發(fā)布時(shí)間：2023-10-25 11:02:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全的常識樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
內(nèi)容提要: 懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數(shù)額的判決超出實(shí)際損害數(shù)額的一種賠償制度，它體現(xiàn)了對受害人的撫慰功能、報(bào)應(yīng)功能、遏制功能和對市場交易的鼓勵(lì)功能；《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度在責(zé)任構(gòu)成要件、責(zé)任的內(nèi)容、責(zé)任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對現(xiàn)行立法的缺憾，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、借鑒美國法浮動限額制度解決賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍、對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償以及盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，完善《食品安全法》中的懲罰性賠償制度。
自2009年6月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》第10章專門規(guī)定了違反《食品安全法》的“法律責(zé)任”，其中第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向 生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十 倍的 賠 償金?！边@一規(guī)定確立的食品安全責(zé)任懲罰性賠償制度，在保障我國消費(fèi)者權(quán)益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規(guī)定的懲罰性賠償?shù)囊?guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，且過于簡單，在具體操作中存在許多問題。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提出進(jìn)一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。133229.COm
一、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)
現(xiàn)代法治體制要求在維護(hù)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)也要兼顧社會的整體利益。我國《食品安全法》在規(guī)定行政責(zé)任和民事賠償?shù)耐瑫r(shí)，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度又稱報(bào)復(fù)性賠償制度，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償制度，它具有補(bǔ)償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能[1]。傳統(tǒng)產(chǎn)品的補(bǔ)償責(zé)任與懲罰性賠償責(zé)任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補(bǔ)侵權(quán)人與受害人之間失衡的利益關(guān)系，而后者主要目的是預(yù)防和遏制類似侵權(quán)行為的再次發(fā)生。筆者認(rèn)為，《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的社會功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對受害人補(bǔ)償和撫慰的功能。加害方的違法行為有可能會給受害方造成財(cái)產(chǎn)上的損失或者人身上的傷害，甚至?xí)o受害方造成精神上的痛苦，對這些損害加以救濟(jì)。懲罰性賠償制度可以發(fā)揮的補(bǔ)償功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是懲罰性賠償制度對受害方精神上受到的損害補(bǔ)救更充分。加害方對受害方所造成的精神損害是沒有辦法用金錢予以明確計(jì)算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責(zé)任來彌補(bǔ)精神損害賠償責(zé)任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。二是追求損害完全賠償原則的結(jié)果。一方面，在食品安全的損害賠償案件中，受害者基于受到的人身傷害，可以要求違法者對其提供賠償，但我國法律確立的人身傷害損害賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低，進(jìn)行賠償時(shí)人身傷害遭受的損失也難以得到證明，對受害者并不能提供實(shí)際上的完全賠償。基于此，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補(bǔ)償受害者遭受的損害。另一方面，受害者為提起訴訟所要支付的各項(xiàng)開支繁多造成維權(quán)成本過高，例如差旅費(fèi)、律師費(fèi)等，過高的維權(quán)成本制約消費(fèi)者積極維權(quán)，而這些開支可通過適用懲罰性賠償制度得以補(bǔ)償。
2．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對加害人報(bào)應(yīng)的功能。近年來，如 “敵敵畏火腿事件”“蘇丹紅事件”，更有震驚全國和世界的“三鹿奶粉事件”等重大食品安全事故頻頻發(fā)生，是促使我國立法機(jī)關(guān)確立懲罰性賠償制度的主要原因之一。對加害人的懲罰功能包括兩方面：一是基于同態(tài)復(fù)仇的原則，讓加害人承擔(dān)因侵權(quán)行為而需承擔(dān)的后果。在侵權(quán)案件中，一般情況下加害方的行為都會給受害方造成物質(zhì)上的損害。因此，由法院判決加害方承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任符合“因果報(bào)應(yīng)”的基本觀念，符合法律公平正義的立法價(jià)值。二是通過懲罰性賠償制度，對不法行為人適用更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來制裁其不法行為。對違法者適用懲罰性賠償制度主要針對兩點(diǎn)：其一是針對違法者行為上的不法性，其二是針對違法者道德上的應(yīng)受譴責(zé)性。在食品安全領(lǐng)域，法律規(guī)定只針對實(shí)際損失進(jìn)行賠償，不法行為人的違法成本過低，是造成食品安全事件之所以頻頻發(fā)生的原因之一。懲罰性賠償制度對不法行為人苛以更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使其違法成本提高。不法行為人如果進(jìn)行了不法行為，那么將為自己的行為承擔(dān)更重的責(zé)任，以達(dá)到懲罰的目的。
3．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對不法行為人遏制的功能。由于懲罰性賠償制度具有“懲罰”的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。法律是最嚴(yán)厲的制裁方式，對食品安全領(lǐng)域中的違法生產(chǎn)者及經(jīng)營者適用懲罰性賠償制度加以規(guī)制，對其具有強(qiáng)大的威懾力，從而有利于遏制不法分子繼續(xù)從事違法經(jīng)營行為。遏制功能又分為兩個(gè)方面：一是威懾功能。通過對違法分子適用懲罰性賠償制度，一方面會對正常經(jīng)營的生產(chǎn)者及經(jīng)營者起到教育、鼓勵(lì)的作用，有利于增強(qiáng)他們知法、懂法、守法的思想和意識。另外，懲罰性賠償制度也會對不法行為人產(chǎn)生威嚇、遏制的作用，有利于預(yù)防和阻止他們繼續(xù)實(shí)施非法經(jīng)營行為。二是激勵(lì)功能。由于加害人所作出的加害行為的責(zé)任加重、經(jīng)濟(jì)成本提高，而且法官的自由裁量權(quán)導(dǎo)致這種成本具有不確定性，就會使加害人因懼怕承擔(dān)巨額的懲罰性賠償責(zé)任而不再實(shí)施違法行為。此外，懲罰性賠償制度給受害人會帶來某種程度的收益（這種收益可能引起受害人追求超出損害賠償范圍之外的不當(dāng)利益）。因此，客觀上會激勵(lì)受害人主張和維護(hù)自己的合法權(quán)益，引發(fā)受害人提起訴訟的訴求和積極性。
4．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對市場交易的鼓勵(lì)功能。食品安全與每個(gè)人的生命權(quán)和健康權(quán)息息相關(guān)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的不法行為具有不道德性、違法性、反社會性，其不法行為損害了受害人甚至整個(gè)社會公眾的合法權(quán)益。懲罰性賠償制度是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段之一，主要有兩個(gè)原因：一是通過確立高倍的懲罰性賠償數(shù)額，在對加害方給予懲罰、對受害方給予安慰的同時(shí)，也可以化解民間糾紛和矛盾，從而有利于社會秩序的穩(wěn)定和和諧?！妒称钒踩ā分械膽土P性賠償制度，是保護(hù)食品領(lǐng)域市場交易的重要手段之一，對侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的非自愿交易應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償制度，有利于營造自愿交易的市場環(huán)境。二是懲罰性賠償能鼓勵(lì)市場交易，使?jié)撛诘那謾?quán)人認(rèn)識到正常交易行為的收益與侵權(quán)行為的成本相比，合法經(jīng)營的收益更加合算，從而使?jié)撛谇謾?quán)人放棄侵權(quán)行為，激勵(lì)合法交易。如果賠償金太低，潛在的侵權(quán)人可能會實(shí)施損害行為，從而不利于市場交易的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件引起社會公眾對食品安全的不信任和恐慌，在《食品安全法》中引入英美法系的懲罰性賠償制度，對有效解決食品安全問題和保護(hù)社會公眾的身心健康和生命安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容
我國《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)識和理解這一制度。
1．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的構(gòu)成要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”因此，針對食品經(jīng)營者，是否要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任通常要考量兩個(gè)方面的因素：一是行為的違法性。指行為違反了規(guī)定的義務(wù)或違反了法律的要求，即生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，如生命健康和安全權(quán)，甚至侵害了社會公眾的整體利益。由于食品消費(fèi)者和經(jīng)營者的信息不對稱，食品經(jīng)營者處于強(qiáng)勢地位，一旦發(fā)生食品安全事件將會造成個(gè)人和社會利益的極大損失；二是主觀惡意性?！妒称钒踩ā穼κ称飞a(chǎn)者和銷售者進(jìn)行了區(qū)別對待，對生產(chǎn)者適用的是嚴(yán)格責(zé)任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品就要適用懲罰性賠償制度。對銷售者適用的是過錯(cuò)責(zé)任，即銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。
2．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。在食品安全法律關(guān)系中違反《食品安全法》的規(guī)定，對他人的合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，懲罰性賠償責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：一是應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者的實(shí)際損失。生產(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，包括賠償消費(fèi)者的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。二是消費(fèi)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求十倍價(jià)款的懲罰性賠償。有必要指出的是，以營利為目的專門購買不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而獲得“十倍價(jià)款賠償”的行為與我國《食品安全法》的法律價(jià)值和立法精神不符合。因此，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督食品安全和維護(hù)自身合法權(quán)益的目的獲得十倍價(jià)款的懲罰性賠償。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，在責(zé)任承擔(dān)上有可能遇到民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任競合的情況，在法律責(zé)任發(fā)生競合時(shí)，《食品安全法》確認(rèn)了保證受害人利益的民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，目的是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[2]。
3．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的適用范圍。懲罰性賠償制度適用于合同領(lǐng)域還是適用于侵權(quán)領(lǐng)域，抑或合同領(lǐng)域和侵權(quán)領(lǐng)域都適用，這涉及對懲罰性賠償制度性質(zhì)的認(rèn)定問題。根據(jù)《食品安全法》第96條對食品安全民事責(zé)任作出的專門規(guī)定，筆者認(rèn)為，懲罰性賠償制度適用于特殊侵權(quán)責(zé)任，理由有兩點(diǎn)：一是《食品安全法》中的懲罰性賠償責(zé)任是一種產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任適用于侵權(quán)責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第47條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的一般規(guī)定，《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的特殊規(guī)定。在食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度法律適用競合時(shí)，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度。二是如果在合同責(zé)任中適用懲罰性賠償制度，要求食品生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任則缺乏請求權(quán)基礎(chǔ)。在食品安全領(lǐng)域，生產(chǎn)者和經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者造成損害，消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間沒有合同關(guān)系，根據(jù)合同相對性原理，消費(fèi)者對生產(chǎn)者不享有合同債權(quán)。即消費(fèi)者如果要求生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任沒有請求權(quán)基礎(chǔ)，不能對生產(chǎn)者主張違約損害賠償。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者向生產(chǎn)者要求支付價(jià)款十倍的賠償金時(shí)的請求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是侵權(quán)責(zé)任。
4．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的競合問題。在我國法律體系中多處規(guī)定了懲罰性賠償制度。首先，從概念的關(guān)聯(lián)關(guān)系上看，《合同法》第113條第2款的規(guī)定，似乎將懲罰性賠償制度歸類于合同責(zé)任；其次，從立法的先后順序上看，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定于1993年，《合同法》制定于1999年，所以立法機(jī)關(guān)有意通過《合同法》來規(guī)定該制度的法律責(zé)任類型是合同責(zé)任。對此，一般認(rèn)為，如果經(jīng)營者提供有瑕疵的商品或服務(wù)使消費(fèi)者遭受了履行利益以外的損失，并因此產(chǎn)生違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競合時(shí)，也應(yīng)適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條中懲罰性賠償責(zé)任[3]。《食品安全法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定存在競合：一是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品未造成消費(fèi)者固有利益的損害，消費(fèi)者可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度；二是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在欺詐行為的，如生產(chǎn)或銷售的食品本身符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但存在假冒知名或名牌食品等比較典型的欺詐行為，對此，消費(fèi)者是有權(quán)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度[4]。筆者認(rèn)為，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《食品安全法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，對懲罰性賠償問題做出的相關(guān)規(guī)定，存異但又有競合，這對從不同的層面依法切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益起到了積極的作用。
三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議
我國現(xiàn)行立法和司法解釋借鑒英美法系的規(guī)定，在民商事領(lǐng)域確立了懲罰性賠償制度，在現(xiàn)實(shí)生活中起到了良好的法律效果和社會效果?！妒称钒踩ā芬?guī)定懲罰性賠償制度，對依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者、規(guī)范我國食品安全問題起到了重要的作用。但是，筆者認(rèn)為，從立法層面看，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度。
1．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。《食品安全法》第96條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付的價(jià)款十倍的賠償金?！庇纱丝梢姡妒称钒踩ā芬?guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價(jià)款”上的，而并不是建立在消費(fèi)者實(shí)際遭受的或者實(shí)際需要填補(bǔ)的損失上的，所以，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不合理。一般來說，對于日常生活中的食品消費(fèi)支付的價(jià)款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對消費(fèi)者也并不能起到實(shí)際上的撫慰作用，對違法經(jīng)營者也起不到有效的遏制作用。由國外法律的立法制度可知，基本上是以實(shí)際損害作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，而我國法律卻是以“價(jià)款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，同樣是數(shù)倍賠償責(zé)任，但實(shí)際賠償數(shù)額卻相差甚遠(yuǎn)。以“價(jià)款”作為計(jì)算的依據(jù)，無法達(dá)到懲罰性賠償制度的預(yù)期目的，以“價(jià)款”作為計(jì)算的固定標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)際的補(bǔ)償和實(shí)質(zhì)的公平。因此，筆者認(rèn)為，我國可以借鑒英美國家或者我國臺灣地區(qū)采取的懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基數(shù)，即以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。
2．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)。目前，我國規(guī)定懲罰性賠償制度的基數(shù)主要有三種情況：一是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定的，以消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用為基數(shù)；二是最高法院公布的《商品房買賣合同司法解釋》第14條規(guī)定的，商品房買賣合同的懲罰性賠償制度是以面積誤差比超過3％部分的房款作為基數(shù)；三是《食品安全法》第96條規(guī)定的，以食品消費(fèi)者支付的價(jià)款作為基數(shù)。但是，《食品安全法》以所“支付價(jià)款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，在學(xué)理上產(chǎn)生了分歧，在司法實(shí)踐中造成了法律適用的不確定性，例如在購買昂貴的奢侈食品時(shí)，普通消費(fèi)者會采用分期付款的方式購買食品，在這種情況下發(fā)生糾紛，消費(fèi)者如果主張適用“十倍懲罰性賠償制度”，到底是以已經(jīng)先期支付的價(jià)款作為基數(shù)，還是以食品的總價(jià)格作為基數(shù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定，以購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用作為基數(shù)，“購買價(jià)款”就是指商品的購買價(jià)格，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就非常準(zhǔn)確和合理。所以，《食品安全法》是食品安全領(lǐng)域中適用的特別法，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是對消費(fèi)者保護(hù)適用的一般法，只有以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，才能充分保護(hù)消費(fèi)者和整個(gè)社會公眾的合法權(quán)益。
3．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)借鑒美國的浮動限額制度，解決懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍。適用懲罰性賠償制度的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)了對違法者的懲罰。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，生產(chǎn)者和經(jīng)營者都要承擔(dān)價(jià)款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍的計(jì)算方面存在問題。這種固定倍數(shù)的計(jì)算方法過于僵硬，一方面難以體現(xiàn)法官對個(gè)案的具體處理和具體分析時(shí)的能動性，另一方面難以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)在當(dāng)事人之間分配時(shí)的合理性和公正性。在美國，對懲罰性賠償制度適用的金額采取浮動限額制度時(shí)，法院一般會根據(jù)原告實(shí)際損失賠償金的倍數(shù)、被告的不同類型、原告所受損失的類型或原告損害賠償請求的類型、被告侵權(quán)行為的類型等因素，進(jìn)行綜合考量和權(quán)衡之后所確定的懲罰性賠償數(shù)額，才能與具體案件的實(shí)際保持一致，才能在司法實(shí)踐中更好地體現(xiàn)懲罰性賠償制度的價(jià)值[5]。筆者認(rèn)為，在食品安全事件頻頻發(fā)生的背景下，為切實(shí)發(fā)揮懲罰性賠償制度應(yīng)有的功能，充分實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，應(yīng)當(dāng)借鑒美國的浮動限額制度，來解決我國《食品安全法》賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍問題。
4．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償。我國的懲罰性賠償制度對生產(chǎn)者主觀構(gòu)成要件的規(guī)定有失公平，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對生產(chǎn)者適用的歸責(zé)原則過于苛刻?！妒称钒踩ā返?6條的規(guī)定，對生產(chǎn)者的懲罰性賠償責(zé)任適用的是嚴(yán)格責(zé)任原則，即不論其主觀上是否有故意或者過失的過錯(cuò)，只要給消費(fèi)者造成損害的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任[6]。該法第96條僅就銷售者規(guī)定了“明知”的主觀要件，并未對生產(chǎn)者作同一要求，這種區(qū)別對待無疑加重了生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。綜觀各國立法，在食品安全責(zé)任領(lǐng)域主要適用過錯(cuò)原則，如英美法系國家的立法一般認(rèn)為，行為人如果實(shí)施的行為具有主觀上的故意或嚴(yán)重疏忽，行為人才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，即存在大陸法系所稱的故意或重大過失的情形。二是對生產(chǎn)者規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任有適用提前的嫌疑。由《食品安全法》第96條規(guī)定的內(nèi)容可知，食品生產(chǎn)者只要是 “生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，就應(yīng)當(dāng)采用懲罰性賠償制度加以規(guī)制。從立法者的初衷和目的上看，生產(chǎn)或者銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)是在進(jìn)入市場流通領(lǐng)域后，消費(fèi)者購買或者是使用了該不安全食品，對消費(fèi)者的合法權(quán)益產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的威脅，才有可能對食品生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制度。如果根本就未發(fā)生消費(fèi)者消費(fèi)不安全食品，也根本就未造成實(shí)質(zhì)損害，則不存在適格的主體主張權(quán)利。因此，為避免司法實(shí)踐中理解上的分歧和沖突，應(yīng)在法律上明確規(guī)定對生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制 度 的 主 觀 構(gòu) 成 要 件 應(yīng) 為 存 在 故 意 或 重 大過失。
5．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障懲罰性賠償制度的實(shí)施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各個(gè)環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求?！妒称钒踩ā返?6條規(guī)定的懲罰性賠償制度實(shí)施的效果，取決于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善與否。食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是國家標(biāo)準(zhǔn)，二是地方標(biāo)準(zhǔn)，三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《食品安全法》第3章關(guān)于“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定得知：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是通過國家統(tǒng)一制定，并且強(qiáng)制執(zhí)行和實(shí)施的。法律同時(shí)也規(guī)定，如果未規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；如果未規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說企業(yè)可以自行制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。除非企業(yè)制定了更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，就有可能制定出不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，《食品安全法》應(yīng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實(shí)施。
總之，《食品安全法》規(guī)定侵權(quán)法領(lǐng)域的懲罰性賠償制度是必要的[7]。我國是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，在正確理解和運(yùn)用食品安全責(zé)任的懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國的食品安全法律制度，這對依法有效保護(hù)食品交易中的消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。
注釋:
[1]王利明．懲罰性賠償研究[j]．中國社會科學(xué)，2000（4）：112－113．
[2]張敬禮．中華人民共和國食品安全法及實(shí)施條例講座[m]．北京：中國法制出版社，2009：426－429．
[3]關(guān)淑芳．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008：183－184．
[4]王吉林．我國食品安全法中的懲罰性賠償之解讀[j]．天津法學(xué)，2010（1）：47．
[5]金福海．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：法律出版社，2008：235－238．
精選關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文 親愛的同學(xué)們：
古有良訓(xùn)：“民以食為天，食以安為先?！敝匾暿称钒踩?，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，不僅關(guān)系到我們的身心健康成長，也對我們的學(xué)習(xí)情況有著至關(guān)重要的影響。不知道大家是否注意過我們生活中的食品安全隱患？食品激素催生問題，食品色素添加問題，和食品農(nóng)藥殘留問題都和我們的健康，甚至是生命密切相關(guān)。食品安全大計(jì)是歷史遺留問題，為營造良好的校園食品安全環(huán)境，近期特舉辦了各種有關(guān)“珍愛生命，遠(yuǎn)離食品污染”這一主題的活動，要求全校師生增強(qiáng)食品、飲用水衛(wèi)生安全意識，以實(shí)際行動共建校園食品安全環(huán)境。特此，向全省同學(xué)發(fā)出以下倡議：
1、樹立食品衛(wèi)生安全觀念，提高食品安全自我防范能力，拒絕不健康的食品，養(yǎng)成良好的個(gè)人飲食衛(wèi)生習(xí)慣，讓健康衛(wèi)生 的飲食走進(jìn)我們的生活。
2、杜絕一切不衛(wèi)生食品，不買、不吃無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期的“三無”食品和過期變質(zhì)食品；不采摘或不食用野果（菜）和來歷不明的可疑食物。
3、不購買無衛(wèi)生許可的餐飲品，防止食物中毒和腸道傳染病的發(fā)生。不食用流動攤點(diǎn)銷售的盒飯，抵制價(jià)低質(zhì)劣的食品，外出就餐選擇衛(wèi)生潔凈、餐具消毒、環(huán)境整潔有序的餐館飯店。
4、不從校外預(yù)定餐飲、食品，不攜帶不健康食品進(jìn)校園。
5、不浪費(fèi)水，不污染水，積極參加到節(jié)水活動中。
6、加強(qiáng)體育鍛煉，保證充足的休息，養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣。
7、積極參加食品安全整治活動，為自己，為學(xué)校，為社會添一份薄力。
食品安全與我們的生活息息相關(guān)，營造一個(gè)健康、安全、良好、衛(wèi)生的生活環(huán)境是我們共同的責(zé)任。同學(xué)們，讓我們從自己做起，從現(xiàn)在做起，自覺參與到“珍愛生命，遠(yuǎn)離食品及水污染”的行動中，合力共建校園良好的食品安全環(huán)境！
20xx年9月27日
精選關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文 民以食為天，食以安為先。完善的食品安全保障體系，是國家發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人民群眾的殷切期盼。共同構(gòu)建完善的食品安全保障體系，是我們食品行業(yè)和從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任。為此，我們向社會各界作出莊嚴(yán)的安全承諾并謹(jǐn)向橫港、范鎮(zhèn)從事食品經(jīng)營的單位和個(gè)人發(fā)出如下倡議:
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺執(zhí)行與食品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好食品安全質(zhì)量關(guān)，安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營;
二、提高對食品安全重要意義的認(rèn)識，各經(jīng)營戶要擔(dān)當(dāng)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全并執(zhí)行食品安全管理制度，切實(shí)履行第一責(zé)任人義務(wù);
三、加強(qiáng)索證索票工作，規(guī)范進(jìn)貨臺賬，督促供貨商進(jìn)行集中備案，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的銷貨單(含有生產(chǎn)日期或批號)。未集中備案亦未提供許可證、質(zhì)檢報(bào)告的食品不上架，未填寫標(biāo)準(zhǔn)的銷貨單也未記錄進(jìn)貨臺賬的食品不上架。
四、從事食品經(jīng)營的人員嚴(yán)格按規(guī)定辦理健康證，不雇用身體不健康、患傳染性疾病人員從事食品經(jīng)營，加強(qiáng)員工食品安全知識和職業(yè)道德教育，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益;
五、主動接受同行、消費(fèi)者和全社會的監(jiān)督，積極配合執(zhí)法部門依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管;發(fā)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，履行向有關(guān)部門舉報(bào)的責(zé)任和義務(wù)。
六、加強(qiáng)誠信體系和誠信文化建設(shè)，積極參加“評選示范店，創(chuàng)建示范街”活動，努力提高管理水平，運(yùn)用先進(jìn)管理手段，完善食品安全保障能力。
讓我們共同承擔(dān)起食品安全的神圣責(zé)任，為構(gòu)建安全和諧消費(fèi)環(huán)境、推動全縣食品行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量!
倡議人：______
時(shí)間：________年____月____日
精選關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文
同胞們：
食品質(zhì)量安全關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益和社會穩(wěn)定和諧，提供安全營養(yǎng)的食品是我們食品行業(yè)和從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任和使命。為保證食品行業(yè)的質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者的生命安全和身體健康，我們代表全國食品行業(yè)向社會各界發(fā)起倡議：
一、樹立食品衛(wèi)生安全意識，提高自我防范能力和自控力。
二、增強(qiáng)自我保護(hù)意識。不買不吃無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無質(zhì)量安全標(biāo)志的“四無”食品和過期變質(zhì)食品。
三、養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。平時(shí)多了解健康食品知識，不購買無衛(wèi)生許可的餐飲品，防止急性腸胃炎、腸道傳染病、食物中毒等的發(fā)生；不購買流動攤點(diǎn)或小作坊制作的餐飯，堅(jiān)決抵制價(jià)低質(zhì)劣的食品。
四、養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。飯前飯后勤洗手，不喝生水，不邊走邊吃，不在教室內(nèi)吃零食，不亂扔紙屑、包裝袋、飲料瓶、竹簽等垃圾，保持良好的校園衛(wèi)生環(huán)境。
五、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。加強(qiáng)體育鍛煉，不熬夜，保證充足的休息；不暴飲暴食，不吸煙，不飲酒。
六、樹立和倡導(dǎo)綠色文明意識，保護(hù)環(huán)境，共創(chuàng)安全、綠色、和諧校園。
七、養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。
八、積極參與，形成氛圍，相互監(jiān)督，互相關(guān)愛。
同胞們，讓我們積極行動起來，關(guān)注健康，增強(qiáng)食品安全意識，養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，杜絕食源性疾病和食物中毒事件的發(fā)生，共建健康和諧的校園環(huán)境！
此致
敬禮！
關(guān)于最新食品安全的倡議書范文 民以食為天，食以安為先。生產(chǎn)經(jīng)營符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障的食品是食品行業(yè)和從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任。為此，我們向社會各界做出莊嚴(yán)的安全承諾。
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺執(zhí)行與食品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好食品安全質(zhì)量關(guān)，安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。
二、提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，各企業(yè)法人和單位負(fù)責(zé)人更要擔(dān)當(dāng)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全并執(zhí)行食品安全管理制度。
三、切實(shí)履行第一責(zé)任人義務(wù);加強(qiáng)供應(yīng)商管理及嚴(yán)控進(jìn)料檢驗(yàn)，確保生產(chǎn)所用食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
四、嚴(yán)控食品添加劑的使用和管理，實(shí)施食品添加劑備案，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)，均進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保符合國家法規(guī)的要求
五、建立質(zhì)量保證及控制規(guī)劃，產(chǎn)品均制定有相應(yīng)的生產(chǎn)工藝、操作規(guī)范及質(zhì)量控制計(jì)劃，實(shí)施崗位操作自檢、巡檢、抽檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
六、嚴(yán)控產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，保證未經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品決不出廠，加強(qiáng)食品生產(chǎn)與流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，建立健全索證索票和建立臺賬制度，不生產(chǎn)加工、銷售、使用不安全食品。
七、加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律，生產(chǎn)過程要陽光操作，接受同行、消費(fèi)者和全社會的監(jiān)督，積極配合執(zhí)法部門依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管
八、加強(qiáng)企業(yè)誠信體系和誠信文化建設(shè)，努力提高企業(yè)管理水平，運(yùn)用先進(jìn)管理手段，完善食品安全保障能力。
讓我們共同承擔(dān)起食品安全的神圣責(zé)任，為構(gòu)建安全和諧消費(fèi)環(huán)境、推動全區(qū)食品行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量！
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全市各食品生產(chǎn)企業(yè)：
民以食為天，食以安為先。食品安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧大局。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、高度的責(zé)任意識和良好的職業(yè)道德提供安全放心的產(chǎn)品?！皟晒?jié)”將至，在開展全市食品安全整頓工作之際，我們有義務(wù)向消費(fèi)者展示我們肩負(fù)的社會責(zé)任。為此，我們向全市各食品生產(chǎn)企業(yè)提出倡議并向社會各界做出鄭重承諾：
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺執(zhí)行與食品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好食品安全質(zhì)量關(guān)，安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。
二、提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，各企業(yè)法人和單位負(fù)責(zé)人更要擔(dān)當(dāng)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)履行第一責(zé)任人義務(wù)。逐步實(shí)施企業(yè)食品安全員管理責(zé)任制度。
三、遵守國家食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，自覺抓好產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，保證生產(chǎn)加工工藝科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，保證生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑等符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證未經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品決不出廠，加強(qiáng)食品生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，不生產(chǎn)、加工、銷售不安全食品。
四、自覺實(shí)施召回制度，對存在安全隱患的產(chǎn)品，及時(shí)向社會公布有關(guān)信息，主動召回產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律，履行食品安全第一責(zé)任人的社會責(zé)任和義務(wù)，接受同行、消費(fèi)者和全社會的監(jiān)督，積極配合執(zhí)法部門依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管。
六、加強(qiáng)企業(yè)誠信體系和誠信文化建設(shè)，誠信生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高企業(yè)管理水平，運(yùn)用先進(jìn)管理手段，不斷提高食品安全保障能力。
七、積極參與食品安全知識的宣傳與普及，提供科學(xué)消費(fèi)信息，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，推動全行業(yè)形成食品安全經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流的共享機(jī)制。
食品安全的責(zé)任重于泰山，讓我們大家共同攜起手來，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，共同承擔(dān)起保障食品安全的神圣責(zé)任，為百姓筑起保護(hù)健康和安全的堅(jiān)固長城，為推動我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧消費(fèi)環(huán)境、推動全市食品行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量!
倡議人：XXX
時(shí)間：XXXX年XX月XX日
關(guān)于最新食品安全的倡議書范文
親愛的同仁們：
食品質(zhì)量安全關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益和社會穩(wěn)定和諧，提供安全營養(yǎng)的食品是我們食品行業(yè)和從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任和使命。為保證食品行業(yè)的質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者的生命安全和身體健康，我們代表全國食品行業(yè)向社會各界發(fā)起倡議：
一、嚴(yán)格遵守《食品安全法》，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；
二、嚴(yán)格執(zhí)行原輔材料、食品添加劑、包裝材料和容器的進(jìn)貨驗(yàn)收制度，保證所使用的原輔料、食品添加劑等符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，絕不使用非食品原料、回收原料加工食品；
三、保證生產(chǎn)工藝科學(xué)、合理。不生產(chǎn)、銷售不安全食品。不超出許可范圍生產(chǎn)加工食品；
四、嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度，確保產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄和銷售記錄完整齊全，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不出廠銷售，售出的產(chǎn)品要具備可追溯性，發(fā)生問題時(shí)，要依法及時(shí)處置；
五、規(guī)范標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理食用產(chǎn)品；
六、遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，杜絕摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品的不法行為，杜絕銷售過期，變質(zhì)的食品及原料的違法現(xiàn)象發(fā)生；
七、遵守行業(yè)道德準(zhǔn)則和公約，規(guī)范市場行為，講信譽(yù)，不搞欺騙宣傳。依法保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)權(quán)；
八、自覺遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)，誠信經(jīng)營，對社會和消費(fèi)者負(fù)責(zé)，保證食品安全，承擔(dān)社會責(zé)任。自愿接受國家各級執(zhí)法部門、新聞媒體及消費(fèi)者的監(jiān)督和指導(dǎo)。
技能與知識的輸送是學(xué)習(xí)的過程和內(nèi)容，但不是學(xué)習(xí)的最終目的。尤其對于小學(xué)階段的學(xué)生而言，興趣的培養(yǎng)，充分利用和調(diào)動學(xué)生們的好奇心是啟發(fā)式教學(xué)的首要任務(wù)。因此，社團(tuán)的教學(xué)活動設(shè)置首要任務(wù)是如何點(diǎn)燃學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和好奇心，進(jìn)而如何做合理的活動內(nèi)容設(shè)計(jì)和進(jìn)階化的學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)置。2016年初，我們邂逅了上海喵爪網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，這是一家專門提供信息化創(chuàng)新教育的互聯(lián)網(wǎng)公司。雙方在創(chuàng)新教育方面的理念一致，因此一拍即合，決定通過智慧社團(tuán)活動，將自然與信息化相融合，做一次“智慧的探索式學(xué)習(xí)”之旅。因此，雙方團(tuán)隊(duì)經(jīng)過碰撞，設(shè)計(jì)了為期一年的社團(tuán)活動，內(nèi)容如下。
第一階段，進(jìn)行Scratch編程教學(xué)；同時(shí)，在學(xué)校引入智慧農(nóng)業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)，通過傳感器對空氣、水質(zhì)和土壤進(jìn)行監(jiān)控。
第二階段，整合團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)任務(wù)，設(shè)計(jì)成項(xiàng)目制學(xué)習(xí)。所謂“項(xiàng)目”，即：如何利用技術(shù)，解決食品安全問題。
項(xiàng)目制學(xué)習(xí)的初期，問題導(dǎo)入最為關(guān)鍵。好的問題導(dǎo)入應(yīng)當(dāng)既可以足夠引發(fā)學(xué)生們的好奇心和學(xué)習(xí)熱情，又是一個(gè)有學(xué)習(xí)價(jià)值的探索式學(xué)習(xí)內(nèi)容。我們的問題是：從田間一顆種子/幼體，到餐桌上的菜肴，期間經(jīng)過了怎樣的旅行？可能碰到的問題是什么？這個(gè)提問，引發(fā)了社團(tuán)學(xué)生們的熱烈討論。大家爭先恐后、積極踴躍地結(jié)合各自生活中的體驗(yàn)，提出了很多思考。我們讓孩子們將他們的思考寫在花花綠綠的小紙片上，小紙片瞬間就貼滿了教室的墻面?？偨Y(jié)學(xué)生們的“提案”，發(fā)現(xiàn)食品將經(jīng)過種植、加工、儲存、運(yùn)輸及銷售這幾個(gè)基本環(huán)節(jié)。我們還發(fā)現(xiàn)，孩子們小小年紀(jì)已經(jīng)意識到食品安全隱患了。至此，問題導(dǎo)入順利完成。
秉承項(xiàng)目制探索式學(xué)習(xí)的初衷，我們讓學(xué)生們自主學(xué)習(xí)、探索出問題的可能解決方案，堅(jiān)決不預(yù)設(shè)結(jié)果、公布“答案”。我們引導(dǎo)學(xué)生們自愿組成學(xué)習(xí)小組，認(rèn)領(lǐng)種植、加工、貯存、運(yùn)輸以及銷售五個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)任務(wù)，鼓勵(lì)他們用已經(jīng)學(xué)習(xí)過的PPT制作和Scratch編程來匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容，嘗試尋求解決的方法。
到了第三階段，我們進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)，充分利用家長資源，請來了承建現(xiàn)代化養(yǎng)殖場的公司技術(shù)人員，跟大家分享“牛奶是從哪里來的”。孩子們有了一個(gè)“現(xiàn)身說法”的實(shí)際案例分享。
第四階段，智慧物聯(lián)網(wǎng)解決的是食品溯源的學(xué)習(xí)。食品安全的兩個(gè)主要方面：溯源及追蹤技術(shù)。結(jié)合學(xué)校大棚，主要側(cè)重在溯源方面?；镜募夹g(shù)解決單元是傳感器技術(shù)。因此，結(jié)合Scratch編程教學(xué)，引入相關(guān)傳感器的課堂學(xué)習(xí)。學(xué)生們了解空氣、水質(zhì)以及土壤傳感器檢測的基本技術(shù)原理，從而了解科技對于解決食品安全的關(guān)聯(lián)。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；食品安全；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；監(jiān)督
一、產(chǎn)生食品安全問題的原因
1.經(jīng)營方式落后
在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營方式是相對比較落后的，從規(guī)模上來講，是比較散亂的，因此大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營很不規(guī)范，沒有形成整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其次，相對于另一方面來說，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營需要國家的管理者才能為何生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在這方面做得也不夠，相對較落后，打擊違規(guī)食品安全的行為還不夠，影響了食品行業(yè)在市場中的地位，造成了一些安全隱患。對于食品安全問題，其發(fā)展是長期艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，需要不斷努力才能逐步完善。
2.不良企業(yè)利益驅(qū)使
造成食品安全問題的源頭是食品的生產(chǎn)，很多企業(yè)為了追求高利潤而忽視自身所具備的的社會責(zé)任感，采用劣質(zhì)原料或者添加有害物質(zhì)導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生食品安全問題，致使食品質(zhì)量差，并且違反市場規(guī)律，造成惡性競爭。其中，地溝油事件就是不法商販為了獲得低成本高利潤而進(jìn)行的惡劣的食品安全事件，鋌而走險(xiǎn)，這樣的問題所在就是由于社會上的經(jīng)營者為了單純追求利益而不顧客的健康問題，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)惡性競爭，并且市場環(huán)境惡劣，自身缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
3.監(jiān)管不到位
在食品安全問題中，還有一個(gè)重要的原因就政府對于食品安全監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位。確保食品安全重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政府對于企業(yè)食品生產(chǎn)及經(jīng)營的監(jiān)督力度和管理力度。監(jiān)管者的職責(zé)在于認(rèn)識到食品安全的重要性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某些危害食品安全的行為時(shí)要及時(shí)制止并采取相關(guān)措施遏制違法行為。由于政府對于自身職能的認(rèn)知不足，更惡劣的是有些政府和企業(yè)之間還存在著利益往來，致使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，給惡劣經(jīng)營者以可乘之機(jī)，造成監(jiān)管體系的不完善，監(jiān)管手段及技術(shù)都比較落后，缺乏對于企業(yè)長期有效的監(jiān)管抑制，導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止。
4.食品檢測技術(shù)、體系落后
食品安全中對于確定其是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，需要專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來對食品進(jìn)行檢測。在食品安全檢測過程中，涉及到需要的行業(yè)，所以要進(jìn)行多方位，針對不同的流程需要作出各方面的檢測和評估，這些要求對于第三方機(jī)構(gòu)來說是其需要發(fā)展的不斷追求，要滿足這些要求，第三方機(jī)構(gòu)需要不斷引進(jìn)新技術(shù)，多方位的了解食品行業(yè)的新興技術(shù)，對食品安全的監(jiān)督和檢測要做到公平公正，我國在這方面的發(fā)展還是很欠缺的。其次，對于食品行業(yè)，需要制定統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和體系，不能雜亂無章，沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的體系很難做到對于食品安全嚴(yán)格的審查，目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)定為不夠高，不夠清晰，機(jī)制也很呆板，執(zhí)行困難。
二、食品安全問題的基本特征
1.對食品原料供應(yīng)源頭控制不足
食品原料供應(yīng)源頭即食品生產(chǎn)的過程，這其實(shí)是對生產(chǎn)食品的源頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的探討，在這個(gè)領(lǐng)域中所存在的問題大多是對農(nóng)作物使用農(nóng)藥和化肥不規(guī)范所造成的監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)者只顧生產(chǎn)出外觀好看的農(nóng)作物，而把過量的對人體有害的物質(zhì)滲入到了食品中，這些都是危害人體健康的物質(zhì)，由其是日常生活中人們所需的食品眾多，如蔬菜水果等，都是很少經(jīng)過加工就直接進(jìn)食的，都有可能造成危害。如果對有害物質(zhì)控制不夠的話，有時(shí)候會危害到人們的生命安全；又例如在對家禽、家畜和水產(chǎn)品等生物注入過多的激素、抗生素等有害物質(zhì)，會導(dǎo)致這些生物體內(nèi)會生成大量的耐藥性細(xì)菌，由此會進(jìn)一步導(dǎo)致食品安全隱患；另外對于土壤農(nóng)作物來說，忽視有害的土壤危害，造成重金屬含量超標(biāo)，水污染、土壤污染等造成農(nóng)作物糧食中重金屬的堆積，在一定的時(shí)候就會造成人們慢性中毒反應(yīng)。
2.食品流通的監(jiān)管不完善
在我國，由于食品的生產(chǎn)及經(jīng)營范圍較為分散，監(jiān)管不到位的地方，如人煙偏僻的地區(qū)等，不法經(jīng)營者利用這種情況避開檢查，建立一些黑作坊，都是對食品安全危害的隱患。另外在農(nóng)村地區(qū)，人們對于食品安全的意識還不夠，衛(wèi)生知識缺乏相關(guān)專業(yè)認(rèn)識，一些生產(chǎn)經(jīng)營者無法達(dá)到食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；另外在一些農(nóng)貿(mào)市場中，衛(wèi)生相當(dāng)?shù)牟顒牛袌鲋腥巳亨须s，食品袋或者食品容器等不衛(wèi)生，都容易造成疾病的滋生與傳播；超市中容易出現(xiàn)的食品安全問題有食物的標(biāo)簽不規(guī)范，對于過期的食物處理不當(dāng)，食品的保存及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施都易出現(xiàn)問題，還有產(chǎn)品的無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等問題；學(xué)校及學(xué)校周邊中人群較多，并且分散，如果對于食品的安全監(jiān)管不到位，還會造成大范圍的惡劣影響。3.食品的加工和質(zhì)量問題為了增加食品的美觀性及其保存的期限，一些成產(chǎn)企業(yè)往往會往食品中添加化學(xué)成分，長期過量使用，或者在加工的過程中，使用劣質(zhì)的原材料等降低成本等等，超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些質(zhì)量問題都是食品安全問題的隱患。針對比較熱門的轉(zhuǎn)基因食物現(xiàn)在還未得到專業(yè)的相關(guān)證明，也不能確認(rèn)其食品安全性。
三、我國食品安全危機(jī)的社會影響
1.政治方面
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定都離不開食品安全的穩(wěn)定。過多的食品安全問題會造成社會和諧發(fā)展，影響到我國的經(jīng)濟(jì)政治的建設(shè)，使得群眾對于政府監(jiān)管的不信任等惡劣影響。因此，我國政府正在積極構(gòu)建一個(gè)確保社會公共安全的、食品安全的和諧社會，堅(jiān)決打擊危害社會安定等行為。食品安全問題造成民眾對于政府和社會的信任感和安全感降低，危害社會安全，影響社會穩(wěn)定秩序，破壞社會的穩(wěn)定。
2.經(jīng)濟(jì)方面
忽視食品安全問題，還將導(dǎo)致人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。一方面，食品問題首先傷害的是人體的健康，嚴(yán)重的時(shí)候還會危害到人們生命健康，這就會造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和人力損失；另一方面，食品安全問題還會造成貿(mào)易出口困難，加入世貿(mào)組織后，我國在對外貿(mào)易中的所有行動都收到關(guān)注，食品貿(mào)易也屬于國際性貿(mào)易，食品安全問題會危害到我國的食品在國際上的口碑，導(dǎo)致我國出口貿(mào)易嚴(yán)重受損，國家形象也會下降，這就對我國的農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)都造成嚴(yán)重影響。
四、我國食品安全監(jiān)管的對策
第一，要建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢測體系和相關(guān)法律法規(guī)。積極推進(jìn)食品安全問題的改革，增強(qiáng)經(jīng)營者法律法規(guī)意識。在監(jiān)管上，完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，通過強(qiáng)制性手段嚴(yán)厲打擊不發(fā)分子包括政府人員、企業(yè)經(jīng)營者、消費(fèi)者所有與市場相關(guān)的人員。各地方也要完善自身的法規(guī)，全國制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的食品安全檢測體系，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，要符合實(shí)際操作的可行性。第二，要加強(qiáng)政府對于食品安全問題的整頓力度。嚴(yán)防腐敗分子對食品安全行業(yè)的破壞，從食品生產(chǎn)到加工再到最終的產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)對其的檢測和監(jiān)督，監(jiān)管和經(jīng)營的責(zé)任負(fù)責(zé)要落實(shí)到具體的人員是身上，問題出在哪一部門都要進(jìn)行懲罰，要使監(jiān)督部門各司其守，逐步形成監(jiān)督的專業(yè)化。第三，增強(qiáng)食品安全信息的流暢性。消息的滯后和信息的不通暢都是導(dǎo)致市場對于食品質(zhì)量控制不統(tǒng)一的原因，信息的通暢會引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，因此需要在現(xiàn)代互連網(wǎng)社會，利用信息時(shí)代的優(yōu)越性，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對于食品安全信息的傳播，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者以及監(jiān)督者都能夠?qū)崟r(shí)掌握食品安全信息，使得大眾對于食品做到放心。第四，提高食品生產(chǎn)技術(shù)水平。目前我國食品安全生產(chǎn)水平還不夠高，對于食品流程的監(jiān)督把控很難做到規(guī)范化，制定的嚴(yán)格的質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度要大，從原料的加工和生產(chǎn)就做到嚴(yán)格的監(jiān)管個(gè)把控，這樣才能逐步完善行業(yè)規(guī)范，提升食品生產(chǎn)技術(shù)。其次還要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，這對所有安全生產(chǎn)及經(jīng)營都具有強(qiáng)大的保障作用。改革開放以來，我國的社會發(fā)展得到了很大的提高，其中食品質(zhì)量問題和安全問題都對我國的社會穩(wěn)定發(fā)展與構(gòu)建和諧社會造成了嚴(yán)重的危害。隨著社會的不斷發(fā)展，人們生活的水平也不斷提高，衣食住行方面都伴隨著較高的要求。社會的變革也會產(chǎn)生一些矛盾和自身的問題?，F(xiàn)階段引起人們較多專注的有食品安全問題，針對出現(xiàn)的問題我們應(yīng)當(dāng)做出及時(shí)的思考和應(yīng)對對策，努力提高我國在食品生產(chǎn)與經(jīng)營方面的技術(shù)水平，對食品的監(jiān)管也做到嚴(yán)格規(guī)范，整頓治理市場的食品安全問題，實(shí)現(xiàn)對食品安全的社會科學(xué)化的管理。
作者:王進(jìn)安 單位:吉林省食品藥品審評中心
參考文獻(xiàn)：
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一、保持開辦場所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，配備與供應(yīng)食品相適應(yīng)的清洗、消毒、冷凍冷藏、防蠅、防塵、防鼠以及存放廢棄物的設(shè)備設(shè)施。
二、供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。
三、從業(yè)人員持有有效健康合格證明并經(jīng)過食品安全知識培訓(xùn)。
四、從正規(guī)渠道采購食品及原料，索取購物憑證留存?zhèn)洳椤２徊少徍褪褂萌魏胃泄傩誀町惓；蛴卸居泻Φ氖称吩稀?/p>
五、嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗消毒制度，不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐飲具，不重復(fù)使用一次性餐具。
六、在食品加工過程中不使用食品添加劑，所有食品均當(dāng)餐制作，不提供涼拌菜、生食海產(chǎn)品、豆?jié){、四季豆、野生蘑菇等高風(fēng)險(xiǎn)食品。
七、及時(shí)報(bào)告食品安全事故，配合相關(guān)部門開展調(diào)查。
八、自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門提出的整改措施，主動承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
承諾人（簽名）：
關(guān)鍵詞：食品安全 對策研究
一、健全和規(guī)范我國食品安全市場的必要性
長期以來，我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量，即食品數(shù)量安全問題建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝及銷售等環(huán)節(jié)的安全管理上，都存在嚴(yán)重的不適性。在現(xiàn)階段，同其他國家一樣，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然對我國的食品質(zhì)量安全構(gòu)成了明顯的威脅。對此，僅靠當(dāng)前的市場機(jī)制已經(jīng)不能有效解決，必須進(jìn)一步健全和規(guī)范食品安全市場。
(一)當(dāng)前我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、矛盾凸顯，要求進(jìn)一步健全和規(guī)范食品安全市場
我國當(dāng)前正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全總體形勢不容樂觀，食品安全市場規(guī)范工作任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)國家計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)作用時(shí)，因國家直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營管理，市場上偽劣低質(zhì)的食品較少。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，特別是市場范圍的擴(kuò)大，食品安全問題變得日益嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高級發(fā)展階段，人們的食品安全意識大為增強(qiáng)，各種力量加強(qiáng)對食品安全中存在的問題進(jìn)行有效的治理，食品安全問題將逐漸減少，食品安全問題也會像環(huán)境出現(xiàn)先惡化后改善的趨勢一樣，根據(jù)庫茲涅茨環(huán)境曲線假說，食品安全問題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷如下圖形所示的過程。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，市場范圍不斷擴(kuò)大，市場發(fā)育不充分，食品安全問題凸顯。近年來紅心鴨蛋、金華毒火腿、太倉劣肉松、阜陽毒奶粉、龍口毒粉絲、廣州毒酒、四川毒泡菜、紹興假黃酒、上海垃圾油炸豆腐、央視曝光的母豬肉、病害豬肉肉丸等不安全食品，給人民群眾的生命安全帶來極大危害，食品安全形勢非常嚴(yán)峻。眾多的食品安全事件警示我們：由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間較短，市場機(jī)制和法制尚不健全，誠信意識缺失，影響食品安全的一些深層次問題仍然存在，行業(yè)生產(chǎn)力水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度低，核心競爭力較差，初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染依然嚴(yán)重，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)假冒偽劣問題比較突出，食品流通經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，食品安全事故和事件時(shí)有發(fā)生。發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化長期進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)在我國現(xiàn)階段比較集中地出現(xiàn)和暴露，進(jìn)一步健全和規(guī)范食品安全市場迫在眉睫。
(二)食品安全市場存在信息不對稱與外部性的特征，需要政府干預(yù)市場，進(jìn)一步健全和規(guī)范食品安全市場
食品安全問題具有外部性特征。所謂外部性，指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的活動所產(chǎn)生的對其他經(jīng)濟(jì)單位的有利或有害的影響。食品安全問題存在的外部性問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是食品市場上的正規(guī)(生產(chǎn)安全食品的)企業(yè)對消費(fèi)者和非正規(guī)企業(yè)產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)企業(yè)對于消費(fèi)者和正規(guī)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機(jī)制自動設(shè)置價(jià)格來管理，從而導(dǎo)致了市場失靈。假設(shè)某一地區(qū)存在兩個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)，某非正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的不安全食品能夠?qū)α硪黄髽I(yè)的安全食品產(chǎn)生負(fù)的外部性，比如由于該企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合安全食用標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者購買食用受到傷害后，在下一次購買決策中，由于上一次的食用負(fù)面心理影響，造成一定的信息傳遞，致使消費(fèi)者懷有對該類食品的不信任態(tài)度，由此對正規(guī)企業(yè)造成了一定的間接經(jīng)營損失。反之我們也認(rèn)為正規(guī)企業(yè)同樣會對其它企業(yè)產(chǎn)生正的外部效應(yīng)。為了便于分析，我們假定經(jīng)加工處理的食品為安全食品，沒有加工處理的食品為不安全食品。假設(shè)食品安全處理的成本對于每個(gè)企業(yè)都是10，不處理的成本是0；如果兩個(gè)企業(yè)都不處理，每個(gè)企業(yè)的食品價(jià)值都為5；一個(gè)企業(yè)處理而另一個(gè)企業(yè)不處理，每個(gè)企業(yè)的食品價(jià)值都為12；兩個(gè)企業(yè)都處理，每個(gè)企業(yè)的食品價(jià)值都為20。企業(yè)的凈收益為食品價(jià)值與食品處理成本之差，所以，我們可以得到如表所示的生產(chǎn)博弈矩陣：
二、規(guī)范和健全當(dāng)前我國食品安全市場的對策
(一)建立統(tǒng)一、高效的食品安全管制機(jī)構(gòu)
在食品安全的政府管制體系中，管制主體是影響食品安全管制效果的重要因素之一。其中，管制機(jī)構(gòu)是整個(gè)管制體系的運(yùn)行載體，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、規(guī)范影響著政府對食品安全管制職能的發(fā)揮與完善。
借鑒歐盟、加拿大、丹麥建立統(tǒng)一、高效的食品安全管制機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國食品安全管制工作的實(shí)際情況，在我國建立統(tǒng)一、高效的食品安全管制機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的政策、具體執(zhí)法和仲裁的權(quán)力，使管制的法律、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，責(zé)任明確，是逐步改變長期以來我國食品安全政府管制現(xiàn)狀的有效途徑。另一方面，學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，給予該機(jī)構(gòu)足夠的財(cái)政支持，使其執(zhí)法的能力增強(qiáng)，不受地方政府和經(jīng)濟(jì)利益因素的影響，是當(dāng)前比較有效的方法。
深圳和上海等地小范圍內(nèi)建立、統(tǒng)一食品安全管制機(jī)構(gòu)的做法也值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市的食品安全工作，進(jìn)一步劃清各部門的職責(zé)，各部門管制側(cè)重點(diǎn)有所不同，如：農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量管制，質(zhì)監(jiān)局則負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督，流通領(lǐng)域的食品安全管制主力在工商部門，衛(wèi)生部門重點(diǎn)在一般餐飲、學(xué)校、集體食堂的食品安全監(jiān)督，食品藥品監(jiān)督管理局行使食品安全管理的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)等。上海市2004年底出臺的改革方案，對食品安全管制體制進(jìn)行了改革探索，將原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的管制職責(zé)劃歸食品藥品監(jiān)管部門，衛(wèi)生部門不再承擔(dān)包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等食品安全方面的管制職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的管制模式。
(二)強(qiáng)化社會及市場相關(guān)監(jiān)督主體的作用
針對目前我國食品安全管制主體力量小、任務(wù)大、食品企業(yè)經(jīng)營分散、規(guī)模小、無序競爭等問題，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者團(tuán)體和媒體的作用。可以通過建立和完善食品行業(yè)協(xié)會來整體提高標(biāo)準(zhǔn)，幫助協(xié)會成員加強(qiáng)食品安全和達(dá)到管理要求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳國家的法律法規(guī)，組織農(nóng)戶、農(nóng)場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣各項(xiàng)適用的先進(jìn)技術(shù)，組織農(nóng)戶、農(nóng)場銷售產(chǎn)品等方面的作用。
媒體也應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對不安全食品的危害做出客觀、準(zhǔn)確的報(bào)道，以向普通民眾及時(shí)地傳遞信息，要鼓勵(lì)新聞媒體和消費(fèi)者開展深入廣泛的輿論監(jiān)督工作，積極參與國際機(jī)構(gòu)相關(guān)的食品安全議題，從而為進(jìn)一步規(guī)范我國食品安全市場創(chuàng)造條件。
(三)明確不同階段政府對食品安全市場進(jìn)行規(guī)范的
范圍和目標(biāo)
根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，政府規(guī)范食品安全市場的工作也應(yīng)有生命周期，這個(gè)生命周期是指食品安全問題由社會需要進(jìn)入政府規(guī)范范疇開始，到最終退出政府規(guī)范領(lǐng)域?yàn)橹顾?jīng)歷的生命循環(huán)過程。借鑒產(chǎn)品生命周期理論，把其生命周期階段劃分為出現(xiàn)階段、成長階段、成熟階段和退出階段。在政府規(guī)范食品安全市場的不同階段。政府關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)有所不同，在不同時(shí)期設(shè)定不同的規(guī)范目標(biāo)，用恰當(dāng)?shù)囊?guī)范方式，以實(shí)現(xiàn)社會總體福利最大。如在出現(xiàn)階段，政府規(guī)范應(yīng)以數(shù)量安全為主，首先保證人們有數(shù)量充足的食品，手段上以行政干預(yù)為主；在成長階段，以建立規(guī)范制度、完善規(guī)范政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主，健全市場機(jī)制，以行政干預(yù)和市場激勵(lì)雙重手段進(jìn)行規(guī)范；在成熟階段，健全市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)能力，以市場激勵(lì)手段為主；在退出規(guī)范階段，由于市場機(jī)制已經(jīng)非常成熟，各種社會力量的充分參與，食品安全問題不再是政府規(guī)范中的重要內(nèi)容，政府可以把食品安全問題完全交還給健全與發(fā)達(dá)的市場。食品安全問題及政府對其的規(guī)范所經(jīng)歷的變動情況如圖2所示：
(四)加強(qiáng)對規(guī)范者的規(guī)范
一、區(qū)食品衛(wèi)生安全工作情況
(一)食品經(jīng)營企業(yè)單位現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有與食品有關(guān)各類經(jīng)營企業(yè)單位4769戶。農(nóng)貿(mào)市場28家(較規(guī)范11個(gè)，設(shè)施較簡陋的有17個(gè);總攤位數(shù)2554個(gè)，從業(yè)人員近萬人)；餐飲單位1137戶，目前在816戶餐飲單位(集體食堂321戶除外)，現(xiàn)已完成量化分級的647戶，其中A級29戶，占4.5%；B級113戶，占17.5%；C級468戶，占72.3%；D級37戶，占5.7%。
(二)調(diào)研結(jié)果顯示
居民普遍掌握一定的食品衛(wèi)生安全知識。居民在選擇餐館和購買食品時(shí)，根據(jù)收入情況而定。大部分工薪階層首選超市購買熟食食品或鮮肉；就近到農(nóng)貿(mào)市場購買蔬菜；選擇中型以上、大眾化既干凈又實(shí)惠或有一定品牌特色的餐館就餐。但大部分老年人、低收入者和外來務(wù)工人員在購買熟食品和肉食品時(shí)更喜歡到農(nóng)貿(mào)市場；在外就餐則喜歡到方便低廉的小餐館。老百姓普遍對加快建設(shè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場呼聲較高，對無照經(jīng)營、食品加工的衛(wèi)生狀況及食品質(zhì)量表示不滿，對小餐館及大排檔食品衛(wèi)生安全表示擔(dān)心。特別是對居民區(qū)周邊的大排檔要求對其“嚴(yán)格監(jiān)管”的呼聲強(qiáng)烈。
二、食品衛(wèi)生安全工作存在的問題
(一)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督管理力度不夠
食品衛(wèi)生安全領(lǐng)域法律支持不夠。存在法律法規(guī)滯后和處罰偏輕，違法成本低、執(zhí)法成本高的現(xiàn)象。對違法生產(chǎn)加工經(jīng)營者打擊力度不夠。
食品衛(wèi)生安全工作涉及多部門監(jiān)管，職能交叉重疊。部門之間難以實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)管，不能形成較強(qiáng)的合力，影響工作效率。
推行和宣傳餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理力度不夠。強(qiáng)化明示餐館執(zhí)行食品衛(wèi)生量化分級管理的措施也不夠到位。
(二)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全工作有待進(jìn)一步改進(jìn)
在餐飲業(yè)推行的食品衛(wèi)生量化分級管理工作中，部分餐館沒有按照食品衛(wèi)生量化分級要求明示A、B、C、D等級牌；部分中小餐館不知道量化分級管理制度；大部分老百姓不知道其作用。
衛(wèi)生狀況級別檔次低的餐館數(shù)量占絕大多數(shù)，與食品衛(wèi)生安全要求有較大的差距。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們更加講究飲食健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生和安全。但是，目前我區(qū)上檔次有規(guī)模有特色，或大眾化既干凈又衛(wèi)生的餐館數(shù)量少，達(dá)到A、B級標(biāo)準(zhǔn)僅占22%；而低檔次、無特色、衛(wèi)生環(huán)境差，需整改或應(yīng)取締的餐館數(shù)量多，評定為C、D級標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到78%。
餐飲業(yè)存在著嚴(yán)重的安全隱患。部分中小餐館、小加工、小賣店的操作間面積狹小，操作條件不符合衛(wèi)生要求；生、熟食品儲藏不符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；廚房衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差；部分經(jīng)營人員及從業(yè)人員無健康證；部分餐館、攤點(diǎn)無餐具消毒措施;部分單位的管理者和從業(yè)人員食品安全意識淡薄，衛(wèi)生管理制度不健全;超范圍經(jīng)營。
大排檔食品衛(wèi)生安全問題突出。部分在路邊或是居民樓底層經(jīng)營大排檔的餐館，經(jīng)營者自己沒有執(zhí)照，使用的是借或租來的經(jīng)營執(zhí)照;不具備食品衛(wèi)生條件,食品的冷、熱制作加工、儲藏等設(shè)施都是臨時(shí)性的。
食品準(zhǔn)入存在漏洞。調(diào)研中我們了解到，雖然大部分餐館能夠按照食品準(zhǔn)入制度要求，從指定供銷廠家和市場采購豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品等重點(diǎn)商品。但部分餐館仍然存在不按指定渠道私下進(jìn)貨問題。
(三)不規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場食品衛(wèi)生安全管理不到位
我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體設(shè)施狀況列在城八區(qū)之末。由于不規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場管理不到位，為市場內(nèi)的食品安全帶來極大的隱患。
1.市場投入及管理不到位。由于市場不規(guī)范，市場的主辦方不愿意進(jìn)行投資建設(shè)或配備相應(yīng)的設(shè)施，市場內(nèi)經(jīng)營食品的條件和衛(wèi)生環(huán)境差。市場管理人員只管收取攤位費(fèi)，對市場缺少有效的管理。
2.對食品經(jīng)營及從業(yè)人員管理不到位。市場內(nèi)從事食品加工經(jīng)營的小餐館、小加工的人員及從業(yè)人員普遍存在無食品衛(wèi)生許可證、無執(zhí)照、無健康證的情況；熟食品、干貨制品暴露經(jīng)營，衛(wèi)生環(huán)境條件差；超范圍經(jīng)營；食品進(jìn)貨渠道混亂，票、證不全；餐飲服務(wù)人員主要是外地務(wù)工人員,食品衛(wèi)生知識偏低且流動性大。
3.食品衛(wèi)生與安全的其他問題。我區(qū)衙門口地區(qū)的向豐寶龍農(nóng)貿(mào)市場無證經(jīng)營的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另外我區(qū)部分自然村外來人口居住的大雜院，成為偽劣假冒食品的制作窩點(diǎn)。制作加工和供應(yīng)的“烤鴨、肉餡、雞排、臘腸、酒”等食品和飲料令人擔(dān)憂。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作力度
建立區(qū)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管長效機(jī)制。進(jìn)一步理順食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職能，形成高效、統(tǒng)一、權(quán)威的食品衛(wèi)生安全管理體系。
增加食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)資金投入。配備必要的檢測設(shè)備，解決監(jiān)管人員不足等問題；加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員整體職業(yè)素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法水平。
加快對我區(qū)現(xiàn)有不規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。爭取市有關(guān)部門對不規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場升級改造資金的支持，用足對新建社區(qū)菜市場的政策。政府應(yīng)對投資建設(shè)經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場的社會單位或個(gè)人，給予分級的政策優(yōu)惠或資金補(bǔ)貼。研究制定食品衛(wèi)生安全長遠(yuǎn)規(guī)劃。
(二)進(jìn)一步提高執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)行力
一是嚴(yán)把食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對食品衛(wèi)生安全源頭的控制，進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入制度。抓責(zé)任的落實(shí)、加大日常監(jiān)督的頻次。
二是強(qiáng)化餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管量化分級管理。對所有參加衛(wèi)生質(zhì)量量化分級管理的餐館，要求在門口掛A、B、C、D等級牌，定期進(jìn)行檢查，加大動態(tài)管理力度。對達(dá)到A、B級標(biāo)準(zhǔn)的餐飲單位堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，發(fā)揮其示范和帶動作用；將監(jiān)督重點(diǎn)放在級別低、風(fēng)險(xiǎn)度較大的餐館；依法規(guī)范中小餐館，促使其上檔次、上水平；對衛(wèi)生環(huán)境差餐館限期整改，提高級別檔次。在我區(qū)奧運(yùn)場館周邊地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，參照衛(wèi)生部在海淀區(qū)試點(diǎn)實(shí)行的公示餐館衛(wèi)生狀況的臉譜方式，強(qiáng)制執(zhí)行餐館衛(wèi)生量化分級管理制度。
強(qiáng)化餐飲業(yè)自律意識。指導(dǎo)建立餐飲行業(yè)協(xié)會、商會，協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)對餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理與服務(wù)，使其成為行業(yè)治理的主體。強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識，樹立良好的企業(yè)行業(yè)形象，促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展與管理。
結(jié)合2008年奧運(yùn)會的舉辦，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺高標(biāo)準(zhǔn)的《管理辦法》或《保障服務(wù)奧運(yùn)行動規(guī)劃》。重點(diǎn)對奧運(yùn)會場館周邊的餐館和大排檔等進(jìn)行24小時(shí)食品衛(wèi)生安全“無縫隙”監(jiān)管。確保在奧運(yùn)會期間不出現(xiàn)食品衛(wèi)生安全問題。
三是加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管。對現(xiàn)有不規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品加工、經(jīng)營者及攤位，進(jìn)行重新審核登記建立檔案；嚴(yán)格實(shí)行每日對農(nóng)貿(mào)市場所經(jīng)營的食品、蔬菜、水果檢查進(jìn)貨渠道及檢測票證和臺帳管理制度；嚴(yán)格要求市場主辦方合法經(jīng)營，對出現(xiàn)超范圍經(jīng)營和管理不到位的，要依法處罰；堅(jiān)決取締不規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)臨時(shí)性、無執(zhí)照、無上下水、無消毒保障的食品餐飲攤點(diǎn)；建立農(nóng)貿(mào)市場食品衛(wèi)生安全保證金制度，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，提高市場的自我約束力。為所有的農(nóng)貿(mào)市場配備相應(yīng)的簡易檢測(箱)設(shè)施，讓大家買著放心，吃著安心。
(三)深入開展食品衛(wèi)生安全宣傳教育
有關(guān)部門應(yīng)加大對食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會公德方面的宣傳教育。普及食品衛(wèi)生安全知識，提高全民的食品衛(wèi)生安全的法律意識和自我保護(hù)意識。
加大向社會廣泛宣傳的力度。不僅讓餐飲行業(yè)知道食品衛(wèi)生質(zhì)量A、B、C、D量化分級管理制度，也要向社會和老百姓廣泛宣傳，做到家喻戶曉。
加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育和培訓(xùn)。強(qiáng)化其食品衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的意識，使其知法、懂法、守法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。借助迎奧運(yùn)的宣傳，使經(jīng)營者樹立石景山的主人形象意識。
