發(fā)布時(shí)間：2022-02-18 16:55:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)扶貧總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
2020年10月17日是我國(guó)第七個(gè)扶貧日，也是第28個(gè)國(guó)際消除貧困日。為進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、人心向善的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造氛圍，按照省市相關(guān)工作部署，縣廣泛宣傳、全力動(dòng)員，認(rèn)真組織、積極開展形式多樣的扶貧日活動(dòng)，全縣呈現(xiàn)單位部門上下聯(lián)動(dòng)、干部群眾主動(dòng)融入、社會(huì)力量積極參與、社會(huì)影響積極廣泛的良好態(tài)勢(shì)，全縣扶貧日活動(dòng)取得了良好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化組織，廣泛動(dòng)員，活動(dòng)有序開展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省市安排部署，結(jié)合全縣工作實(shí)際，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提前制定并下發(fā)了《縣2020年扶貧日活動(dòng)方案》，明確了扶貧日10項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位部門職責(zé)。同時(shí)，召開了專題會(huì)議，安排部署10·17扶貧日主題活動(dòng)，各項(xiàng)活動(dòng)明確了實(shí)施單位、責(zé)任人，積極組織開展“扶貧日”活動(dòng)。二是開展宣傳引導(dǎo)。在扶貧日前后期間，在通訊、電視臺(tái)、縣政府門戶網(wǎng)等主要新聞媒體上集中開展了系列宣傳活動(dòng)，刊登和播發(fā)了扶貧日的活動(dòng)和信息報(bào)道。在縣官方微信平臺(tái)《風(fēng)》中專門編發(fā)”10月17日國(guó)家扶貧日”專題報(bào)道，對(duì)國(guó)家扶貧日的起源、背景、目的、意義進(jìn)行了闡述，對(duì)扶貧日開展的活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳。三是強(qiáng)化過程監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)全縣各單位各部門開展“扶貧日”活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，堅(jiān)持公開透明，主動(dòng)向社會(huì)公布“扶貧日”活動(dòng)方案及主要活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)中募集的資金進(jìn)行全面公開，并及時(shí)將募捐資金送到貧困戶手中。四是嚴(yán)明工作紀(jì)律。積極推進(jìn)扶貧日活動(dòng)規(guī)范化、制度化、法制化，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求，堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)，確保安全高效，增強(qiáng)活動(dòng)感召力和社會(huì)公信力。
二、積極開展，全民參與，活動(dòng)形式多樣。一是舉辦一場(chǎng)消費(fèi)扶貧專館開館儀式。于10月17日扶貧日當(dāng)日舉行消費(fèi)扶貧館開館儀式，扶貧館共收錄了全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定的100余種扶貧產(chǎn)品，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)吸引了不少市民前來(lái)參觀選購(gòu)，僅半天時(shí)間，該館就銷售扶貧產(chǎn)品10萬(wàn)余元，簽訂扶貧產(chǎn)品購(gòu)銷合同62份，簽約額達(dá)到32萬(wàn)元。二是推進(jìn)一次扶貧產(chǎn)品“六進(jìn)”活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)500萬(wàn)元消費(fèi)扶貧直連直報(bào)計(jì)劃，推進(jìn)一次扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等單位食堂和交易市場(chǎng)“六進(jìn)”活動(dòng)，各機(jī)關(guān)食堂和公立醫(yī)院、公立學(xué)校食堂全年分別至少按年消費(fèi)總量的20%和10%以上購(gòu)買扶貧產(chǎn)品，目前已完成扶貧銷售總金額5034萬(wàn)元，直連直報(bào)7萬(wàn)元。三是啟動(dòng)一輪集中宣講活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位充分利用組織扶貧日活動(dòng)的契機(jī)，深入開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的宣講，學(xué)習(xí)扶貧論述。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，部門領(lǐng)導(dǎo)干部深入定點(diǎn)扶貧村，幫扶干部進(jìn)村入戶到貧困戶家，駐村和基層干部堅(jiān)守扶貧崗位，廣泛深入宣講落實(shí)扶貧工作重要論述及決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的政策舉措。如上圯鄉(xiāng)組織文明實(shí)踐志愿者在回龍村開展國(guó)家扶貧日“專題宣講”“健康義診”“三講一評(píng)”“扶貧政策宣傳與解讀”等系列活動(dòng)。上模鄉(xiāng)以“攜手扶貧濟(jì)困助力決戰(zhàn)決勝”為主題，組織開展了一次扶貧政策宣講、一次義診、一次貧困戶走訪、一次就業(yè)招聘、一次法律知識(shí)宣傳“五個(gè)一”活動(dòng)。南溪鄉(xiāng)組織9支由第一書記、新時(shí)代文明志愿者、網(wǎng)格員等組成的新時(shí)代文明宣講隊(duì)，分赴各網(wǎng)格開展“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康”主題宣講活動(dòng)。四是開展一次“三講一評(píng)”頌黨恩活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開展頌揚(yáng)黨恩活動(dòng)作為組織扶貧日活動(dòng)的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合宣講決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，聚焦頌揚(yáng)黨的恩情和增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以村組為單位，256個(gè)村集中開展一次“三講一評(píng)”活動(dòng)，組織一批感恩奮進(jìn)、自主脫貧典型現(xiàn)身說(shuō)法，講好群眾身邊的感念黨恩故事。如水槎鄉(xiāng)、苑前鎮(zhèn)開展“全國(guó)扶貧日宣講暨優(yōu)秀貧困戶評(píng)議”感恩回饋社會(huì)捐款活動(dòng)。塘洲鎮(zhèn)聯(lián)合縣婦聯(lián)在栗芫村開展“小康幸福你我他”扶貧故事分享會(huì)，重點(diǎn)講述了栗芫村貧困戶羅小華不甘落后、奮力脫貧的勵(lì)志故事，教育引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。五是開展一次走訪幫扶活動(dòng)。扶貧日期間，各掛點(diǎn)幫扶單位要深入掛點(diǎn)村開展幫扶活動(dòng)，針對(duì)掛點(diǎn)村和貧困戶“兩不愁三保障”的短板、弱項(xiàng)以及省級(jí)脫貧成效專項(xiàng)調(diào)查、暗訪督查等發(fā)現(xiàn)的問題，開展幫扶工作。工商聯(lián)要持續(xù)推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織商會(huì)、企業(yè)發(fā)揮個(gè)自優(yōu)勢(shì)，提業(yè)、就業(yè)、助學(xué)等多樣化的精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)。六是開展一系列慰問關(guān)心表彰活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結(jié)合組織開展扶貧日活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行慰問，激勵(lì)一線扶貧干部堅(jiān)守崗位。組織事業(yè)單位脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選出全縣2個(gè)事業(yè)單位集體和11名事業(yè)單位工作個(gè)人以嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。組織脫貧攻堅(jiān)一線優(yōu)秀黨員典型事跡展播。繼續(xù)通過在電視臺(tái)滾動(dòng)播出、刊發(fā)“組工微訊”及“扶貧攻堅(jiān)”、制作宣傳展板等各類方式進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道脫貧攻堅(jiān)一線優(yōu)秀黨員典型事跡。七是組織一次微視頻征集活動(dòng)。發(fā)動(dòng)網(wǎng)民積極參與“你笑起來(lái)真好看——我們村的脫貧故事”微視頻活動(dòng)，分享脫貧攻堅(jiān)中的精彩故事，用鏡頭記錄脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景、典型人物和先進(jìn)事跡，挖掘、講述我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)故事。八是開展一批公益助貧活動(dòng)。開展就業(yè)扶貧活動(dòng)，組織縣內(nèi)企業(yè)開展貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)招工活動(dòng)，合力泰、聯(lián)創(chuàng)宏聲電子等61家企業(yè)參會(huì)，提供就業(yè)崗位多達(dá)3307個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向40余人。同時(shí)，他們?cè)凇疤┖衔⒕蜆I(yè)”微信公眾號(hào)上推送了相關(guān)企業(yè)招聘信息，線上達(dá)成就業(yè)意向百余人。開展健康扶貧活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士深入村組一線為貧困戶落實(shí)家庭簽約，免費(fèi)健康體檢、宣傳健康扶貧政策，走訪、核查失能弱能貧困人口。開展募捐活動(dòng)，扶貧日期間全縣共募捐到126萬(wàn)元，如澄江鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、兩代表一委員、愛心企業(yè)代表等200余人參加，共收到愛心捐款67912元。橋頭鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭捐款，捐贈(zèng)善款共計(jì)205000元，全部款項(xiàng)、物資將用于扶貧愛心超市運(yùn)營(yíng)及貧困戶志智雙扶中。萬(wàn)合鎮(zhèn)組織廣大鄉(xiāng)賢企業(yè)家、社會(huì)愛心人士發(fā)揚(yáng)樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，踴躍捐款5萬(wàn)多。開展社會(huì)扶貧活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)廣大青年、企業(yè)和社會(huì)志愿者組織，圍繞陽(yáng)光助殘、關(guān)愛留守兒童與事實(shí)孤兒、扶貧濟(jì)困等重點(diǎn)內(nèi)容開展志愿服務(wù)項(xiàng)目?？h婦聯(lián)為貧困母親們發(fā)放了50份總價(jià)值1萬(wàn)元的“母親郵包。九是開展一次集中宣傳活動(dòng)。在扶貧日前后期間，在通訊、電視臺(tái)、縣政府門戶網(wǎng)站等主要新聞媒體上集中開展系列宣傳活動(dòng)，全面反映全縣扶貧歷程中的經(jīng)驗(yàn)成效、典型案例、先鋒模范等，營(yíng)造良好的扶貧日活動(dòng)氛圍。在10月17日扶貧日當(dāng)天，編發(fā)10月17日“扶貧日”宣傳短信。由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通，于10月17日當(dāng)天通過手機(jī)短信，免費(fèi)向全縣手機(jī)用戶發(fā)送“扶貧日”宣傳短信。十是舉辦一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)新聞會(huì)。扶貧日期間，縣扶貧辦、縣委宣傳部舉辦一場(chǎng)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康新聞會(huì)，重點(diǎn)介紹十以來(lái)全縣脫貧攻堅(jiān)所取得的輝煌成就，反映全縣扶貧歷程中的經(jīng)驗(yàn)成效，展示全縣脫貧攻堅(jiān)成果。十一是組織廣大干部群眾收聽收看《決戰(zhàn)決勝——2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)特別節(jié)目》。全縣1800多縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部和5000多戶貧困群眾通過集中收看、電視收看、網(wǎng)上收看等方式，廣泛學(xué)習(xí)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡和感人故事。
三、扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，活動(dòng)成效明顯。一是“全國(guó)扶貧日”進(jìn)一步深入人心。通過手機(jī)短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)、電視媒體、微信公眾號(hào)等各種宣傳，讓10月17日全國(guó)扶貧日深入人心，進(jìn)一步弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、人心向善的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作，動(dòng)員廣泛參與，培育良好風(fēng)氣。二是脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)一步廣泛宣傳。通過活動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)政策得到更為廣泛的宣傳，貧困戶和群眾對(duì)國(guó)家的扶貧政策有了更深的了解，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家的扶貧政策也有了更多的了解。三是脫貧攻堅(jiān)合力進(jìn)一步匯集凝聚。通過開展以扶貧宣傳、搭建社會(huì)平臺(tái)和扶貧公募為主要內(nèi)容的系列活動(dòng)，推動(dòng)了各方力量向貧困村、貧困戶整合，引導(dǎo)各方資源向貧困人口匯聚，確保貧困村、貧困人口與全縣同步實(shí)現(xiàn)全面小康，為堅(jiān)決打贏打好全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)凝聚力、傳播正能量。四是脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)一步深入推進(jìn)。通過活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了全縣上下、各單位各部門的積極性，形成了開展脫貧攻堅(jiān)工作的良好氛圍，有利推動(dòng)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作，為完成全年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。
下一步，我縣將繼續(xù)加大全國(guó)扶貧日和脫貧攻堅(jiān)的宣傳，進(jìn)一步凝聚全縣上下脫貧攻堅(jiān)合力，積極推動(dòng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的大扶貧格局，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作，為打贏打好全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步實(shí)現(xiàn)全面小康而不懈努力。
一、一、2020年上半年電商扶貧工作情況
1、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況
在去年電商扶貧整改的基礎(chǔ)上，今年，我區(qū)繼續(xù)對(duì)貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行提質(zhì)增效。截止6月底，已對(duì)我區(qū)67個(gè)貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)開展了“回頭看”工作，受疫情影響，今年第一季度67個(gè)貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)“6有2能”職能發(fā)揮不理想，經(jīng)過新一輪實(shí)地查看及提質(zhì)增效，4月中旬開始已恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。
2、農(nóng)產(chǎn)品上行情況
1-6月，全區(qū)網(wǎng)上零售額11.09億元，同比增長(zhǎng)26.67%，其中農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)銷額6.8億元，同比增長(zhǎng)34.88%。受疫情影響，今年1-4月份網(wǎng)絡(luò)銷售額增幅較緩，5月份開始有所回暖。
3、益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)情況
2019年，我區(qū)建立“鎮(zhèn)村、村、村電商網(wǎng)點(diǎn)/鎮(zhèn)食品有限公司/有機(jī)食品有限公司/鎮(zhèn)電商網(wǎng)點(diǎn)+合作社/基地+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制6個(gè)，帶動(dòng)貧困戶67人，戶均增收1300元。
2020年，我區(qū)新培育4個(gè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶63人，戶均增收1500元左右。分別是：村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(拼多多)+皖裕民合作社+貧困戶（帶動(dòng)貧困戶2戶，戶均增收0.8萬(wàn)元/年），生物科技有限公司+村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(淘寶)+合作社+貧困戶（帶動(dòng)貧困戶20人，戶均增收1.1萬(wàn)元/年），鄉(xiāng)黃墩村電商網(wǎng)點(diǎn)（淘寶）+柳抱絲合作社+貧困戶（帶動(dòng)貧困戶27人，戶均增收1.5萬(wàn)元/年），鎮(zhèn)蓮花村電商網(wǎng)點(diǎn)+基地+貧困戶（帶動(dòng)貧困戶14戶，年均增收100-60000元不等）。
4、培訓(xùn)情況
今年，我區(qū)計(jì)劃對(duì)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者、駐村扶貧工作隊(duì)、大學(xué)生村官、村“兩委”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等開展電商培訓(xùn)工作。截止目前，已開展有條件、有意愿參與電商經(jīng)營(yíng)的貧困群眾42人，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者55人，駐村扶貧工作隊(duì)等367人,培訓(xùn)工作正在有序推進(jìn)。
5、消費(fèi)扶貧情況
在電商消費(fèi)扶貧方面，我區(qū)與西商、綠籃子等大型商超深度合作，累計(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商超40萬(wàn)元左右，通過網(wǎng)絡(luò)直播等線上平臺(tái)，累計(jì)銷售500萬(wàn)元左右。如東河口鎮(zhèn)天地精華有限公司開展2次網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動(dòng)，累計(jì)銷售12萬(wàn)桶+196萬(wàn)瓶礦泉水，累計(jì)銷售金額400余萬(wàn)元。鄉(xiāng)開展五一電商直播帶貨活動(dòng)，銷售跑山雞、茶葉、蜂蜜、大米等農(nóng)產(chǎn)品0.7噸銷售額達(dá)4萬(wàn)余元，直接受益貧困戶5戶。孫崗鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)直播銷售脆桃，線上線下累計(jì)銷售8000余件，累計(jì)金額40余萬(wàn)元。先生店鄉(xiāng)陳大莊村徐郁通過快手直播銷售脆桃5000斤，累計(jì)金額5萬(wàn)元左右。另外，我區(qū)與市郵政公司聯(lián)合倡議加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售工作，已幫助銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品5萬(wàn)余元。區(qū)電商公共服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)商與馬頭鎮(zhèn)、椿樹鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對(duì)接，收購(gòu)并幫銷部分滯銷農(nóng)產(chǎn)品3萬(wàn)余元。目前，在市郵政公司協(xié)作下，全力配合淠東鄉(xiāng)做好毛豆銷售工作，預(yù)計(jì)網(wǎng)銷10萬(wàn)元。
二、農(nóng)村電商面臨的困難
一是起步晚。我區(qū)農(nóng)村電商從2017年真正開始發(fā)展，起步時(shí)間較晚。二是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品主要是“四桃兩莓”、龍蝦等，季節(jié)性強(qiáng)，銷售時(shí)間短，缺乏商品化，不適宜長(zhǎng)途物流運(yùn)輸及網(wǎng)絡(luò)銷售。三是電商企業(yè)集聚化程度低。我區(qū)農(nóng)村電商交易額基數(shù)大，但電商企業(yè)分散，不成規(guī)模，缺少龍頭電商企業(yè)。四是缺少政策資金支持。受區(qū)不是國(guó)家級(jí)貧困縣限制，導(dǎo)致不能申報(bào)國(guó)家級(jí)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，缺少政策資金支持。
三、下一步工作打算
1、力爭(zhēng)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到年度預(yù)期。上半年，受疫情影響，大部分企業(yè)網(wǎng)銷額增速放慢，婚紗企業(yè)影響較大。下半年，一是把經(jīng)省廳統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)地在，注冊(cè)地在外地的電商企業(yè)納入?yún)^(qū)，引導(dǎo)其將注冊(cè)地變更到。二是對(duì)生產(chǎn)基地在，電商網(wǎng)店在外省的電商企業(yè)，充分用好省、市相關(guān)政策，引導(dǎo)電商企業(yè)注冊(cè)地遷回。三是下半年是電商企業(yè)的機(jī)遇期，鼓勵(lì)電商企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)全年網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到年度預(yù)期。
－－深化農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)效果明顯，但改革仍存在不到位現(xiàn)象和大量的遺留問題，亟需深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，江蘇省仍有少部分地區(qū)農(nóng)民認(rèn)為稅費(fèi)改革后負(fù)擔(dān)沒有減輕甚至有所加重，農(nóng)民減負(fù)的幅度存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象；農(nóng)村的各種亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別地方變換手法向農(nóng)民收費(fèi)，農(nóng)民普遍擔(dān)心稅費(fèi)負(fù)擔(dān)反彈；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳不到位；改革后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的可用財(cái)力明顯減少，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)對(duì)配套改革的承受能力較弱，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村難以舉辦公益性事業(yè)。因此，加強(qiáng)和深化稅費(fèi)改革仍是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一。專家們認(rèn)為，就江蘇省而言，下一階段稅費(fèi)改革的工作重點(diǎn)，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策宣傳工作，將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策宣傳到戶，并繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作；二是要深入推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”，堅(jiān)決制止針對(duì)農(nóng)民的各種亂集資、亂收費(fèi)。對(duì)變相亂收費(fèi)、亂攤派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制；三是進(jìn)一步深化稅費(fèi)配套改革，繼續(xù)規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體操作辦法，真正將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處。同時(shí)，可試行取消部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民減負(fù)的力度；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督與管理，采取法律方式對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行監(jiān)控。不但要建立和完善從上到下的監(jiān)督管理機(jī)制，而且要給予村級(jí)組織和廣大農(nóng)民以監(jiān)督權(quán)利，建立自下而上的監(jiān)督機(jī)制；五是結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。－－大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的必由之路，但目前農(nóng)村信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的重要障礙。專家們建議，要圍繞農(nóng)村需求，千方百計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。1．加快農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警體系建立。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開之后，市場(chǎng)價(jià)格高低成為農(nóng)民最頭痛的問題之一，這種情況在江蘇省和全國(guó)都普遍存在，農(nóng)民最需要的是政府給他們以正確的信息引導(dǎo)，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警體系十分必要。專家們認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該把建立該體系作為為農(nóng)民辦實(shí)事的基本任務(wù)來(lái)抓，依靠強(qiáng)大的政務(wù)信息網(wǎng)，設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求采集點(diǎn)，由各級(jí)政府信息網(wǎng)進(jìn)行分析匯總，及時(shí)形成農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警系統(tǒng)。政府可以通過該系統(tǒng)向農(nóng)民及時(shí)預(yù)警信息，當(dāng)農(nóng)民的種、養(yǎng)殖行為調(diào)整后，又可以立即由采集點(diǎn)反饋到當(dāng)?shù)氐恼畔⒕W(wǎng)上，這種價(jià)格預(yù)警體系可以增強(qiáng)農(nóng)民抗價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。2．扶植和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)村專業(yè)合作組織的一種形式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的排頭兵，目前在江蘇省已有一定程度的發(fā)展，如高淳縣農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)通過短短幾個(gè)月的運(yùn)作，就為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)打開了外地市場(chǎng)，真正成了企業(yè)的“代言人”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主要職能是宣傳貫徹上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，提供市場(chǎng)、信息、科技、金融等服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶開拓市場(chǎng)，探討和建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)先行扶持發(fā)展的行業(yè)，縣級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)。3．研制開發(fā)農(nóng)業(yè)信息化實(shí)用軟件。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民為獲取信息的支付能力有限的情況下，過分地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要農(nóng)業(yè)信息方面加大先期的投入，研制開發(fā)一批農(nóng)業(yè)信息化實(shí)用軟件，切實(shí)加大農(nóng)村信息化建設(shè)的力度。
－－專家建議加大農(nóng)村“精神扶貧”力度
江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，特別是對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村的扶貧，不能再停留在“物質(zhì)扶貧”的單一層面上，更重要的是“精神扶貧”，以喚醒農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)和農(nóng)民對(duì)自身民利的追求。1．加大對(duì)農(nóng)村的科教投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是靠農(nóng)民自己。國(guó)家和地方政府每年都投入大筆資金扶持農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行扶貧，但“物質(zhì)扶貧”并非治本之舉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的受教育程度、掌握科學(xué)知識(shí)的水平還很低，特別是一些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)較低、思想意識(shí)保守落后已經(jīng)成為制約城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)等的重要因素。因此，專家們認(rèn)為，今后在保證對(duì)農(nóng)村道路、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，要增加對(duì)農(nóng)民教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)的投入，一方面引導(dǎo)農(nóng)民改變思想保守意識(shí)，另一方面喚醒農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)的追求，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。2．加大政府有關(guān)農(nóng)村政策的宣傳力度，賦予農(nóng)民更大的民主自治權(quán)利。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和地方的農(nóng)村政策，到了一些基層往往就走了樣。政策再好，最后還是要靠各個(gè)基層部門去實(shí)施。村委會(huì)是農(nóng)村的最基層組織，它的工作好與壞直接關(guān)系到政策的具體實(shí)施。專家們根據(jù)1998年頒布《村民委員會(huì)組織法》，建議進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村民主自治選舉，一方面有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展．另一方面有利于創(chuàng)造依法行政的社會(huì)條件，有利于農(nóng)民抵御各種不合理的行政命令，化解體制上的弊端。這樣上級(jí)政府的政策操作也變得相對(duì)簡(jiǎn)單，只要堅(jiān)決地保障農(nóng)民的選舉權(quán)利，剩下的事情就是農(nóng)民自己為自己落實(shí)政策。專家們認(rèn)為，這種民利的爭(zhēng)取不是用多少扶貧款就能喚醒的。單純的“物質(zhì)扶貧”只能幫他們一時(shí)，只有思想觀念的改變才真正能夠把農(nóng)民帶上致富的道路。版權(quán)所有
省物價(jià)局：
根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于對(duì)“物價(jià)部門為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動(dòng)”進(jìn)行總結(jié)的通知》（川價(jià)電發(fā)[2006]14號(hào)）要求，現(xiàn)將xxx市物價(jià)局就開展“物價(jià)部門為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動(dòng)”情況總結(jié)如下。
一、做法
xxx市物價(jià)局收到國(guó)家、省上《關(guān)于深入開展“價(jià)格部門如何為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動(dòng)的通知》后，高度重視，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大、人員緊張的困難，明確責(zé)任人、責(zé)任科室，制定調(diào)研方案，明確調(diào)研要求，立即開展工作。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)由市物價(jià)局綜合科牽頭，原創(chuàng)：收費(fèi)科、農(nóng)價(jià)科抽調(diào)人員參加，與縣物價(jià)局調(diào)研組一道，走村入戶，深入到xxx雙河鄉(xiāng)新農(nóng)村、慶符鎮(zhèn)黃桷村和xxx巡場(chǎng)鎮(zhèn)余家村、底洞鎮(zhèn)百合村進(jìn)行調(diào)研。形成的調(diào)研成果內(nèi)容祥實(shí)，不僅吸收了此次專題調(diào)研調(diào)查了解的情況，而且吸收了平時(shí)了解掌握的情況，使調(diào)研成果更具代表性。
二、特點(diǎn)
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，把它作為物價(jià)部門進(jìn)一步了解掌握農(nóng)村價(jià)格（收費(fèi)）現(xiàn)狀、明確物價(jià)部門服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方向、工作重點(diǎn)的重要途徑和形式，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成此項(xiàng)調(diào)研任務(wù)。二是調(diào)研機(jī)構(gòu)分工明確、工作高效。經(jīng)研究，調(diào)研活動(dòng)由市物價(jià)局綜合科牽頭，農(nóng)價(jià)科、收費(fèi)科抽調(diào)人員參加，與縣物價(jià)局調(diào)研組一起組成統(tǒng)一的聯(lián)合調(diào)研組，深入到農(nóng)村開展調(diào)研，最后由綜合科統(tǒng)稿。綜合科、農(nóng)價(jià)科、收費(fèi)科負(fù)責(zé)相應(yīng)的調(diào)研課題，并印制《關(guān)于深入開展“價(jià)格主管部門如何為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動(dòng)調(diào)查表》，把農(nóng)戶收入、支出及農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)業(yè)用水用電價(jià)格、農(nóng)機(jī)和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證收費(fèi)、農(nóng)村教育收費(fèi)及農(nóng)村中小學(xué)教材、農(nóng)村衛(wèi)生院收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)、有線電視收費(fèi)、殯葬收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)等列入調(diào)查范圍。三是選點(diǎn)具有代表性。在征求市、縣物價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，確定了具有代表性的xxx、xxx為實(shí)地調(diào)查點(diǎn)，每個(gè)縣又分別確定情況不同的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象。四是形式多種多樣。專題調(diào)研采取了召開座談會(huì)、走村入戶、問卷調(diào)查、重點(diǎn)訪問等形式。五是調(diào)研總結(jié)具有一定代表性。形成的《xxx市農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查》主要來(lái)自于這次深入細(xì)致的專題調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)也吸收了市物價(jià)局在農(nóng)資價(jià)格檢查、價(jià)格舉報(bào)投訴、價(jià)格監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)扶貧村幫扶、指導(dǎo)聯(lián)系村開展第三批先教活動(dòng)等工作中調(diào)查了解到的情況。
三、啟示、經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)建議
（一）農(nóng)村價(jià)格工作任務(wù)艱巨，存在的問題不少，農(nóng)民對(duì)價(jià)格工作提出很多新要求。物價(jià)部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村價(jià)格工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村價(jià)格工作的調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，增添措施，富有創(chuàng)新性地作好農(nóng)村價(jià)格工作，把物價(jià)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管。各級(jí)黨委、政府重視關(guān)心支持物價(jià)工作，理順基層物價(jià)機(jī)構(gòu)關(guān)系，切實(shí)解決基層物價(jià)機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、編制、待遇等方面的困難和問題，支持物價(jià)部門依法行政、依法治價(jià)。原創(chuàng)：以涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作為著眼點(diǎn)，搞好農(nóng)村價(jià)格法律法規(guī)、價(jià)格政策宣傳，擴(kuò)大價(jià)格政策、價(jià)格信息在農(nóng)村覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)民群眾價(jià)格維權(quán)意識(shí)，解決農(nóng)民群眾價(jià)格政策、價(jià)格信息不對(duì)稱問題。推進(jìn)農(nóng)村價(jià)格三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)工作，擴(kuò)大12358價(jià)格舉報(bào)投訴電話在農(nóng)村覆蓋面，及時(shí)查處農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)違法案件。
（三）農(nóng)資價(jià)格。建議省上對(duì)尿素實(shí)行全省統(tǒng)一零售限價(jià)政策，督促相關(guān)部門落實(shí)對(duì)化肥企業(yè)的優(yōu)惠措施。建議各級(jí)政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、落實(shí)好農(nóng)資儲(chǔ)備制度，加大農(nóng)資儲(chǔ)備量，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段干預(yù)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格。建立國(guó)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)資直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的銷售渠道，發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)銷售的主渠道作用，對(duì)其它農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量。將政府對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為直接對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格政策宣傳、監(jiān)測(cè)預(yù)警和查處力度，維護(hù)正常的農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（四）農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，保障農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)。盡快出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促其落實(shí)好醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品價(jià)格公示制度。增加農(nóng)村新型合作醫(yī)療可報(bào)銷醫(yī)療項(xiàng)目、藥品品種，合理布局農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善農(nóng)村藥品配送機(jī)制。
（五）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定農(nóng)村居民生活用電價(jià)格，穩(wěn)定糧食、烤煙、蠶繭等價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)農(nóng)村用汽油、柴油特別是農(nóng)排用油給予一定補(bǔ)貼或優(yōu)惠，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)推進(jìn)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，盡快形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾在家門口就能買到貨真價(jià)實(shí)的商品，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，擴(kuò)大在農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、尋求市場(chǎng)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行優(yōu)惠；降低動(dòng)物防疫檢疫費(fèi)、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或改為免費(fèi)服務(wù)（費(fèi)用由國(guó)家支出）；對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)民經(jīng)商、龍頭企業(yè)在貸款、稅收、收費(fèi)、電價(jià)等方面予以扶持，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)、工作人員，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)部門依法行政行為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批改革、一站式服務(wù)進(jìn)程，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)技推廣、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民工培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等方面的服務(wù)職能、服務(wù)成效。
（七）農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革宣傳，督促學(xué)校執(zhí)行好教育收費(fèi)公示制度，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)查處力度。
（八）農(nóng)村有線電視收視收費(fèi)。國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村有線電視事業(yè)發(fā)展予以補(bǔ)貼，按照適當(dāng)彌補(bǔ)成本的原則出臺(tái)農(nóng)村有線電視收費(fèi)政策，拉開城市與農(nóng)村有線電視收視費(fèi)差距。
關(guān)鍵詞:扶貧工作;兩項(xiàng)制度;銜接機(jī)制;對(duì)策
中圖分類號(hào):D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-0118(2012)09-0253-02
農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)工作,是我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)。為積極探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策(簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)有效銜接的新路子,2010年,山西省開始在57個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。2年間,全省共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)811萬(wàn)元,試點(diǎn)范圍覆蓋610個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10863個(gè)貧困村,并按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求,完成了對(duì)農(nóng)民人均純收入低于1550元貧困人口的識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡,遵循公開、公平、公正和民主評(píng)議的原則,識(shí)別出扶貧對(duì)象246萬(wàn)人。通過不斷地實(shí)踐和摸索,初步探索出了一條切實(shí)可行的“兩項(xiàng)制度”有效銜接新路子,把握了“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效瞄準(zhǔn)了貧困對(duì)象,有力地促進(jìn)了有開發(fā)能力貧困戶的脫貧致富步伐,較好地維護(hù)了貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),建立了“基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)”的新機(jī)制,推動(dòng)扶貧工作進(jìn)入救助與開發(fā)“兩輪”驅(qū)動(dòng)的新階段,試點(diǎn)工作取得了良好成效。
一、試點(diǎn)工作進(jìn)展基本情況
農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,對(duì)瞄準(zhǔn)對(duì)象開發(fā)扶貧,確保2020年實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),各級(jí)政府高度重視,合理制定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)范圍,有關(guān)單位通力合作,收到良好成效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
為確?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作的順利開展,省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)等部門負(fù)責(zé)同志組成的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省扶貧辦。市、縣兩級(jí)也分別成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)組。廣泛宣傳、層層動(dòng)員,共同把“兩項(xiàng)制度”有效銜接,作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng);作為瞄準(zhǔn)對(duì)象開展扶貧工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口全面扶持的基礎(chǔ)性工作;作為提高扶貧開發(fā)成效,共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展的重大機(jī)遇。做到統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),團(tuán)結(jié)協(xié)作,緊密配合,確保了這項(xiàng)工作的順利開展。
(二)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn),合理控制規(guī)模
根據(jù)[2010]31號(hào)文件關(guān)于“中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”和“各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的精神,全省分兩年對(duì)115個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)合作,采取抽樣調(diào)查分類分級(jí)辦法,對(duì)全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)人口人均收入分布情況進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算,充分考慮全省扶貧工作現(xiàn)狀和農(nóng)村居民最低消費(fèi)水平,并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,將全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1550元。確定全省低于該標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口規(guī)模為276萬(wàn),其中57個(gè)貧困縣農(nóng)村低收入貧困人口規(guī)模為246萬(wàn)。
(三)精心安排部署,搞好部門協(xié)作
2010年7月19日和7月21日,省政府分別召開“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議和全省“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作電視電話動(dòng)員大會(huì),分管副省長(zhǎng)出席會(huì)議,并就組織開展好這項(xiàng)工作進(jìn)行部門協(xié)調(diào)和動(dòng)員部署。特別強(qiáng)調(diào):“兩項(xiàng)制度”有效銜接是一項(xiàng)政治性、群眾性、基礎(chǔ)性、制度性都很強(qiáng)的工作,是一件關(guān)乎貧困人口的生存發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的大事,要求各級(jí)政府和有關(guān)部門必須高度重視、盡心盡力、盡職盡責(zé),不折不扣抓好這項(xiàng)工作。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求和全省電視電話動(dòng)員大會(huì)的安排部署,省扶貧辦牽頭與各有關(guān)部門協(xié)作,共同制定了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案,并以省政府辦公廳名義印發(fā)各有關(guān)市、縣。實(shí)施方案從測(cè)算確定各市、縣貧困人口規(guī)模、明確農(nóng)戶屬性、實(shí)施步驟程序、制訂幫扶措施和工作完成進(jìn)度等方面都做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,省扶貧辦和省民政廳共同舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織市、縣工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了試點(diǎn)工作相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話,聽取了榆社、垣曲兩個(gè)先期試點(diǎn)縣開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接經(jīng)驗(yàn)介紹,開展了貧困農(nóng)戶信息管理軟件系統(tǒng)操作培訓(xùn)。各試點(diǎn)縣對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)計(jì)人員及相關(guān)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各級(jí)工作人員做到了解情況、掌握政策、明確要求、熟悉程序。
十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系工作的各個(gè)方面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要義。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是振興“兩翼”特別是黔江區(qū)50萬(wàn)土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構(gòu)建生豬、蠶桑、烤煙三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要始終堅(jiān)持把加快“三大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從促進(jìn)發(fā)展入手，將過去單純靠政府“強(qiáng)推硬逼”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌稣呓o扶持、上規(guī)模重激勵(lì)、送科技教方法，增強(qiáng)農(nóng)戶自身造血功能的引導(dǎo)服務(wù)式發(fā)展。
第一，要形成“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展政策措施的基層和“中樞”，是各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地的“主體”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。走“政府主導(dǎo)、廣泛動(dòng)員、大戶帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)、全面發(fā)展”的具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實(shí)踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會(huì)蠶桑的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)面積，以點(diǎn)為軸擴(kuò)散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學(xué)有樣板，以白石鄉(xiāng)“六分工作法”為榜樣，結(jié)合實(shí)際抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)扭住不松手。二是完善機(jī)制，機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)興，在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，怎么進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，圍繞“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、扶持農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)民增收”，百計(jì)千方構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級(jí)政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持“三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的“硬”政策?！皡^(qū)域大產(chǎn)業(yè)”工作格局的形成，可以動(dòng)員、整合全社會(huì)的力量和各種資源參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使愿意直接投資農(nóng)業(yè)的人更多，從農(nóng)的人員、資金、項(xiàng)目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
第二，要強(qiáng)化工作重點(diǎn)，突出“主業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)的使然，但并不是說(shuō)，工作就平鋪直敘，“兵來(lái)將擋，水來(lái)土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業(yè)”的，那就是一切圍繞產(chǎn)業(yè)想、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)投。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，修村級(jí)連網(wǎng)路、入戶路、農(nóng)網(wǎng)改造、水窖、農(nóng)房改造；產(chǎn)業(yè)與幫鄉(xiāng)扶貧相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在加大扶貧幫鄉(xiāng)力度上有新舉措，機(jī)關(guān)干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮(zhèn)、鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)的梯度幫扶上有新進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)與科技有效結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，將現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有條件的地方，還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上做文章，鼓勵(lì)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為打造“200億黔江、躋身全市區(qū)縣20強(qiáng)”、建設(shè)區(qū)域性中心城市做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。
始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，就是要全心全意為人民服務(wù)，始終把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓黔江的人民群眾共享__乃至全國(guó)發(fā)展成果，這項(xiàng)工作主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)完成。改革開放30年，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大改善，成績(jī)有目共睹，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入從1978年的7874萬(wàn)元、 13.9萬(wàn)噸、71元上升到20__年底的21.27億元、24.77萬(wàn)噸、2828元（農(nóng)經(jīng)口徑）。這是我們黨堅(jiān)持以人為本的生動(dòng)體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心的糧食、最直接的“票子”、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅(jiān)持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農(nóng)民人均純收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步較多地增加。市委《決定》規(guī)劃到20__年全市農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)6000元，要達(dá)到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產(chǎn)業(yè)上不去，難度極大，更不用說(shuō)達(dá)到全國(guó)平均水平。應(yīng)采取強(qiáng)有力的工作措施，認(rèn)真謀劃未來(lái)4年發(fā)展的思路、目標(biāo)和具體措施，細(xì)化到年，分類到作物，科學(xué)測(cè)算對(duì)gdp的貢獻(xiàn)份額，而不是上有政策、我有對(duì)策，上有指標(biāo)、我有數(shù)據(jù)。著力幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、有致富“領(lǐng)頭雁”的村（居），提高自我發(fā)展能力；對(duì)有勞力、有土地、有種植頭腦的農(nóng)戶，給予其必要的扶持。同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域個(gè)私經(jīng)濟(jì)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，增加產(chǎn)業(yè)投入，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部和社會(huì)力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成人人思發(fā)展、個(gè)個(gè)能創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍。
一、今年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況
今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹縣委十屆七次全會(huì)精神，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。～月，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，剔除“兩路”因素，生產(chǎn)總值達(dá)到萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中，一產(chǎn)增長(zhǎng)；二產(chǎn)增長(zhǎng)；三產(chǎn)增長(zhǎng)。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。第一，春耕備耕工作力度較大，做到了工作早計(jì)劃、任務(wù)早安排、措施早落實(shí)。截至月底，全縣已就位“兩雜”良種萬(wàn)斤，其中，水稻良種萬(wàn)斤，到農(nóng)戶萬(wàn)斤，玉米良種萬(wàn)斤，到農(nóng)戶萬(wàn)斤；就位化肥噸，到農(nóng)戶噸；就位農(nóng)膜噸，到農(nóng)戶噸；就位農(nóng)藥噸，到農(nóng)戶噸。完成水稻育秧萬(wàn)畝、玉米育秧萬(wàn)畝、紅苕育秧萬(wàn)畝，完成玉米點(diǎn)播萬(wàn)畝、水稻栽插萬(wàn)畝、大豆點(diǎn)播萬(wàn)畝、花生點(diǎn)播萬(wàn)畝。第二，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬今春完成各類水利工程件，解決了人的飲水困難；二是加大了“兩雜”良種推廣力度，狠抓了配套農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)；三是繼續(xù)培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，基本落實(shí)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范村建設(shè)項(xiàng)目，完成了畝良桑嫁接，規(guī)劃了畝老茶園改造和畝生態(tài)茶園建設(shè)，實(shí)施了畝連片柑桔嫁接改良，在江邊河谷一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生產(chǎn)形勢(shì)較好。肥豬出欄萬(wàn)頭，大牲畜出欄頭，以烏骨雞為主的家禽出欄萬(wàn)只，肉蛋總產(chǎn)量噸。第四，科技推廣力度加大。一些特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)分別成立了專業(yè)協(xié)會(huì)，雜交仔豬繁殖基地、養(yǎng)牛示范基地、烏骨雞種雞群養(yǎng)殖基地相繼建立，政府專門拿出了萬(wàn)元扶持發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。第五，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。今年以來(lái)，全縣新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力人，占年計(jì)劃人的，全縣實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入萬(wàn)元。
（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效。完成工業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍，其中：規(guī)模以上企業(yè)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍；其他企業(yè)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)情況是：原煤萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)；電石萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)倍；發(fā)電量萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)；供電量萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)倍；水泥萬(wàn)噸，同比下降。
（三）固定資產(chǎn)投資大幅增加。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍。剔除水麻、普檜公路投資部分，本級(jí)固定資產(chǎn)投資完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中：基建萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍，私人投資完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。主要在建工程項(xiàng)目投資完成情況是：鹽電公路完成年計(jì)劃的，黃毛壩大橋完成年計(jì)劃的，油坊溝水庫(kù)完成年計(jì)劃的，白水江梯級(jí)電站完成年計(jì)劃的，電石廠第四期技改完成年計(jì)劃的，撒魚沱電站完成年計(jì)劃的。
（四）財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)上劃中央稅收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；完成地方財(cái)政支出萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)?，F(xiàn)金表現(xiàn)為投放，凈投放現(xiàn)金萬(wàn)元。
（五）城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍。完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股完成萬(wàn)元，同比下降（主要是國(guó)有企業(yè)已改制）；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；其他經(jīng)濟(jì)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，當(dāng)前全縣在改革發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，長(zhǎng)期困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。一直以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)主要以糧食、畜牧等農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，支柱產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，致使經(jīng)濟(jì)總量難以大幅提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，一是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入元，全省元，全市元，而我縣為元，分別比全國(guó)全省全市少元、元和元。年全縣農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為，年是，而全市年為：，全省為，全國(guó)為；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，不同程度地存在著農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、市場(chǎng)信息不靈等問題，以至于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不集中，特色不明顯；三是農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)差，科技含量比較低，產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力較弱；四是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道不寬，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)偏低，人均收入處于較低水平；五是農(nóng)村貧困面仍然較大，全縣還有近萬(wàn)人處于人均純收入不足元的貧困狀態(tài)；六是由于縣級(jí)財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)際投入嚴(yán)重不足；七是各級(jí)干部對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上還有不少問題，與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求還有不小差距。在工業(yè)發(fā)展方面，全縣工業(yè)化程度低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，電礦工業(yè)支撐體系還未根本形成；制約水電、原煤、化工、建材、加工業(yè)五個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素較多；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，尤其缺少達(dá)到可研深度的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，以至于立項(xiàng)、推介和落實(shí)都比較困難。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；道路交通路況不好，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻的現(xiàn)象比較突出；校舍嚴(yán)重不足，加之有不少危房，“普九”的硬件建設(shè)任務(wù)繁重；同時(shí)，衛(wèi)生、計(jì)生、文化以及城鎮(zhèn)等的基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)脆弱。
綜上所述，我們用最簡(jiǎn)潔的話來(lái)概括我們的縣情，那就是農(nóng)業(yè)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，全縣各級(jí)各部門必須按照中央和省、市委的有關(guān)精神和市委一屆八次全會(huì)、縣委十屆七次全會(huì)的部署，始終不渝地把經(jīng)濟(jì)工作作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展；千方百計(jì)推進(jìn)新型工業(yè)化，竭盡全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；千方百計(jì)采取有效措施，積極穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定中的一系列問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為我縣與全市全省全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加大統(tǒng)籌力度，全力以赴做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，也是銜接“十一五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央號(hào)文件精神和市委一屆八次全會(huì)、縣委十屆七次全會(huì)精神，把解決“三農(nóng)”問題作為首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)工作。
今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：糧食播種面積萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)萬(wàn)噸；肉蛋總產(chǎn)量萬(wàn)噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元；林業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)各部門要著重抓好以下七個(gè)方面的工作。
（一）加大投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要強(qiáng)化以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，加快油坊溝水庫(kù)、落雁石門關(guān)水庫(kù)、灘頭二洞水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，完成三龍灘、水子沖水庫(kù)項(xiàng)目前期勘測(cè)工作，抓好牛寨萬(wàn)和小流域治理，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)完成各類水利工程件，解決萬(wàn)人飲水困難。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“五小工程”建設(shè)步伐。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，抓緊做好水利工程管理體制改革工作，核定合理水價(jià)，制定水資源管理辦法，促進(jìn)水利良性發(fā)展。認(rèn)真做好“十一五”水利規(guī)劃和水利項(xiàng)目的可研、儲(chǔ)備工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。
二是要加快生態(tài)屏障縣建設(shè)步伐。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，在注重生態(tài)建設(shè)的前提下，積極探索特色經(jīng)濟(jì)林、林化、非木林、木材加工、森林生態(tài)旅游等建設(shè)途徑，加快特色資源培育。全面搞好萬(wàn)畝森林管護(hù)和萬(wàn)畝天保工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)畝退耕林的撫育管理和林下資源開發(fā)利用，力爭(zhēng)全縣森林覆蓋率上升個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，抓好口沼氣池、眼節(jié)能灶建設(shè)。強(qiáng)化林政執(zhí)法，加大對(duì)森林資源的保護(hù)管理力度，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
三是要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照培育特色農(nóng)產(chǎn)品的需要，積極整合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)科人員的積極性，組織他們深入到生產(chǎn)第一線傳授農(nóng)業(yè)科技，搞好技術(shù)服務(wù)，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)科人員通過與農(nóng)戶聯(lián)辦、合辦或入股等形式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好良種、農(nóng)村適用技術(shù)以及新技術(shù)的推廣。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批烏骨雞、仔豬、牛羊良種繁育基地和茶葉、蔬菜、蠶桑、五倍子等示范基地，積極推廣稻田養(yǎng)魚技術(shù)。加快新品種引進(jìn)、選育和示范推廣，著力更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。版權(quán)所有
（二）以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
按照優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的原則，依靠科技創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，做大做強(qiáng)茶葉、烏骨雞、蔬菜、竹子、蠶桑、五倍子、干果、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的實(shí)際，有選擇、有重點(diǎn)地大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要加強(qiáng)資金整合，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、財(cái)政等部門按照職能分工，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)給予大力支持，集中建設(shè)一批高質(zhì)量、高效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)要抓好茶葉、蠶桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。在茶桑產(chǎn)業(yè)上，今年要新建標(biāo)準(zhǔn)茶園畝，生態(tài)茶園畝，改造老茶園萬(wàn)畝；良桑嫁接畝，新植桑園畝。在五倍子產(chǎn)業(yè)上，雖說(shuō)全縣有近萬(wàn)畝人工倍林和天然倍林，但大部分已被毀或林木老化。這一產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，且有林化廠作依托，不能在我們的手里被丟掉，何況這一產(chǎn)業(yè)已納入省級(jí)“十五”財(cái)源建設(shè)扶持發(fā)展項(xiàng)目。為恢復(fù)發(fā)展五倍子產(chǎn)業(yè)，今年要努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倍林基地畝。在干果產(chǎn)業(yè)上，通過大力爭(zhēng)取，我縣已列入全省干果基地縣。我們要抓住這一機(jī)遇，采取有力措施，加強(qiáng)品種改良，擴(kuò)大種植面積，努力做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。今年要推廣夏季修剪畝，病蟲綜合防治畝，品種高位換枝畝。在竹產(chǎn)業(yè)上，目前全縣有竹林萬(wàn)畝，年產(chǎn)竹材萬(wàn)公斤，竹筍萬(wàn)公斤。要在管護(hù)好現(xiàn)有竹資源的同時(shí)，結(jié)合實(shí)施退耕還林和天保工程，新造或更新竹林萬(wàn)畝。要認(rèn)真研究竹筍加工業(yè)，積極引資搞好竹產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)品增值。在畜牧生產(chǎn)上，要大力發(fā)展生豬、牛羊和烏骨雞，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)畜禽疫病防治，加快良種體系建設(shè)，抓好畜禽產(chǎn)品流通和加工，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高。尤其在烏骨雞的發(fā)展上，要大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，拓寬銷售渠道。今年全縣烏骨雞飼養(yǎng)量力爭(zhēng)達(dá)到萬(wàn)只，出欄萬(wàn)只。要加大推介和引資力度，努力開發(fā)烏骨雞系列產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要抓住“兩路”、“兩站”建設(shè)機(jī)遇期，立足市場(chǎng)需求，以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃，連片種植，進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，提高品種質(zhì)量。今年要在普洱、中和、鹽井、柿子、落雁、興隆、牛寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)蔬菜示范點(diǎn)，力爭(zhēng)全縣種植時(shí)鮮蔬菜萬(wàn)畝。尤其是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，今年一定要邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為今年或今后一段時(shí)期的農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。一是要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。今年要建設(shè)畝標(biāo)準(zhǔn)茶園、畝桑園、畝五倍子，新建無(wú)公害蔬菜畝，大面蔬菜萬(wàn)畝，養(yǎng)殖烏骨雞萬(wàn)只。二是要合理布局。我不主張遍地開花，主張集中連片，規(guī)模發(fā)展。在興隆、落雁和串絲三個(gè)鄉(xiāng)各布局茶葉畝，在鹽井和興隆布局蠶桑產(chǎn)業(yè)，牛寨布局五倍子產(chǎn)業(yè)，在興隆的蒿芝布局無(wú)公害蔬菜。三是要研究投入機(jī)制。力爭(zhēng)通過投入杠桿把企業(yè)、基地和農(nóng)民連結(jié)起來(lái)。四是要注重市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)版權(quán)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展離開了市場(chǎng)就沒有活力。五是要整合資金，集中傾斜，尤其是要向在三村建設(shè)的重點(diǎn)傾斜。
（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
要按照市委市政府“圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)抓龍頭，依靠科技增效益”的要求，牢固樹立用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想，積極推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，把農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化的最佳結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮、精深加工，逐步形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。象蔬菜、筍子加工都是應(yīng)該認(rèn)真研究積極支持發(fā)展的。要堅(jiān)持不懈地走公司加基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場(chǎng)。對(duì)茶葉公司、林化廠、絲廠、肉聯(lián)廠、牛寨罐頭廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，各有關(guān)部門要從項(xiàng)目資金、基地建設(shè)、技術(shù)投入、經(jīng)營(yíng)信息、市場(chǎng)開發(fā)等方面給予支持，并搞好相關(guān)服務(wù)。要繼續(xù)鼓勵(lì)、支持、幫助這些企業(yè)通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)和個(gè)人開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)和論證工作，創(chuàng)造鹽津的特色品牌。對(duì)申報(bào)論證成功的，縣政府將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，要按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)流通搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極為他們排憂解難，使其不斷發(fā)展和完善，成為農(nóng)民了解市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、走進(jìn)市場(chǎng)的重要紐帶。
（四）狠抓扶貧攻堅(jiān)，切實(shí)加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。要以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以創(chuàng)新扶貧機(jī)制為動(dòng)力，立足資源優(yōu)勢(shì)，整合資金、集中力量，協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加速解決極端貧困問題。對(duì)列入扶貧開發(fā)的個(gè)貧困村，要以實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，整合資源、完善規(guī)劃，突出重點(diǎn)、量力而行，集中力量解決好貧困群眾最需要而又可能完成的項(xiàng)目，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)扶持每個(gè)貧困村培育—項(xiàng)持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，扶貧部門要結(jié)合我縣實(shí)際，抓緊制定出一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案。鄉(xiāng)村要結(jié)合本地實(shí)際，制定出具體的實(shí)施辦法，進(jìn)一步加大投入扶持力度，使之真正成為年農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。要繼續(xù)實(shí)施好扶貧安居工程，重點(diǎn)解決居住巖洞、窩棚、杈叉房、茅草房的特困戶，完成戶特困農(nóng)戶的住房改造；實(shí)施好個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目和落雁戶國(guó)債易地扶貧項(xiàng)目，解決人的安居溫飽問題；實(shí)施萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧和萬(wàn)元小額信貸扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)戶人脫貧。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目的管理，所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度，嚴(yán)格檢查審計(jì)，確保資金及時(shí)足額到位，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的扶貧效益。要進(jìn)一步做好社會(huì)幫扶工作，繼續(xù)強(qiáng)化部門掛村和干部包戶扶貧的工作制度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)，做到不脫貧不脫鉤。掛鉤扶貧一定要落到實(shí)處，請(qǐng)扶貧辦、組織、人事按照處級(jí)干部聯(lián)系到鄉(xiāng)，部門聯(lián)系到村，所有干部幫扶到戶的原則，認(rèn)真研究落實(shí)扶貧責(zé)任，提出具體目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法。要通過上述努力，爭(zhēng)取年內(nèi)解決人溫飽和人的脫貧問題。
（五）加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量和水平。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移與輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村勞務(wù)輸出放在更加突出的位置，大力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把勞務(wù)輸出培育成為加速農(nóng)村資本積累、促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。要采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、能人帶動(dòng)、信息先行、技能培訓(xùn)”等有效措施，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近務(wù)工或外出經(jīng)商。要實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的辦法，認(rèn)真組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，不斷提高務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)?？h勞務(wù)輸出辦要高度重視勞務(wù)培訓(xùn)工作，積極搞好協(xié)調(diào)，依托職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技校等教學(xué)設(shè)施，重點(diǎn)開展初中以下文化青年農(nóng)民的初級(jí)技能培訓(xùn)和維權(quán)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展農(nóng)民工就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)及組織勞務(wù)輸出。農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出要堅(jiān)持與市場(chǎng)需求接軌，積極推行“訂單輸出”。勞務(wù)輸出部門要主動(dòng)出擊，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，幫助尋求勞務(wù)“訂單”，根據(jù)“訂單”組織培訓(xùn)和輸出。同時(shí)要加強(qiáng)與輸入地的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)外出務(wù)工人員的教育和管理，努力減少其違反計(jì)劃生育的行為及其它違法犯罪現(xiàn)象，樹立鹽津人的良好形象。要通過上述措施，力爭(zhēng)全年輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬(wàn)人，務(wù)工收入達(dá)到億元。
（六）努力增加財(cái)政投入，嚴(yán)格各類支農(nóng)資金管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更多的關(guān)注和支持。財(cái)政部門要依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政、發(fā)計(jì)等部門要按資金渠道不變的原則，積極開展調(diào)查研究，主動(dòng)探索建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，整合支農(nóng)資金，推進(jìn)支農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目相對(duì)集中。進(jìn)一步完善支農(nóng)資金使用、管理的相關(guān)規(guī)定，加大審計(jì)監(jiān)督檢查力度，建立責(zé)任追究制度，確保支農(nóng)資金及時(shí)足額到位，發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金和國(guó)債資金的效益。要放活資源、放寬政策，積極引進(jìn)各類社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)的培植發(fā)展等領(lǐng)域，努力構(gòu)建多渠道、多元化的投融資體制和運(yùn)行機(jī)制，千方百計(jì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。
（七）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)水平。各級(jí)各部門要按照工作職能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。農(nóng)、林、水、扶貧、產(chǎn)業(yè)辦等涉農(nóng)部門既要著眼于全縣發(fā)展的規(guī)劃，更要為基層搞好服務(wù)。深入基層，指導(dǎo)和幫助基層抓好各項(xiàng)工作，并通過抓好示范和典型，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?？h供銷社和各專業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化改革，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中找準(zhǔn)位置，在助農(nóng)增收中求得發(fā)展，最大限度地發(fā)揮基層農(nóng)村農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的主渠道作用；統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整和完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字更客觀準(zhǔn)確地反映情況；科技部門要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范和農(nóng)村適用新技術(shù)新成果的推廣，把農(nóng)業(yè)科技工作進(jìn)一步引向深入；氣象部門要在結(jié)合上做文章，在服務(wù)上求突破，繼續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；政策研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)部門要配合相關(guān)部門對(duì)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民增收的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，為縣委縣政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。教育、文化、衛(wèi)生和計(jì)生等部門必須結(jié)合自身工作特點(diǎn)，把抓好工作的著力點(diǎn)放到農(nóng)村，采取一切行之有效的措施，積極主動(dòng)地為農(nóng)民提供優(yōu)良服務(wù)。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作
會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)近年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀、冷靜地分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出安排部署。要通過貫徹本次會(huì)議精神，使基層廣大干部群眾了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，了解黨和政府支農(nóng)、護(hù)農(nóng)、愛農(nóng)的一系列方針政策，激發(fā)廣大干部群眾的生產(chǎn)熱情，從而使農(nóng)民持續(xù)增加收入的要求成為廣大基層干部和千家萬(wàn)戶農(nóng)民的自覺行動(dòng)。當(dāng)前正值春耕大忙季節(jié)，農(nóng)事活動(dòng)繁忙，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)較重。各部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)一定要以貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（一）要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作。認(rèn)真抓好農(nóng)用物資的就位和市場(chǎng)秩序的整治，嚴(yán)厲打擊哄抬市場(chǎng)物價(jià)和制假販假等各種坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。及時(shí)組織籌措好農(nóng)貸資金，確保大春作物滿栽滿插。努力抓實(shí)良種補(bǔ)貼的兌現(xiàn)，確保月日前全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)民手中，為群眾增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)決落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的政策。認(rèn)真搞好動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲害的防治。采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田間管理，確保小春增產(chǎn)增收。加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村適用技術(shù)的推廣力度，抓好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大科技覆蓋率。抓好節(jié)約用水，合理調(diào)度庫(kù)塘蓄水，確保春耕生產(chǎn)生活用水。抓住農(nóng)村勞務(wù)輸出的有利時(shí)機(jī)，積極做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳、組織、培訓(xùn)、輸出等工作，確保今年勞務(wù)輸出任務(wù)圓滿完成。認(rèn)真解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，組織和引導(dǎo)他們開展生產(chǎn)自救，幫助他們度過春荒。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)生活用煤價(jià)格偏高的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門務(wù)必引起足夠的重視，認(rèn)真研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取特殊措施，幫助農(nóng)民減輕因煤炭?jī)r(jià)格上漲給生產(chǎn)生活帶來(lái)的壓力。
（二）要大力抓好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)調(diào)研，積極配合省政府政策研究室搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，編制好全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照新型工業(yè)化的要求，盡快修改完善并出臺(tái)全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)抓好煤炭、電力、電石、水泥等骨干企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保全年工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)圓滿完成。繼續(xù)關(guān)心改制企業(yè)的發(fā)展，幫助其建立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使之盡快步入健康發(fā)展軌道。加大財(cái)稅征管力度，努力開源節(jié)流。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料、生產(chǎn)資料的供求調(diào)度，使之發(fā)揮最大效益。進(jìn)一步激活和拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序治理，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。
（三）要著力抓好在建工程項(xiàng)目。繼續(xù)全力支持水麻、普檜公路建設(shè)，月日前全面完成征地拆遷的掃尾工作，進(jìn)一步加強(qiáng)路地聯(lián)系，促進(jìn)重點(diǎn)工程帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快鹽電公路、黃毛壩大橋建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。鹽電公路路面工程必須在月底開工建設(shè)。積極支持白水江梯級(jí)電站、撒魚沱電站建設(shè)，做好協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作。今年縣政府承諾的九件實(shí)事，各承辦單位要加大落實(shí)力度，確保政府的承諾按時(shí)兌現(xiàn)。要認(rèn)真抓好其他在建工程項(xiàng)目，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總體項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，努力用建設(shè)項(xiàng)目保持投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
（四）要積極抓好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消一切限制性、歧視性規(guī)定，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更寬廣的領(lǐng)域；進(jìn)一步提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)營(yíng)造良好的環(huán)境；進(jìn)一步扶持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，尤其要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上有所突破；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主的教育、引導(dǎo)和管理，使其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，照章納稅。與此同時(shí)，要切實(shí)搞好招商引資項(xiàng)目的跟蹤問效和服務(wù)工作，進(jìn)一步提高引資的質(zhì)量和水平。
（五）要努力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。按照上次“普九”攻堅(jiān)工作會(huì)議安排的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要認(rèn)真抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，夯實(shí)“普九”硬件基礎(chǔ)。認(rèn)真分析研究當(dāng)前計(jì)生工作面臨的形勢(shì)，采取措施，持之以恒抓好各項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)，切實(shí)控制人口過快增長(zhǎng)。繼續(xù)搞好疾病防控和衛(wèi)生執(zhí)法，加大藥品、食品安全檢查，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善各項(xiàng)救助措施。強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)和科技意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真做好豆沙關(guān)五尺道文化研討會(huì)和參加“昆交會(huì)”的籌備工作，努力擴(kuò)大鹽津的知名度。繼續(xù)把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)精神文明建設(shè)深入開展。
【關(guān)鍵詞】金融 精準(zhǔn)扶貧 難點(diǎn) 對(duì)策
1引言
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。在收獲發(fā)展成果的同時(shí)，也凸顯出一些矛盾和短板，其中，貧困人口生活困難的問題較為突出。針對(duì)這一問題，我國(guó)提出要對(duì)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，并從多渠道、多途徑研究采取扶貧措施，金融精準(zhǔn)扶貧就是其中之一。了解把握精準(zhǔn)扶貧的必要性和推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)，是開展金融精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)前提，針對(duì)難點(diǎn)提出相應(yīng)的解決措施是確保扶貧工作有效進(jìn)行的重要保證。因而，本文從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必要性出發(fā)，探討金融精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)推動(dòng)貧困人口脫貧、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展有所幫助。
2精準(zhǔn)扶貧的重要性
了解精準(zhǔn)扶貧的重要性是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的前提，也是有效促進(jìn)貧困人口脫貧、縮短貧富差距的認(rèn)知基礎(chǔ)，以下是本文總結(jié)的精準(zhǔn)扶貧的重要性，希望對(duì)于廣大參與這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和人員正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧有所幫助：
2.1有利于促進(jìn)社會(huì)公平
精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫離貧困、縮小我國(guó)的貧富差距的有效舉措。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有利于提高貧困人群社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造能力，體現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)尊重，提升貧困人群的社會(huì)消費(fèi)水平，使其享受到相應(yīng)的社會(huì)福利和保障，享受和其他人群一致的社會(huì)待遇，共享改革開放帶來(lái)的發(fā)展成果，從而促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。
2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展
根據(jù)木桶理論，一個(gè)人的發(fā)展取決于其短板而不是長(zhǎng)板。同理，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平取決并受制于貧困人口的生存狀況而不是富裕人群。只有貧困人口得到有效的發(fā)展（至少脫離貧困），國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能步入更有效率、更科學(xué)有序的發(fā)展軌道。精準(zhǔn)扶貧正是補(bǔ)齊發(fā)展短板的有效措施，通過精準(zhǔn)扶貧，能夠有效改善貧困人群的生存狀況和生活水平，促使逐漸縮小貧富差距，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)和扎實(shí)有效。
2.3有利于維持社會(huì)穩(wěn)定
在貧富差距越來(lái)越大的背景下，貧困人口因幾乎占有不到社會(huì)的的資源稟賦而逐漸成為社會(huì)的“邊緣”甚至是“弱勢(shì)”群體，在被“擠壓”的生存狀態(tài)下，極易形成怨天尤人甚至仇視社會(huì)的心態(tài)，一定條件下還可能激化，這種狀態(tài)長(zhǎng)期積累對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定十分不利。而精準(zhǔn)扶貧在經(jīng)濟(jì)和民生保障上促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，在對(duì)貧困者心理的疏導(dǎo)上，也將逐步建立其對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和幫助實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的正面作用。
3金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)
實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧面臨兩方面難點(diǎn)，一在于“貧”，二在于“準(zhǔn)”。首先是如何判定“貧（貧困人群）”，即符合怎樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)才算貧困；其次要解決“準(zhǔn)（精準(zhǔn)）”，即如何通過建立完備的制度和機(jī)制，對(duì)各種類型的貧困人群做到精準(zhǔn)施策，確保脫貧?！柏殹笔枪ぷ鞯臉?biāo)的，“準(zhǔn)”是過程中的要求。認(rèn)清這兩個(gè)問題是金融精準(zhǔn)扶貧工作有效開展前提和基礎(chǔ)。圍繞“貧”和“準(zhǔn)”，本文認(rèn)為有以下難點(diǎn)：
3.1金融精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象易出現(xiàn)偏差
實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，首先需要明確的是：哪一部分人群（符合什么條件和標(biāo)準(zhǔn)的人群）屬于金融扶貧對(duì)象，需要對(duì)其進(jìn)行扶貧脫困。確定扶貧對(duì)象是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的前提，對(duì)象不確定，金融精準(zhǔn)扶貧工作就無(wú)從談起。目前，我國(guó)對(duì)于金融精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的選取在條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒有明確規(guī)定，僅從家庭年收入多少進(jìn)行考量的判定方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于金融精準(zhǔn)扶貧工作并不完全科學(xué)和適用。貧困人口并不一定都適于金融扶貧。比如，因病致貧、因殘致貧、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，致貧因素如無(wú)法徹底解決，只能通過政策兜底來(lái)解決。另外，缺乏知識(shí)、資金、技術(shù)等資源要素的貧困戶，即使有強(qiáng)烈脫貧意愿，但因?yàn)榧葲]有前期信用積累，也沒有產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)抵押，往往也不是基層金融機(jī)構(gòu)青睞的對(duì)象。特別是一些金融機(jī)構(gòu)仍是以追求利益最大化為目標(biāo)，僅考慮到收益和風(fēng)險(xiǎn)因素，不給基層金融機(jī)構(gòu)和信貸人員松綁，信貸資金投放給較為富裕的農(nóng)戶或者企業(yè)的現(xiàn)象就不能避免。這些都導(dǎo)致扶貧目標(biāo)的偏差。
3.2金融精準(zhǔn)扶貧的體系不健全
在廣大貧困農(nóng)村，金融體系不健全的問題比較突出。隨著前些年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等區(qū)劃調(diào)整和國(guó)有銀行業(yè)績(jī)考核等多重因素，一些國(guó)有銀行撤并了縣級(jí)支行，農(nóng)信社撤并了一些鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致信貸服務(wù)主體缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，卻不涉足農(nóng)村一般資金供應(yīng)，致使它的功能尚未充分發(fā)揮。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍也僅僅是政策保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍的顧慮多、動(dòng)力小。擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入到精準(zhǔn)扶貧中的還不多，為數(shù)不多的投身其中的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在和銀行、保險(xiǎn)公司合作過程中往往條件苛刻。
3.3金融精準(zhǔn)扶貧的配套措施不足
扶貧工作不僅僅是給貧困人口投放貸款，更重要的是建立健全配套措施，使貧困人群能夠自食其力，改善生產(chǎn)生活的條件，真正擺脫貧困，共享社會(huì)發(fā)展成果。然而，我國(guó)的金融精準(zhǔn)扶貧往往多注重資金的“貸”與“收”，現(xiàn)有涉及扶貧的金融產(chǎn)品單一，其他配套措施以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作也做得不夠，特別是廣大銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏積極性和主動(dòng)性。
3.4金融精準(zhǔn)扶貧的綜合條件欠佳
我國(guó)幅員遼闊，貧困人口主要集中在地形復(fù)雜的山區(qū)丘陵和邊遠(yuǎn)地區(qū)，那里還缺少金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和信息化聯(lián)通手段，加上貧困人口信用意識(shí)薄弱，且農(nóng)村征信體系和金融法制尚不健全，都給金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來(lái)較大的困難和挑戰(zhàn)。甚至是在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，有些農(nóng)戶把扶貧貸款資金看成是國(guó)家給予的補(bǔ)貼資金，而且認(rèn)為不需要?dú)w還。
4實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)策
在了解金融精準(zhǔn)扶貧工作重要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)，本文提出了以下幾點(diǎn)解決措施，希望對(duì)于金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展有所啟示和幫助：
4.1科學(xué)確定金融精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象
明確扶貧對(duì)象是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)。在明確扶貧的對(duì)象時(shí)，要針對(duì)不同地區(qū)的貧困人群的基本狀況，在生產(chǎn)資料占有、家庭收入、勞動(dòng)能力、認(rèn)知水平、從業(yè)技能等多方面，分別制定標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧的特征要素進(jìn)行綜合評(píng)判，采用科學(xué)的方法進(jìn)行甄別。在人群區(qū)分上，把因病致貧、因殘致貧、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，充分納入政策兜底范圍；把缺乏知識(shí)、資金、技術(shù)等資源要素的貧困戶，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)而納入金融精準(zhǔn)扶貧的范圍。在手段上，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在明確金融扶貧對(duì)象時(shí)，將基本情況輸入計(jì)算機(jī)，通過云端服務(wù)器形成大數(shù)據(jù)，再利用智能識(shí)別功能，依據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、條件，準(zhǔn)確鎖定區(qū)域乃至全國(guó)范圍符合條件的貧困人群，通過實(shí)現(xiàn)工作的數(shù)據(jù)化、手段的信息化來(lái)完成扶貧對(duì)象的選定工作，大大減少人工成本和工作量，為進(jìn)而確定相應(yīng)的扶貧方法、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
4.2建立健全金融精準(zhǔn)扶貧的體系
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，金融體系的不斷完善是實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。我國(guó)各貧困地區(qū)要根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，來(lái)形成具有特色的金融體系，打破傳統(tǒng)的壟斷格局，形成以農(nóng)信社、國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行為主體，村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額扶貧貸款公司及其他金融組織為補(bǔ)充的金融體系。
國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)信社等銀行機(jī)構(gòu)要著重增加并下沉貧困地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和ATM，使信貸服務(wù)主體到位不缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，要在傳統(tǒng)的對(duì)糧棉油收購(gòu)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照供給側(cè)改革的思路，在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，充分發(fā)揮它政策性銀行的優(yōu)勢(shì)。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展要按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則來(lái)進(jìn)行，將其作為增加直接服務(wù)基層的金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。同時(shí)，還要鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額扶貧貸款公司投入到金融精準(zhǔn)扶貧大潮中去。
4.3創(chuàng)新發(fā)展金融精準(zhǔn)扶貧的措施
要想推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)品創(chuàng)新，既要依靠各級(jí)政府部門的大力推動(dòng)，也需要金融單位出臺(tái)政策給基層機(jī)構(gòu)和人員松綁。
目前我國(guó)各地已經(jīng)把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)最重要的指標(biāo)納入對(duì)貧困地區(qū)黨委、政府的考核。各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了金融精準(zhǔn)扶貧的政策，主要包括：引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，著力打通金融服務(wù)“最后一公里”；政府主動(dòng)增強(qiáng)財(cái)政和金融政策的對(duì)接，例如，財(cái)政出資建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)?；穑媳ｋU(xiǎn)、銀行等機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品，探索建立“政銀企互?！钡榷喾N合作形式，既解決貧困人口脫貧動(dòng)力問題，又為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)跨機(jī)構(gòu)、多領(lǐng)域推出創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。
金融機(jī)構(gòu)也要在政策上向金融精準(zhǔn)扶貧傾斜。國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮提供中長(zhǎng)期信貸資金的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的資金投放；商業(yè)銀行特別是涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立專項(xiàng)工作機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)加大扶貧信貸投入，扶持生產(chǎn)和就業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核也有側(cè)重，比如提高基層機(jī)構(gòu)和信貸員不良貸款容忍度等。
4.4創(chuàng)造完善金融精準(zhǔn)扶貧的綜合條件
我國(guó)貧困人口信用意識(shí)薄弱，農(nóng)村征信體系和農(nóng)村金融法制尚不健全的問題急需解決，確保金融扶貧工作在合法合規(guī)和有序健康的軌道運(yùn)行。
增強(qiáng)貧困人口的信用意識(shí)，建立農(nóng)村征信體系。進(jìn)行觀念教育，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，樹立“守信光榮，失信可恥”的理念。綜合多方面信息，以鄉(xiāng)村為單位開展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，分別對(duì)農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并建立誠(chéng)信檔案，在貸款方面向“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”傾斜。健全農(nóng)村金融法律法規(guī)。用法律手段來(lái)維護(hù)借貸雙方權(quán)利。將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)納入法律規(guī)定的范圍，同時(shí)也將借款者拖欠貸款等不良行為的懲治措施逐步寫入法律，逐步采取強(qiáng)制措施。同時(shí)，金融精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制要與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)方法新、實(shí)施效果好的金融扶貧項(xiàng)目，及時(shí)給與鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，為金融精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)健康開展創(chuàng)造有利條件。
5結(jié)束語(yǔ)
金融精準(zhǔn)扶貧是幫助貧困人群脫貧脫困而采取的有效對(duì)策之一，開展金融精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)減少貧困、保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定等都具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)意義。因此，要高度重視起金融精準(zhǔn)扶貧工作，努力創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧的方式方法，充分發(fā)揮金融扶貧在整個(gè)扶貧事業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用和“造血”功能，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]么曉穎，王劍.金融精準(zhǔn)扶貧：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與有關(guān)建議[J].農(nóng)銀學(xué)刊，2016.
