發(fā)布時(shí)間：2023-11-01 10:11:09
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 收運(yùn)處理體系 現(xiàn)狀分析
中圖分類(lèi)號(hào)：X799
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前，武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在這一新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表淺見(jiàn)。
一、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系的高度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系，全市垃圾收運(yùn)處理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境影響問(wèn)題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。
（二）分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問(wèn)題。
武漢市推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集和收運(yùn)處理體系建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運(yùn)輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的作業(yè)（服務(wù)）市場(chǎng)體系。中心城區(qū)垃圾收運(yùn)處理“十二五”期間需要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達(dá)到15%，垃圾無(wú)害化處理率95%以上，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達(dá)到60%等。遠(yuǎn)城區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理全覆蓋（2009年試點(diǎn)；2010年覆蓋率達(dá)60%，2011覆蓋率達(dá)100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機(jī)制健全的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。
（三）源頭分類(lèi)是現(xiàn)階段生活垃圾分類(lèi)的首選模式。
根據(jù)近年來(lái)垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展方向，參考試點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取“大類(lèi)粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類(lèi)或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機(jī)垃圾、電池（危險(xiǎn)廢物）、其它垃圾等不同類(lèi)別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌捎貌煌姆诸?lèi)方法和分類(lèi)類(lèi)別。2015年，垃圾分類(lèi)收集目標(biāo)為分類(lèi)收集率達(dá)到50%，分類(lèi)收取的可回收垃圾量達(dá)到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類(lèi)收集桶、有機(jī)垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集主要通過(guò)發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運(yùn)系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運(yùn)方式的不同。武漢市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展方向?yàn)椋海?）垃圾收集方式向分類(lèi)收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機(jī)械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站占重要地位；（4）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運(yùn)方式并存，系統(tǒng)效率高、社會(huì)效益顯著。首先是建立垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，滿(mǎn)足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步淘汰破舊板車(chē)等落后垃圾收集車(chē)輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行密閉式、機(jī)械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點(diǎn)、社會(huì)單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)采用人力交通工具收集、機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)的衛(wèi)生作業(yè)方式，實(shí)行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點(diǎn)和行政村垃圾集中點(diǎn)；第四，完善水上垃圾收撈和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的對(duì)策與建議
隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類(lèi)收集處理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，針對(duì)現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作中存在問(wèn)題，提出下列幾點(diǎn)建議：
（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)收集處理一體化，需要一個(gè)健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作開(kāi)展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶(hù)曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊(duì)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為
習(xí)慣和生活習(xí)俗。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺(jué)性。
（三）構(gòu)建完善工作機(jī)制。
一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車(chē)輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)保障。區(qū)財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)垃圾收集清運(yùn)管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不平衡的實(shí)際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡(jiǎn)易垃圾堆放點(diǎn)、露天垃圾桶點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類(lèi)化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要繼續(xù)加強(qiáng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場(chǎng)的新擴(kuò)建工程建設(shè)。參照國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實(shí)施”的原則，解決今后較長(zhǎng)時(shí)期的垃圾處理問(wèn)題。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。
既要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評(píng)獎(jiǎng)罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
基金項(xiàng)目：本文為湖北省教育廳2012年科研計(jì)劃項(xiàng)目《武漢市城市生活垃圾分類(lèi)收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對(duì)策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，以實(shí)現(xiàn)區(qū)村（居）環(huán)衛(wèi)工作全覆蓋、無(wú)縫隙管理為目標(biāo)，建立環(huán)衛(wèi)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善村（居）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）屬地管理原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)村戶(hù)配合聯(lián)動(dòng)。區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)，各社區(qū)負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理督導(dǎo)工作，各村（居）負(fù)責(zé)本村（居）范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃匯集保潔工作。
（二）集中處理原則。按照“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”方式，由戶(hù)將生活垃圾放入指定的垃圾收集設(shè)施，保潔員將垃圾收集至村的垃圾收集點(diǎn)，區(qū)定期將各村的垃圾集中運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場(chǎng)，市里進(jìn)行集中處理。
（三）有償服務(wù)原則。根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法規(guī)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的方針，收取企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)、村（居）民一定衛(wèi)生費(fèi)，補(bǔ)助到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾清掃處理經(jīng)費(fèi)中。
三、措施要求
（一）區(qū)級(jí)
1、負(fù)責(zé)全區(qū)的垃圾清掃收集外運(yùn)工作，實(shí)行劃片包干責(zé)任制，做到日產(chǎn)日清，特別注重做好康城大街、姚前路、鳳凰大街、永寧路、永盛街、永興街等重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位的垃圾清理和定期外運(yùn)；負(fù)責(zé)我區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及處理場(chǎng)的日常管理工作。
2、組織區(qū)主要道路沿線(xiàn)的企事業(yè)單位，建立健全并自覺(jué)遵守環(huán)境衛(wèi)生管理制度，按時(shí)傾倒存貯生活垃圾，區(qū)、村、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境整潔干凈，徹底解決臟亂差狀況。
3、市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)所有道路實(shí)施全日保潔責(zé)任制,保持地面無(wú)暴露垃圾、無(wú)堆積污物。
4、集中力量做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施，確保2013年4月底前全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）覆蓋率達(dá)到100%。
（二）村級(jí)
1、將環(huán)衛(wèi)工作納入村規(guī)民約，結(jié)合本村實(shí)際，制定生活垃圾管理制度并加以落實(shí)，以制度管理環(huán)衛(wèi)，以村規(guī)約束村民，形成較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2、在合適的地點(diǎn)設(shè)立垃圾筒，原則上按照每20戶(hù)設(shè)立一個(gè)垃圾筒，村村都有保潔員，1000人以下的一名，1000人以上的兩名，保潔員負(fù)責(zé)按區(qū)域收集本村垃圾至垃圾筒，并對(duì)本村的主街主路進(jìn)行分段管理，做到日產(chǎn)日清，按照屬地管理的原則，定期對(duì)本村的溝渠、池塘等進(jìn)行清理。
3、組織宣傳村民積極參與村莊環(huán)境建設(shè)，要求村民將自己家庭所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行收集并用袋裝好，定時(shí)、定點(diǎn)放置到垃圾存放點(diǎn)，禁止在街巷兩側(cè)及灣塘亂堆亂放，對(duì)家禽、家畜實(shí)行圈養(yǎng)。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
4、組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、集中三天時(shí)間對(duì)主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進(jìn)行“大掃除、大清理”活動(dòng)，要求清理干凈、徹底。清理徹底后，經(jīng)環(huán)衛(wèi)辦檢查合格，按要求為其配備垃圾筒。
四、經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)管委會(huì)全力保障環(huán)衛(wèi)一體化管理工作所需資金。各村（居）、各單位要按照環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的目標(biāo)，多渠道籌措、落實(shí)資金，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作的順利開(kāi)展。
1、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)環(huán)衛(wèi)所的工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)垃圾場(chǎng)日常維護(hù)費(fèi)用，承擔(dān)區(qū)內(nèi)垃圾清運(yùn)所需車(chē)輛的購(gòu)置、維護(hù)費(fèi)用，承擔(dān)公共場(chǎng)所的垃圾存放設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)用。
2、各村承擔(dān)本村生活垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用、村內(nèi)道路保潔費(fèi)用、垃圾收集點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用及垃圾存放設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)用等，每人每年承擔(dān)環(huán)衛(wèi)一體化資金30元（其中五保戶(hù)、低保戶(hù)及70歲以上老人除外）。
3、推行垃圾處置有償服務(wù)。根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法規(guī)，區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)按照“門(mén)前三包”的要求和“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，按年度按標(biāo)準(zhǔn)繳納衛(wèi)生費(fèi)，作為垃圾清掃處理經(jīng)費(fèi)。
五、方法步驟及時(shí)間安排
1、4月17日—20日，由村集體組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、集中時(shí)間對(duì)主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進(jìn)行“大掃除、大清理”活動(dòng)，要求清理干凈、徹底。各企業(yè)負(fù)責(zé)將廠區(qū)、門(mén)口、墻邊垃圾清理干凈。
2、4月20日—25日，對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)各村（居）及主要街路和企業(yè)集中配置垃圾筒，并制定保潔責(zé)任區(qū)考核機(jī)制，實(shí)行保潔質(zhì)量與保潔員工資報(bào)酬掛鉤。
環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）村莊落實(shí)“一事一議”籌集托管資金情況，市政府督查辦每季度對(duì)鎮(zhèn)（街、區(qū)）進(jìn)行督察通報(bào)，市人大、政協(xié)督導(dǎo)組每季度對(duì)鎮(zhèn)（街、區(qū)）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。各各鎮(zhèn)（街、區(qū)）對(duì)各行政村落實(shí)資金籌集情況，每周進(jìn)行調(diào)度，每月進(jìn)行通報(bào)。
2、不斷改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式。為解決鎮(zhèn)（街、區(qū)）環(huán)衛(wèi)托管資金挪用、遲繳問(wèn)題，環(huán)衛(wèi)局改變托管費(fèi)收繳模式，行政村托管費(fèi)由原來(lái)的鎮(zhèn)（街、區(qū)）經(jīng)管站代管改變?yōu)榻?jīng)經(jīng)管站監(jiān)督直接支付給環(huán)衛(wèi)局。各單位的有償服務(wù)費(fèi)直接向環(huán)衛(wèi)局繳納。通過(guò)完善資金保障機(jī)制，規(guī)范了資金的收取途徑和方式，保證了托管資金的及時(shí)到位，保障了環(huán)衛(wèi)托管業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。
3、不斷擴(kuò)大垃圾處理設(shè)施建設(shè)融資渠道。環(huán)衛(wèi)局積極探索融資途徑，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，與濰坊金絲達(dá)環(huán)境工程有限公司合作，采取bt模式融資建設(shè)了生活垃圾資源化再利用項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾資源化利用目標(biāo)、達(dá)到了處理過(guò)程污染零排放的效果。
（三）變廢為寶、變害為利，打造城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸處理、利用新體系
今年來(lái)，市環(huán)衛(wèi)局立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，把垃圾治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的突破口，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無(wú)害處理、再生利用”模式，變廢為寶、變害為利，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標(biāo)。
1、設(shè)置垃圾桶，實(shí)行集中收集，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識(shí)到：設(shè)置露天生活垃圾存放點(diǎn)或建設(shè)大門(mén)無(wú)窗式樣垃圾房及垃圾池，無(wú)法解決垃圾二次污染，加之清運(yùn)不及時(shí)，特別到夏季臭氣熏天，蚊蠅滿(mǎn)天飛。雖然以前予以重點(diǎn)治理，效果仍不明顯。自去年以來(lái)，市環(huán)衛(wèi)局創(chuàng)新思路，采取設(shè)置垃圾桶的方法，實(shí)行生活垃圾集中收集，在城區(qū)26條街道定點(diǎn)設(shè)置垃圾桶500個(gè)、果皮箱560余個(gè)；在城區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、賓館、學(xué)校、社區(qū)、沿街飯店設(shè)置垃圾桶2600余個(gè)，由保潔人員全日制常態(tài)化收集保潔，督查人員對(duì)垃圾桶的保潔情況一日多查，一周一通報(bào)。在城中村和基礎(chǔ)條件好的托管行政村村內(nèi)按照每15-20戶(hù)設(shè)1個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾桶10000余個(gè)，按每100戶(hù)設(shè)1名保潔員負(fù)責(zé)對(duì)本村生活垃圾的集中收集和日常道路清掃保潔。一招妙棋盤(pán)活全局。使用垃圾桶密封式統(tǒng)一收集，既方便又衛(wèi)生，效果明顯。
一、工作目標(biāo)
立足于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固成果，以垃圾無(wú)害化處理為切入點(diǎn)，拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識(shí)，形成人人參與、人人支持的好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo)，為打造“宜居、宜業(yè)、宜游”山區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)充滿(mǎn)魅力、充滿(mǎn)活力的共同奮斗。
二、工作機(jī)制
（一）組織保障機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)王能耘任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳慧平任副組長(zhǎng)，成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會(huì)主任。由徐增庭同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)范圍市容環(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)，并及時(shí)掌握全鎮(zhèn)市容管理動(dòng)態(tài)，制訂下一步工作計(jì)劃。
各村（居）、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門(mén)要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項(xiàng)工作繼續(xù)深入推進(jìn)。
駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。
（二）考核激勵(lì)機(jī)制
1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各村（居）下達(dá)市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的村（居），必須向鎮(zhèn)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書(shū)面情況說(shuō)明，制訂限期整改措施，接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。
2、推行兩級(jí)考評(píng)管理模式。根據(jù)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)的方案，鎮(zhèn)政府對(duì)村（居）實(shí)行半月一反饋一通報(bào)、一月一排位一調(diào)度，每月不定期對(duì)村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并予以在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)。各村要認(rèn)真落實(shí)“三定一包”（定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任），每月定期進(jìn)行自評(píng)和檢查，月考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋到鎮(zhèn)市容整治辦公室，并上報(bào)到區(qū)市容整治辦公室。各村（居）要加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。
3、各村（居）要根據(jù)具體落實(shí)的“三定一包”情況制訂具體的細(xì)則并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
4、鎮(zhèn)市容整治辦公室按照每周的考核打分情況，每月對(duì)各村進(jìn)行排名，排名倒數(shù)第一的村，由村支書(shū)向市容整治辦公室說(shuō)明情況，并進(jìn)行整改，如果連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一，按照落實(shí)不力對(duì)村干部分工進(jìn)行調(diào)整，責(zé)令村支書(shū)向鎮(zhèn)黨委作出書(shū)面說(shuō)明。對(duì)每次督查情況，特別是區(qū)督查情況通報(bào)，各村要全力整改，鎮(zhèn)市容整治辦公室對(duì)每次提出問(wèn)題在下一輪督查時(shí)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。
（三）財(cái)政投入機(jī)制
經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和覆蓋的要求，配齊配足人員設(shè)施，每年按照實(shí)際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各行政村的臨時(shí)清掃保潔人員所需工資經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村按5：5的經(jīng)例分擔(dān)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)投入由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1名環(huán)衛(wèi)人員，2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾池，每年5000元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)，其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)每個(gè)垃圾池1000元，每個(gè)自然村臨時(shí)保潔清掃員每人4000元，鎮(zhèn)村5：5負(fù)擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照《集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源按照本年度財(cái)政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)帳，專(zhuān)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)安排經(jīng)費(fèi)支出。
（四）日常管理機(jī)制
1、環(huán)衛(wèi)所對(duì)集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑?zhuān)業(yè)化清掃保潔。環(huán)衛(wèi)所是鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍和鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，并定期對(duì)各村、社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對(duì)于集鎮(zhèn)主要道路以及重點(diǎn)區(qū)域、地段必須實(shí)行每天“兩清掃、兩保潔”，10小時(shí)清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無(wú)”，即無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)垃圾污物、無(wú)人畜糞便、無(wú)渣土堆積、無(wú)果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動(dòng)人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運(yùn)。實(shí)行8小時(shí)工作制全天候流動(dòng)保潔，做到垃圾定期清掃，定時(shí)保潔，垃圾無(wú)積存、無(wú)死角。臨時(shí)清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請(qǐng)；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實(shí)和完善市容整治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。鎮(zhèn)市容整治辦公室配備協(xié)管隊(duì)員4名，采取自薦和推介方式，經(jīng)鎮(zhèn)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會(huì)參與機(jī)制
建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的工作機(jī)制，全力推行“門(mén)前三包”責(zé)任制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實(shí)踐活動(dòng)。完善控訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)我鎮(zhèn)市容管理提出寶貴意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持24小時(shí)值班。
（六）應(yīng)急保障機(jī)制
鎮(zhèn)政府要以市容整治隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備專(zhuān)用車(chē)輛強(qiáng)化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對(duì)不規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時(shí)及時(shí)受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報(bào)、投訴、及時(shí)辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達(dá)到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責(zé)任感不斷進(jìn)取，合力推進(jìn)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（一）思路創(chuàng)新
運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境。一是必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長(zhǎng)效。二是善于根據(jù)屬地個(gè)性管理特色，管理實(shí)效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享城市管理的成果。
（二）精細(xì)操作
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點(diǎn)和困難。各村居、部門(mén)、單位要發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、法制優(yōu)勢(shì)，開(kāi)動(dòng)腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實(shí)化解矛盾；要發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用，在全社會(huì)努力營(yíng)造全民管理良好氛圍。
XX街道辦事處城市建設(shè)管理工作總結(jié)
按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，創(chuàng)新管理機(jī)制，堅(jiān)持管理和服務(wù)相統(tǒng)籌，不斷提升城市建設(shè)和管理的高效化和精細(xì)化水平。
一方面，全力服務(wù)市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全方位服務(wù)的原則，不遺余力支持服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。3月份“攻堅(jiān)克難突擊月”期間，拆除原XX院區(qū)域2戶(hù)遺留房屋，有力支持XX公園擴(kuò)建工程；全力服務(wù)XX大廈建設(shè)，積極做好前期工作，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；相繼選派3位副科級(jí)干部和10余名工作人員，參加X(jué)X、供排水、大和莊、上海路、前辛莊等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，為全區(qū)城建工作作出有益貢獻(xiàn)。
另一方面，大力提升城市綜合管理能力。堅(jiān)持解放思想、突破束縛、真抓實(shí)干，充分發(fā)揮好“網(wǎng)格化”管理模式的積極作用，扎實(shí)推動(dòng)城市管理工作不斷取得新進(jìn)展。一是花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有序經(jīng)營(yíng)。上半年，隨著修繕后的文廟恢復(fù)對(duì)外開(kāi)放，花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)搬遷至黃河中路花園社區(qū)北側(cè)。按照“分類(lèi)別管理，劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)”的總體思路，第一時(shí)間完成花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)搬遷后的規(guī)范整治，解決了假日期間攤販增加、人流加大、秩序混亂、道路阻塞等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了有序經(jīng)營(yíng)。二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)凈化率先完成任務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生綜合治理百日會(huì)戰(zhàn)”，大力治臟治亂，消除死角死面，提升環(huán)境質(zhì)量，花園社區(qū)成功納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，在全區(qū)率先完成“大四環(huán)”托管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)托管全覆蓋。三是精細(xì)管理水平不斷得到提高。堅(jiān)持政策疏導(dǎo)、規(guī)范治理和機(jī)制建設(shè)“三位一體”，在全區(qū)率先完成志強(qiáng)路和西寺路2條疏導(dǎo)街巷的規(guī)范整治；認(rèn)真做好數(shù)字化案件處置，做到按時(shí)接收、快速處理、及時(shí)回復(fù)，綜合指標(biāo)排名位居全區(qū)第二。
關(guān)鍵詞：公益廣告；異同；順序
央視“媽媽?zhuān)茨_”的公益廣告播出后，它表現(xiàn)出來(lái)的真摯情感深深地打動(dòng)了觀眾。為什么上至白發(fā)蒼蒼的老人，下至天真幼稚的頑童，都對(duì)之喜愛(ài)至極、深有感觸呢？我想，不僅因?yàn)樗膬?nèi)容打動(dòng)人心，更重要的是因?yàn)樗莫?dú)特創(chuàng)意。
我嘗試制作公益廣告是從節(jié)日公益廣告開(kāi)始的。我做的第一個(gè)公益廣告是每年4月22日的“地球日”，當(dāng)時(shí)就想，這種公益廣告應(yīng)該確立什么樣的主題？運(yùn)用什么樣的鏡頭和創(chuàng)意形式呢？冥思苦想后，腦海中閃現(xiàn)出了曾在電視上看到的歌曲《地球，你好嗎》，生動(dòng)形象的畫(huà)面、貼切的歌詞，給我?guī)?lái)了創(chuàng)作靈感。我精選了其中的精彩畫(huà)面和歌詞，再配以貼切的音樂(lè)，運(yùn)用了恰當(dāng)?shù)木幣判问?，制作完成了這個(gè)公益廣告。現(xiàn)在想來(lái)，當(dāng)時(shí)的制作雖粗糙，但也有其可取之處。比如出現(xiàn)廣告語(yǔ)“讓我們一起來(lái)保衛(wèi)地球保衛(wèi)我們生存的家園”時(shí)，疊加上音頻“地球，你好嗎”，收到了意想不到的效果。
通過(guò)多年制作公益廣告的經(jīng)歷，直到今日，我對(duì)公益廣告才有了一定的認(rèn)識(shí)：
一、公益廣告與節(jié)目片頭的異同
公益廣告與節(jié)目片頭從形式上看相似，兩者都由鏡頭、音樂(lè)和字幕等元素組成，但仔細(xì)想想，兩者又不盡相同。首先，節(jié)目片頭處在節(jié)目開(kāi)端，它是一檔或一期欄目的組成部分之一，作用是提示受眾節(jié)目即將開(kāi)始，因此一個(gè)畫(huà)面疊加一個(gè)字幕都可以作為節(jié)目的簡(jiǎn)單片頭。而公益廣告是一個(gè)獨(dú)立的節(jié)目，它的創(chuàng)意和構(gòu)思要能夠表現(xiàn)一定的社會(huì)主題，能夠傳達(dá)某種思想和觀念等，因此公益廣告的制作要求比節(jié)目片頭的制作要求要高。另外，節(jié)目片頭的片尾字幕多是提示性的短語(yǔ)，譬如：提示即將播出節(jié)目的內(nèi)容，如種黃瓜的竅門(mén)、鄉(xiāng)村藝人等，公益廣告的片尾廣告語(yǔ)多是是傳達(dá)某種觀念或倡導(dǎo)某種社會(huì)風(fēng)尚的字句，如“人人參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治 齊心協(xié)力共建美好家園”、“深入貫徹十八屆四中全會(huì)精神 依法建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。
二、公益廣告與商業(yè)廣告的異同
相同點(diǎn)：首先，兩者都以宣傳為目的；其次，兩者對(duì)鏡頭要求的相同點(diǎn)是：構(gòu)圖要完美，能夠準(zhǔn)確傳神達(dá)意。多運(yùn)用推、拉、搖、移、跟等運(yùn)動(dòng)鏡頭，使畫(huà)面更具有真實(shí)感和現(xiàn)場(chǎng)感；再次，在制作上都追求新穎的創(chuàng)意和構(gòu)思。兩者的不同點(diǎn)：首先，商業(yè)廣告以盈利為目的，它是一種對(duì)有關(guān)商品、勞務(wù)等方面信息進(jìn)行有說(shuō)服力的宣傳銷(xiāo)售形式，通過(guò)宣傳讓人們了解某種商品或勞務(wù)，最終達(dá)成某種交易的目的。公益廣告不以盈利為目的，而為社會(huì)公眾切身利益和社會(huì)風(fēng)尚服務(wù)。其次，制作商業(yè)廣告時(shí)，制作方在不違背廣告法及本系統(tǒng)許可的前提下，可以盡可能滿(mǎn)足客戶(hù)在編輯制作方面的合理要求。公益廣告多以理服人、以情感人，在制作公益廣告時(shí)，應(yīng)運(yùn)用反映老百姓日常工作和生活的鮮活生動(dòng)的鏡頭和能夠抓住人們眼球的創(chuàng)意形式，通過(guò)一系列的畫(huà)面變化，賦予公益廣告正確先進(jìn)的思想政治性和情感性，從而起到良好的社會(huì)效應(yīng)。關(guān)于公益廣告鏡頭的選用，我有過(guò)這樣的經(jīng)歷：做公益廣告“人人參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治 齊心協(xié)力共建美好家園”時(shí)，找到一些相關(guān)內(nèi)容的素材，其中包含農(nóng)村新進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的鏡頭。農(nóng)村也有了果皮箱、垃圾桶、保潔三輪車(chē)，感到新奇，選鏡頭時(shí)打算選用，后再三考慮又覺(jué)得不妥：公益廣告不同于商業(yè)廣告，若該鏡頭被選用，會(huì)讓受眾產(chǎn)生推銷(xiāo)商品的錯(cuò)覺(jué)，而打掃衛(wèi)生、自覺(jué)維護(hù)環(huán)境整潔的生活化鏡頭，卻能夠?qū)⑹鼙娭蒙碛诮ㄔO(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的熱潮中，更能激發(fā)人們共享共建優(yōu)美宜居家園的熱情。
三、公益廣告每個(gè)鏡頭的應(yīng)用順序
公益廣告所用到的鏡頭并不都是并列關(guān)系。在使用鏡頭時(shí)，應(yīng)先考慮各鏡頭的使用順序。一般情況下，我們會(huì)優(yōu)先考慮第一個(gè)鏡頭用大景別的鏡頭或具有視覺(jué)沖擊力的鏡頭。除此之外，還應(yīng)考慮鏡頭符合人們的視覺(jué)習(xí)慣、生活邏輯和思維邏輯。在做城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化公益廣告時(shí)，我用了四個(gè)鏡頭，依次為：環(huán)衛(wèi)工人騎著保潔車(chē)出了大門(mén)開(kāi)始一天的工作；環(huán)衛(wèi)工人在寬闊的街道打掃衛(wèi)生；幾個(gè)村民自發(fā)在屋后除草；村民將垃圾自覺(jué)丟進(jìn)垃圾箱。從環(huán)衛(wèi)工人打掃衛(wèi)生、村民自發(fā)清掃到村民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境整潔，集中體現(xiàn)了村民建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，享受宜居新家園的信心和決心。如果調(diào)換鏡頭順序，雖然同樣能展現(xiàn)人們建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的熱潮，卻打亂了人們思維邏輯的先后順序。
四、公益廣告的構(gòu)思
具有巧妙構(gòu)思的公益廣告如同一個(gè)優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的故事，讓觀眾入腦入心。比如制作公益廣告《關(guān)愛(ài)殘疾人 讓我們的世界更加美好》時(shí)，我是這樣構(gòu)思的：第一組鏡頭是潺潺流水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香和嬉戲玩耍的孩子們，這組畫(huà)面把人們帶入了幸福美好的生活，隨即出現(xiàn)一組黑白畫(huà)面：天真可愛(ài)的女孩拽著媽媽的衣襟，用乞求的眼神看著媽媽?zhuān)园资恰皨寢專(zhuān)蚁肼?tīng)聽(tīng)世界的聲音。”（顯然這是個(gè)聾啞孩子）。兩組鏡頭讓觀者先喜后憂(yōu)，從而讓人們產(chǎn)生殘疾孩子不能盡享美好生活的憐憫之心。第三組畫(huà)面是特校老師手把手教孩子發(fā)音及勞動(dòng)技能等，讓觀者看到了殘疾孩子也有重拾幸福生活的希望。隨后出現(xiàn)廣告語(yǔ)：關(guān)愛(ài)殘疾人 讓世界更加美好。心動(dòng)才會(huì)有行動(dòng)，我認(rèn)為，這個(gè)公益廣告能夠讓人心動(dòng)，發(fā)人深思，起到了“關(guān)愛(ài)殘疾人讓世界更加美好”的目的。
五、公益廣告的色調(diào)
一、科學(xué)管理，不斷提高城市管理水平
一是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。我局黨組與全體黨員簽訂了《創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)黨員公開(kāi)承諾書(shū)》。通過(guò)簽訂《黨員承諾書(shū)》，明確每名黨員的責(zé)任和義務(wù)，搭建起黨員為我縣城市管理、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的新平臺(tái)。同時(shí)，我局將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為打造服務(wù)品牌、創(chuàng)新管理模式、促進(jìn)城管發(fā)展的重要載體和抓手，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，向全局干部職工作出五項(xiàng)鄭重承諾，并接受廣大干部職工的監(jiān)督。二是基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。在日常管理中堅(jiān)持靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的原則，實(shí)行定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)“四定”管理和巡邏執(zhí)法相互結(jié)合的方式加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。明確執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人三支隊(duì)伍的管理目標(biāo)和內(nèi)容，做到既有分工，又有協(xié)作，執(zhí)法、管理、服務(wù)齊頭并進(jìn)，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理和保潔工作。三是城管法規(guī)不斷完善。為完善我縣城市垃圾處理收費(fèi)制度，加快城市垃圾無(wú)害化、資源化、減量化處理步伐，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，4月26日，縣政府印發(fā)了《城市垃圾處理費(fèi)征收和管理暫行規(guī)定》。進(jìn)一步完善了收費(fèi)辦法，明確了征收主體。為落實(shí)好垃圾處理費(fèi)征收工作，我局在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)了代收代征工作的順利進(jìn)行。
二、管理網(wǎng)格化，推行街長(zhǎng)責(zé)任制
一是以創(chuàng)新管理為動(dòng)力，積極推行城市管理網(wǎng)格化，全面落實(shí)“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)”責(zé)任制，消除管理盲點(diǎn)，切實(shí)解決城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式，達(dá)到城市管理的長(zhǎng)效化、全覆蓋目標(biāo)。明確街長(zhǎng)、片長(zhǎng)、路段長(zhǎng)的職責(zé)，具體到每一個(gè)城管隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人的管轄時(shí)段，要以數(shù)據(jù)表格的形式明確和錄入，作為考核問(wèn)責(zé)的依據(jù)。以高頻度巡防，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，前移管理關(guān)口，搶抓管理主動(dòng)權(quán)；強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取倒逼方式，依據(jù)問(wèn)題要素和責(zé)任體系，逆向追責(zé)，分清責(zé)任。對(duì)同一問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，同一地點(diǎn)反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題緊抓不放，專(zhuān)題研究，努力解決，確保城管工作在每一個(gè)層面、路段和環(huán)節(jié)落實(shí)到位。
二是按照“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理、更具公信力”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快工作節(jié)奏，提高城管精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)城市管理質(zhì)量整體提升，全面提高城市形象，切實(shí)改善城市市容環(huán)境。實(shí)施徒步巡查制、路段責(zé)任制，認(rèn)真抓好“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)落實(shí)”、“三個(gè)到位”?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)變”即城管工作變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理；“兩個(gè)落實(shí)”即工作責(zé)任落實(shí)，各項(xiàng)制度落實(shí)；“三個(gè)到位”即時(shí)間到位，人員到位，工作到位。根據(jù)“路段責(zé)任制”的工作要求，隊(duì)員每天徒步巡查街面容貌衛(wèi)生，積極做好宣傳規(guī)勸，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，同時(shí)做好巡查日記，改變過(guò)去坐車(chē)“觀花”式的管理。同時(shí)，實(shí)施早晚班措施制與區(qū)域劃分相結(jié)合的辦法，對(duì)巡查工作機(jī)制再次深化完善，力求達(dá)到區(qū)塊包干、責(zé)任到人，突出重點(diǎn)、兼顧全面，督查到位、獎(jiǎng)罰分明，確保市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量穩(wěn)步提高。
三、推行城市管理“5+1”體制，全面實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)
今年4月份，為依法加強(qiáng)城市管理、保證城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市人民政府有關(guān)文件精神，縣政府施行了《城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，履行城市管理方面的“5+1”行政執(zhí)法職能，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，形成“一隊(duì)多能、綜合執(zhí)法，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，依法管理、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的管理局面。
為了將這項(xiàng)全新的工作做好，我局進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。局屬各科室、執(zhí)法大隊(duì)各中隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)分局以及環(huán)衛(wèi)處等部門(mén)的160余人執(zhí)法、協(xié)管人員參加了集中培訓(xùn)。同時(shí)，定期組織對(duì)各鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員的組織培訓(xùn)，提高了廣大隊(duì)員的執(zhí)法水平。
四、完善“大城管”長(zhǎng)效機(jī)制，推行數(shù)字化城管
一是理順關(guān)系，推進(jìn)改革，建立“大城管”格局。建立健全“大城管”工作體制機(jī)制，進(jìn)一步健全城管責(zé)任體系，不斷完善縣、鎮(zhèn)（區(qū)）一體化協(xié)同管理的執(zhí)法機(jī)制；深入開(kāi)展“市容環(huán)衛(wèi)整治活動(dòng)”和“臨街經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制活動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)湯沐路和迎賓大道等重要路段環(huán)境長(zhǎng)效管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化城市管理，完善、提高網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵和功能，切實(shí)提高工作效能。
二是加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。按照“管干分離”原則，探索準(zhǔn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部實(shí)行了環(huán)衛(wèi)保潔承包機(jī)制，著力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔社會(huì)化改革。
三是開(kāi)展“道路潔凈工程”，強(qiáng)化城區(qū)公廁、城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)，基本消除暴露垃圾；扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，抓好《城市垃圾處理費(fèi)征收和管理規(guī)定》貫徹落實(shí)。健全建筑垃圾運(yùn)輸許可、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等工作，聯(lián)合交警部門(mén)嚴(yán)厲查處渣土運(yùn)輸車(chē)輛拋灑滴漏、帶泥行駛等行為，開(kāi)展渣土運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，扎實(shí)開(kāi)展渣土運(yùn)輸車(chē)輛集中整治行動(dòng)，確保渣土撒漏污染路面問(wèn)題得到有效控制。
四是加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)工程。根據(jù)《省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行辦法》和《省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，我局正著手推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，深入調(diào)研，研究編制我縣數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案（草案），報(bào)縣政府和市城市管理局審核同意后實(shí)施。
五、配合“2+3”物業(yè)管理模式，做好小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)綜合整治
我局在配合“2+3”物業(yè)管理模式工作中，主要的工作任務(wù)是做好小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)綜合整治。一是拆違。對(duì)小區(qū)內(nèi)違章搭建的違法建設(shè)集中拆除，目前已拆除迎賓小區(qū)、湯沐小區(qū)、歌風(fēng)一、二村內(nèi)違章建筑2000余平方米，取得較好效果，這項(xiàng)工作還在實(shí)施中，并將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。二是督察。抽調(diào)專(zhuān)人和車(chē)輛對(duì)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，經(jīng)督察整改環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題200余處，小區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，督察工作初見(jiàn)成效。三是控違。我局專(zhuān)門(mén)安排規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)對(duì)小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施監(jiān)控巡查對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)苗頭及時(shí)制止，及時(shí)拆除。四是服務(wù)。對(duì)小區(qū)產(chǎn)生的垃圾搞好清運(yùn)服務(wù)工作，我局專(zhuān)門(mén)安排環(huán)衛(wèi)處及時(shí)對(duì)小區(qū)內(nèi)收集的垃圾進(jìn)行清運(yùn)、處置，垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。
六、服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)城市管理水平
一是堅(jiān)持建管并重，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）加強(qiáng)園林、綠化、環(huán)衛(wèi)三支隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）城管中隊(duì)進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格文明執(zhí)法，切實(shí)履行職責(zé)，服務(wù)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持每月對(duì)鎮(zhèn)區(qū)違法建設(shè)進(jìn)行檢查評(píng)比，進(jìn)一步督促各鎮(zhèn)（區(qū)）做好環(huán)境綜合整治工作，在集中整治的基礎(chǔ)上落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)加快公廁建設(shè)、垃圾收運(yùn)體系、垃圾無(wú)害化處理和垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，確保生活垃圾收得上、運(yùn)得出、處理得及時(shí)。在鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)推行“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度”，包門(mén)前的衛(wèi)生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工作。
為切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作，推進(jìn)城市管理重心下移和城市管理一體化，進(jìn)一步提升城市品位和形象，大力營(yíng)造良好的人居和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善城市管理服務(wù)體制機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，按照“城市建設(shè)精品化，城市管理精細(xì)化”的總體要求，積極適應(yīng)城市化發(fā)展的新形勢(shì)，健全完善縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管機(jī)構(gòu)、村（居）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建大城管格局；積極探索推行原有產(chǎn)權(quán)不變、委托有償服務(wù)的新模式，全面提高城市管理服務(wù)水平。
（二）基本原則
1、重心下移原則。明確劃分縣政府相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的城市管理職責(zé)，科學(xué)界定人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和考核獎(jiǎng)懲權(quán)限，切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。
2、權(quán)責(zé)一致原則。摸清底數(shù)，劃分管理等級(jí)，依據(jù)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，核定城市日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。
3、市場(chǎng)運(yùn)作原則。將健全完善城管機(jī)制與加快環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門(mén)職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。嚴(yán)格實(shí)行“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配套實(shí)施，形成城市管理工作合力。
4、一體化管理原則。探索原有產(chǎn)權(quán)不變、委托有償服務(wù)的辦法，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)一體化管理。
二、建立健全城市管理服務(wù)體制，積極推進(jìn)城管重心下移
（一）調(diào)整充實(shí)以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，縣直有關(guān)部門(mén)、街道、城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)對(duì)縣直有關(guān)部門(mén)、街道、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。
（二）縣直有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)在城市管理工作中積極履行職能。
（三）組建縣園林環(huán)衛(wèi)管理局。將原由城管執(zhí)法局管理的環(huán)衛(wèi)處、園林處劃歸縣園林環(huán)衛(wèi)管理局，主要負(fù)責(zé)制定園林、環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督考核，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)、管理等。
（四）街道成立由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為主任，街道有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)街道部門(mén)和村居城市管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理工作。
（五）組建街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)）兩個(gè)城管執(zhí)法大隊(duì)，分別派駐街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)），實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，集中執(zhí)法由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度、實(shí)施；業(yè)務(wù)工作由縣城市管理行政執(zhí)法局指導(dǎo)。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)園林職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行管養(yǎng)分離、建管分離。將園林處的作業(yè)職能分離出來(lái)，成立若干建設(shè)、綠化、養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)城市主次道路和公共場(chǎng)所的綠化養(yǎng)護(hù)工作。整合環(huán)衛(wèi)力量，“一把掃帚掃城區(qū)”。將縣園林環(huán)衛(wèi)管理局的環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)職能分開(kāi)，縣園林環(huán)衛(wèi)管理局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、行業(yè)管理、調(diào)度指揮和監(jiān)督考核等工作。成立若干保潔公司，負(fù)責(zé)城區(qū)主要街道、公廁、主要地段的衛(wèi)生保潔以及垃圾收集、清運(yùn)工作。街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)）按照屬地管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，組建保潔公司，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專(zhuān)門(mén)的保潔公司，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的保潔工作。
三、嚴(yán)格界定城市管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各自主體作用
（一）縣政府相關(guān)部門(mén)：
1、縣城市管理行政執(zhí)法局：牽頭負(fù)責(zé)城市管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)的管理，維護(hù)廣場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)制定全縣城市管理和城管行政執(zhí)法中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)出臺(tái)有關(guān)城管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城市管理重大行政執(zhí)法活動(dòng)的組織、指揮和日常檢查、監(jiān)督、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作；對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有統(tǒng)一指揮權(quán)、監(jiān)督監(jiān)察權(quán)和違法案件的直接查處權(quán)；負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)主要街道、區(qū)域市容市貌、市政設(shè)施進(jìn)行執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)城市戶(hù)外廣告設(shè)置的審批管理；負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)攤販的管理；負(fù)責(zé)對(duì)城管執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一印制、管理，對(duì)案件處理進(jìn)行審核批準(zhǔn)、登記備案；負(fù)責(zé)全縣城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)行政訴訟工作；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
2、縣住建局：負(fù)責(zé)新城區(qū)、老城區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督；負(fù)責(zé)加強(qiáng)城區(qū)道路管護(hù)，及時(shí)修補(bǔ)損毀道路，定期巡查、及時(shí)修補(bǔ)、粉刷相關(guān)設(shè)施，確保市容整潔和車(chē)輛行人安全；負(fù)責(zé)城區(qū)污水管網(wǎng)的管理及集中供水、供熱項(xiàng)目的歸口管理；加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)監(jiān)管；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
3、縣園林環(huán)衛(wèi)管理局：負(fù)責(zé)編制城市綠化、環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)范性文件、行業(yè)制度及辦法；負(fù)責(zé)對(duì)城市道路實(shí)行劃段定崗、全日保潔，實(shí)行網(wǎng)格化管理；負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、街頭綠地、公園綠地、廣場(chǎng)綠地的建設(shè)與管護(hù)，適時(shí)補(bǔ)植缺失花木，定期修剪、養(yǎng)護(hù)、滅蟲(chóng)；負(fù)責(zé)城區(qū)河道垃圾及漂浮物的清理；負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的督導(dǎo)考核工作；監(jiān)督檢查綠化、環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的實(shí)施和完成情況；管理縣園林、環(huán)衛(wèi)公共資產(chǎn)；參與園林綠化重大工程的招投標(biāo)及質(zhì)量管理、社會(huì)綠化的技術(shù)指導(dǎo)；培育、發(fā)展和維護(hù)綠化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，負(fù)責(zé)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計(jì)；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
4、縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的編制、報(bào)批和實(shí)施管理工作；依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，配合城管執(zhí)法局依法查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
5、縣公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施暢通工程，依法規(guī)范各類(lèi)車(chē)輛通行秩序，嚴(yán)禁無(wú)通行證的大貨車(chē)進(jìn)入城區(qū)主要道路；負(fù)責(zé)城區(qū)交通安全設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)；嚴(yán)查超載和遺灑、飄散載運(yùn)物的行為；對(duì)主干道兩側(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)進(jìn)行合理布局，規(guī)范管理；依法查處城區(qū)各類(lèi)違反交通秩序的行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
6、縣交運(yùn)局：負(fù)責(zé)縣級(jí)道路兩側(cè)環(huán)境綜合整治；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)出租車(chē)、客運(yùn)車(chē)輛和公交車(chē)的營(yíng)運(yùn)管理，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，取締無(wú)證營(yíng)運(yùn)；加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主要道路和公共場(chǎng)所營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的管理；嚴(yán)查超限車(chē)輛；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
7、縣工商局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)洗車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛修理、廢舊回收、殯葬用品制作銷(xiāo)售、養(yǎng)殖等特殊行業(yè)的工商戶(hù)，不具備經(jīng)營(yíng)條件（無(wú)足夠經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，或在城區(qū)主次干道兩側(cè)、公共場(chǎng)所、重要區(qū)段的，不得辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)合法登記市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保依法文明經(jīng)營(yíng)；負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)對(duì)不提供餐飲服務(wù)（餐飲服務(wù)是指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷(xiāo)售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)）的食品攤販的管理；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
8、縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)肅查處非法圈占土地、非法轉(zhuǎn)讓、出讓、出租土地行為；嚴(yán)肅查處以轉(zhuǎn)讓房屋或者以土地與他人聯(lián)建房屋，分配實(shí)物、利潤(rùn)，及利用村（居）民宅基地搞“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)發(fā)等違法建設(shè)行為；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源秩序的規(guī)范治理，嚴(yán)厲查處非法采礦、采石、挖沙、取土等行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)城區(qū)工業(yè)大氣、水、噪聲、揚(yáng)塵等各類(lèi)環(huán)境污染監(jiān)管、治理，減少煙塵、污水、噪音、有毒氣體和醫(yī)療衛(wèi)生、放射性物質(zhì)等廢棄物對(duì)環(huán)境的污染；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
10、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)展開(kāi)全民健康宣傳教育，積極普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，組織指導(dǎo)實(shí)施好“三滅”工作；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
11、縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)提供餐飲服務(wù)的食品攤販的管理；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
12、縣公路局：負(fù)責(zé)城區(qū)范圍以外國(guó)道、省道兩側(cè)的環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)公路建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行維修、維護(hù)，保持路況良好，路面清潔；嚴(yán)查超限車(chē)輛；嚴(yán)格控制、查處公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的違法占地違法建設(shè)活動(dòng)，查處、清理占道經(jīng)營(yíng)及亂堆亂放現(xiàn)象；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
13、縣民政局：負(fù)責(zé)地名管理和流浪乞討人員的救助管理。
14、縣人社局：負(fù)責(zé)城區(qū)人力資源市場(chǎng)的管理。
15、縣文廣新局：負(fù)責(zé)對(duì)城市管理工作的宣傳報(bào)道。
（二）街道辦事處、疃里鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，切實(shí)履行本轄區(qū)內(nèi)的城市管理職能，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；負(fù)責(zé)組織城管大隊(duì)及相關(guān)部門(mén)、村居實(shí)施違法建設(shè)拆除執(zhí)法活動(dòng)；負(fù)責(zé)縣園林環(huán)衛(wèi)管理局管轄范圍外的所屬小街巷、河道、鐵路兩側(cè)的環(huán)衛(wèi)保潔及園林綠化、市政等設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)提出城中村、園中村改造、舊城改造計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村居城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、政策，教育市民提高城市意識(shí)和文明意識(shí)，處理因城市管理引發(fā)的各類(lèi)矛盾；負(fù)責(zé)城管大隊(duì)基地建設(shè)和硬件設(shè)施配套；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）村居：負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生治理；發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)違章建筑行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)居民小組、物業(yè)小區(qū)搞好城市管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)做好信息采集、匯總、上報(bào)工作；負(fù)責(zé)積極配合、協(xié)同城管部門(mén)查處違章違法行為，做好當(dāng)事人的說(shuō)服教育和穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)動(dòng)員村（居）民和轄區(qū)單位積極參與城市管理，提高文明素質(zhì)、共同做好社區(qū)城市管理服務(wù)工作；履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的其他職責(zé)。
（四）其他各有關(guān)單位：各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、居民小區(qū)按照屬地管理的原則，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居對(duì)城市管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“門(mén)前三包”，切實(shí)搞好本單位的城市管理工作。
四、健全完善城市管理機(jī)制，保障城市管理服務(wù)工作的正常運(yùn)行
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，在工作中實(shí)施一級(jí)對(duì)一級(jí)的包保責(zé)任制，并在日常工作中對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)城市管理服務(wù)工作順利開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化城管目標(biāo)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)確定的職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，逐級(jí)分解、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行經(jīng)常考核與年度考核相結(jié)合的機(jī)制，并將責(zé)任目標(biāo)完成情況納入黨政機(jī)關(guān)年度考核體系，考核結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要認(rèn)真研究制定具體的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
（三）健全完善工作機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯(cuò)案追究制、績(jī)效考評(píng)制、違法建設(shè)備案登記等制度。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定、建立健全相關(guān)配套規(guī)章制度，增強(qiáng)城市管理工作重心下移的可操作性。
（四）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。把城市管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的城市管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高城市建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)投入總體水平。一是將市政工程建設(shè)資金和管理維護(hù)資金分離，修訂完善市政工程建設(shè)投資辦法，充分發(fā)揮建設(shè)主體作用，做到高效、精簡(jiǎn)、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)。二是制定出臺(tái)《縣市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)辦法》，明確管理責(zé)任、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)，合理確定市政道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等費(fèi)用，列入財(cái)政預(yù)算，由城管部門(mén)根據(jù)監(jiān)督考核情況，撥付有關(guān)單位使用。三是按照界定范圍，加大有償服務(wù)力度，收取衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)。四是各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)根據(jù)城市管理工作目標(biāo)要求，做好工作所需人、財(cái)、物保障，保障城市管理工作經(jīng)費(fèi)，建設(shè)必要的辦公場(chǎng)所，配備必需的交通工具和取證器材、執(zhí)法服裝等執(zhí)法裝備，創(chuàng)造良好的工作條件。五是各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”和罰繳分離制度，所有罰沒(méi)款項(xiàng)統(tǒng)一上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
