發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：工業(yè)園；基礎(chǔ)設(shè)施；建議
中圖分類號(hào)：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
2012年是來(lái)賓市建設(shè)10周年，在總結(jié)來(lái)賓市城市建設(shè)快速發(fā)展取得突出成就的同時(shí)，2013年來(lái)賓市提出了以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，尤其注重加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加速城市產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展城市工業(yè)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)快速發(fā)展已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺(tái)及增長(zhǎng)極。
1 當(dāng)前來(lái)賓市工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀
1.1 園區(qū)建設(shè)基本完成
自2007年以來(lái)，來(lái)賓市加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度，市政府在園區(qū)交通路網(wǎng)、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理等方面加強(qiáng)建設(shè)，大部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本完成，初具規(guī)?！，F(xiàn)已形成鳳凰工業(yè)園區(qū)、遷江工業(yè)園區(qū)、河南工業(yè)園區(qū)三大園區(qū)版塊。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是否完善，影響著我市工業(yè)園區(qū)的設(shè)施建設(shè)級(jí)別以及園區(qū)融資水平。
1.2 園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善吸引著越來(lái)越多的投資者進(jìn)園開(kāi)辦工廠，擴(kuò)大了工業(yè)園區(qū)的資金投入，現(xiàn)今工業(yè)園區(qū)所占工業(yè)產(chǎn)值已占我市工業(yè)產(chǎn)值的很大比例。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的招商引資工作帶動(dòng)了園區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)尤其注重引進(jìn)與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)項(xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)隨之帶動(dòng)著各行各業(yè)的發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)一步解決城市人員的就業(yè)問(wèn)題。。
2 工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1 資金匱乏，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善
2.1.1 園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金緊缺
當(dāng)前，部分工業(yè)園區(qū)面臨著建設(shè)資金不足的問(wèn)題。其中主要是由于政府財(cái)政支出較大，資金緊缺，一定程度上影響了對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作開(kāi)展存在一定難度。
2.1.2 區(qū)內(nèi)設(shè)備滯后，污染物處理系統(tǒng)不完善
我市大部分工業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后、區(qū)內(nèi)設(shè)備落后、污染物處理系統(tǒng)不完善等不合理因素，加上資金不足，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、配套設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的工業(yè)發(fā)展及招商引資。
另外，我市工業(yè)園區(qū)排污處理系統(tǒng)不完善，排污使用的專用管道沒(méi)能及時(shí)投入使用，使得前來(lái)投資的經(jīng)營(yíng)者顧慮重重，并嚴(yán)重影響了園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.2 工業(yè)園區(qū)交通建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，且土地供求不足
一方面，當(dāng)前通往我市工業(yè)園區(qū)的主要交通道路建設(shè)落后，有規(guī)劃、有建設(shè)但進(jìn)度緩慢，尚未竣工交付使用，未完善的交通網(wǎng)絡(luò)及園區(qū)專用通道等交通設(shè)施，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的原料輸入及成品輸出，不利于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
另一方面，工業(yè)園區(qū)土地需求大于供求，項(xiàng)目用地緊張，土地資源供求不足，不僅無(wú)法滿足招商引資的大量需求，而且阻礙園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 完善工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大建議
3.1 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持
3.1.1 進(jìn)一步提高市政府對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)
在進(jìn)行工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善任務(wù)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)。工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。只要通過(guò)科學(xué)化、合理化的規(guī)劃我市的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展。只有政府對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步高度重視，采取相對(duì)應(yīng)的傾斜、重點(diǎn)措施，才能更好的完善園區(qū)的建設(shè)工作。
3.1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范文件
來(lái)賓市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范工作，通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)范文件，對(duì)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，提高園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量及效率。
在制定園區(qū)建設(shè)的規(guī)范文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)園區(qū)用地、劃地問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，制定明確規(guī)劃，充分加以利用土地資源。另外，在辦理相關(guān)費(fèi)用上，市政府也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)已制定明確規(guī)范文件的透明度，杜絕出現(xiàn)亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象，以免影響我市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3.1.3 充分發(fā)揮政府核心領(lǐng)導(dǎo)職能
在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重充分發(fā)揮市政府的核心領(lǐng)導(dǎo)職能。市政府應(yīng)當(dāng)增設(shè)專家顧問(wèn)組，為建設(shè)園區(qū)工作出謀劃策，切實(shí)將完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到工作中，避免出現(xiàn)空喊口號(hào)的現(xiàn)象。市政府應(yīng)當(dāng)積極做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作、實(shí)施工作，并加強(qiáng)招商引資工作的進(jìn)行。
另外，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善、落實(shí)有關(guān)園區(qū)建設(shè)的政策，由政府機(jī)關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)供水、供電部門(mén)，落實(shí)工業(yè)園區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其要注重對(duì)園區(qū)內(nèi)的水土保持工作，進(jìn)一步做好園區(qū)環(huán)境的保護(hù)工作，避免水土流失、破壞環(huán)境。
3.1.4 加大資金投入力度
應(yīng)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的資金投入力度，解決我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)底子薄、資金緊缺、配套服務(wù)設(shè)施滯后的現(xiàn)象。
一方面，通過(guò)市政府及各大銀行的支持，加大工業(yè)園區(qū)的資金投入，保證有足夠的資金注入到工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
另一方面，市政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，以鼓勵(lì)民間投資方式，籌集資金，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，創(chuàng)建多元化的投資方式，不僅可以降低政府的經(jīng)濟(jì)壓力，而且可以有效、快速的為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)籌集大量資金，加快園區(qū)的發(fā)展，使我市工業(yè)園區(qū)健康、快速、長(zhǎng)期的發(fā)展，從而帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2 對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總規(guī)劃
3.2.1 制定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總規(guī)劃
通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先進(jìn)行總規(guī)劃，該規(guī)劃要有前瞻性，充分考慮工業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不僅可以使得園區(qū)建設(shè)更系統(tǒng)化、全面化、合理化，而且可以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。只有對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面總規(guī)劃，包括規(guī)劃園區(qū)的主要發(fā)展方向，及各類必要的配套設(shè)施，主要有園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地規(guī)劃建設(shè)、供水、供電建設(shè)、防污染處理系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)生活等配套設(shè)施。制定全面總規(guī)劃，使得整個(gè)園區(qū)建設(shè)工作有序、全面的進(jìn)行，避免造成浪費(fèi)或者設(shè)施建設(shè)缺漏。
此外，在對(duì)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，尤其要注重對(duì)園區(qū)內(nèi)的排污水系統(tǒng)建設(shè)、綠化建設(shè)、垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)、排廢氣系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。只有切實(shí)保護(hù)環(huán)境，工業(yè)園區(qū)才得以長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，不斷為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
3.2.2 落實(shí)總規(guī)劃，分步實(shí)施
在園區(qū)建設(shè)的總規(guī)劃完成之后，市政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施，嚴(yán)格按照總規(guī)劃落實(shí)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，可以采取分步實(shí)施的方法，有側(cè)重的開(kāi)展工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。將資金用于園區(qū)建設(shè)中最重要的部分，尤其是環(huán)保設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保園區(qū)的投資環(huán)境良好，為招商引資奠定基礎(chǔ)。園區(qū)內(nèi)的水電、生活配套設(shè)施也應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善，只有園區(qū)設(shè)施完善、全面，日后進(jìn)行招商引資工作才能更好的進(jìn)行，加快園區(qū)的發(fā)展速度。如2010-2012年期間，來(lái)賓市政府先后展開(kāi)了鳳凰中途、末端供水工程、遷江園區(qū)供水工程，并將其作為重點(diǎn)工程來(lái)監(jiān)督實(shí)施，以保證園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用水和生活用水的充足供應(yīng)。
3.3 完善污染物處理系統(tǒng)
由于工業(yè)本身所帶來(lái)的污染情況較大，加上園區(qū)內(nèi)防污染、環(huán)保設(shè)施配套不完善，加大了園區(qū)內(nèi)的防污染工作困難度，一定程度上會(huì)影響園區(qū)周邊群眾的日常生活及身體健康?？梢?jiàn)，完善園區(qū)的污染物處理系統(tǒng)刻不容緩。在園區(qū)管理中，市政府應(yīng)當(dāng)制定明確規(guī)范文件，強(qiáng)制要求工業(yè)園區(qū)的污水排放使用專用管道，將污水排入污水處理廠統(tǒng)一處理，避免污水直接流入江河之中，影響群眾的生活。其中，如果園區(qū)外工廠污染嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)將其遷入園區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一進(jìn)行排污處理，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物處理成本。另外，對(duì)于工廠的廢氣排放，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)廢氣排放處理系統(tǒng)的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)廢氣指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一處理，確保廢氣排放入大氣層之前已經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)處理，降低空氣污染的程度。目前，來(lái)賓市的鳳凰污水處理廠、遷江污水處理廠、河西污水處理廠正在實(shí)施當(dāng)中。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉日炎.加快工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的調(diào)查與思考[J].市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，2011，（8）.
根據(jù)“工業(yè)強(qiáng)縣”指導(dǎo)思想，通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持?jǐn)U張工業(yè)總量、提質(zhì)增效總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，建立具有五原特色的工業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。按照合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，規(guī)劃符合我縣中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，整合輕化工工業(yè)園區(qū)、有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)。兩個(gè)園區(qū)總規(guī)劃面積26642畝，其中工業(yè)用地規(guī)劃面積21342畝，規(guī)劃入園項(xiàng)目53項(xiàng)，工業(yè)項(xiàng)目占地13363畝，總投資167.13億元，產(chǎn)值198.98億元，利稅38億元。
輕化工工業(yè)園區(qū)：
規(guī)劃總面積8330畝，其中工業(yè)用地7240畝：三類工業(yè)用地2234畝、二類工業(yè)用地2278畝、工業(yè)發(fā)展備用地2730畝。園區(qū)主要以輕化工產(chǎn)業(yè)為主。入園企業(yè)27戶，總投資129.61億元，產(chǎn)值131.6億元，利稅27.5億元。
有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)：
規(guī)劃用地面積18312畝，規(guī)劃入園項(xiàng)目26項(xiàng)，總投資38.03億元，總產(chǎn)值67.46億元，利稅10.6億元。有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)分二塊地界，一號(hào)地界位于真心區(qū)，入駐項(xiàng)目以食品加工業(yè)為主。二號(hào)地界位于鴻鼎區(qū)，入駐工業(yè)項(xiàng)目以葵花產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目為主。
輕
化
工
工
業(yè)
園
區(qū)
輕化工工業(yè)園區(qū)
（三類工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃）
表1.1
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬(wàn)元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬(wàn)元）
利稅
（萬(wàn)元）
1
同泰玻璃制品公司新建四座玻璃窯爐
160
6400
新增5萬(wàn)噸
9500
1000
2
玻璃模具生產(chǎn)線項(xiàng)目
30
2095
70000套
3000
926
3
新建日產(chǎn)180噸格法玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目
145
12000
54000噸
17000
2340
4
年產(chǎn)18萬(wàn)m2彩色水晶玻璃板材項(xiàng)目
37
3000
18萬(wàn)m2
5400
2200
5
年產(chǎn)1.2萬(wàn)m3泡沫玻璃項(xiàng)目
32
3125
1.2萬(wàn)m3
3600
1215
6
富源農(nóng)產(chǎn)品公司擴(kuò)建45000噸番茄醬項(xiàng)目
280
19000
45000噸
20000
4200
7
年產(chǎn)3萬(wàn)噸三聚氰氨項(xiàng)目
300
25000
30000噸
30000
4700
8
碳氨改尿素技改項(xiàng)目
120
5000
7萬(wàn)噸
7200
1300
9
年產(chǎn)10萬(wàn)噸復(fù)混肥項(xiàng)目
112
3000
10萬(wàn)噸
7800
920
10
年產(chǎn)10萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目
135
9840
10萬(wàn)噸
11124
3750
11
年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸無(wú)水乙醇項(xiàng)目
147
10082
4.5萬(wàn)噸
25980
4764
12
年產(chǎn)3.6萬(wàn)噸淀粉降解餐具項(xiàng)目
180
11894
3.6萬(wàn)噸
30264
7500
13
蒙藏公司新建4×12500kva鐵合金冶煉爐
80
7200
3萬(wàn)噸
12000
1600
14
新建鋼筋砼制品項(xiàng)目
92
5500
5萬(wàn)m3
5900
1150
合計(jì)
1850
123136
188768
37565
輕化工工業(yè)園區(qū)
（二類工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃）
表1.2
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬(wàn)元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬(wàn)元）
利稅
（萬(wàn)元）
1
年產(chǎn)200000m3葵花集成材項(xiàng)目
300
12839
20萬(wàn)m3
34375
18495
2
玉米深加工綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
615
63000
賴氨酸2萬(wàn)噸，乳酸1萬(wàn)噸，衣康酸0.2萬(wàn)噸，長(zhǎng)鏈二元酸0.1萬(wàn)噸
175000
12000
3
彩色包裝用紙項(xiàng)目
76
3400
1萬(wàn)噸
6600
1100
4
年產(chǎn)3萬(wàn)噸超高功率石墨電極
220
19000
3萬(wàn)噸
51000
9400
5
柔性石墨制品項(xiàng)目
30
1580
1500噸
2730
430
6
高純稀土生產(chǎn)線項(xiàng)目
126
9258
1000噸
15400
2250
7
工業(yè)硅冶煉項(xiàng)目
145
10000
15000噸
12000
2600
8
年產(chǎn)10萬(wàn)噸有機(jī)硅單體工程
750
103600
10萬(wàn)噸
83000
13200
合計(jì)
2262
222677
224939
380105
59475
輕化工工業(yè)園區(qū)
（工業(yè)發(fā)展備用土地規(guī)劃項(xiàng)目）
表1.3
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬(wàn)元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬(wàn)元）
利稅
（萬(wàn)元）
1
年產(chǎn)60萬(wàn)噸玉米甲醇項(xiàng)目
950
160675
60萬(wàn)噸
96000
34058
2
年產(chǎn)30萬(wàn)噸燃料酒精項(xiàng)目
610
89000
30萬(wàn)噸
185000
26000
3
年產(chǎn)20萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目
1000
200000
20萬(wàn)噸
160000
30000
4
費(fèi)紙?zhí)幚碇茲{造紙生產(chǎn)線項(xiàng)目
490
50440
12.5萬(wàn)噸
46200
7400
5
年產(chǎn)30萬(wàn)噸apmp漿和40萬(wàn)噸高檔包裝紙
1500
445000
30萬(wàn)噸噸apmp漿、40萬(wàn)噸高檔包裝紙
260000
80000
合計(jì)
4550
945115
747200
177458
一、輕化工工業(yè)園區(qū)
㈠、三類工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃：
三類工業(yè)用地發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃中，現(xiàn)有企業(yè)5戶，占地面積360畝，分別是宏昌化工公司占地196畝、同泰玻璃制品公司占地102畝、蒙藏鐵合金公司占地21畝、美中達(dá)公司占地34畝、潤(rùn)澤稀土公司占地7畝。
輕化工工業(yè)園區(qū)近、中期規(guī)劃14個(gè)項(xiàng)目，包括現(xiàn)有企業(yè)占地總占地面積畝2210畝，其中新增1850畝。項(xiàng)目總投資12.31億元，產(chǎn)值18.9億元，利稅3.76億元。
1、同泰玻璃制品公司新建4座窯爐，預(yù)留發(fā)展用地160畝，項(xiàng)目總投資6400萬(wàn)元，新增產(chǎn)量5萬(wàn)噸，產(chǎn)值9500萬(wàn)元，利稅1000萬(wàn)元。
2、玻璃模具生產(chǎn)線項(xiàng)目占地30畝，總投資2095萬(wàn)元，年產(chǎn)70000套異型、普通模具，產(chǎn)值3000萬(wàn)元，利稅926萬(wàn)元。
3、新建日產(chǎn)180噸格法玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積145畝，總投資12000萬(wàn)元，年產(chǎn)量54000噸，產(chǎn)值17000萬(wàn)元，利稅2340萬(wàn)元。
4、年產(chǎn)18萬(wàn)m2彩色水晶玻璃板材項(xiàng)目占地面積37畝，總投資3000萬(wàn)元，年產(chǎn)量18萬(wàn)m2，產(chǎn)值5400萬(wàn)元，利稅2200萬(wàn)元。
5、年產(chǎn)1.2萬(wàn)m3泡沫玻璃項(xiàng)目占地面積32畝，總投資3125萬(wàn)元，產(chǎn)值3600萬(wàn)元，利稅1215萬(wàn)元。
6、富源農(nóng)產(chǎn)品公司擴(kuò)建45000噸番茄醬項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展用地280畝，總投資19000萬(wàn)元，年新增番茄醬產(chǎn)量45000噸，產(chǎn)值2億元萬(wàn)元，利稅4200萬(wàn)元。該項(xiàng)目規(guī)劃地址位于富源公司廠址五烏路南。
7、年產(chǎn)3萬(wàn)噸三聚氰氨項(xiàng)目占地面積300畝，總投資25000萬(wàn)元，產(chǎn)值近30000萬(wàn)元，利稅4700萬(wàn)元。
8、碳銨改產(chǎn)尿素技改項(xiàng)目占地面積120畝，總投資5000萬(wàn)元，新增產(chǎn)值7200萬(wàn)元，利稅1300萬(wàn)元。
9、年產(chǎn)10萬(wàn)噸復(fù)混肥項(xiàng)目占地面積112畝，總投資3000萬(wàn)元，年產(chǎn)復(fù)混肥10萬(wàn)噸，產(chǎn)值7800萬(wàn)元，利稅920萬(wàn)元。
10、年產(chǎn)10萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目占地面積135畝，總投資9840萬(wàn)元，產(chǎn)值11124萬(wàn)元，利稅3750萬(wàn)元。
11、年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸無(wú)水乙醇項(xiàng)目占地面積147畝，總投資10082萬(wàn)元，產(chǎn)值25980萬(wàn)元，利稅4764萬(wàn)元。
12、年產(chǎn)3.6萬(wàn)噸淀粉降解餐具項(xiàng)目占地面積180畝，總投資11894萬(wàn)元，產(chǎn)值30264萬(wàn)元，利稅7500萬(wàn)元。
13、蒙藏鐵合金公司新建4×12500kva鐵合金冶煉爐項(xiàng)目，預(yù)留發(fā)展用地80畝，項(xiàng)目總投資7200萬(wàn)元，新增產(chǎn)量3萬(wàn)噸，產(chǎn)值12000萬(wàn)元，利稅1600萬(wàn)元。
14、新建鋼筋砼制品項(xiàng)目占地面積92畝，總投資5500萬(wàn)元，年產(chǎn)新型鋼筋砼制品5萬(wàn)m3，產(chǎn)值5900萬(wàn)元，利稅1150萬(wàn)元。
㈡、二類工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃項(xiàng)目8項(xiàng)，總占地面積2262畝。8個(gè)項(xiàng)目總投資22.3億元，總產(chǎn)值38億元，利稅5.95億元。
1、年產(chǎn)200000m3葵花集成材項(xiàng)目占地面積300畝，總投資12839萬(wàn)元，年產(chǎn)5萬(wàn)m3集成材、15萬(wàn)m3人造板材，產(chǎn)值34375萬(wàn)元，利潤(rùn)16145萬(wàn)元，稅金2350萬(wàn)元。
2、、玉米深加工綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占地面積615畝，總投資6.3億元，年產(chǎn)值17.5億元，利稅1.2億元。
3、、彩色包裝用紙項(xiàng)目占地面積76畝，總投資3400萬(wàn)元，產(chǎn)值6600萬(wàn)元，利稅1100萬(wàn)元。
4、年產(chǎn)3萬(wàn)噸超高功率石墨電極項(xiàng)目占地面積220畝，總投資1.9億元，產(chǎn)值5.1億元，利稅9400萬(wàn)元。
5、柔性石墨制品項(xiàng)目占地面積30畝，總投資1580元，年產(chǎn)石墨制品1500噸，產(chǎn)值2730萬(wàn)元，年利稅430萬(wàn)元。
6、高純稀土生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積126畝，總投資9258萬(wàn)元，年產(chǎn)高純單一稀土氧化物1000噸，產(chǎn)值15400萬(wàn)元，利稅2250萬(wàn)元。
7、工業(yè)硅冶煉項(xiàng)目占地面積145畝，總投資10000萬(wàn)元，年產(chǎn)工業(yè)硅15000噸，產(chǎn)值12000萬(wàn)元，利稅2600萬(wàn)元。
8、年產(chǎn)10萬(wàn)噸有機(jī)硅單體工程項(xiàng)目占地面積750畝，總投資10.36億元，產(chǎn)值8.3億元，利稅1.32億元。
㈢工業(yè)發(fā)展備用土地規(guī)劃項(xiàng)目：
規(guī)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，總占地面積4550畝。5個(gè)項(xiàng)目總投資95億元，總產(chǎn)值74.7億元，利稅17.7億元。
1、年產(chǎn)60萬(wàn)噸玉米甲醇項(xiàng)目占地面積950畝，總投資160675萬(wàn)元，年產(chǎn)值96000萬(wàn)元，利潤(rùn)25345萬(wàn)元，稅金8713萬(wàn)元。
2、年產(chǎn)30萬(wàn)噸燃料酒精項(xiàng)目占地面積610畝，總投資8.9億元，產(chǎn)值18.5億元，利稅2.6億元。
3、年產(chǎn)20萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目占地面積1000畝，總投資20億元，產(chǎn)值16億元，利稅3億元。
4、廢紙?zhí)幚碇茲{造紙生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積490畝，總投資50440萬(wàn)元，產(chǎn)量12.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值46200萬(wàn)元，利稅7400萬(wàn)元。
5、年產(chǎn)30萬(wàn)噸apmp漿和40萬(wàn)噸高檔包裝用紙項(xiàng)目占地面積1500畝，總投資44.5億元，產(chǎn)值26億元，利潤(rùn)5.4億元，稅金2.6億元。
有
機(jī)
食
品
工
業(yè)
園
區(qū)
一
號(hào)
地
界
有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)
表2.1.1（一號(hào)地界工業(yè)用地項(xiàng)目規(guī)劃）
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬(wàn)元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬(wàn)元）
利稅
（萬(wàn)元）
1
真心食品公司日處理200噸葵花籽項(xiàng)目
376
11700
10萬(wàn)噸
70000
4900
2
規(guī)?；菩←湻奂庸ろ?xiàng)目
80
5000
10萬(wàn)噸
26000
3750
3
年產(chǎn)2萬(wàn)噸雜糧速溶營(yíng)養(yǎng)麥片
35
1500
2萬(wàn)噸
3100
400
4
枸杞系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
75
7281
原汁3000噸、酒1000噸、枸杞籽油20噸、多糖10噸
16200
6179
5
年產(chǎn)3000噸果疏脆片項(xiàng)目
150
10374
3000噸
11500
3425
6
綠色系列果疏汁深加工項(xiàng)目
370
47900
57600噸
36110
6500
7
年產(chǎn)6000噸真空冷凍干燥蔬菜項(xiàng)目
60
4000
6000噸
5200
1220
8
年產(chǎn)5500噸脫水蔬菜生產(chǎn)線項(xiàng)目
26
1500
5500噸
4400
750
9
年產(chǎn)10萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目
95
4980
10萬(wàn)噸
28500
3990
10
年產(chǎn)1億瓶純凈水項(xiàng)目
50
3800
1億瓶
8000
1920
11
胡蘿卜深加工項(xiàng)目
140
13900
15000噸
14500
2575
12
年產(chǎn)2000噸蒜蓉辣醬及調(diào)味系列產(chǎn)品項(xiàng)目
16
1100
2000噸
1600
479
13
年產(chǎn)30萬(wàn)噸液態(tài)奶項(xiàng)目
800
127000
30萬(wàn)噸
135000
17000
14
奶牛配合飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目
15
1196
3萬(wàn)噸
4353
346
15
奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
500
10420
15747
4471
16
生豬屠宰及肉制品加工項(xiàng)目
350
8000
年屠宰13萬(wàn)頭生豬
9100
1450
合計(jì)
3138
259651
389310
59355
二、有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)
a、有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)一號(hào)地界――真心區(qū)
規(guī)劃用地面積9600畝，其中工業(yè)用地7970畝：工業(yè)發(fā)展用地3207畝、發(fā)展備用地4763畝，園區(qū)入駐項(xiàng)目以食品加工業(yè)為主。
㈠、一號(hào)地界――真心區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃：
規(guī)劃項(xiàng)目16項(xiàng)，總占地面積3138畝。16個(gè)項(xiàng)目總投資25.96億元，總產(chǎn)值38.93億元，利稅5.93億元。
1、真心食品公司現(xiàn)在占地面積367畝，日處理300噸葵花籽項(xiàng)目一、二期工程總投資11700萬(wàn)元，產(chǎn)值70000萬(wàn)元，利潤(rùn)3500萬(wàn)元，稅金1400萬(wàn)元。
2、規(guī)模化精制小麥粉加工項(xiàng)目占地面積80畝，總投資5000萬(wàn)元，年產(chǎn)小麥等級(jí)粉10萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.6億元，利稅3750萬(wàn)元。
3、年產(chǎn)2萬(wàn)噸雜糧速溶營(yíng)養(yǎng)麥片占地面積35畝，總投資1500萬(wàn)元，產(chǎn)值3100萬(wàn)元，利稅400萬(wàn)元。
4、枸杞系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占地面積75畝，總投資7281萬(wàn)元，年產(chǎn)枸杞原汁3000噸、枸杞發(fā)酵酒1000噸、枸杞籽油20噸、枸杞多糖10噸。產(chǎn)值1.62億元，利潤(rùn)3597萬(wàn)元，稅金2582萬(wàn)元。
5、年產(chǎn)3000噸果疏脆片項(xiàng)目占地面積150畝，總投資10374萬(wàn)元，產(chǎn)值11500萬(wàn)元，利潤(rùn)2530萬(wàn)元，稅金905萬(wàn)元。
6、綠色系列果疏汁深加工項(xiàng)目占地面積370畝，總投資47900萬(wàn)元，年產(chǎn)果疏汁57600噸，產(chǎn)值36110萬(wàn)元，利稅6500萬(wàn)元。
7、年產(chǎn)6000噸真空冷凍干燥蔬菜項(xiàng)目占地面積60畝，總投資4000萬(wàn)元，產(chǎn)值5200萬(wàn)元，利潤(rùn)1000萬(wàn)元，稅金220萬(wàn)元。
8、年產(chǎn)5500噸脫水蔬菜生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積26畝，總投資1500萬(wàn)元，產(chǎn)值4400萬(wàn)元，利稅750萬(wàn)元。
9、年產(chǎn)10萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積95畝，固定資產(chǎn)投資4980萬(wàn)元，產(chǎn)值28500萬(wàn)元，利稅3990萬(wàn)元。
10、年產(chǎn)1億瓶純凈水項(xiàng)目占地面積50畝，總投資3800萬(wàn)元，產(chǎn)值8000萬(wàn)元，利潤(rùn)1500萬(wàn)元，稅金420萬(wàn)元。
11、胡蘿卜深加工項(xiàng)目占地面積140畝，總投資13900萬(wàn)元，年產(chǎn)胡蘿卜濃縮汁12000噸，胡蘿卜泥3000噸，產(chǎn)值14500萬(wàn)元，利稅2575萬(wàn)元。
12、年產(chǎn)2000噸蒜蓉辣醬及調(diào)味系列產(chǎn)品項(xiàng)目占地面積16畝，總投資1100萬(wàn)元，產(chǎn)值1600萬(wàn)元，利潤(rùn)344萬(wàn)元，稅金135萬(wàn)元。
13、年產(chǎn)30萬(wàn)噸液態(tài)奶項(xiàng)目占地面積800畝，總投資12.7億元，產(chǎn)值13.5億元，利稅1.7億元。
14、奶牛配合飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積15畝，總投資1196萬(wàn)元，年產(chǎn)3萬(wàn)噸奶牛配合飼料，產(chǎn)值4353萬(wàn)元，利潤(rùn)219萬(wàn)元，稅金127萬(wàn)元。
15、奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占地面積500畝，總投資10420萬(wàn)元，產(chǎn)值15747萬(wàn)元，利潤(rùn)2857萬(wàn)元，稅金1614萬(wàn)元。
16、生豬屠宰及肉制品加工項(xiàng)目占地面積350畝，總投資8000萬(wàn)元，年屠宰生豬13萬(wàn)頭，加工肉制品5000噸，產(chǎn)值9100萬(wàn)元，利稅1450萬(wàn)元。
有
機(jī)
食
品
工
業(yè)
園
區(qū)
二
號(hào)
地
界
有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)
（二號(hào)地界一期建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃）
表2.2.1
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬(wàn)元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬(wàn)元）
利稅
（萬(wàn)元）
1
喜洋洋食品公司瓜籽加工項(xiàng)目
130
4000
2萬(wàn)噸
15120
1660
2
喜洋洋食品公司葵花籽加工二期工程
100
5000
3萬(wàn)噸
22680
2500
3
華泰（洽洽）公司新建集物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、葵花加工項(xiàng)目
100
3600
2萬(wàn)噸
14000
1490
4
華泰（洽洽）公司葵花加工項(xiàng)目擴(kuò)建工程
100
6000
3.5萬(wàn)噸
24500
2600
5
年產(chǎn)10萬(wàn)噸系列瓜籽精加工項(xiàng)目
380
24000
10萬(wàn)噸
68000
8160
6
葵花露飲料項(xiàng)目
90
6200
年產(chǎn)葵花露20000噸
16000
5678
合計(jì)
900
48800
160300
22088
有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)
（二號(hào)地界二期建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃）
表2.2.2
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬(wàn)元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬(wàn)元）
利稅
（萬(wàn)元）
1
年產(chǎn)10萬(wàn)噸葵花色拉油項(xiàng)目
550
50000
10萬(wàn)噸
80000
18000
2
葵仁食品系列加工項(xiàng)目
23
3006
5000噸
8000
1550
3
年產(chǎn)3萬(wàn)噸葵花籽仁蛋白飲料項(xiàng)目項(xiàng)目
160
9030
3萬(wàn)噸
15000
3300
4
年產(chǎn)20萬(wàn)噸高蛋白配合飼料項(xiàng)目
200
9466
20萬(wàn)噸
22000
1972
合計(jì)
933
71502
125000
24822
b、有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)二號(hào)地界――鴻鼎區(qū)
規(guī)劃用地面積8712畝，其中鴻鼎農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地639畝，工業(yè)用地6132畝：一期建設(shè)用地901.5畝、二期建設(shè)用地1678.5畝，遠(yuǎn)期建設(shè)用地3552畝。園區(qū)入駐工業(yè)項(xiàng)目以葵花產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目為主。規(guī)劃入園項(xiàng)目10項(xiàng)，占地面積1833畝?？偼顿Y12.03億元，產(chǎn)值28.53億元，利稅4.68億元。
㈠、二號(hào)地界――鴻鼎區(qū)一期建設(shè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃：
規(guī)劃項(xiàng)目6項(xiàng)，總占地面積900畝。6個(gè)項(xiàng)目總投資4.88億元，總產(chǎn)值16億元，利稅2.2億元。
1、喜洋洋食品公司瓜籽加工項(xiàng)目占地面積130畝，2004年建設(shè)一期工程，總投資4000萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資1200萬(wàn)元。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60噸/日，年產(chǎn)值15120萬(wàn)元，稅金560萬(wàn)元，利潤(rùn)1100萬(wàn)元。
2、喜洋洋食品公司瓜籽加工項(xiàng)目二期工程新增用地面積100畝?？偼顿Y5000萬(wàn)元，年新增產(chǎn)量3萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值22680萬(wàn)元，利稅2500萬(wàn)元。
3、華泰（洽洽）公司投資3600萬(wàn)元新建集物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、葵花加工為一體的企業(yè)，占地面積100畝。項(xiàng)目產(chǎn)值1.4億元，利潤(rùn)950萬(wàn)元，利潤(rùn)540萬(wàn)元。
4、華泰（洽洽）公司葵花籽加工擴(kuò)建項(xiàng)目新增用地面積100畝。總投資6000萬(wàn)元，年新增產(chǎn)量3.5萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值24500萬(wàn)元，利稅2600萬(wàn)元。
5、年產(chǎn)10萬(wàn)噸系列瓜籽精加工項(xiàng)目占地面積380畝，總投資2.4億元，產(chǎn)值6.8億元，利潤(rùn)6120萬(wàn)元，稅金2040萬(wàn)元。
6、葵花露飲料項(xiàng)目占地面積90畝，總投資6200萬(wàn)元，產(chǎn)值1.6億元，利稅5678萬(wàn)元。
㈡、二號(hào)地界――鴻鼎區(qū)二期建設(shè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃：
規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，總占地面積933畝。4個(gè)項(xiàng)目總投資71502萬(wàn)元，總產(chǎn)值12.5億元，利稅24822萬(wàn)元。
1、年產(chǎn)10萬(wàn)噸葵花色拉油項(xiàng)目項(xiàng)目占地面積550畝，總投資5億元，產(chǎn)值8億元，利潤(rùn)1.6億元，稅金2000萬(wàn)元。
2、葵仁食品系列加工項(xiàng)目占地面積23畝，總投資3006萬(wàn)元，年產(chǎn)葵仁產(chǎn)品5000噸，產(chǎn)值8000萬(wàn)元，利潤(rùn)1200萬(wàn)元，稅金350萬(wàn)元。
省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門(mén)聯(lián)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》，隨即，我縣結(jié)合縣情了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法》，這個(gè)辦法是專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的。其主要政策有：
1、土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)地方所得部分由開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。
2、縣政府給予開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)，第一至第三年每年獎(jiǎng)勵(lì)10%，第四至第六年每年獎(jiǎng)勵(lì)15%。
3、把工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。
第1、2兩條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)是有含金量的政策，從執(zhí)行情況看是基本到位的。但對(duì)第一條，認(rèn)為“地方所得部分”應(yīng)是“縣所得部分”，因此提出工業(yè)用地報(bào)批出讓費(fèi)用中22%的縣得部分應(yīng)予返還，但目前是不返還的，與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門(mén)檻。22%的縣得部分分別是：土地業(yè)務(wù)費(fèi)2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財(cái)政收，廉租房保障基金5%由縣財(cái)政收，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金5%由縣財(cái)政收，社會(huì)養(yǎng)老全員保險(xiǎn)基金5%由縣財(cái)政收。
第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實(shí)際分配當(dāng)中是先縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊的，所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開(kāi)發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制，在一定程度上影響開(kāi)發(fā)積極性。
第4條針對(duì)的是落戶企業(yè)，只要達(dá)到有關(guān)門(mén)檻（如：當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上或?qū)嵗U稅金達(dá)到30萬(wàn)元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是本土企業(yè)反映在稅費(fèi)、土地等方面對(duì)他們鼓勵(lì)支持不夠。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開(kāi)發(fā)、管理上存在的政策保障制約
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動(dòng)比較早，在很大程度上推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，為“一心多塊”的布局形成作出了很大的貢獻(xiàn)。但從開(kāi)發(fā)進(jìn)度看，大多慢于當(dāng)初計(jì)劃安排，這有很多方面的原因，其中政策保障層面的制約有：
1、資金保障制約。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力都捉襟見(jiàn)肘，保吃飯都有困難，工業(yè)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實(shí)際開(kāi)況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開(kāi)發(fā)成本（征地費(fèi)、審批費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等）支出2979萬(wàn)元，土地收入1363萬(wàn)元，虧損1616萬(wàn)元；十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開(kāi)發(fā)成本支出1726萬(wàn)元，土地收入1062萬(wàn)元，虧損664萬(wàn)元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開(kāi)發(fā)成本支出約3000萬(wàn)元，土地收入約2000萬(wàn)元，虧損約1000萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺(tái)，也缺乏其他資金來(lái)源渠道，有含金量的兩條財(cái)政政策也難以起到杠桿撬動(dòng)作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營(yíng)必定難以為繼。
2、土地保障制約。每年省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)很有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，進(jìn)而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，現(xiàn)導(dǎo)致遺留問(wèn)題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。
3、人才保障制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開(kāi)發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）是困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)基本是半路出家，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，缺乏對(duì)歷史沿革政策、情況的了解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開(kāi)發(fā)和管理。
4、環(huán)保政策制約。主要表現(xiàn)為減排政策制約，產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，我縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、“三同時(shí)”監(jiān)管不到位等都帶來(lái)了許多問(wèn)題，處理不好會(huì)上升到社會(huì)問(wèn)題。
三、對(duì)策建議
我省《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局，有以下幾種發(fā)展方向：一是重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大的，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，做大做強(qiáng)；二是發(fā)展一批省級(jí)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴(kuò)容區(qū)申報(bào)發(fā)展，或作為配套區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合；四是堅(jiān)決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必然，武義和龍泉也在走這條路。基于我縣平原的立地優(yōu)勢(shì)，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃出發(fā)，我們要集中人力、財(cái)力做大做強(qiáng)幾個(gè)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，避免零星開(kāi)花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進(jìn)發(fā)展；工業(yè)區(qū)塊適時(shí)整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴(kuò)大或不再開(kāi)花。
特此在政策保障方面建議：
1、搞好布局規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受制于農(nóng)保，為了盡快擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提出了“一心多塊”的布局構(gòu)架，現(xiàn)回過(guò)頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對(duì)區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來(lái)了很多問(wèn)題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無(wú)縫對(duì)接的契機(jī)，搞好松古平原工業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃，排好開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有序推進(jìn)；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)招商引資，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平建設(shè)。
2、針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實(shí)施不同的扶持政策。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策，這更具有針對(duì)性、促進(jìn)性。如：工業(yè)區(qū)塊，除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費(fèi)政策外，在土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機(jī)遇，在用足用好上級(jí)政策扶持的同時(shí)認(rèn)真研究并出臺(tái)縣里扶持政策，尤其要賦予工業(yè)區(qū)塊更多體制、機(jī)制上的活力，幫助構(gòu)筑好融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。工業(yè)區(qū)塊因?yàn)殚_(kāi)發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進(jìn)入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量薄弱，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)側(cè)重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻(xiàn)不大，但對(duì)我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)側(cè)重于龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌質(zhì)量提升等方面。
3、想方設(shè)法，多渠道解決土地、資金問(wèn)題。一是抓緊土地報(bào)批工作和土地遺留問(wèn)題解決，抓住這次土地調(diào)規(guī)，把違規(guī)用地合法化，抓緊報(bào)批；對(duì)遺留問(wèn)題要采取多種方式，爭(zhēng)取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開(kāi)發(fā)資金，建議縣財(cái)政增大補(bǔ)助力度，用于區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，同時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商補(bǔ)工機(jī)制，通過(guò)集鎮(zhèn)的商貿(mào)開(kāi)發(fā)，來(lái)彌補(bǔ)區(qū)塊開(kāi)發(fā)資金不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要主動(dòng)爭(zhēng)取銀行支持，充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，增強(qiáng)融資能力，同時(shí)積極探索對(duì)外招商引資整體開(kāi)發(fā)區(qū)塊的機(jī)制，由開(kāi)發(fā)商去開(kāi)發(fā)土地、引進(jìn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。
4、加快工業(yè)人才培育。工業(yè)人才培育要全縣統(tǒng)一抓，并且要系統(tǒng)抓。一方面，全縣要集中選拔一批年富力強(qiáng)的工業(yè)干部，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并放到縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)塊進(jìn)行系統(tǒng)鍛煉，參與項(xiàng)目前期報(bào)批、政策處理、招商引資、企業(yè)管理等，真正在工業(yè)一線成長(zhǎng)；另一方面，組織部門(mén)要把工業(yè)人才當(dāng)成專業(yè)人才來(lái)管理，建立工業(yè)人才庫(kù)，建立專門(mén)的考評(píng)辦法，全縣統(tǒng)一調(diào)配使用，堅(jiān)持用到工業(yè)崗位，盡量少換崗。通過(guò)幾年的培育，相信會(huì)涌現(xiàn)出一批工業(yè)管理干部。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)城融合 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城市功能
四川推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，“空心化”、“孤島化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，2011年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出了“兩化互動(dòng)、產(chǎn)城共融”的發(fā)展理念，為構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商新城提供了理論指導(dǎo)。
一、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀
“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)在空間、結(jié)構(gòu)和功能上的協(xié)同支撐和有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)城融合的核心問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合城市發(fā)展的定位，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。
本文的“產(chǎn)”主要是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為研究對(duì)象，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)是 “兩化”互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破點(diǎn)。為了符合當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、以人為本和改善民生的要求，四川正努力建成一批產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，而一些具有良好的區(qū)位條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方，已初見(jiàn)成效。例如成都的天府新區(qū)、蒲江壽安、遂寧蓬溪、廣安前鋒等，依托優(yōu)勢(shì)，成功將工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)新城，帶動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合存在的問(wèn)題
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)來(lái)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展，技術(shù)密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)有機(jī)共存，才能使整個(gè)城市社區(qū)生機(jī)勃勃，和諧有序。目前，四川部分城市處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)過(guò)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)太少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于較低水平，無(wú)法支撐城市發(fā)展。
二是城市功能不完善。城市功能單一，配套不足，功能分區(qū)過(guò)于機(jī)械，割裂了工業(yè)區(qū)和生活區(qū)的聯(lián)系。新區(qū)建設(shè)多以 “項(xiàng)目”帶動(dòng)，其市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施也都是按照工業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，導(dǎo)致缺乏商業(yè)、學(xué)校及醫(yī)院等必要的生活服務(wù)設(shè)施；同時(shí)受到傳統(tǒng)規(guī)劃思想的慣性束縛，軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，在社會(huì)服務(wù)設(shè)施、文化建設(shè)及消費(fèi)空間、休閑空間塑造方面相對(duì)滯后，使新城缺乏凝聚活力的支點(diǎn)。
三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)脫節(jié)。由于“兩化”建設(shè)太強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集聚和土地利用的統(tǒng)一，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃是獨(dú)立編制的，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，偏重于“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，缺乏城市的依托，在規(guī)劃城鎮(zhèn)時(shí)，偏重于“土地的城市化”，缺乏產(chǎn)業(yè)和人口的支撐，導(dǎo)致居民的生活與工作相距太遠(yuǎn)，花費(fèi)大量的時(shí)間在路上，產(chǎn)城脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
四是管理體制存在弊端。政府機(jī)制不健全是阻礙產(chǎn)城共融的一個(gè)關(guān)鍵因素。目前，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不健全。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行土地規(guī)劃上沒(méi)有權(quán)力，而政府在土地規(guī)劃方面沒(méi)有專業(yè)的人才，出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷，產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)法在用地布局上考慮與城市的配套和銜接，建設(shè)功能復(fù)合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合對(duì)策建議
一是確定強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。四川現(xiàn)處于工業(yè)化中期階段，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，必須建立一個(gè)開(kāi)放型、多元化、特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和諧共融的局面。
二是建立多功能城市。產(chǎn)城共融就是努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能的良好融合。實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能的復(fù)合，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)配套需求，分別配套商業(yè)、文教、衛(wèi)生、體育、休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，為生產(chǎn)生活提供便利，形成層次分明、系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)和城市公共服務(wù)體系。
三是樹(shù)立領(lǐng)先的產(chǎn)城規(guī)劃理念。在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，按照“科學(xué)性、發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃管理水平，提升服務(wù)意識(shí)，建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮專家在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目投資等方面的評(píng)估、論證、咨詢和推薦作用，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及配套政策的制訂提供科學(xué)的決策依據(jù)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得協(xié)調(diào)、均衡、全面的發(fā)展，提高現(xiàn)有城市空間資源的使用效能，努力建設(shè)一個(gè)宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代化城市。
四是做好人才、土地、資金、稅費(fèi)各方面的政策保障。加大政府部門(mén)特定崗位的專業(yè)人才的培養(yǎng)，并與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，使城市建設(shè)更加合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加科學(xué)；政府機(jī)制應(yīng)設(shè)置合理的權(quán)力機(jī)制，適當(dāng)放寬土地的管制，為產(chǎn)城融合的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境；同時(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展需要大量的資金數(shù)額，政府要加強(qiáng)資金的保障，加大招商引資來(lái)確保資金的供應(yīng)；落實(shí)資源稅費(fèi)改革政策，補(bǔ)償資源開(kāi)采區(qū)生態(tài)修復(fù)，大力探索利益互補(bǔ)機(jī)制，積極向國(guó)家爭(zhēng)取資源本地留存比例，支持就地轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)城融合軟環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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今天這次會(huì)議的目的是：深入貫徹黨的*、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，具體落實(shí)市、區(qū)第八次黨代會(huì)和*市工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議部署，通過(guò)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找我們的差距，明確20*年乃至今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)上游，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。我就具體貫徹區(qū)第八次黨代會(huì)精神和區(qū)委八屆二次全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)講五點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任意識(shí)
20*年是全面貫徹黨的*精神的第一年，是落實(shí)市八次黨代會(huì)部署、實(shí)施*新階段“三步走”戰(zhàn)略的第一年，也是落實(shí)區(qū)八次黨代會(huì)和區(qū)委八屆二次全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的第一年。做好20*年的各項(xiàng)工作，將會(huì)為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，積蓄后勁，搶得先機(jī)。
去年下半年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，世界銀行預(yù)計(jì)20*年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將高于去年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)較好。加入WTO后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力越來(lái)越大，外商對(duì)中國(guó)的投資信心越來(lái)越足，中國(guó)成為世界上利用外資的第一大國(guó)。黨的*報(bào)告指出，21世紀(jì)的頭20年是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是個(gè)非常正常的論斷。20*年*市以及我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大成就，圓滿完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，各項(xiàng)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，津南區(qū)與周邊先進(jìn)區(qū)縣相比，差距還比較大。今后的發(fā)展決不能保守，必須要保持較快的速度，實(shí)現(xiàn)新的跨越和突破。這是形勢(shì)發(fā)展的需要，是我們貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”要求的需要，是廣大人民群眾的殷切希望和強(qiáng)烈要求。因此說(shuō)，形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人，發(fā)展的客觀需求決定了我們20*年工作的基調(diào)，就是要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越。
二、理清思路，明確主攻的奮斗目標(biāo)
黨的*提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)此，市委八屆三次全會(huì)提出了*的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步，20*年底人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元；第二步，提前3到4年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比*年翻一番；第三步，到2010年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元。
根據(jù)初步測(cè)算分析，按照我區(qū)目前的規(guī)劃，完成第一步的目標(biāo)是有把握的，20*年農(nóng)村人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以超過(guò)3000美元。長(zhǎng)遠(yuǎn)看完成第三步的目標(biāo)也沒(méi)問(wèn)題。但中期的第二步目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入指標(biāo)完成起來(lái)難度非常大。以*年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，提前3年實(shí)現(xiàn)翻番，每年需增加695.6元；提前4年翻番，每年需增加811.5元。比我們規(guī)劃的年均遞增500元高出了很多。這個(gè)指標(biāo)綜合性很強(qiáng)，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、群眾的就業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、“三個(gè)一”戰(zhàn)略特別是三級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等緊密關(guān)聯(lián)，決不僅僅是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。
20*年我區(qū)的計(jì)劃安排，總體上高于前幾年，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃80.85億元，同比增長(zhǎng)15.5%；三級(jí)財(cái)政收入8.14億元，同比增長(zhǎng)23.3%，區(qū)級(jí)財(cái)政收入4.18億元，同比增長(zhǎng)20％；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資13億元，同比增長(zhǎng)27%；協(xié)議利用外資2億美元，同比增長(zhǎng)54.1%。實(shí)際利用外資1億美元，同比增長(zhǎng)16.4%；協(xié)議利用內(nèi)資10億元，實(shí)際利用內(nèi)資5億元，同比增長(zhǎng)42.9%；鎮(zhèn)、村工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.2億元，新增“三通一平”面積4000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米，引資到位額5億元；完成“六個(gè)五”項(xiàng)目70個(gè)，新增工業(yè)銷售收入億元企業(yè)5家，創(chuàng)建工業(yè)銷售收入億元村9個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，這是比較高的速度，又是跳一跳、夠得著的目標(biāo)。既是跨越式發(fā)展的需要，又是群眾的企盼，是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析后做出的決策，全區(qū)上下必須努力創(chuàng)造條件，確保完成。我所說(shuō)的確保完成，必須是實(shí)實(shí)在在、不含水分的，歷史欠帳必須用新的增量來(lái)充抵，用加快發(fā)展來(lái)解決。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照區(qū)政府下達(dá)的計(jì)劃，認(rèn)真組織落實(shí)，一定要腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地安排好新一年的經(jīng)濟(jì)工作，確保完成，力爭(zhēng)多超。同時(shí)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，既要逐步削減水分，避免浮夸，更要把該統(tǒng)計(jì)的增量和應(yīng)報(bào)未報(bào)的存量都如實(shí)統(tǒng)計(jì)上來(lái)，盡最大努力解決外資企業(yè)、外來(lái)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的瞞報(bào)漏報(bào)問(wèn)題。
三、突出重點(diǎn)，確定加快發(fā)展的主攻方向
各單位在安排總體工作時(shí)要認(rèn)真分析重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好以下工作：
㈠抓宣傳，在全區(qū)形成濃厚的招商引資氛圍。真正把招商引資放在重中之重的位置，作為頭等大事來(lái)抓。必須廣泛深入地動(dòng)員全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、社會(huì)各界人士，廣泛參與，熱心投入，積極招商，在全區(qū)形成濃厚的招商氛圍。真正做到領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門(mén)承擔(dān)任務(wù)，要從講政治的高度，以?shī)^發(fā)有為的精神風(fēng)貌，自加壓力，查找差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)，明確努力方向，把領(lǐng)導(dǎo)的決心變成為各部門(mén)、各鎮(zhèn)、各村黨員干部的決心，在全區(qū)廣大群眾中形成加快招商的共識(shí)，將意志轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，把行動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)效，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展的新局面。
㈡抓擴(kuò)域，不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大招商載體。載體建設(shè)不僅要適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，而且要為今后若干年發(fā)展提供充足空間。沒(méi)有充足的載體，就不能適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要，就不能急劇增加財(cái)政收入，就不能安置更多勞動(dòng)力就業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以及村級(jí)工業(yè)集中用地是招商引資的主要載體，要堅(jiān)決貫徹區(qū)委八屆二次全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，把三級(jí)工業(yè)載體建設(shè)擺在首要位置，科學(xué)合理規(guī)劃，搞好功能分區(qū)，做好企業(yè)擺位，大手筆預(yù)留發(fā)展空間。津南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)和西區(qū)因客觀原因起步較晚，規(guī)劃占地面積小，后續(xù)開(kāi)發(fā)土地不足，基本沒(méi)有可以大面積出讓的地塊，擴(kuò)域問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，應(yīng)考慮著手建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)（微電子工業(yè)園區(qū)）。各工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好，進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目絡(luò)繹不絕，用地要求不斷加大。擴(kuò)大載體問(wèn)題已是燃眉之急，不僅是目前招商引資的需要，更是今后發(fā)展的需要。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要與土地規(guī)劃部門(mén)密切配合，多方籌措資金，盡快協(xié)調(diào)疏通市有關(guān)部門(mén)，盡快實(shí)施擴(kuò)域工程。
㈢抓投入，最大限度籌集資金，繼續(xù)改善全區(qū)投資大環(huán)境。投資環(huán)境的好與差是綜合實(shí)力的具體表現(xiàn)，沒(méi)有良好的投資環(huán)境就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，就沒(méi)有吸引力，也就沒(méi)有大的發(fā)展。所以，要采取多形式、多層次的融資渠道，千方百計(jì)籌措資金，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引導(dǎo)和扶持民營(yíng)企業(yè)家參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的資金投入，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升投資硬環(huán)境檔次，增加招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。從區(qū)里講，重點(diǎn)仍然是水、電、氣、路大配套的完善和大環(huán)境的綠化美化。從三級(jí)工業(yè)載體講，重點(diǎn)是“五通一平”或“七通一平”及園區(qū)綠化美化。
㈣抓隊(duì)伍，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)招商隊(duì)伍建設(shè)。要面向全市、全國(guó)，甚至國(guó)外，不拘一格，通過(guò)高薪聘請(qǐng)、內(nèi)部選拔等多種形式廣泛吸攬人才，對(duì)懂法規(guī)、懂政策、懂慣例、能量大、聯(lián)系廣、渠道多的特別優(yōu)秀人才，采取特別的獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。將這些高素質(zhì)人才選派到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，集中到招商引資第一線，施展才華，建功立業(yè)，以適應(yīng)今后擴(kuò)大招商引資的需要。
㈤抓招商，拓寬渠道，捕捉信息，實(shí)實(shí)在在地把項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。在過(guò)去以商引商、以友引商、依托關(guān)系單位招商等方式的基礎(chǔ)上，一是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，委托中介機(jī)構(gòu)招商；二是利用現(xiàn)代化信息手段，重點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)上招商及信息采集；三是珠江三角洲地區(qū)外資企業(yè)尋機(jī)北上的意向已十分明確，要充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)開(kāi)展國(guó)內(nèi)招商；四是鞏固并擴(kuò)大韓國(guó)、日本及香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)招商，提高項(xiàng)目成功率，減少盲目性；五是努力在引進(jìn)跨國(guó)公司和大財(cái)團(tuán)方面實(shí)現(xiàn)突破；六是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出國(guó)招商。同時(shí)，要在廣泛引資的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)高稅收、高就業(yè)，市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、投資回報(bào)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目。
㈥抓創(chuàng)新，不斷提高老企業(yè)的綜合實(shí)力。加大對(duì)老企業(yè)擴(kuò)建改造、技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度，年內(nèi)確保完成30家重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)填補(bǔ)市空白以上新產(chǎn)品40個(gè)，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體20家，加快企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和14000環(huán)境體系認(rèn)證步伐，爭(zhēng)取更多的企業(yè)盡快與國(guó)際規(guī)則接軌。加快企業(yè)的信息化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，不斷增強(qiáng)老企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在抓好技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要加快企業(yè)管理體制的創(chuàng)新。首先在骨干老企業(yè)和新建規(guī)模企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等形式，建立一批企業(yè)集團(tuán)，整合各類企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。
現(xiàn)狀及特點(diǎn)
根據(jù)商務(wù)部2005年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告，我國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐可分為三個(gè)階段：第一階段（1984-1991）為創(chuàng)建和探索期；第二階段(1992-1998)為高速增長(zhǎng)期；第三階段(1999年以后)為穩(wěn)定發(fā)展期。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段同我國(guó)引進(jìn)外資所走過(guò)的歷程相同：即從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。在初期，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)為主，技術(shù)轉(zhuǎn)讓較少，許多外資企業(yè)仍處在試探和觀望之中；1992年之后，隨著大型跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大，如摩托羅拉等大型項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，因而利用外資項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水平得到顯著提升。從我國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀可以看出，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
1.以工業(yè)項(xiàng)目主導(dǎo)，推動(dòng)園區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年，54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共完成GDP6601.44億元，同比增長(zhǎng)32.43%，高于同期全國(guó)9.5%的增幅，約占全國(guó)GDP總量的4.85%。工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12957.13億元，同比增長(zhǎng)38.40%。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該地區(qū)(設(shè)有13家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū))GDP總量達(dá)到33859億元，實(shí)際利用外資總額達(dá)到263.33億美元，約占當(dāng)年我國(guó)實(shí)際使用外資總量的43.65%。
2.成為吸引外資的重點(diǎn)區(qū)域。
國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在高速發(fā)展的同時(shí)，也成為我國(guó)吸引外資的重點(diǎn)地區(qū)。截至2004年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)利用外資超過(guò)705億美元，約占我國(guó)累計(jì)使用外資額的12.54%。2004年，54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)136.07億美元，約占全國(guó)利用外資總量的22.44%。此外，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)已成為大型跨國(guó)公司投資的重點(diǎn)區(qū)域。截至2004年，世界500強(qiáng)公司在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦項(xiàng)目已超過(guò)1000個(gè)。
3.高新技術(shù)已成為主要產(chǎn)業(yè)。
目前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已集聚了一批涉及電子信息、精細(xì)化工、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2004年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)達(dá)到3006個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))為8237.32億元，占國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))的45.89%。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額、機(jī)電產(chǎn)品出口額分別達(dá)8746.08億元、517.88億美元和575.96億美元，并分別占國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)上述三項(xiàng)總量的47.79%，64.49%和71.72%。此外，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)還設(shè)有600多家研發(fā)中心，并建成270萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心。
由此可以看出，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目基本以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例。該園區(qū)現(xiàn)有LCD薄顯、集成電路兩條產(chǎn)業(yè)鏈，并已形成IT、TFT、新材料以及精密機(jī)械等為支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。目前，該園區(qū)是國(guó)內(nèi)最大的新一代液晶顯示器制造基地和重要的集成電路研發(fā)生產(chǎn)基地之一。2004年，該園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到59.59億美元。
4.各地區(qū)發(fā)展極不平衡。
由于我國(guó)首先開(kāi)放東南沿海地區(qū)，加之便利的地理位置等優(yōu)勢(shì)，我國(guó)50%的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)均位于東部沿海地區(qū)，而該地區(qū)也一直是外商投資的重點(diǎn)區(qū)域。截至2004年，我國(guó)東部地區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資金額占全國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資總量的比重高達(dá)86.25%。2005年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資額的比重仍高達(dá)88.8%，同比增長(zhǎng)2.7%。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合同外資和實(shí)際使用外資金額分別為220.64億和136.07億美元，分別占全國(guó)吸收外資總額的14.37%和22.44%。
表1顯示，我國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園的實(shí)際利用外資額位于全國(guó)各開(kāi)發(fā)區(qū)的首位，為18.1億美元，約占54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資總量的13.3%，而青島、天津和武漢開(kāi)發(fā)區(qū)則分別排在實(shí)際利用外資額的第二、三和四位。
從實(shí)際利用外資的總體情況來(lái)看，蘇州工業(yè)園區(qū)和東部地區(qū)位居全國(guó)三大區(qū)之首，其次是中部地區(qū)，而西部地區(qū)的整體狀況與東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。2004年，我國(guó)西部地區(qū)五個(gè)主要開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資總額僅為2.89億美元，約為蘇州工業(yè)園區(qū)當(dāng)年實(shí)際利用外資總量的16%。因此，就利用外資總量來(lái)看，西部地區(qū)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)。
此外，從不同地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均每平方公里的產(chǎn)出也可以看出三大地區(qū)之間存在的差距。根據(jù)2005年商務(wù)部《中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，2004年，49個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每平方公里工業(yè)用地單位面積產(chǎn)出的平均數(shù)值是：生產(chǎn)總值為11.37億元，工業(yè)產(chǎn)值為30.79億元，而工業(yè)增加值是8.27億元。但從各地區(qū)平均每平方公里產(chǎn)出來(lái)看，東部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值分別是9.38億元和35.88億元，中部地區(qū)分別為6.72億元和22.97億元；而西部地區(qū)僅為4.25億元和13.55億元?？梢钥闯觯覈?guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的單位面積產(chǎn)出從東、中到西部呈遞減狀態(tài)，與三大地區(qū)利用外資的狀況成正比。
面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策
1.東中部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源緊張。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的49個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已完成工業(yè)用地開(kāi)發(fā)約480平方公里，占全部規(guī)劃用地面積的83%。但具體到各地區(qū)土地規(guī)劃及使用情況來(lái)看, 截至2004年，東部27個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地331.78平方公里；中部9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地面積91.31平方公里；西部地區(qū)13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地面積61.74平方公里。
上述三地區(qū)49家開(kāi)發(fā)區(qū)的土地使用情況表明，中部地區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地面積約占總規(guī)劃面積的98.61%,規(guī)劃面積幾乎用盡；東部地區(qū)則用去總規(guī)劃面積的89.41%；而西部地區(qū)僅用去總規(guī)劃面積的54.34%，是三個(gè)地區(qū)中總規(guī)劃面積剩余最多的地區(qū)。但這三大地區(qū)使用規(guī)劃土地的情況僅是按照工業(yè)項(xiàng)目用地來(lái)統(tǒng)計(jì)的，因此如加上其它用途用地，估計(jì)我國(guó)東中部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃土地所剩無(wú)幾，只有我國(guó)西部開(kāi)發(fā)區(qū)仍有很大的發(fā)展空間。因此，目前我國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是東中部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)是，如何挖掘現(xiàn)有土地存量，提高土地集約利用水平。
2.外資向我國(guó)二類城市轉(zhuǎn)移。
表1的統(tǒng)計(jì)顯示，環(huán)渤海地區(qū)的青島和天津，及中部地區(qū)的武漢開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資額排位靠前，這表明，外資正在向我國(guó)北部及中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其主要原因是，這些地區(qū)不但各類資源相對(duì)沒(méi)有那么緊張，其綜合成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)東南沿海地區(qū)。例如，據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)沙開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合成本僅為沿海地區(qū)的50%左右。因此，該開(kāi)發(fā)區(qū)吸引了13家世界500強(qiáng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)投資和發(fā)展。此外，聯(lián)合利華也將合肥作為其全球最大的生產(chǎn)基地之一，將其生產(chǎn)總部從上海遷往合肥，其中包括其絕大部分工廠及銷售公司和物流系統(tǒng)。這表明，越來(lái)越多的外資企業(yè)已將投資轉(zhuǎn)向南京、武漢、重慶和沈陽(yáng)等二類城市。
目前東中部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的主要問(wèn)題是，如何挖掘潛力或以更加優(yōu)惠的政策吸引或保留原有外資企業(yè)，并吸引外資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，以獲得可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)及我國(guó)東中部二、三類城市具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，特別是在吸引外資方面有著相對(duì)較大的空間。但這些地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)是，如何提供更好的投資環(huán)境，如完善配套基礎(chǔ)設(shè)施及對(duì)人力資源的培養(yǎng)和吸引。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。
目前電子信息等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體構(gòu)成了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，各開(kāi)發(fā)區(qū)在相當(dāng)大的程度上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。如許多開(kāi)發(fā)區(qū)都將電子信息、汽車制造及其零配件、化纖紡織、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、光機(jī)電一體化及食品加工等作為其優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以汽車制造及其零配件產(chǎn)業(yè)為例，廣州、煙臺(tái)、昆山、青島、西安、合肥、長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽(yáng)、鄭州和南寧等二十多家開(kāi)發(fā)區(qū)都將其作為支柱產(chǎn)業(yè)，列為重點(diǎn)發(fā)展或鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)。在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，僅汽車零配件項(xiàng)目就達(dá)820個(gè)。
大量同類產(chǎn)業(yè)的聚集和重復(fù)建設(shè)不僅造成各種資源的緊張和浪費(fèi)，也造成各開(kāi)發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，因而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而大量同類產(chǎn)品的出口，又易與其他國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦或遭遇貿(mào)易壁壘。因此，各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)引進(jìn)外資項(xiàng)目，避免大量重復(fù)引進(jìn)。
國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
1.針對(duì)不同發(fā)展?fàn)顩r，有選擇地利用外資 。
從香港、新加坡和臺(tái)灣等地區(qū)/國(guó)家利用外資的歷程來(lái)看，外資項(xiàng)目一般均經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（如利用外資初期的紡織、服裝、鞋、金屬制品、塑膠、電子及玩具等產(chǎn)業(yè)）向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以及從制造業(yè)項(xiàng)目向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變的過(guò)程。香港正是由于其工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展使其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、地產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)等行業(yè)迅猛發(fā)展，并使香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化局面。
在我國(guó)，利用外資正在經(jīng)歷從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，及從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)中有450多家落戶我國(guó)，其中30多家已將其地區(qū)總部遷至中國(guó)。
由此可以看出，外資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也是制造業(yè)項(xiàng)目發(fā)展到一定階段，即資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量聚集之后所產(chǎn)生的必然結(jié)果。由于我國(guó)各地區(qū)利用外資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間存在著差距，各地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)各自發(fā)展?fàn)顩r，有選擇地引進(jìn)外資項(xiàng)目：
東部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)側(cè)重于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，如商業(yè)，物流和咨詢管理等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，即在引進(jìn)工業(yè)制造項(xiàng)目的同時(shí)，著力吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，承接國(guó)際服務(wù)外包，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中西部開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)借鑒東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)有利于本地發(fā)展的外資項(xiàng)目。在引進(jìn)外資過(guò)程中，應(yīng)注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。特別是目前，外資項(xiàng)目已經(jīng)或正在向我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，如外商大量投資武漢，重慶和長(zhǎng)沙等地區(qū)，因此，這些地區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)更應(yīng)吸取東部沿海地區(qū)引進(jìn)外資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力控制和減少高消耗，有污染和低水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及重復(fù)性項(xiàng)目的大量進(jìn)入。
2.逐步與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)接軌。
“十一五”期間，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)將重心放在“以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)”的第二次創(chuàng)業(yè)。而國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也面臨同樣的問(wèn)題。
目前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已聚集了電子信息、精細(xì)化工、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2004年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到3006個(gè)，引進(jìn)和建設(shè)研發(fā)中心超過(guò)600家。2004年，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重均接近50%。
因此，就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)家級(jí)高新區(qū)之間的差別很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，49個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與53個(gè)國(guó)家高新區(qū)平均每平方公里土地實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值相差無(wú)幾：工業(yè)產(chǎn)值分別為30.79億元和31.9億元；工業(yè)增加值為8.27億元和7.8億元；及出口總額為1.28美元和1.2億美元。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)的增加值和出口總額甚至超過(guò)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
因此，就目前國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與與國(guó)家級(jí)高新區(qū)幾乎沒(méi)有任何差別。在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，上海漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)是同時(shí)享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2000年，該開(kāi)發(fā)區(qū)又成為APEC國(guó)際科技工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)現(xiàn)有中外高科技企業(yè)800多家。2002-2004年，該開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)出口92.9億美元（2004年為55.3億美元），年均增長(zhǎng)率為103.9%。目前，該園區(qū)已形成微電子、光電子、計(jì)算機(jī)機(jī)器軟件和新材料等四大產(chǎn)業(yè)，建成研究開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、金融數(shù)據(jù)、技術(shù)創(chuàng)新四大中心，并正在建設(shè)數(shù)字園區(qū)等三大園區(qū)。上海漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國(guó)家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展方向，并逐步與國(guó)家級(jí)高新區(qū)接軌。這也應(yīng)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方向。
3.可借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
一是以城市發(fā)展為中心。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只有大城市才具備相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，并具有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球競(jìng)爭(zhēng)。此外，企業(yè)還可借助于大城市的優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)秀人才。如美國(guó)紐約市以電子信息產(chǎn)業(yè)和服裝制造業(yè)，特別是高檔女式時(shí)裝制造業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也立足于大城市，如形成東京等四大城市圈，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
由此可以看出，美國(guó)和日本之所以立足于城市發(fā)展，主要原因是城市擁有與產(chǎn)業(yè)相配套并相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及高素質(zhì)人才。我國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也基本都設(shè)立在各省的省會(huì)城市或直轄市，因此，對(duì)于我國(guó)二、三類城市開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，重要的是改善和提升投資環(huán)境。
二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。美國(guó)硅谷和波士頓地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)因其發(fā)展速度及規(guī)模而成為全球高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)的楷模，然而各國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)卻始終未能趕上硅谷。美國(guó)Kogod商學(xué)院發(fā)表的研究報(bào)告表明，主要原因是企業(yè)過(guò)多地依靠政府資助，并因此束縛了自身的創(chuàng)新和發(fā)展。為獲得成功，企業(yè)需要依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?yàn)橹挥胁粩鄤?chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)資金的流入才能促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，日本工業(yè)園區(qū)主要以民間創(chuàng)辦為主，園區(qū)內(nèi)基本不設(shè)政府管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)由園區(qū)內(nèi)企業(yè)組成的協(xié)同組合負(fù)責(zé)管理。鑒此，減少政府對(duì)園區(qū)事務(wù)的干預(yù)和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是我國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的另一決定性因素。
關(guān)鍵詞：土地資源 開(kāi)發(fā)區(qū) 集約利用 產(chǎn)業(yè)集群
湖北省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要地區(qū)，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高城市化水平方面具有很重要的意義，而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量是開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展又享受政府多方面的經(jīng)濟(jì)政策支持。截至2010 年，湖北省開(kāi)發(fā)區(qū)省政府最終確認(rèn)保留并公告的各類開(kāi)發(fā)區(qū)共107家（含國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)4家），從整體上看，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的占地面積土地面積達(dá)到82029.9公頃；其中規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)比較集中，主要分布在市州一級(jí)和長(zhǎng)江、漢江沿岸。尤其是武漢市作為湖北的省會(huì)和湖北最早建立開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)之一，其開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)都十分突出。武漢市經(jīng)國(guó)家和省級(jí)批準(zhǔn)認(rèn)定的開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃面積是260.29平方公里。但是在我國(guó)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)定的物力、人力和財(cái)力，而開(kāi)發(fā)區(qū)中批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地與出租的土地規(guī)模有很大出入，在土地利用上，開(kāi)發(fā)區(qū)利用率不高、用地結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題大大存在，導(dǎo)致大量土地閑置。因此在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的土地利用率上需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
1 湖北省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.1 從土地利用方面來(lái)看，湖北省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題有：
1.1.1 土地閑置現(xiàn)象仍然存在，土地價(jià)值沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。據(jù)我們初步調(diào)查，湖北省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在土地投資強(qiáng)度低、有的甚至僅幾十萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家300萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，又有很多問(wèn)題是我們面臨的，比如存在部分閑置土地、廠房和半截子工程。而造成這些情況的主要原因有以下三點(diǎn)：①因?yàn)楹芏嗌a(chǎn)企業(yè)達(dá)不到土建工程規(guī)定的容積率標(biāo)準(zhǔn)，使得很多土地資源的利用效率相對(duì)低下。②有的企業(yè)在前期土地規(guī)劃上很不合理，所以實(shí)際使用的土地很少，閑置的土地卻很多，就造成土地利用率降低。③部分企業(yè)由于受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向發(fā)生變化，企業(yè)受市場(chǎng)取向等因素的影響，在獲得土地后，缺乏資金，無(wú)力投資建設(shè)，所以使土地閑置；有的開(kāi)發(fā)商更是采取觀望的態(tài)度，肆意炒作土地，以此影響了土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
1.1.2 用地結(jié)構(gòu)不合理。由于我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)快，再加上地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我省開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在用地結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。以建成區(qū)用途分，開(kāi)發(fā)區(qū)用地主要以工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通用地為主，加上適當(dāng)?shù)氖姓迷O(shè)施用地和部分生活居住用地。然而，許多開(kāi)發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃與建設(shè)都是按照城市模式來(lái)設(shè)計(jì)的，造成開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地所占比率不足，而住宅、交通、綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地所占比例較高。另一方面，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也是導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)重要原因。以武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，建成區(qū)48.4平方公里的范圍內(nèi)，工礦企業(yè)用地占總面積的41.24%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地占到16.79%，明顯過(guò)高。非生產(chǎn)性用地比例過(guò)多，必然造成開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)的不合理，這不僅會(huì)造成土地的浪費(fèi)，還會(huì)制約開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 從土地利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，湖北省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題有：①耕地和綠地遭破壞。一些開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不夠，對(duì)合理安排用地的認(rèn)識(shí)不足，使得大片耕地、森林或植被被開(kāi)發(fā)區(qū)的建筑用地切成零星地塊，由此不僅造成了土地利用的混亂和空間的破碎，也造成了耕地和綠地的破壞。②土地污染現(xiàn)象嚴(yán)重、土壤質(zhì)量下降。許多開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)廢水、廢氣、廢物沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)地處理，導(dǎo)致空氣污染、水質(zhì)酸化，土壤結(jié)構(gòu)變壞。此外，由于缺少對(duì)土壤肥力的保養(yǎng)，使得土壤質(zhì)量進(jìn)一步下降，這嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。
造成這種情況的原因主要是在開(kāi)發(fā)初期由于開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招商引資相對(duì)困難，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶和開(kāi)發(fā)資金的到位，以及當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目審批中環(huán)境評(píng)估沒(méi)有明確，以致引進(jìn)的企業(yè)技術(shù)含量低，對(duì)周邊環(huán)境影響較大，再加上為了照顧本地居民，對(duì)本地居民開(kāi)廠辦企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格要求，因此造成開(kāi)發(fā)區(qū)目前環(huán)境整治困難；其次是隨著很多開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的明確，區(qū)內(nèi)化工、紡織、鋼鐵等企業(yè)逐漸增多，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的周邊環(huán)境產(chǎn)生了潛在危險(xiǎn)。
2 對(duì)策與建議
2.1 土地集約利用 作為城市土地利用的延伸與拓展，開(kāi)發(fā)區(qū)正以其獨(dú)特的社會(huì)資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)著各省經(jīng)濟(jì)的騰飛，對(duì)于其土地集約效率的研究，我們可以借鑒城市土地集約利用的理論基礎(chǔ)，引入土地供應(yīng)率、建筑物容積率、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)比重、工業(yè)用地出讓地價(jià)、項(xiàng)目開(kāi)工率、多層廠房比重、土地與所在城市的比較收益、地均吸納勞力人數(shù)等指標(biāo)體系，為開(kāi)發(fā)區(qū)土地?cái)U(kuò)展的機(jī)制構(gòu)建提供借鑒。另外，政府可以采用的具體措施有：①加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，合理配置土地資源。嚴(yán)格投資強(qiáng)度要求，如明確規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每畝實(shí)際投入（不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)）不低于200萬(wàn)元，其他地方每畝不低于150萬(wàn)元。加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，節(jié)約使用土地。②充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，提高市場(chǎng)配置土地資源比例。嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地，協(xié)議出讓土地不得低于省政府規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)。同時(shí)，大力推行土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度，以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)土地，未采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無(wú)效。③加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管，努力提高土地利用效益。嚴(yán)格處置閑置土地，對(duì)土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的日期滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)；對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的土地，堅(jiān)決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行市場(chǎng)配置。
2.2 土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群 依據(jù)湖北省這個(gè)大區(qū)域的宏觀產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有本區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，這樣做有利于發(fā)揮現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的土地規(guī)劃，要做到用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，制定工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。使開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，一般一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)原則上是需要2個(gè)左右的產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且在一個(gè)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)不得低于集群企業(yè)總數(shù)的30%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重還要達(dá)到該開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的50%以上。按照專業(yè)化分工協(xié)作原則，以集中發(fā)展為依托，就需要把開(kāi)發(fā)區(qū)整合形成一批具有高檔次、大規(guī)模、有特色的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中群，以此來(lái)提高土地利用率和產(chǎn)出比值。政府根據(jù)地區(qū)的設(shè)置規(guī)劃一個(gè)地區(qū)原則上開(kāi)發(fā)數(shù)不得超過(guò)3個(gè)，所以政府建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的時(shí)候需要完善配套設(shè)施，控制入住企業(yè)數(shù)量來(lái)提高產(chǎn)出效益等指標(biāo)，還要在一些建設(shè)服務(wù)平臺(tái)上給予一定的支持。
另外，要加快完善公共服務(wù)功能。開(kāi)發(fā)區(qū)是承接重大項(xiàng)目的重要載體，政府應(yīng)該引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)寶貴的土地資源和用地指標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，力爭(zhēng)達(dá)到“七通一平”或“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)著重推進(jìn)研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。研發(fā)中心、培訓(xùn)中心可采取引資建設(shè)、與對(duì)口支援城區(qū)合建、地方扶持等多途徑解決資金來(lái)源。檢測(cè)中心先期可由政府主管部門(mén)派駐，業(yè)務(wù)量放大之后再推向市場(chǎng)。
2.3 生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，湖北省開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該從偏重?cái)?shù)量增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和生活方式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)改善質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式與生活方式，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局和開(kāi)發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)；實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，提高效益，節(jié)約資源能源、減少?gòu)U物廢氣排放；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境和子孫后展所需要的資源。對(duì)環(huán)境行為良好的“綠色”、“藍(lán)色”等級(jí)企業(yè)，優(yōu)先提供政策方面的扶持；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污的“紅色”、“黑色”等級(jí)企業(yè)，要采取限期整改或停產(chǎn)等有效措施，促進(jìn)整改到位；對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為黑色等級(jí)的企業(yè)，建議政府對(duì)其實(shí)施關(guān)停。
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一、突出園區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)集聚力
堅(jiān)持把發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體功能和助推作用，大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚步伐。近年來(lái)，延壽縣緊緊抓住國(guó)家土地規(guī)劃修編試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)面積15.6平方公里，按照產(chǎn)業(yè)功能劃分為紡織園、食品園、制藥園、機(jī)加園和行政綜合區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等“四園兩區(qū)”，并享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊政策。近年來(lái)，以建設(shè)“生態(tài)、環(huán)保、景觀”園區(qū)為目標(biāo)，累計(jì)投資3.6億元，建成了現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)建設(shè)工程，核心區(qū)達(dá)到“七通一平”，功能配套，設(shè)施完備，日處理工業(yè)污水6000噸和日處理生活污水1萬(wàn)噸的兩座污水處理廠均達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；新建供熱能力200萬(wàn)平方米的集中供熱企業(yè)，有效保證了居民和企業(yè)供熱需求：新建22萬(wàn)伏、6萬(wàn)伏和1萬(wàn)伏數(shù)字化變電站，結(jié)束了延壽靠外縣供電的歷史，保證了發(fā)展用電需求。致力發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和集聚功能，大力發(fā)展紡織、食品、制藥、機(jī)加等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展上下游配套企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造了延壽麻、延壽醬、延壽豆?jié){、延壽煎餅等一批市場(chǎng)知名品牌，提高了企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，工業(yè)園區(qū)人園企業(yè)發(fā)展到33戶。到2011年，延壽工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)要發(fā)展到40戶以上，重點(diǎn)依托本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)省級(jí)以上知名企業(yè)，打造一批國(guó)家、省市級(jí)名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)市場(chǎng)品牌。
二、突出對(duì)外開(kāi)放。著力增強(qiáng)牽動(dòng)力
從實(shí)踐來(lái)看，自我發(fā)展能力不足是制約優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要瓶頸。近年來(lái)，延壽縣把擴(kuò)大招商引資作為推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，牢固樹(shù)立大招商、大發(fā)展的理念，深入實(shí)施借力發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持靠政策、靠感情、靠服務(wù)，積極“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，集中精力推動(dòng)招商引資，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，使永和豆?jié){、香其醬業(yè)等一批域外知名企業(yè)陸續(xù)落戶延壽。今年前10個(gè)月，全縣共新引進(jìn)、爭(zhēng)取到位項(xiàng)目136項(xiàng)，總投資近20億元。其中，引進(jìn)的總投資5億元風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。明年建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)稅金2000多萬(wàn)元。緊緊抓住被納入全省哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易加工區(qū)的機(jī)遇，組織黨政考察團(tuán)赴區(qū)域內(nèi)縣(市)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)考察，成立了縣對(duì)俄貿(mào)易辦公室和駐綏芬河市辦事處，并依托哈市作為東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)對(duì)俄、日、韓及周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。到2011年，五年累計(jì)全口徑招商引資到位資金將達(dá)到60億元以上，進(jìn)出口貿(mào)易總額要同比2006年實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)，形成對(duì)外開(kāi)放和外易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
三、突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持以工促農(nóng)、工農(nóng)互補(bǔ)，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，按照提升種植業(yè)、做大養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展林果業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的思路，充分整合區(qū)域資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，打品牌、闖市場(chǎng)、增效益，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。在肉雞產(chǎn)業(yè)方面，采取政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)服務(wù)、部門(mén)幫扶、農(nóng)戶投入相結(jié)合的方式，投資3000多萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)22個(gè)。入?yún)^(qū)養(yǎng)殖戶發(fā)展到240多戶，今年可出欄肉雞1000萬(wàn)只，形成了企業(yè)+協(xié)會(huì)+銀行+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，利用兩到三年時(shí)間，把延壽縣打造成為哈東地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模最大、加工能力最強(qiáng)的肉雞生產(chǎn)基地。在稻米產(chǎn)業(yè)方面。依托作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范縣、國(guó)家綠色食品原料生產(chǎn)基地縣和國(guó)家糧食高產(chǎn)示范縣，以及大氣、水質(zhì)和土壤均為國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)的良好生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品種植業(yè)，目前全縣省級(jí)以上綠色、有機(jī)食品標(biāo)志已達(dá)到84個(gè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地50萬(wàn)畝，深入推進(jìn)品種、品牌、企業(yè)“三整合”，打造了以亮珠公司為龍頭的稻米龍，同時(shí)引進(jìn)米糠油、方便米飯等深加工項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在林果產(chǎn)業(yè)方面，依托地處淺山區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地產(chǎn)水果產(chǎn)業(yè)，到2011年，全縣林果面積要發(fā)展到2萬(wàn)畝以上，成為省內(nèi)重要的優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)水果種植基地。依托縣內(nèi)森林覆蓋率高、林地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，到2011年年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食用菌干品要達(dá)到150萬(wàn)斤以上，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，圍繞發(fā)展綠色鄉(xiāng)村度假游，深度挖掘旅游資源和旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了延壽山莊、延壽石林等大型旅游景點(diǎn)20多個(gè)，形成了以縣城為中心的多條精品旅游線路。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)旅游度假村開(kāi)發(fā)建設(shè)以及觀光、采摘農(nóng)業(yè)。打造獨(dú)具延壽特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)品牌。
四、突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。著力增強(qiáng)吸引力
積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以吸引更多的相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶延壽為目標(biāo)，努力打造有利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好外部環(huán)境。重點(diǎn)探索建立了執(zhí)行政策零折扣、部門(mén)服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、處理問(wèn)題零缺位的“四個(gè)零”服務(wù)機(jī)制，建立約束有力的行政服務(wù)監(jiān)管體系，完善行政審批、社會(huì)服務(wù)、效能監(jiān)察“三位一體”的行政效能管理機(jī)制，縣內(nèi)行政審批全部進(jìn)入行政審批中心，實(shí)行“一站式”審批?！耙粭l龍”服務(wù)。通過(guò)在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展解放思想“大討論”活動(dòng)，有效規(guī)范了行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，對(duì)全縣行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理、逐一核實(shí)，共取消39項(xiàng)，免收和按最低限收取37項(xiàng)。進(jìn)一步完善了推動(dòng)加快發(fā)展、招商引資和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，在財(cái)政支持、稅收征繳、土地使用等方面進(jìn)一步放寬了政策，增強(qiáng)了投資吸引力，從而打造了政策最寬松、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、效率最快捷、服務(wù)對(duì)象最滿意的優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了良好外部條件。
五、突出機(jī)制保障。著力增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力
