制度改革的動力。
同時，養(yǎng)老金制度改革的重要目標則是使年金制度適應勞動力市場發(fā)展與變遷，進而保持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性?？紤]到人口老齡化越來越嚴重，日本于1994年通過養(yǎng)老金改革方案，以推遲領(lǐng)取退休金的年齡來鼓勵60-65歲的老年人繼續(xù)在勞動力市場工作。同樣，2000年改革的目標之一就是改變養(yǎng)老金的調(diào)整機制，根據(jù)社會整體的工資總額增長率(就業(yè)人員人均工資X勞動人口)調(diào)整。用這種指數(shù)調(diào)整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養(yǎng)老金就將下調(diào)。
(二)勞動力市場是解決老齡化社會養(yǎng)老保障的鑰匙和關(guān)健
社會養(yǎng)老金可以實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制，或者兩者的結(jié)合，但無論哪種制度，最終取決于社會中勞動者創(chuàng)造的財富(物質(zhì)和非物質(zhì)財富)，即在職勞動者的勞動生產(chǎn)率?；鹬朴媱濍m然可能擁有足夠的財力來支付對其所有的貨幣索償，但現(xiàn)在的基金制計劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務，最終取決于他退休時整個社會的商品和服務的數(shù)量，即養(yǎng)老金領(lǐng)取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產(chǎn)出老人所要消費的物品，除非基金制能夠增加未來的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結(jié)果:現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制僅僅是兩種在勞動者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間分配產(chǎn)品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會生產(chǎn)提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者貨幣換服務的方式養(yǎng)老，從而有利于未來社會產(chǎn)品的生產(chǎn)量和緩解代際矛盾，但商品和服務的生產(chǎn)最終還是取決于勞動者，因而在職勞動者的數(shù)量和質(zhì)量、工作積極性及其對社會保險的繳費態(tài)度決定了社會保障的未來。
日本養(yǎng)老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動者社會保險繳費率，以及根據(jù)勞動者報酬調(diào)整養(yǎng)老金水平等措施來解決養(yǎng)老金財政問題。就國民年金而言，1994年改革規(guī)定繳費每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達到13300日元;關(guān)于厚生年金，1985年改革規(guī)定保險費的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規(guī)定在5年內(nèi)維持保險費不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計劃到2025年將保險費率提高到27.8%。同時，考慮到人口老齡化使得未來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量將急劇增長，日本政府將養(yǎng)老金給付年齡提高到65歲，以便將社會保險費率控制在30%以內(nèi)，減輕被保險者的負擔。
(三)社會養(yǎng)老保障與勞動市場是多階段互動關(guān)系
社會養(yǎng)老金制度構(gòu)建與改革對勞動力市場也產(chǎn)生巨大影響。1954年厚生年金保險制度規(guī)定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當時很多民營企業(yè)實行55歲退休制度，從而導致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應這一要求，許多企業(yè)的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高到65歲的改革也使得企業(yè)界將退休年齡逐漸提高到65歲。
勞動力市場與社會養(yǎng)老保障并非簡單的單向關(guān)系，而是復雜、雙重、多階段的互動。從日本經(jīng)驗來看，勞動力市場變革、就業(yè)模式轉(zhuǎn)變等因素導致了現(xiàn)代日本社會養(yǎng)老保障制度的誕生，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障互動的第一階段;成型的社會養(yǎng)老保障制度和其他經(jīng)濟社會制度協(xié)同起來，又會推動勞動力市場演變，如失業(yè)率上升與大規(guī)模提前退休，這是勞動力市場與社會保障制度互動的第二個階段;社會養(yǎng)老保障制度導致的勞動力市場演變會進一步引起社會養(yǎng)老保障制度的變化，而勞動力市場制度與結(jié)構(gòu)特征則是一國社會保障制度基本模式與特征形成的重要基礎和演化動力，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障制度互動的第三個階段。日本養(yǎng)老保險費率上漲對企業(yè)的收益造成嚴重影響，而企業(yè)為了減輕年金負擔，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險費上漲很可能對經(jīng)濟復蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動者的勞動就業(yè)，從而降低了參與社會養(yǎng)老保險的人數(shù)，進一步制約了養(yǎng)老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化”。
二、勞動力市場變革成為中國社會養(yǎng)老保障制度改革的動因
很長時間來，中國勞動與社會保障體系是城鄉(xiāng)二元的。戶籍制度對城鄉(xiāng)勞動力的流動做出嚴格限制，勞動者被固定在各自區(qū)域，城鎮(zhèn)勞動者由國有企業(yè)雇傭，實行充分就業(yè)制度，鄉(xiāng)村勞動力在集體經(jīng)濟體內(nèi)勞動，形成典型城鄉(xiāng)二元分割勞動力市場。在社會保障方面，國有企業(yè)給城鎮(zhèn)勞動者提供終生就業(yè)崗位，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)保障是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的主要形式。農(nóng)村勞動力養(yǎng)老以家庭和土地保障為主，勞動者在年老之后主要依賴具有勞動能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務，集體提供低水平補充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務。
20世紀70年代末期開始，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭模式隨經(jīng)濟體制改革而轉(zhuǎn)變，成為中國養(yǎng)老保障制度改革的主要動因。經(jīng)濟體制改革打破了勞動力要素的城鄉(xiāng)配置，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，并越來越傾向在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明顯不能滿足他們的養(yǎng)老需求。同時，城鎮(zhèn)非公有制迅速發(fā)展，大量年輕勞動者要么以個體工商戶形式就業(yè)，要么在非公有制企業(yè)就業(yè)，但由于他們在收入水平和工作穩(wěn)定性等方面與國有企業(yè)職工差異懸殊，難以被當時城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障模式覆蓋。更重要的是，經(jīng)濟體制改革迫切要求國有企業(yè)降低勞動成本，打破終身雇傭制，建立適應市場經(jīng)濟的勞動雇傭制度，但企業(yè)統(tǒng)籌層次的城鎮(zhèn)勞動保險制度導致企業(yè)社會保險繳費率高，明顯阻礙了國有企業(yè)勞動用工制度改革。這三種力量結(jié)合起來，從不同方面對社會養(yǎng)老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務院要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，將養(yǎng)老保險費用完全由國家、企業(yè)包辦改為國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。隨后，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革也逐漸提上日程。
三、構(gòu)建基于勞動力市場特征的中國社會養(yǎng)老保障制度
日本社會養(yǎng)老保障制度對中國具有特殊借鑒意義。不僅因為日本相對成功地度過了20%的人口老齡化階段，也因為中日社會養(yǎng)老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經(jīng)遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當前中國已經(jīng)進入老齡化加速發(fā)展階段，當前老齡人口比例已經(jīng)與日本1990年代相當。在社會養(yǎng)老需求上，與日本一樣，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)被打破，大量農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門，其社會養(yǎng)老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎的企業(yè)小社會保障制度為主，家庭承擔實際養(yǎng)老照料和服務，以及較少國家社會支出的東方型社會養(yǎng)老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進行社會養(yǎng)老保障制度改革的成本相對較低。
(一)構(gòu)建基于勞動力市場結(jié)構(gòu)與特征的多層次養(yǎng)老保障制度體系
中國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之間的收入差距明顯，又存在勞動力市場分割現(xiàn)象，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大。從我國實際看來，直接將現(xiàn)行正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保障制度擴展至非正規(guī)就業(yè)者和自雇者行不通，而應該建立多層次多元的社會養(yǎng)老保障制度。首先分別在城鄉(xiāng)建立針對勞動年齡人口的基礎養(yǎng)老金制度，作為最基礎的養(yǎng)老金層次;在城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金制度之上，還需要針對城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)類型與特征建立多元的社會保險，如公共部門就業(yè)者(公務員與事業(yè)單位就業(yè)者)養(yǎng)老金制度、企業(yè)職工養(yǎng)老金制度以及自雇者、個體工商戶養(yǎng)老金制度，分別將不同類型的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險制度。
需要注意的是，我們不能繼續(xù)以往多元分割的養(yǎng)老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度體系。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒布，意味著流動就業(yè)人員的養(yǎng)老關(guān)系將實現(xiàn)轉(zhuǎn)接接續(xù)，這為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的基礎年金奠定了基礎。下一步要考慮農(nóng)村居民基礎年金和城鎮(zhèn)居民基礎年金的互動問題。目前城鄉(xiāng)平均養(yǎng)老金的差距遠遠大于城鄉(xiāng)就業(yè)者的收入差距，加劇了社會分配不公。雖然我國城鄉(xiāng)就業(yè)的收入差距使得農(nóng)村居民的基礎年金要低于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金的差距不應該大于城鄉(xiāng)就業(yè)者勞動收入的差距，且應該隨著城鄉(xiāng)就業(yè)者收人差距的縮小而縮小，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎年金。
(二)加快基金制賬戶的建設
雖然基金制養(yǎng)老保障計劃不能直接增加未來社會商品和服務的供給，但它可以從兩方面降低未來的養(yǎng)老壓力。首先，基金制可以為將來儲備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創(chuàng)造“第二次人口紅利”的機會，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆產(chǎn)生一個新的儲蓄動機，形成新的儲蓄來源，并成為新的經(jīng)濟增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動者之間分配養(yǎng)老資源的關(guān)系。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休老年人的養(yǎng)老資源來自代際之間相互撫養(yǎng)的承諾，今天的在職勞動者通過撫養(yǎng)退休老年人換取下一代勞動者在其年老退休后提供養(yǎng)老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實施的合同關(guān)系;基金制養(yǎng)老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動者的承諾轉(zhuǎn)變成一種商品關(guān)系，退休老年人利用預先積累的養(yǎng)老金購買在職勞動者生產(chǎn)的商品和服務。現(xiàn)收現(xiàn)付制在人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)的經(jīng)濟體中比較有效，但對于中國這樣迅速老齡化、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的國家，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制很有可能導致未來勞動者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設便成為題中之義。
除覆蓋率較低外，我國養(yǎng)老金賬戶還面臨著兩個主要問題，一是養(yǎng)老金賬戶的做實率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區(qū)做實個人賬戶的試點，目前也已經(jīng)推廣到全國，但是由于政府財政補貼等問題，一些地區(qū)的個人賬戶仍然名存實亡;二是社會保險逃費率相當高，據(jù)我們初步計算，我國當前城鎮(zhèn)職工社會保險的逃費率在20%以上。因此，需要加快社會養(yǎng)老保險基金建設，加大社會保險費的征繳力度和基金統(tǒng)籌部分的政府補貼力度;同時，努力完善信用體系，加強政府監(jiān)管，促進養(yǎng)老金基金管理機構(gòu)之間的競爭，以降低養(yǎng)老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養(yǎng)老金管理機構(gòu)的管理與投資成本、政府的監(jiān)管成本以及養(yǎng)老金的收益率之間建立一種平衡。
(三)提高中央財政社會養(yǎng)老保障制度比例，確保養(yǎng)老金有效銜接
