發(fā)布時間：2023-10-27 11:08:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新《醫(yī)院財務(wù)制度》；固定資產(chǎn)；核算和管理建議
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀及主要問題
1.固定資產(chǎn)標準太低：“一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都作為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進行核算管理”。這是根據(jù)當時的經(jīng)濟水平和物價水平制定的，目前來看已明顯偏低。
2.固定資產(chǎn)購置支出作為收益性支出：醫(yī)院在購置固定資產(chǎn)時在當期一次性列支，而固定資產(chǎn)在以后的使用期間期經(jīng)濟收益才逐漸實現(xiàn)，這樣支出與收益不符合配比原則，更不能真實反映當期的經(jīng)營成果。特別是在醫(yī)院在擴張期時由于大量購置大型設(shè)備而導(dǎo)致當期經(jīng)營巨虧，同時也不利于上級主管部門對醫(yī)院管理效果的考核。
3.在固定資產(chǎn)使用期間，以計提修購基金代替計提折舊，修購基金是按收入的一定比例計提，不能如實反映固定資產(chǎn)的損耗程度。
4.固定資產(chǎn)報廢無法正確反映，老制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)因出售、報廢或毀損等原因減少時，直接沖減‘固定資產(chǎn)’和‘固定基金’科目，取得的價款、變價收入和清理費用直接列入‘專用基金’科目中的‘修購基金’”。這樣處理不能綜合反映固定資產(chǎn)清理中的支出和收入以及清理后的凈損益。
二、新制度要求下固定資產(chǎn)核算的主要亮點
1.固定資產(chǎn)標準提高：新《醫(yī)院會計制度》將固定資產(chǎn)的單位價值提高至1000元（其中：專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元及以上）。將固定資產(chǎn)的單位價值標準適當提高，使其在新的經(jīng)濟與物價水平下更符合固定資產(chǎn)的經(jīng)濟含義，符合實質(zhì)重于形式的會計基本原則。
2.固定資產(chǎn)購置資本化：醫(yī)院購置固定資產(chǎn)時借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”，其支出予以資本化，這就在會計信息上避免了醫(yī)院購建大型設(shè)備當期的虧損、引導(dǎo)醫(yī)院近期行為與遠期效益的平衡，促進了醫(yī)院設(shè)備的更新?lián)Q代，可以為群眾更好的服務(wù)。
3.廢止計提修購基金制度，計提固定資產(chǎn)折舊：醫(yī)院原則上應(yīng)當根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。這樣更符合權(quán)責發(fā)生在和配比原則。
4.建立了“固定資產(chǎn)清理”科目，加強了固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的核算和監(jiān)督：本科目核算醫(yī)院因出售、報廢、毀損等原因轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)凈值及清理過程中的清理費用和清理收入等。如此核算后，就能清楚反映固產(chǎn)清理的凈收益或凈損失，以便醫(yī)院更好地對固產(chǎn)出售、報廢、毀損進行管理和控制，增強了固產(chǎn)處置的管理意識，防止國有資產(chǎn)的流失。
5.增設(shè)“在建工程”科目，基建會計并入醫(yī)院統(tǒng)一會計賬簿，更能完整反映醫(yī)院資產(chǎn)。如此核算后，醫(yī)院可以按在建工程的預(yù)算進行明細成本的控制，最重要的是將基建會計并入醫(yī)院統(tǒng)一帳套核算，更能完整反映資產(chǎn)總額，更有利于醫(yī)院會計的全盤核算和監(jiān)督。
三、固定資產(chǎn)管理建議
1.對固定資產(chǎn)進行全面盤點，徹底清理
按照新舊制度銜接的要求，由于固定資產(chǎn)價值標準提高，原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實物資產(chǎn)，將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品。轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)當根據(jù)重新確定的固定資產(chǎn)目錄，結(jié)合固定資產(chǎn)的清理狀態(tài)，對原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進行分析：對于達不到新制度中固定資產(chǎn)確認標準的，應(yīng)當將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“庫存物資”科目；對于已領(lǐng)用出庫的，還應(yīng)同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作，在新賬中，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“庫存物資”科目。
2.完善”三賬一卡”制度，建立固定資產(chǎn)的會計監(jiān)督體系
醫(yī)院財務(wù)部門建立“固定資產(chǎn)”總賬和一級明細賬（分為四類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)），資產(chǎn)管理部門負責二級明細賬，使用部門建立固定資產(chǎn)卡片賬。每年至少對固定資產(chǎn)進行一次全面盤點，努力做到賬賬、賬實相符。
3.對固定資產(chǎn)直線折舊，加強使用過程中的管理
按照新制度規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)當對除圖書外的固定資產(chǎn)計提折舊。醫(yī)院應(yīng)當按照新制度對執(zhí)行新制度前形成的固定資產(chǎn)（新舊轉(zhuǎn)賬時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”、“庫存物資”科目的固定資產(chǎn)以及圖書除外）計提折舊，并將計提的折舊沖減待沖基金和事業(yè)基金。
4.健全和完善固定資產(chǎn)報廢制度
明確事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)使用報廢年限；規(guī)范固定資產(chǎn)報廢申報程序和手續(xù)；定期清查盤點固定資產(chǎn)，針對盤盈、盤虧，出售、報廢和毀損等具體情況，通過“固定資產(chǎn)清理”和“待處理財產(chǎn)損益”賬戶，核算反映固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認真追究固定資產(chǎn)流失責任。
5.引入電子信息化對資產(chǎn)購置、使用、折舊、處置進行管理
為了及時管理和掌握固定資產(chǎn)的流動，合理調(diào)配資源，必須建立起科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。一方面可以及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，避免重復(fù)購置；另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費。計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)化管理的必然趨勢，是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會計職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)使用；內(nèi)部審計
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0169-02
一、研究背景
近幾年，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和高等教育改革的不斷深入，高校對各種教育資源的需求不斷增強，國家對高等教育的投入也在逐年增加，在高校的資產(chǎn)存量中，固定資產(chǎn)占有相當大的比重，它在一定程度上體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和水平。2009年財政部根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第36號）頒布了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，強調(diào)國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則［1］，對國有資產(chǎn)的使用范圍、管理要求和監(jiān)督等內(nèi)容進行明確規(guī)定。這個辦法的頒布，顯示了國家對事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理的重視。高校固定資產(chǎn)是國家所有、學(xué)校占有和使用的一種國有公共財產(chǎn)［2］，固定資產(chǎn)的使用管理必須遵循《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和中《央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。為了提高固定資產(chǎn)的使用效益，防止資產(chǎn)的流失和浪費，保證資產(chǎn)安全完整，促進固定資產(chǎn)使用管理制度建設(shè)，對高校固定資產(chǎn)使用實施內(nèi)部審計監(jiān)督是學(xué)校加強資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一。如何開展固定資產(chǎn)使用管理審計，發(fā)揮審計監(jiān)督、評價、建設(shè)性的作用，是學(xué)校審計部門必須思考和研究的一個新課題。
二、高校固定資產(chǎn)管理特點及使用中存在的問題
（一）高校固定資產(chǎn)管理是學(xué)校對固定資產(chǎn)投資、購置、使用、處置、保管等環(huán)節(jié)所進行的一系列的綜合管理過程，使用管理是整個固定資產(chǎn)管理鏈條中重要環(huán)節(jié)之一，它包括學(xué)校自用、對外投資、出租、出借等內(nèi)容［1］。由于高校固定資產(chǎn)具有來源渠道多，管理不集中，使用分散，存量價值大，使用時間長，資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)并存等特點［3］，決定了高校固定資產(chǎn)在使用管理中的復(fù)雜性和重要性。
（二）高校固定資產(chǎn)在使用過程中存在的問題：1、高校使用固定資產(chǎn)具有無償性的特點，使得學(xué)校和管理者對固定資產(chǎn)的使用缺乏重視；2、缺乏健全的固定資產(chǎn)使用管理機制，職能不清，責權(quán)不明；3、監(jiān)督乏力，高校固定資產(chǎn)管理還是屬于條塊分割的管理模式，各類固定資產(chǎn)（圖書、儀器、房產(chǎn)等）分別由不同的校領(lǐng)導(dǎo)主管、不同的管理部門集中管理，由于主管領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的不統(tǒng)一、不集中，客觀上形成對固定資產(chǎn)管理理念、管理方式和管理要求的不同，增加了對固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的難度。多數(shù)高校對固定資產(chǎn)管理全部放在“兩頭”即購置階段和報廢處置階段，而對使用過程的監(jiān)督管理很少受到重視，對固定資產(chǎn)使用管理缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度；4、固定資產(chǎn)使用中的對外投資、出租、出借等環(huán)節(jié)缺乏控制，形成誰使用固定資產(chǎn)，誰就有任意對其占有的固定資產(chǎn)進行出租出借的權(quán)利，缺乏科學(xué)論證和健全合規(guī)的審批手續(xù)；5、固定資產(chǎn)使用效率比較低，個別固定資產(chǎn)存在長期閑置狀態(tài)或丟失、轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。
三、對高校固定資產(chǎn)使用實施內(nèi)部審計監(jiān)督的意義和作用
實際上，高校固定資產(chǎn)審計已經(jīng)開展很多年了，但主要都是針對固定資產(chǎn)的投資環(huán)節(jié)進行審計，對固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)進行審計開展的不多。
（一）一些管理者認為，學(xué)校財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用單位，他們分別從固定資產(chǎn)的價值量和實物量角度對其配置、使用等方面進行監(jiān)督管理，那么再對固定資產(chǎn)使用情況進行審計監(jiān)督是不是多余哪？答案當然不是的。因為，學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督有別于其他部門的監(jiān)督。1、審計監(jiān)督是在其他監(jiān)督管理的基礎(chǔ)之上的再監(jiān)督；2、審計監(jiān)督的對象比較多，不僅包括資產(chǎn)的使用單位，還包括財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位；3、審計監(jiān)督內(nèi)容比較全面，即包括固定資產(chǎn)的價值量和實物量的監(jiān)督，也包括對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的健全性、有效性以及對國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行性的監(jiān)督。所以審計監(jiān)督是學(xué)校其他監(jiān)督職能不能替代的，它是法律賦予的，是學(xué)校監(jiān)督體系不可缺少的重要組成部分。
（二）學(xué)校通過審計監(jiān)督來促進和規(guī)范固定資產(chǎn)使用管理具有非常重要的作用。1、通過審計監(jiān)督，可以進一步摸清學(xué)校家底，了解固定資產(chǎn)使用狀況，提高資產(chǎn)的使用效率，促進各部門加強管理；2、通過對資產(chǎn)使用情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各部門的資產(chǎn)存量、使用狀態(tài)以及資產(chǎn)的閑置和更新情況，為學(xué)校在盤活存量資產(chǎn)、合理優(yōu)化和科學(xué)配置資源等方面提供可靠依據(jù)；3、通過審計監(jiān)督，可以加強和促進固定資產(chǎn)使用管理制度體系和內(nèi)部控制制度的建設(shè)，監(jiān)督和檢查制度執(zhí)行情況，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門和使用單位對固定資產(chǎn)使用管理的重視；4、通過審計監(jiān)督，可以規(guī)范固定資產(chǎn)對外投資和出租出借管理流程，防止固定資產(chǎn)在出租出借過程中“小金庫”現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)避固定資產(chǎn)在對外投資過程中管理的風(fēng)險，避免資產(chǎn)的浪費。
四、開展高校固定資產(chǎn)使用情況審計工作存在的問題及難點
（一）存在的問題
1、審計監(jiān)督缺位。多年來高校只重視資產(chǎn)投入方面的審計工作，比如：對基本建設(shè)項目投資情況的審計，基建工程全過程跟蹤審計和竣工結(jié)算審計以及主要儀器設(shè)備的招投標審計等等，但對固定資產(chǎn)的使用情況缺乏審計監(jiān)督力度，或有的學(xué)校根本沒有開展對固定資產(chǎn)使用情況的審計工作。
天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法完整版全文第一條 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本市金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。本市實行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第四條 市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu))，作為市政府直屬特設(shè)機構(gòu)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表市人民政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進行監(jiān)督管理。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對區(qū)、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 市有關(guān)部門根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的委托，在一定期限內(nèi)，代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，依法對本市部分國有及國有控股、國有參股企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定。
第六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格履行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責和義務(wù)。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見和相關(guān)規(guī)定。
第七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對企業(yè)負責人的獎懲。
第八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家、全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實施本市推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動力。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當組織制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題。
第九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責：
(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和20xx年遠景目標;
(二)重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;
(三)重大產(chǎn)權(quán)變動、重大資產(chǎn)處置;
(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為;
(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算;
(六)對外擔保等其他重大事項。
第十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行：
(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項。
(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，在其依法參與決定公司的重大事項時，應(yīng)當按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責的有關(guān)情況及時向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。
(三)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項予以審批、核準、備案。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)的，或者不按時提交報告的，予以警告;情節(jié)嚴重的，依法給予紀律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(國務(wù)院令第283號)和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)申報事項，應(yīng)當在受理當日作出處理;當日不能作出處理的，應(yīng)當在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申報事項不屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定、審批、核準范圍的，應(yīng)當告知申報企業(yè)不受理;
(二)申報材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當一次性告知申報企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容;
(三)申報事項屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定、審批、核準范圍，申報材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的要求提交全部補正申報材料的，應(yīng)當受理申報。
第十三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)提交的申報材料進行審查，符合條件的，應(yīng)當自受理申報之日起20日內(nèi)，作出決定、審批、核準，或者不予決定、審批、核準的書面決定;20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責人批準，可以再延長10日作出決定。
第十四條 所出資企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報市人民政府批準：
(一)所出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散;
(二)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)(股)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)(股)權(quán)，致使國家不再擁有控股地位的。
第十五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項決策權(quán)：
(一)在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本企業(yè)經(jīng)營方針和投資計劃;
(二)決定本企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案和彌補虧損方案;
(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;
(四)其他重大事項決策權(quán)。
第十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)主要負責人應(yīng)當與被授權(quán)企業(yè)主要負責人簽訂授權(quán)經(jīng)營責任書。
被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營責任書規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔責任。
第十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)監(jiān)管、效績評價等基礎(chǔ)管理工作。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛。
第十八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，并列入國有資本收支預(yù)算。
第十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
第二十條 國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當憑產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系和經(jīng)濟運行指標考核體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
第二十二條 所出資企業(yè)應(yīng)當努力提高經(jīng)濟效益，防范國有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。
所出資企業(yè)應(yīng)當加強法制建設(shè)，堅持依法經(jīng)營管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
第二十三條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當建立防范風(fēng)險的法律機制，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo)、推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，負責企業(yè)法律顧問管理工作。
企業(yè)法律顧問負責處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務(wù)，對企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項出具法律意見書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險，明確法律責任。
大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當設(shè)置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性。
第二十四條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當按照規(guī)定定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第二十五條 區(qū)縣人民政府對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自20xx年6月9日起施行。
國有企業(yè)基本定義國有企業(yè)或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。
《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責：即依照《中華人民共和國公司法》等法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權(quán)益；指導(dǎo)推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；履行出資人其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。
國資委這些職責的履行，都離不開會計信息，都必須建立在真實、完整的會計信息基礎(chǔ)之上。，國務(wù)院國資委已頒布了9個主任令，其中有6個是關(guān)于規(guī)范財務(wù)會計監(jiān)管工作的，這足以證明，會計信息在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的重要地位。會計信息在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的作用主要有以下幾個方面：
1.會計信息是履行出資人職責，維護所有者權(quán)益的基礎(chǔ)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出資人對獨資、控股和參股企業(yè)履行的出資人職責是有差別的。國資委要確保對所出資企業(yè)的職責到位，首先必須清楚了解所出資企業(yè)國有資本及權(quán)益的真實狀況，判斷企業(yè)是國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的類型，明確在企業(yè)中的控制地位，進而決定對出資企業(yè)履行職責的范圍。國資委對出資企業(yè)國有資本及權(quán)益狀況的掌握，是通過會計信息來實現(xiàn)的。同時，國資委作為出資人，還要及時關(guān)注國有資本及權(quán)益的增減變化情況，以及變化的原因和結(jié)果，正確判斷國有資本及權(quán)益是否得到保障，是否受到侵犯，達到維護所有者權(quán)益的目的。這一職責的履行，同樣要借助于會計信息來實現(xiàn)。國有企業(yè)經(jīng)過中介機構(gòu)審計、具有法律效力的年度財務(wù)會計報告，全面提供了國有資本及權(quán)益的會計信息，有效地推動國資委履行出資人職責。因此，真實、完整的會計信息，是國資委履行出資人職責，維護所有者權(quán)益的重要基礎(chǔ)之一。
2.會計信息是推進國有企業(yè)改革、改制的決策依據(jù)。目前，各地方國有企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)包袱重、虧損面居高不下等，制約了國有企業(yè)的發(fā)展，使國有企業(yè)面臨著艱巨的改革、改制任務(wù)。國資委組建以來，把加快國有企業(yè)改革、改制作為重中之重，堅持國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中、資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中、資金向優(yōu)秀行業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”原則，制定切實可行的改革方案，積極推進國有企業(yè)的重組、整合和改制的進程。而改革改制方案中涉及的企業(yè)國有資產(chǎn)、資本、資金等情況，都要來自于企業(yè)的會計信息。會計信息是制定改革方案必備的信息依據(jù)。沒有真實、完整的會計信息，就不可能制定出、合理和可行的改革改制方案，就必定會影響國有企業(yè)改革的進度。因此，會計信息是推進國有企業(yè)改革不可缺少的條件之一。
3.會計信息是評價國企負責人經(jīng)營業(yè)績的主要依據(jù)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國資委應(yīng)當建立健全適應(yīng)企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選用機制和激勵約束機制，以調(diào)動積極性，增強企業(yè)的競爭能力。而企業(yè)負責人選用機制和激勵約束機制，就是建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，簽定業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。目前，以財務(wù)數(shù)據(jù)來衡量業(yè)績、評判工作，已成為經(jīng)營業(yè)績考核制度的核心。在業(yè)績合同中，明確所考核的財務(wù)指標，并以這些財務(wù)指標的完成情況，對企業(yè)負責人進行考核、獎懲和任免。由于會計信息能充分提供考核所需的財務(wù)指標，理所當然地成為制定業(yè)績考核辦法、簽定業(yè)績合同、任免企業(yè)負責人的重要依據(jù)。真實、完整的會計信息，能夠保證企業(yè)經(jīng)營績效的真實性，確保國資委公開、公平、公正地對企業(yè)負責人進行考核、任免和獎懲。因此，會計信息是國資委對企業(yè)負責人考核、任免和獎懲不可缺少的依據(jù)。
4.會計信息是國有資產(chǎn)保值增值的考核依據(jù)。所出資企業(yè)應(yīng)當努力捉高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，這是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對企業(yè)提出的明確要求。而國資委的責任是要通過稽核、統(tǒng)計等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)管。無論是企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值情況，還是各地區(qū)、各行業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值情況，都是以國有資本保值增值率來衡量評價的。國有資本保值增值率，是一個純財務(wù)指標，是通過企業(yè)年度決算報表反映的會計信息得出的。國資委的基礎(chǔ)管理工作之一，就是要利用會計信息，對企業(yè)國有資本保值增值率計算后，確認企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，保值增值結(jié)果變化的原因，對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值進行評價。因此，企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的考核，必須依托于會計信息，會計信息的質(zhì)量，直接決定國有資產(chǎn)保值增值率結(jié)果的正確性和可靠性，直接影響對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的評價。
5.會計信息是國企監(jiān)事會監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。國有企業(yè)監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對所出資企業(yè)財務(wù)活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。國有企業(yè)監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查的方式主要有查閱企業(yè)財務(wù)會計報告、會計憑證等財務(wù)資料，檢查企業(yè)的財務(wù)資產(chǎn)狀況，向有關(guān)部門了解企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營管理情況。這些方式?jīng)Q定了國有企業(yè)監(jiān)事會的工作，是圍繞企業(yè)財務(wù)管理，在企業(yè)會計信息的收集、整理、分析的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，達到全面、正確評價企業(yè)和企業(yè)負責人的目的。由此看出，國有企業(yè)監(jiān)事會的工作與企業(yè)會計信息密不可分，會計信息是監(jiān)事會對企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，有效履行職責的重要依據(jù)。
二、國有重點信息的現(xiàn)狀
，部分國有企業(yè)會計信息質(zhì)量不高，存在較為嚴重的會計信息失真，主要反映為以下方面的：（1）應(yīng)提未提或少提固定資產(chǎn)折舊；（2）應(yīng)計未計或少計借款利息；（3）少計工資、養(yǎng)老金等期間費用，大量成本費用掛賬；（4）濫用會計政策和會計估計；（5）存貨、固定資產(chǎn)賬實不符，實物短少（6）銀行存款未達賬項多，有賬無實；（7）未依法建賬，或明細賬與總賬不符；（8）已完工程不轉(zhuǎn)固，不計提固定資產(chǎn)折舊；（9）企業(yè)內(nèi)部往來款不符，存在潛虧；（10）投資核算不規(guī)范，未體現(xiàn)投資損失；（11）合并報表編制范圍不規(guī)范，合并報表內(nèi)部賬項抵消不充分；（12）相關(guān)債權(quán)、債務(wù)無法函證，難以確認其真實性；（13）未按稅法規(guī)定，計提和轉(zhuǎn)銷相關(guān)稅金；（14）多轉(zhuǎn)銷售收入或少轉(zhuǎn)銷售成本。
上述問題的存在，反映出部分企業(yè)通過這些手段進行了利潤調(diào)節(jié)和粉飾報表，會計決算報表中存在一定的“水份”，導(dǎo)致會計信息未能真實、完整地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，使國有資產(chǎn)的統(tǒng)計匯總情況產(chǎn)生一定偏差，在一定程度上了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。尤其是企業(yè)盈虧不真實的，給企業(yè)負責人的年薪考核、兌現(xiàn)帶來截然不同的結(jié)果。國有企業(yè)目前的會計信息質(zhì)量，是不能滿足國資委監(jiān)管工作需要的。如果一個企業(yè)的會計信息失真問題長期延續(xù)下去，就會掩蓋企業(yè)存在的一些問題，影響企業(yè)的，勢必會出現(xiàn)企業(yè)負責人在任時業(yè)績好、評價高，而一旦離任，則會顯現(xiàn)大量潛虧和不良資產(chǎn)，即所謂的“馬桶效應(yīng)”。因此，加強對企業(yè)會計信息的治理力度，杜絕假賬，捉高企業(yè)會計信息質(zhì)量，已成為強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和促進企業(yè)健康發(fā)展的當務(wù)之急。
三、提高會計信息質(zhì)量的措施
造成部分企業(yè)會計信息失真，既有企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)差、財務(wù)管理薄弱等客觀原因，也有企業(yè)為了達到融資、尋求業(yè)務(wù)和企業(yè)負責人獲得業(yè)績好評等目的而進行人為調(diào)整利潤的主觀原因。因此，加大對會計信息的治理力度，需要各方面通力合作，多管齊下，采取切實有效的措施。
1.加強對會計信息的甄別。會計信息服務(wù)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的全過程。國資委在使用會計信息的過程中，要重點加強對會計信息的甄別，構(gòu)筑一道信息監(jiān)督管理的防線。在審讀會計資料、了解會計信息時，要充分關(guān)注企業(yè)和中介機構(gòu)披露的各種信息，認真會計信息中揭示的問題，判斷這些問題可能對企業(yè)產(chǎn)生的影響，繼而提煉出準確的會計信息，掌握企業(yè)真實的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，以此作為開展工作的依據(jù)。因此，國資委負責企業(yè)財務(wù)監(jiān)管職能的各個部門，應(yīng)擔當起對會計信息的甄別、分析、整理的職責，加強與有關(guān)部門對會計信息的溝通，提供盡可能真實、完整的會計信息，滿足國資委各部門對會計信，息的需要。
2.建立健全有效的約束制度。目前，上會計信息失真的現(xiàn)象揭示，操縱利潤的動機，決定了會計信息的質(zhì)量。國有企業(yè)存在的調(diào)節(jié)利潤、粉飾報表，造成企業(yè)會計信息失真的問題不容忽視。因此，國資委必須建立有效的約束制度，對這種行為加以制衡和限制。在進行績效評價、業(yè)績考核和國有資產(chǎn)保值增值考核中，對經(jīng)查實證明有人為調(diào)節(jié)利潤、粉飾報表的企業(yè)，要扣減所調(diào)節(jié)的利潤。尤其是企業(yè)負責人的年薪兌現(xiàn)時，更要嚴格考核，不能單純以企業(yè)賬面利潤作為考核、兌現(xiàn)的依據(jù)，而應(yīng)將虛假利潤扣除調(diào)整為真實利潤，從制度上杜絕以調(diào)節(jié)利潤獲取年薪的做法。同時，國資委還要建立督促企業(yè)整改的相關(guān)制度，對存在問題的企業(yè)，下達整改通知書，責令限期整改。對問題嚴重、限期不整改的企業(yè)，應(yīng)停止企業(yè)負責人年薪兌現(xiàn)，并按照《會計法》有關(guān)規(guī)定，給予企業(yè)負責人和財務(wù)負責人通報批評等處罰。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 財務(wù)管理 問題 改進措施
企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是指單位價值高、使用期限在一年以上，能夠單獨發(fā)揮作用的資產(chǎn)。是公司在生產(chǎn)產(chǎn)品、經(jīng)營管理過程中的重要有形資產(chǎn)。而電力企業(yè)的固定資產(chǎn)主要有自動化設(shè)備、變電設(shè)備、運輸設(shè)備以及配電設(shè)備等。這些實物作為企業(yè)連續(xù)經(jīng)營和開展各種業(yè)務(wù)的載體，是每個電力公司的核心資產(chǎn)，同時也是電力企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。采取科學(xué)化、規(guī)范化的財務(wù)管理方法能夠有效地預(yù)防公司資產(chǎn)流失，降低固定資產(chǎn)的運行費用，提高固定資產(chǎn)的使用效率，從而全面提高公司資產(chǎn)管理的水平。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)財務(wù)管理的現(xiàn)狀
企業(yè)固定資產(chǎn)的管理一直遵循“統(tǒng)一管理、監(jiān)督到位”的原則。一般情況下，企業(yè)固定資產(chǎn)的管理權(quán)利集中在財務(wù)部門，財務(wù)部負責建立健全公司固定資產(chǎn)管理制度，計劃編報、改進固定資產(chǎn)的卡片管理、保證會計核算的規(guī)范化以及監(jiān)督相關(guān)部門對固定資產(chǎn)的管理。企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、行政部門都是固定資產(chǎn)的實物管理部門，主要負責固定資產(chǎn)的日常維修，完善固定資產(chǎn)的登記檔案和領(lǐng)用制度，檢查固定資產(chǎn)的使用情況，同時保證固定資產(chǎn)的安全和完整。此外，固定資產(chǎn)使用部門需要直接利用固定資產(chǎn)進行日常工作，所以負責制定固定資產(chǎn)需求計劃，做好固定資產(chǎn)的維修使用工作，以及自覺接受財務(wù)部門的監(jiān)督管理。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)財務(wù)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)賬實不符
企業(yè)的固定資產(chǎn)賬實一致是保證會計信息真實、準確的基本要求。賬實不一致主要包括有實無賬、有賬無實以及賬實不符三方面內(nèi)容。導(dǎo)致賬實不一致的原因，首先企業(yè)固定資產(chǎn)采購計劃混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)虛列固定資產(chǎn)的現(xiàn)象；其次采用不正當方式進行賬外建立固定資產(chǎn)賬目，逃避相關(guān)部門的監(jiān)督管理，對于購置的固定資產(chǎn)不及時入賬或者部分入賬；最后企業(yè)的會計人員出現(xiàn)失誤，把已經(jīng)報廢或者盤虧的固定資產(chǎn)沒有及時進行賬務(wù)處理。
（二）固定資產(chǎn)閑置及報廢的處理
電力企業(yè)不需要用的固定資產(chǎn)，都可以歸為閑置及報廢的資產(chǎn)類別中。這些閑置的資產(chǎn)主要來源于兩個方面：一方面是由于科學(xué)技術(shù)的進步導(dǎo)致固定資產(chǎn)的無形損耗，尤其是在電子設(shè)備的更新?lián)Q代方面表現(xiàn)很明顯；另一方面利用不正當手段產(chǎn)生的固定資產(chǎn)閑置。一些部門通過各種手段逃脫有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，建立賬外固定資產(chǎn)賬目，但卻沒有產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益。閑置的固定資產(chǎn)不僅占用了企業(yè)很大面積的車間、倉庫，還嚴重影響著企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，處理不當還會導(dǎo)致企業(yè)運營資金的短缺。
（三）企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不完善
首先，企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度中對固定資產(chǎn)的含義以及計量方法界定不清楚，導(dǎo)致管理人員統(tǒng)計固定資產(chǎn)時口徑有差異，從而不能完整地進行固定資產(chǎn)的統(tǒng)計工作。其次，在管理制度中，未對固定資產(chǎn)管理人員的責任以及權(quán)力進行明確詳細的規(guī)定，從而導(dǎo)致各相關(guān)管理部門之間出現(xiàn)互相扯皮、推卸責任的做法。最后，按照企業(yè)的規(guī)定，本應(yīng)該對相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象的負責人進行一定程度的懲罰，但是由于主觀或者客觀的因素，財務(wù)管理人員忽視了固定資產(chǎn)的管理工作，逐漸形成了不良循環(huán)，產(chǎn)生越來越多的違規(guī)行為。
三、固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)問題的改進措施
（一）加強對報廢固定資產(chǎn)的管理，積極盤活閑置的固定資產(chǎn)
對于已經(jīng)申請報廢的固定資產(chǎn)，一可以從公司制度層面建立評估、審批制度，由固定資產(chǎn)使用部分填寫“報廢固定資產(chǎn)回收、處理單據(jù)”在單據(jù)中寫明固定資產(chǎn)的實際情況和處理建議，然后送到固定資產(chǎn)管理部門處理，把處理后的意見匯報總經(jīng)理，由總經(jīng)理最終決定如何處理閑置、報廢的固定資產(chǎn)。二可以拓寬報廢固定資產(chǎn)的處理渠道，企業(yè)可以建立專門的網(wǎng)站固定資產(chǎn)相關(guān)信息，向社會上相應(yīng)的企業(yè)公開出售報廢資產(chǎn)。三可以建立相應(yīng)的指標系統(tǒng)，把企業(yè)中擅自轉(zhuǎn)讓、出售公司固定資產(chǎn)的有關(guān)人員，一一追究其責任。通過以上三方面措施，達到有效管理報廢的固定資產(chǎn)，盤活閑置的固定資產(chǎn)的目的。
（二）實行固定資產(chǎn)信息化管理
目前，大多數(shù)電力企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，所以必須建立一套綜合的信息管理系統(tǒng)，把固定資產(chǎn)的購置、決算、報廢、處理等各項事務(wù)能夠通過一個信息系統(tǒng)全面地反映出來。設(shè)置信息化管理權(quán)限，使固定資產(chǎn)的電子化管理得到有效控制，幫助管理人員適時了解固定資產(chǎn)的所有信息，從而提高管理效率。采用現(xiàn)代信息技術(shù)管理改變以前企業(yè)各個部門各自為政的管理現(xiàn)象，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一、有效信息化管理。
（三）明確職責、杜絕出現(xiàn)互相推卸責任的現(xiàn)象
為了有效地管理企業(yè)固定資產(chǎn)，必須明確劃清各部門職責。一企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定由使用部門提出申請固定資產(chǎn)，二由采購人員、支付人員協(xié)同驗收人員進行驗收固定資產(chǎn)，三固定資產(chǎn)的使用人員不得同時擔任記賬工作；四資產(chǎn)監(jiān)督管理人員不能夠是使用保管固定資產(chǎn)的人員；五固定資產(chǎn)的報廢審核批準人不能是資產(chǎn)報廢單據(jù)的編制人員。從而杜絕出現(xiàn)各部門人員相互推卸責任的現(xiàn)象。
四、結(jié)束語
總之，企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)管理效率，必須深入了解企業(yè)自身的實際情況，找到企業(yè)固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的突出、典型問題，然后針對存在的問題，采取科學(xué)、合理的改進措施，完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，建立先進的信息化管理系統(tǒng)，加快人才隊伍建設(shè)，從而促進企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。
參考文獻
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一、管理范圍
區(qū)級國有資產(chǎn)處置管理的范圍包括各區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)級行政事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)。資產(chǎn)類型包括國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)及固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
二、處置形式
國有資產(chǎn)處置類型主要包括資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓（出售、出讓，下同）、無償轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組及資產(chǎn)合作等。
三、管理權(quán)限
區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置由區(qū)國資辦負責監(jiān)督管理；區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置由區(qū)財政局負責監(jiān)督管理。
區(qū)級主管部門對其下屬國有企業(yè)及行政事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)處置行為加強管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。
四、審批程序
（一）區(qū)屬國有企業(yè)。
1、對有償轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、處置房屋（建筑物）產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）或?qū)嵭匈Y產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)合作等項目的，需經(jīng)區(qū)國資辦審核，報區(qū)政府審批。
2、重大資產(chǎn)處置必須經(jīng)董事會或股東會討論通過，其中：一次性處置成套生產(chǎn)設(shè)備或處置資產(chǎn)超過凈資產(chǎn)30%的，經(jīng)區(qū)國資辦審核，報區(qū)政府審批；其余按相關(guān)處置權(quán)限履行審批手續(xù)。
（二）區(qū)級行政事業(yè)單位。
1、對處置房屋（建筑物）產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)的，由單位提出申請，主管部門同意后，需經(jīng)區(qū)財政局審核，報區(qū)政府審批。
2、對處置機動車輛（船）的，由單位提出申請，區(qū)財政局會同有關(guān)部門審核、審批。
3、對處置單項固定資產(chǎn)、批量固定資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)的，按照相關(guān)處置權(quán)限履行審批手續(xù)。
（三）采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，必須報區(qū)政府批準。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。
五、主要處置方式
（一）對有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)或?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、資產(chǎn)合作的，必須委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估，并報區(qū)財政局或區(qū)國資辦審核或備案。
（二）實行有償轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行，采取拍賣、招投標的方式進行有償轉(zhuǎn)讓。
（三）實行無償轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，按照規(guī)定的原則，履行相關(guān)程序后報區(qū)政府批準執(zhí)行。
六、轉(zhuǎn)讓價格
實行有償轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓價格以資產(chǎn)評估結(jié)果作為價格參考依據(jù)。轉(zhuǎn)讓價格低于評估價90%的，必須終止轉(zhuǎn)讓交易。
七、收益管理
國有資產(chǎn)處置收益，全額上繳區(qū)財政專戶，納入預(yù)算管理。
八、責任追究
（一）任何單位不得違反規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序處置國有資產(chǎn)。
（二）違反上述規(guī)定的，相關(guān)行政主管部門不得給予辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)。由此造成的后果，將依照相關(guān)規(guī)定追究當事人的責任。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式
（一）固定資產(chǎn)賬實不符導(dǎo)致資產(chǎn)流失單位固定資產(chǎn)賬實不符表現(xiàn)主要有兩種：一是單位實有固定資產(chǎn)多于賬面資產(chǎn)，原因是單位購買資產(chǎn)時，有的資產(chǎn)沒有嚴格按會計制度要求作固定資產(chǎn)和固定資金登記，而是在經(jīng)費支出（或事業(yè)支出）科目中作費用支出直接報銷了，使新購的資產(chǎn)游離于賬外；二是單位實有固定資產(chǎn)少于賬面資產(chǎn)，原因是單位資產(chǎn)流失了而沒有及時銷賬。
（二）固定資產(chǎn)不當處置導(dǎo)致資產(chǎn)流失單位的固定資產(chǎn)不當處置有兩種，一是沒有報經(jīng)財政部門批準，按較低價格自行處置，使單位的資產(chǎn)沒有按合理的價格取得處置收入，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失。二是對不用的資產(chǎn)長期閑置，不及時處理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的價值自行流失，特別是設(shè)備和電子產(chǎn)品，時間閑置越長，技術(shù)陶汰帶來的價值流失越大。
（三）資產(chǎn)出租管理不善導(dǎo)致收益流失單位的資產(chǎn)出租收入有房產(chǎn)出租收入、土地出租收入和設(shè)備出租收入，其中最主要的是房產(chǎn)出租收入。實行規(guī)范的國庫集中收付制度后，單位資產(chǎn)的出租收入應(yīng)全額繳入財政專戶，由財政部門按年初編制的部門預(yù)算合理安排使用。單位資產(chǎn)出租收益的流失形式主要有：一是將單位資產(chǎn)收入隱瞞，變成賬外“小金庫”資金，有的放在過渡賬戶上列收列支；二是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給下級單位管理，收入也由下級單位使用；三是將資產(chǎn)以雙面價格出租，名義上以較低價格出租，實際上將單位部分費用讓承租人承擔，或者是以較低價格作收入入賬，另外再將補收的租金作賬外“小金庫”使用；四是將單位資產(chǎn)以較低價格或免費出租給內(nèi)部職工家屬或親屬使用，造成國有資產(chǎn)收益流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因
（一）行政事業(yè)單位會計制度的不健全企業(yè)會計制度要求企業(yè)固定資產(chǎn)按時間計提折舊來核算企業(yè)利潤，因而企業(yè)在核算成本時，對固定資產(chǎn)的管理和核算要求嚴格得多。行政事業(yè)單位會計制度不要求單位計提折舊，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用狀況、新舊程度，有無毀損無法準確掌握，資產(chǎn)處置時很少考慮資產(chǎn)的購買價格和報廢價值的比例問題。
（二）單位對提高存量資產(chǎn)使用效率的認識不足行政事業(yè)單位往往重增量資產(chǎn)的爭取而輕存量資產(chǎn)的使用效率，在資產(chǎn)購置時的熱情很高，跑資金和手續(xù)批準方面投入精力較多，待資產(chǎn)購回后，對資產(chǎn)使用效率卻又關(guān)注不多。
（三）行政事業(yè)單位部門利益和個人利益驅(qū)使實行規(guī)范的“收支兩條線”管理制度和國庫集中收付制度后，單位的收入全部納入財政管理，單位的支出由財政嚴格按部門預(yù)算來安排，單位機動財力少。由于地方財力有限，單位經(jīng)費供給不寬裕，使得單位在資產(chǎn)收益上動腦筋，或?qū)挝毁Y產(chǎn)收入隱瞞，或?qū)①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)交給下級單位管理，或以出租等方式使單位資產(chǎn)收入盡量少繳財政，留本單位使用，甚至還有用單位資產(chǎn)謀個人私利。
（四）會計人員責任缺失單位會計在本單位領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，出于本單位利益考慮，沒有嚴格按會計制度和相關(guān)財政管理制度來規(guī)范管理本單位資產(chǎn)及其收益，造成會計信息不實，形成資產(chǎn)管理上的漏洞。
（五）財政部門監(jiān)管不力財政部門在單位資產(chǎn)購置時的資金安排和政府采購手續(xù)方面管理較嚴格，但在購置后的資產(chǎn)使用年限和處置方面管理較弱，主要由單位根據(jù)情況決定，財政部門批準時把關(guān)較松。單位的資產(chǎn)用于出租，如何出租也都是單位來具體操作，財政基本未介入。
三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
（一）加強會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員資產(chǎn)管理水平會計信息質(zhì)量是單位加強財務(wù)收支和資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，而資產(chǎn)管理又是確保會計信息質(zhì)量的保證，會計信息質(zhì)量管理與資產(chǎn)管理是相輔相成的，目的是一致的。加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位職責培訓(xùn)，提高會計人員的資產(chǎn)管理水平，使單位資產(chǎn)及收益的得到規(guī)范和科學(xué)管理。
一、地勘單位固定資產(chǎn)管理基本規(guī)模和類型
地勘單位固定資產(chǎn)是指地勘單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定標準以上的、年限在一個會計年度以上的,并在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。地勘單位固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)的比重及絕對數(shù)一般比較大,一般在20%左右,有些地勘單位的比重更大。固定資產(chǎn)的類型一般包括:①房屋建筑物,包括地勘單位投資投入、財政撥款補貼形成的基地辦公樓及其他建筑物等;②專用設(shè)備,包括鉆探設(shè)備、坑探設(shè)備、物化探設(shè)備、測繪設(shè)備、化驗設(shè)備和特種設(shè)備等;③其他固定資產(chǎn),包括起重運輸設(shè)備、動力設(shè)備、機修設(shè)備和辦公設(shè)備。
二、目前地勘單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理存在的問題
2009年11月5日,浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》(浙政辦發(fā)[2009]178號)頒布以來,各單位相應(yīng)出臺了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法,地勘單位的固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范,但在實際工作中,固定資產(chǎn)管理仍存在一些問題。
(一)管理制度不健全
地勘單位固定資產(chǎn)配置和管理過程中的管理和約束機制不健全,固定資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)合理的配置標準制度,購置、驗收、保管和使用處置制度。有的單位雖建立有相應(yīng)制度,但涉及固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄,定期盤點制度不健全。
(二)固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)節(jié)管理不完善
1、資產(chǎn)購置管理方面,固定資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)合理的配置標準,資產(chǎn)配置存在一定程度的盲目性和隨意性。
2、固定資產(chǎn)使用管理控制方面存在問題,1)驗收方面缺失,沒有建立入庫責任追究制度;2)登記管理方面不健全,固定資產(chǎn)使用狀況不明,管理困難;3)定期盤點方面不及時,無法及時發(fā)現(xiàn)帳外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等;4)移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴,造成部分資產(chǎn)流失無法追究責任;5)定期維護檢修制度執(zhí)行困難,縮短了資產(chǎn)的使用壽命;6)固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力,資產(chǎn)損毀、盤虧后,難以查明原因,追究責任。
3、固定資產(chǎn)處置方面,有些自行報廢,違規(guī)處置固定資產(chǎn)。
4、會計核算方面存在滯后。1)會計核算不及時。無法及時反映資產(chǎn)變化,應(yīng)入未入,該銷未銷,導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清;2)會計核算不準確。按固定資產(chǎn)定義應(yīng)該列入固定資產(chǎn)核算管理的,未列入固定資產(chǎn)管理,而在費用中核銷,造成資產(chǎn)流失。
三、完善固定資產(chǎn)管理認識及對策
1、進一步完善地勘單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,建立內(nèi)部控制及相應(yīng)的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理考核機制。將單位年終考核與單位的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,獎懲分明,責任明確,真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。同時,定期對地勘單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位業(yè)績的一個重要指標。
2、積極推動資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合,加強資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
(1)制定地勘單位資產(chǎn)的配置標準,遵循固定資產(chǎn)的配置與實際工作相結(jié)合,制定出切實適用的固定資產(chǎn)配置標準。
(2)嚴格固定資產(chǎn)購置的審批手續(xù),固定資產(chǎn)購置應(yīng)當按照規(guī)定辦理報批手續(xù)。貴重及大宗的、價值較高的固定資產(chǎn),要事先進行可行性論證,采用招標形式,提出兩種以上方案,經(jīng)過比質(zhì)比價擇優(yōu)選購。采購過程進行有效監(jiān)督,價值較高的資產(chǎn)采購要明確項目負責人,并由兩人以上參與采購。建立健全驗收和臺賬、卡片登記制度,實行驗收與入庫責任追究制,驗收發(fā)現(xiàn)異常情況,應(yīng)查明原因及時處理,確保采購的固定資產(chǎn)能及時運用到位。
(3)采用過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn),地勘單位要完善固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作和管理流程,完善檔案保管體系,運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來,形成固定資產(chǎn)電子檔案,留下可方便檢索的線索。對固定資產(chǎn)實行價值形態(tài)和實物形態(tài)的管理。財務(wù)部門或固定資產(chǎn)管理部門要在固定資產(chǎn)賬下,按照資產(chǎn)分類賬戶進行金額核算,資產(chǎn)管理或?qū)９軉T要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點或使用人設(shè)置明細分類賬戶和實物卡,在進行價值形態(tài)管理的同時,做好實物形態(tài)的管理,做到物盡其用,充分發(fā)揮地勘單位固定資產(chǎn)的最大效益。對于固定資產(chǎn)的購置、維護保養(yǎng)、報廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等,都要在嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時,在固定資產(chǎn)金額賬、實物賬、固定資產(chǎn)卡片上做及時、系統(tǒng)全面的反映。及時做好對賬和盤點工作。財務(wù)管理部門和使用部門,至少每年對一次賬,盤一次點,以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,對于清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)查明原因,追究有關(guān)單位或個人的責任,以嚴肅財政紀律,同時編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表。
3、加強固定資產(chǎn)事后監(jiān)控,堵住資產(chǎn)流失的漏洞。及時辦理相關(guān)手續(xù),明晰產(chǎn)權(quán),做好固定資產(chǎn)保值增值考核;加強固定資產(chǎn)的監(jiān)督清理盤點,財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門行使定期對帳和盤點,要組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查,防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn),要查明原因,視不同情況分別進行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題,不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理。
