發(fā)布時(shí)間：2023-10-15 10:19:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)力多元化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】積極福利 殘疾人 就業(yè) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2007年《殘疾人就業(yè)條例》與2008年新《殘疾人保障法》的頒布實(shí)施，為我國(guó)殘疾人就業(yè)奠定了新的法治環(huán)境。2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的臨近，為我國(guó)殘疾人就業(yè)提出了更高水平的發(fā)展要求。面對(duì)新的法治環(huán)境與時(shí)代要求，傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)保障模式與路徑理念，已經(jīng)難以滿足廣大殘疾人更高水平的就業(yè)期望。如何借鑒新的思想理念、探索新的實(shí)現(xiàn)路徑，更加有效地幫助具有勞動(dòng)能力與就業(yè)意愿、達(dá)到法定年齡的殘疾人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)與人生幸福，是需要研究解決的重要問題。
殘疾人就業(yè)發(fā)展瓶頸與積極福利思想的助殘理念
傳統(tǒng)福利保障模式的時(shí)代局限。殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體重要組成部分，先天具有巨大的生存與發(fā)展困難屬性。雖然改革開放以來殘疾人就業(yè)取得了巨大成就，但長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)于殘疾人的就業(yè)幫扶理念并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的重大突破。殘疾人收入水平較低，貧富差距加大的趨勢(shì)并未得到根本好轉(zhuǎn)。我國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入僅為居民家庭人均可支配收入的56.7%，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%①。殘疾人已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中需要進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與幫扶的重要困難群體。其中，他們?cè)谏鐣?huì)上面臨諸多瓶頸。
社會(huì)排斥。一是公共空間的社會(huì)排斥。43.1%的殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率，直觀地反映了公共空間對(duì)于殘疾人的社會(huì)排斥。而高昂的殘疾人用工成本，很大一部分正是由于這種公共空間的社會(huì)排斥所造成的。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥。37.3%的符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例，與47.3%的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例，反映了我國(guó)殘疾人面臨著勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥問題。三是社會(huì)觀念排斥。對(duì)于殘疾人落后的觀念長(zhǎng)期以來嚴(yán)重地影響了社會(huì)對(duì)于殘疾人就業(yè)的接納程度，而對(duì)于新立法要求中殘疾人融入式就業(yè)理念的落實(shí)，則更加有待政府的深入宣傳與社會(huì)各界的深刻理解。
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。殘疾人作為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出更多的脆弱性。傳統(tǒng)的政府單一責(zé)任主體、被動(dòng)消極補(bǔ)償式的經(jīng)濟(jì)福利保障模式，不但已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所形成的時(shí)代挑戰(zhàn)，而且更加難以滿足廣大殘疾人勞動(dòng)者對(duì)于就業(yè)發(fā)展更高水平的期望。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，但風(fēng)險(xiǎn)并不同于危險(xiǎn)，被動(dòng)經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)和主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)也有著質(zhì)的不同。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成是積極福利思想形成的重要時(shí)代背景。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，若要實(shí)現(xiàn)卓有成效的風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要幫助公民提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更需要善于利用風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會(huì)活力與公民動(dòng)力。
勞動(dòng)力素質(zhì)瓶頸。殘疾人自身所承受的身心缺憾，是影響殘疾人勞動(dòng)力素質(zhì)順利提升的主要障礙，而良好的教育是高質(zhì)量勞動(dòng)力形成的根本保障。然而，我國(guó)18歲及以上殘疾人，未接受學(xué)歷教育和僅上過小學(xué)的比例高達(dá)73.4%；2013年6-14歲的殘疾兒童，接受義務(wù)教育比例也僅為72.7%②。殘疾人教育領(lǐng)域所形成的嚴(yán)重“歷史欠賬”，是造成殘疾人勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下、勞動(dòng)力開發(fā)轉(zhuǎn)移困難被動(dòng)局面的根本原因。
對(duì)此，積極的福利觀主張通過多元化的福利目標(biāo)設(shè)置、運(yùn)用多元化的福利手段解決殘疾人的就業(yè)問題。并通過發(fā)展型福利的供給、系統(tǒng)性的社會(huì)支持與個(gè)性化的精準(zhǔn)幫扶，為殘疾人的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會(huì)條件，幫助殘疾人獲得追求幸福的能力與信心。積極福利視角下的殘疾人福利政策目標(biāo)也不再囿于再分配領(lǐng)域，更加注重福利多元化。福利政策通過對(duì)初次分配過程中多元目標(biāo)的影響，如勞動(dòng)力的塑造、公平就業(yè)環(huán)境與多元責(zé)任主體發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造等，進(jìn)而激發(fā)多元化主體的使命感、責(zé)任感，動(dòng)員更加多元的社會(huì)力量投入到助殘就業(yè)的事業(yè)中來。積極的平等觀主張通過積極的福利政策干預(yù)，幫助殘疾人獲得平等的社會(huì)參與機(jī)會(huì)、公共共享空間與就業(yè)發(fā)展權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)理想與人生幸福奠定積極平等的社會(huì)氛圍。積極福利思想主張推動(dòng)權(quán)利型福利向權(quán)責(zé)統(tǒng)一型社會(huì)福利的轉(zhuǎn)型，在幫助公民提升承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)能力的同時(shí)，優(yōu)化、豐富公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的路徑。政府在促進(jìn)福利多元化發(fā)展、要求多元主體承擔(dān)更多殘疾人就業(yè)責(zé)任的同時(shí)，同樣需要滿足多元責(zé)任主體的發(fā)展權(quán)利，給予殘疾人就業(yè)多元責(zé)任主體本身足夠的政策支持與發(fā)展幫扶。
積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑
深化政府職能改革。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)，應(yīng)該通過深化政府職能改革優(yōu)化資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在助殘就業(yè)資源配置過程中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)、家庭等多元力量共同分擔(dān)助殘就業(yè)的福利職能。以多元的社會(huì)福利取代單一的國(guó)家福利，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利并非簡(jiǎn)單的社會(huì)支出，而是要將被動(dòng)恩惠式的事后福利救濟(jì)，改革為事前預(yù)防發(fā)展型的福利支持與投資。通過加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化資源配置方法等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入殘疾人就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)多元?dú)埣踩司蜆I(yè)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)展。在福利主體多元化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)福利內(nèi)容與福利目標(biāo)的多元化，通過多元化的福利手段與福利內(nèi)容，達(dá)到助殘就業(yè)的專業(yè)化目標(biāo)。政府在深化職能改革上的重要目標(biāo)之一，就是要將殘疾人就業(yè)服務(wù)的相關(guān)職能向?qū)I(yè)化的助殘就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)的機(jī)構(gòu)、用專業(yè)的方法向殘疾人提供更具效率、更高水平的助殘服務(wù)。最終，深化政府職能改革的目標(biāo)，是將政府的履職重點(diǎn)聚焦于助殘就業(yè)的督導(dǎo)職能。
保障機(jī)會(huì)平等。保障機(jī)會(huì)平等，既是積極福利視角下促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑，更是積極福利政策所努力追求的價(jià)值目標(biāo)。要保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等，首先就要消弭社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合。通過積極的福利政策，創(chuàng)建友善、人性、公正的社會(huì)環(huán)境，完善不同社會(huì)群體之間的對(duì)話溝通與利益共享機(jī)制，提升社會(huì)認(rèn)同感與凝聚力，克服“馬太效應(yīng)”與社會(huì)隔閡。其次，促進(jìn)積極福利多元化發(fā)展，通過福利責(zé)任主體、熱菪問?、目标设置诞€嘣化，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)幫扶的系統(tǒng)化、專業(yè)化與精準(zhǔn)化，提高殘疾人社會(huì)融入能力，保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)遇的平等。最后，“教育是另一種重要的機(jī)會(huì)，即使在教育對(duì)于獲得工作來說不是那么重要的情況下，仍然是這樣”。保障教育平等，既是實(shí)現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)的重要基石，又是機(jī)會(huì)平等的重要內(nèi)容，同樣更是積極福利視角下保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等的重要實(shí)現(xiàn)路徑。
積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。積極福利思想主張通過積極的福利政策，改善殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，干預(yù)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)與殘疾人勞動(dòng)力的形成與可持續(xù)再生產(chǎn)，從而積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑，就是要在保持社會(huì)活力的同時(shí)，通過積極的福利政策，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為督促殘疾人對(duì)自我負(fù)責(zé)、激勵(lì)殘疾人通過個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)人生理想的積極因素。積極的社會(huì)福利供給，也不僅限于社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)筑與基本生活的保障，而是致力于通過積極、進(jìn)取型的福利供給，為殘疾人的就業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與精準(zhǔn)、專業(yè)的社會(huì)支持。并在堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、防控道德風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)福利多元化的發(fā)展，通過多元發(fā)展型的積極福利供給改革，改變單一經(jīng)濟(jì)福利救助型的殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀，更加注重發(fā)揮社會(huì)福利的社會(huì)投資功能。通過多元化的就業(yè)幫扶，提升殘疾人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的能力，以專業(yè)化的方式幫助殘疾人應(yīng)對(duì)風(fēng)云莫測(cè)的市場(chǎng)變化。
建設(shè)社會(huì)投資型國(guó)家。積極福利思想認(rèn)為，只有幫助殘疾人緊跟時(shí)代步伐、有效回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升自身就業(yè)技能與勞動(dòng)力素質(zhì)，才能夠在公正平等的就業(yè)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。積極的殘疾人就業(yè)福利不再是單純的失業(yè)保障與生活救濟(jì)，更多強(qiáng)調(diào)以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)的社會(huì)投入。在積極福利視角下建設(shè)“社會(huì)投資型國(guó)家”的實(shí)踐觀中，殘疾人是同樣具有社會(huì)價(jià)值與自我實(shí)現(xiàn)能力的特殊社會(huì)人力資源。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)，聚焦于殘疾人勞動(dòng)價(jià)值屬性與相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)“社會(huì)投資型國(guó)家”，促進(jìn)殘疾人人力資源的開發(fā)，加速人力資本的積累，提升殘疾人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終通過就業(yè)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。
（作者單位：鄭州大學(xué)）
【注釋】
①②陳功、呂慶礎(chǔ)⒊灤旅瘢骸2013年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程分析》，《殘疾人研究》，2014年第2期，第86-94頁。
(一)就業(yè)服務(wù)的職能初級(jí)且不完善，難以滿足變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求
我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡(jiǎn)單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場(chǎng)需求的勞動(dòng)技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務(wù)無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達(dá)，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計(jì)劃烙印，服務(wù)僵化，政府壟斷，而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對(duì)較多，他們迫切的求職需求難以滿足。
(二)營(yíng)利性型服務(wù)驅(qū)逐非營(yíng)利的現(xiàn)象普遍
就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多，有公益性較強(qiáng)的，也有可營(yíng)利的。由于這些職能沒有得到科學(xué)劃分，致使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職能、財(cái)務(wù)管理等時(shí)無法實(shí)行歸口管理。一方面在政府財(cái)政資金的支持下承擔(dān)免費(fèi)為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供求職服務(wù)，另一方面又開展?fàn)I利性的勞務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。趨利機(jī)制使得服務(wù)機(jī)構(gòu)更偏好于提供可收費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品，而對(duì)難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強(qiáng)制要求下，也不過是聊以塞責(zé)而已，服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。
(三)管理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協(xié)調(diào)
公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能之間的相關(guān)性非常強(qiáng)。例如，短期化的職業(yè)介紹往往需要長(zhǎng)期持續(xù)性的就業(yè)計(jì)劃予以支持，而個(gè)性化的求職幫助又會(huì)成為進(jìn)入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國(guó)針對(duì)下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)部門，需要多方面的配合和支持。由于對(duì)這些部門之間的職責(zé)界定不清，服務(wù)重疊，經(jīng)常發(fā)生矛盾，阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開展。
(四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)
就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點(diǎn)。就服務(wù)強(qiáng)度來看，有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強(qiáng)化服務(wù)；就服務(wù)層次來看，有全國(guó)性勞動(dòng)力調(diào)配、市場(chǎng)信息的傳播和就業(yè)政策的解釋，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo)；就服務(wù)主體來看，有政府行政性就業(yè)機(jī)構(gòu)、民間營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織。這樣，就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是，我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局，運(yùn)行效率低下，同時(shí)民間機(jī)構(gòu)力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作，限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。
二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇
從上述問題來看，其癥結(jié)的根源在于缺乏對(duì)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細(xì)致的把握。理論認(rèn)識(shí)上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展，阻礙了公共就業(yè)服務(wù)制度的成功構(gòu)建。由此，必須對(duì)公共就業(yè)服務(wù)這一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。
(一)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的特性
盡管公共就業(yè)服務(wù)的制度安排、任務(wù)、戰(zhàn)略和組織在不同的國(guó)家千差萬別，但各種職能服務(wù)產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國(guó)際勞動(dòng)組織公認(rèn)的四項(xiàng)基本職能為支點(diǎn)(如表－1所示)，具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。
1．職業(yè)介紹)——職業(yè)中介的市場(chǎng)化和個(gè)性化服務(wù)的公益性同時(shí)加強(qiáng)。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務(wù)的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進(jìn)行撮合。不管在我國(guó)還是西方國(guó)家，該職能的特性都經(jīng)歷了一個(gè)從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場(chǎng)化過程。該職能的市場(chǎng)化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務(wù)的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進(jìn)行工作的查詢而不再過多依賴公共就業(yè)服務(wù)工作人員。對(duì)于雇主而言，互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動(dòng)力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化，而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場(chǎng)化能力很強(qiáng)，一般由私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)來承擔(dān)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責(zé)的同時(shí)，針對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)性化服務(wù)使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn)，這表現(xiàn)在對(duì)無法或不能利用自助設(shè)施的弱勢(shì)群體、對(duì)不熟悉求職擇業(yè)的人以及長(zhǎng)期失業(yè)的人員進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。
2．勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃——政府為主導(dǎo)的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的瞬息萬變，使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)職能難以滿足宏觀勢(shì)態(tài)發(fā)展的要求。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃出現(xiàn)，并在很多國(guó)家成為替代職業(yè)介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預(yù)的方式對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整，創(chuàng)造一種有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)開發(fā)新崗位的環(huán)境，以彌補(bǔ)政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計(jì)劃包括求職幫助、培訓(xùn)和教育計(jì)劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗(yàn)，以及其他各種綜合計(jì)劃。這些縱深領(lǐng)域的服務(wù)意味著服務(wù)受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對(duì)一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計(jì)劃的種類繁多，有公益性較強(qiáng)的服務(wù)，也有需要收費(fèi)的個(gè)性化服務(wù)，由服務(wù)受益群體的不同特性決定。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體占大多數(shù)，需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。諸如教育和培訓(xùn)一類的服務(wù)產(chǎn)品更多是由私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)來提供，因此政府必須與這些機(jī)構(gòu)建立親密的合作關(guān)系，通過外包、特許經(jīng)營(yíng)或者“代用券”制度等市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)與私人機(jī)構(gòu)的合作。
3．管理失業(yè)補(bǔ)貼——消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補(bǔ)貼作為消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，公共就業(yè)服務(wù)需要對(duì)其提供三種服務(wù)：提供求職幫助或再就業(yè)服務(wù)；持續(xù)資格認(rèn)證與求職認(rèn)證；對(duì)失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃的總體管理。為平衡失業(yè)補(bǔ)貼的消極作用，幫助領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼的人員盡快重新就業(yè)，需要對(duì)其提供求職幫助，如制定求職計(jì)劃、接受教育培訓(xùn)等，以作為繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件。這要求失業(yè)補(bǔ)貼與其他職能特別是勞動(dòng)力調(diào)整計(jì)劃密切配合，建立合作伙伴關(guān)系，至少在補(bǔ)貼管理機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)和地方一級(jí)的一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)之間保持這種關(guān)系。
4．開發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)——政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同參與的競(jìng)爭(zhēng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息開發(fā)職能對(duì)消除失業(yè)是間接性的，但它是自助服務(wù)最主要的信息提供者，這也決定了該職能的公益性。這一性質(zhì)要求公共就業(yè)服務(wù)從全國(guó)范圍搜集、加工、解釋并勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，以滿足不同客戶的需求。但對(duì)信息的需求也造就了私營(yíng)市場(chǎng)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不再是唯一的信息服務(wù)提供者，是政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同參與的競(jìng)爭(zhēng)
(二)公共就業(yè)服務(wù)中政府職責(zé)的界定
對(duì)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的分析，初步明確了政府的職責(zé)。這些服務(wù)的強(qiáng)度隨受益群體的不同而有很大差別，要想進(jìn)一步明確公共就業(yè)各項(xiàng)服務(wù)的強(qiáng)度和界限，需要對(duì)受益群體的特性做詳細(xì)分析。
公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類：新失業(yè)者：長(zhǎng)期失業(yè)者；新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者；企業(yè)富余人員；殘疾人、農(nóng)民工、婦女群體；想提高生活標(biāo)準(zhǔn)的已就業(yè)者(如表－2所示)。其中，新失業(yè)者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關(guān)閉或者某些個(gè)人因素被拋入失業(yè)大軍，這些人缺乏渡過失業(yè)歷程的經(jīng)驗(yàn)，往往精神沮喪、求職迷茫，公共就業(yè)服務(wù)需要對(duì)其提供小范圍的求職幫助，教授求職技巧，提高求職信心，或者提供培訓(xùn)使他們獲得新的技能。對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者而言，他們往往經(jīng)歷屢次失業(yè)打擊，學(xué)習(xí)能力較差，存在這樣或那樣的再就業(yè)障礙，是最難也是最需要幫助的群體。需要實(shí)行“個(gè)案管理方法”，提供特殊就業(yè)咨詢，制定長(zhǎng)期就業(yè)扶持計(jì)劃，進(jìn)行持續(xù)追蹤調(diào)查。這一職能在很多國(guó)家都得到了細(xì)致縱深的發(fā)展。對(duì)于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者，通常指應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，他們掌握了最新的技能，但由于年輕而缺乏對(duì)職業(yè)的了解，公共就業(yè)服務(wù)除了對(duì)其提供職業(yè)介紹、求職咨詢等外，應(yīng)提供針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)的直接創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，使他們盡快融入市場(chǎng)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)富余人員在我國(guó)表現(xiàn)為下崗職工群體，他們一般技能落后，年齡較大，知識(shí)水平較低，需要接受再培訓(xùn)和教育，掌握新的技能，或者提供創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)殘疾人、農(nóng)民工和婦女這些比較特殊的失業(yè)群體，需要公共就業(yè)服務(wù)提供個(gè)性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓(xùn)，提出針對(duì)他們自身特點(diǎn)的就業(yè)幫助。對(duì)想提高生活標(biāo)準(zhǔn)的已就業(yè)者，可以通過收費(fèi)的方式予以提供或完全交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)。
通過表－2的分析，公共就業(yè)服務(wù)要承擔(dān)的職責(zé)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力調(diào)整計(jì)劃中，對(duì)于不同群體的服務(wù)強(qiáng)度有很大的差別。職業(yè)介紹一般通過自助方式實(shí)現(xiàn)，受益群體數(shù)量和規(guī)模也最大，是最低層次的服務(wù)；個(gè)性化服務(wù)或強(qiáng)化服務(wù)需要對(duì)求職者的技能、能力和興趣等進(jìn)行評(píng)估，提供有針對(duì)，對(duì)工作人員素質(zhì)的要求很高，需要較高層級(jí)的機(jī)構(gòu)配合；這些評(píng)估會(huì)成為進(jìn)入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵，而培訓(xùn)一類的最高層級(jí)服務(wù)需要更高級(jí)次的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，使其能與私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)順利合作。
三、完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度的政策建議
通過上述分析，要想成功構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)制度，平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的矛盾，降低失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，必須完善這四大職能，并根據(jù)各職能的性質(zhì)改善、調(diào)整就業(yè)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行體制，建立起多層次、多主體、多樣化的就業(yè)服務(wù)制度體系，使公共就業(yè)服務(wù)的功效得以最大發(fā)揮。
(一)完善公共就業(yè)服務(wù)職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系
1．建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程，為求職者服務(wù)。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成，互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。瑞典每個(gè)月通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入公共就業(yè)服務(wù)的人數(shù)相當(dāng)于勞動(dòng)力總數(shù)的6％。自助服務(wù)成為最基礎(chǔ)、最活躍的服務(wù)。新技術(shù)的普及要求對(duì)該層次的服務(wù)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，便于監(jiān)督管理和高效率服務(wù)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)還體現(xiàn)在一站式服務(wù)中心的建立，將求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)分配、幫助填寫失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的信息獲取等職能整合在同一場(chǎng)所中，確保計(jì)劃和服務(wù)的一體化和綜合性，使客戶普遍得到服務(wù)。
2．為失業(yè)者提供一般服務(wù)。一般服務(wù)是對(duì)自助服務(wù)的補(bǔ)充和拓展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)的職業(yè)中介職能，轉(zhuǎn)向提供更多的就業(yè)咨詢和指導(dǎo)，諸如組織求職技巧的講習(xí)班、大型職業(yè)招聘會(huì)、幫助求職者了解自己能力的職業(yè)指導(dǎo)、制定失業(yè)者連續(xù)性的扶持計(jì)劃等一對(duì)一的深入咨詢服務(wù)等。這些咨詢和指導(dǎo)往往與職業(yè)匹配服務(wù)相結(jié)合，同時(shí)它也為求職者接受后期的教育和培訓(xùn)提供了指引。培訓(xùn)和教育使缺乏技能的人掌握新的技術(shù)，提供的方式有很多，如脫產(chǎn)和教室課程、在崗培訓(xùn)或二者結(jié)合，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求隨時(shí)調(diào)整。這些調(diào)整計(jì)劃對(duì)幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力、克服再就業(yè)障礙，重新融入工作環(huán)境效果明顯。
3．針對(duì)特定群體，提供特殊的強(qiáng)化服務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的劣勢(shì)群體，包括年齡偏大、知識(shí)水平偏低、屢次就業(yè)失敗的國(guó)企下崗職工、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民工、殘疾人、婦女群體，以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務(wù)等個(gè)人問題而失業(yè)的群體等。對(duì)這些群體的就業(yè)幫助是公共就業(yè)服務(wù)公益性的集中體現(xiàn)。針對(duì)該群體的特性，需要發(fā)展特殊服務(wù)。(1)特殊就業(yè)咨詢。需要針對(duì)他們的心理特點(diǎn)提供深入面談，進(jìn)行行業(yè)測(cè)試，推薦職業(yè)，甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質(zhì)的工作人員，并與社會(huì)救助等服務(wù)相配合。(2)培訓(xùn)教育。但因?yàn)檫@些群體的學(xué)習(xí)能力相對(duì)較低，培訓(xùn)教育比較困難，成效不顯著。(3)直接創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。提供直接的就業(yè)崗位通常是針對(duì)該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區(qū)、街道、中小企業(yè)等提供一些臨時(shí)性、短期的崗位，建立非正規(guī)就業(yè)體系，政府提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，甚至直接參與崗位的創(chuàng)造，使該職能成為一項(xiàng)幫助弱勢(shì)就業(yè)群體的基本社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。
(二)構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式
1．權(quán)力下放，建立多中心的就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一種專業(yè)性、地方性較強(qiáng)的公益機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取政事分開、自主管理的模式，地方服務(wù)機(jī)構(gòu)有自己相對(duì)自主的權(quán)利，形成在政府委托之下覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府的監(jiān)督管理之下，大力開展地方機(jī)構(gòu)，充分利用地方的信息優(yōu)勢(shì)，密切與用工單位的合作關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)靈活提供服務(wù)。(1)專業(yè)性設(shè)置。針對(duì)不同的服務(wù)群體，設(shè)置下崗職工再就業(yè)中心、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)中心、青年就業(yè)中心、臨時(shí)就業(yè)中心等，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。(2)地區(qū)性設(shè)置。根據(jù)不同地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)人口密集度、供需狀況等設(shè)置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，并采取多元化主體的供給模式，由政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)組織以及非營(yíng)利性組織共同參與，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，根據(jù)轄區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)提供有針對(duì)性的服務(wù)。當(dāng)然，保證這些服務(wù)中心之間的交流合作，政府必須承擔(dān)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。
2．部門整合，加強(qiáng)政府各相關(guān)職能部門的密切合作。實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)是一項(xiàng)涉及眾多政府職能部門的綜合性工作，需要各部門密切配合協(xié)調(diào)，予以充分支持。(1)通過電子政務(wù)的建設(shè)使政府各職能部門及社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)橫向?qū)?，協(xié)同開展工作，聯(lián)動(dòng)辦理業(yè)務(wù)，使求職者可以享受到全方位的服務(wù)。(2)建立專業(yè)化就業(yè)市場(chǎng)，搭建縱向的統(tǒng)一就業(yè)體系，使部、省廳及區(qū)(縣)、街道、社區(qū)連接，確保就業(yè)政策頒布實(shí)施、就業(yè)服務(wù)開展的連貫性和準(zhǔn)確性。
3．打破政府壟斷，提供競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需求的多樣化為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。要求政府必須打破壟斷，主動(dòng)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，建立競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)體系。(1)開發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息；(2)勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)；(3)可以有效監(jiān)控的服務(wù)，如失業(yè)保險(xiǎn)的管理、失業(yè)人員的管理等。可以采取的契約合作模式有外包、市場(chǎng)測(cè)試、“代用券制度”，以及純粹的私有化。政府要根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強(qiáng)弱，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。對(duì)公益性較強(qiáng)的服務(wù)在外包過程中，政府要予以資金支持，嚴(yán)格監(jiān)控，保證弱勢(shì)群體能夠免費(fèi)獲得公平、公正的服務(wù)。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：農(nóng)民階層分化；特點(diǎn)；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：D412.6；C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）04-0030-06
一、引言
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)的主體。改革開放以后，我國(guó)農(nóng)民階層在制度結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下出現(xiàn)了分化（萬能等，2009）[1]，不再是單一的同質(zhì)性群體。農(nóng)民分化的形式是職業(yè)分化，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)分化（劉洪仁等，2005；許恒周等，2011）[2][3]。職業(yè)分化的研究以陸學(xué)藝（1989；1990）[4][5]的“階層論”最具代表性，他按照職業(yè)差別把我國(guó)農(nóng)民群體分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者八個(gè)階層。經(jīng)濟(jì)分化也被廣泛研究，主要是根據(jù)收入標(biāo)準(zhǔn)、收入來源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)狀況等對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行劃分（林堅(jiān)等，2006；陳柏峰，2009；陳會(huì)廣等，2010；賀雪峰，2010；張立軍等）[6][7][8][9][10]。
1978年以來，我國(guó)農(nóng)民階層主要發(fā)生過兩次大的分化：第一次是在家庭承包制實(shí)施以后，農(nóng)民以“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”形式為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)；第二次是在20世紀(jì)80年代后期至今，農(nóng)民以“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”形式為主向城市流動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億，成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)獨(dú)立的階層。改革開放以來，我國(guó)每年約有1 500萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，人口城鎮(zhèn)化率由1982年的20.9%提高到2010年的49.7%。農(nóng)民階層快速分化，伴隨而來的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻演變，以及農(nóng)村社會(huì)問題的日益復(fù)雜。在這樣的背景下，只有深入分析我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，才能在宏觀上準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向，也才能有效預(yù)見農(nóng)民階層分化過程中可能出現(xiàn)的各種問題，因而對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有積極意義。
二、我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)
（一）多元性
多元性是我國(guó)農(nóng)民階層分化最基本的特點(diǎn)。改革初期，家庭承包制的實(shí)施，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，獲得經(jīng)營(yíng)自的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余凸顯，迫切需要向農(nóng)外轉(zhuǎn)移。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，人口遷移限制政策松動(dòng)，市場(chǎng)化用工制度和多種所有制企業(yè)形式被采用，使我國(guó)農(nóng)民階層空前浩蕩地由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)擴(kuò)散，逐步形成了農(nóng)民階層在職業(yè)屬性和收入來源上的多元化特征，這種特征主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
第一，職業(yè)屬性多元化。從表1可以看到，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重由1978年的92.4%下降至2010年的67.4%，這是農(nóng)民不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的表征。其中，相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。1978―2010年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)由2 827萬人上升至15 893萬人，比重由9.2%上升至38.4%；1990―2010年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員在私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)由113萬人上升至3 347萬人，比重由0.2%上升至8.1%；同期個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)由1 491萬人上升至2 540萬人，比重由3.1%上升至6.1%。另一部分農(nóng)村勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)于不同行業(yè)和工種。據(jù)國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2010年流動(dòng)人口中40.4%在私營(yíng)企業(yè)，33.5%在個(gè)體工商戶，12.6%在“三資”企業(yè)；39.6%從事制造業(yè)，17.9%從事批發(fā)零售業(yè)、10%從事住宿餐飲業(yè)、8.8%從事社會(huì)服務(wù)業(yè)、5.8%從事建筑業(yè)。
第二，收入來源多元化。隨著職業(yè)屬性的多元化，農(nóng)民群體的收入來源也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。以前農(nóng)民階層的收入途徑比較單一，主要源自農(nóng)業(yè)，改革開放以后，農(nóng)外收入的比重逐漸上升，且渠道多樣。我們以農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的來源結(jié)構(gòu)為例進(jìn)行考察。從表2可以看到，1990―2010年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率為8.4%，占比由84.6%下降至74.1%，年均下降0.7%；而工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及文教衛(wèi)生業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率均大于農(nóng)業(yè)，所占比重也整體呈上升趨勢(shì)，其中批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)由3.1%上升至8.0%，年均增長(zhǎng)4.8%，工業(yè)由2.3%上升至4.0%，年均增長(zhǎng)2.9%，文教衛(wèi)生業(yè)收入占比近10年年均增長(zhǎng)4.7%。
（二）不徹底性
我國(guó)農(nóng)民階層的分化并非一次性到位，而是分階段逐步推進(jìn)；以職業(yè)為基礎(chǔ)的分化并沒有完全實(shí)現(xiàn)，兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍；進(jìn)城農(nóng)民多數(shù)沒能轉(zhuǎn)為城市居民，而是奔波于城鄉(xiāng)之間，被稱為“農(nóng)民工”。這些構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)民階層分化的不徹底性特征，具體體現(xiàn)在：
第一，分化階段的過渡性。我國(guó)農(nóng)民的分化過程包括職業(yè)轉(zhuǎn)移、地域遷移和身份變更三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)順次展開、依序遞進(jìn)。由于城鄉(xiāng)二元體制改革滯后，我國(guó)農(nóng)民分化的階段過渡充滿艱辛。例如，部分農(nóng)民進(jìn)城后找不到工作或者就業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)常流動(dòng)，頻繁更業(yè)，使他們無法順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)移；多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民無力在城市購買住房或無力支付昂貴的房租，只能居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住環(huán)境甚至差于農(nóng)村，進(jìn)城農(nóng)民并沒有真正完成生活空間的地域遷移；由于從事職業(yè)、居住環(huán)境、生活質(zhì)量以及人力資本等方面的負(fù)面特征，進(jìn)城農(nóng)民被邊緣化，飽受歧視和不公正待遇，缺乏社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)身份變更困難重重。
第二，分化職業(yè)的不穩(wěn)定性。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)分工水平較低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)仍顯不足，農(nóng)民非農(nóng)化的職業(yè)分化還沒有達(dá)到比較穩(wěn)定的程度，兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)參加非農(nóng)勞動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民參加非農(nóng)化勞動(dòng)的時(shí)間較過去已明顯增多。有的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商多年，由于考慮到非農(nóng)職業(yè)的不穩(wěn)定性，仍然在農(nóng)村保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加從事非農(nóng)化職業(yè)的保險(xiǎn)系數(shù)。據(jù)國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司2010年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，20.8%的農(nóng)民工有返回戶籍所在縣（市、區(qū)）就業(yè)的打算，在當(dāng)?shù)鼐幼〔坏揭荒甑牧鲃?dòng)人口打算返鄉(xiāng)的人數(shù)比例高達(dá)24.8%，有73.9%的農(nóng)民工不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
第三，分化身份的不完全性。完成職業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民尚未完全切斷與傳統(tǒng)農(nóng)民的身份聯(lián)系。例如，已從土地中解放出來，在其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)的農(nóng)民，在戶籍所在村憑“成員權(quán)”資格坐享一份集體經(jīng)濟(jì)收益；相當(dāng)一部分非農(nóng)勞動(dòng)者保留著承包地，以各種方式從事著部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，戶籍仍然在農(nóng)村，沒有被城市完全接納，有的農(nóng)民即使早已不務(wù)農(nóng)，甚至沒有土地，但依然是農(nóng)民身份，未能完成市民化。從表3可以看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)戶籍人口從1978年的81 029萬人增加到2009年883 60的萬人，占全國(guó)人口的比重從84.2%下降到66.2%，年均減少0.8%，但是鄉(xiāng)村人口從1978年的79 014萬人減少到2009年的71 288萬人，比重從82.1%下降到53.4%，年均減少1.4%，農(nóng)村人口減少的速度快于農(nóng)業(yè)戶籍人口；同理發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人口增加的速度慢于城鎮(zhèn)人口，說明有一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口并沒有改變戶籍，完成市民化。
（三）非均衡性
由于我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異以及農(nóng)民分化的多元性特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民分化呈現(xiàn)出非均衡的特征，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，分化的區(qū)域非均衡。首先，農(nóng)民分化程度在地域上呈現(xiàn)差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異明顯，東部地區(qū)發(fā)達(dá)，是吸納中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體，中、西部地區(qū)相對(duì)落后，成為非農(nóng)勞動(dòng)力的輸出地，農(nóng)民階層的分化程度呈現(xiàn)出由東向西依次漸弱的狀況。例如，我國(guó)非農(nóng)階層的總?cè)丝诩s占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，西部地區(qū)云南省的非農(nóng)階層總?cè)丝诒壤坏?0%，兩者相差15個(gè)百分點(diǎn)；若與東部農(nóng)村相比，差距會(huì)在1倍以上。其次，農(nóng)民分化所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在地域上呈現(xiàn)差異。國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司統(tǒng)計(jì)了2010年各地區(qū)流動(dòng)人口的行業(yè)分布，西部地區(qū)制造業(yè)、建筑業(yè)的流動(dòng)人口分布比例分別為44.3%和8.2%，明顯高于東、中部地區(qū)；東部地區(qū)批發(fā)零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)人口的分布比例分別為26.9%和9.1%，高于中、西部地區(qū)。再次，農(nóng)民分化后的收入分配在地域上呈現(xiàn)差異。同樣來自國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司的數(shù)據(jù)顯示，在各地區(qū)流動(dòng)人口的收入分配上，東部地區(qū)人均月工資為2 600元，中部為2 363元，西部為2 142元，東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)。
第二，分化的城鄉(xiāng)非均衡。首先，農(nóng)民分化后城鄉(xiāng)收入差距依然擴(kuò)大。1978―2010年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入從133.6元增長(zhǎng)至5 919.0元，增長(zhǎng)了44.3倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從343.4元/人增長(zhǎng)至19 109.4元/人，增長(zhǎng)55.6倍；城鄉(xiāng)收入比從2.6∶1上升到3.2∶1。其次，農(nóng)民分化后城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)地域性。從表4可以看到，北京、上海城鄉(xiāng)收入比最小，為2.3∶1，云南城鄉(xiāng)收入比最大，為4.3∶1；與1997年相比，2008年收入比累計(jì)上升幅度中，云南最小，僅5.7%，上海最大，達(dá)到45.8%。此外，東部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在2.3∶1～2.7∶1，中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在2.7∶1～2.9∶1，西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在3.2∶1～4.3∶1，東、中部地區(qū)低于2008年全國(guó)平均水平（3.3∶1），西部地區(qū)則高于全國(guó)平均水平；收入比升幅方面，東部地區(qū)平均為28.2%，中部地區(qū)平均為32.5%，西部地區(qū)平均為19.3%。
第三，分化的內(nèi)部非均衡。首先，分化農(nóng)民在收入水平上呈現(xiàn)差異。如表5所示，城區(qū)農(nóng)戶勞均純收入最高，兼業(yè)農(nóng)戶次之，純農(nóng)戶最少；經(jīng)計(jì)算，1984―2000年，純農(nóng)戶人均純收入的年均增長(zhǎng)率為6.0%，兼業(yè)農(nóng)戶為6.4%，城區(qū)農(nóng)戶為7.8%。換個(gè)角度看，如表6所示，2010年我國(guó)低收入戶人均純收入與消費(fèi)支出分別為1 869.8元和2 535.4元，中等收入戶為5 221.7元和3 963.8元，高收入戶為14 049.7元和8 190.4元，高收入戶的人均純收入和消費(fèi)支出分別是低收入戶的7.5倍和3.2倍。從低收入戶到高收入戶，消費(fèi)占收入的比重呈遞減趨勢(shì)。其次，農(nóng)民工在不同行業(yè)和不同地區(qū)的收入水平呈現(xiàn)差異。據(jù)國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司統(tǒng)計(jì)，2010年住宿餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)農(nóng)民工的人均月收入水平較低，約2 000元，金融保險(xiǎn)地產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)與交通運(yùn)輸業(yè)和電煤水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)農(nóng)民工的人均月收入水平較高，約3 000元；從地區(qū)來看，東部地區(qū)農(nóng)民工人均月收入水平較高，達(dá)到2 339.4元，中、西部地區(qū)較低，分別為1 976.2元、1 983.6元。
三、我國(guó)農(nóng)民階層分化的發(fā)展趨勢(shì)
（一）農(nóng)民工階層固化
農(nóng)民工是在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)勞動(dòng)，主要依靠工資收入生活的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力。二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和對(duì)更高收入的追求，促使大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，但他們不能享受附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的農(nóng)民工成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)獨(dú)立的階層。隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工群體的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)農(nóng)民工總量為22 542萬人，2009年為22 978萬人，2010年為24 223萬人，2011年達(dá)到25 278萬人，2011年農(nóng)民工數(shù)量是2008年的1.1倍，年均增長(zhǎng)率為3.9%；從逐年增長(zhǎng)率來看，2009年為1.9%，2010年最高，達(dá)到5.4%，2011年有所下降，但仍高于2009年，為4.4%。
在農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，“新生代農(nóng)民工”逐漸成為農(nóng)民工階層的主體，并在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)新生代農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查指出，2009年全國(guó)新生代農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到8 487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。此外，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)，比較注重工作環(huán)境和職業(yè)前景，并且，據(jù)調(diào)查近90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這從另一個(gè)側(cè)面反映，隨著農(nóng)民工內(nèi)部代際更替，農(nóng)民工階層將會(huì)越來越脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，越來越融入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
（二）進(jìn)城農(nóng)民市民化
由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，農(nóng)民工仍是農(nóng)民“身份”，沒有真正轉(zhuǎn)為市民。然而，農(nóng)民分化的過程是要最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的徹底改變，因此農(nóng)民工階層的沉淀只是農(nóng)民分化過程中的一個(gè)階段，進(jìn)城農(nóng)民的市民化是今后主要發(fā)展趨勢(shì)。
我國(guó)的基本國(guó)情是農(nóng)村人多地少。農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張，制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。正是在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本出路是減少農(nóng)民。進(jìn)城打工的農(nóng)民由于無法在城市定居，成為城鄉(xiāng)“兩棲人口”。農(nóng)民工不能市民化，就無法從根本上改變農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的局面；目前我國(guó)進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主題已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，不再僅僅是幫助農(nóng)民就業(yè)和增收，或者保護(hù)“農(nóng)民工”權(quán)益，而是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家人進(jìn)城后享有與城市居民同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，成為真正的城市市民。因此，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅能夠有效緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，而且，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）的一項(xiàng)研究顯示，每年多市民化1 000萬人口（700萬農(nóng)民工加上其撫養(yǎng)人口），可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高約1個(gè)百分點(diǎn)。可見，進(jìn)城農(nóng)民市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有重要意義。國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司對(duì)中長(zhǎng)期人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，指出：2010年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.7%，未來20年，城鎮(zhèn)化將以較快的速度推進(jìn)；2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計(jì)需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。如此龐大的進(jìn)城農(nóng)民，市民化進(jìn)程將任重而道遠(yuǎn)。
（三）農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化
隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民市民化，鄉(xiāng)村人口比重將會(huì)持續(xù)下降，農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)也將逐漸發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)在農(nóng)村家庭在收入和地區(qū)分布上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)等方面將會(huì)存在差異。
第一，農(nóng)村家庭在收入上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)會(huì)存在差異。從表7可以看出，2009年，從低收入戶到高收入戶，每戶常住人口和勞動(dòng)力逐漸減少，與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動(dòng)力有所增加；勞動(dòng)力文化程度方面，較高收入戶主要是高中及以上學(xué)歷，較低收入戶主要是初中及以下水平，與2002年相比，高中及以上學(xué)歷比重明顯提升，尤其是大專及以上水平；經(jīng)營(yíng)耕地面積方面，從低收入戶到高收入戶，人均畝數(shù)逐漸增加，與2002年相比，較高收入戶的人均畝數(shù)增加明顯；家庭總收入和家庭總支出與2002年相比，高收入戶均增長(zhǎng)2倍以上。可以預(yù)測(cè)，隨著農(nóng)民分化進(jìn)程的推進(jìn)，不同收入水平的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)差異將愈加明顯。
第二，農(nóng)村家庭在地區(qū)上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)會(huì)存在差異。如表8所示，2009年，從東部到西部地區(qū)常住人口和勞動(dòng)力逐漸增加，而全國(guó)平均水平與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動(dòng)力有所增加；勞動(dòng)力文化程度方面，東、中部地區(qū)主要是初中及以上學(xué)歷，西部地區(qū)主要是初中及以下水平，全國(guó)平均水平與2002年相比，初中及以上學(xué)歷所占比重明顯上升，尤其是大專及以上水平；經(jīng)營(yíng)耕地面積方面，中、西部地區(qū)人均畝數(shù)高于東部地區(qū)，全國(guó)平均水平與2002年相比，增加了0.3畝/人；家庭總收入和總支出方面，從東部到西部地區(qū)逐漸遞減，全國(guó)平均水平與2002年相比，總收入與總支出分別增長(zhǎng)1.6倍和2.1倍。同樣可以預(yù)見，隨著農(nóng)民分化進(jìn)程的推進(jìn)，不同地區(qū)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)差異會(huì)逐漸擴(kuò)大。
四、結(jié)論與思考
改革以來，我國(guó)農(nóng)民階層出現(xiàn)了分化。這使得農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)問題日益復(fù)雜。深入分析我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，有利于宏觀把握我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向，預(yù)見農(nóng)民分化過程中出現(xiàn)的各種問題，從而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)包括多元性、不徹底性和非均衡性。其中，多元性表現(xiàn)為農(nóng)民就業(yè)在單位性質(zhì)、行業(yè)分布、職業(yè)類型和收入來源等方面的多元化，不徹底性體現(xiàn)在農(nóng)民分化階段的過渡性、所從事的職業(yè)不穩(wěn)定及農(nóng)民分化身份的不完全性，非均衡性具體指農(nóng)民分化在區(qū)域、城鄉(xiāng)和內(nèi)部之間的失衡。農(nóng)民工階層凝固化、進(jìn)城農(nóng)民市民化及農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化是我國(guó)農(nóng)民分化的發(fā)展趨勢(shì)。需要指出的是，進(jìn)城農(nóng)民市民化是農(nóng)民分化最主要的發(fā)展趨勢(shì)，但并不是所有農(nóng)村居民都要市民化，已進(jìn)城的農(nóng)民也不是全部要市民化，他們可能由于主觀或客觀原因而退出城市；農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化從某種程度上說是農(nóng)民分化的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)。
農(nóng)民階層分化是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，它為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供了動(dòng)能，具有積極意義，但農(nóng)民分化所附帶的一些負(fù)面影響也不容忽視。諸如，農(nóng)民分化過程中職業(yè)和收入來源的多元化及非均衡發(fā)展是否會(huì)拉大農(nóng)民的收入差距，增加農(nóng)民內(nèi)部的不平等程度；農(nóng)民分化階段的過渡性所引發(fā)的職業(yè)不穩(wěn)定及社會(huì)身份的不完全不可避免地涉及社會(huì)沖突和整合問題，屆時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的配置又會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本；農(nóng)民內(nèi)部階層的多元化和復(fù)雜性使得他們的利益訴求不一致，那么是否會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響；大量農(nóng)民外出進(jìn)城打工，是否會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的空心村現(xiàn)象和空巢家庭問題。這些都需要在掌握農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考。
參考文獻(xiàn)：
[1]萬能，原新.1978年以來中國(guó)農(nóng)民的階層分化：回顧與反思[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2009，（4）：65-73.
[2]劉洪仁，楊學(xué)成.轉(zhuǎn)型期農(nóng)民分化問題的實(shí)證研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2005，（4）：74-80.
[3]許恒周，郭忠興.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的理論與實(shí)證研究――基于農(nóng)民階層分化與產(chǎn)權(quán)偏好的視角[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2011，（3）：94-98.
[4]陸學(xué)藝.重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題――十年來中國(guó)農(nóng)民的變化[J].社會(huì)學(xué)研究，1989，（6）：1-14.
[5]陸學(xué)藝，張厚義.農(nóng)民的分化、問題及其對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1990，（1）：16-21.
[6]林堅(jiān)，馬彥麗.我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)和特征――一個(gè)基于全國(guó)1 185份調(diào)查問卷的分析[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）：15-21.
[7]陳柏峰.土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民階層分化的影響――基于湖北省京山縣調(diào)研的分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2009，（4）：57-64.
[8]陳會(huì)廣，單丁潔.農(nóng)民職業(yè)分化、收入分化與農(nóng)村土地制度選擇――來自蘇魯遼津四省市的實(shí)地調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010，（4）：85-92.
[9]賀雪峰.“農(nóng)民”的分化與土地利益分配問題[J].法學(xué)論壇，2010，（6）：104-110.
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村；建設(shè)發(fā)展；SWOT分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643198
鄉(xiāng)村是一個(gè)區(qū)域概念，是指城鎮(zhèn)以外的其他區(qū)域，包含集鎮(zhèn)或農(nóng)村。在鄉(xiāng)村這個(gè)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)包含著經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等豐富內(nèi)容。而我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展相對(duì)城市而言，發(fā)展速度緩慢且不平衡，鄉(xiāng)村建設(shè)仍缺乏統(tǒng)一的合理規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展仍然存在許多問題，面臨許多挑戰(zhàn)。
1我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的SWOT分析
11鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)（S）
111農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化
工業(yè)和服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益逐漸影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由傳統(tǒng)的“精耕細(xì)作”向規(guī)?；?、機(jī)械化轉(zhuǎn)變，由單一的種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)演變成向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多產(chǎn)業(yè)部門共同發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)。一方面，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)民收入得到顯著提高。
112農(nóng)民自身有了發(fā)展訴求
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向第二、第三產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”不斷出現(xiàn)，擴(kuò)大了對(duì)各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才的需求。同時(shí)，國(guó)家政策積極鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。此外，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使農(nóng)村開始呈現(xiàn)多元化的傾向，農(nóng)民逐漸沖破了傳統(tǒng)安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)，重新樹立了創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開放的新思維，對(duì)農(nóng)村環(huán)境、居住條件有了新要求，迫切希望改變農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)民自身對(duì)發(fā)展農(nóng)村有新的訴求。
113鄉(xiāng)村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力資源豐富，這也有利于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輸送勞動(dòng)力資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)地大物博，自然資源豐富，傳統(tǒng)文化厚重，開發(fā)潛力巨大，可以發(fā)揮自然山水風(fēng)光優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村文化特色，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
12鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在不足（W）
121鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
在國(guó)家政策支持和資金的投入下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步得到改善，但點(diǎn)少面窄，沒有全面鋪開，且地域差距大，大部分鄉(xiāng)村仍然基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在自來飲用水供給、污水處理、文化、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等方面，成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村飲水安全工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)村能源建設(shè)、鄉(xiāng)村郵政設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)，與全國(guó)的發(fā)展水平差距日益增大。
122鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏合理規(guī)劃
目前，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)基本上處于農(nóng)民自由無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，村民往往將房屋建在交通干道旁，追求向城市看齊，不求特色、盲目攀比，隨意性較大。導(dǎo)致村落景觀布局混亂，空心村凸現(xiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)處于缺乏合理規(guī)劃的狀態(tài)。另一方面，現(xiàn)代建筑方式逐漸取代鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)住宅，一些地區(qū)甚至照搬城市的建設(shè)模式，在大片傳統(tǒng)農(nóng)宅重建的同時(shí)，一些見證了鄉(xiāng)村興衰歷史的古建筑卻因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)而逐漸衰敗，甚至破壞，致使鄉(xiāng)村景觀的特色漸漸消失。
123鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌措困難
長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，家庭負(fù)擔(dān)大，鄉(xiāng)村人口受教育水平較低，使鄉(xiāng)村人口素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民文化水平。而有一技之長(zhǎng)或受過高等教育的農(nóng)民又源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，加劇了鄉(xiāng)村農(nóng)民素質(zhì)低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)也受到一定限制。在鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)戶之間獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)帶來的收入有限，農(nóng)民本身貧困，想要自籌資金發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)存在很大困難。
13鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的外部機(jī)遇（0）
131國(guó)家政策的支持
21世紀(jì)以來，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，可以給予鄉(xiāng)村地區(qū)更多的資金和政策支持，用于擴(kuò)大就業(yè)、增長(zhǎng)收入，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。為了落實(shí)發(fā)展新理念，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，僅2016年國(guó)家就頒布了52項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策措施，包括r業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策等。
132農(nóng)業(yè)科技革命的推動(dòng)
世界農(nóng)業(yè)科技革命來勢(shì)兇猛，以科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)正在提質(zhì)加速，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然走農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。此外，國(guó)內(nèi)的高等院校和研究機(jī)構(gòu)聚集了一批農(nóng)業(yè)科研力量，在多年的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，研發(fā)、推廣和儲(chǔ)備了一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果，為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
133統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面鋪開
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。城市化伴隨的工業(yè)化、商業(yè)化，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提供了巨大的就業(yè)市場(chǎng)，有利于鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，而且也為他們提供了接受文化教育的機(jī)會(huì)和掌握現(xiàn)代技術(shù)、商業(yè)信息的機(jī)會(huì)。許多農(nóng)民在城市工作一段時(shí)間后，回到鄉(xiāng)村，利用自己掌握的技術(shù)、信息和資本，成為致富的能手，帶領(lǐng)村民致富，為鄉(xiāng)村和諧社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
14鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的外在威脅（T）
141農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大
隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)寬松，而經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家不斷地放開了市場(chǎng)，同時(shí)也逐步地減少了對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼和保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口市場(chǎng)關(guān)稅將繼續(xù)下降。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品正面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上雙重挑戰(zhàn)。另一方面，由于我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)土地分散經(jīng)營(yíng)，沒有產(chǎn)生規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化水平較低，更多的是依賴資本和物資的投入。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加處于不利地位，以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制。
142鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重工商輕農(nóng)業(yè)
工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)明顯。但在發(fā)展過程中，更看重工商業(yè)的比重，有些地方甚至急于推進(jìn)工業(yè)化，盲目招商引資，引進(jìn)了一些高污染、高耗能的淘汰項(xiàng)目，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)耕地被占用，造成鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，鄉(xiāng)村耕地資源和水資源日益短缺，這與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展相背而馳。另一方面，城市的吸引和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，許多農(nóng)民放棄了原來微薄收入的耕地，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)大面積荒田、荒地、荒山現(xiàn)象。
143城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大激化了社會(huì)矛盾
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正在不斷升溫，而與此同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系愈加明顯，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城市的高速發(fā)展加劇了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的需求和其他資源的汲取，給我們所呈現(xiàn)的是欣欣向榮的城市高樓景象和逐漸凋謝的空心村。一方面，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城市土地資源緊張，房?jī)r(jià)不斷上漲，而源源不斷流入城市的農(nóng)村人口和城市底層收入的人口都面臨巨大的生活壓力。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展，農(nóng)村人才和資源的流失現(xiàn)象，更限制了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
21發(fā)展科技支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成科技引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的良好局面，應(yīng)堅(jiān)持以科技進(jìn)步為根本動(dòng)力，加大農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮科技在保障和改善民生方面的引領(lǐng)和支撐作用。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)科技，走農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展道路，才能跟上世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新，借助于信息技術(shù)與方法，可以突破傳統(tǒng)障礙，建立起滿足現(xiàn)代生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)品需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
22培育新型農(nóng)民
農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而目前我國(guó)農(nóng)民多數(shù)直接從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式具有一定的盲目性。由于農(nóng)村地區(qū)整體文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力有限，這直接制約了我國(guó)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要科技的投入和農(nóng)民持續(xù)的增收，更需要具有高素質(zhì)和一定技能的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，就需要加大對(duì)農(nóng)民的教育或人力資本投資，包括農(nóng)村義務(wù)教育、技術(shù)教育和科技培訓(xùn)等方面的投資。讓有文化素質(zhì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍扎根鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村建設(shè)最為迫切的要求。
23加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路的硬化，完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造，提高自來水的普及率。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，垃圾集中處理，堅(jiān)決控制鄉(xiāng)村污染源產(chǎn)生；推進(jìn)鄉(xiāng)村危房整治和新式農(nóng)居建設(shè)，美化鄉(xiāng)村建筑，加大綠化，營(yíng)造良好、健康、和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建筑美化、環(huán)境綠化、路燈亮化的目標(biāo)。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
24發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)
隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在當(dāng)前生B經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，回歸自然、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)已成為一種新的消費(fèi)趨勢(shì)，為我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的潛力和市場(chǎng)。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)可充分利用資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，扶持文化休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后應(yīng)加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度，突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力比例逐漸下降，剩余勞動(dòng)力資源豐富，應(yīng)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3結(jié)論
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)，也是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中，既要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，培訓(xùn)新型農(nóng)民；又要不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；還需要國(guó)家政策和科技的投入增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！爸袊?guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”
參考文獻(xiàn)：
[1] 張小林鄉(xiāng)村概念辨析[J].地理學(xué)報(bào)，1998（4）：79-85
眾所周知我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相互聯(lián)系著，但是局限農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，比如土壤、氣候、水分等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的不同而存在差異，有些地勢(shì)復(fù)雜、土質(zhì)較差、通水排水設(shè)施不便，都會(huì)減少農(nóng)作物的種類和數(shù)量，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到影響。多元統(tǒng)計(jì)的運(yùn)用可以很清楚的分析出生產(chǎn)農(nóng)業(yè)條件在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響，因此，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的多元統(tǒng)計(jì)已經(jīng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中刻不容緩的事情。
一、多元統(tǒng)計(jì)的重要性
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于多種大大小小的因素，為了能夠更好的了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行多元統(tǒng)計(jì)。多元統(tǒng)計(jì)是數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的重要組成部分，能夠從各個(gè)方面進(jìn)行同時(shí)統(tǒng)計(jì)，將多元統(tǒng)計(jì)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，能夠同時(shí)了解到氣候變化、土壤情況、農(nóng)藥使用狀況和化肥用量等問題，還能多方面同時(shí)了解、同時(shí)分析找出其中的相關(guān)性，能夠更加有效的想出對(duì)策來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改善農(nóng)業(yè)狀況。
陜西省地形復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員能夠運(yùn)用多元化，對(duì)每個(gè)地區(qū)的不同耕地狀況進(jìn)行詳細(xì)的了解，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、技術(shù)水平來制定適當(dāng)?shù)姆桨福瑢⑥r(nóng)業(yè)進(jìn)行改革，因地制宜才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。在多元統(tǒng)計(jì)的過程中，能夠使農(nóng)業(yè)資源得到合理的分配，使農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)條件得到最大化的利用，而且也能夠配備適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力，有效的完成農(nóng)業(yè)所需工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
二、多元統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用的分析
農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行多元統(tǒng)計(jì)分析，可以使農(nóng)村的資源得到合理充分的利用。在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行多元統(tǒng)計(jì)的過程中，需要對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)村土質(zhì)和農(nóng)村的機(jī)械化程度進(jìn)行一個(gè)合理的統(tǒng)計(jì)和分析。根據(jù)對(duì)生產(chǎn)條件的多元統(tǒng)計(jì)分析之后可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村土質(zhì)和農(nóng)村機(jī)械化程度在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響中所占的地位均會(huì)在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生改變。比如在咸陽地區(qū)，農(nóng)村土質(zhì)和農(nóng)村機(jī)械化程度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響中并不占據(jù)著主要因素，而是農(nóng)村勞動(dòng)力為主要影響因素。多元統(tǒng)計(jì)的分析可以很快的了解各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)所需狀況和農(nóng)業(yè)資源情況，然后進(jìn)行合理的利用，能夠更好的分配農(nóng)業(yè)資源，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)性發(fā)展。
三、利用多元統(tǒng)計(jì)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
1.政府要想真正做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首要任務(wù)必須先做好農(nóng)業(yè)多元化統(tǒng)計(jì)工作，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到的問題比較多，給農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作造成了不少困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門人員少，在統(tǒng)計(jì)過程中出現(xiàn)了不少指標(biāo)不合理的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)的方法也存在很大的問題，這就導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不精確，統(tǒng)計(jì)結(jié)果不科學(xué)。為了全面提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，首先要利用多元化統(tǒng)計(jì)來減少基層報(bào)表的上報(bào)數(shù)量和次數(shù)，但是還要保證報(bào)表的真實(shí)性和質(zhì)量。這樣一來就可以減少部門之間的工作量。在這個(gè)過程中報(bào)表分為定報(bào)和年報(bào)，其中定報(bào)可以結(jié)合秋播與春播。在此期間還可以取消預(yù)計(jì)夏秋產(chǎn)量報(bào)表，適當(dāng)延后實(shí)際產(chǎn)量報(bào)表，這樣不僅可以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還可以減少統(tǒng)計(jì)量。另一個(gè)方面就是可以對(duì)畜牧指標(biāo)報(bào)表進(jìn)行縮減，對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象進(jìn)行精減，保留代表性較強(qiáng)的豬、牛、羊、禽、蛋、奶等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。除了對(duì)畜牧業(yè)的統(tǒng)計(jì)，此方法還可以將瓜果、蔬菜等農(nóng)作物生產(chǎn)進(jìn)行合并報(bào)表來減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)。年報(bào)中的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值和中間消耗量可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還要根據(jù)所管轄區(qū)的實(shí)際情況，建立自己的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，除了將本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入到統(tǒng)計(jì)范圍中，同時(shí)還可以借鑒一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范縣市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，利用多元化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系制定出自己的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并及時(shí)關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同階段的農(nóng)業(yè)指標(biāo)，盡量將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)反映到統(tǒng)計(jì)工作中去。
2.以往由于?r村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法缺乏一定的科學(xué)性和一些不合理的現(xiàn)象，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，甚至造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不真實(shí)。目前統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以全面報(bào)表為主。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本由村級(jí)來完成，但是在這個(gè)過程中也存在許多問題，比如村級(jí)缺少專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，因此統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)常是由村會(huì)計(jì)兼職完成。由于村級(jí)工作人員，人數(shù)較少，工作量大，而且工作人員水平又有限，所以對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證，這樣就導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)效率的低下。此外農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的消耗計(jì)算表太過復(fù)雜，比產(chǎn)值計(jì)算表多六十余項(xiàng)，并且沒有確切數(shù)據(jù)來源，只能靠統(tǒng)計(jì)人員憑經(jīng)驗(yàn)估算。要想改變這一問題，就必須制定一個(gè)科學(xué)合理的調(diào)查方法，改變以往這種落后的調(diào)查方式，實(shí)行全面抽樣調(diào)查任務(wù)。這些問題源于改革開放后，導(dǎo)致的，原有的生產(chǎn)隊(duì)等組織形式迅速瓦解，生產(chǎn)單位變成千家萬戶，統(tǒng)計(jì)對(duì)象成倍增加。在這種情況下，如果仍然按照以往的全民統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，工作勢(shì)必不切實(shí)際。因此要建立嚴(yán)格的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，來確保統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性和有效性。在定期報(bào)表中，播種面積和產(chǎn)量報(bào)表要由鎮(zhèn)村按照實(shí)際數(shù)據(jù)科學(xué)上報(bào)、匯總，這樣既降低了縣級(jí)統(tǒng)計(jì)的工作量，也可以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。農(nóng)業(yè)總量指標(biāo)的測(cè)算要有確切的數(shù)據(jù)依據(jù)，計(jì)算產(chǎn)值的價(jià)格要以市場(chǎng)平均價(jià)格為準(zhǔn)。
如何盡快在兩者之間找到一個(gè)對(duì)接點(diǎn)、突破口？
1月23日，八師師長(zhǎng)徐志新明確作出批示：將團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到石河子開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)――
張亞偉，22歲，父母都是團(tuán)場(chǎng)職工。中專畢業(yè)三年來，一直在烏魯木齊打工。聽說團(tuán)場(chǎng)鼓勵(lì)職工子女到石河子開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)工作，就報(bào)名來到今麥郎食品有限公司。
崔田田，29歲，雖然在團(tuán)場(chǎng)種過地，開過童裝店，但卻始終沒能找到一個(gè)適合自己發(fā)展的空間。這次主動(dòng)報(bào)名到石河子開發(fā)區(qū)企業(yè)工作，希望人生中能有一個(gè)新的開始。
任麗婷，21歲，從一四八團(tuán)職業(yè)中專畢業(yè)后，一直在外打工?？释茉陂_發(fā)區(qū)找到一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，長(zhǎng)期工作下去。
王斌，21歲，父母都是一四九團(tuán)十九連職工。初中畢業(yè)后長(zhǎng)期在哈密打工。在團(tuán)場(chǎng)的推薦下，從3月初開始在華興玻璃有限公司上班……
3月6日， 八師一四九團(tuán)副政委兼工會(huì)主席楊玲親自護(hù)送50多名團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力，來到石河子開發(fā)區(qū)。在石河子開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局的協(xié)調(diào)下，當(dāng)天，這50多名富余勞動(dòng)力全部被安排到天山鋁業(yè)、華興玻璃有限公司、今麥郎食品有限公司上班。
華興玻璃總經(jīng)理彭智涵面對(duì)眼前這一張張充滿朝氣的面孔，感慨地說：“來自團(tuán)場(chǎng)的務(wù)工人員素質(zhì)高，好管理，且流動(dòng)性小，企業(yè)十分看好?！?/p>
從今年2月初八師、石河子首次大規(guī)模地實(shí)行團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在，雖然只有一個(gè)月時(shí)間，但負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的石河子開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局已陸續(xù)接納并安置了400多名富余勞動(dòng)力上崗就業(yè)，改寫了以前開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)只能到內(nèi)地招收農(nóng)民工的歷史。
這不僅預(yù)示著八師工業(yè)企業(yè)用工方向正在發(fā)生著前所未有的變革，更表明團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
石河子開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)桑進(jìn)榮表示，今年，該局將著力安置團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力到開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)工作，讓開發(fā)區(qū)成為團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力就近、就地增收的“蓄水池”。
團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力 該如何分流
八師、石河子的常駐人口達(dá)60多萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口占一半以上。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，大量的勞動(dòng)力從土地中解放出來。以八師一四九團(tuán)為例，該團(tuán)前幾年一個(gè)職工只能管理50畝地，而現(xiàn)在可以管理100畝以上。從土地中分流出來的職工，到哪里開拓新的就業(yè)空間？不僅如此，受耕地面積制約，職工子女同樣面臨著無業(yè)可就的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并成為團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力的主體。開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局初步統(tǒng)計(jì)，八師14個(gè)團(tuán)場(chǎng)每年可提供的新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力達(dá)萬人以上，其中，大部分都是“80后”或“90后”。
這些新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力因無人組織、觀念滯后及信息不對(duì)稱，不了解本地工業(yè)企業(yè)的用工情況等原因，或不得不到外地打工，或閑賦在家，成為父母的思想包袱。這一問題該如何破解？
元月初，八師師長(zhǎng)徐志新在石河子開發(fā)區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著一些新項(xiàng)目的投產(chǎn)及人員流動(dòng)等原因，開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的用工缺口每年達(dá)到八九千人。企業(yè)為了緩解用工難題，不得不到寧夏、甘肅、青海等地招收農(nóng)民工。然而，因這些地區(qū)同時(shí)也是珠三角及內(nèi)地沿海城市的招工重地，與其優(yōu)厚的招工條件相比，處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的新疆不可避免地在招工中處于劣勢(shì)。與此同時(shí)，因來自內(nèi)地的農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，年年招工年年缺工，用工短缺現(xiàn)象已成為制約石河子開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。
今麥郎食品有限公司人力資源部負(fù)責(zé)人于常洪告訴筆者說，該公司雖然只是一家擁有150名員工的小企業(yè)，但目前用工缺口達(dá)30多人。無奈，該公司不得不常年在公司大門口的醒目處張貼招工電話，在新聞媒體打出招工廣告。即便如此，招工難現(xiàn)象依然沒有得到明顯改善。
天山鋁業(yè)、旺旺乳業(yè)、宏遠(yuǎn)電子有限公司、唐成棉業(yè)等坐落在開發(fā)區(qū)的企業(yè)，也都不同程度地存在著勞動(dòng)力緊缺問題。
一面是增收、就業(yè)難，一面是招工、留人難。如何在兩者之間找到一個(gè)對(duì)接點(diǎn)、突破口？
向開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移 全力破解就業(yè)、招工難題
經(jīng)過充分調(diào)查、論證，1月23日，八師師長(zhǎng)徐志新明確作出批示：將團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力向開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)很好的辦法，而且，一次能解決很多人就業(yè)。
幾經(jīng)醞釀、碰撞，八師黨委于2月6日出臺(tái)了《八師團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)暫行辦法》。在此基礎(chǔ)上，石河子開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局出臺(tái)了《推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼暫行辦法》。該《辦法》明確規(guī)定，凡向開發(fā)區(qū)企業(yè)輸送勞動(dòng)力的團(tuán)場(chǎng)，可按規(guī)定享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼；團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力――無論是長(zhǎng)期工還是短期工，凡是在開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)，都可享受國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障。
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)富余勞動(dòng)力到開發(fā)區(qū)就業(yè)的積極性， 一四八團(tuán)、一四九團(tuán)等團(tuán)場(chǎng)結(jié)合八師和開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局出臺(tái)的相關(guān)政策精神，特別提出，團(tuán)場(chǎng)職工子女到開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)滿3年以上的，不僅可享受與職工同等的福利待遇，3年后如回團(tuán)場(chǎng)工作，還可優(yōu)先招錄為正式職工。這一政策的出臺(tái)，極大地激發(fā)了職工子女到開發(fā)區(qū)企業(yè)務(wù)工的熱情。一四八團(tuán)、一四九團(tuán)、一五團(tuán)等團(tuán)場(chǎng)的工會(huì)，更是不遺余力地加大宣傳、組織力度，動(dòng)員團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力，尤其是職工子女，到開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)。
從2月中旬到現(xiàn)在，在團(tuán)黨委的支持下，一四三團(tuán)工會(huì)向開發(fā)區(qū)企業(yè)輸送了47人，一四八團(tuán)工會(huì)輸送了150人，一三三團(tuán)工會(huì)輸送了60多人。他們都是有著長(zhǎng)期就業(yè)意向，平均年齡在二十二三歲左右的新生勞動(dòng)力。
一四九團(tuán)工會(huì)在團(tuán)黨委的統(tǒng)一安排下，還組織連隊(duì)職工到開發(fā)區(qū)各大企業(yè)參觀，實(shí)地了解這些企業(yè)的工作環(huán)境、待遇等問題。一四九團(tuán)職工?；ɑń?jīng)過實(shí)地考察后，于3月6日這天，親自把女兒送到了位于開發(fā)區(qū)的今麥郎食品有限公司?！跋Ｍ⒆幽茉谶@里得到鍛煉和成長(zhǎng)?！迸；ɑㄣ裤降?。
在宏遠(yuǎn)電子有限公司，記者見到了來自一四八團(tuán)二十七連的一個(gè)叫陳源的女孩。提起自己的求職之路，陳源感慨地說，她原本在浙江一家電子公司擔(dān)任技術(shù)主管，月收入雖達(dá)三千多元，但生活成本很高，壓力大。今年春節(jié)回家探親時(shí)，聽說團(tuán)場(chǎng)出臺(tái)的一系列勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策后，毅然選擇留在了石河子。經(jīng)過一個(gè)月的培訓(xùn)，她被分配到公司質(zhì)檢部門工作，每月工資達(dá)2500元以上，外加400多元的住房及生活補(bǔ)貼，月收入和內(nèi)地相差無幾。
“我把姐姐也介紹到公司工作了?！标愒礉M意地表示，會(huì)在這兒長(zhǎng)期工作下去。
一四九團(tuán)副政委楊玲說，富余勞動(dòng)力向市區(qū)轉(zhuǎn)移，為團(tuán)場(chǎng)職工多元化增收、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開辟了通道。該團(tuán)今年計(jì)劃向開發(fā)區(qū)企業(yè)輸送富余勞動(dòng)力750人。
然而，作為一名團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，楊玲目前最擔(dān)憂的是，無論是以短期工的身份在冬季農(nóng)閑時(shí)間到企業(yè)務(wù)工的團(tuán)場(chǎng)正式職工，還是將長(zhǎng)期留在企業(yè)工作的職工子女，在付出勞動(dòng)后，收入及各項(xiàng)待遇是否能得到保障？
這不僅是團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)場(chǎng)職工所關(guān)注的，也是師市黨委和開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局所關(guān)注的。
對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃 要用得上更要留得住
如何才能留住每一個(gè)來自團(tuán)場(chǎng)的富余勞動(dòng)力，尤其是新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力？
師市黨委將之提高到“企業(yè)要盡社會(huì)責(zé)任”的高度，督促企業(yè)從如何留住人、培養(yǎng)人才等角度，出臺(tái)了一系列實(shí)實(shí)在在的政策。
天山鋁業(yè)將經(jīng)過培訓(xùn)后正式錄用的員工月工資提高到了3000元以上，并以按廠齡逐年遞增的方式，不斷提高員工的收入水平；華興玻璃有限公司以與正式錄用的人員簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同、按國(guó)家規(guī)定交納社保等規(guī)范的管理，現(xiàn)已吸引了46名來自團(tuán)場(chǎng)的富余勞動(dòng)力。
華興玻璃有限公司經(jīng)理彭智涵表示，為讓每個(gè)員工都盡快找到歸屬感及認(rèn)同感，公司不僅會(huì)逐步提高員工的工資、福利待遇，還將為員工進(jìn)行職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，力爭(zhēng)讓每個(gè)人都能學(xué)到一技之長(zhǎng)，有能力的員工還可以通過競(jìng)聘的方式，走上公司管理層崗位。
值得深思的是，彭智涵本人就是以競(jìng)聘的方式，從生產(chǎn)一線走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的。她的這段經(jīng)歷極具代表性和感召力，讓一些應(yīng)聘者毫不猶豫地選擇了華興玻璃。
為提高員工收入水平，今麥郎食品有限公司將于5月初著手進(jìn)行技術(shù)改造，以降低生產(chǎn)成本、用工成本，不斷提高員工收入水平。
盡管剛剛從團(tuán)場(chǎng)走入城市、企業(yè)的團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力還有一個(gè)適應(yīng)、過渡期，不少人還在觀望、等待，但團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力向市區(qū)轉(zhuǎn)移的大幕已經(jīng)拉開。相信在這個(gè)嶄新的舞臺(tái)上，他們會(huì)盡情施展自己的才能！
短評(píng)：
讓團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力
找到用武之地
對(duì)兵團(tuán)師而言，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在于團(tuán)場(chǎng)，在于農(nóng)工能否在土地面積有限的情況下實(shí)現(xiàn)多元化增收，在于團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力能否及早、順利就業(yè)。
然而，團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力該如何轉(zhuǎn)移？向哪里轉(zhuǎn)移？
八師石河子市黨委在千方百計(jì)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，以倒逼機(jī)制激發(fā)農(nóng)工多元化增收的積極性的同時(shí)，果斷開辟新的陣地，開拓新的就業(yè)空間，讓農(nóng)工及其子女大規(guī)模地走出農(nóng)門，到城市、到企業(yè)就近務(wù)工，體現(xiàn)出一種魄力，一種責(zé)任意識(shí)，一種擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
關(guān)鍵詞：用工；多元化；人員素質(zhì)；供求矛盾
作者簡(jiǎn)介：陳嶄（1981-），男，河南許昌人，河南許昌供電公司人力資源部，經(jīng)濟(jì)師。（河南 許昌 461000）
中圖分類號(hào)：F272.92?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）36-0028-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各個(gè)供電區(qū)工農(nóng)業(yè)負(fù)荷和居民生活用電負(fù)荷都在快速增加，電網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)步伐也進(jìn)一步加快，輸、變、配電設(shè)施投入力度都在不斷加大。在我國(guó)，一個(gè)全新的、堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)正在逐步形成。當(dāng)然，一個(gè)全新的、堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)需要更多的電力生產(chǎn)技術(shù)人員來維護(hù)和管理。調(diào)度、變電、檢修、營(yíng)銷等一線員工是構(gòu)成電力員工隊(duì)伍的基礎(chǔ)和主體，他們直接面對(duì)電力設(shè)備、電力用戶，是電力企業(yè)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的具體實(shí)踐者，其人員素質(zhì)的高低直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。
一、基層供電企業(yè)人力資源供求現(xiàn)狀
近年來，由于國(guó)有企業(yè)體制的局限，我國(guó)基層供電企業(yè)進(jìn)人渠道單一，只有每年統(tǒng)一招收大學(xué)畢業(yè)生和接收退伍軍人兩種進(jìn)人渠道，而且數(shù)量有限。隨著六七十年代招工進(jìn)入電力系統(tǒng)的一批老工人退休或即將退休，大多數(shù)基層供電企業(yè)人員數(shù)量連年呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且，隨著人員年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化，基層供電企業(yè)“老齡化”時(shí)代也即將到來。
電力市場(chǎng)的迅速發(fā)展使電力設(shè)施大量增加，再加上人員數(shù)量連年減少，致使基層供電企業(yè)生產(chǎn)一線人員遠(yuǎn)滿足不了電力生產(chǎn)的需求。而且一些生產(chǎn)一線的老技術(shù)工人雖然經(jīng)驗(yàn)豐富但理論水平低，接受新技術(shù)的能力不強(qiáng)；由于年齡偏大，身體條件無法滿足登高等作業(yè)的要求，存在安全隱患。這都給基層供電企業(yè)的安全生產(chǎn)造成了一定的影響。如何解決此矛盾，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)一線人員隊(duì)伍，確?；鶎庸╇娖髽I(yè)的安全生產(chǎn)已是燃眉之急。
二、積極探索解決人力資源供求矛盾的途徑
1.大力開展與縣級(jí)供電企業(yè)技術(shù)共促活動(dòng)
在地市供電系統(tǒng)內(nèi)開展技術(shù)共促，就是每年選拔縣級(jí)供電企業(yè)的優(yōu)秀生產(chǎn)人員到地市公司鍛煉，并給予他們一定的津貼。這樣就為他們提供了一個(gè)更高層次的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過地市公司有經(jīng)驗(yàn)的師傅發(fā)揮傳道授業(yè)作用和榜樣力量，通過更高電壓等級(jí)設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)操作，不但能促進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)技術(shù)共促人員提高自身的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，而且能夠很大程度上改善目前地市級(jí)供電公司生產(chǎn)人員不足的狀況。
2.將多經(jīng)企業(yè)職工補(bǔ)充至供電公司生產(chǎn)一線
多經(jīng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，擁有著豐富的人力資源，一些經(jīng)營(yíng)不善、效益不好的多經(jīng)企業(yè)完全可以作為供電企業(yè)的人才來源地。結(jié)合基層供電公司實(shí)際生產(chǎn)需要，可以采用公開招聘的形式，通過考評(píng)、考核，選拔多經(jīng)系統(tǒng)的職工，以勞務(wù)派遣的形式充實(shí)到輸變電檢修部、市場(chǎng)營(yíng)銷部等生產(chǎn)部門。由于多經(jīng)企業(yè)中工程公司等一些工種與檢修公司一些工種相同或者類似，這樣既大大縮短了培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)投入，也為一些效益不好的多經(jīng)企業(yè)在一定程度上減輕了負(fù)擔(dān)。
3.進(jìn)一步規(guī)范、拓寬新型用工機(jī)制
目前基層供電企業(yè)的臨時(shí)工大部分是社會(huì)臨時(shí)招聘人員，整體素質(zhì)不高，大部分只能在服務(wù)性崗位工作，工作效率不高。而且人員流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。為確?；鶎庸╇娖髽I(yè)用工人員的素質(zhì)，應(yīng)該清退年齡大、素質(zhì)低的人員，并且嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，由相關(guān)職能部門會(huì)同用人部門嚴(yán)格統(tǒng)一招聘程序，以確保所招聘人員符合崗位需求。招收錄用的渠道一般是兩個(gè)：一是單位職工推薦合適的社會(huì)人員，二是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。新進(jìn)人員必須滿足工作的年齡條件、身體條件、學(xué)歷要求，無不良記錄，并持有身份證、相關(guān)崗位工種操作證等必要證件，需經(jīng)面試、體驗(yàn)等程序考核?？己撕细竦某醵ㄈ藛T由公司、用人部門、班組進(jìn)行三級(jí)教育培訓(xùn)，根據(jù)其在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和每個(gè)培訓(xùn)期結(jié)束后的考試、考證成績(jī)裁定其去留。然后充實(shí)到“95598”客服中心和營(yíng)業(yè)廳、抄表公司等非主要生產(chǎn)崗位，這樣就能夠在很大程度上緩解生產(chǎn)部門人員匱乏的問題。
三、加強(qiáng)多元化用工的幾點(diǎn)思考
1.規(guī)范勞動(dòng)用工管理
近年來，隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化，基層供電企業(yè)的多元化用工方式對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了一定的作用，但在管理上也帶來了一系列新的問題。隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的傾向性保護(hù)條款增多，如果勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，那么必將造成勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，將在一定程度上影響基層供電企業(yè)的和諧穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。
基層供電企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工管理的方法就是采取勞務(wù)派遣的形式，由基層供電企業(yè)與社會(huì)上的勞務(wù)服務(wù)單位簽訂用工協(xié)議，由勞務(wù)服務(wù)單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，然后派遣到基層供電企業(yè)的用人單位和部門。這樣一方面由勞務(wù)服務(wù)單位與職工通過簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)合同期限，明確勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)主體，以達(dá)到用法律形式規(guī)范勞務(wù)服務(wù)單位、基層供電企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障基層供電企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益；另一方面為規(guī)范基層供電企業(yè)多元化用工的管理，應(yīng)出臺(tái)一系列相關(guān)管理辦法和規(guī)章制度，明確企業(yè)各部門的職責(zé)和工作程序，規(guī)定勞務(wù)服務(wù)單位、相關(guān)用人單位和部門在實(shí)施管理過程中各自應(yīng)盡的職能，從而提升企業(yè)內(nèi)部的管理能力。為保障企業(yè)和用工人員的合法權(quán)益，促進(jìn)基層供電企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革順利推進(jìn)。
2.確保多元化用工的工資收入以及保險(xiǎn)福利待遇
近年來，由于種種原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配的差距不斷加大。在全面深化壟斷行業(yè)改革的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)控必將成為國(guó)家重要的政策取向。新《勞動(dòng)合同法》中對(duì)“同工同酬”的條款約定絕不是對(duì)此方面政策規(guī)定的終結(jié)，而僅僅是一個(gè)開始。供電企業(yè)作為具有自然壟斷屬性的企業(yè)，必須主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)，下決心規(guī)范工資收入管理，合理調(diào)節(jié)多元化用工人員的收入水平。
基層供電企業(yè)對(duì)多元化用工人員的工資應(yīng)規(guī)定為：根據(jù)崗位重要程度、所需技能水平、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、與企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度確定多元化用工人員的工資水平。多元化用工人員工資的分配方式分為兩大類：第一類是一般工種、生產(chǎn)輔助工種，如汽車司機(jī)、客戶座席員等采用試用期、聘用期的固定單價(jià)分配方式，收入水平執(zhí)行本地政府當(dāng)年公布的市場(chǎng)勞動(dòng)力指導(dǎo)價(jià)位；第二類是服務(wù)性工種，如后勤保潔、安全監(jiān)控、保安、門衛(wèi)，收入水平略高于本地政府當(dāng)年公布的市場(chǎng)勞動(dòng)力指導(dǎo)價(jià)位。
在保險(xiǎn)待遇上，統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五金；并且多元化用工人員還應(yīng)享受與企業(yè)正式職工一樣的福利，比如節(jié)假日實(shí)物福利、高溫季節(jié)的降溫費(fèi)和防暑降溫用品、寒冷季節(jié)的取暖費(fèi)和勞動(dòng)防護(hù)用品等。
3.對(duì)多元化用工開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)
基層供電企業(yè)對(duì)多元化用工的教育培訓(xùn)形式主要分為招用前培訓(xùn)、在職崗位培訓(xùn)等。招用前培訓(xùn)以三級(jí)教育培訓(xùn)方式進(jìn)行，即先進(jìn)行公司組織的崗前教育，然后由用人部門、班組安排二、三級(jí)教育。主要內(nèi)容有與從事工種相關(guān)的理論實(shí)踐知識(shí)、安全規(guī)章制度、職業(yè)道德等。從事特種作業(yè)的多元化用工人員必須按規(guī)定進(jìn)行考證培訓(xùn)，取得該工種的上崗操作證書。
在職培訓(xùn)主要指各類素質(zhì)教育、崗位適應(yīng)性訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等，一般是針對(duì)關(guān)鍵、重要工種開展，側(cè)重于電氣設(shè)備原理、功能和應(yīng)用、業(yè)務(wù)操作技能要領(lǐng)、安全操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)提高用工人員職業(yè)技能水平，加強(qiáng)安全意識(shí)。
此外，還應(yīng)定期開展技術(shù)、操作類技能比武、評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予一定的物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)，通過樹立榜樣激勵(lì)多元化用工人員學(xué)習(xí)技術(shù)技能。
4.多渠道、多形式切實(shí)關(guān)心愛護(hù)多元化用工
烏蘇市百泉鎮(zhèn)榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社成立僅僅整一年，卻已經(jīng)走上了多元化發(fā)展的道路，不僅自身發(fā)展壯大，而且也帶領(lǐng)著社員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上了增收致富的康莊大道。
成立合作社 實(shí)現(xiàn)開門紅
“我們是去年2月份成立的農(nóng)民土地專業(yè)合作社，同年8月份我們合作社又建成了滴管帶加工廠，土地合作社去年秋收就見到了效益。滴灌帶廠在今春也見到了效益?！?月14日，烏蘇市百泉鎮(zhèn)榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王玉寶說，雖然合作社成立時(shí)間短，但實(shí)現(xiàn)了開門紅。
2012年，該合作社52名社員，采取土地反租倒包形式入社的社員每畝地獲得租金500元，采取土地入股分紅形式的社員每人每畝地分得紅利780元。
據(jù)了解，百泉鎮(zhèn)榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社成立于2012年2月，位于烏蘇市百泉鎮(zhèn)榆樹村，該村由漢、哈薩克、蒙古、維、滿、藏等6個(gè)民族組成，全村共116戶、452人。
榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社以服務(wù)社員、富裕社員為目的，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)戶，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社現(xiàn)有耕地面積4800畝，榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社已租賃農(nóng)民耕地1130畝，占該村耕地總面積的23%。
“我們?cè)诔闪⒑献魃缰?，去沙灣、瑪納斯等地考察過，看到別人在合作社方面發(fā)展得早也發(fā)展得快，我們就想了，想要趕上別人，想要社員和農(nóng)民有更大的收益，我們就必須走多元化發(fā)展的道路?！睘跆K市百泉鎮(zhèn)榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王玉寶說，村里的土地基本上都實(shí)現(xiàn)了滴灌，田地與田地之間的田埂已顯得多余，于是在這個(gè)基礎(chǔ)上，他們?cè)诖逦瘯?huì)的幫助下，通過大力宣傳，積極引導(dǎo)村民加入專業(yè)合作社。當(dāng)年就吸收社員52名。
村民從土地中解放
合作社成立之后，從理事長(zhǎng)到社員，人人都積極參與，全心全力謀發(fā)展。合作社通過舉辦培訓(xùn)班和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，并組織社員參觀瑪納斯、沙灣等地的農(nóng)民土地合作社田地，實(shí)地考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促使農(nóng)民在較短的時(shí)間內(nèi)掌握高壓滴灌管理、一膜六行棉花管理等先進(jìn)種植技術(shù)。
“榆興農(nóng)民專業(yè)合作社整合的不僅是土地，還有勞動(dòng)力資源和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等，使村民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都有了很大的變化?！睘跆K市百泉鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)龔偉說，榆興農(nóng)民土地合作社在成立之初，重點(diǎn)抓好去埂還田平整土地工作，在土地整合工作的基礎(chǔ)上，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶破除大埂子進(jìn)行土地整合，實(shí)施的平整土地工作惠及農(nóng)戶52戶，入社平整后，通過去埂還田平整土地新增土地160畝，成為數(shù)百畝的大條田。
據(jù)了解，榆興農(nóng)民土地合作社將土地分為3個(gè)片區(qū)，配備了6名專業(yè)管理人員，在種植和收獲時(shí)雇用一些臨時(shí)勞動(dòng)力，大大節(jié)省了勞動(dòng)力，在這種管理模式下，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，
此外，為提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，入社耕地全部采用了加壓滴灌這一高新節(jié)水技術(shù)，合作社全部種植優(yōu)良品種，并采用先進(jìn)的播種技術(shù)、除草薄膜新技術(shù)，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。2012年，在合作社的帶動(dòng)下，百泉鎮(zhèn)榆樹村新增高效節(jié)水1500余畝，全村高新節(jié)水推廣面積達(dá)到98%以上。合作社對(duì)科技推廣力度的加大，使榆樹村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民土地專業(yè)合作社的耕地較一家一戶傳統(tǒng)種植方式，節(jié)省人工80元/畝、機(jī)耕費(fèi)30元/畝、農(nóng)藥20元/畝。
合作社多元發(fā)展
為了發(fā)展壯大合作社及給社員和農(nóng)戶增加更多收入，2012年8月，在和社員集體討論研究及市場(chǎng)考察后，榆興合作社決定在農(nóng)民土地專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，再投資100萬元建一個(gè)滴灌帶廠。今年春天，滴灌帶廠生產(chǎn)的滴灌帶不僅實(shí)現(xiàn)了合作社的自給自足，而且還向周邊村民供給，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬元。
據(jù)了解，2012年烏蘇市百泉鎮(zhèn)榆興農(nóng)民土地合作社共實(shí)現(xiàn)銷售收入324.3萬元，實(shí)現(xiàn)盈余37萬元，社員分紅56.5萬元。
“讓農(nóng)戶‘失地’不失業(yè)，不僅要農(nóng)戶穩(wěn)固收入，而且還要農(nóng)戶增加收入，這是我們合作社辦社的基本宗旨。”王玉寶說，今年4月，榆興農(nóng)民土地合作社還將另辟致富蹊徑，發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖畜牧業(yè)。目前，圈舍用地及圈舍規(guī)劃設(shè)計(jì)都已完備，4月將破土動(dòng)工。屆時(shí)，將土地反租倒包、入股給合作社的農(nóng)戶，不僅可以到合作社滴灌帶廠打工，還可以到合作社養(yǎng)殖場(chǎng)通過飼養(yǎng)牲畜增收致富。
“我家有40畝地，以前自己種，不僅要自己買化肥，自己耕種，自己收獲，一年下來純收入不過2萬元?，F(xiàn)在我把土地交給合作社，一年可以拿到租金2萬元，在滴灌帶廠一年工資也有兩萬多元，不曬太陽，不下苦力，輕輕松松的就實(shí)現(xiàn)了收入翻倍?！睘跆K市百泉鎮(zhèn)榆樹村村民、百泉鎮(zhèn)榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社社員廖乃琳說。
廖乃琳說，是合作社讓他過上了更好的日子，2013年合作社上馬養(yǎng)殖項(xiàng)目以后，他也會(huì)積極參與，再通過養(yǎng)殖牲畜增加收入。他說，依靠著合作社，他對(duì)未來更加美好的生活十分有信心。
專業(yè)合作社發(fā)展迅速
“我們?cè)谵r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，做了大量的研究及幫扶工作，出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策。從建設(shè)用地、用水、用電、信貸資金等方面都給予了很大的支持和幫助，以便農(nóng)民合作社健康穩(wěn)定有序發(fā)展?！睘跆K市百泉鎮(zhèn)黨委委員說，目前百泉鎮(zhèn)有土地、農(nóng)機(jī)等各類農(nóng)民專業(yè)合作社22家。
龔偉表示，百泉鎮(zhèn)黨委政府今后將進(jìn)一步做好農(nóng)民合作社發(fā)展工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社走多元化發(fā)展道路，為廣大社員及農(nóng)戶拓寬致富門路，實(shí)現(xiàn)增收致富。
烏蘇市百泉鎮(zhèn)榆興農(nóng)民土地專業(yè)合作社只是烏蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)縮影。
近年來，烏蘇市以農(nóng)牧民增收為核心，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引導(dǎo)組建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作社，走依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的路子，烏蘇市合作社發(fā)展已日益形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展新格局。
