發(fā)布時間：2023-11-06 10:11:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展模式分析
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，是旅游規(guī)劃的一種。從資源的角度而言，是以村落、郊野、田園等環(huán)境為依托，通過對資源的分析、對比，形成一種具有特色的發(fā)展方向。近期，鄉(xiāng)村旅游往往和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)理論下的一個成功實踐。在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)存在著豐富的人文歷史資源和生態(tài)自然資源，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展存在著巨大的潛力和市場。因地制宜，實事求是，依據(jù)特有的旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的有效模式之一，因此鄉(xiāng)村是比較容易培養(yǎng)出特色經(jīng)濟的。對于提升和帶動我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平有著十分重大的意義。
1.鄉(xiāng)村旅游目前發(fā)展模式
1.1傳統(tǒng)農(nóng)家樂模式
農(nóng)家樂是一種鄉(xiāng)村休閑形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。一般來說，農(nóng)家樂的業(yè)主利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進行加工，滿足客人的需要，而且農(nóng)家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風(fēng)光，可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神。
1.2休閑農(nóng)莊模式
休閑農(nóng)莊模式是以休閑農(nóng)莊作為經(jīng)營單位的發(fā)展一種鄉(xiāng)村旅游的模式，休閑農(nóng)莊是指占地有一定的規(guī)模，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托，以農(nóng)耕文化為核心，利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營為主
1.3民俗風(fēng)情模式
民族風(fēng)情模式是指少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，以獨特的民族風(fēng)情為基礎(chǔ)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與旅游開發(fā)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。
1.4 品牌餐飲模式
品牌餐飲模式是指某一特定鄉(xiāng)村旅游地以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段，從而推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。游客對旅游地的深層體驗，“從味蕾開始”。特色餐飲，是鄉(xiāng)村基于飲食傳統(tǒng)文化，投入最少，最易于經(jīng)營的旅游服務(wù)。比如：生態(tài)漁村
1.5創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些從個人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動力的企業(yè)，以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機會的活動。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式是指依托鄉(xiāng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所形成的氛圍，開發(fā)藝術(shù)家社區(qū)等具有鮮明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一種模式。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中存在的問題
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中存在著許多問題，其中經(jīng)營與管理問題、規(guī)劃問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題、發(fā)展觀念問題、品牌問題等，其中這幾個問題又是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重中之重。
2.1缺乏經(jīng)營與管理能力
由于鄉(xiāng)村旅游是在鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是建立在村民參與的基礎(chǔ)之上，這樣一來，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)導(dǎo)者，這些領(lǐng)導(dǎo)者缺乏現(xiàn)代旅游管理的理念和經(jīng)營能力。加上村民的文化素質(zhì)普遍較低，更是缺乏旅游經(jīng)營與管理的相關(guān)知識，經(jīng)營觀念尚未形成，缺乏旅游服務(wù)意識，不懂得在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一系列經(jīng)營與管理。管理人員和村民都缺乏管理能力的時候，造成服務(wù)不到位和管理工作的混亂，制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村旅游效益的提高。
2.2 沒有科學(xué)合理的規(guī)劃
制定鄉(xiāng)村旅游的合理規(guī)劃是發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游的基本條件，然而有許多的鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游的時候，嚴(yán)重地破壞了自己獨具特色的旅游資源，不顧客觀實際和旅游市場規(guī)律,盲目上、跟著上,各自為陣、重復(fù)建設(shè)。有的旅游開發(fā)者只注重規(guī)劃，根本沒有考慮原生態(tài)的旅游資源具有的價值，如恬靜鄉(xiāng)間小路、夕陽西下的田園風(fēng)光等，就需要我們旅游開發(fā)的東西，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新，許多鄉(xiāng)村就缺乏這樣的觀念，去效仿其他鄉(xiāng)村旅游開發(fā)好村落。沒有清醒的認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重要的是不僅要保護自身的資源，而且是要開發(fā)好自身的資源優(yōu)勢
2.2.1管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平不高 ，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提供者大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們往往沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，服務(wù)水平偏低，并且觀念比較落后，沒有統(tǒng)籌安排，提高服務(wù)質(zhì)量的意識，致使管理比較混亂。
2.2.2缺乏商品意識，產(chǎn)品單一 ，鄉(xiāng)村旅游仍然處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”這樣一個基礎(chǔ)的接待服務(wù)階段，真正農(nóng)村的本地文化沒有得到挖掘，有的已經(jīng)在開發(fā)鄉(xiāng)村文化，但也沒有上升到商品的層次，使鄉(xiāng)村提供給旅游者的服務(wù)形式單一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的作用沒有得到充分發(fā)揮，沒有真正實現(xiàn)旅游對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用。
3. 鄉(xiāng)村旅游的模式發(fā)展出現(xiàn)問題的解決對策
3.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
鄉(xiāng)村旅游作為一種新的旅游形式，是農(nóng)村經(jīng)濟的一種轉(zhuǎn)型，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拉動農(nóng)村建設(shè)，三產(chǎn)帶一產(chǎn)，一產(chǎn)三產(chǎn)化，是新農(nóng)村建設(shè)的一個很好的途徑。勢必會與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，二者相互促進，相輔相成。另外， 鄉(xiāng)村旅游從單一觀光采摘農(nóng)業(yè)型向休閑、度假、體驗鄉(xiāng)村型發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有待產(chǎn)業(yè)的升級，隨著大旅游休閑時代的到來和旅游者消費心理的成熟，單一的觀光采摘已經(jīng)不再能夠滿足鄉(xiāng)村旅游者，旅游者到鄉(xiāng)村希望得到鄉(xiāng)村的生活體驗和心靈的安寧，那么鄉(xiāng)村旅游必定也應(yīng)該從觀光旅游向休閑、度假、體驗旅游轉(zhuǎn)型。
3.2加強管理制度，法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營管理
為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康的發(fā)展,應(yīng)制定有關(guān)法令法規(guī),做到有法可依,有章可循,使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的道路。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須加強科學(xué)的管理制度，依據(jù)法律法規(guī)，制定相關(guān)的經(jīng)營管理條理，提高村民的法制意識，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展得以健康的發(fā)展。提高鄉(xiāng)村旅游管理人員的素質(zhì)，對管理人員和服務(wù)人員進行短期的培訓(xùn)，解決人才匱乏的難題。
3.3 鄉(xiāng)村旅游從依托城市向依托景區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游者對旅游目的地的選擇不再以出游距離作為第一選擇，而更多考慮的是旅游過程中的得到的服務(wù)和體驗。鄉(xiāng)村發(fā)展旅游要么依托自身資源的吸引力，自身沒有資源的只有依靠附近的景區(qū)進行聯(lián)合品牌，打造特有的服務(wù)接待。借助景區(qū)的客源。
結(jié)束語
總之，鄉(xiāng)村旅游具有很大的發(fā)展?jié)摿?前景廣闊,面對著這樣的有利條件,再加上現(xiàn)在的旅游熱潮,因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn),如天龍屯堡模式。但不能一味的模仿別人的東西，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的時候，我們要認(rèn)識自身的資源優(yōu)勢與弱勢，對旅游市場認(rèn)真的做調(diào)查分析，畢竟資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，市場是現(xiàn)代旅游發(fā)展的手段，效益最終才是旅游開發(fā)的目的。
項目來源：吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項目《長吉圖參與體驗式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究》中期研究成果
參考文獻：
[1]盧世菊.《少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考》，《理論與實踐理論月刊》2005年第2期.
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，類型多樣，其中關(guān)聯(lián)到的因素很多，涉及到主要依托資源及開發(fā)主體等方方面面的問題，對于不同的開發(fā)主體、不同的資源類型，其開發(fā)模式也不盡相同，遠見主要從資源利用角度將鄉(xiāng)村旅游分為以下幾種模式：
1）傳統(tǒng)農(nóng)家樂模式
農(nóng)家樂是一種鄉(xiāng)村休閑形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。
一般來說，農(nóng)家樂的業(yè)主利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進行加工，滿足客人的需要，而且農(nóng)家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風(fēng)光，可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神。
2）休閑農(nóng)莊模式
休閑農(nóng)莊模式是以休閑農(nóng)莊作為經(jīng)營單位的發(fā)展一種鄉(xiāng)村旅游的模式。
休閑農(nóng)莊是指占地有一定的規(guī)模，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托，以農(nóng)耕文化為核心，利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營主體。
3）景區(qū)依托模式
景區(qū)依托模式是指依托旅游景區(qū)（點）開展鄉(xiāng)村旅游，把附近旅游景區(qū)（點）的部分服務(wù)功能分離出來，吸引周邊農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，并融入一些鄉(xiāng)情活動，從而促進農(nóng)民增收致富和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。
4）民俗風(fēng)情模式
民族風(fēng)情模式是指少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，以獨特的民族風(fēng)情為基礎(chǔ)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與旅游開發(fā)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。
5）品牌餐飲模式
品牌餐飲模式是指某一特定鄉(xiāng)村旅游地以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段，從而推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。游客對旅游地的深層體驗，“從味蕾開始”。特色餐飲，是鄉(xiāng)村基于飲食傳統(tǒng)文化，投入最少，最易于經(jīng)營的旅游服務(wù)。比如：生態(tài)漁村。
6）鄉(xiāng)村酒店模式
鄉(xiāng)村酒店是指具有休閑、娛樂、求知、教育功能的綜合性旅游住宿單位，是將農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀、田園景觀與住宿、餐飲設(shè)施進行結(jié)合，能夠為游客提供鄉(xiāng)村休閑體驗的經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村酒店的檔次介乎于城市酒店和農(nóng)家住宿之間，讓游客能在農(nóng)村享受到酒店級的服務(wù)。
鄉(xiāng)村酒店模式是以鄉(xiāng)村酒店作為主要旅游接待設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一種模式。
7）古村聚落模式
古村聚落主要是指民國以前建村，保留了較長歷史沿革，即建筑環(huán)境、建筑風(fēng)貌、村落地址未有大的變動，具有獨特民俗民風(fēng)，雖歷經(jīng)年代久遠，但至今仍為人們服務(wù)的村落。
古村聚落模式是指以濃厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑為核心吸引物，以保護為主，因勢利導(dǎo)開發(fā)旅游，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。
8）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些從個人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動力的企業(yè)，以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機會的活動。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式是指依托鄉(xiāng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所形成的氛圍，開發(fā)藝術(shù)家社區(qū)等具有鮮明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一種模式。
2、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近幾年的發(fā)展，摸索出了一些較為成功的模式，取得了一定的成效，但是在科學(xué)性、規(guī)范化等方面還是存在著一些問題。
1）科學(xué)規(guī)劃重視不夠
目前，我國一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的開發(fā)大都基于業(yè)主自己的想法，沒有按照科學(xué)的規(guī)范進行合理的規(guī)劃開發(fā)，致使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施等布局不合理，甚至連最基本的導(dǎo)向指示牌也沒有。大部分鄉(xiāng)村游客旅游歸來后，都在抱怨景區(qū)停車難，停車場缺乏安全保衛(wèi)人員和措施。讓游客進入其中就像是無頭蒼蠅瞎轉(zhuǎn)悠，人流量大的時候特別危險。這些問題歸根結(jié)底是開發(fā)者沒有對科學(xué)規(guī)劃足夠的重視引起的。
2）盲目開發(fā)，重復(fù)建設(shè)
有不少的景區(qū)是村集體或私營業(yè)主自行開發(fā)的，由于沒有經(jīng)過對資源條件、市場訴求、周邊競合等因素進行科學(xué)的分析和規(guī)劃，致使開發(fā)具有很大的盲目性，開發(fā)主導(dǎo)者只是基于自己眼前利益，沒有考慮長遠的發(fā)展，甚至都沒有思考開發(fā)與周邊資源的協(xié)調(diào)與競合，重復(fù)建設(shè)也在所難免。
3）管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平不高
鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提供者大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們往往沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，服務(wù)水平偏低，并且觀念比較落后，沒有統(tǒng)籌安排，提高服務(wù)質(zhì)量的意識，致使管理比較混亂。
隨著旅游形式的多樣化，鄉(xiāng)村旅游形式逐漸成為游客日常休閑的選擇，以往較為混亂的服務(wù)不在能夠滿足游客的需要。服務(wù)“短腿現(xiàn)象”日漸凸現(xiàn)。
4）缺乏商品意識，產(chǎn)品單一
鄉(xiāng)村旅游仍然處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”這樣一個基礎(chǔ)的接待服務(wù)階段，真正農(nóng)村的本地文化沒有得到挖掘，有的已經(jīng)在開發(fā)鄉(xiāng)村文化，但也沒有上升到商品的層次，使鄉(xiāng)村提供給旅游者的服務(wù)形式單一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的作用沒有得到充分發(fā)揮，沒有真正實現(xiàn)旅游對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用。
5）食品安全問題突出
不少旅游者比較在進行鄉(xiāng)村旅游時，比較熱衷于現(xiàn)場宰殺、烹飪還在飼養(yǎng)的羊、雞、鴨等畜禽。這種做法實際上隱藏著不少問題，現(xiàn)場宰殺的畜禽幾乎是沒有經(jīng)過檢驗檢疫部門的檢疫，其中暗藏的疾病游客和經(jīng)營者是無法分辨出來的。而鄉(xiāng)村的廚房、碗筷也缺乏正規(guī)的消毒措施，沒有衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)管，很難達到與城鎮(zhèn)餐館相提并論的消費要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有的經(jīng)營點甚至還出售明令禁止銷售的保護野生動物，如野豬、蛇類、青蛙等動物。
3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向
1）鄉(xiāng)村旅游分布的變化與新格局的形成
隨著旅游消費意識的成熟，鄉(xiāng)村旅游的格局也由觀光、餐飲為主的旅游圈向休閑、體驗為主的旅游圈轉(zhuǎn)變。
觀光、餐飲為主的旅游圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里，中型城市周邊25公里，小型城市周邊15公里范圍區(qū)域。
休閑、體驗為主的旅游圈，以城市為中心，大型城市周邊250公里，中型城市150公里，小型城市周邊80公里范圍區(qū)域。
2）鄉(xiāng)村旅游從依托城市向依托景區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游者對旅游目的地的選擇不再以出游距離作為第一選擇，而更多考慮的是旅游過程中的得到的服務(wù)和體驗。
鄉(xiāng)村發(fā)展旅游要么依托自身資源的吸引力，自身沒有資源的只有依靠附近的景區(qū)進行聯(lián)合品牌，打造特有的服務(wù)接待。借助景區(qū)的客源。
3）鄉(xiāng)村旅游從單一觀光采摘農(nóng)業(yè)型向休閑、度假、體驗鄉(xiāng)村型發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游有待產(chǎn)業(yè)的升級，隨著大旅游休閑時代的到來和旅游者消費心理的成熟，單一的觀光采摘已經(jīng)不再能夠滿足鄉(xiāng)村旅游者，旅游者到鄉(xiāng)村希望得到鄉(xiāng)村的生活體驗和心靈的安寧，那么鄉(xiāng)村旅游必定也應(yīng)該從觀光旅游向休閑、度假、體驗旅游轉(zhuǎn)型。
4）鄉(xiāng)村旅游從自發(fā)發(fā)展逐步走向規(guī)范化發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游的自發(fā)發(fā)展是初期市場主導(dǎo)下的一種狀態(tài)，是一種被動反映，隨著市場的發(fā)展和成熟，自發(fā)的旅游狀態(tài)將不再適應(yīng)旅游者的需求，鄉(xiāng)村旅游必須以規(guī)范化的姿態(tài)主動出擊，找到與市場的契合點，這是市場化的必然。
海峽旅游×羅振青
海峽旅游：三明市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展契機是什么？相較于福建其他地區(qū)，三明在鄉(xiāng)村旅游資源方面，存在哪些優(yōu)勢和劣勢？
羅振青：三明市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機首先是宏觀環(huán)境的利好，國家政策鼓勵鄉(xiāng)村旅游，包括鼓勵用鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，再就是三明區(qū)位提升的機遇。中央提出建設(shè)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，規(guī)劃浙閩贛皖、粵閩臺港澳等重點旅游經(jīng)濟圈，作為閩中區(qū)域中心城市，三明旅游大有可為。 大金湖 攝影/雷雨亭
三明自然資源豐富，被譽為“中國最綠省份的最綠城市”，有泰寧丹霞地貌、將樂玉華洞、永安桃源洞、建寧金饒山、寧化天鵝洞、聯(lián)合梯田等自然景觀。人文景觀更是多元，一學(xué)大師朱熹、閩學(xué)鼻祖楊時、羅從彥、揚州八怪之一的黃慎等古代先賢出生在這片土地上。三元的萬壽巖國家考古遺址公園、泰寧古城、寧化的客家祖地、尤溪桂峰歷史文化名村等人文景觀，大量的古民居，土堡建筑更是特色鮮明。只是目前三明鄉(xiāng)村旅游部分有資源稟賦和人文特色的村規(guī)劃缺位，創(chuàng)新不足，加之產(chǎn)品單一，層次不高，一切還剛起步。現(xiàn)階段主打“綠野鄉(xiāng)居”民宿游，各地創(chuàng)出許多品牌，如：泰寧耕讀李家、鷺嬉南會，尤溪蔬活湯川、聯(lián)合梯田、桂峰古民居，建寧的清新花鄉(xiāng)、詩意修竹，大田靈動濟陽、巫婆婆的家、霧海茶人家等品牌。
海峽旅游：目前三明鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃方向是什么？
羅振青：目前主打“一龍頭、一核心、雙環(huán)、四帶”的鄉(xiāng)村旅游格局：圍繞做強泰寧旅游龍頭，建設(shè)三明旅游集散中心，做好北部的旅游觀光環(huán)和南部的旅游養(yǎng)生環(huán)，串聯(lián)人文建筑旅游帶、客家文創(chuàng)旅游帶、生態(tài)發(fā)掘旅游帶和都會人文產(chǎn)業(yè)旅游帶。編制了一個五年計劃――《三明市鄉(xiāng)村旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020），出臺了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，從政策上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。再就是抓資金。近年來，我們各級各有關(guān)部門投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資金達3億多元，僅各級旅游部門的專項資金就達到2千多萬元，市旅游局積極對接政策，利用三明2015至2017年作為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點城市的契機，從“雙創(chuàng)”資金上再次予以重點扶持補助。目前全市有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 100 個村參加鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，重點結(jié)合打造泰寧國家級全域化旅游示范區(qū)，建寧、永安、尤溪全域化旅游試點縣。同時，我們還積極對接國家和省上旅游扶貧政策，大力扶持有資源人文稟賦的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走脫貧致富的路子。第一批全省52個鄉(xiāng)村旅游重點扶貧村，三明有13個村列入。目前全市建檔辦卡的380個貧困村，已有120個村申報國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧村。
海峽旅游：您認(rèn)為交通是制約三明鄉(xiāng)村旅游的主要因素嗎？
羅振青：近年來，三明交通基礎(chǔ)設(shè)施較大改善，特別是向莆鐵路開通后，將尤溪、沙縣、梅列、三元、將樂、泰寧、建寧共7個縣市區(qū)串連起來，極大方便了旅游出行，坐動車到三明旅游成了首選。下一步，將開通動車三明北站到大田、永安、明溪、清流、寧化的旅游專線，解決旅游交通出行最后一公里的問題，3個小時內(nèi)，三明區(qū)內(nèi)各景區(qū)點可直接通達。而沙縣機場通航，南三龍鐵路、浦梅鐵路、長泉鐵路、漳永高速、莆炎高速、廈沙高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目也在加快推進，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善對自助自駕游客和遠程游客的吸引力大幅提升。交通已經(jīng)不是制約三明鄉(xiāng)村旅游的主要因素了。
海峽旅游：有觀點認(rèn)為三明的鄉(xiāng)村旅游資源豐富但是分散，沒有形成集聚效應(yīng)，您怎么看？ 桃源洞 攝影/林琦墅
羅振青：三明市域面積達22929平方公里，人口270多萬，地廣人稀，物產(chǎn)豐富，旅游資源豐富，但相對分散。我們除了加緊建設(shè)“雙環(huán)四帶”的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)外，也由市旅游局牽頭成立“品牌營銷中心”，整合三明旅游資源，串聯(lián)線路并整體營銷，接下來會有很多動作。如：今年我們攜手新浪開展的清新福建?悠然三明四季行活動，春季“萬紫千紅看花海”、夏季“碧藍蒼穹深呼吸”、秋季“綠野鄉(xiāng)居親子游”、冬季“小吃大餐醉風(fēng)情”。剛剛舉辦的“萬紫千紅看花?！被顒樱醒腚娨暸_二套和新聞直播間作了報道。
海峽旅游：您覺得三明的鄉(xiāng)村旅游除了上述問題，還存在哪些急需解決的難題？
羅振青：一是缺資金。我們有非常豐富的景區(qū)資源和民俗文化資源“藏在深閨人未識”，缺乏大的投資商來開發(fā);二是缺人才。尤其是景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營、管理人才，期待有識之士、知識青年來三明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。
海峽旅游：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及多個部門的資源，如何協(xié)調(diào)相關(guān)部門？
羅振青：為了有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依托市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市里成立了鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)小組，組長由市里分管旅游領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由涉及的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與，辦公室掛靠市旅游局，由市旅游局具體協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌研究鄉(xiāng)村旅游有效推進問題。我們積極整合住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門，采取資源共享、政策互惠、品牌共創(chuàng)，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
海峽旅游：鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，基層干部的理念和執(zhí)行力是不可忽視的因素，對此三明市旅游局有什么促進制度和工作方法？
羅振青：重點在人。我們每年組織六七十名鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主參加省局安排的赴臺培訓(xùn);聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局等部門組織多批鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主到浙江、四川等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。聯(lián)合三明學(xué)院旅游學(xué)院成立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，不定期舉辦鄉(xiāng)村旅游專題免費培訓(xùn)班。同時聘請國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游方面的知名專家，建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)“決策咨詢”“技術(shù)輔導(dǎo)”協(xié)作機制。
海峽旅游：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)見效成果相對緩慢，有什么機制可以保障它繼續(xù)推進的活力？有沒有固定持續(xù)的資金、團隊扶持？
羅振青：市政府每年旅游專項資金劃出百分二十的比例作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)專項資金;市里旅游產(chǎn)業(yè)這部分的“雙創(chuàng)”資金主要用于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在此基礎(chǔ)上我們積極爭取國家省級專項資金扶持。同時成立三明市鄉(xiāng)村旅游民宿協(xié)會，村級組建相應(yīng)的協(xié)會、合作社抱團發(fā)展，指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。
海峽旅游：鄉(xiāng)村的空心化是普遍問題，在活化鄉(xiāng)村過程中，需要的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年以及鄉(xiāng)村創(chuàng)客，在鼓勵返鄉(xiāng)、吸引創(chuàng)客上有沒有什么有利政策？
羅振青：三明目前全面實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵設(shè)立各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以土地租賃方式進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有。再是支持鄉(xiāng)村旅游投資，鼓勵大眾參與旅游要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，對利用現(xiàn)有資源進行旅游“吃、住、行、游、購、娛”等要素產(chǎn)業(yè)，特別是利用鄉(xiāng)村旅游資源、特色古民居及閑置廠房進行鄉(xiāng)村旅游及民宿開發(fā)經(jīng)營的項目，符合條件的，市旅游產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”資金按不高于當(dāng)年投資總額的30%給予補助，最高不超過200萬元。 聯(lián)合梯田 攝影/葉香玉
海峽旅游：目前活躍在三明的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃團隊，很多是臺灣團隊，在選擇鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃團隊上，有什么原則和條件嗎？
羅振青：臺灣團隊在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃上擅長獨特的創(chuàng)意和賣點，而且具有很強的可操作性，如臺灣“上趣智業(yè)”團隊在泰寧設(shè)計實施建設(shè)的“耕讀李家”，在尤溪規(guī)劃建設(shè)的“蔬活湯川”等。所以我們在選擇規(guī)劃團隊時，重點是看團隊規(guī)劃的創(chuàng)意和賣點，創(chuàng)意是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力之源，賣點是旅游業(yè)發(fā)展生存的根本。
海峽旅游：三明的古民居存量很大，土堡建筑更是特色鮮明，在保護、活化古民居和土堡方面，日常的維護機制如何？怎么活化？
羅振青：已列入各級重點文物保護單位的，我們要按照國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定進行保護性的開發(fā);沒有列入文物保護的各類土堡建筑和古民居，可操作性比較大。下一步，我們將聯(lián)合文保部門，對全市古民居、土堡建筑進行資源的詳細調(diào)查、摸索，合理保護和開發(fā)利用的模式。目前我們最關(guān)鍵的是做好保護工作，并鼓勵一些有實力有創(chuàng)意的團隊和企業(yè)來三明，利用古民居進行合理的旅游開發(fā)，并將按照市雙創(chuàng)辦旅游開發(fā)的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
海峽旅游：三明的民俗資源豐富，如何傳承并盤活這些資源？
關(guān)鍵詞：泉州；休閑農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；路徑
中圖分類號：F304.1
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1673-5919（2015）02-0046-05
休閑農(nóng)業(yè)是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為背景，利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村環(huán)境，以農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活為依托，增進人們對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗為目的，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、生態(tài)保育、生命教育“四生一體”和一、二、三產(chǎn)業(yè)功能特性的新型產(chǎn)業(yè)型態(tài)。
1.泉州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級
1.1 休閑農(nóng)業(yè)呈全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，同時需要突出“農(nóng)”字，貼近自然，除了提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外，還提供觀光、體驗、餐飲、娛樂等服務(wù)。目前，全國各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超過180萬家，年接待游客9億人次，營業(yè)收入2700億元，帶動900萬農(nóng)民受益，接待人數(shù)、經(jīng)營收入均保持年均15%的增速，發(fā)展呈“井噴”之勢。休閑農(nóng)業(yè)正從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營規(guī)模已從零星分布、分散經(jīng)營向集群分布、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，而且呈全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展包括以農(nóng)產(chǎn)品延伸、以農(nóng)民延伸、以農(nóng)業(yè)自身和農(nóng)村自身延伸等方面發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品延伸主要是在對農(nóng)產(chǎn)品品種進行拓展、豐富，對農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的多種消費利用途徑，將生產(chǎn)、銷售、服務(wù)連結(jié)為一體，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間，特別是滿足休閑消費的需要。以農(nóng)民工延伸主要是充分發(fā)揮和利用農(nóng)村豐富的剩余勞動力的作用，在對農(nóng)民工培訓(xùn)和教育的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和休閑服務(wù)行業(yè)。以農(nóng)業(yè)自身延伸主要是充分發(fā)揮和利用農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)特有的生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)造優(yōu)美的綠色生態(tài)休閑環(huán)境，為人們提供觀光旅游、休閑養(yǎng)生、生產(chǎn)體驗、娛樂教育等多種休閑服務(wù)、以農(nóng)村自身延伸主要是利用農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生活起居、自然生態(tài)等資源，為人們提供特有的休閑服務(wù)。從而形成高科技主導(dǎo)型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動型、文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、新農(nóng)村建設(shè)示范型、工業(yè)產(chǎn)業(yè)反哺型休閑農(nóng)業(yè)等等，具有獨特的產(chǎn)業(yè)功能和很強的關(guān)聯(lián)帶動作用。
1.2泉州休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性
從需求上看。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過3000美元之后，人們的旅游模式就進入了休閑時代，開始講旅游品質(zhì)，注重幸福指數(shù)，其中就包括休閑指數(shù)。2013年，泉州人均GDP已經(jīng)超過6000美元，城鎮(zhèn)化率為61.6%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)也持續(xù)下降為36.5%。泉州居民尤其是城市居民的休閑需求大大增加。我國已與20個國家和地區(qū)建立起雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)，其中的服務(wù)貿(mào)易包括休閑旅游的需求會大大擴張。泉州經(jīng)濟較為發(fā)達，又是文化名古城，越來越多的城市居民，包括本市、鄰近市縣、周邊省市乃至海外游客渴望了解泉州風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村美景佳肴。近幾年，來泉州旅游人數(shù)大幅增長（如表1），尤其對休閑農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)類型需求日益增多。同時，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也是農(nóng)民的需求。相比之下，泉州農(nóng)民人均純收入還較低，如果能通過休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的價值外溢，獲得創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，那么，這是增加城鄉(xiāng)居民接觸，提高收入水平，提升農(nóng)村生活品質(zhì)一個很好且有效的渠道。在這個過程中，農(nóng)民有天然的優(yōu)勢。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對休閑農(nóng)業(yè)的需求明顯有別于其他旅游。從游客的偏好和體驗看，消費者主要是受過教育的成年人，對休閑農(nóng)業(yè)點的忠誠度高并有鄉(xiāng)村旅游體驗親朋好友的意見是其主要的信息來源，主要動機足暫時遠離日常生活，放松肌體和心情。但調(diào)查表明，旅游者感知質(zhì)量與其滿意度之間缺乏相關(guān)性，喜歡農(nóng)村景觀的游客停留時間長于那些體驗型游客。對休閑農(nóng)業(yè)的游客細分發(fā)現(xiàn)，其中約57.1%關(guān)注自然、環(huán)境和寧靜，有約28.6%為鄉(xiāng)村旅游活動所吸引，如戶外和文化活動，典型的鄉(xiāng)村生活：一小部分約14.3%是與朋友共度時光。總之，休閑農(nóng)業(yè)成為他們提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)游憩體驗的重要載體之一。
從供給上看，泉州的休閑農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代。泉州的休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益都有了很大的發(fā)展（如表2）。目前全市已有各類休閑農(nóng)業(yè)點137個，其中較大規(guī)模的有70多個。全市休閑農(nóng)業(yè)點經(jīng)營面積共計11413.33 hm2，擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點l家，福建省休閑農(nóng)業(yè)示范點16家，福建省休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，泉州市休閑農(nóng)業(yè)示范點30個。休閑農(nóng)業(yè)大大拓展了農(nóng)業(yè)的功能，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、增加收入、文化傳承提供新的途徑。
現(xiàn)在，泉州進入休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的黃金期福廈高速鐵路貫穿境內(nèi)，公路通車總里程15500km，居福建省第一位，公路密度達1.423 km/km-，分別是全國和全省的3.5倍和1.76倍，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，交通通達性良好。中心城市面積擴展到98 km2，海灣型大城市框架逐步形成，極大促進泉州與全國各地及世界各地的經(jīng)濟、文化交流加之泉州擁有“東亞文化之都”等城市名片，有“ 金改區(qū)”、“綜改區(qū)”的政策利好外溢，這些都能有力促進泉州休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并把泉州建設(shè)成為“都市型休閑農(nóng)業(yè)聚集中心區(qū)”。泉州休閑農(nóng)業(yè)已有休閑農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、教育農(nóng)園、民俗文化村、度假山莊、農(nóng)家樂、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等基本形式。泉州休閑農(nóng)業(yè)還有很大的提升空間。一是鄉(xiāng)村旅游住宿，包括住宿類型、服務(wù)質(zhì)量、住宿狀況。多樣化的住宿規(guī)模和類型有利于吸引對旅游地具有不同印象的旅游者。二是鄉(xiāng)村農(nóng)、景觀，這是構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游的吸引物主體 三是鄉(xiāng)村交通，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游者很注重適當(dāng)?shù)慕煌ǚ绞?。四是農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，這既是延長、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是給游客更多特色消費選擇。
2.制約泉州休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸因素
2.1缺信任
泉州仍存在化肥、農(nóng)藥、激素、工業(yè)污染等符種污染造成農(nóng)產(chǎn)品安全問題，如激素豬肉、速成雞、果蔬的農(nóng)藥殘留等。多數(shù)土壤板結(jié)、酸性增加、活性降低，若不改良將無法長出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。 農(nóng)產(chǎn)品良莠不齊、以次充好的現(xiàn)象仍然存在。而多數(shù)消費者缺乏分辨能力，不信任由此產(chǎn)生。從而引發(fā)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展兩大矛盾：一是城市人群對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步增長與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來農(nóng)產(chǎn)品安全危機間的矛盾；二是普遍存在的地域性結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供需失衡帶來的農(nóng)產(chǎn)品滯銷的矛盾。從產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展看，還存在工商資本對投資休閑農(nóng)業(yè)缺乏信任。休閑農(nóng)業(yè)與工商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不足。泉州還沒有允分利用其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來支撐發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。短期內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，以傳統(tǒng)農(nóng)家樂為主，缺乏高附加值的項目。
2.2缺特色
游客多樣化休閑需求，與泉州休閑農(nóng)業(yè)點散落分布、配套服務(wù)設(shè)施落后形成較大矛盾。目前，泉州休閑農(nóng)業(yè)形式的內(nèi)容仍很單一。僅停留在觀賞鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)家餐飲，缺乏深度參與性的活動，很快失去對游客的吸引力，游客停留時間短，往往是“一日游、過境游”。而且，產(chǎn)品功能單一，文化內(nèi)涵欠缺。由于進入門檻較低，一戶農(nóng)家就可以開辦一個小型的農(nóng)家樂，當(dāng)一個案例成功時，很容易吸引經(jīng)營者“群起仿之”，同質(zhì)化競爭激烈。創(chuàng)意設(shè)計欠缺，未體現(xiàn)地方特色，更沒有對傳統(tǒng)文化進行深層次挖掘、提煉和包裝。許多鄉(xiāng)村和文化景觀及棲息地正在喪失，景觀的創(chuàng)造性破壞仍在繼續(xù)，并在鄉(xiāng)村空間變化的亞文化之中產(chǎn)生“遺產(chǎn)景觀”。
2.3缺規(guī)劃
泉州市已制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃落實水平較低。一是各白為政，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈安排。二是休閑農(nóng)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后，缺乏制度導(dǎo)向。三是基礎(chǔ)沒施建設(shè)還有“短板”。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特別是城郊高速公路、公共交通“最后一公里”問題以及休閑農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施落后等不能有效地提高休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。因為休閑農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有顯著的相關(guān)性，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體個數(shù)和休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入和城鎮(zhèn)居民數(shù)呈正相關(guān)，和公路里程數(shù)呈負(fù)相關(guān)。四是缺乏對本地需求的細致調(diào)研分析。忽視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展巾業(yè)主融資貸款難，土地流轉(zhuǎn)難等問題。
2.4缺資金
休閑農(nóng)業(yè)投資的來源主要來自農(nóng)村集體、農(nóng)戶、財政、農(nóng)商行等，這些渠道的資金獲得都受到諸多限制。項目初始投資往往是農(nóng)民一部分現(xiàn)金投入和村集體土地使用權(quán)、集體資產(chǎn)投入。財政投入相對有限，資金扶持大部分仍是支農(nóng)資金，基硎；沒施等公共品的供給仍欠缺。巾小休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)爭取金融貸款難度大，融資渠道還不夠通暢。農(nóng)戶單一經(jīng)營抗風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)政策性保險還沒有覆蓋到休閑農(nóng)業(yè)，險種設(shè)計不能滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的需求。同時，資本市場的資金還沒有大規(guī)模進入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場。
2.5缺培訓(xùn)
泉州休閑農(nóng)業(yè)幾乎沒有專業(yè)人員的生產(chǎn)指導(dǎo)多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)點為家族式經(jīng)營，沒有專門的經(jīng)營管理團隊與專業(yè)技術(shù)人才。休閑農(nóng)業(yè)缺乏對產(chǎn)業(yè)上游、中游和下游進行系統(tǒng)性開發(fā)管理。真正集提供餐飲、住宿、農(nóng)事體驗、科技示范、度假、會議、娛樂、購物等多功能為一體，規(guī)模較大的綜合性休閑農(nóng)業(yè)點仍然很少。農(nóng)戶整體素質(zhì)與服務(wù)水平一般化，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量及衛(wèi)生條件等都不盡如人意。從表二看，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入中，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入占70%，其他環(huán)節(jié)包括住宿服務(wù)，僅占一小部分。另外，農(nóng)產(chǎn)品缺乏精細開發(fā)，而農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)是需要技術(shù)和創(chuàng)意的。加之工資待遇低，頻繁的人員變動使休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要承擔(dān)很高的人力培訓(xùn)成本，僅僅依靠企業(yè)自身的培訓(xùn)是不能滿足休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的。
2.6缺品牌
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題就是銷售難。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、管理水平不高，宣傳力度不夠。市場競爭是品牌競爭，沒有品牌，就沒有好的市場和好的效益。泉州的休閑農(nóng)業(yè)在國內(nèi)市場、國際市場還缺少大品牌、知識品牌、這和泉州發(fā)達制造業(yè)涌現(xiàn)“安踏、匹克”等眾多知名品牌形成鮮明塒比，壁壘森嚴(yán)，甚至毫不相干。沒有依托本地制造業(yè)品牌資源優(yōu)勢，包括客源、營銷渠道、廣告宣傳等，沒有很好地整合特色產(chǎn)業(yè)基地，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或組成合作企業(yè)，培育出休閑農(nóng)業(yè)品牌。泉州有9個特色農(nóng)產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，如鐵觀音、老醋、蘆柑、篾香、漆籃等，卻沒有挖掘既有本地優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，培育一批在全省、全國都有知名度的品牌休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3.泉州休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇
泉州的休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須引入現(xiàn)代休閑度假發(fā)展思維，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路以“農(nóng)”為基礎(chǔ)，又超越“農(nóng)”，在經(jīng)營上充分結(jié)合工、商、貿(mào)及服務(wù)，把差異化與優(yōu)質(zhì)化發(fā)展作為競爭策略來促進休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重休閑農(nóng)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)
要把休閑農(nóng)業(yè)納入整體規(guī)劃，并與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃很好銜接，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有序推進。合作下的競爭才能使得各個休閑農(nóng)業(yè)點彼此間的關(guān)注度加強。區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)資源的合作有利于構(gòu)建多樣化的鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品及差異化的休閑農(nóng)業(yè)體驗產(chǎn)品。這種合作也使得科技、文化、創(chuàng)意、生態(tài)等方面對休閑農(nóng)業(yè)的支撐力度形成合力，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，推動休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此，要圍繞構(gòu)建區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，組建區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)集群，以現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)點為支撐，打造泉州的三大休閑農(nóng)業(yè)帶：一是沿海大通道濱海休閑漁業(yè)帶；二是沿G72濱江休閑農(nóng)業(yè)帶；三是沿G324生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶。
休閑農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展須打通“任督”二脈。一是從生鮮農(nóng)產(chǎn)品精細供應(yīng)服務(wù)到農(nóng)產(chǎn)品深度加工，直至文化創(chuàng)意產(chǎn)品。隨著保鮮技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)場與電商及社區(qū)配送結(jié)合起來，形成連鎖產(chǎn)銷體系。對農(nóng)產(chǎn)品精心研發(fā)，從日常烹飪，到花樣翻新的各種食譜；從各種飲料糕點食品，到日常生活系列用品，要兼容并包。同時，將旅游產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品用整體形象設(shè)計與藝文意涵包裝，提升產(chǎn)品價值，帶動消費。將3D引入稻田畫、花園畫等種植中，通過人工技術(shù)控制稻秧、花草的株高，讓圖案呈現(xiàn)出凹凸有致的立體畫面，形成觀賞效果“稻夢空間”、“花花世界”。二是拓展休閑農(nóng)業(yè)的體驗環(huán)節(jié)。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開發(fā)更多更好的體驗環(huán)節(jié)讓游客去玩去做?！八纳惑w”更多的是服務(wù).服務(wù)品質(zhì)已成為休閑農(nóng)業(yè)吸引游客的關(guān)鍵，尤其是要把生命教育放進去，針對不同需求消費者推出：教育農(nóng)場、生態(tài)養(yǎng)老、養(yǎng)生茶吧、養(yǎng)生泥浴、藥浴等，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將融人更多的傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)文化、自然遺產(chǎn)，如剪紙、燈謎、南音、小偶戲、閩南歌、拍胸舞、“打桂花”節(jié)等，將節(jié)慶活動的文化性與體驗性，娛樂性與趣味性充分揉合。
3.2 市場主導(dǎo)，政府和行業(yè)組織兩翼推動
當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目的地開發(fā)項目將會成為工商資本進入的優(yōu)先選擇項目之一。在符合規(guī)劃和川地管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集休經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人股聯(lián)營等方式與工商資本共同開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。隨著市場需求不斷變化，新的休閑農(nóng)業(yè)形式不斷涌現(xiàn)。如圍繞老齡化社會特征顯現(xiàn)，泉州要大力開發(fā)以接待老人到農(nóng)家異地養(yǎng)老為主的養(yǎng)老型休閑農(nóng)業(yè)等。
要充分發(fā)揮政府推進作用。一是出臺擴大休閑農(nóng)業(yè)消費需求的激勵政策。國務(wù)院近期出臺扶持六大類消費項目政策，推進“綠色消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養(yǎng)老健康家政消費”等。 泉州可以每年開展“泉州人游泉州”的活動，有計劃發(fā)放“旅游券”促進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費。二是承擔(dān)公共品建設(shè)。梯度推進道路、水利、信息化等基礎(chǔ)沒施建設(shè)。具備優(yōu)勢條件的地區(qū)要加大財政傾斜度，做好路線規(guī)劃，提高出發(fā)地與休閑農(nóng)業(yè)點之間的通達性，完善配套道路指引和照明，隨著電子商務(wù)不斷興起，提高與中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)、福建村游網(wǎng)、海峽旅游網(wǎng)、福建森林旅游網(wǎng)等的合作，對接泉州市農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺，完成世紀(jì)之村一農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)平臺、龍付通支付平臺等開發(fā)，開展在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等服務(wù)。三是在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游的“住”“吃”顯然是有別于景區(qū)旅游的。休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中的環(huán)境保護、表演場所服務(wù)規(guī)范、體驗項目服務(wù)規(guī)范、安全規(guī)范等需要進行立法規(guī)范。
利用行業(yè)協(xié)會還可推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合依托農(nóng)林專業(yè)的旅游專業(yè)的高校和職業(yè)巾專聯(lián)合休閑農(nóng)業(yè)研究所、福建鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會以及相關(guān)龍頭企業(yè)，建立高校儲備人才和在職從業(yè)人員的培育系統(tǒng)，滿足休閑農(nóng)業(yè)對規(guī)劃沒計、經(jīng)營管理、服務(wù)等各種需求。
3.3創(chuàng)意營銷，營造休閑農(nóng)業(yè)品牌
①借助網(wǎng)絡(luò)平臺消除泉州休閑農(nóng)業(yè)與市場的信息不對稱。網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢在于生產(chǎn)者和消費者直接交易、中間環(huán)節(jié)為零?？膳cGoogle、百度等合作，把實景街拍圖運用3D技術(shù)帶米的體感游戲，讓更多游客在You-tube上體驗泉州鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)美景。同時利用新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動休閑農(nóng)業(yè)。 “途家網(wǎng)”是中高端度假公寓在線平臺，是依托國際領(lǐng)先的分散式酒店管理經(jīng)驗和專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合線下旅游地不動產(chǎn)存量以及線中優(yōu)質(zhì)的呼叫中心服務(wù)的新型平臺。日前“途家網(wǎng)”與福建多地簽約客房總套數(shù)為1.4萬套。
②創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。GSA農(nóng)場模式，即社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Surpport Agriculture），農(nóng)場提供給消費者有機農(nóng)產(chǎn)品，同時還有小塊土地，一般面積40-60m2租給客戶種植，農(nóng)場提供技術(shù)指導(dǎo)。這種體驗?zāi)Ｊ秸故玖爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體驗農(nóng)業(yè)收獲樂趣并和客戶建立起信任度和忠誠度。休閑農(nóng)業(yè)要設(shè)計出更多的體驗活動，除采摘外，還可以有制作、釀造等。通過游客體驗與消費，將農(nóng)產(chǎn)品由初級的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，進而轉(zhuǎn)變成禮品甚至藝術(shù)品、作品
③區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的聯(lián)合營銷。區(qū)域內(nèi)各休閑農(nóng)業(yè)點資源互補，共同擁有一定客源，聯(lián)合營銷是通過合作將區(qū)域內(nèi)各個休閑農(nóng)業(yè)點作為一個整體來聯(lián)合組織旅游線路開發(fā)和旅游宣傳，有效整合區(qū)域間休閑農(nóng)業(yè)資源。泉州可在“東亞文化之都”的統(tǒng)籌下，充分挖掘泉州主要的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，每年舉辦一次較大型的主題鮮明、內(nèi)容豐富、參與性強的節(jié)慶活動，如“市民農(nóng)園嘉年華”，擴大泉州休閑農(nóng)業(yè)的知名度，增強吸引力，并逐漸匯聚吸收來自全國的文化創(chuàng)意、園區(qū)創(chuàng)意、包裝創(chuàng)意和設(shè)計創(chuàng)意。
3.4規(guī)范管理，提升環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量
可面向國內(nèi)外進行托管招商，借助專業(yè)投資管理公司，引入更專業(yè)更科學(xué)的綜合經(jīng)營管理模式。好的環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量可以使游客身心愉悅，提高休閑農(nóng)業(yè)點的形象，也可以使游客轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域旅游的“義務(wù)宣傳員”。2014年4月1日，我國出臺《有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》。加強對休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的嘛測。泉州需完善休閑農(nóng)業(yè)示范點的評級體系，重視游客體驗和意見。對已獲得休閑農(nóng)業(yè)示范點按照標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)管理。需要建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測體系建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呵追溯管理平臺建設(shè)二同時要保護休閑農(nóng)業(yè)資源。用經(jīng)濟、法律手段引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)摒棄那種高農(nóng)藥、高化肥、高殘留、高污染的生產(chǎn)模式。在生產(chǎn)過程大力推廣有機肥，提倡測土配方施肥等技術(shù)，形成測、配、加工、指導(dǎo)一條龍服務(wù)，因地制宜地指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，把住土地投入關(guān)。
3.5 財金支持，重視休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
加大對休閑農(nóng)業(yè)的財政扶持力度做好相關(guān)政策銜接給予稅收優(yōu)惠支持，“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶給予減免營業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策。把休閑農(nóng)業(yè)場所納入政府采購體系。要逐步建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基會，專項支持休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推介和產(chǎn)業(yè)促進等工作。從2009年起，泉州市每年安排支農(nóng)資金100萬元，用于扶持鼓勵10家休閑農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。
創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)模式。提供財政貼息貸款或政策性免息貸款，增加授信額度、落實農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險補償政策，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。擴大農(nóng)業(yè)保險品種范同，把休閑農(nóng)業(yè)納入險種范圍，健全農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)救災(zāi)相互結(jié)合、互為補充的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障和補償機制。鼓勵民營資本投資休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游市場。但要做大做強需要創(chuàng)新發(fā)展模式。 PPP模式（Publir-Private-Partnership）利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，可與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。具有公共服務(wù)性質(zhì)義能促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共品的供給，可以通過政府采購、明確財政補貼額度，為PPP創(chuàng)造條件。如休閑農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)及從業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。要提供更多的專業(yè)培訓(xùn)機會，讓相關(guān)人員掌握有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，接受最新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，
(廣州大學(xué)美術(shù)與設(shè)計學(xué)院,廣東廣州510006)
［摘要］隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,少數(shù)民族聚居的民族村寨地區(qū)也迎來了重要的發(fā)展時期。如何有效發(fā)揮民族村寨資源優(yōu)勢,利用特色產(chǎn)業(yè)帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收,是一個意義重大且亟待解決的難題。筆者對湘西州吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了實地入寨調(diào)查,以期了解民族地區(qū)民族村寨特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,并提出對策建議。
［
關(guān)鍵詞 ］特色產(chǎn)業(yè)；民族特色；產(chǎn)業(yè)發(fā)展
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?155
1吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
吉首市高度重視特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,著力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保護與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,2010年,根據(jù)《湘西自治州“百千萬”特色民居保護工程實施方案》(州辦發(fā)〔2010〕12號),全面啟動少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,市委、市政府先后11次召開專題會議研究少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展工作,基本形成了“三點、四線、一面”的特色村寨格局。“三點”即中黃村、小溪村和齊心村；“四線”即指S229線、吉懷高速、吉茶高速和長吉高速吉首段沿線；“一面”即峒河流域風(fēng)光帶民族文化保護工程。在注重特色村寨保護的同時,加大對特色民居的改造,積極開發(fā)特色村寨旅游精品路線和旅游品牌,先后投入資金1?84億元,成功打造了旅游名村德夯、歷史文化名村小溪和中國傳統(tǒng)村落中黃等品牌特色村寨,齊心、清明和家庭等6個特色村寨,大力推進特色村寨與文化旅游深度融合,助推了吉首市文化旅游產(chǎn)業(yè)的“井噴”式增長。2013年共接待中外游客750萬人次,實現(xiàn)旅游收入46億元,同比分別增長31％和28?55％。此外,吉首市還建立了矮寨、丹青為基地窗口的兩個苗族文化生態(tài)保護基地,編制完成了吉首市國家級武陵山區(qū)(湘西土家族苗族自治區(qū))文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃。吉首市在發(fā)展特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的具體做法如下：
1?1堅持三項原則,促進特色村寨保護與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互動
1?1?1堅持規(guī)劃先行,強化頂層設(shè)計
按照“山區(qū)特點、民族特征、時代特色”要求,突出抓好特色村寨空間布局規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。編制了《吉首市特色民居保護規(guī)劃實施方案》,制定了《吉首市特色產(chǎn)業(yè)培育計劃和民族文化保護規(guī)劃》,以高速公路以及國道319、209線走向為依托,確定南北縱行和東西橫穿兩條主線；以矮寨景區(qū)、峒河流域、S229線可視面為基點,打造東西橫線和南北縱線兩條特色民居帶。
1?1?2堅持政府引導(dǎo),建立激勵機制
制定將特色村寨保護與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村規(guī)劃,實施以獎代補政策,鼓勵民間資金投入等政策,并組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組三級精干人員對全市的特色村寨基本情況及民居情況進行調(diào)查摸底,對13個特色村寨實行編號、建檔、掛牌保護。把特色民居的保護與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民的利益緊密結(jié)合起來,形成政府引導(dǎo)、村民自愿的良好格局。
1?1?3堅持科學(xué)發(fā)展,保護傳承并舉
以特色民居改造為突破口,按照“修舊如舊,修新如舊”的辦法,對2692棟傳統(tǒng)特色民居進行改造,截至目前累計完成特色民居改造2621棟,促進特色村寨的保護與傳承。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),創(chuàng)建品牌,提升鄉(xiāng)村游的文化品位,帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。通過保護傳承加快發(fā)展,通過發(fā)展促進保護傳承,促使特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展后勁。
1?2夯實三項工作,促進特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合
1?2?1夯實基礎(chǔ)設(shè)施,推進特色村寨與旅游景區(qū)同步建設(shè)
吉首市啟動“美麗村寨、生態(tài)村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景區(qū)生態(tài)同步建設(shè)。開展“谷韻吉首”城鄉(xiāng)同建同治工作,啟動污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè),綠化、美化、亮化村寨中心巷道；二是實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,實現(xiàn)了戶戶通電、通水、通有線電視信號的目標(biāo)；三是加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度,實現(xiàn)了組組通公路。同時,還積極開展特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。一是德夯苗寨啟動湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、湖南省特色旅游村寨創(chuàng)建工作；二是齊心村、中黃村和小溪村啟動國家級歷史文化名村申報工作,各種評審材料已經(jīng)通過州初評。有力地促進了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1?2?2夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推進特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展
把特色村寨建設(shè)成具有民族特色的旅游名村、生態(tài)名村、文化名村,拉動全市民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將景區(qū)旁邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)成特色民族風(fēng)情示范區(qū)。加快鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè),打造“生態(tài)之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)、山歌之鄉(xiāng)、詩畫之鄉(xiāng)”,啟動太平司馬河流域鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè),已經(jīng)完成初步規(guī)劃設(shè)計,其中司馬溪村農(nóng)家樂項目即將完工。同時,還注重加快特色村寨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極打造八品村寨、八景山莊,大力發(fā)展特色村寨休閑農(nóng)業(yè),促進帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促推特色村寨鄉(xiāng)村游。
1?2?3夯實民族文化,推進特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型
將特色村寨的保護與節(jié)慶活動緊密結(jié)合,每年都定期舉辦中國國際鼓文化節(jié)、苗族四月八、丹青清明歌會、乾州春會等傳統(tǒng)節(jié)會活動。重點打造了德夯景區(qū)《德夯瑪汝》和乾州古城《太陽樹》兩臺民族風(fēng)情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、石、湘西銀飾等為代表的具有湘西文化特色的旅游商品承載體系,推出一批有創(chuàng)意的具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品,著力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。
1?3確保三個到位,促進特色村寨保護與優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度拓展
1?3?1領(lǐng)導(dǎo)辦點到位
從首批省級少數(shù)民族特色村寨著手,加大領(lǐng)導(dǎo)力度,精心謀劃,成立特色村寨保護與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組,組建專門的工作班子,建立部門聯(lián)席會議制度,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,明確職責(zé),細化責(zé)任。
1?3?2資金整合到位
堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一安排,捆綁使用”的原則整合項目資金,把特色村寨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、移民搬遷、峒河流域的國家濕地公園建設(shè)、土地整理、環(huán)境治理、農(nóng)開項目、小流域治理和農(nóng)村公路建設(shè)等項目緊密結(jié)合起來。目前已整合投入使用到位7425萬元,并對峒河流域民居保護改造項目采用BT模式組織推進。
1?3?3示范推進到位
對于特色民居改造采取示范帶動方式,以德夯、坪郎、新寨等八個村為示范點,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建筑風(fēng)格,集中修建,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,分期推進；特色產(chǎn)業(yè)培育實行“一村一品”,優(yōu)勢互補。
2吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
2?1特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯
少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)意。特色村寨居于偏僻的農(nóng)村,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展農(nóng)耕文化是特色村寨的資源優(yōu)勢,但是由于人才缺乏,技術(shù)落后無法實現(xiàn)類似日本那樣發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)耕文化缺乏創(chuàng)意,致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。二是民族文化挖掘不夠。民族文化作為旅游資源進行開發(fā),吉首市少數(shù)民族的服飾、頭飾、銀飾、傳統(tǒng)的手工藝術(shù)品、豐富多彩的民族節(jié)日以及少數(shù)民族的語言、歌舞、大山里清清的山泉、新鮮的空氣、苗家的吊腳樓、世外桃源般的仙境、少數(shù)民族獨特的飲食等等都是很好的旅游資源,目前挖掘不夠深入,沒有形成具有感染力的文化特色項目。三是人才資源缺乏。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)離不開智慧型人才,開發(fā)具有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品需要創(chuàng)新型人才,因為只有找出差異性才凸顯優(yōu)勢。由于人才管理機制不完善,吉首面臨人才引進難、留住難的問題,在特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上嚴(yán)重缺乏文化與旅游融合發(fā)展方面的創(chuàng)意人才、經(jīng)營人才和領(lǐng)軍人物,尤其是缺乏既熟悉歷史文化,又懂旅游管理的復(fù)合型人才,難以形成從策劃、引導(dǎo)、管理層面推動發(fā)展的核心力量。
2?2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低不協(xié)調(diào)
少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為層次普遍低和不協(xié)調(diào)。一是第一產(chǎn)業(yè)比重過大,特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)尚待發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)多,資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源特征明顯；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成體系。二是傳統(tǒng)發(fā)展方式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,即“資源消耗高、環(huán)境污染多”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路任務(wù)艱巨。三是產(chǎn)業(yè)競爭力不強,支柱產(chǎn)業(yè)選擇具有明顯的趨同化傾向。少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是提高整體資源配置效率的重要前提,要充分利用特色村寨的優(yōu)勢資源和要素,形成特色村寨經(jīng)濟增長的優(yōu)勢,增強特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力和占有更大的市場份額,促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
2?3特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不夠
少數(shù)民族地區(qū)大居于偏遠地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后,財政困難,地方政府欠債嚴(yán)重。而資本投入是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。調(diào)查顯示,吉首少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本投入嚴(yán)重不足,其主要原因是：一是吉首市財政是“吃飯財政”,資本缺乏嚴(yán)重制約了特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是國家金融機構(gòu)的支持力度不夠。盡管目前國家對中小企業(yè)、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)發(fā)展有小額貸款,但金額過少。小額貸款對小規(guī)模農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖上能起些作用,但對有工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),則杯水車薪。三是經(jīng)營主體自身資本量不足。少數(shù)民族地區(qū)特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體往往是農(nóng)村發(fā)展中小型企業(yè)或農(nóng)村能人。這些中小型企業(yè)一般都是地方政府扶持的,目前地方政府普遍負(fù)債嚴(yán)重,而經(jīng)營主體自身資本量不足,無法為較大額借貸提供抵押,國家金融機構(gòu)通常不敢也不愿提供貸款。至于民間貸款,如果利息高則違反國家的金融政策,如果利息與國家金融機構(gòu)相當(dāng),則往往會因其風(fēng)險大也難以獲得。例如,吉首市德夯景區(qū)推出的《德夯瑪汝》演藝節(jié)目,普遍反映規(guī)模小、影響力不大,針對此情況,雖然已經(jīng)啟動幻境乾城和矮寨大橋山水實景晚會節(jié)目的策劃,但存在啟動資金等方面問題,真正實施難度不小。
2?4優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品開發(fā)缺乏創(chuàng)意
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品開發(fā)缺乏創(chuàng)新。一是文化旅游商品開發(fā)缺乏創(chuàng)意。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)體念產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)意。直接導(dǎo)致：第一,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。吉首市文化旅游市場尚處于起步開發(fā)階段,對文化內(nèi)涵較深、地域特色較強的文物古跡旅游、民俗文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游等重點文化旅游產(chǎn)品整合開發(fā)不夠,造成這些優(yōu)質(zhì)文化旅游資源的閑置。第二,制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。長期以來,吉首市旅游發(fā)展只看重景點門票收入,對旅游商品重視不夠,運作不力,旅游商品開發(fā)嚴(yán)重落后于旅游業(yè)的發(fā)展需求,旅游購物在旅游收入中的比例嚴(yán)重偏低。各景區(qū)的紀(jì)念品檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重,對能體現(xiàn)地域特色、歷史文化內(nèi)涵的可視性旅游商品、民間工藝品、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意商品沒有進行深入的挖掘和開發(fā),沒有配合旅游進行規(guī)模開發(fā),直接影響了游客的逗留時間和消費量,制約了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的產(chǎn)出。
3少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,更是一項重要的民心工程,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但需要發(fā)揮資源先天稟賦的作用,還要注重后天的生產(chǎn)、營銷及創(chuàng)意過程,如果能把現(xiàn)有資源的特色顯露出來,把特色經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮出來,做強做大,對區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應(yīng)就會顯現(xiàn)。
3?1特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要凸顯差異性
特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,突出差異性。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品,具體到村就要凸顯“一村一業(yè)、一村一品”,通過這種差異性把特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實處。主要考慮以下因素的差異性:一是自然資源與區(qū)位的差異性。自然資源的差異性與所處的地理環(huán)境有關(guān),最容易找出資源比較優(yōu)勢,根據(jù)所處的區(qū)位可酌情確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是文化因素的差異性。經(jīng)濟與文化的互為嵌入性關(guān)系,地域文化特色是形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一個深層次因素；三是市場需求的差異性。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要視市場需求狀況而因地制宜,有所側(cè)重；四是國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的差異性。國家對特定時期鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會采取傾斜政策予以扶持,特色村寨特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要順勢而動,借勢發(fā)展,會收到更好的效果；五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受眾的差異性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)厝嗣窀鶕?jù)自己的實際條件選擇出來的,有廣泛的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力,也往往是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以有根基的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托,大力提高科技含量,對形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可起到事半功倍的作用；六是與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要與周邊地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)銜接而不宜趨同,尤其是周邊地區(qū)已有經(jīng)濟輻射能力相當(dāng)強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時,更須從區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)勢互補的角度來考慮自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3?2創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制
創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。一是實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。將特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化旅游帶動戰(zhàn)略及城市品牌建設(shè)有機結(jié)合起來。二是實施部門聯(lián)動機制。轉(zhuǎn)變觀念,要認(rèn)識到特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是民族部門的工作,更是全社會的工作,必須由政府牽頭,整合相關(guān)部門及社會資源,加大投入力度,每年爭取財政安排一定資金投入支持特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善獎扶政策。三是完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民利益保障機制。第一,建立有效的法律保障機制；第二,完善征地、拆遷補償制度；第三,明確特色村寨村民優(yōu)勢資源產(chǎn)權(quán)；第四,完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民的利益分配機制。
3?3加快特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,完善的品牌建設(shè)機制是關(guān)鍵。遵循規(guī)劃引領(lǐng)和品牌營銷的原則。吉首市應(yīng)按照《吉首市民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實施,促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“谷韻吉首,帶您走進神秘湘西”城市品牌為引領(lǐng),以乾州古城和德夯大景區(qū)建設(shè)為依托,加快申報國家級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村和特色村寨,通過特色村寨文化旅游品牌建設(shè),逐步提高特色村寨的知名度和影響力。一是做響品牌。依托優(yōu)勢資源,融入文化元素,以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品為重點,加強旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游用品、旅游食品等的創(chuàng)意研發(fā),并形成品牌化、系列化、規(guī)?；?。二是加大投資。強化政府主導(dǎo),加大扶持力度,落實扶持資金,加快旅游商品生產(chǎn),鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。三是強化宣傳。強化旅游宣傳,加強旅游品牌促銷推廣,打造購物平臺,制定《2014年旅游宣傳促銷工作計劃》,利用列車電視、電視媒體、報刊媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體及戶外廣告牌、“D屏”等,以“世界十大‘非去不可’新地標(biāo)”——矮寨大橋為吸引物,順應(yīng)全媒體營銷時代的需求,瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)終端、廣電終端和手機終端,在三網(wǎng)融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒體形式上拓展,全方位、多角度宣傳推介民族特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是深化聯(lián)合促銷。打破行業(yè)壁壘和行政區(qū)劃的限制,開辟區(qū)域旅游發(fā)展綠色通道,充分利用四省市邊區(qū)旅游資源,策劃出多條旅游線路和系列旅游套餐,通過與周邊景區(qū)線路對接、產(chǎn)品對接,有效提升“谷韻吉首”城市品牌和旅游品牌美譽度、影響力。開拓客源市場。開設(shè)吉首旅游宣傳營銷窗口,構(gòu)建吉首旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。著力推動吉首民族特色村寨旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化和社會化發(fā)展,促進民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌的形成。
3?4強化項目助推民族村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強化項目建設(shè),加快民族特色村寨文化旅游融合發(fā)展重點項目的實施和推進,形成產(chǎn)業(yè)鏈,增強旅游產(chǎn)業(yè)的靈性和生機,打造獨具特色的文化旅游品牌,拉動民族村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉首市應(yīng)加快文化旅游重點項目建設(shè),完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)要素,以吉首國際鼓文化節(jié)和一系列民族節(jié)會展演為抓手,著力打造一批具有強勁生命力的文化旅游品牌,增強特色村寨接待服務(wù)功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化,保護和發(fā)展好非物質(zhì)文化遺產(chǎn),做實一批知名文化產(chǎn)業(yè),加快民族工藝品和民族特色飲食的研發(fā)推廣,推動吉首市特色鄉(xiāng)村游向縱深發(fā)展。一是加快特色村寨生態(tài)農(nóng)莊項目建設(shè)。著力挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源和本土歷史文化,講究因地制宜、順其自然,提出不同的建設(shè)方案,有的特色村寨建議種花,有的特色村寨建議種植藥材,有的特色村寨建議養(yǎng)殖,在建設(shè)上盡量就地取材,科學(xué)利用,用最小的代價發(fā)掘、彰顯出當(dāng)?shù)氐膫€性和特色。二是加快特色村寨生態(tài)產(chǎn)品體念項目建設(shè)。引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展,比如采用不同農(nóng)作物品種在栽培時進行創(chuàng)意培育,達到觀賞體念,滿足游客的視覺感及體念感；引導(dǎo)農(nóng)莊引進果蔬新品種項目,比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬,讓游客一次就可觀賞、品嘗到來自世界各地的各種果蔬,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為創(chuàng)意而彰顯優(yōu)勢。
參考文獻：
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Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；規(guī)劃應(yīng)對；西高鎮(zhèn)
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開城市與鄉(xiāng)村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔(dān)起對鄉(xiāng)村的服務(wù)與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮(zhèn)化”，并未從產(chǎn)業(yè)、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發(fā)展方式嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)健康有序的成長。
在當(dāng)前新常態(tài)的發(fā)展背景下，需要積極合理地建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。這對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。小城鎮(zhèn)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點，選擇合乎其自身及外部環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要路徑，同時也是新型城鎮(zhèn)化條件下城鎮(zhèn)在未來發(fā)展釋放更大空間的保障。
1 我國小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題概述
1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了若干矛盾[2]。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三類產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系；其次在三類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低且產(chǎn)品附加值不高，各類產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱，缺乏對農(nóng)業(yè)的“后向效應(yīng)”；多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)集中在中低端的生產(chǎn)加工制造業(yè)，資源利用率粗放，對自然環(huán)境造成了巨大壓力，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、普遍規(guī)模小且缺乏集聚效應(yīng)，無法產(chǎn)生競爭力；旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展，競爭激烈。傳統(tǒng)高成本高耗能、以工業(yè)思路為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展需求，小城加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢在必行。
1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡
我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于蓬勃的態(tài)勢，截至2015年我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量達到20000多個，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有符合地方個性化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而由于各地區(qū)位環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)狀況和政策條件的差別，小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是珠三角、長三角地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)已形成了比較完整的特色產(chǎn)業(yè)群。相比之下，我國中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平則相對滯后，相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于缺乏自身的特色及資源優(yōu)勢，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷――即第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致其缺乏有效的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，仍處于城鎮(zhèn)化的較低層次。
綜上所述，為實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要探索一種普遍作用、適合大多數(shù)一般小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式，對于發(fā)展我國大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主、無明顯特色的小城鎮(zhèn)，尋找行之有效的經(jīng)濟發(fā)展方式，最終實現(xiàn)產(chǎn)城人文的健康城鎮(zhèn)化道路，具有極為重要的現(xiàn)實意x。
2 多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
本次小城鎮(zhèn)多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路立足于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，通過合理依托小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣馁Y源條件，以“一鎮(zhèn)一品”作為發(fā)展內(nèi)涵，使之可適用于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展（圖1）。多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展思路在重點提升一三產(chǎn)業(yè)的同時兼顧第二產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增添小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，對解決小城鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題、改善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟市場等方面都將發(fā)揮重要作用。
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體
作為“鄉(xiāng)村之首”，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)屬性決定了它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持著密切的關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)形成的先決條件和基礎(chǔ)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也改善了農(nóng)業(yè)水平，兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，可實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運用、新興手段推廣、資源優(yōu)化配置等手段推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，通過拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能、賦予文化和環(huán)境價值，進而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品的盈利，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉(xiāng)村旅游等方面，也將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與擴散效應(yīng)，從而實現(xiàn)“載體本身亦是產(chǎn)品，產(chǎn)品同時必能作為載體”的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更有著生態(tài)調(diào)節(jié)的功能，它能保育水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)微氣候，從而改善人類生存環(huán)境。
2.2 鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)
鄉(xiāng)村旅游是指“以鄉(xiāng)土觀光、鄉(xiāng)野休閑、鄉(xiāng)俗體驗、鄉(xiāng)居度假為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，是新常態(tài)下旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長方式，是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，對農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)產(chǎn)生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產(chǎn)，或位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟收入、激活農(nóng)村潛在消費市場的同時，還能結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加“五農(nóng)”產(chǎn)品的附加價值。
小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要依托優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境及擁有吸引游客的鄉(xiāng)土資源，這兩個條件是小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和吸引力所在，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的小城鎮(zhèn)需要營造優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境，配備相對齊全的公共服務(wù)設(shè)施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮(zhèn)先天公共服務(wù)的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國既有的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了人們在居住空間上形成了城居、鄉(xiāng)居分異的狀況。在呼吁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現(xiàn)今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉(xiāng)村的歸農(nóng)人口增多，這種新的人居模式應(yīng)運而生。
精品人居不是單純的地產(chǎn)業(yè)，它是依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地與景觀資源，基于人們對鄉(xiāng)村生活的向往與需求，從單純的一般鄉(xiāng)村旅游提升為鄉(xiāng)村休閑度假及體驗生活，所出現(xiàn)的一種物業(yè)或財產(chǎn)形式；其重要內(nèi)涵是通過整合小城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類人文及自然資源要素，成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色文化為一體的綜合旅居產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉(xiāng)村人居在中國地產(chǎn)行業(yè)的地位將日益顯現(xiàn)。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農(nóng)村人口住房問題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創(chuàng)意為靈魂
我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化歷程發(fā)展中大多存在著“千城一面”的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)還蘊含著較多的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉(xiāng)土文化。重新認(rèn)識并充分利用這些鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化融入到各項建設(shè)發(fā)展中，塑造“一鎮(zhèn)一特色”的品質(zhì)，是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要方向。
結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村人居等產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以保證小城鎮(zhèn)實現(xiàn)差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發(fā)等手段，從而打造突出當(dāng)?shù)靥厣?、富含個性及文化的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路及規(guī)劃應(yīng)對
3.1 研究對象概況
西高鎮(zhèn)地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區(qū)，是廣漢市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯(lián)系緊密（圖2）。
西高鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展面臨著若干問題：
①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。目前農(nóng)業(yè)在西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?；工業(yè)發(fā)展受政策等因素限制而減弱；商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，從而使西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
②稟賦資源優(yōu)勢與發(fā)展意識薄弱的矛盾。西高鎮(zhèn)既有特色的鄉(xiāng)土田園環(huán)境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮(zhèn)文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區(qū)、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優(yōu)勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發(fā)展的有效助力。
③城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。由于西高鎮(zhèn)目前大部分勞動力仍然以農(nóng)業(yè)為主要從業(yè)路徑，經(jīng)濟發(fā)展動力較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚力不強，城鎮(zhèn)化水平尚低于廣漢市全市城鎮(zhèn)化平均水平，與區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也處于弱勢地位，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差。
3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整及規(guī)劃應(yīng)對
3.2.1 產(chǎn)業(yè)策略與規(guī)劃
西高鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以鄉(xiāng)村田園旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)為載體，兩者聯(lián)合構(gòu)成支柱主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進一、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展；嚴(yán)格控制具有污染性質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入生態(tài)工業(yè)，向無污染的綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時加快推進旅游景點的開發(fā)和整體旅游服務(wù)設(shè)施的完善，結(jié)合旅游人居產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意內(nèi)涵貫穿于各產(chǎn)業(yè)其中，豐富整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂” （圖3）。
參照產(chǎn)業(yè)策略，在規(guī)劃上形成“兩心，四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖3）；兩心指商貿(mào)文化中心、綜合旅游服務(wù)中心；四片區(qū)分別為鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)作區(qū)、健康養(yǎng)生體驗區(qū)、規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（圖4）。
①第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+無污染工業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快制度方面的創(chuàng)新與改革，促進分散地權(quán)集中，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使分散小型地塊的規(guī)?；校瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展，同時加強與周邊高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的聯(lián)盟合作。在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)階段的優(yōu)勢產(chǎn)品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，采用高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗及觀光旅游（表1）。
②第三產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村田園旅游+文化創(chuàng)意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產(chǎn)示范基地、無公害折耳根種植基地等農(nóng)業(yè)條件，鼓勵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮(zhèn)，游三星堆博物館、住西高鎮(zhèn)農(nóng)家樂”的發(fā)展方針，基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)區(qū)域?qū)印⒐δ芑パa。通過多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養(yǎng)生度假基地、鄉(xiāng)村田園生活”為一體的西高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園示范區(qū)。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉(xiāng)村田園文化為內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節(jié)慶活動（圖6）。創(chuàng)新改造傳統(tǒng)的川西林盤建筑聚落空間，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設(shè)集鄉(xiāng)村體驗、休閑度假、有機農(nóng)莊和健康養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮(zhèn)多種旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成專業(yè)化的旅游核心競爭力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)、強化村鎮(zhèn)聯(lián)系，服務(wù)各類產(chǎn)業(yè)項目為主要內(nèi)容。①將西高鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和用地指標(biāo)落實到空間環(huán)境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規(guī)劃中的空間管制分區(qū)、民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中主體功能區(qū)概念的協(xié)調(diào)，綜合劃定規(guī)劃控制線；③在規(guī)劃中落實重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，加強道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④加強村莊的規(guī)劃引導(dǎo)，強化鎮(zhèn)區(qū)與村莊的關(guān)系：明確村鎮(zhèn)等級，構(gòu)建村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合（圖7）。
3.2.3 實施保障及措施
產(chǎn)業(yè)整合升級，財政轉(zhuǎn)移支付是針對目前西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、產(chǎn)業(yè)科技含量提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益改善的發(fā)展策略。
①產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。
為了謀求長遠的競爭優(yōu)勢，西高鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)提升可按照發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為整合對象，跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織，從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為核心的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖8）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術(shù)進步。
②財政轉(zhuǎn)移支付。
財政轉(zhuǎn)移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度”[4]。西高鎮(zhèn)可通過與周邊的高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現(xiàn)順利的發(fā)展（圖9）。
4 結(jié)語
小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的原動力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)模式為小城鎮(zhèn)提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟環(huán)境、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民有效收入，最終使小城鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的發(fā)展道路。
在新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，指導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃成為重中之重。本文結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的實際情況，在規(guī)劃中運用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂”的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展理念，結(jié)合用地配置及空間布局，以期實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究成果將為該類鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑提供借鑒，也可為其的規(guī)劃編制發(fā)展方法提供參考。
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突出區(qū)域特色，明確功能定位
在北京市首次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上明確的北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面樹立大旅游觀，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，以投資、消費雙輪驅(qū)動，打造城市、郊區(qū)兩個市場，堅持“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，積極培育具有首都特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力推動首都旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，把北京建設(shè)成為國際一流旅游城市。
北京市旅游局在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中遵照國家旅游局主張，堅持以農(nóng)為本、以人為本、以和為本的“三為本”原則，走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的路子，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、品牌主體的發(fā)展思路。積極推進城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，積極培育旅游新產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)。在此背景下，北京市旅游局堅持走特色發(fā)展道路，大力促進鄉(xiāng)村民俗旅游向鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升郊區(qū)民俗旅游的質(zhì)量和水平。各遠郊區(qū)（縣）緊緊圍繞自身資源特征，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成各具特色的旅游小城鎮(zhèn)、特色村落、特色鄉(xiāng)村酒店、特色民俗活動和特色溝域文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過市場化手段引進旅游公司、專業(yè)酒店管理集團和職業(yè)經(jīng)理人參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與山區(qū)生態(tài)搬遷和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力實施“鄉(xiāng)村旅游促進計劃”，加大政策和資金支持力度，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收，以旅游發(fā)展帶動郊區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
一區(qū)（縣）一色：實現(xiàn)遠郊區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游功能特色的清晰定位?！耙粎^(qū)（縣）一色”是挖掘區(qū)域特色，形成錯位經(jīng)營的重要手段。深入挖掘北京郊區(qū)的鄉(xiāng)村民俗文化，協(xié)調(diào)好區(qū)域分工，在研究現(xiàn)有地域文化的基礎(chǔ)上，實施差異化的空間戰(zhàn)略，不同的空間板塊吸引不同的市場人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。明確了區(qū)縣旅游定位，實現(xiàn)了“一區(qū)（縣）一色”，提高了各區(qū)縣的競爭力。比如：豐臺區(qū)為“生態(tài)休閑”，門頭溝區(qū)為“山水莊園”，房山區(qū)為“北京祖源、休閑勝地”，通州區(qū)為“濱水新城、漕運古鎮(zhèn)”，順義區(qū)為“臨空型商務(wù)會展旅游之都”，昌平區(qū)為“溫泉勝地”，大興區(qū)為“綠海甜園”，平谷區(qū)為“休閑綠谷”，懷柔區(qū)為“不夜懷柔”，密云縣為“漁樂圈”，延慶縣為“國際休閑”等。
一溝（帶）一品：打造33條鄉(xiāng)村旅游溝（帶）的產(chǎn)業(yè)集群。從土地、森林、山莊、湖泊、農(nóng)田、農(nóng)作物、觀光園、民俗民風(fēng)等各方面深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源存量，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布置及公共設(shè)施等角度打造“一溝（帶）一品”產(chǎn)業(yè)集群增量，解決了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的散、小、重復(fù)建設(shè)問題，形成規(guī)模經(jīng)營。2007年至2010年4年時間內(nèi)，北京市旅游局充分發(fā)揮北京市的人才智力優(yōu)勢，委托國內(nèi)外著名規(guī)劃設(shè)計單位，完成了33條“一溝一品”鄉(xiāng)村旅游溝（帶）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。包括：朝陽區(qū)的“溫榆河運動休閑游憩帶”，海淀區(qū)的“大西山鄉(xiāng)村旅游示范溝帶”和“溫泉鎮(zhèn)紅樓名源鄉(xiāng)村旅游帶”，豐臺區(qū)的“河西生態(tài)走廊鄉(xiāng)村旅游”，門頭溝區(qū)的“妙峰山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游示范溝帶”，房山區(qū)的“十渡山水文化休閑走廊”，通州區(qū)的“京東運河濕地文化休閑區(qū)”，順義區(qū)的“旅游‘金光大道’”，昌平區(qū)的“溫榆河麗水溫泉現(xiàn)代休閑旅游集聚區(qū)”，大興區(qū)的“龐安田園休閑大道”，平谷區(qū)的…桃花深處’國際鄉(xiāng)村汽車營地旅游休閑度假區(qū)”，懷柔區(qū)的“‘燕山滿韻’風(fēng)情大道”，密云縣的“云蒙風(fēng)情大道”，延慶縣的“倉米古道鄉(xiāng)村旅游溝域”等。這些規(guī)劃為擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，提供了前提條件。
一村一品：開展77個特色鄉(xiāng)村民俗旅游村的創(chuàng)意策劃。從2008年起，北京市旅游局以“以點帶面、打造精品、提升品牌”為目標(biāo)，以現(xiàn)有民俗村為基礎(chǔ)，選擇旅游要素豐富、特點鮮明的77個特色鄉(xiāng)村民俗旅游村進行了“一村一品”創(chuàng)意策劃。包括海淀區(qū)的“法蘭西鄉(xiāng)情·管家?guī)X村”，豐臺區(qū)的“地?zé)釡厝つ蠈m村”，門頭溝區(qū)的“生態(tài)養(yǎng)生休閑·韭園村”，房山區(qū)的“養(yǎng)生山吧·中英水北臺村”、通州區(qū)的“盆景文化創(chuàng)意·大營村”，順義區(qū)的“紅色經(jīng)典·焦莊戶村”，昌平區(qū)的“邊城文化·長峪城村”，大興區(qū)的“梨花之鄉(xiāng)·梨花村”，平谷區(qū)的“邊關(guān)山寨·玻璃臺村”，懷柔區(qū)的“長城壁畫·北溝村”，密云縣的“體驗古鎮(zhèn)魅力、尋訪邊關(guān)文化·古北口村”，延慶縣的“火盆鍋、豆腐宴·柳溝村”等。這些創(chuàng)意策劃為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升鄉(xiāng)村旅游檔次打好了基礎(chǔ)。
生態(tài)旅游度假區(qū)未來郊區(qū)旅游發(fā)展方向。根據(jù)2008年由國家旅游局和環(huán)境保護部共同主辦的全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議所倡導(dǎo)的大力發(fā)展生態(tài)旅游的精神，北京市旅游局以生態(tài)旅游度假區(qū)為未來郊區(qū)旅游發(fā)展的方向，編制了《生態(tài)旅游度假區(qū)評定規(guī)范》，即充分利用現(xiàn)有生態(tài)資源和旅游資源，以休閑度假游為重點，挖掘“都市休閑、山水休閑、生態(tài)野趣、溫泉保健、民俗風(fēng)情、養(yǎng)生健體、漂流歷險、美食養(yǎng)生、紅色經(jīng)典”等特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建市級生態(tài)旅游度假區(qū)，豐臺南宮已經(jīng)成為北京市級第一家生態(tài)旅游度假區(qū)，并在爭創(chuàng)國家生態(tài)旅游度假區(qū)。
“一區(qū)（縣）一色、一溝（村）一品、一村一品”的特色發(fā)展道路初步建立了區(qū)縣、區(qū)域、溝域、村鎮(zhèn)四個不同梯度的產(chǎn)品層次，同時通過“旅游新型業(yè)態(tài)”塑造新產(chǎn)品形成了網(wǎng)狀產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)，并通過“生態(tài)旅游度假區(qū)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游新方向，使整個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系更加完善。這一多層次、多業(yè)態(tài)、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系擴大規(guī)模、提升檔次，并最終形成品牌。
打造新型業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)品升級。北京市旅游業(yè)經(jīng)歷了以景觀名勝為主的自然觀光游、體驗民俗風(fēng)情的人文旅游、以游憩、娛樂為目的的休閑度假游、以保護環(huán)境為主題的生態(tài)游4個階段，類型豐富、新型業(yè)態(tài)層出不窮的北京鄉(xiāng)村旅游逐漸成為市民旅游的主要形式。包括景觀類旅游產(chǎn)品、民俗旅游村、休閑度假村、觀光農(nóng)業(yè)示范園以及節(jié)慶類旅游產(chǎn)品和新型業(yè)態(tài)。另外，從2007年開始，北京市旅游局總結(jié)推出了八種全新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，分別是：鄉(xiāng)村酒店、國際驛站、采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊、山水人家、養(yǎng)生山吧、民族風(fēng)苑。這8種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的推出是北京市旅游局在鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，為打造第二代鄉(xiāng)村旅游而提出的嶄新概念，在國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域中尚屬首創(chuàng)，進一步豐富了京郊鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和內(nèi)容，提升了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，促進了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級換代。并為規(guī)范上述新業(yè)態(tài)的發(fā)展，由北京市旅游局牽頭，制定了《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評定》。
推行標(biāo)準(zhǔn)管理，引導(dǎo)行業(yè)自律
北京市旅游局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)委等相關(guān)部門緊密協(xié)作下，積極探索建立符合產(chǎn)業(yè)實際的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式。
規(guī)劃引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)管理。2005年7月，北京市旅游局牽頭，會同相關(guān)部門制定的《北京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》通過專家評審；2008年12月，北京市旅游局制定的《北京市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃》通過專家評審；從2007年開始，北京市鄉(xiāng)村旅游形成了完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，逐步走上了品牌化發(fā)展的道路。伴隨著北京市旅游局制定的一系列鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，北京市鄉(xiāng)村旅游逐步實現(xiàn)有序化發(fā)展。2002年，北京市農(nóng)委和市旅游局聯(lián)合制定了《北京市郊區(qū)民俗旅游接待戶評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《北京市郊區(qū)民俗旅游接待戶評定暫行辦法》。2005年至2006年，北京市旅游局牽頭，會同有關(guān)部門制定《北京市鄉(xiāng)村民俗旅游村等級劃分及評定標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市鄉(xiāng)村民俗旅游戶等級劃分及評定標(biāo)準(zhǔn)》；2009年1月，北京市旅游局與市技術(shù)監(jiān)督局制定《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評定》，規(guī)定了養(yǎng)生山吧等8個鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全國首批鄉(xiāng)村
旅游新業(yè)態(tài)地方標(biāo)準(zhǔn)；2008年5月，北京市旅游局率先制定《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀管理公約》；2009年5月，北京市旅游局制定的《生態(tài)旅游度假區(qū)評定規(guī)范》通過專家評審。北京旅游局的一系列鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)從不同側(cè)面指導(dǎo)著北京市鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展，全面推進了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級。
部門聯(lián)動，政策集成。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的突出問題是管理體制不順，多頭管理，支持力量分散，難以形成集聚效應(yīng)。北京市旅游局針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在的多頭管理、條塊分割的問題，前瞻性地提出了北京鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)動制度，即：旅游局牽頭，農(nóng)委、發(fā)改委、園林、國土、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公安、民政、環(huán)保、婦聯(lián)等行政管理部門通力協(xié)作，形成合力，共同做好鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，以促進北京市鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。北京發(fā)改委劃撥專項資金，用于打造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村旅館，促進新農(nóng)村建設(shè)，為北京市鄉(xiāng)村旅游提供了強有力的資金支持；北京市水務(wù)局制定了《北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境北京市園林局一方面通過建立山區(qū)生態(tài)林補償機制，加強了對山區(qū)生態(tài)林的建設(shè)與管理，實現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉(zhuǎn)變，促進了鄉(xiāng)村旅游景觀的保護，此外，啟動綠化隔離地區(qū)“郊野公園環(huán)”建設(shè)，大力進行綠化，打造了一大批天然氧吧和郊野公園，初步形成了環(huán)繞北京城市的森林景觀；北京市環(huán)保局深入開展污水治理、生態(tài)環(huán)境改善等工作，整治了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了更干凈的服務(wù)、接待環(huán)境；北京市科委實施“太陽能照亮百村示范工程”，改善了農(nóng)村地區(qū)道路照明狀況和農(nóng)民生活、居住條件，大力推動了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；北京市婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女成立了34個“巧娘工作室”，參與北京鄉(xiāng)村旅游商品設(shè)計制作大賽，推進了鄉(xiāng)村旅游商品的設(shè)計與制作，完善了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
景觀保護，社區(qū)參與。鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村景觀的保護。北京市旅游局為了提高鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化及文化遺產(chǎn)保護的效用，實現(xiàn)北京鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)地發(fā)展，率先制定了《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀保護公約》。《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀保護公約》分別從村落景觀保護、田園景觀保護、生態(tài)環(huán)境保護、文化景觀保護四個方面提出了全面、切實可行的管理方案，以加強民俗旅游村的規(guī)范自律治理，使鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理與自律管理相結(jié)合，促進民俗旅游村落風(fēng)貌的保護和建設(shè)工作，創(chuàng)造環(huán)保、整潔、優(yōu)美的北京鄉(xiāng)村旅游休閑度假環(huán)境。北京市鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)規(guī)范管理走出了一條特色鮮明的道路，形成了規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)管理、部門聯(lián)動、政策集成、景觀保護、社區(qū)參與的行業(yè)管理模式。
政府部門聯(lián)動，完善基礎(chǔ)設(shè)施
近年來，北京市旅游局會同發(fā)改委、交通委、農(nóng)委、科委、文化局、園林綠化局、林業(yè)局等相關(guān)單位，就提高鄉(xiāng)村旅游可進人性、改善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境、營造鄉(xiāng)村旅游特色景觀、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系等問題，開展了卓有成效的工作，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善?！班l(xiāng)村旅游之所以在近年發(fā)展迅猛，最重要的原因是各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施的最給力的投入”。北京市旅游局副局長安金明表達了上述觀點。
政府投資逐步向郊區(qū)傾斜。市發(fā)改委安排的政府投資中，郊區(qū)與城區(qū)的比例2006年首次發(fā)生逆轉(zhuǎn)，政府固定資產(chǎn)用于郊區(qū)的比例達到52%，比城區(qū)多了4個百分點。近年來，北京市實施了一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使京郊農(nóng)民的生活條件得到了很大改善。連續(xù)實施了農(nóng)民安全飲水工程，在鎮(zhèn)、村建立起污水處理設(shè)施。連續(xù)安排專項資金，用于農(nóng)村綜合環(huán)境整治。還在農(nóng)村推廣安裝了太陽能路燈，使農(nóng)戶用上了清潔能源。
郊區(qū)旅游公路升級提高鄉(xiāng)村旅游可進入性。近4年，政府用于交通公路提級的總投資達100多億元，綜合改造里程為全市總里程的50%，總計7700公里。郊區(qū)公路提級改造之后，市郊區(qū)（縣）中心到市區(qū)行車時耗不超過1小時、各相鄰市郊區(qū)（縣）中心之間的行車時耗不超過1小時、各郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心到區(qū)（縣）中心行車時耗不超過1小時。2010年全市已基本實現(xiàn)所有行政村全部通達公交車。與此同時，加大了軌道交通的建設(shè)力度，到2015年北京將擁有561公里軌道交通。交通條件的改善，極大惠及鄉(xiāng)村旅游。深溝淺壑拉近了與城市客源的距離，隱藏在遠山中的山村美景掀起了蓋頭。
“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。目前，根據(jù)有關(guān)計劃，北京市新農(nóng)村的“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工期已由原計劃的4年縮至2年。北京市投入100多億元建設(shè)資金對京郊行政村的“五項基礎(chǔ)設(shè)施”進行傘面改善。全市行政村的街坊路得到硬化、綠化，安全飲水，生活污水將妥善處理，廁所將得以新修、改造和垃圾將實現(xiàn)無害化處理。在城里還是稀罕物的太陽能電燈，如今已遍布北京市郊民俗旅游村，鄉(xiāng)村因而有了亮麗的夜景。智能化小型污水處理站讓眾多民俗旅游村的生活污水實現(xiàn)了凈化處理，中水廣泛應(yīng)用于園林綠化和人工水景，湖光山色的美景在降雨日漸減少的自然環(huán)境中隨處可見。
“三道生態(tài)屏障”建設(shè)形成鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點，北京市實施了一批生態(tài)建設(shè)工程。在山區(qū)實施了京津風(fēng)沙源治理、小流域綜合治理、山區(qū)關(guān)停廢棄礦山生態(tài)治理、地表水源區(qū)生態(tài)綜合治理等工程。已完成造林443萬畝、水土流失治理4583平方公里。在平原地區(qū)，實施了生態(tài)景觀大道、平原治沙、農(nóng)田防護林網(wǎng)等工程，林地總面積達到260萬畝，林木綠化率達到23.57%。在城近郊實施了綠化隔離地區(qū)、郊野公園、城市河湖水系生態(tài)治理等工程，建成兩道綠化隔離帶，建成多處郊野公園，六環(huán)路以內(nèi)市管骨干河道基本實現(xiàn)水質(zhì)還清。經(jīng)過多年建設(shè)，在中心城形成了山區(qū)、平原、城近郊三道生態(tài)屏障，整個市域面貌呈現(xiàn)出“城市青山環(huán)抱、市區(qū)綠地環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園”的生態(tài)景觀。
觀光農(nóng)林果業(yè)發(fā)展豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。發(fā)展京郊農(nóng)村都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不再單純追求生產(chǎn)價值，而是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能的多元性，即生態(tài)功能、觀光旅游功能、示范功能。目前，郊區(qū)形成了4萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。北京已經(jīng)根據(jù)農(nóng)村區(qū)域特性規(guī)劃了5個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，由城區(qū)和部分近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈；由六環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)組成的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈；以遠郊平原地區(qū)組成的平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)發(fā)展圈；環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展極大地豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。政府投資重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的設(shè)施環(huán)境重在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了全新的資源支撐。
引入社會資本，創(chuàng)新融資模式
政府部門通過重大項目、轉(zhuǎn)移支付等形式，對基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償?shù)汝P(guān)系鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)域的引導(dǎo)性投入，吸引了民間資金、外來資金以各種形式投向北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了“百川匯流融天下，鄉(xiāng)村旅游‘不差錢’”的良性資金引入局面。
國際資本青睞鄉(xiāng)村旅游。北京“國際化都市”的城市特點，決定了北京這個潛力巨大的國際化鄉(xiāng)村旅游資金市場。在京居住、工作和生活的國際人群，不僅成為京郊鄉(xiāng)村旅游的?？停谢垩圩R珠者成為第一個吃螃蟹的人。意大利農(nóng)莊是北京8種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)中“國際驛站”類型的典型。由一位在京工作的意大利人投資興建和經(jīng)營。占地210畝，已投資350萬元，在這里可以品到來自意大利的6種蘋果、8種杏、12種梨和15種李子，可以品嘗到地道的意大利匹薩，面積2000平方米的果園里的餐廳寬敞明亮，由意大利設(shè)計師RiccardoDalMas設(shè)計，是典型的托斯卡納建筑。類似的投資項目還有懷柔區(qū)慕田峪村的“小園”、“鵝和鴨”農(nóng)莊等。
社會資本助力鄉(xiāng)村旅游。第一，合作社化零為整。與過去單個民俗戶經(jīng)營方式相比，農(nóng)民旅游合作社體現(xiàn)出了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，并可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，與單打獨斗的個體經(jīng)營相比，資金實力強了，接待規(guī)模大了，增強了抗擊風(fēng)險的能力，因此受到民俗旅游接待
戶的廣泛歡迎。為了引導(dǎo)農(nóng)民由分散經(jīng)營、各自為政轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營、合作互助，市、縣兩級政府也出臺了相關(guān)政策，對旅游合作社給予資金支持。在眾多政策支持和資金引導(dǎo)下，京郊大地涌現(xiàn)了大量旅游專業(yè)合作社，農(nóng)民或者以房屋使用權(quán)，或者以土地使用權(quán)入股，交給合作社委托專業(yè)公司經(jīng)營，從而獲得經(jīng)營性收入之外更高的資產(chǎn)性收益。
第二，小額貸款助力。最近，北京市第一家小額貸款公司——北京興宏小額貸款有限公司在大興開業(yè)。一個月的時間，該公司已經(jīng)累計發(fā)放貸款80筆，金額達到6481萬元，累計回收2l筆貸款，1816萬元。貸款中，面向“三農(nóng)”客戶的貸款共有55筆，4585萬元。全市將設(shè)立小額貸款公司20至30家。隨著村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司以及商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行分支機構(gòu)等多種金融機構(gòu)進入農(nóng)村，京郊大地的農(nóng)村金融改革正在進行，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一個全新的融資渠道。民俗旅游接待戶接待能力的擴大、觀光農(nóng)業(yè)園的建設(shè)等鄉(xiāng)村旅游擴大在生產(chǎn)將獲得更加靈活、快捷、有效的資金支持。
第三，閑置院落使用權(quán)變現(xiàn)。近年來，隨著鄉(xiāng)村休閑旅游市場的不斷擴大，越來越多的外來投資者、經(jīng)營者進入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營領(lǐng)域。為了滿足他們對經(jīng)營場所和服務(wù)設(shè)施的需求，有大量郊區(qū)農(nóng)民以整體租賃形式將閑置房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓者對房屋進行改造，使其具備居住和鄉(xiāng)村旅游接待雙重功能。延慶縣岔道村、懷柔區(qū)慕田峪村、朝陽區(qū)高碑店村、昌平區(qū)德陵村等都是其中的典型代表。民居功能拓展突破了傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”的贏利模式，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了全新的理念和充足的資金，極大地提升了鄉(xiāng)村旅游接待的品質(zhì)，增加了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的附加值，也讓農(nóng)民獲得了物權(quán)收益。有相當(dāng)多的因為農(nóng)民進城買房居住而閑置的農(nóng)村院落因此得到了利用和保護。
技術(shù)資金聯(lián)動專業(yè)打造新型業(yè)態(tài)。通過寬松的投資環(huán)境吸引具有先進經(jīng)營理念的外來投資者進入，利用田園景觀，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營行為屬于此類投資。北京市八種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)中的絕大多數(shù)，都屬于這種融資模式。昌平區(qū)金利牡丹園占地200余畝，投資者為安徽亳州藥材商。通過租賃，獲得了土地使用權(quán)，精心挑選種植了上百種可以食用的中草藥。以此為依托開發(fā)了花卉觀賞、特色藥膳餐飲服務(wù)，成為昌平區(qū)最早一批鄉(xiāng)村酒店經(jīng)營單位。
政策優(yōu)惠吸引大項目落地?！巴顿Y拉動”的直接體現(xiàn)，是大型綜合性旅游項目的招商引資和落地運營。近年來，北京市市區(qū)兩級政府，出臺了土地、稅收等多種政策措施，優(yōu)商、惠商、安商，吸引了國內(nèi)外眾多投資商投資京郊旅游業(yè)，一批投資巨、檔次高、體量大、功能全、復(fù)合型的休閑度假旅游項目，紛至沓來，引領(lǐng)了北京甚至全國的休閑旅游新潮流。拉斐特城堡酒店是國內(nèi)唯一完全仿造法國城堡原形而建的酒店，酒店規(guī)劃建設(shè)用地3000多畝，相關(guān)配套設(shè)施一應(yīng)俱全，酒店古樸典雅，雄渾大氣，使客人在參觀城堡的同時能盡情領(lǐng)略法國文化的深厚底蘊。目前公司正加緊實施以法國城堡文化為依托的后續(xù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，在城堡文化、法國酒文化、酒店會展、住宿餐飲、休閑娛樂、旅游觀光、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等方面做出一批精品項目。
區(qū)（縣）政府，提供免費交通旅游大巴，讓社區(qū)居民更加方便地走進鄉(xiāng)村，體驗鄉(xiāng)村旅游的魅力。與此同時，通過“城鄉(xiāng)和諧手拉手”活動，組織民俗接待戶到北京城體驗“京城都市旅游”，開闊了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的視野。2008年以后，進一步擴大了“鄉(xiāng)村旅游進社區(qū)”活動的規(guī)模，將鄉(xiāng)村旅游宣傳手冊大規(guī)模地擺放進了社區(qū)，深入挖掘鄉(xiāng)村游潛在客源?！班l(xiāng)村旅游進社區(qū)”系列活動的開展，既宣傳了京郊精彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)，也拓寬了客源互享、城鄉(xiāng)互動的渠道，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流、和諧發(fā)展的目標(biāo)。
目的地主題社區(qū)，品牌營銷。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品種類各異，通過打造主題產(chǎn)品，營造主題社區(qū)，吸引游客關(guān)注度，進行了品牌營銷。近年來，北京市旅游局創(chuàng)意策劃了內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，組織主題鮮明的社區(qū)營銷活動，塑造了別具一格的鄉(xiāng)村旅游的品牌形象。2007年以來，通過打造“一溝（帶）一品”，明確了33條鄉(xiāng)村旅游示范特色溝（帶）的定位；通過打造市級民俗村“一村一品”，塑造了77個市級民俗村的產(chǎn)品特色和品牌形象。2006年以來，北京市旅游局聯(lián)合北京市農(nóng)工委、北京電視臺等多家新聞單位舉辦了“尋找美麗鄉(xiāng)村”評選活動，評選出44個京郊最美麗的鄉(xiāng)村。目前，77個榮獲“京郊最美麗鄉(xiāng)村”稱號或進入“京郊最美麗鄉(xiāng)村”提名名單的市級民俗村已經(jīng)納入了北京市旅游局“一村一品”的創(chuàng)意策劃名單中，多數(shù)已經(jīng)完成了整體創(chuàng)意策劃，形成了鮮明的品牌形象。
網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)營銷。北京市旅游局還敏銳地捕捉到了日漸壯大的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的市場需求，重點加強北京鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)絡(luò)營銷的力度，以適應(yīng)國內(nèi)旅游的散客化潮流和鄉(xiāng)村旅游的自駕車市場發(fā)展趨勢，建立新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品分銷模式。2009年五一節(jié)前，通過“北京歡迎您——200萬張旅游景區(qū)門票免費奉送”活動，以北京市旅游局網(wǎng)站和攜程旅行網(wǎng)為平臺，以遠郊區(qū)縣的景區(qū)為主導(dǎo)，將70萬張綠色門票采用網(wǎng)絡(luò)方式公開發(fā)放，實現(xiàn)了“把魅力都市留給客人，把美麗鄉(xiāng)村留給自己”的目標(biāo)。目前，2009版北京京郊80萬旅游手冊免費發(fā)放工作已經(jīng)啟動，北京市民憑身份證不僅在北京市各個旅游咨詢點可以領(lǐng)到這個冊子，還可以通過北京旅游網(wǎng)辦理申領(lǐng)手續(xù)。這些舉措受到了廣大網(wǎng)民的熱烈追捧。此外，在北京市旅游局大力推動下，各區(qū)縣旅游局也不斷創(chuàng)新營銷方式，加大網(wǎng)絡(luò)營銷力度，舉辦了“瑰麗百草畔網(wǎng)絡(luò)攝影大賽”、“房山上方山愛心奉獻”等網(wǎng)絡(luò)推廣活動。這些活動充分利用網(wǎng)絡(luò)的互動優(yōu)勢，讓虛擬社區(qū)的網(wǎng)民不斷成為鄉(xiāng)村游的實實在在客源。
舞臺社區(qū)，節(jié)慶營銷。多年來，北京市旅游局充分利用黃金周、各種節(jié)慶日以及大型展會，搭建“舞臺”社區(qū)，精心導(dǎo)演了一曲曲“鄉(xiāng)村旅游的精彩大戲”。目前，由北京旅游局和北京各個市郊區(qū)（縣）主辦的節(jié)事活動已經(jīng)達到150多個，如北京旅游文化節(jié)、大興西瓜節(jié)、密云漁王美食節(jié)等。北京市旅游局還不失時機在各種高規(guī)格的大型旅游展會上，推廣鄉(xiāng)村旅游，做細節(jié)會營銷，做實舞臺社區(qū)。2008年，在北京國際旅游博覽會上，設(shè)立了北京市鄉(xiāng)村旅游推介展區(qū)，向參展的82個國家和地區(qū)、25個省市區(qū)，整體宣傳北京市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，短短的幾天時間發(fā)放了幾萬份宣傳資料，贏得了國內(nèi)外客人對北京鄉(xiāng)村旅游的廣泛關(guān)注。2009年，組織各區(qū)縣旅游局參加北方旅游交易會、北京國際博覽會等大型旅游展會，并在展會上設(shè)置鄉(xiāng)村旅游展區(qū)。隨著營銷活動的不斷推進，北京鄉(xiāng)村旅游的品牌效應(yīng)正一步步走出北京。
一是農(nóng)民主體地位未得到充分體現(xiàn)和保障。鄉(xiāng)村首先是當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)空間和生活空間，其次才是投資空間和消費空間。但目前部分資金進入鄉(xiāng)村旅游市場后，無意兼顧和保障農(nóng)民利益，整體上弱化農(nóng)民的主體地位，通過景區(qū)化、企業(yè)化、專業(yè)化、組織化等形式把農(nóng)民摒除在外。
二是同質(zhì)化競爭問題突出。鄉(xiāng)村旅游的活力、魅力在于創(chuàng)意性、特色化、個性化，但由于我國新農(nóng)村建設(shè)尚處在初級階段，包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)普遍缺少總體規(guī)劃，各地的規(guī)劃則過度工業(yè)化、城市化，鄉(xiāng)土特色不明顯，破壞了鄉(xiāng)村文化多樣性。加上沒有明確的分類，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游市場混亂，同質(zhì)化、低水平的重復(fù)經(jīng)營等問題。
三是旅游配套設(shè)施不健全。一方面很多山清水秀、具有特色傳統(tǒng)文化的村，都集中在偏遠山區(qū)，交通落后、基礎(chǔ)設(shè)施極其不完善，發(fā)展旅游成本高、投入大。另一方面已經(jīng)建好的，普遍存在衛(wèi)生狀況差，公共廁所、停車場等公共設(shè)施缺乏、商業(yè)設(shè)施層次低等問題，加上管理缺位，食、住、行、游、購、娛的標(biāo)準(zhǔn)問題成為發(fā)展短板。
為此，提出以下建議：
一是切實保障農(nóng)民的主體地位。在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營主體。在企業(yè)主導(dǎo)型的開發(fā)模式中，政府和旅游主管部門必須充分發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，把建立公平的鄉(xiāng)村旅游利益分配機制作為旅游管理工作的重要內(nèi)容，真正兼顧出租資源的農(nóng)民與投資企業(yè)間的利益。加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助他們提高經(jīng)營和服務(wù)水平，成為當(dāng)?shù)芈糜蔚姆?wù)主力。
二是加強觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體規(guī)劃。要根據(jù)市場容量、脫貧需要、農(nóng)民意愿、文化傳承、生態(tài)保護及可達性等，結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，有序推進觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。各地要建立多部門聯(lián)席會議制度，涉及國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、旅游、文化等部門。要按照各地土地狀況以及鄉(xiāng)村文化、村落風(fēng)貌、地理環(huán)境和生態(tài)特點等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，保證觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)有序發(fā)展，和諧一致，既增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，又保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。
三是要增強觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內(nèi)生動力。從滿足人民群眾一般觀光旅游需求向滿足休閑度假旅游需求轉(zhuǎn)型、從簡單追求接待規(guī)模向城鄉(xiāng)一體化開發(fā)和統(tǒng)一管理營銷轉(zhuǎn)型。建立一批農(nóng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，建設(shè)具有引領(lǐng)作用的休閑農(nóng)業(yè)與觀光旅游綜合體、休閑農(nóng)莊；持續(xù)推動公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)村整體風(fēng)貌的改造提升，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進旅游地環(huán)境整治，推進騎道、步道兩側(cè)景觀環(huán)境提升，改進景區(qū)衛(wèi)生條件和廁所管理；保留和強化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化價值，打造具有地方特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌，增強造血活力。
