發(fā)布時(shí)間：2023-11-01 10:11:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城管管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
全區(qū)城市管理工作要以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“城市管理創(chuàng)新年”為主題，推進(jìn)體制、機(jī)制和功能創(chuàng)新，推行以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的城市管理體制，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，注重抓基層、打基礎(chǔ)、提效能、重服務(wù)、出亮點(diǎn)、強(qiáng)隊(duì)伍，深化和諧城管建設(shè)，不斷凈化城市環(huán)境，優(yōu)化城市空間，美化城市景觀，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展提供環(huán)境支撐。
二、工作目標(biāo)
(一)提升“四城同創(chuàng)”工作水平，進(jìn)一步深化“三創(chuàng)”工作
繼續(xù)在全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“市民滿意路”、“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”和“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)社區(qū)(村)”的“三創(chuàng)”活動(dòng)。確?！笆忻駶M意路”達(dá)標(biāo)20條，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良“市民滿意路”11條;確保全區(qū)“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”11個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)“市容環(huán)境優(yōu)勝街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”5個(gè);全區(qū)“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)社區(qū)(村)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。中心城區(qū)主次干道“門前三包”簽訂率達(dá)100%，責(zé)任落實(shí)率達(dá)80%;一般道路“門前三包”簽訂率達(dá)80%，責(zé)任落實(shí)率達(dá)70%。
(二)綜合整治違法建設(shè)
貫徹落實(shí)《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)查處違法建設(shè)工作的實(shí)施意見(試行)》(發(fā)[]8號(hào))文件精神，進(jìn)一步做好全區(qū)違法建設(shè)整治工作，開展“無違法建設(shè)優(yōu)勝達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)，著力探索、研究、完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體控管辦法，實(shí)行區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)三級(jí)巡查控管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率100%，及時(shí)處置新增違法建設(shè)。繼續(xù)保持拆違強(qiáng)勢(shì)，圍繞化工新城、火車站周邊等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)村灣，加大控管力度，遏制全區(qū)違法建設(shè)，確保全區(qū)全年完成拆除違法建設(shè)達(dá)15萬平方米，拆除歷史存量達(dá)5萬平方米，并將各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)控管違建和組織拆違情況納入考核評(píng)比范圍。
(三)開展城中村的綜合整治
鞏固社區(qū)(村)創(chuàng)建成果，在和平街、街各選5個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部村灣試點(diǎn)，按社區(qū)管理模式進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市環(huán)境問題。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣創(chuàng)建一批無占道經(jīng)營、無暴露垃圾、無“三亂”、無噪聲油煙擾民的社區(qū)(村)。
(四)開展燈光環(huán)境建設(shè)與戶外廣告、門面招牌整治工作
完善、的燈光環(huán)境建設(shè)，搞好設(shè)施管理與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)街道口“黃金十字架”整治區(qū)域內(nèi)8棟樓宇亮化，完善珞路、珞喻路范圍內(nèi)的景觀燈光集中監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)助市城管局完成新建江南景觀燈光分控中心任務(wù)。完善大街戶外廣告規(guī)劃體系，以為重點(diǎn)開展戶外廣告普查，并逐一登記，集中拆除影響市容環(huán)境及不符合規(guī)范的戶外廣告。繼續(xù)打造街道口“黃金十字架”，提升規(guī)范戶外廣告設(shè)置檔次。對(duì)街道口“黃金十字架”區(qū)域內(nèi)的兩側(cè)的301處門面招牌進(jìn)行整治，創(chuàng)建門面招牌示范路段。
(五)加大基礎(chǔ)建設(shè)工作力度
加快建設(shè)全區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛停保場(chǎng)，建設(shè)關(guān)南、幸福、姚家?guī)X等3座環(huán)保型垃圾中轉(zhuǎn)站。購置一批垃圾清運(yùn)車、機(jī)掃車、灰?guī)鼟哕?，新增一批垃圾容器、板車、果皮箱，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)水平。新、改、擴(kuò)建9座公廁，全區(qū)公廁免費(fèi)開放，完善公廁管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)城市橋梁安全與養(yǎng)護(hù)管理工作，消除橋梁安全隱患，達(dá)到城市橋梁安全處于受控狀態(tài)的工作目標(biāo)，加大對(duì)全區(qū)破損道路的維修力度，確保全區(qū)主干道車行道完好率達(dá)95%。
(六)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
城市管理行政處罰案件合格率達(dá)97%以上;全區(qū)110聯(lián)動(dòng)接處警率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)80%以上。
三、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)規(guī)范化管理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平
1、進(jìn)一步提升“三創(chuàng)”工作水平。一是完善市容督察考評(píng)體系，提升市容環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)，增加暴露垃圾、市民投訴、媒體曝光等問題的扣分比重，對(duì)完成較好的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予加分;二是完善市容環(huán)境分類管理，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、鐵路沿線等區(qū)域的考評(píng)，開展重點(diǎn)行政村市容環(huán)境達(dá)標(biāo)活動(dòng)，督促城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)城市管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理協(xié)調(diào)發(fā)展;三是加強(qiáng)“門前三包”管理，在包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的基礎(chǔ)上強(qiáng)化包環(huán)境職能，將人行道管理、亂牽亂掛等納入“三包”范圍。
2、推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理。推行路段清掃保潔網(wǎng)格化管理，落實(shí)清掃保潔責(zé)任區(qū)制度，大力整治道路“灰?guī)А焙汀帮h漏灑”，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化管理水平，進(jìn)一步規(guī)范清掃、保潔、清運(yùn)、洗路、灑水、轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)，建立清掃保潔質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保道路見本色、無灰?guī)?。擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)覆蓋面，力爭(zhēng)中心城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)60%。綜合治理城市“三亂”，發(fā)動(dòng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社會(huì)單位、社區(qū)(村)和市民群眾開展屋頂環(huán)境綜合整治，打造臨街城市立面良好市容環(huán)境。
3、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)改革與建設(shè)。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制、機(jī)制改革，繼續(xù)推行路段招投標(biāo)承包責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
4、開展城中村綜合整治。建立健全基層環(huán)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，加大對(duì)試點(diǎn)村灣的資金投入。建立城鄉(xiāng)結(jié)合部管理考核工作制度，重點(diǎn)解決“城中村”、試點(diǎn)村的垃圾漫溢、亂潑亂倒、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、廣告招牌、“三亂”管理等城市環(huán)境問題，推進(jìn)試點(diǎn)村的創(chuàng)建工作。
(二)深化專項(xiàng)執(zhí)法整治，提升市容環(huán)境保障水平
5、強(qiáng)力整治違法建設(shè)。一是繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)委常委掛點(diǎn)包片聯(lián)系街鎮(zhèn)鄉(xiāng)制度，檢查、協(xié)調(diào)、督辦各自掛點(diǎn)包片街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的查處違法建設(shè)工作，始終保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。落實(shí)以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為責(zé)任主體的查違工作機(jī)制，開展“無違法建設(shè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率100%，及時(shí)處置新增違法建設(shè);以社區(qū)(村)為單位建立違法建設(shè)檔案，實(shí)現(xiàn)“一處一檔”，落實(shí)拆違辦案制。二是繼續(xù)保持拆違強(qiáng)勢(shì)。加大對(duì)化工新城、火車站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊、重點(diǎn)村灣、主次干道周邊、大專院校周邊的控管力度，組織大規(guī)模集中拆除行動(dòng)，打擊種房謀利行為。三是加強(qiáng)違建源頭治理，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)城管局要重點(diǎn)研究、制定加強(qiáng)違建源頭治理的具體實(shí)施措施。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善個(gè)人建房管理制度，建立部門信息對(duì)接機(jī)制，堵住管理漏洞。四是加大查案追責(zé)力度，對(duì)在查處違法建設(shè)中的不作為、亂作為、失職、瀆職導(dǎo)致的違法建設(shè)失控和發(fā)生重大事故，要追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
6、專項(xiàng)整治占道經(jīng)營。按照依法管理、綜合治理、疏堵結(jié)合的原則，嚴(yán)管主次干道占道經(jīng)營，推行主次干道路段控管責(zé)任制和“四位一體”管理機(jī)制，實(shí)行控管責(zé)任績(jī)效考核。適時(shí)整治流動(dòng)攤點(diǎn)占道、門點(diǎn)出店經(jīng)營、集貿(mào)市場(chǎng)伸頭漏尾、夜市排擋、占道洗車等突出問題，實(shí)現(xiàn)主次干道及其連通道口基本無占道經(jīng)營，確保市民出行安全有序。開展“無違法占道社區(qū)(村)”活動(dòng)，推進(jìn)占道管理向社區(qū)、城中村延伸，解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。推行臨時(shí)占道許可“紅黑榜”誠信登記制，規(guī)范商業(yè)占道停車經(jīng)營行為。開展便民服務(wù)，適當(dāng)允許自行車流動(dòng)售報(bào)，規(guī)范治理夜市排擋，實(shí)行定時(shí)間、定規(guī)模、定經(jīng)營，為全民創(chuàng)業(yè)提供一定條件。
7、聯(lián)合治理渣土污染。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸綜合管理和執(zhí)法管理，健全占道和路面挖掘?qū)徟鷻C(jī)制，構(gòu)建由建設(shè)、城管、公安、交管、環(huán)保等部門參加的建筑垃圾處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等工作機(jī)制，強(qiáng)化工地、車輛、運(yùn)輸企業(yè)、路面四個(gè)環(huán)節(jié)管理，堅(jiān)持渣土運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)清理，落實(shí)車輛密閉化運(yùn)輸;加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸線路的檢查，嚴(yán)格處罰渣土運(yùn)輸拋漏撒污染環(huán)境的行為。堅(jiān)持日查月評(píng)季通報(bào)制度，健全應(yīng)急保障機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，提高道路污染快速處置能力。
8、完善景觀燈光建設(shè)管理。進(jìn)一步明確和規(guī)范景觀燈光建設(shè)與管理的責(zé)任主體及控制辦法，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一控制”運(yùn)行機(jī)制。完善景觀燈光建設(shè)規(guī)劃，提升城區(qū)夜間燈光環(huán)境品味，完成8棟高層樓宇亮化任務(wù)。
9、深化廣告招牌整治。開展“戶外廣告整治年”活動(dòng)，組織全區(qū)戶外廣告普查登記，《按照市戶外廣告設(shè)置管理辦法》分類處置戶外廣告，保留一批、提升一批、拆除一批，對(duì)珞路、珞喻路戶外廣告進(jìn)行整治。規(guī)范管理門面招牌，推進(jìn)主干道門面招牌規(guī)范整治，將建設(shè)門面招牌示范路。
10、提高執(zhí)法和辦案水平。強(qiáng)化執(zhí)法勤務(wù)保障，在重要道路、重點(diǎn)部位和違法行為多發(fā)區(qū)域，實(shí)施定人、定崗、定路段、定責(zé)任的“四定”執(zhí)法勤務(wù)模式。建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，將行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)體，分級(jí)考評(píng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法組織能力，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推行規(guī)范文明執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，推行執(zhí)法案件信息化管理，實(shí)施網(wǎng)上許可，確保行政處罰案件合格率達(dá)97%以上。
(三)推進(jìn)城管基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)效能
11、推進(jìn)道橋維護(hù)和路政規(guī)范化管理。按照《年城市橋梁安全管理工作實(shí)施方案》(市橋管辦字[]5號(hào))的要求，建立健全城市橋梁信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)檔案，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，做到城市橋梁日常維護(hù)、檢測(cè)和管理有序。重點(diǎn)維修改造一批路面破損嚴(yán)重的次干道和一般道路，實(shí)施道路抗老化處理，延長(zhǎng)道路使用年限。開展人行道、瀝青路面和井蓋“肚臍眼”專項(xiàng)整治，做好全區(qū)道路挖掘修復(fù)管理的監(jiān)管工作，嚴(yán)格控制新建道路挖掘，規(guī)范道路挖掘修復(fù)工作，確保全區(qū)道路挖掘修復(fù)合格率達(dá)到100%。
12、完善110聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善110聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度和日常管理制度，組織發(fā)動(dòng)聯(lián)動(dòng)單位共同做好110報(bào)警服務(wù)社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作。爭(zhēng)創(chuàng)“文明接警服務(wù)臺(tái)”、“110達(dá)標(biāo)單位”，提高結(jié)轉(zhuǎn)警質(zhì)量、快速反應(yīng)能力和群眾滿意率。建立110接警城管內(nèi)部處理機(jī)制，將城管類投訴分轉(zhuǎn)到各單位和相關(guān)科室，各科室負(fù)責(zé)督辦考核，確保限時(shí)辦結(jié)。針對(duì)群眾投訴集中的問題，組織開展環(huán)境衛(wèi)生、排水疏撈、噪音擾民、夏季供電、食品安全、管線巡查、窨井安全等專項(xiàng)治理。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
城市管理工作是各級(jí)單位和部門一項(xiàng)十分重要工作，區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)檢查、督促，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。推進(jìn)城管管理重心下移，結(jié)合“883行動(dòng)計(jì)劃”和“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，將環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城管綜合執(zhí)法職能落實(shí)到社區(qū)(村)，進(jìn)一步明晰區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)城市管理工作職能，促進(jìn)城市管理工作向社區(qū)(村)、重要路段、轄區(qū)大單位、大專院校延伸，提升市容環(huán)境整體水平。加強(qiáng)“三創(chuàng)”活動(dòng)成員單位的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步明晰區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)城市管理工作職能;加強(qiáng)條塊配合銜接，完善城市管理和綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的城市管理體制。
(二)緊抓契機(jī)，提高管理水平
今年是市城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”綜合配套改革試驗(yàn)的第一年，也是文明城市創(chuàng)建年，第三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、第八屆中國國際雜技藝術(shù)節(jié)、第六屆中國國際旅游節(jié)、第六屆中國國際賽馬節(jié)等會(huì)節(jié)多、保障多，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)、區(qū)城管部門以會(huì)節(jié)保障、文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，加強(qiáng)城市管理力度，確保創(chuàng)建成績(jī)位次前移，改善市容市貌。推行主次干道管理精細(xì)化、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效化、社區(qū)管理網(wǎng)格化，把道路清掃保潔、清除暴露垃圾、清理違章占道、拆除違法建設(shè)、清理房屋樓頂、整治樓體立面、改善環(huán)境質(zhì)量等工作落實(shí)到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)，同時(shí)加大投入。區(qū)城管局要推行“四位一體”管理模式，從平面至立面實(shí)施管理全覆蓋，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向其他中心城區(qū)推進(jìn)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，整治社會(huì)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高城市管理工作水平。
(三)加強(qiáng)檢查，完善日常監(jiān)督
進(jìn)一步健全檢查考核機(jī)制，增加考評(píng)內(nèi)容，繼續(xù)采取紅黑榜通報(bào)的制度，督促整改落實(shí)。將城中村納入考核，單獨(dú)排序，每月通報(bào);將優(yōu)良率作為考評(píng)指標(biāo)，并作為績(jī)效考核，爭(zhēng)創(chuàng)“市民滿意路”、“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”、“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)社區(qū)(村)”優(yōu)良率均達(dá)50%;加大暴露垃圾、占道經(jīng)營、“三亂”權(quán)重，建立有效的群眾投訴快速反應(yīng)機(jī)制，開展街鎮(zhèn)鄉(xiāng)評(píng)議部門、市民評(píng)議環(huán)境活動(dòng)，進(jìn)一步完善110聯(lián)動(dòng)工作，及時(shí)聽取基層和群眾的意見和要求。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表為義務(wù)監(jiān)督員，通過定期檢查，定期評(píng)議、定期復(fù)查，提高日常管理和長(zhǎng)效管理水平。
許多地方出現(xiàn)的與城市管理工作相關(guān)的糾紛造成極惡劣的影響。自焚、互毆以及人員傷亡（既有城管工作人員也有老百姓）等等血淋淋的場(chǎng)面不僅給人們的心理承受能力增加了巨大的壓力，也給我們政府不斷強(qiáng)調(diào)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會(huì)帶來新的問題。以2006年8月為例，僅僅兩天就發(fā)生兩起血案，一個(gè)是北京的城管工作人員李志強(qiáng)因?yàn)閳?zhí)法被一小販刀傷致死。河南平頂山的一位市民就因?yàn)樘尜u菜的農(nóng)民說句話，隨即遭到城管工作人員毆打致死。發(fā)生在廣州市的孫志剛被強(qiáng)制收容致死事件更是震動(dòng)全國，最終促使國務(wù)院廢止了實(shí)行幾十年的《收容遣送辦法》，通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。然而，在中國許多城市中，圍繞城市管理工作發(fā)生的沖突，從數(shù)量到強(qiáng)度，似乎都呈上升趨勢(shì)。這些問題的發(fā)生讓我們不禁要思考，問題究竟出在哪里？
城市管理工作反映出的問題，是中國城市化進(jìn)程中所遇到問題的一種集中體現(xiàn)。小商販可能影響了公共空間的環(huán)境衛(wèi)生，但是，如果取締了他們，不但影響他們個(gè)人的利益，同時(shí)，也影響廣大市民的切身利益。失業(yè)人口攤販化、攤販群體弱勢(shì)化、攤販經(jīng)營非法化等問題的出現(xiàn)，使街頭攤販管理成為一個(gè)城市治理中的難題，而城市管理部門則成了這支弱勢(shì)群體的直接對(duì)立面。在涉及城市集貿(mào)市場(chǎng)的問題上，國家在去年治理物價(jià)的同時(shí)，要求各級(jí)政府因地制宜，允許在城市的相應(yīng)地方建立集貿(mào)市場(chǎng)，承認(rèn)流動(dòng)商販的合法性，解決老百姓吃菜難的問題。治理城市，需要讓民眾參與城市管理。民主化可以解決公平的問題，同時(shí)也可以解決公共利益和個(gè)人利益沖突的問題。城市管理工作之所以出現(xiàn)這么多的問題，歸根結(jié)底還是城市管理部門的職責(zé)不明確?，F(xiàn)在，城市管理工作所涉及的范圍非常大，交通、市容、市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等許多方面。老百姓戲言：“上管天、下管地，中間管空氣”，而矛盾恰恰就出在這里。我們國家沒有一個(gè)法律和法規(guī)明確對(duì)具體的城市管理工作做出規(guī)定。按照國務(wù)院的三定方案，各部門有各部門的職責(zé)范圍，該誰管就誰管。所以，在城市管理工作中就不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問題，各行政管理部門也對(duì)此有不同意見?，F(xiàn)在唯一的城市管理工作執(zhí)法依據(jù)就是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施”?！兜胤浇M織法》第六十四條規(guī)定：“地方政府有權(quán)根據(jù)精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，決定一個(gè)政府的工作部門實(shí)施有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)”?，F(xiàn)在一些城市已經(jīng)按照這方面的規(guī)定，成立了城市行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)實(shí)行行政執(zhí)法工作。盡管如此，由于沒有單一的法律對(duì)城市管理工作和城市行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限做出規(guī)定，因此才使得城市管理工作處于非常尷尬的地位，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所管理的事項(xiàng)都要通過其他相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定來解決發(fā)生的問題。根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，從1997年開始，我國部分城市啟動(dòng)了城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，以期通過相對(duì)集中行政處罰權(quán)來解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。然而，城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)至今10多年，依然沒有一部全國統(tǒng)一的城市管理法律或者是行政法規(guī)，城市管理行政執(zhí)法一直面臨法律缺位的尷尬窘境。行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，不可避免地帶來了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力過大和執(zhí)法人員自由裁量余地過大的問題。屢屢見諸媒體的城管執(zhí)法問題，大多與城市管理部門被賦予了過大的自由裁量權(quán)有關(guān)。目前，城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題主要與職責(zé)不夠明確、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高有關(guān)。城管執(zhí)法手段單一、過分依賴強(qiáng)制手段，早已被輿論所詬病。因此，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范，有必要盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的城管法，既賦予城管必要的執(zhí)法權(quán)限和保護(hù)手段，讓城市行政執(zhí)法擁有可靠的法律依據(jù)，又進(jìn)一步明確城管部門的職責(zé)范圍，讓城市管理行政執(zhí)法擁有明確的執(zhí)法權(quán)限，讓老百姓也知道城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)該做什么不該做什么。
今年2月，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)的三個(gè)“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的要求給城市管理工作指明了方向，即最大限度地保證社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。
國家立法不完善，至今沒有一部城市管理的法律或者是行政法規(guī)來規(guī)范城管執(zhí)法，不能實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，由此導(dǎo)致城管執(zhí)法機(jī)制不順?！胺o明文規(guī)定不能隨意行政、法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。沒有翔實(shí)的實(shí)體法和程序法作支撐，沒有專門和獨(dú)立的法律和行政法規(guī)，城市管理行政執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律。其依據(jù)的又都是相關(guān)的法律法規(guī)所設(shè)定的，沒有處罰條款和具體的行政強(qiáng)制措施及有效的行政執(zhí)法手段，往往達(dá)不到執(zhí)法效果。沒有法律保障，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法無法順利實(shí)施，城市管理流于形式，治標(biāo)不治本。
比較傳統(tǒng)兩種成本控制方法傳統(tǒng)的園林工程成本管理中有兩種控制方法是比較常見的，一是最大化的將每個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)細(xì)節(jié)做到完美。其二，減少開支，最大化控制成本。在這兩種控制上，第二種會(huì)造成返工的現(xiàn)象，或者是造成后期成本的加劇。例如：在換土土質(zhì)上偷工減料，栽培植株的土丘不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)等都會(huì)造成樹木花草的損傷或者死亡，增加后期的維護(hù)成本，而第一種方式在整個(gè)園林工程中會(huì)造成過高的成本。追求所有工程項(xiàng)目細(xì)節(jié)處的完美，必然會(huì)提高成本，這樣一來就會(huì)超出成本預(yù)算，使得園林建設(shè)難以維持。所以，在施工過程中只需按照標(biāo)準(zhǔn)施工，并沒必要做到每個(gè)細(xì)節(jié)的完美。
2園林工程項(xiàng)目成本管理的措施
在明確了使園林工程項(xiàng)目成本過高的因素之后，才能制定相關(guān)的措施以及管理的有效途徑，真正的把園林工程成本的管理落實(shí)下來，必要之時(shí)，可建立健全的權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合的目標(biāo)成本管理體系，為園林建設(shè)施工提供保障。成本管理的基本措施主要有以下幾種：
2.1建立園林成本管理的管理體系首先將整個(gè)園林建設(shè)施工
過程的各項(xiàng)成本羅列，建立其書面的制度，讓一些涉及到原則性的成本管理有據(jù)可循，有據(jù)可依。其次，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理體系，將公司——工程隊(duì)——承包隊(duì)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣究偣芾?，?xiàng)目操作層以及具體崗位責(zé)任制度，這樣一來，明確了各階層之間的責(zé)任，制定了清晰的崗位責(zé)任制，如：公司管理層主要是確定項(xiàng)目的預(yù)算成本，并全程監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目操作層主要是負(fù)責(zé)成本的下達(dá)以及接受管理層和項(xiàng)目層的督查。崗位責(zé)任層主要負(fù)責(zé)具體成本的下達(dá)，并接受以上兩個(gè)層級(jí)之間的督促。在實(shí)際施工當(dāng)中，還應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來制定成本的控制策略，各層級(jí)之間還應(yīng)該相互配合、協(xié)商和督查，以防止管理層重結(jié)果輕過程，防止崗位層表現(xiàn)不積極，以及防止操作層過多干涉崗位層的現(xiàn)象。
2.2建立動(dòng)態(tài)的成本控制目標(biāo)建立園林工程項(xiàng)目成本的控制
目標(biāo)，首先在投標(biāo)階段就需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、估價(jià)、報(bào)價(jià)等來計(jì)算直接成本，以及各層級(jí)之間的管理費(fèi)用，不可預(yù)知的費(fèi)用，利潤(rùn)等確定之后在進(jìn)行投標(biāo)。在中標(biāo)之后還需要根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)單獨(dú)的項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)測(cè)算并制定合理的標(biāo)準(zhǔn)來確保園林工程項(xiàng)目成本的合理性以及可實(shí)現(xiàn)性。其次，還要加強(qiáng)合同的預(yù)算管理，因?yàn)楹贤兏菆@林項(xiàng)目在施工過程中常常發(fā)生的事情，而合同一旦發(fā)生了變更又會(huì)對(duì)園林施工的進(jìn)度，施工的次序以及內(nèi)容造成影響，從而影響到成本。故此，在上述分析的過程中，應(yīng)該對(duì)會(huì)影響工程進(jìn)度的所有因素進(jìn)行合理的估計(jì)，并制定動(dòng)態(tài)的成本控制目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)園林工程項(xiàng)目的正常進(jìn)度。
2.3建立園林項(xiàng)目的完善管理制度在設(shè)計(jì)單位提供施工圖
紙確保了園林工程建設(shè)可行性的同時(shí)，需要建立并完善成本管理制度來貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全過程。在園林工程施工中不僅要注重園林所表現(xiàn)出來的藝術(shù)性和工程的質(zhì)量，還需積極的對(duì)其進(jìn)行成本的控制。首先在材料費(fèi)上要對(duì)其做到貨比三家，擇優(yōu)購買，因?yàn)椴牧腺M(fèi)占據(jù)了整個(gè)園林工程費(fèi)用的百分之七十，是最具潛力節(jié)約成本的項(xiàng)目，同時(shí)也是降低園林項(xiàng)目成本的關(guān)鍵性因素。在此基礎(chǔ)上還要對(duì)項(xiàng)目部耗用的各種材料進(jìn)行限量領(lǐng)用，減少原材料的消費(fèi)。其次對(duì)于人工費(fèi)上可通過制定勞動(dòng)單價(jià)根據(jù)任務(wù)的實(shí)際完成量來發(fā)放工資，對(duì)于設(shè)備費(fèi)用上，要合理的選擇設(shè)備使用方法，比如：對(duì)購買與租賃設(shè)備的費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，對(duì)施工方案不斷進(jìn)行優(yōu)化，在提高施工設(shè)備使用效率的同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制非操作人員的數(shù)量，加強(qiáng)其它費(fèi)用指標(biāo)的控制，以達(dá)到嚴(yán)格控制的管理。
3結(jié)論
【論文摘要】：根據(jù)在城市設(shè)計(jì)中的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，文章對(duì)城市景觀構(gòu)成元素做了簡(jiǎn)短的介紹和評(píng)析。其中，分別對(duì)地面鋪裝、臺(tái)階、坡道和路緣石及雕塑小品從設(shè)計(jì)和具體實(shí)施上都說明，讓其為豐富城市景觀和優(yōu)化城市規(guī)劃服務(wù)。這些分析對(duì)城市硬質(zhì)景觀設(shè)計(jì)具有很好的參考價(jià)值和啟發(fā)性。
1．前言
景觀設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)不可分割的部分，也是形成一個(gè)城市面貌的決定性因素之一。景觀設(shè)計(jì)的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括了城市空間的處理，原有場(chǎng)地特點(diǎn)的利用，與周圍環(huán)境之間的聯(lián)系，廣場(chǎng)、步行街的布置，街道小品以及市政設(shè)施的設(shè)置等，既涉及功能，又涉及視覺及心理問題。傳統(tǒng)的景觀設(shè)計(jì)概念以綠化為主，隨著城市的現(xiàn)代化和城市人口的大量增加，對(duì)景觀的功能要求日益突出，同時(shí)在美學(xué)上也要求更加豐富和多樣化，所以城市硬質(zhì)景觀大量使用，以有效解決這個(gè)問題。
文章在構(gòu)成城市硬質(zhì)景觀的基本要素上，如鋪地、臺(tái)階、雕塑小品等，通過理論性的詳細(xì)介紹，針對(duì)性地說明這些元素的特征、使用以及構(gòu)成城市景觀中的作用，形象、生動(dòng)，富有參考性和啟發(fā)性，對(duì)如今開展的大規(guī)模的城市建設(shè)有著積極的意義。
2．城市景觀的組成要素
2.1地面鋪裝
區(qū)別于自然環(huán)境中的地面，在城市地面往往都需要做硬質(zhì)鋪裝處理。這除了需要滿足高頻率、高強(qiáng)度的使用功能之外，還因?yàn)殇佈b是塑造城市景觀的基本元素之一。通過不同鋪裝材料的運(yùn)用，可以劃分地面的不同用途，界定不同的空間特征，可以標(biāo)明前進(jìn)的方向，暗示游覽的速度和節(jié)奏，同時(shí)通過鋪裝圖案的變化，還可以創(chuàng)造視覺趣味，構(gòu)成空間個(gè)性。
在做地面鋪裝設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要考慮以下幾因素：首先應(yīng)當(dāng)遵循整體統(tǒng)一的原則。無論是鋪裝材料的選擇，還是鋪裝圖案的設(shè)計(jì)，都應(yīng)與其他景觀要素同時(shí)考慮，以便確保鋪裝地面無論從視覺上還是功能上都有被統(tǒng)一在整體之中。隨意變化鋪裝材料和圖案，只會(huì)增加空間的零亂感，所以在沒有特殊目的的情況下，不能任意變換相鄰近的鋪裝材料及形式顏色。第二是安全性。應(yīng)當(dāng)保證鋪裝功能所必需的強(qiáng)度要求，做到鋪面無論在干燥或潮濕的條件下都同樣防滑，避免行人發(fā)生危險(xiǎn)。第三是外觀，包括色彩、尺度和質(zhì)感。色彩要做到既不黯淡也不令人煩悶，又不鮮明到俗不可耐。色彩或質(zhì)感的變化，只要在反映功能的區(qū)別時(shí)在可使用。尺度的考慮會(huì)影響色彩和質(zhì)感的選擇以及拼縫的設(shè)計(jì)。路面砌塊的大小、色彩和質(zhì)感等，都應(yīng)與場(chǎng)地的尺度有正確的關(guān)系，這點(diǎn)相當(dāng)重要。
地面鋪裝材料很多，主要有瀝青、混凝土、花磚、天然石、卵石等，可根據(jù)不同的要求做出選擇。瀝青地面成本低，施工簡(jiǎn)單，常用于車道、人行道、停車場(chǎng)的路面鋪裝。彩色的瀝青路面的使用，還可以改變景觀的單調(diào)性。混凝土路面因造價(jià)低，適用性強(qiáng)而被廣泛使用?，F(xiàn)澆混凝土鋪地要注意伸縮縫的設(shè)置，而混凝土砌塊鋪裝則更加靈活?；ùu路面的色彩豐富，式樣與造型的自由度大，容易營造出歡快、華麗的氣氛。常用于公共設(shè)施入口、廣場(chǎng)、人行道、大型購物中心等場(chǎng)所的路面鋪裝。天然料石，特別是花崗巖鋪地，往往可以營造出一種莊嚴(yán)、沉穩(wěn)的氣氛，大多用于城市中的重要地段。為了避免大面積硬質(zhì)鋪裝帶來的環(huán)境問題，在可能的條件下，還可以結(jié)合綠化，形成嵌草鋪裝。
2.2臺(tái)階、坡道和路緣石
在城市空間環(huán)境中，由于各種自然原因或功能需要，常常要改變地坪高度的變化，而地坪高度的變化也往往產(chǎn)生出豐富而美麗的城市景觀。其中改變地坪高度的景觀設(shè)計(jì)有臺(tái)階、坡道和地緣石。
臺(tái)階和坡道的主要功能是使行人從一個(gè)地坪高度轉(zhuǎn)移到另一地坪高度，但同時(shí)也具有突出該場(chǎng)地環(huán)境特征的巨大潛力。當(dāng)臺(tái)階設(shè)計(jì)成狹窄而有親切感，寬闊時(shí)而有雄偉的感覺，可以封閉而神秘，也可以開敞而連綿。他們將是逐漸引人入勝，以戲劇性的手法誘使行人到達(dá)觀感的極好手段。地緣石是一種確保行人安全，進(jìn)行交通引導(dǎo)，保持水土，保護(hù)栽植，以及區(qū)分路面鋪裝而設(shè)置在車行道與人行道分界處、路面與綠地分界處，不同的鋪裝路面的分界處等位置的構(gòu)筑物。路緣石的種類很多，有預(yù)制混凝土、磚、天然石材等，造型也很豐富。
2.3雕塑小品
雕塑是構(gòu)成城市景觀的重要元素，它能以其豐富的造型語言，向人們傳達(dá)著特有的思想感情。雕塑與城市環(huán)境的地理景觀、園林景觀和建筑景觀相互滲透，往往就構(gòu)成了城市或社區(qū)的特征標(biāo)志。城市雕塑類型很多，其中一類屬于小品式雕塑，其題材大多以人們的生活方式和動(dòng)、植物為主，注重反映民俗風(fēng)情和場(chǎng)所特征。雕塑為了求得與環(huán)境相協(xié)調(diào)，應(yīng)在規(guī)劃、構(gòu)思、制作等方面認(rèn)真考慮。第一就是布局：雕塑所處位置與周圍建筑及自然環(huán)境是否相協(xié)調(diào)，在景觀構(gòu)圖中所在的地位，雕塑所在位置與道路交通的關(guān)系等。第二是造型：雕塑造型如何占有適宜的空間，并以什么造型"語言"吸引過往行人的視覺并影響他們的觀賞心理。第三是體量尺度：特別小品類雕塑，應(yīng)同觀賞者保持親切的關(guān)系。
雕塑形式通常分為具象與抽象兩類。具象的雕塑由于能直接為人們接受，所以往往多于抽象雕塑，但許多優(yōu)秀的抽象雕塑形象比具象雕塑更形象、更概括、更簡(jiǎn)練、更典型，因而也就更耐人尋味、發(fā)人遐想。傳統(tǒng)的雕塑以石、銅材料為主，但現(xiàn)代科技的發(fā)展，為雕塑提供了更為豐富的造型手段，具有動(dòng)態(tài)藝術(shù)、視幻藝術(shù)、電子藝術(shù)、光影藝術(shù)以及音響藝術(shù)表現(xiàn)力的新奇雕塑，更能滿足人們不同層面的藝術(shù)享受。
3.結(jié)語
在進(jìn)行現(xiàn)代城市景觀設(shè)計(jì)的過程中，要充分地從科學(xué)的角度分析城市環(huán)境的現(xiàn)狀。要科學(xué)全面地理解城市景觀設(shè)計(jì)要素的自然屬性和其他特征及城市生態(tài)平衡的機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代的藝術(shù)理論和創(chuàng)作手法，創(chuàng)造一種源于而高于自然的城市景觀來滿足人們審美需求。
然而，在現(xiàn)代很多城市的景觀設(shè)計(jì)中存在很嚴(yán)重的雷同現(xiàn)象，且也有很城市不根據(jù)城市原本的自然條件，隨意模仿其他城市的建設(shè)風(fēng)格。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，一方面它反映了整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)薄弱，也會(huì)造就很多建筑垃圾。
其中的原因，一是城市景觀的設(shè)計(jì)是由政府官員決定，其為追求政績(jī)，很少實(shí)在的考慮景觀設(shè)計(jì)的合理性；另一方面，是由于不少景觀設(shè)計(jì)師并不樂于下工地，至少缺乏主動(dòng)性，而又與施工人員欠缺溝通，最終的設(shè)計(jì)成果就留下很多遺憾。因而，要從城市景觀設(shè)計(jì)的基本要素入手，政府官員、設(shè)計(jì)人員和施工人員要充分溝通，創(chuàng)造出有特色和體現(xiàn)城市特點(diǎn)的城市景觀。
參考文獻(xiàn)
[1]唐學(xué)山,等.園林設(shè)計(jì)[M].北京：中國林業(yè)出版社，1996.
你好；
隨著我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度的不斷深入，如何為廣大市民營造一個(gè)清爽，亮麗的城區(qū)新環(huán)境，打造具有特色的現(xiàn)代田園城市？已成為擺放在我局全體干部，職工面前的一個(gè)刻不容緩，厄需解決的現(xiàn)實(shí)問題，特別是xx新城一線，既是我市的形象工程，又是我市對(duì)外招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，隨著我市城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，大量的失地農(nóng)民進(jìn)城，占地經(jīng)營，沿街叫賣，嚴(yán)重影響了我市的市容市貌和城市管理秩序，下面，針對(duì)xx新城及周邊臟，亂，差等不良現(xiàn)象，我局在市委，市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排下，做出了一系列整治，規(guī)劃方案，現(xiàn)通報(bào)于你；
一；摸底，調(diào)查，對(duì)xx新城的具體情況做統(tǒng)計(jì)，說明。
在整治，規(guī)劃前，我局派出執(zhí)法人員和車輛，深入現(xiàn)場(chǎng)，走，排，摸，訪，得出了如下數(shù)據(jù)；
xx新城現(xiàn)有水果商販x家，干雜x家， 鮮肉攤位x家，蔬菜x家，小吃店x家，其中，住戶約x家，常駐人口約x余人，流動(dòng)人口約x余人，新建醫(yī)院x家，正在施工工地約x余處。
二；與相關(guān)單位和 區(qū)域負(fù)責(zé)人【市工業(yè)開發(fā)區(qū)，市規(guī)劃局，市公安局，致和鎮(zhèn)政府，市工司】等建立聯(lián)系，群策群力，齊抓共管，共同為我市xx新城的規(guī)劃，整治盡獻(xiàn)綿薄之力。
三；確定整治，規(guī)劃方案，定下決心，為xx新城能早日煥發(fā)光彩而做出不懈的努力。
在整治，規(guī)劃前，我局牽頭，由市城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)丁伍林同志，召集市工業(yè)開發(fā)區(qū)，市規(guī)劃局，市公安局，致和鎮(zhèn)政府及市工司等部門負(fù)責(zé)人，<蓮山 課件>在我局五樓會(huì)議室，就關(guān)于xx新城市容秩序整治事宜等進(jìn)行專題討論，并就會(huì)議內(nèi)容達(dá)成一致意見；
1；xx新城市容秩序整治工作由市城管局和致和鎮(zhèn)牽頭。
2；12月10日之前，由致和鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，市工司，市規(guī)劃局協(xié)助落實(shí)xx新城臨時(shí)市場(chǎng)用地事宜，按照誰建設(shè)，誰管理的原則完成臨時(shí)市場(chǎng)建設(shè)工作。
3；12月10日后，由市城管局牽頭相關(guān)部門共同xx新城市容秩序整頓工作通告。
4；12月15日之前，市城管局完成xx新城環(huán)衛(wèi)設(shè)施及非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施的規(guī)范設(shè)置。
5；12月15日之前，市公安局完成xx新城機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施的規(guī)范設(shè)置。
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；進(jìn)度；施工方案；繩鋸；防水
[Abstract] This paper is based on the wall of the red sandstone from the bidding began, in the end it used external wall on the process that used in the bidding, exploration, construction plan review, the budget audit, visa. Through the example analysis, the students learn the project management knowledge in practical engineering.
[keyword] bidding; progress; construction project; wire saw; waterproof
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
廣州白云國際會(huì)議于2005年開始建設(shè)，其建成后獲得了國家優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)銀質(zhì)獎(jiǎng)、智能建筑優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)等多個(gè)國內(nèi)外大獎(jiǎng)，在2008年巴塞羅那世界建筑節(jié)（WAF）上，白云國際會(huì)議中心力壓“水立方”等國內(nèi)40個(gè)知名參評(píng)建筑，榮獲世界建筑節(jié)公共建筑類最高獎(jiǎng)項(xiàng)。 它采用“山中之城”設(shè)計(jì)方案，而外景使用的是嶺南特色的紅砂巖則凸顯了濃郁的地方文化特色，其采用的紅紗巖采自于四川宜賓及云南祿勸縣海拔3500米以上高山地區(qū)，作為監(jiān)理工程師，本人參與了云南開采的全過程，現(xiàn)將此過程中用到的法律、法規(guī)及進(jìn)度、質(zhì)量控制按順序講解。
1.招投標(biāo)法律規(guī)定、勘探
白云國際會(huì)議中心幕墻的最大特點(diǎn)是大面積使用紅砂巖，面積超過10萬平方米，是當(dāng)時(shí)世界范圍內(nèi)單體工程使用紅砂巖作為裝飾面板面積最大的工程，當(dāng)時(shí)進(jìn)口石材價(jià)格許多在1000元/平方以上，按國產(chǎn)300元/平方計(jì)算，其紅紗巖材料造價(jià)在3000萬以上，按國家招標(biāo)法律規(guī)定，材料、設(shè)備超過50萬需要公開招標(biāo)。
當(dāng)會(huì)議中心設(shè)計(jì)招標(biāo)確定采用紅紗巖方案后，幕墻工程將材料采購和幕墻施工工程分開招標(biāo)，幕墻材料投標(biāo)單位遠(yuǎn)赴四川、云南、貴州尋找紅紗巖礦，要將各地的取樣石材從顏色、硬度進(jìn)行分析，最后確定了材料供應(yīng)商。材料供應(yīng)商除了要確保材料可用外，還要保證可供開采的數(shù)量要滿足要求，如果僅僅采1萬平方米礦山就沒有了，那材料供應(yīng)商顯然要虧損，所以材料供應(yīng)商除采集樣品外，還通過鉆探確定礦山有多少石材可采，深層質(zhì)量如何等。
2.進(jìn)度控制
白云會(huì)議中心由于事先要滿足2007年人大、政協(xié)兩會(huì)如期召開，這是一個(gè)很重要的進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)，所有工程都要滿足這個(gè)節(jié)點(diǎn)，紅紗巖也不例外，其后還將有幕墻施工工程，材料供應(yīng)日期很重要。
道路通暢—關(guān)鍵工程
云南的紅紗巖在祿勸縣3500米以上的高山上，氣候多變，經(jīng)常暴雨傾盆，經(jīng)常道路泥濘，運(yùn)輸?shù)钠囯y以通行，為保證進(jìn)度，將路通作為一個(gè)首要任務(wù)。2.2 粗加工能力—關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程
從礦山采下的石頭，在加工中要產(chǎn)生許多廢料，運(yùn)回廣州，將產(chǎn)生許多額外費(fèi)用，材料供應(yīng)商確定在武定縣加工，武定縣的石材加工廠一般都很小，一般都是一、兩臺(tái)單片鋸或多片鋸，要靠一、兩家加工是很難完成的，采用多家小加工點(diǎn)同時(shí)加工，保證工期進(jìn)度。
臨時(shí)用電、臨舍工程—關(guān)鍵工程
臨時(shí)變壓器安裝、臨時(shí)辦公及住宿如果不能到位，工作將不能開展，是關(guān)鍵線路上靠前的工程。
從云南到廣州的運(yùn)輸—關(guān)鍵工程
云南到廣州距離遙遠(yuǎn)，采用鐵路運(yùn)輸成本低，但手續(xù)麻煩，要汽車轉(zhuǎn)火車，到廣州后再轉(zhuǎn)汽車，汽車運(yùn)輸方便，但價(jià)格要高，我們采用兩種方式并舉，最后選擇火車運(yùn)輸多一些。
3.合同控制（投資控制）、簽證、索賠
業(yè)主同紅紗巖材料供應(yīng)商的合同、紅紗巖供應(yīng)商的投標(biāo)文件均為造價(jià)控制的依據(jù)，對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容詳細(xì)記錄：道路修補(bǔ)前后，所用車噸位、土方數(shù)，均有照片記錄；臨時(shí)用變壓器型號(hào)、規(guī)格、10kv電纜規(guī)格及長(zhǎng)度、電氣安裝圖紙；臨時(shí)用電圖紙；臨時(shí)排水泵功率、型號(hào)，使用電纜規(guī)格、數(shù)量；為開采紅紗巖，需砍伐樹木，樹木直徑、大小均留下照片，同材料供應(yīng)商均雙方簽名確認(rèn)，以備簽證時(shí)使用。
(1)勞動(dòng)力方面：每天清點(diǎn)工人人數(shù)，一方面可以上報(bào)給業(yè)主及監(jiān)理公司，另一方面，在進(jìn)度產(chǎn)生索賠時(shí)作為依據(jù)，紅砂巖的開采，在一個(gè)比較狹小的空間作業(yè)，工人人數(shù)過多也是一種浪費(fèi)，過少，將不能完成進(jìn)度，在開采現(xiàn)場(chǎng)一般保持40人左右即能滿足開采需要。
(2)施工機(jī)具：每天清點(diǎn)正在施工的機(jī)具數(shù)量，督促施工單位檢查施工機(jī)具完好程度，機(jī)具一旦故障馬上督促開采單位維修，有些難以買到的配件，要求施工單位馬上派車去昆明購買，在開采過程中用到的主要機(jī)具有：挖土機(jī)、空壓機(jī)（給風(fēng)炮提供動(dòng)力）、柴油發(fā)電機(jī)、潛水泵等。
施工方案審核、安全控制
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)在海拔比較高的地方，坡陡路滑，要求施工單位事前一定做好施工方案，本次開采主要用到臨時(shí)用電方案、爆破方案、開采方案。
臨時(shí)用電方案
需用到《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》，由于沒有施工圖紙，計(jì)算容量時(shí)要考慮周全，除臨時(shí)住宿所需用電外，要考慮風(fēng)炮、繩鋸、水泵等負(fù)荷，為保證夜間施工，要考慮夜間照明需要的負(fù)荷(需要較大負(fù)荷），由于施工環(huán)境潮濕，配電箱的設(shè)計(jì)要考慮漏電，電纜、電線的選取要考慮保護(hù)，過主要機(jī)械，如吊車、挖土機(jī)經(jīng)過的地方一般不容許電纜通過，電纜、電線要穿鐵管保護(hù)，為確保安全，主電纜采用鎧裝，由于在野外施工?？偱潆娤浒惭b的地方是沒有房子的，所以我要求施工單位要搭棚，主配電箱防護(hù)等級(jí)要滿足室外需要，防護(hù)等級(jí)在IP56以上，配電嚴(yán)格采用三級(jí)供電，分箱要采用隔離開關(guān)，以保證一旦出事時(shí)能盡快切斷電源。
爆破方案
在紅紗巖開采中爆破主要針對(duì)一些沒有作用的廢料的爆破，要求施工單位爆破要到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案，按公安機(jī)關(guān)要求做好炸藥采購、保管等工作，在爆破施工中，采用何種炮眼能取得較好爆破效果，炮眼朝向（主要是爆破后飛石方向），鳴哨，人工喊話，對(duì)途經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的人，要實(shí)行臨時(shí)封堵，現(xiàn)場(chǎng)人員疏散等。由于事前做好各種準(zhǔn)備，在整個(gè)開采過程中未出現(xiàn)一點(diǎn)小事故。
開采方案、應(yīng)急預(yù)案
開采方案要保證可行，挖土機(jī)在本次開采中最重要一點(diǎn)是起吊車作用，挖土機(jī)司機(jī)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰O為重要，要選擇熟練操作的，每一臺(tái)挖土機(jī)配備指揮人員，因?yàn)樗緳C(jī)視野局限，容易發(fā)生撞人，在后退過程中容易滑倒深坑等，配備指揮人員極為重要。做好應(yīng)急預(yù)案，事先找好附近醫(yī)院、派出所，確定好路線，一旦真有事故不至于手忙腳亂。
開采中的新技術(shù)、新工藝
白云會(huì)議中心紅紗巖開采能按時(shí)完成，最重要一點(diǎn)是采大小由人工打眼，再炸開，這樣開采下來，不僅不能整齊、完整開采，炸藥爆炸產(chǎn)生力將未開采的礦山開裂，進(jìn)度及其慢。
在開采之前考慮過用開山鋸等大型鋸，因難以施工被否決，最后采用繩鋸，具體操作步驟為：
(1)根據(jù)幕墻施工圖確定每一塊石材大?。?/p>
(2)根據(jù)石材大小，預(yù)留一定余量確定石方大小；
(3)根據(jù)石方大小，在礦山上鉆孔，鉆孔后穿精鋼石的繩索；
(4)穿好繩索后，用機(jī)器拉繩子鋸石頭；
(5）重復(fù)此辦法，鋸下整個(gè)石方；
經(jīng)過以上步驟，開采石材，同項(xiàng)目使用的完全吻合，很少廢料，對(duì)礦山?jīng)]有造成一點(diǎn)損害，大大提升了開采進(jìn)度。用了新技術(shù)及新工藝，在我們?nèi)ラ_采之前，石場(chǎng)已在開采，他們采用的是爆破方式，根據(jù)需要石材
粗加工及精加工
開采完的石方，在武定縣就地加工成4mm后石板，加工過程中，注意石材堆放，以免造成石材損壞，加工過程中，注意機(jī)械使用，單片鋸和多片鋸?fù)瑫r(shí)使用，多片鋸雖然效率多，但對(duì)材料要求高，單片鋸能將所有石材鋸?fù)?，提高了石材利用率，裝車及運(yùn)輸過程中注意碰撞。
運(yùn)回廣州石材進(jìn)行防水浸泡，經(jīng)過防水浸泡的石材，污水等不易滲進(jìn)石材，對(duì)強(qiáng)度也有一定幫助，板材最后要加工成一塊一塊幕墻磚，安裝掛上幕墻的背栓，安裝上幕墻。
白云會(huì)議中心紅砂巖是本工程的一個(gè)亮點(diǎn)，因此而獲得了許多國內(nèi)外大獎(jiǎng)，但背后包含了許多施工人員、工程管理人員辛勤的汗水。
［參考文獻(xiàn)］
［1］《白云國際會(huì)議中心設(shè)計(jì)導(dǎo)則》2005年
當(dāng)你為你的企業(yè)是一個(gè)“高新技術(shù)”或“高知識(shí)含量”的行業(yè)新寵而驕傲?xí)r，是否同時(shí)也為如何駕馭好這個(gè)智力型企業(yè)、管理好你的智力資源而頭疼？這是我們剛邁入智力時(shí)代大門時(shí)碰到的最大尷尬，一方面“學(xué)習(xí)型組織”、“知識(shí)管理”、“智力資本”等已耳熟能詳，但大多數(shù)披著“智力”外衣的企業(yè)骨子里仍然固執(zhí)地流動(dòng)著工廠管理的血液。
從擰螺絲到點(diǎn)鼠標(biāo)
最重要的原因是，仍然找不到真正的系統(tǒng)的管理智力工作的方法。100年前的泰勒開創(chuàng)性地拿著小本子和秒表，一鏟一鏟、一分一秒地把體力勞動(dòng)“合理化”，使得人類的生產(chǎn)率提高了50倍。通過管理時(shí)間、人的體力活動(dòng)和機(jī)器運(yùn)作來管理產(chǎn)出，是工業(yè)化管理的精神。但經(jīng)歷了工業(yè)時(shí)代和后工業(yè)時(shí)代，邁進(jìn)智力時(shí)代的大門時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)智力工作者的認(rèn)識(shí)竟然處在“泰勒之前”，再也不能用傳統(tǒng)方法來細(xì)分咨詢公司的工作流程，幻想成倍提高咨詢?nèi)藛T的工作效率了?！霸?1世紀(jì)，管理需要做出的最重要的貢獻(xiàn)，是使知識(shí)工作者的生產(chǎn)率得到同樣的提高?！钡卖斂嗽谄洹?1世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)》一書中曾這么說。
擺在我們面前的難題是：如何獲取員工腦袋中的知識(shí)，并讓知識(shí)得以在公司中儲(chǔ)存和傳遞；更進(jìn)一步，用什么方法可以把不同背景的員工或團(tuán)隊(duì)結(jié)合起來以達(dá)到個(gè)人無法成就的事情。
某些智力管理方法已經(jīng)在一些企業(yè)內(nèi)部得到了實(shí)踐。早在1991年，瑞典第一大保險(xiǎn)和金融服務(wù)公司斯堪第亞（Skandia）就任命了第一位智力資本官艾德文遜，他后來在平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上開發(fā)了導(dǎo)航儀（Navigator），把遠(yuǎn)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)和客戶需求分解到智力資本身上，從而更全面地評(píng)價(jià)智力資本的價(jià)值。又如在管理知識(shí)方面堪稱典范的惠普公司有這樣一個(gè)制度，給每個(gè)科研人員提供一個(gè)本子，專門用來記錄科研活動(dòng)中的每一個(gè)創(chuàng)意和細(xì)節(jié)，在非工作時(shí)間和地點(diǎn)想出的點(diǎn)子也必須寫下，事后粘貼到備忘錄里，以這種方法約束開發(fā)人員的行為并保留珍貴的智力成果。
從這些管理事件中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，能夠有意識(shí)、有資源和能力進(jìn)行智力管理的公司仍是少數(shù)群體，大多數(shù)公司仍在傳統(tǒng)管理中徘徊；另一方面，即使是這些少數(shù)實(shí)踐智力管理的企業(yè)，一般也只是涉足人力資本的評(píng)價(jià)以及如何管理（包括儲(chǔ)存和共享）知識(shí)本身，這僅僅是智力管理的淺水區(qū)。而一旦問到該如何協(xié)調(diào)智力團(tuán)隊(duì)（尤其是較高創(chuàng)造性的大型團(tuán)隊(duì)），讓其很好地協(xié)作完成某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)驗(yàn)指數(shù)則不見得高。在美國20世紀(jì)六七十年代紅極一時(shí)的目標(biāo)管理（MBO）曾希望以分解公司整體目標(biāo)的方式來保證戰(zhàn)略的完成，它也確實(shí)從目標(biāo)導(dǎo)向的角度給予了公司很多良好啟示，但可惜，MBO并非在所有領(lǐng)域都能所向披靡。美國國際電話電信公司曾將此作為管理法則，把高難度的利潤(rùn)目標(biāo)層層分解到部門和個(gè)人，使得其銷售額驚人攀升。但就在公司達(dá)到鼎盛時(shí)，卻開始以前所未有的速度瓦解和崩潰。其完全以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的做法換來了高額的股票市值和漂亮的財(cái)務(wù)報(bào)表，延續(xù)16年的目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)了，但卻犧牲了質(zhì)量、失去了客戶，公司一蹶不振。由此可見，現(xiàn)實(shí)并非如此簡(jiǎn)單，而智力管理的前路甚長(zhǎng)。
找不到好的解決方法，有時(shí)候還可以歸咎為態(tài)度看法問題。有的企業(yè)高層認(rèn)為，管理智力資源也就是管理“稍微高級(jí)一點(diǎn)”的人才，這是人力資源部門的責(zé)任。而很多HR部門則把智力管理等同于一些以人為本的“點(diǎn)子”，比如使用彈性工作制來緩解一下上下班受控的緊張情緒，多組織公司部門活動(dòng)等等。如果認(rèn)為智力管理只是一些修修補(bǔ)補(bǔ)的人事方法，又或者認(rèn)為它只關(guān)乎某個(gè)部門的事，那就錯(cuò)了。
好的智力管理方法應(yīng)該能：一、全面控制住智力活動(dòng)進(jìn)行過程的要害，既保證創(chuàng)造性又不能失去約束；二、有很強(qiáng)的可執(zhí)行性而非紙上談兵。
從傳統(tǒng)管理邁向智力管理
智力管理其實(shí)并不神秘、也不困難，關(guān)鍵在于經(jīng)理人和CEO們是否能夠理解傳統(tǒng)工作和智力工作的基本區(qū)別，能否改變以往的思維框架和處理管理問題的方式。向智力管理邁進(jìn)的第一步，就是要明確新舊管理對(duì)象的差別，及其帶來什么樣不同的管理難題。
根據(jù)傳統(tǒng)管理對(duì)象的特點(diǎn)，只要單純地控制工人的工作時(shí)間、機(jī)器的運(yùn)作過程，善用生產(chǎn)率和差錯(cuò)率等指標(biāo)就可以了。這種標(biāo)準(zhǔn)化管理方法在如今很多非智力工作領(lǐng)域依然獲得佳績(jī)，如在制造行業(yè)推行全面質(zhì)量管理（TQM）、6σ等。而智力時(shí)代的管理對(duì)象顯然發(fā)生了很大變化，明確兩者的區(qū)別后，管理思維也能豁然跳轉(zhuǎn)。
智力管理的關(guān)鍵在于：一要強(qiáng)調(diào)你的智力員工的責(zé)任，即將他們的“工作時(shí)間”和“承諾”相結(jié)合來進(jìn)行管理。二是同樣不能忽視產(chǎn)出和質(zhì)量，但要通過專家“檢查”，同事或上級(jí)的“接收”來控制。
用規(guī)范性的商業(yè)承諾解決問題
我們的生活和商業(yè)活動(dòng)都離不開“承諾”，但一提起承諾二字，大部分人往往會(huì)聯(lián)想到法律和婚姻，這些離真正的商業(yè)承諾還有很大差距。
究竟什么才是可用的、規(guī)范性的商業(yè)承諾呢？首先它不應(yīng)該是感情式的承諾，此種承諾（如婚姻）非常依賴感情基礎(chǔ)，一旦感情破裂，承諾則沒辦法繼續(xù)維持，工作環(huán)境中可能需要和你不喜歡的人合作，所以感情承諾不適用于商業(yè)。也有人提出可以在商業(yè)環(huán)境中使用法律文書類的承諾，但不要忽略了法律上的承諾雖然規(guī)范，卻花費(fèi)較貴又耗時(shí)（需要律師、合同簽署等），而且也沒必要讓每一個(gè)員工對(duì)每次工作上的行為承擔(dān)法律后果。至于充斥于工作中的口頭承諾如“沒問題”、“我盡力”算不算規(guī)范呢？實(shí)際上，這種承諾的當(dāng)事人往往沒有充分了解承諾事項(xiàng)就信口開河了，或者是對(duì)自己的能力沒有自知之明隨便夸下?？冢瑫r(shí)，這些承諾亦缺乏監(jiān)督，約束力極小。
在商業(yè)活動(dòng)中，正是由于缺乏規(guī)范的承諾，使得很多項(xiàng)目和公司付出了相當(dāng)大的成本和代價(jià)，也喪失了寶貴的客戶。因此，應(yīng)該引入“承諾管理”來規(guī)范商業(yè)活動(dòng)的過程。
什么是承諾管理？規(guī)范化的承諾管理是連接無形的智力思維和其產(chǎn)出的最好橋梁。在一個(gè)規(guī)范承諾中，承諾的一方要做到三點(diǎn)：
第一點(diǎn)，對(duì)自己的承諾事項(xiàng)充分理解，換句話說，就是要非常清楚自己的能力是否足夠勝任，以及需要依賴哪些因素才能完成任務(wù)。比如在一個(gè)項(xiàng)目組中，上級(jí)A問下屬B：你可以在星期五前交付X文件嗎？現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的B經(jīng)常有如下三種回答：
一、可以，但需要依賴C做好文件Y；
二、可以，但如果C推遲的話，我也可能會(huì)推遲；
三、可以，但C一定要在星期三前把文件Y給我。
在這種情況下B是很容易用C或Y，甚至用上班塞車來做借口，如果上級(jí)A不懂得加強(qiáng)B的自我管理能力，就容易陷入自己追蹤項(xiàng)目里某一樣?xùn)|西的尷尬局面。所以，關(guān)鍵是令B變得更為成熟，學(xué)會(huì)評(píng)估自己的能力，辨清自己需要依賴的東西(相關(guān)的同事、上級(jí)和生活中的不可控因素)以及是否有能力管理這些依賴因素
第二點(diǎn)，在對(duì)承諾的事項(xiàng)充分了解之后，承諾人需要對(duì)自己所用的工作時(shí)間和產(chǎn)出能力做出恰當(dāng)?shù)淖晕以u(píng)估。我們都知道，對(duì)于很多智力工作來說，“坐足8小時(shí)”并不等于“工作8小時(shí)”。事實(shí)上，去100%地控制智力工作過程是不可能的，但完全可以要求當(dāng)事人在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，做出一個(gè)相對(duì)可信的、中肯的時(shí)間和產(chǎn)出評(píng)估。這就是“柔性”控制――通過管理人的承諾，來間接控制結(jié)果。
第三點(diǎn)，承諾人要向上級(jí)、同事鄭重地承諾并公開承諾事項(xiàng)，負(fù)有人盡皆知的壓力；并且，這些承諾都應(yīng)該由管理工具正式如實(shí)地記錄下來。這就好比舉行西式婚禮，神父都會(huì)問你是否愿意終生愛一個(gè)人并娶她為妻/嫁他為夫，你答應(yīng)后，所有的親朋好友都見證了你的承諾，當(dāng)你要破壞承諾時(shí)就會(huì)有很大的壓力。工作環(huán)境亦然。承諾管理讓組織和團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)作在一個(gè)組織和團(tuán)隊(duì)中（尤其是龐大的組織），工作合作和依賴會(huì)變得錯(cuò)綜復(fù)雜，溝通的數(shù)目和工作成果的數(shù)量會(huì)擴(kuò)展到成千上萬。舉一個(gè)最典型的例子，一個(gè)軟件開發(fā)團(tuán)隊(duì)要包括分析和開發(fā)人員，他們要根據(jù)不同工作范圍的用戶組的需求來寫軟件，寫成后還要由另一隊(duì)人馬在不同環(huán)境中測(cè)試，在使用階段還必須長(zhǎng)期維護(hù)并開發(fā)下一個(gè)版本。如此開發(fā)過程中，成果轉(zhuǎn)移、交接的次數(shù)，責(zé)任重疊的幾率會(huì)倍增。因此，項(xiàng)目經(jīng)理不得不花大量時(shí)間處理令人頭疼的智力成果傳遞、協(xié)調(diào)問題。只有引入規(guī)范的承諾管理才能有效控制這種局面。
仍以開發(fā)某個(gè)軟件產(chǎn)品為例，假如該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)引入了規(guī)范的承諾管理，則所有的活動(dòng)和成果交付都有了依據(jù)可循，令溝通一下子透明起來。即使是經(jīng)驗(yàn)頗淺的新手，也可以獲得團(tuán)隊(duì)成員的有效承諾。比如最開始要獲得客戶需求，可以通過團(tuán)隊(duì)成員間的承諾來保證獲得；在編寫代碼的過程中，團(tuán)隊(duì)成員間也會(huì)有為數(shù)不少的依賴，并需要傳遞各種成果，這時(shí)也可以由承諾來保證傳遞，并進(jìn)而對(duì)整個(gè)代碼交付做出承諾。相似的，其他流程如設(shè)計(jì)、測(cè)試，及至最終對(duì)外部客戶的成果交付，都應(yīng)該由相關(guān)人等通過規(guī)范性的承諾來保證完成。除此之外，承諾還可以保證開發(fā)過程每個(gè)步驟和成果的質(zhì)量，如對(duì)于那些關(guān)鍵的交付成果，都必須由專門的接收人承諾負(fù)起接收和檢查的責(zé)任。
太多經(jīng)理人一開始就對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、流程、生產(chǎn)率、標(biāo)準(zhǔn)化等詞匯過于熟悉和習(xí)慣，以至于他們無法看到智力工作與傳統(tǒng)工作的區(qū)別，當(dāng)然也更找尋不到管理良方。對(duì)于團(tuán)隊(duì)來說，“承諾管理”不僅是一種共同的、正式的工作語言，而且還有一個(gè)非常重要的“記憶”作用，即通過工具記錄從而公正地評(píng)價(jià)每一個(gè)智力工作者的工作。因此，承諾管理對(duì)考核也是意義重大的。
通常來說，在公司里長(zhǎng)期工作的經(jīng)理人是清楚其下屬完成工作的態(tài)度和能力的，但經(jīng)理人一旦離去，公司就失去了他（她）記憶中寶貴的工作資料。而新來的經(jīng)理則不得不又花費(fèi)一段時(shí)間才能獲得同樣的下屬工作資料。如此流動(dòng)的公司記憶給管理者帶來了不小的管理成本，也給員工帶來不公平的感覺。
人是不夠誠實(shí)的，無論是評(píng)價(jià)還是向上級(jí)報(bào)告自己或他人的工作，都或多或少受到主觀因素、人際關(guān)系環(huán)境的影響。而規(guī)范的承諾管理可以充當(dāng)一個(gè)中立人的角色，通過管理工具記錄下最公正和準(zhǔn)確的人力資源工作筆記，誠實(shí)地向上匯報(bào)。承諾的兌現(xiàn)、破壞最終都會(huì)成為每個(gè)人為自己書寫的評(píng)語，它能如實(shí)地評(píng)價(jià)每一個(gè)人的工作績(jī)效，雖無聲而勝有聲。
管理學(xué)家早在20年前就說過，對(duì)于發(fā)展至今的人類社會(huì)來說，“人與其說受制于工具，不如說受制于視野”。
正是由于太多經(jīng)理人一開始就對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、流程、生產(chǎn)率、標(biāo)準(zhǔn)化等詞匯過于熟悉和習(xí)慣，以至于他們無法看到智力工作與傳統(tǒng)工作的區(qū)別，當(dāng)然也更找尋不到管理良方。
綜合輔導(dǎo)：物流成本管理
一、物流成本管理的問題與特征
1、物流在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中沒有單獨(dú)的項(xiàng)目，一般所有成本都列在費(fèi)用一欄中，較難對(duì)企業(yè)發(fā)生的各種物流費(fèi)用做出，明確、全面的計(jì)算與分析。
2、在通常的企業(yè)財(cái)務(wù)決算表中，物流費(fèi)核算的是企業(yè)對(duì)外部運(yùn)輸業(yè)者所支付的運(yùn)輸費(fèi)或向倉庫支付的商品保管費(fèi)等傳統(tǒng)的物流費(fèi)用，對(duì)于企業(yè)內(nèi)與物流中心相關(guān)的人員費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、固定資產(chǎn)稅等各種費(fèi)用則與企業(yè)其他經(jīng)營費(fèi)用統(tǒng)一計(jì)算，因而，從現(xiàn)代物流管理的角度來看，企業(yè)難以正確把握實(shí)際的企業(yè)物流成本。先進(jìn)國家企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)際發(fā)生的物流成本往往要超過外部支付額的5倍以上。
3、對(duì)物流成本的計(jì)算和控制，各企業(yè)通常是分散進(jìn)行的，也就是說，各企業(yè)根據(jù)自己不同的理解和認(rèn)識(shí)來把握物流成本，這樣就帶來了一個(gè)管理上的問題，即企業(yè)間無法就物流成本進(jìn)行比較分析，也無法得出產(chǎn)業(yè)平均物流成本值。例如，不同的企業(yè)外部委托物流的程度是不一致的，由于缺乏相互比較的基礎(chǔ)，無法真正衡量各企業(yè)相對(duì)的物流績(jī)效。
4、在一般的物流成本中，物流部門完全無法掌握的成本很多，例如，保管費(fèi)中過量進(jìn)貨、過量生產(chǎn)、銷售殘留品的在庫維持以及緊急輸送等產(chǎn)生的費(fèi)用都是納入其中的，從而增加了物流成本管理的難度。
5、從銷售關(guān)聯(lián)的角度來看，物流成本中過量服務(wù)所產(chǎn)生的成本與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)所產(chǎn)生的成本是混同在一起的，例如，很多企業(yè)將銷售促進(jìn)費(fèi)都算在物流成本中。
6、物流成本中各項(xiàng)目間存在著彼長(zhǎng)此消的關(guān)系，亦即某些項(xiàng)目成本的削減，可能引起其他項(xiàng)目成本的增加，因此，物流成本間各項(xiàng)目是相互關(guān)聯(lián)的。
7、物流成本削減具有乘數(shù)效果，例如，如果銷售額為100億元，物流成本為10億元，那么物流成本削減1億元，不僅直接產(chǎn)生了1億元的利益，而且因?yàn)槲锪鞒杀菊间N售額的10％，所以，間接增加100億元的利益，這就是物流成本削減的乘數(shù)效應(yīng)。
8、由于物流成本是以物流活動(dòng)全體為對(duì)象，所以，它是企業(yè)唯一的、基本的、共同的管理數(shù)據(jù)。
對(duì)于企業(yè)來講，要實(shí)施現(xiàn)代化的物流管理，首要的是全面、正確地把握包括企業(yè)內(nèi)外發(fā)生的所有物流成本在內(nèi)的企業(yè)整體物流成本，也就是說，要削減物流成本必須以企業(yè)整體成本為對(duì)象。
在努力削減物流成本時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意不能因?yàn)榻档臀锪鞒杀径绊憣?duì)用戶的物流服務(wù)質(zhì)量，特別是流通業(yè)中多頻度、定時(shí)進(jìn)貨的要求越來越廣泛，這就要求物流企業(yè)或部門能對(duì)應(yīng)流通發(fā)展的這種新趨向，例如，為了符合顧客的要求，及時(shí)、迅速地配送發(fā)貨，企業(yè)需要進(jìn)行物流中心等設(shè)施的投資，以保證和提高企業(yè)對(duì)顧客的物流服務(wù)質(zhì)量。
對(duì)物流成本進(jìn)行管理的總的思路是，不僅僅要把握企業(yè)對(duì)外的物流費(fèi)用，更要掌握企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的物流費(fèi)用，即對(duì)物流成本的計(jì)算，除了通常所理解的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)物流費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)囊括流通過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投資、商品在庫維持等一系列費(fèi)用。如配送中心的建設(shè)、EDI等信息系統(tǒng)的構(gòu)筑、商品在庫保有等相關(guān)的費(fèi)用都是現(xiàn)代物流管理中重要的物流成本。此外，對(duì)投資費(fèi)用，也不能僅僅從利息這個(gè)角度來理解，而應(yīng)當(dāng)聯(lián)系該投資將來可能的收益或回報(bào)率來分析。
物流成本的管理不光是從物流本身的效率來考慮，而是要綜合考慮提高顧客服務(wù)、削減商品在庫以及與其他企業(yè)相比能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等各種因素來分析，只有這樣才有可能取得較高的投資回報(bào)率，從而在真正意義上降低整體物流成本。
二、物流成本管理的基本思路
1、從流通全過程的視點(diǎn)來降低物流成本
對(duì)于一個(gè)企業(yè)來講，控制物流成本不單單是本企業(yè)的事，即追求本企業(yè)物流的效率化，而應(yīng)該考慮從產(chǎn)品制成到最終用戶整個(gè)供應(yīng)鏈過程的物流成本效率化，亦即物流設(shè)施的投資或擴(kuò)建與否要視整個(gè)流通渠道的發(fā)展和要求而定。
2、通過實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理、提高對(duì)顧客的物流服務(wù)來削減成本。
新型供應(yīng)鏈物流管理體制使得用戶除了對(duì)價(jià)格提出較高的要求外，更要求企業(yè)能有效地縮短商品周轉(zhuǎn)時(shí)期，真正做到迅速、準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行商品管理。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅僅本企業(yè)的物流體制具有效率化是不夠的，它需要企業(yè)協(xié)調(diào)與其他企業(yè)(如部件供應(yīng)商等)以及顧客、運(yùn)輸業(yè)者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈活動(dòng)的效率化。
追求成本的效率化不僅僅是企業(yè)中物流部門或生產(chǎn)部門的事，同時(shí)也是經(jīng)營部門以及采購部門的事，亦即將降低物流成本的目標(biāo)貫徹到企業(yè)所有職能部門之中。
提高對(duì)顧客的物流服務(wù)是企業(yè)確保利益的最重要手段，從某種意義上來講，提高顧客服務(wù)是降低物流成本的有效方法之一。在正常情況下，為了既保證提高對(duì)顧客的物流服務(wù)，又防止出現(xiàn)過剩的物流服務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在考慮用戶產(chǎn)業(yè)特性和商品特性的基礎(chǔ)上，與顧客方充分協(xié)調(diào)、探討有關(guān)配送、降低成本等問題，如果能夠?qū)崿F(xiàn)1周2―3次的配送，可以商討將由此而產(chǎn)生的利益與顧客方分享，從而相互促進(jìn)在提高物流服務(wù)的前提下，尋求降低物流成本的途徑。
3、借助于現(xiàn)代信息系統(tǒng)的構(gòu)筑降低物流成本
僅各企業(yè)內(nèi)部的物流效率化難以使企業(yè)在不斷激化的競(jìng)爭(zhēng)中取得成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須與其他交易企業(yè)之間形成一種效率化的交易關(guān)系。即借助于現(xiàn)代信息系統(tǒng)的構(gòu)筑，一方面使各種物流作業(yè)或業(yè)務(wù)處理能準(zhǔn)確、迅速地進(jìn)行；另一方面，能由此建立起物流經(jīng)營戰(zhàn)略系統(tǒng)。
具體講，通過將企業(yè)定購的意向、數(shù)量、價(jià)格等信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳輸，從而使生產(chǎn)、流通全過程的企業(yè)或部門分享由此帶來的利益，充分對(duì)應(yīng)可能發(fā)生的各種需求，進(jìn)而調(diào)整不同企業(yè)間的經(jīng)營行為和計(jì)劃，這無疑從整體上，控制了物流成本發(fā)生的可能性。
現(xiàn)代信息系統(tǒng)的構(gòu)筑為徹底實(shí)現(xiàn)物流成本的降低，而不是向其他企業(yè)或部門轉(zhuǎn)嫁成本奠定了基礎(chǔ)。
4、通過效率化的配送降低物流成本
對(duì)應(yīng)于用戶的訂貨要求建立短時(shí)期、正確的進(jìn)貨體制是企業(yè)物流發(fā)展的客觀要求，但是，伴隨配送產(chǎn)生的成本費(fèi)用要盡可能降低，特別是最近多頻度、小單位配送的發(fā)展，更要求企業(yè)采用效率化的配送方法。一般來講，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)效率化的配送，就必須重視配車計(jì)劃管理、提高裝載率以及車輛運(yùn)行管理。
5、削減退貨成本
退貨成本也是企業(yè)物流成本中一個(gè)重要的組成部分，它往往占有相當(dāng)大的比例。退貨成本之所以成為某些企業(yè)主要的物流成本，是因?yàn)殡S著退貨會(huì)產(chǎn)生一系列的物流費(fèi)、退貨商品損傷或滯銷而產(chǎn)生的費(fèi)用以及處理退貨商品所需的人員費(fèi)等各種事務(wù)性費(fèi)用。
銷售額100萬元的企業(yè)，退貨比率為3％，即3萬元的退貨，由此而產(chǎn)生的物流費(fèi)用和企業(yè)內(nèi)處理費(fèi)用一般占到銷售物流的9％～10％，因此，伴隨著退貨將會(huì)產(chǎn)生3000元的物流費(fèi)。進(jìn)一步由于退貨商品物理性、經(jīng)濟(jì)性的損傷，可能的銷售價(jià)格只為原來的50％，因此，由于退貨而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本為15000元，綜合上述費(fèi)用，退貨所引起的物流成本為18000元，占銷售額的1．8％。
控制退貨成本首先要分析退貨產(chǎn)生的原因，一般來講退貨可以分為由于用戶的原因產(chǎn)生的退貨和本企業(yè)的原因產(chǎn)生的退貨兩種情況。
如為防止零售商或批發(fā)商的導(dǎo)致的退貨，利用單品管理建立起實(shí)需型銷售體制，需要在用戶店鋪設(shè)置本企業(yè)的EOS系統(tǒng)，這樣企業(yè)就能及時(shí)掌握客戶的經(jīng)營情況，進(jìn)而不斷調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)量和產(chǎn)品種類，真正從根本上遏制退貨現(xiàn)象的出現(xiàn)。
6、利用一貫制運(yùn)輸和物流外委降低成本
降低物流成本從運(yùn)輸手段上講，可以通過一貫制運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)，亦即將從制造商到最終消費(fèi)者之間的商品搬運(yùn)，利用各種運(yùn)輸工具的有機(jī)銜接來實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化以及運(yùn)輸管理的統(tǒng)一化，來減少商品周轉(zhuǎn)、搗載過程中的費(fèi)用和損失，并大大縮短商品在途時(shí)間。
物流的外委或稱第三方物流是利用企業(yè)外部的分銷公司、運(yùn)輸公司、倉庫或第三方貨運(yùn)人執(zhí)行本企業(yè)的物流管理或產(chǎn)品分銷職能的全部或部分。其范圍可以是對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸或倉儲(chǔ)服務(wù)的有限的簡(jiǎn)單購買，或者是廣泛的，包括對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈管理的復(fù)雜的合同。
一個(gè)物流外委服務(wù)提供者可以使一個(gè)公司從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、更多地門對(duì)門運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)運(yùn)輸費(fèi)用的節(jié)約，并體現(xiàn)出利用這些專業(yè)人員與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，另外，一些突發(fā)事件、額外費(fèi)用如空運(yùn)和租車等問題的減少增加了工作的有序性和供應(yīng)鏈的可預(yù)測(cè)性。
實(shí)際上，外委的利益不僅局限于降低物流成本上，企業(yè)也能在服務(wù)和效率上得到許多其他改進(jìn)，如增強(qiáng)戰(zhàn)略行動(dòng)的一致性、提高顧客反應(yīng)能力、降低投資需求、帶來創(chuàng)新的物流管理技術(shù)和有效的渠道管理信息系統(tǒng)等等。
三、不同經(jīng)濟(jì)主體的物流成本控制
1、零售業(yè)進(jìn)貨成本的下降
2、生產(chǎn)商原材料調(diào)達(dá)與生產(chǎn)物流的效率化
①原材料及零部件調(diào)達(dá)成本的削減
②生產(chǎn)物流成本的合理化
3、運(yùn)輸業(yè)者提高產(chǎn)品配送的效率化
①各運(yùn)輸業(yè)者協(xié)力降低成本
②運(yùn)輸業(yè)間的共同配送
③向貨主建議通過共同配送削減運(yùn)費(fèi)
④接受貨主企業(yè)的全權(quán)委托
4、貨主企業(yè)提高并改善輸送方式
①物流活動(dòng)的外部委托
②通過建立物流分公司尋求削減物流成本
四、物流成本的控制方法
對(duì)物流成本進(jìn)行控制，首要的是能明確判斷和計(jì)算企業(yè)現(xiàn)有物流成本的情況，從目的上講，物流成本現(xiàn)狀的把握具有如下特點(diǎn)：
A．能正確把握物流成本的大小并從時(shí)間序列上看清物流成本的發(fā)展趨勢(shì)，以便于與其他企業(yè)進(jìn)行橫向比較。
B．能借助于對(duì)物流成本的現(xiàn)狀分析，評(píng)價(jià)企業(yè)物流績(jī)效，規(guī)劃物流活動(dòng)，并從供應(yīng)鏈管理的角度對(duì)物流活動(dòng)的全過程進(jìn)行控制。
C．能給企業(yè)高層管理者提供企業(yè)內(nèi)全程管理的依據(jù)，并充分認(rèn)識(shí)物流管理在企業(yè)活動(dòng)中的作用。
D．有利于將一些不合理的物流活動(dòng)從生產(chǎn)或銷售部門分離出來。
E．能正確評(píng)價(jià)企業(yè)物流部門或物流分公司對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度。