發(fā)布時間：2023-12-15 10:13:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項目管理培訓講座樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：合同管理；國際水泥；總承包項目
1引言
隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，經(jīng)濟往來越加頻繁，企業(yè)之間需要簽訂眾多合同。合同一方面可以維護交易雙方的經(jīng)濟效益，另一方面也可以作為約束工具實現(xiàn)企業(yè)的管理能力。以下詳細講述合同管理對國際水泥工程總承包項目的管理措施。
2強化合同管理人員素質(zhì)
強化管理人員素質(zhì)，對國際水泥總承包項目至關(guān)重要。具體措施如下：第一，從根本上解決人員素質(zhì)問題，嚴抓入職關(guān)卡。水泥企業(yè)可以根據(jù)合同管理規(guī)定，選擇適應性管理人才。要注意的是：通過不同渠道選入人才要有不同入職門檻。例如，若采取公司內(nèi)部選取法，企業(yè)管理者應進行公司內(nèi)部培訓活動，選出最優(yōu)秀的水泥業(yè)務人員作為合同管理人員。若從外部利用招聘方式引入技術(shù)性人員，可以設(shè)置水泥知識相關(guān)的筆試內(nèi)容，選出不僅具備承包項目管理能力、還具備水泥生產(chǎn)運用的人才。內(nèi)外嚴抓的選人模式，能夠有效規(guī)范管理合同人員，提升合同管理效力，強化水泥總承包項目的健康有序性，促進水泥行業(yè)發(fā)展[1]。第二，水泥企業(yè)應對上崗人員進行在職培訓，讓其具備優(yōu)質(zhì)合同管理能力。在實施在職培訓計劃時，可以根據(jù)水泥市場經(jīng)濟變化趨勢進行針對性講解，讓合同管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)與水泥工程總承包項目的完美對接，制造更多經(jīng)濟利益。水泥企業(yè)可以采取多樣化合同管理人員培訓工作，只需要殊途同歸達到合同管理培養(yǎng)目的。例如，可以采取布置作業(yè)方式，讓培訓人員完成規(guī)定任務實現(xiàn)業(yè)務能力的提升；可以利用定期檢查的監(jiān)督方式管控培訓人員的學習情況，讓其在壓力管制下，增強合同管理能力；進行短期水泥合同管理培訓實踐學習，能夠讓合同管理人員認識到水泥知識和合同管理的重要性，促進業(yè)務能力的提升；通過相關(guān)性經(jīng)濟案例演示、參考、討論工作能夠讓合同管理人員認識國際水泥總承包項目的管理核心，做好管理工作。另外，合同管理人員也能夠進行自主性被培訓工作，比如聆聽水泥知識講座，參加相關(guān)性合同管理法律業(yè)務能力培訓考試，提升自身技術(shù)含金量，促進崗位能力的提升，增強水泥總承包項目的管理活力。第三，水泥企業(yè)應將合同管理人員送入專業(yè)院校進行培訓，讓其能夠與時俱進，學習先進管理技術(shù)，促進國際水泥總承包項目的有效管理。工作人員通過相關(guān)性知識學習，會提升愛國主義情懷，增長愛崗就業(yè)精神，兢兢業(yè)業(yè)為水泥企業(yè)奮斗終身，實現(xiàn)人力資源的最大化使用效果，為水泥行業(yè)制造更多經(jīng)濟利潤。高職院校教育能夠為企業(yè)人員提供深造機會，彌補業(yè)務不足，會根據(jù)國家經(jīng)濟形勢變化、時局政策頒布等動態(tài)因素，采取有效實踐性教學，對于水泥行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。第四，水泥企業(yè)應實行崗位與人員的“一對一”管理，讓每個人員各在其位，各謀其政，各司其職，做好本崗位工作。這種責任劃分的合同管理模式，會提升管理工作的效率，讓管理人員認識到自身崗位的重要性，也能在一定程度上去除企業(yè)一些運行弊端。例如，當進行國際水泥總承包項目的合同管理工作時，企業(yè)將各個管理任務下發(fā)至每一個工作人員，本崗位員工只需要對自身業(yè)務范圍負責，能夠提高單個項目的管理成效，也能避免責任追究不清的難題。這種氛圍下，員工只能自己完成合同管理工作，不能將工作內(nèi)容泄露或者傳送給其他人，會有效降低玩忽職守的行為影響幾率，讓水泥工程具有安全可靠性。第五，除了上述所講四點之外，水泥企業(yè)也應注重合同管理人員的思想教育、法治理念、語言訓練等相關(guān)性業(yè)務知識，打造全面發(fā)展性水泥合同管理人員，才能促進水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3提升合同管理制度體系
合同管理制度體系能夠創(chuàng)建紀律嚴明的合同管理氛圍，讓水泥總承包項目實現(xiàn)統(tǒng)一化管理目的。合同管理制度體系主要包含組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡兩方面內(nèi)容。
3.1組織網(wǎng)絡合同管理制度
組織網(wǎng)絡實際概念就是企業(yè)從上到下實行管理措施，最終讓企業(yè)的每一個層次遍布合同管理理念。水泥企業(yè)針對國際水泥總承包項目應設(shè)立專門合同管理部門或者項目研討小組或者監(jiān)管性團隊，以期達到合同管理工作的有效性管理目標。此次項目中還要設(shè)立法律專業(yè)人員，以便有理有據(jù)完成項目管理工作。例如，在規(guī)模比較大的項目中，會建立專門法律管理崗，呈現(xiàn)法律管理行業(yè)的幾率嚴明性。在規(guī)模比較小的項目里，一般選擇聘請法律顧問或者法律咨詢師的方法實現(xiàn)合同管理的法律性能。本文中列舉的國際水泥總承包項目屬于規(guī)模比較大的項目，應打造獨立的法律監(jiān)管部門進行組織網(wǎng)絡管理工作。組織網(wǎng)絡合同管理部門應具備法律咨詢、合同評審、合同履約、組織裁定、依法訴訟、監(jiān)督管理等法律性能，讓水泥總承包項目受法律保護，也承擔法律約束。
3.2制度網(wǎng)絡合同管理制度
制度網(wǎng)絡合同管理制度是讓企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都具有制度化操作，有章可循、有理可依。例如，國際水泥總承包項目中的合同洽談、擬定、評估、簽發(fā)、傳達、學習、責任分布、履行、變更、修改、中止、解除、結(jié)束等過程，要實現(xiàn)制度化管理，保證每一步驟的實施都在企業(yè)的監(jiān)控之下。在實行水泥承包項目管理時會與企業(yè)內(nèi)部進行聯(lián)通工作，所以建立制度網(wǎng)絡合同管理制度不光要跟蹤項目進程也要追溯到企業(yè)內(nèi)部管理之中。水泥企業(yè)管理者應將相關(guān)合同管理規(guī)定下放至整個企業(yè)內(nèi)部之中，讓公司所用員工配合開展承包項目的合同管理工作。例如，水泥企業(yè)可以將國家合同管理的理論依據(jù)《合同法》作為企業(yè)宣傳材料，張貼在企業(yè)規(guī)章制度宣告欄中，讓企業(yè)員工能夠正確認識法律的重要性，提升法律意識，做好項目管理工作[2]。
4結(jié)束語
綜上所述，合同管理對于國際水泥總承包項目具有重要作用，所以水泥企業(yè)應提升合同管理制度體系、強化合同管理人員素質(zhì)等相關(guān)合同管理措施。希望水泥行業(yè)能夠全面實行合同化管理模式，為國家經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻
——2005年xx市陽光工程工作匯報
xx市陽光工程辦公室
2005年，xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程工作在省的正確領(lǐng)導和省陽光工程辦公室的統(tǒng)一布署下，我市認真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，進一步創(chuàng)新“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的工作機制，使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，取得了顯著成績?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、2005年陽光工程完成任務情況
2005年，我市進一步加大陽光工程的實施力度，加強組織領(lǐng)導，健全工作體系，狠抓工程監(jiān)管。共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓xx.8萬人，其中引導性培訓xx萬人，職業(yè)技能培訓11.8萬人（陽光工程示范性培訓1.8萬人,結(jié)業(yè)率100%；轉(zhuǎn)移就業(yè)16924人，占職業(yè)技能培訓人數(shù)的95%）；完成培訓補貼性投資xxx.6萬元；由xx所培訓機構(gòu)完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務。全市累計外出務工162萬人次，農(nóng)民務工總收入65億元，占全市農(nóng)民純收入的xx.8％，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和增加農(nóng)民收入的重要途徑。
二、主要做法
（一）加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府推動作用。
為落實好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強化領(lǐng)導入手，著力抓好四個方面的工作：
1、抓規(guī)范管理。2005年是陽光工程的規(guī)范管理年，為了高標準、高質(zhì)量地抓好這項工作，我們主要從四個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范管理。一是及時下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全省開展陽光工程規(guī)范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標責任書。為確保任務完成，市政府與各縣（市）區(qū)簽定了項目管理責任書，將各縣（市）區(qū)陽光工程培訓工作列入年度考核目標，實行目標管理，建立了相應的獎懲制度；三是舉辦了項目管理培訓班。6月23日，市農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、建設(shè)等陽光工程領(lǐng)導小組成員聯(lián)合舉辦了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程項目管理培訓班，2005年市陽光辦舉辦了項目管理培訓班、信息監(jiān)管培訓班及工作會議共計7次，對各縣（市）區(qū)陽光辦、培訓機構(gòu)負責人和網(wǎng)絡管理人員進行了系統(tǒng)的培訓和工作安排；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、科技、農(nóng)辦，建設(shè)等局委負責人參加的農(nóng)民教育培訓工作會議，會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神，市委副書記xxx和副市長xxx對抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。
2、抓規(guī)劃布局。根據(jù)國家六部委《2004至2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，結(jié)合我市工作實際，市政府下發(fā)了《xx市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的實施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，對全市轉(zhuǎn)移培訓工作做了全面規(guī)劃。就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作指導思想、目標任務、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排，并將各個指標分解落實到各縣（市）區(qū)，進行嚴格的年度考核。
3、抓宣傳引導。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節(jié)前后務工農(nóng)民返鄉(xiāng)高峰期，市、縣、鄉(xiāng)三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式，進行了有深度的和廣度的持續(xù)宣傳。部分縣（市）區(qū)組織取得突出成績的外出務工人員及其家長現(xiàn)身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦下發(fā)了《xx市陽光工程宣傳活動月實施方案》（商陽光辦〔2005〕3號）文件，規(guī)定活動時間為2005年7月1日至8月1日。市農(nóng)業(yè)局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓答記者問，并刊登在xx日報農(nóng)村版上，市農(nóng)業(yè)局副局長xxx在電臺“行風熱線”上電話接訪了農(nóng)民關(guān)于陽光工程培訓的有關(guān)問題。把我市的陽光工程宣傳活動推向了。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢?nèi)藬?shù)2.6萬人次，編發(fā)簡報92期，起到了很好的宣傳引導作用。
4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區(qū)從本地實際出發(fā)，出臺支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和就業(yè)政策，對參加培訓的農(nóng)民工采取發(fā)放培訓券的形式進行直接補貼，讓受訓農(nóng)民直接受益。二是充分利用xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立農(nóng)民工培訓人才資源庫，設(shè)置農(nóng)民工培訓、就業(yè)專欄，建立農(nóng)民工培訓檔案，供用人單位從中選擇。同時，做好跟蹤服務和就業(yè)指導工作，定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源信息體系。
（二）資源共享，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量
為整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資源，促進培訓資源的共享和優(yōu)勢互補，多層次、多渠道開展陽光工程培訓，市陽光辦下發(fā)了《關(guān)于做好培訓基地認定工作的通知》和《關(guān)于做好培訓基地認定工作的緊急通知》等文件，并在商丘日報上公布了培訓基地認定的條件。在2004年的基礎(chǔ)上對全市xxx所具有獨立法人資格的職業(yè)教育培訓機構(gòu)（包括公辦、民辦），重新逐一進行摸底登記，通過自愿申報、公開招標和認真審查，認定xx所職業(yè)教育培訓機構(gòu)為商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，市政府與承擔陽光工程培訓任務的xx所培訓學校簽定了項目管理合同書。并按統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔進行了規(guī)范管理。xx家培訓機構(gòu)都嚴格按照培訓任務和審定的收費標準進行了招生培訓，并建立了比較完備的陽光工程學員花名冊、培訓臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳。
（三）強化監(jiān)管，切實規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓管理
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作涉及面寬、工作量大。市農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程工作的主管部門、牽頭單位，為抓好抓實該項民心、德政工程，在政府的統(tǒng)籌下，密切協(xié)作各部門，狠抓了陽光工程各項制度管理，保證了我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作向有序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
1、嚴格執(zhí)行公示制度。以發(fā)《通告》的形式，將通過嚴格審核確定的培訓單位、培訓計劃、培訓專業(yè)、收費標準及資金補助等情況在各縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和車站、商場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所張貼，并在商丘日報和xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布了市陽光工程辦公室監(jiān)督電話和xx個培訓基地的名稱、地址和聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。
2、認真實行“第一節(jié)課”制度。在各培訓機構(gòu)開辦培訓班的第一節(jié)課上，各縣（市）區(qū)“陽光辦”的工作人員都要到培訓班給參培學員講課，讓農(nóng)民學員明白陽光工程涵義、實施陽光工程的重要意義及如何實施等內(nèi)容。爾后檢查培訓機構(gòu)與學員簽定的培訓就業(yè)合同書，并對其發(fā)放補貼標準的培訓券，讓受訓學員真正感受到政府的關(guān)懷。
3、嚴格資金管理制度。在市財政足額下?lián)苤醒搿⑹?、市財政補助資金后，各縣（市）區(qū)對下?lián)艿馁Y金實行專帳、專戶、專人管理。培訓機構(gòu)完成培訓任務后，要憑檢查驗收合格報告，培訓轉(zhuǎn)移臺帳等材料到財政部門兌付培訓券。堅決杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
4、堅持培訓月報制度。縣（市）區(qū)都配備了專職信息統(tǒng)計人員，每月5日前定時向市陽光辦報送培訓內(nèi)容、培訓人數(shù)、結(jié)業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)和就業(yè)去向等材料。每月8號市陽光辦向省陽光辦報告全市的陽光工程進展情況，較好地完成了信息報送任務。
5、強化系統(tǒng)監(jiān)管制度。為認真落實今年“陽光工程”學員管理透明化、網(wǎng)絡化的要求，市陽光辦要求各縣（市）區(qū)陽光辦及屬地化管理的各個培訓機構(gòu)都要配備電腦及上網(wǎng)設(shè)備，明確專職網(wǎng)絡管理人員。各縣（市）區(qū)陽光辦督促培訓機構(gòu)對已轉(zhuǎn)移學員及時上報轉(zhuǎn)移臺帳，做到學員進廠，名單上網(wǎng)。同時各縣（市）區(qū)安排專職網(wǎng)絡人員，對各培訓機構(gòu)學員上網(wǎng)情況進行定期查看，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決，充分發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)監(jiān)管功能，提高了商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程管理網(wǎng)絡化水平。
6、強化督導監(jiān)管制度。一是定期或不定期深入各縣（市）區(qū)陽光辦和培訓基地，檢查核實項目落實情況，每季度召開一次各縣（市）區(qū)陽光工程負責人參加的培訓工作督導會，總結(jié)、交流培訓中的經(jīng)驗及存在的問題，2005年共組織專項檢查5次，及時糾正存在問題，對弄虛作假、不執(zhí)行項目有關(guān)規(guī)定、不按期完成培訓任務等各種違紀違規(guī)行為，視其情節(jié)給予限期整改、通報批評。二是檢查指導承培單位使用微機上網(wǎng)情況，按要求及時把轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工上網(wǎng)登記、是否有有登記錯誤的，及時提醒上報更正。三是檢查承培單位建立培訓臺帳及學員轉(zhuǎn)移安置臺帳。同時市陽光工程辦公室還不定期對每個縣（市）區(qū)的項目完成情況進行電話抽查，有效地促進了各項工作的順利開展。
（四）抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
培訓的主要目的是為了更好的就業(yè)。在引導農(nóng)民工外出就業(yè)方面，我們首先積極發(fā)揮各級勞動就業(yè)服務機構(gòu)和民間組織就業(yè)機構(gòu)的積極性，指導外出務工農(nóng)民成批結(jié)隊外出務工，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時間運送務工人員，使過去“散兵游擊”變?yōu)椤罢?guī)部隊”，變過去的無序流動為今天的有序轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，在我市去年輸出的162萬人次中，政府部門指導性轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工達17萬人次，民間組織就業(yè)機構(gòu)引導性輸出達92萬人次。如：xx縣xx鄉(xiāng)王xx村原來有5個人在常熟打工，從事服裝加工業(yè)，后來發(fā)展成為個體私營業(yè)主。由于他們的帶動，該村有600多人學了技術(shù)到常熟務工，年收入達360余萬元，勞務輸出成為該村一大支柱產(chǎn)業(yè)。其次，加強跟蹤服務，切實解決了轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務輸出機構(gòu)及培訓基地對50人以上的外出務工群體都有專人管理。管理人員除監(jiān)督履約情況外，還采取巡回檢查和寄慰問信等方式，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，并定期召開外出務工人員家庭代表座談會，進一步了解他們的困難和要求，在農(nóng)忙季節(jié)組織互助組，支援務工者家屬，幫助他們搶收搶種，掃除外出務工的后顧之憂，從而形成了一人帶四鄰，一戶帶全村的良好局面，既穩(wěn)定了輸出隊伍，又增強了勞務輸出的吸引力。
（五）保障農(nóng)民權(quán)益，充分發(fā)揮“陽光工程”的最大效益
農(nóng)民受益是實施“民心工程”的出發(fā)點和歸宿，是我們工作的根本目標。為此，我們通過保障“四權(quán)”，讓參訓農(nóng)民實實在在受益，充分發(fā)揮了“陽光工程”的最大效益。
一是保障政策知情權(quán)。通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡、明白紙等形式，讓廣大農(nóng)民知曉農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策；通過宣傳表彰“十佳勞務輸出能手”和“十佳農(nóng)村致富能手”，來激發(fā)更多的農(nóng)民參加培訓。
二是保障培訓選擇權(quán)。我們重新認定的xx所學校承擔了培訓任務。把培訓時間、培訓人數(shù)、培訓地點、收費標準、財政補助標準、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，以《通告》的形式張榜公布，為農(nóng)民參加培訓提供多種選擇。
三是保障補助經(jīng)費使用權(quán)。我們采取的培訓代金券管理辦法，農(nóng)民培訓，政府補貼，讓農(nóng)民用錢不見錢，保證了財政補助資金一分不少地直補到了參培農(nóng)民身上，05年7月13日市財政局下發(fā)了《關(guān)于下達2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范性任務和補助資金的通知》（商財字［2005］208號），確保了農(nóng)民直接享受政府補貼的實惠，提高了農(nóng)民參加培訓的積極性，也加強了對承培單位培訓和就業(yè)工作的監(jiān)督管理。
四是保障合同就業(yè)權(quán)。只要學員愿意，入學后均可與學校簽訂培訓就業(yè)合同，凡參訓合格的農(nóng)民，培訓機構(gòu)都履行承諾，安排就業(yè)，并且跟蹤服務，為農(nóng)村勞動力培訓后就業(yè)提供了有力的保障。
三、取得的成效
（一）提高了我市農(nóng)民的整體素質(zhì)。我市農(nóng)民外出務工的人數(shù)多，受教育程度比較低，其中小學以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業(yè)技能，致使大多數(shù)外出務工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業(yè)，工資待遇很低。提高務工農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓，提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓，大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和就業(yè)的競爭力。三是通過農(nóng)業(yè)科技培訓，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。
（二）促進了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實實在在增加了農(nóng)民收入。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。凡經(jīng)過陽光工程培訓的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學員和家長反映，經(jīng)過職業(yè)技能培訓的比沒經(jīng)過培訓的相對來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此，大批的學員在培訓單位踴躍報名，參加培訓后外出務工，都得到了實惠。如：在虞城縣中華技校培訓后輸送到xx昆山樺晟電子廠的xxx，女，今年20歲，現(xiàn)在每月工資1200多元。在xx縣藍天技校培訓后輸送到xx深圳佳冠華電子有限公司的xx，女，今年21歲，現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定，每次往家寄錢，家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣xx鄉(xiāng)xx莊村經(jīng)過培訓后外出務工人員達到418人，占該村勞動力的60%，2005年農(nóng)民外出務工收入達到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣xx韓樓村，全村1206人中有500多人經(jīng)過引導性培訓后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。外出務工的農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。
（三）黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的實施，農(nóng)民反響非常大，都感到通過學習長了見識，開了眼界，學到了技術(shù)，感受到了國家和政府對農(nóng)民的關(guān)心和支持，享受到了黨和政府的溫暖和關(guān)懷。xx縣一農(nóng)民用快板說唱道“各位朋友聽我言，過去一年不平凡?；始Z國稅成歷史，農(nóng)民種地還獎錢?！瓣柟夤こ獭彼蜏貢?，學習技能前途來。黨的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表達了他對陽光工程等支農(nóng)惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意”的德政工程。
四、存在問題及下步打算
雖然我市在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作中取得了一些成績，但是也存在一些亟待解決的問題：如部門縣（市）區(qū)領(lǐng)導認識不到位，導致陽光工程辦公室辦公條件差，沒有辦公經(jīng)費，缺少必要的辦公設(shè)備，如電腦，傳真機等。
2006年，我們將認真貫徹中央、省有關(guān)指示精神，結(jié)合本市實際，重點要做好以下幾方面的工作：
一是抓好部門協(xié)調(diào)。主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，發(fā)揮好牽頭作用，形成工作合力，共同做好陽光工程培訓工作。
二是突出就業(yè)主題。把培訓機構(gòu)的就業(yè)推介能力、就業(yè)培訓能力作為項目管理的重點，把農(nóng)民是否真正轉(zhuǎn)移就業(yè)作為工作的出發(fā)點和落腳點。
一、***區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全區(qū)存欄奶牛1.5萬頭，共有16個奶牛小區(qū)（場），16個奶站，年可產(chǎn)鮮奶5.8萬噸。全區(qū)奶牛養(yǎng)殖基本消除了散養(yǎng)和人畜混養(yǎng)，建成了一批現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖場和示范園區(qū)。全區(qū)有存欄200-500頭的奶牛養(yǎng)殖（小區(qū)）場4個，存欄500-1000頭的奶牛養(yǎng)殖（小區(qū)）場9個,1000頭以上的3個。規(guī)?；B(yǎng)殖場存欄占總存欄的90%。全區(qū)奶牛場中有兩個國家級標準化示范養(yǎng)殖場，1個省級標準化示范場和8個市級級標準化養(yǎng)殖示范場。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生發(fā)展資金項目規(guī)模、資金投入組合及使用情況
（一）中央和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資金到位情況
1、項目批復資金
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目總投資955.958萬元，其中申請省級以上投資480萬元。資金用途：標準化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)資金432萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣資金48萬元。
2、資金到位、撥付情況
目前，項目總投資480萬元已經(jīng)全部到位并全部撥付到項目單位。其中標準化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)資金432萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣資金48萬元。
（二）整合資金落實規(guī)模及到位情況
整合區(qū)財政資金預算編制環(huán)節(jié)整合資金20萬元，采取打包、拼盤形式投入資金455.958萬元。實際到位情況：中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區(qū)級整合資金827.67萬元（其中預算編制環(huán)節(jié)整合105.68萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元）。整合資金撥付情況：已撥付中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區(qū)級整合資金741.85萬元（其中預算編制環(huán)節(jié)整合19.86萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元。
（三) 資金使用情況
奶牛養(yǎng)殖場標準化場改造：總投資907.958萬元，其中土建：768.058萬元，設(shè)備購置139.9萬元。社會化服務體系建設(shè)：48萬元。實際總投資897.466萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)809.736萬元，設(shè)備購置87.73萬元。
三、資金和項目管理制度建設(shè)情況
（一）管理制度建設(shè)
按照項目建設(shè)方案內(nèi)容，項目建設(shè)領(lǐng)導小組制定了《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)管理辦法》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目績效考核制度》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目檢查驗收辦法》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目公示制度》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目申報規(guī)定》、《項目法人責任制》以及《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目資金使用管理辦法》等九項制度。為確保各項制度尤其是資金管理制度得到嚴格遵照執(zhí)行，增強了專業(yè)部門和人員的參與。鑒于各項目場在財務管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，項目領(lǐng)導小組要求各場聘請專業(yè)的財會人員嚴格按照要求認真細致地做好憑證收集、賬務管理、預決算報告等各項工作，為資金的嚴格審驗與及時撥付創(chuàng)造了條件。
（二）項目實施管理
在項目建設(shè)中，區(qū)畜牧局充分發(fā)揮生產(chǎn)規(guī)劃、組織管理、指導協(xié)調(diào)、科技推廣、資金監(jiān)管等職能作用，采取督導檢查、績效考評、獎勵處罰、驗收考核等綜合措施，圍繞實施方案、管理細則和進度安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，促進了項目的順利進展。項目領(lǐng)導小組辦公室專門制作了柱狀圖版，縱坐標為得分，將每個項目場按照青貯池改造、新建臥床、TMR建設(shè)、設(shè)備購置四項內(nèi)容，區(qū)級技術(shù)服務體系建設(shè)按照技術(shù)培訓和良種登記兩項內(nèi)容列出橫坐標，根據(jù)各項工作不同的權(quán)重賦予不同分值，對整個項目建設(shè)工作實行全程監(jiān)控。
四、實施項目主要做法
1、加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化實施環(huán)境。成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金奶牛產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)導小組，負責項目的組織、協(xié)調(diào)、督導、資金監(jiān)管等工作。領(lǐng)導小組由區(qū)委副書記、區(qū)長劉淑秀任組長，分管農(nóng)業(yè)的政府副區(qū)長張洪龍副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)畜牧局。同時成立項目技術(shù)指導小組，負責提供項目實施咨詢、具體實施過程中的技術(shù)培訓、指導等。區(qū)畜牧局、財政局在區(qū)項目領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，認真組織項目實施，全面落實與項目實施相配套的資金、技術(shù)、土地等扶持政策，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和公共服務，為項目的順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發(fā)動工作。項目實施過程中，多次召開現(xiàn)場會，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板，適時加以推廣，放大了項目實施效應。對項目實施取得的成效和取得的成功經(jīng)驗廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型和樣板的示范帶動作用，加快了項目推進步伐。
3、健全管理制度，規(guī)范項目實施。為確保項目的順利進行，特制定了《***區(qū)現(xiàn)代這、農(nóng)業(yè)奶牛項目資金管理辦法》、《***區(qū)現(xiàn)代項目申報管理制度》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目公示制度》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目管理制度》、《***區(qū)祁門熏肉項目法人責任制》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目績效考核制度》、《***區(qū)現(xiàn)代項目檢查驗收制度》，嚴格實行目標責任制。各項目單位按照實施方案的要求，制定建設(shè)計劃，落實工作責任。嚴格做好了項目檔案管理工作，建立健全項目實施主體信息檔案和項目實施信息檔案。根據(jù)績效考評制度，明確動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領(lǐng)導小組適時組織對項目建設(shè)情況進行檢查，及時開展項目實施效果評價，對違規(guī)違紀的進行通報，對不合格或未完成任務的項目進行限期整改。
4、加強資金監(jiān)管，確保項目質(zhì)量。嚴格按照《***省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理暫行辦法》規(guī)定，切實加強項目資金管理，對項目資金實行專賬管理。加大了對各級各類支農(nóng)資金整合力度，擴大了項目資金投入規(guī)模。各項目建設(shè)單位對項目建設(shè)資金實行專賬管理，嚴格按照財務會計制度的相關(guān)規(guī)定，建立了場內(nèi)賬務管理制度，并自覺接受畜牧、財政等部門的檢查、審計，確保了資金的?？顚Ｓ?。嚴格推行了項目建設(shè)法人負責制、合同制、儀器設(shè)備采購招標制等制度。
5、創(chuàng)新監(jiān)管模式，全程跟蹤動態(tài)管理。為加強管理，繪制了項目進展監(jiān)督一覽表，堅持每周給各項工作進行打分，每月召開一次集中調(diào)度會議，有效地加強了對項目監(jiān)管。對項目資金采取“先建后補、邊建邊補”，對配套的飼料青貯、奶站生鮮乳快速質(zhì)檢和數(shù)字化管理設(shè)備采取了“先建后補、以獎代補”的資金撥付原則，有力地保證了項目順利實施。
五、項目建設(shè)現(xiàn)狀及效益情況
（一）標準化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)
1、項目任務目標
五個養(yǎng)殖場區(qū)標準化改造方面共計改擴建牛舍6100.8平方米，新建擠奶廳224平方米，改擴建運動場26560平方米，新建沼氣池50立方米，新建糞污處理場2466平方米，新建青貯池7879.5立方米，新建TMR車間1620平方米，新建消毒池、消毒室、辦公及宿舍862.5平方米，路面硬化7290平方米，新建門衛(wèi)、倉庫192平方米，新建獸醫(yī)室56平方米，沉淀池410立方米，牛臥欄28組，牛頸枷1100平方米，草料庫320平方米，排水溝350米，糞污處理管道620米，新建院墻300米。新購TMR攪拌機4臺，添置牛奶取樣分流器24套、奶缸電子計量器2臺，數(shù)字化管理軟件1套。
2、完成情況
區(qū)畜牧局和各項目建設(shè)單位，精心籌劃、積極組織、認真實施，現(xiàn)在已經(jīng)圓滿完成了奶牛場（區(qū)）標準化建設(shè)改擴建方案的任務目標。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣
1、項目任務目標
采取舉辦培訓班、現(xiàn)場考察觀摩、媒體講座、專家服務團下鄉(xiāng)等多種形式，重點對基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場（小區(qū)，戶）的飼養(yǎng)人員、管理者進行現(xiàn)代化新技術(shù)培訓，在培訓內(nèi)容上重點培訓牛舍清潔化生產(chǎn)管理技術(shù)（推廣應用奶牛臥床技術(shù)）、奶牛飼養(yǎng)管理、DHI測定，機械擠奶，標準化飼養(yǎng)場建設(shè)、數(shù)字化管理、玉米青貯等技術(shù)，計劃舉辦培訓班13期，培訓對象為全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的所有技術(shù)人員和奶牛養(yǎng)殖戶。其中舉辦牛舍清潔化生產(chǎn)管理技術(shù)（推廣應用奶牛臥床技術(shù)）1期；DHI測定技術(shù)1期；牛場數(shù)字化管理技術(shù)1期；飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓班4期，分別為犢牛 期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓、青年牛飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓、泌乳期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓、空懷期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓;舉辦三大炎防制技術(shù)培訓2期，分別為乳房炎防制技術(shù)培訓、蹄葉炎和子宮炎防制技術(shù)培訓;青貯飼料技術(shù)培訓1期; 標準化養(yǎng)殖場建設(shè)培訓2期，機械擠奶培訓1期。在培訓管理上，由畜牧局統(tǒng)一組織管理，切實把技術(shù)推廣培訓工作落到實處，收到實效。購置奶牛修蹄機1臺，用于專家服務團技術(shù)服務。
2、完成情況
區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心嚴格按照《項目實施方案》要求，一是采取舉辦培訓班、現(xiàn)場考察、專家服務團下鄉(xiāng)等多種形式，對基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場飼養(yǎng)人員、管理者進行現(xiàn)代化新技術(shù)培訓。分別于7月26日舉辦機械擠奶技術(shù)培訓及犢牛、青年母牛的飼養(yǎng)管理培訓班；8月12-13日組織專家服務團在區(qū)行政廣場、高都辦事處常旺村舉辦下鄉(xiāng)服務活動；8月18日舉辦夏季奶牛飼養(yǎng)管理、奶牛高產(chǎn)飼喂及接產(chǎn)技術(shù)培訓班；8月27日舉辦泌乳期奶牛飼養(yǎng)技術(shù)培訓；9月15日舉辦全區(qū)標準化養(yǎng)殖場建設(shè)及秸稈青貯技術(shù)培訓；10月10日舉辦奶牛場DHI測定技術(shù)培訓；11月3日舉辦奶牛全日糧配合（TMR）技術(shù)培訓班；11月24日在冊山辦事處尚莊村舉辦專家服務團活動；12月5-6日舉辦奶牛三大炎防治培訓班。2010年1月6日舉辦牛場數(shù)字化管理技術(shù)培訓班。二是指導各場完善了生產(chǎn)記錄、獸藥使用記錄、消毒記錄、防疫監(jiān)測記錄以及奶站規(guī)范化管理制度。
（三）良種登記檔案室、電子檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)
1、項目任務目標
建立奶牛檔案登記系統(tǒng)，建立奶牛品種登記檔案室，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫。通過項目建設(shè)，力爭全區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶80％建立系譜檔案，90％建立生產(chǎn)記錄。
2、完成情況
區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心指導盛能奶牛胚胎工程有限公司、***區(qū)明超奶牛場、***市祿福良種奶牛發(fā)展有限公司以及高都奶牛養(yǎng)殖基地開展了奶牛DHI測定，大力推進奶牛系譜檔案建設(shè)，建立更加規(guī)范高效的奶牛數(shù)字化管理檔案。對每頭奶牛年齡性別、繁殖情況、免疫情況、發(fā)病情況、品種品系、體貌特征、泌乳天數(shù)等數(shù)十項指標進行登記和分析對比，確立奶牛的品系和繁殖情況，繪制奶牛檔案表格，并且對奶牛個體形態(tài)和毛色進行照片記錄，為下一步進行良種篩選、系譜登記等工作打下堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)已建立系譜檔案1460頭，登記奶牛良種登記卡938頭。疫病監(jiān)測體系逐步規(guī)范健全，區(qū)畜牧獸醫(yī)檢測中心根據(jù)全區(qū)畜禽疫病監(jiān)測方案，分期分批對各規(guī)模場進行疫病檢測，現(xiàn)已經(jīng)檢測奶牛200余頭。
（二）項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益顯著
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大。全區(qū)奶牛存欄量由現(xiàn)在的1萬頭增長到1.1萬頭以上，增加0.1萬頭，牛奶產(chǎn)量增加0.5萬噸。
2、規(guī)模養(yǎng)殖明顯增多。全區(qū)年存欄500頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）增加 2 處 ，奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))總數(shù)達到13 處，規(guī)模飼養(yǎng)量占到全區(qū)奶牛飼養(yǎng)總量的90%以上，規(guī)模飼養(yǎng)場產(chǎn)奶量占到總產(chǎn)奶量的95%以上。
3、生產(chǎn)水平明顯提高。項目區(qū)奶牛平均單產(chǎn)達到5.0噸以上，平均增加500千克。
4、產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。全區(qū)優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)量達到3.3萬噸，比建設(shè)前增加0.9萬噸，產(chǎn)量提高30%以上。鮮奶蛋白含量提高5%左右，達到3%以上，乳脂率提高8%左右，達到3.5%以上，生鮮奶質(zhì)量得以提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，每毫升鮮奶微生物含量控制在100萬個以內(nèi)，
5、經(jīng)濟效益明顯提升。項目建設(shè)帶來的牛奶產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高，水平提升共可產(chǎn)生經(jīng)濟效益0.34億元以上，可帶動全區(qū)農(nóng)民人均增收120元以上。
6、技術(shù)推廣體系日益完善。通過項目建設(shè)，進一步健全和完善了技術(shù)推廣體系，通過推廣生產(chǎn)管理技術(shù)、奶牛良種登記、奶站標準化建設(shè)與規(guī)范化管理技術(shù)、TMR飼喂技術(shù)、奶牛場衛(wèi)生防疫技術(shù)等，全區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)在管理方面不斷改進，飼養(yǎng)水平不斷提高，精品意識進一步強化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌奶源基地戰(zhàn)略方向進一步得到鞏固。
7、環(huán)境污染得到有效控制。各項目場生態(tài)建設(shè)和糞污處理設(shè)施建設(shè)，使奶牛養(yǎng)殖場區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。
六、資金和項目管理方面存在的問題及建議
當前畜牧業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇，項目的實施給相關(guān)工作帶來了有力地促進。但是由于項目要求自籌資金的比例較高，處于發(fā)展期的養(yǎng)殖場區(qū)自籌資金壓力較大，一定程度上導致項目建設(shè)初期進程緩慢。另外，項目軟件建設(shè)部分效益的發(fā)揮還要依靠推廣和培訓力度的持續(xù)加強。
建議：一是加大項目扶持資金比例，適當考慮承建企業(yè)的資金困難，合理安排資金撥付步驟，發(fā)揮啟動資金的帶動作用。二是持續(xù)對項目管理人員、項目承建場技術(shù)人員進行相關(guān)培訓，確保項目最大限度發(fā)揮效益。三是保持扶持政策的持續(xù)性，支持奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑施工；施工管理；質(zhì)量控制
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
引言
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強建筑業(yè)的質(zhì)量控制與監(jiān)督問題是其發(fā)展過程中的重要任務之一，也是其生存的前提條件。要想建筑行業(yè)能在社會中有不敗之地，就必須在施工過程中加強質(zhì)量控制，從而保證廣大人民有一個和諧、健康、安全的生活環(huán)境，最終使建筑業(yè)得到快速穩(wěn)定的發(fā)展。
一、建筑質(zhì)量管理的重要性
1、建筑工程質(zhì)量管理影響著工程綜合管理水平
建筑工程管理的水平直接體現(xiàn)著企業(yè)綜合管理水平。好的質(zhì)量管理方式不僅僅是預防控制工程質(zhì)量問題，更是考驗一個施工企業(yè)在施工過程中對人、料、機、法、環(huán)的綜合把握能力，是一個項目管理成功與否的關(guān)鍵。
2、建筑工程質(zhì)量控制影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益水平
在市場經(jīng)濟的作用下，建筑行業(yè)內(nèi)部的競爭十分激烈，而建筑施工企業(yè)利益的競爭實質(zhì)上就是成本的競爭。企業(yè)要想獲得好的經(jīng)濟效益，就必須加大自身對建筑工程質(zhì)量的管理與控制力度，不斷提高其管理能力和水平，學習和吸取先進的質(zhì)量管理知識及經(jīng)驗。質(zhì)量是一個工程的生命，同時又是一個建筑施工企業(yè)競爭力的本質(zhì)體現(xiàn)，良好的質(zhì)量控制能力是一個企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。
3、建筑工程質(zhì)量管理影響著整體工程的質(zhì)量水平
在建筑工程施工階段，質(zhì)量管理水平的高低影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。施工企業(yè)應當加強施工管理力度，從工藝流程、檢測方式、技術(shù)方案、組織手段等方面著手提高工程質(zhì)量。并結(jié)合技術(shù)、工藝、操作、管理及經(jīng)濟等進行全方位的分析研究，確保管理方案真實可行。
二、建筑施工管理及質(zhì)量控制措施
1、加強現(xiàn)場施工人員和管理人員的綜合能力素養(yǎng)的培養(yǎng)
在當前的建筑工程施工過程中，加強施工技術(shù)管理人員的綜合能力素養(yǎng)的培養(yǎng)，是提高建筑工程施工質(zhì)量的重要措施。加強建筑企業(yè)的人員的培養(yǎng)，一個重要的基礎(chǔ)就是要加強所有人員的觀念創(chuàng)新。只有在新觀念的指引下，才能保證各種生產(chǎn)要素不斷改革發(fā)展，促進工程項目管理水平不斷提升。在人員的培訓過程中，應該從業(yè)務技能以及職業(yè)道德素養(yǎng)兩個方面著手進行培訓。對于施工人員而言，要定期組織相應的講座，安排施工人員學習最新的施工基礎(chǔ)知識、學習相應的安全規(guī)范等，促進建筑施工質(zhì)量可以不斷提升。對于管理人員而言，要加強其管理意識的培養(yǎng)，加強管理能力的提升，利用企業(yè)文化的影響，使得管理人員能夠?qū)⑵髽I(yè)的發(fā)展當做自己的一種使命，將管理創(chuàng)新工作落到實處。另一方面，要對管理人員以及施工人員進行職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，積極發(fā)揮企業(yè)文化的相應作用，加強管理人員以及具體的施工人員的責任意識和質(zhì)量意識，從而加強對施工過程中的質(zhì)量管理水平，促進施工質(zhì)量不斷提升。
2、切實強化施工現(xiàn)場管理控制力度
建筑工程理想施工質(zhì)量的獲得與有效現(xiàn)場監(jiān)督管理工作之間聯(lián)系密切，在具體操作時，項目管理者必須將施工現(xiàn)場涉及到的所有因素納入考慮范圍內(nèi)，運用一系列手段持續(xù)強化監(jiān)管力度。例如所有建筑材料包括混凝土、砂石等必須接受全面檢查，不滿足相關(guān)要求一律不準進入施工現(xiàn)場，在存儲時必須安排專人看管。監(jiān)管人員應該定期查看各崗位操作情況，如果發(fā)現(xiàn)不合理行為應責令整改，同時還應加強施工工藝現(xiàn)場驗收力度。其次，施工現(xiàn)場中涉及到的所有器械應該接受維修及檢查，預防運行隱患或員工不規(guī)范操作行為引發(fā)質(zhì)量隱患。施工現(xiàn)場所有工作人員應該積極配合監(jiān)控工作，自覺強化質(zhì)量核查力度。
3、建立專項管理部門，落實管理職責
由于工程建設(shè)的復雜性的特征，在質(zhì)量管理方面各部門責權(quán)不一，很多部門管理人員在擔任相關(guān)的職位時卻沒有履行相關(guān)的職責，這樣的部門很容易導致工程在管理過程中出現(xiàn)責任錯誤或管理漏洞。因此，在當下的實際建筑工程管理當中，一定要設(shè)立專項施工管理部門與質(zhì)量控制部門進行監(jiān)管，以此對建筑施工進行有效的管理，保證施工過程的正常運行。在建立專項施工管理與質(zhì)量控制部門后，還要將施工中的所有管理職責詳細落實到每一個人身上，啟動項目動態(tài)管理，并對其進行合理的責任分配細化管理職責，讓其明確自身責任并做好相關(guān)工作，如在接手心的施工項目時做到及時考察，及時匯報，將施工情況進行詳細整理與分裂，以此保證施工過程中的所有程序都經(jīng)過審核與管理，保證施工安全。除此之外，還要不斷加強工作人員的管理意識，定期集合人員進行管理培訓，最大程度的進行資源優(yōu)化配置。
4、對不同工序進行質(zhì)量控制
在工程施工過程中，應該運用合理的控制手段，重視施工工序質(zhì)量問題。一項建筑工程，分別由不同分項工程和許多工序組成，不同工序?qū)κ┕べ|(zhì)量都會具有一定的影響。再有，不同工序都與施工人員、施工設(shè)備、建筑材料、施工方案和施工環(huán)境多個內(nèi)容有關(guān)，在控制工序質(zhì)量時也要綜合考慮這些因素的影響，才能控制施工質(zhì)量。在施工過程中不穩(wěn)定的影響因素，應該提前做好預防措施，事前做好充足的預防工作，應用有效預防手段，在事故出現(xiàn)之前使問題得以解決，在施工過程中要注意不同工序的合理銜接，才能保證工程質(zhì)量。
5、做好施工質(zhì)量的驗收工作
加強建筑施工的質(zhì)量驗收是整個項目的最后環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)，對整個工程有極為重要的意義。由于建筑施工后期，工期緊張等原因，可能會造成偷工減料等現(xiàn)象。因而加強施工后期的管理極為重要，也是對質(zhì)量的保證。施工企業(yè)可以組織有威信高效的隊伍，嚴格按照施工制度進行質(zhì)量檢測，并對照相關(guān)的規(guī)劃書、說明書、圖紙、合同等，對于不合格的地方要返工，直到最后符合規(guī)定才予以通過。對于施工質(zhì)量資料應及時整理匯報。對于工程中極為重要的施工，必須報備上級部門，讓上級部門親自驗收。如果沒有通過驗收，就不可以進行下一步驗收。最后，工程完工后及時向建設(shè)方交工。
6、加強與完善監(jiān)督機制的建設(shè)
目前，大部分建筑施工企業(yè)普遍存在監(jiān)督機制不健全的現(xiàn)象--對監(jiān)督人員和項目經(jīng)理的監(jiān)督和管理不夠嚴格，以及對人員的約束力不夠強等現(xiàn)象。此外，各個項目的負責人的綜合素質(zhì)也存在一定的差異，因而在其領(lǐng)導的隊伍中也存在一定的差異（如：技術(shù)水平、處理問題的方式方法以及其自身的管理能力等），從而導致在建筑施工過程中存在一定的不足。其中，該企業(yè)的財務控制不嚴格，則會影響其施工的進程，就會造成很大的資源浪費、成本增加、經(jīng)濟效益降低、利潤減少等不好的現(xiàn)象。因此，只有不斷的加強和完善監(jiān)督機制，加強和監(jiān)督管理工作、財務工作，充分發(fā)揮個人的優(yōu)勢，從而提高員工的積極性、主動性以及創(chuàng)新性，才能保證建筑施工的順利完成，最終保證施工工程的質(zhì)量。
結(jié)束語
質(zhì)量管理控制水平是施工企業(yè)整體形象及市場競爭力的重要體現(xiàn)，也是衡量其綜合實力的主要因素之一。在施工質(zhì)量實際管理控制過程中，必須從整體出發(fā)組建并持續(xù)完善控制體系，將工程最終建設(shè)目標貫穿在所有環(huán)節(jié)中，強化施工人員的質(zhì)量控制理念，嚴格落實崗位責任制，確保所有工作滿足科學化、合理化要求，只有這樣才能推動施工質(zhì)量控制工作走上可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：石化企業(yè);專業(yè)技術(shù)人員;繼續(xù)教育
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A
2010年6月的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，對于全面提高我國人才發(fā)展水平、加快建設(shè)人才強國，具有重大而深遠的意義?！毒V要》中關(guān)于專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)明確提出：“進一步擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程?！边@為企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓工作指明了方向。近幾年來，隨著石化企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的提升、大型項目的建設(shè)和投入使用、產(chǎn)品的升級換代、技術(shù)的創(chuàng)新，企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的要求越來越高，因此，加強專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍已迫在眉睫。
一、專業(yè)技術(shù)人才隊伍現(xiàn)狀及存在的問題
（一）高層次專業(yè)技術(shù)人才不足
公司現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)738人（含具有各類各等級專業(yè)技術(shù)職稱的副科級以上領(lǐng)導干部213人），這支專業(yè)技術(shù)人員隊伍中，具有?？茖W歷的201人、具有本科學歷的537人、具有碩士以上學歷的29人。數(shù)據(jù)顯示，碩士以上學歷技術(shù)人員僅占專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的3.92%，高層次技術(shù)人才明顯不足，無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要。
（二）中年技術(shù)骨干知識結(jié)構(gòu)老化
目前在崗的中年技術(shù)骨干基本是20世紀80年代畢業(yè)的大學生，在公司不斷引進的新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝面前，他們專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化的問題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要進行知識的更新?lián)Q代。
（三）新入職大學生急需有針對性的繼續(xù)教育
為適應企業(yè)的快速發(fā)展，公司近幾年陸續(xù)引進新畢業(yè)的大學生，這些年輕人為企業(yè)的發(fā)展注入了活力，但他們在技術(shù)上尚未成熟，無法勝任專業(yè)技術(shù)崗位的能力要求，急需進行有針對性的繼續(xù)教育，培養(yǎng)他們快速成才。
二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的探索與實踐
面對企業(yè)跨越式發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，正視專業(yè)技術(shù)人才隊伍的現(xiàn)狀，中石化集團武漢分公司（以下簡稱武漢石化）上至公司領(lǐng)導高度重視，下至職能處室教育培訓中心和各單位相互協(xié)調(diào)合作，緊緊圍繞為企業(yè)培養(yǎng)復合型、實用型專業(yè)技術(shù)人才這一中心，探索出一條適應新形勢的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的新路子。
（一）建立和完善了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理體制
2010年，公司下發(fā)了《武漢石化職工教育培訓管理辦法》，對公司的教育培訓管理體制作出了明確規(guī)定，對各單位的培訓職責、職能進行了清晰地劃分，初步形成了以人力資源部門主管、教育培訓中心實施、各單位分工協(xié)作的教育培訓管理格局。同年，頒布實施了《武漢石化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學分管理辦法》，規(guī)定公司凡具有專業(yè)技術(shù)職稱任職資格的專業(yè)技術(shù)人員每年都必須參加繼續(xù)教育，參加各類繼續(xù)教育活動均可按規(guī)定折算成相應的學分。具有初級、中級、高級專業(yè)技術(shù)職稱資格的各類專業(yè)人員每年參加繼續(xù)教育所獲學分累計分別不得少于6、10、12個學分。并將專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學分完成情況納入年終績效考核。這些政策的實施，有效保證了武漢石化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的順利進行。
（二）構(gòu)建全方位、多層次的繼續(xù)教育培訓體系
1. 校企合作，培養(yǎng)高層次工程技術(shù)人才
為改善公司技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次技術(shù)人才不足的狀況，2009年，武漢石化通過校企合作方式，與行業(yè)領(lǐng)先院?！叭A東理工大學”化工學院聯(lián)合招收35名在職“化學工程”碩士研究生，培養(yǎng)對象為有3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，45歲以下優(yōu)秀的中青年專業(yè)技術(shù)人員。碩士班所有課程聘請華東理工大學的教師擔任，利用周末和晚上時間，每月集中授課一周。目前學員已完成全部課程的學習，進入論文答辯階段。為了培養(yǎng)立足企業(yè)的實用性技術(shù)人才，論文撰寫與答辯階段采取“雙導師制”，即：每位碩士班學員都必須有兩位導師，一位由華東理工大學的教授擔任，一位由武漢石化具有豐富實踐經(jīng)驗的高級工程師擔任。一方面可以確保在職碩士班學員論文的質(zhì)量，另一方面促使學員將所學理論知識應用到公司的生產(chǎn)實踐中，將學員的畢業(yè)選題引導到解決公司生產(chǎn)技術(shù)難題上，切實為企業(yè)培養(yǎng)實用型人才。
2.外送培訓，“走出去”交流進一步擴大
公司一方面積極與高等院校合作培養(yǎng)人才，另一方面充分利用中石化集團公司的培訓資源進行專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。武漢石化每年年初，從總公司培訓系統(tǒng)提供的數(shù)百個培訓班中，根據(jù)企業(yè)實際需要，精心挑選出與公司生產(chǎn)經(jīng)營實際相關(guān)的培訓班二百多個，再安排適當人選到總公司接受培訓。近兩年來，“走出去”培訓的人數(shù)明顯增加，其中，專業(yè)技術(shù)人員送外培訓的人數(shù)也逐年增加，如圖1：
圖1 專業(yè)技術(shù)人員送外培訓人數(shù)
此外，從2010年起，公司建立了外出培訓人員的電子檔案，把參加外出培訓的人員納入兼職師資庫管理，要求外出培訓的技術(shù)人員將外培的學習資料帶回來，與公司相關(guān)技術(shù)人員交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓資源共享，2010年、2011年適時安排外出培訓的專業(yè)技術(shù)人員講課和交流9次，參加交流的專業(yè)技術(shù)人員共315人次，最大限度的發(fā)揮了外培技術(shù)人員的作用，帶動了公司各個層次人才的繼續(xù)教育培訓工作。
3.擴寬視野，舉辦高水平的學術(shù)報告會
為了滿足專業(yè)技術(shù)人員對行業(yè)前瞻性、復合性知識的渴求，公司先后聘請中國工程院兩位院士到武漢石化舉辦學術(shù)報告會，如：中國工程院姜德生院士主講的“光纖光柵傳感技術(shù)及其在石化行業(yè)的應用”、李大東院士主講的“石油資源的高效利用――未來煉廠面臨的挑戰(zhàn)”。參加報告會的專業(yè)技術(shù)人員達265人次，占全公司專業(yè)技術(shù)人員的38%。通過舉辦高水平的報告會，使專業(yè)技術(shù)人員了解到當前最前沿的科學技術(shù)和學術(shù)水平，拓寬了專業(yè)知識覆蓋面，開闊了視野，促進了專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)創(chuàng)新。
4. 促進技術(shù)交流，舉辦多場專題技術(shù)講座
隨著公司的擴能改造、新裝置的建設(shè)，不斷引進的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，迫切要求專業(yè)技術(shù)人員在短時間內(nèi)迅速掌握，除了崗位自學，請同行專家到公司進行技術(shù)交流是行之有效的方法之一。2010年以來，武漢石化聘請行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的兄弟單位和技術(shù)專家到公司舉辦了多場專題技術(shù)講座，如：《加氫技術(shù)講座》、《國Ⅲ柴油升級技術(shù)講座》、《碳酸二甲酯的綠色合成新技術(shù)》等，參加技術(shù)交流的專業(yè)技術(shù)人員累計達396人次。技術(shù)專家們扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，對公司專業(yè)技術(shù)人員有著非常直接的幫助，同時，對武漢石化在建新裝置的正常開工和運行有著非常實際的指導意義。
5. 發(fā)揮專業(yè)處室技術(shù)優(yōu)勢，舉辦各類短期培訓班
專業(yè)技術(shù)人員崗位分散，所需的專業(yè)技術(shù)知識差異性很大，一度成為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的難題之一。為了滿足不同的專業(yè)技術(shù)人員的培訓需求，教育培訓中心充分發(fā)揮各專業(yè)處室的技術(shù)優(yōu)勢，與專業(yè)處室協(xié)調(diào)合作，結(jié)合公司目前的生產(chǎn)經(jīng)營實際，舉辦各類針對性和實用性很強的繼續(xù)教育短期培訓班，例如：機動處結(jié)合公司設(shè)備管理及運行情況，舉辦了“轉(zhuǎn)動設(shè)備故障檢測分析”、“加熱爐優(yōu)化操作”、“設(shè)備管理研討”、“煉油設(shè)備防腐蝕”等培訓班，培訓對象為全廠設(shè)備主任及設(shè)備員；財務處針對公司各單位的財務人員舉辦了“資金集中管理培訓班”、“BWBCS系統(tǒng)上線培訓班”、“會計繼續(xù)教育培訓班”，使公司財務人員及時了解國家會計制度、會計準則的新變化，不斷更新財務知識，提升了財務人員的整體素質(zhì)。2011年，針對全公司專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育舉辦的各類培訓班達36個，受訓的專業(yè)技術(shù)人員達1810人次，充分滿足了不同崗位、不同專業(yè)的技術(shù)人員的培訓需求。
6. 以師帶徒，促進新入職大學生快速成才
由于企業(yè)的快速發(fā)展急需大量人才，公司從2007年起，每年數(shù)量不等地陸續(xù)引進幾批剛畢業(yè)的大學生，這些大學生從剛走出校門到成長為一名基本合格的工程技術(shù)人員，一般需要約3～5年左右的時間，因此，對新入職大學生實行有針對性的繼續(xù)教育十分必要。武漢石化對新入職大學生的培養(yǎng)實行了“三步走”策略，第一步：進行為期一個月的入職培訓，內(nèi)容包括：企業(yè)文化、團隊建設(shè)、職場禮儀、安全知識、DCS仿真培訓、拓展訓練等；第二步：到生產(chǎn)一線進行為期一年的實習。在實習期間，與車間的工人師傅簽訂“一對一”師徒合同，培養(yǎng)目標為一年期滿后達到中級工水平，通過中級工技能鑒定考試。第三步：對一年合同期滿合格的大學生實行“導師帶徒制”，與車間實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)骨干簽訂兩年的師徒合同，導師每年初向徒弟下達年度、季度、月度培訓目標和培訓計劃，徒弟每個月要記錄培訓內(nèi)容，寫出培訓心得，教育培訓中心每月到車間抽查一次，每季度進行一次驗收考核。經(jīng)過三年嚴格的“以師帶徒”培養(yǎng)模式，絕大部分大學生都能獨立頂崗，一批優(yōu)秀的大學生已被充實到車間技術(shù)崗位，成為車間技術(shù)骨干，彌補了車間技術(shù)人員因抽調(diào)到新裝置造成的人員不足，有效緩解了車間技術(shù)人員緊缺的局面。
（三）嚴格考核，保證繼續(xù)教育培訓效果
專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，無論采取什么方式，考核是關(guān)鍵，這樣才能保證繼續(xù)教育培訓效果。武漢石化對在冊的738名專業(yè)技術(shù)人員全部實行學分制管理，每人都有一本統(tǒng)一印發(fā)的“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書”，平時由各單位的培訓員負責保管登記，每年專業(yè)技術(shù)人員參加的所有外出培訓、公司內(nèi)部舉辦的學術(shù)報告會、技術(shù)講座、各種培訓班按規(guī)定折算成一定學分，均要求記錄在案，教育培訓中心定期到各車間、處室檢查，督促各單位培訓員及時登記學分。每年年終，公司專業(yè)技術(shù)人員的“繼續(xù)教育證書”全部送到教育培訓中心，由專人進行核查、驗收，沒有按規(guī)定修滿學分的專業(yè)技術(shù)人員，在年終績效考核獎金中對其進行扣獎處理。由于嚴格的考核管理，2010年、2011年，武漢石化繼續(xù)教育學分考核合格率分別為：96.7%、97.5%，均完成了《武漢石化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學分管理辦法》中規(guī)定的考核合格率大于95%的目標。
三、總結(jié)與思考
（一）加強培訓班管理，提升培訓效果
雖然大多數(shù)培訓班取得了預期效果，但有少數(shù)專業(yè)處室培訓辦班比較隨意，培訓前沒有做好充分的需求調(diào)研，定位不準、培訓內(nèi)容不夠充實、對培訓的后評估不夠重視，這些都弱化了培訓的針對性和有效性。因此，在培訓班的管理上，應改變簡單安排辦班上課的做法，采取項目管理的新模式，從需求分析、目標確認、組織實施、效果評估四個環(huán)節(jié)規(guī)范培訓班的管理，強化培訓效果。
（二）發(fā)展遠程教育，解決工學矛盾
通過對近兩年全公司各類繼續(xù)教育培訓受訓人員的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員受訓人數(shù)分布不均，有些專業(yè)技術(shù)人員因工作繁忙、經(jīng)常出差等原因無法按要求參加繼續(xù)教育培訓，只能依靠崗位自學來完成規(guī)定學分，工學矛盾比較突出。因此，下一步應依托不久前開通的中石化集團公司遠程教育平臺，大力發(fā)展遠程教育，充分利用遠程教育靈活多樣、不受時間地點限制的優(yōu)勢，解決專業(yè)技術(shù)人員的工學矛盾，在以往繼續(xù)教育實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富的繼續(xù)教育培訓，為企業(yè)未來的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。
參考文獻
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《廈門市工程技術(shù)研究中心管理辦法》
第一章 總則
第一條 為促進我市工程技術(shù)研究中心健康有序發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源，引導和服務產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，健全廈門科技創(chuàng)新體系，依據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)科學技術(shù)進步條例》、《國家工程技術(shù)研究中心管理暫行辦法》(〔93〕國科發(fā)計字060號)和《關(guān)于深化科技體制改革 全面加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》(廈委發(fā)[20xx]5號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程技術(shù)研究中心(以下簡稱“工程中心”)是依托在行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域具有較強影響力和研發(fā)實力的骨干企業(yè)、高校或科研機構(gòu)實體組建的財務獨立核算(專賬管理)的研發(fā)機構(gòu)。
第三條 市科學技術(shù)局會同市財政局負責工程中心的確認和管理等工作。
鼓勵、引導企業(yè)、高校和科研機構(gòu)組建工程中心，經(jīng)確認后給予相應的優(yōu)惠和扶持政策。
第四條 工程中心的主要職責和任務是：
(一)針對行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題，組織攻關(guān)，帶動原始創(chuàng)新;積極轉(zhuǎn)化有應用前景的科研成果，組織技術(shù)集成和關(guān)聯(lián)配套，開發(fā)成熟配套的新技術(shù)、新工藝、新技術(shù)裝備和新產(chǎn)品;協(xié)助企業(yè)引進急需的國外技術(shù)，充分發(fā)揮產(chǎn)學研合作優(yōu)勢，開展消化、吸收和再創(chuàng)新活動;自主研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備。
(二)積極為行業(yè)培訓急需的各類技術(shù)人員和技術(shù)管理人員;結(jié)合國內(nèi)外智力引進工作，積極開展各種技術(shù)和管理培訓、行業(yè)或領(lǐng)域的新技術(shù)講座、國內(nèi)外科技合作與交流活動等，特別是開展海峽兩岸產(chǎn)業(yè)與科技合作交流活動。
(三)實行開放服務，接受地方政府、行業(yè)或部門以及企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等單位委托的研究開發(fā)和檢測任務，創(chuàng)造條件爭取各種認證資格，積極為企業(yè)提供研發(fā)、檢測和技術(shù)咨詢等各項服務。
第二章 申請與確認程序
第五條 申請確認市級工程中心的單位，應具備以下條件：
(一)申請單位具有領(lǐng)先的研發(fā)能力、技術(shù)水平和設(shè)備條件，能引領(lǐng)本行業(yè)的技術(shù)進步。
(二)企業(yè)必須是已通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)性企業(yè)年銷售收入在8000萬元以上，軟件類企業(yè)年銷售收入在3000萬元以上;高校必須依托專業(yè)院系，在編教師規(guī)模在50人以上;科研機構(gòu)必須具有獨立法人地位，在編人員規(guī)模在100人以上。
(三)工程中心的建設(shè)期一般不超過5年。生產(chǎn)性企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的工程中心建設(shè)投入800萬元以上，擁有固定的場所，科研用房500平方米以上;擁有專門的儀器設(shè)備，研發(fā)設(shè)備總價值500萬元以上。軟件類企業(yè)的工程中心建設(shè)投入300萬元以上;擁有固定的場所，科研用房200平方米以上;擁有專門的儀器設(shè)備，研發(fā)設(shè)備總價值200萬元以上。工程中心具備工程技術(shù)開展所必需的檢測、分析等科研條件，能夠提供多種綜合性技術(shù)服務，確保工程中心每年持續(xù)投入100萬元以上。
(四)企業(yè)持續(xù)進行研究開發(fā)活動，且近三年的研究開發(fā)費用總額占銷售總額的比例符合如下要求：
1、最近一年銷售收入小于5000萬元的企業(yè)，比例不低于6%;
2、最近一年銷售收入在5000萬元至20，000萬元的企業(yè)，比例不低于4%;
3、最近一年銷售收入在20，000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。
其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。
(五)組織體系完善，所從事技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動符合國家和我省的技術(shù)政策及產(chǎn)業(yè)政策。具有明確的研究開發(fā)方向和內(nèi)容、未來發(fā)展目標和規(guī)劃、穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作機制，必須提供培訓、咨詢、測試、分析等對外開放服務。
(六)近兩年內(nèi)曾經(jīng)承擔至少1項國家項目，至少4項省市科技項目，獲得國家、省市科技獎勵，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，科技成果已經(jīng)獲得成功轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，積極制訂或參與制訂行業(yè)標準，創(chuàng)新績效顯著。
(七)負責人重視工程中心工作，具有較強的創(chuàng)新意識、公共服務意識和科學化管理能力，能為工程中心建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。已成立技術(shù)委員會，成員不少于5人，其中依托單位的成員不應超過總數(shù)的二分之一。技術(shù)委員會的主要職責是指導工程中心的建設(shè)，監(jiān)督檢查項目進展情況等。
(八)具有較強的研究開發(fā)能力，應有3名以上技術(shù)帶頭人，具有碩博士研究生以上學歷或中級以上技術(shù)職稱的科技人員占中心總?cè)藬?shù)的比例達40%以上，且研發(fā)人員數(shù)量超過30人;擁有3名以上技術(shù)水平較高、工程化實踐和項目管理經(jīng)驗豐富的技術(shù)帶頭人;擁有15名以上較高水平的工藝技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和分析檢測技術(shù)人員。
第六條 申請工程中心確認程序如下：
(一)申請單位向市科學技術(shù)局提出書面確認申請，申報材料包括：
1、廈門市工程技術(shù)研究中心確認申請表;
2、廈門市工程技術(shù)研究中心建設(shè)情況報告;
3、相關(guān)證明材料。
經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)鑒證的企業(yè)近三年研究開發(fā)費用情況表，并附研究開發(fā)活動說明材料。
(二)市科學技術(shù)局根據(jù)申請材料對申請單位進行調(diào)研核實后，組織專家進行評審。
(三)根據(jù)專家評審結(jié)果，由市科學技術(shù)局會同市財政局和相關(guān)部門進行審核，擇優(yōu)在廈門市科技信息網(wǎng)上公示10天，接受社會監(jiān)督。
(四)經(jīng)公示無異議的工程中心，由市科學技術(shù)局、市財政局聯(lián)合行文批準，頒發(fā)統(tǒng)一制作的牌匾、證書，享受有關(guān)優(yōu)惠政策和財政科技經(jīng)費資助。
第七條 對于多個同類企業(yè)申請確認同類工程中心通過專家評審后擇優(yōu)認定。
第三章 績效評估
第八條 對已確認的工程中心，實行動態(tài)管理，每兩年評估一次。評估程序如下：
(一)工程中心根據(jù)要求報送以下評估材料：
1、近兩年的工作報告;
2、經(jīng)具有資質(zhì)的會計師事務所鑒證的企業(yè)近兩年的研究開發(fā)費用情況;
3、其他有關(guān)證明材料。
(二)市科學技術(shù)局組織專家或委托符合條件的科技中介服務機構(gòu)，對報送的評估材料及相關(guān)情況進行核實，按照《廈門市工程技術(shù)研究中心評價指標體系》分析評估，評估結(jié)果在廈門市科技信息網(wǎng)上公示。
第九條 工程中心評估結(jié)果分為以下等級：
(一)評估得分85分及以上為優(yōu)秀;
(二)評估得分75～84分為良好;
(三)評估得分70～74分為合格;
(四)有下列情況之一的，評估為不合格：
1、評估得分低于70分;
2、逾期不報送評價材料且未有正當理由的;
3、提供虛假評價材料。
第十條 通過評估的工程中心，可享受以下相關(guān)扶持政策：
通過績效評估的工程中心，優(yōu)先獲得市科技計劃項目的支持并推薦申報國家項目;評估優(yōu)秀的工程中心，參照科技計劃項目的形式申請滾動資助，經(jīng)專家評審后，市科學技術(shù)局將根據(jù)項目的創(chuàng)新性、前瞻性和行業(yè)帶動性，以無償資助的形式擇優(yōu)給予50～100萬元的滾動經(jīng)費資助;評估優(yōu)秀且符合國家、省工程中心的申報條件，推薦其申報國家、省工程中心，并按有關(guān)規(guī)定給予配套支持。
第十一條 有下列情況之一的，取消其廈門市工程技術(shù)研究中心資格，兩年內(nèi)不得重新申請：
(一)不參與評估或者連續(xù)兩次評估不合格;
(二)所依托單位自行要求取消;
(三)所依托單位被依法終止;
(四)所依托單位有偷、漏稅或騙取出口退稅、侵害知識產(chǎn)權(quán)等嚴重違法行為，或由于技術(shù)原因發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。
(五)所依托單位提供材料弄虛作假的。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 工程中心實行主任負責制，可與依托單位共有一個法人代表。鼓勵、支持設(shè)立具有獨立法人地位的工程中心。工程中心財務實行獨立核算，管理規(guī)范。
第十三條 工程中心次年2月向市科學技術(shù)局報送年度工作總結(jié)。
第十四條 工程中心在國家和地方宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的指導下，發(fā)揮市場機制，面向全市相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和科研單位，承接技術(shù)開發(fā)和工程化設(shè)計任務，實行有償服務，逐步實現(xiàn)科研—開發(fā)—產(chǎn)品—市場-再開發(fā)的良性循環(huán)，取得的經(jīng)濟收益，主要用于其自身的事業(yè)發(fā)展。
第十五條 工程中心要采取開放、流動和競爭的機制，不斷吐故納新，保持精干力量，逐步形成一支年齡梯次、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀工程技術(shù)人員隊伍。
第十六條 工程中心所依托單位發(fā)生改制、合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、更名等重大變更事項的，應在辦理相關(guān)手續(xù)后三個月內(nèi)，向市科學技術(shù)局書面報告有關(guān)變更情況;
如屬國家、省認定工程中心的，需同時將有關(guān)變更情況向國家、省主管部門報告。對市級工程中心，市科學技術(shù)局根據(jù)實際情況決定原確認的工程中心資格是否保留。
第五章 資助經(jīng)費及使用
第十七條 工程中心建設(shè)經(jīng)費主要由依托單位自籌解決。對通過市科學技術(shù)局推薦或評審，批準建設(shè)的工程中心，市財政按廈委發(fā)〔20xx〕5號文件規(guī)定，參照科技計劃項目的形式給予無償資助，著重提高平臺能力建設(shè)。經(jīng)認定的市級工程中心，給予80萬元科技經(jīng)費資助;評估優(yōu)秀的工程中心滾動資助經(jīng)費另計。同一家單位建設(shè)的研發(fā)機構(gòu)不重復資助。
第十八條 市科學技術(shù)局將根據(jù)資助資金年度預算安排，通知工程中心依托單位報送科技計劃項目，經(jīng)專家評審論證后，擇優(yōu)予以立項，會同市財政局下達項目資金。項目完成后，市科學技術(shù)局組織專家進行驗收。
第十九條 申請資助項目的自籌資金與專項資金比例不少于1：1，其中儀器設(shè)備總投入占項目總投入的50%以上。項目資助經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，且專項資金中70%以上用于購置研究開發(fā)試驗所必需的儀器設(shè)備、實驗材料和必要的技術(shù)及軟件，不得用于基建支出。
第二十條 新添置的有關(guān)儀器、設(shè)備和高價值軟件等，按照有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法進行管理，經(jīng)費使用情況由依托單位編報年度決算表，報送市科學技術(shù)局、市財政局備案，并接受有關(guān)部門的審計與監(jiān)督。
第六章 附 則
關(guān)鍵詞：水利監(jiān)理；工程質(zhì)量；控制措施；方法體系；論述
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
從現(xiàn)實角度來講，我國就水利工程實施監(jiān)理形式的時間相對較短，雖然在制度層面予以了逐步的完善構(gòu)建，但是對于市場建設(shè)范疇，所給予的規(guī)范程度依然不夠。其次因為水利工程投資方面的的增長速度相對較快，給監(jiān)理工作提出了更高的要求同時，也帶來了不少負面的問題。在本案中筆者將從以下幾個層面展開系統(tǒng)的論述。
水利工程監(jiān)理的發(fā)展歷程分析
從水利工程建設(shè)的現(xiàn)實發(fā)展來看，其運用一直采取的是自營方式，淺白來講即是采取以國家劃撥款項，國營工程單位進行施工，在建成之后交由電力生產(chǎn)管理部門進行運營，并將收益上交于國家。對于工程的建設(shè)進度即資金成本使用與質(zhì)量層面皆是由工程單位進行負責，并無現(xiàn)代管理意義上的項目管理概念。至80年代改革開放以來，我國在引進外資的同時，也就國外市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則及FIDIC合同條件之下的工程建設(shè)監(jiān)理機制予以了引進。而人們對于此類監(jiān)理規(guī)則機制了解認識以及接受的過程，也便是國內(nèi)水利建設(shè)監(jiān)理管理機制同國際管理相互接軌的現(xiàn)實過程。
水利工程建立工作存在的現(xiàn)實問題研究
缺乏嚴謹?shù)谋O(jiān)理評議機制，各施工環(huán)節(jié)監(jiān)理力度有待加強
當前在水利工程的建設(shè)過程中，存在著極為廣泛的預算超支現(xiàn)象，而工程投資預算超支的情況，在很大程度上同監(jiān)理人員監(jiān)理不利有關(guān)。以設(shè)計階段為例：當前設(shè)計管理機制改革與設(shè)計市場轉(zhuǎn)型過程中，對于工程的設(shè)計管理層面，缺乏著嚴格的評議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，對于設(shè)計的可行性缺乏具體標準的科學論證，且評價分析也多流于形式，從而即可能造成工程造價超預算、概算。而作為發(fā)現(xiàn)解決施工問題的監(jiān)理人員，因為思想態(tài)度不端及在工作方式與能力方面的不足，在監(jiān)理服務中未能就問題發(fā)現(xiàn)指出，及時協(xié)同組織專業(yè)施工隊伍與設(shè)計人員共同配合，避免設(shè)計問題發(fā)生，從而導致了設(shè)計不具規(guī)范標準，喪失了監(jiān)理人員存在的現(xiàn)實作用。
建立的過程欠缺規(guī)范具體
水利工程的建設(shè)同工民建工程存在著本質(zhì)上的區(qū)別，其所涉及到的種類十分多，即使一個具有高資質(zhì)豐富經(jīng)驗的監(jiān)理工程師，若其不一直穩(wěn)定持續(xù)的進行從事水利工程監(jiān)理工作，那么其即難以保證可以良性勝任該工程監(jiān)理的工作，因此具體來講新時期水利工程監(jiān)理工程師正呈現(xiàn)出極度匱乏的情況，從而在監(jiān)理工作方面缺乏科學規(guī)范性，造成水利工程施工中不斷產(chǎn)生質(zhì)量問題，工期無法得到良好保證，給水利工程投資者帶來巨大的經(jīng)濟虧損。
監(jiān)理招投標層面存在著惡意競價的情況
因工程監(jiān)理隸屬服務咨詢行業(yè)，對外提供為智力型的服務，盡管當前政府機關(guān)對此行業(yè)已出示了具體的收費文件，但是在服務費用收取方面依然存在相應較大的彈性。由此也產(chǎn)生了工程招標單位與相關(guān)監(jiān)理投標單位鉆取政策漏洞，于招投標范疇惡意進行壓價，令現(xiàn)實的監(jiān)理費用大大低出概算值許多，甚至連成本價都無法達到。其次又因為監(jiān)理服務費用方面多為定性標準，缺乏變通調(diào)整，而工程監(jiān)理的過程之內(nèi)，往往又廣泛存在著追加投資及工程延期等情況，致使監(jiān)理后期工作難以良性展開，最終造成監(jiān)理服務質(zhì)量降低，業(yè)主層面的控制目標難以實現(xiàn)。
監(jiān)理人才的流失
因為招投標層面存在的惡意競價情況，造成監(jiān)理行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員收入產(chǎn)生下滑，這樣一來原本效力的優(yōu)秀監(jiān)理人才出現(xiàn)流失的局面，開始陸續(xù)尋找新的事業(yè)單位發(fā)展，有的轉(zhuǎn)業(yè)到設(shè)計行業(yè)或者造價部門進行工作。因為人才難以長久留住，造成了國內(nèi)水利監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)惡性循環(huán)，持有從業(yè)資質(zhì)證書的人才，大多不再效力于監(jiān)理行業(yè)，而無資質(zhì)人員卻充斥整個行業(yè)，從而也在一定程度使得水利監(jiān)理質(zhì)量受到影響。
監(jiān)理企業(yè)承包機制的盛行
因上述問題因素的恒虐，當前諸多建立企業(yè)皆面臨著入不敷出的情況，很多企業(yè)在此發(fā)展態(tài)勢下紛紛選擇了內(nèi)部承包機制，為了生存不惜低監(jiān)理服務費用接手業(yè)務，繼而轉(zhuǎn)手于某總監(jiān)人員，由總監(jiān)個人自行組織監(jiān)理人員，進行水利工程監(jiān)理服務，自我負責業(yè)務盈虧。而此模式的盛行必然會直接就監(jiān)理企業(yè)信譽造成損害，同時因為轉(zhuǎn)包他人，他人為了利益也必然會盡可能的壓縮人員成本，從而使得建立服務的質(zhì)量無從談起。
三、水利工程監(jiān)理控制實施的方法舉措研究
（一）嚴格踐行水利工程監(jiān)理合同內(nèi)容
這一實施要求是自根本預防監(jiān)理行為風險的最基本的原則，水利工程監(jiān)理人員，在工作中必須具備深厚的合同意識，對待工作范圍內(nèi)涉及到的每一合同均需達到了然于胸，并對自身所肩負的義務責任具備一個高度的認知，無所保留的踐行責任義務，同時還應注意在自身責任要求區(qū)域內(nèi)進行工作的開展，將合同作為問題處理的現(xiàn)實依托，于業(yè)主委托區(qū)域，正確就合同所給予的權(quán)利，科學合理的運用，以此通過專業(yè)化技能切實服務于業(yè)主。
（二）提升水利監(jiān)理人員自身專業(yè)能力
技術(shù)的創(chuàng)新是未來水利工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然要求。在水利水電工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過程中，勢必要依靠監(jiān)理質(zhì)量而取勝，先進獨特的工程監(jiān)理技術(shù)措施，因此也就成為行業(yè)發(fā)展的良好保障，同時也是監(jiān)理企業(yè)獲取市場的關(guān)鍵因素。因此對水利工程監(jiān)理人員的監(jiān)理工作開展而言，精湛的專業(yè)技術(shù)是保障其開展監(jiān)理服務工作的根本，而當前水利工程又處于不斷的復雜變化中，所以監(jiān)理人員必須要做到持續(xù)深化學習，就自身專業(yè)技能予以提升，滿足于不斷變化的專業(yè)服務需求。同時專業(yè)的監(jiān)理工程師在工作中必須要具備思考的意識，不滿足于現(xiàn)狀，經(jīng)常性通過工程監(jiān)理經(jīng)驗總結(jié)，來提升自身監(jiān)理技術(shù)能力，鍛煉現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織技能，預防因技能不足而帶來的水利工程質(zhì)量風險。
（三）強化管理培訓，完善構(gòu)建人才培養(yǎng)機制
針對監(jiān)理企業(yè)存在的現(xiàn)實問題，當前應當強力依托網(wǎng)絡進行展開信息化培訓和管理，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，努力開展水利水電工程的監(jiān)理管理工作。另外，可以聘請水利水電專業(yè)人員，強化展開專業(yè)培訓講座，明確監(jiān)理人員崗位職責。另外對監(jiān)理人員定期做出資質(zhì)考核，經(jīng)考核合格，再頒發(fā)聘任書。對先進個人要進行獎勵和建立晉升機制，而對于者，則要給予嚴懲處理，強化監(jiān)理人員的工作責任感與事業(yè)心。
另外應完善健全監(jiān)理評議機制，通過統(tǒng)一標準的管理評議機制，就監(jiān)理人員工作做出評價，尤其是對工程每一階段造價監(jiān)理成效進行評議。諸如在設(shè)計階段，監(jiān)理人員需全面發(fā)揮自身的工程調(diào)控能力，通過組織設(shè)計單位與工程造價部門與相關(guān)施工部門，來一同參與到工程設(shè)計階段之中，以此就水利工程造價預算做出科學的把握，發(fā)揮自身監(jiān)理成效。
同時針對監(jiān)理人才流失的問題，應當建立與完善監(jiān)理人才體系，因為水利水電工程監(jiān)理行業(yè)是否能夠平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，其最終都是人才來決定的，因此水利工程監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展方向，應著眼于復合型人才的培養(yǎng)，通過強化監(jiān)理人員對于工作經(jīng)驗的良好積累，打造出吻合于發(fā)展實際所需的人才梯級隊伍。
（四）完善依托法律法規(guī)，優(yōu)化水利工程監(jiān)理行業(yè)
目前針對水利建設(shè)層面所構(gòu)建的法律法規(guī)體系已初具規(guī)模，但是還仍舊存在著不少問題，具體體現(xiàn)在：所出臺法律法規(guī)間存在著相抵觸，以及協(xié)調(diào)度較為模糊的情況，且還有大量未曾涉及覆蓋到的管理層面，在法律法規(guī)中未曾做出明確定義。諸如監(jiān)理資費收取及招投標層面存在的極大彈性，即造成了招投標市場的紊亂，從而致使工程質(zhì)量隱患問題大幅度出現(xiàn)。所以在當前，政府立法機關(guān)必須明確針對水利工程建設(shè)監(jiān)理方面，明確制定出具體詳盡的法律規(guī)范，以此肅清在水利監(jiān)理行業(yè)中，存在的諸類不法情況及投機情況，通過合理的招標投標機制政策，保障水利監(jiān)理行業(yè)朝著穩(wěn)定有序的方向發(fā)展。
參考文獻：
[1] 楊鳳云,司恩來.水利監(jiān)理企業(yè)面臨的困境及發(fā)展對策[J].中小企業(yè)管理與科技,2008,(29):28.
[2] 李海松,胡松樣,金奇彪等.水利工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展之淺見[J].價值工程,2010,29(12):39-39.
Abstract： As China has many deficiencies in practice of PPP model， this paper analyzes and draws lessons from the UK and Canada's PPP mode which is in the leading position. And through the analysis for the typical PPP mode case， from the three aspects of contract disputes， cost， and private ownership doubt， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the promotion of PPP model development， such as accelerating the establishment of mechanism construction and legal system construction， broadening the financing channels， improving the operating environment of the PPP mode etc.， so as to achieve the purpose of speeding up the development of PPP model in China and improve the application value of PPP model.
關(guān)鍵詞： PPP模式；合同糾紛；成本費用；私有制懷疑
Key words： PPP model；contract dispute；cost；private ownership doubt
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0226-05
0 引言
PPP模式（Public-Private-Partners公私合營模式）即公共部門與私人企業(yè)合作模式是指政府營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式[1]。世界各國對于PPP的定義各不相同（如表1所示）。
表1列舉了各國對PPP模式的定義，歸納而出：PPP模式最主要的是相互之間的合作關(guān)系，通常是由政府部門作為牽頭提供PPP項目，私營企業(yè)負責項目整體的設(shè)計、建設(shè)、后期運營維護建設(shè)周期全過程，通過適當?shù)恼顿M或使用者付費回收利潤，政府部門負責監(jiān)管和協(xié)調(diào)，以期實現(xiàn)以最低成本獲得高質(zhì)量的社會公眾服務水平。中國將PPP模式定義為政府部門與社會資本在公共設(shè)施或服務領(lǐng)域建立的一種長期的伙伴關(guān)系，其合作方式為特許權(quán)協(xié)議[2]。現(xiàn)如今，PPP模式已成為投融資市場中最新型的力量，對整個金融界產(chǎn)生了巨大的作用，一方面為政府投融資提供新的思路，可以緩解政府建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的壓力[3]，一方面也為企業(yè)創(chuàng)造了利潤和潛在的宣傳價值。
1 PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)2007年德勤提出的PPP的市場成熟度理論，將各國的PPP發(fā)展程度劃分為三個主要階段：發(fā)展中的，活躍而尚未成熟的和已經(jīng)高度穩(wěn)定發(fā)展相對成熟的PPP市場。基于不同的國家發(fā)展和現(xiàn)狀，英國和加拿大的PPP法律體系相當健全完備，已處于十分成熟的階段，出臺了一系列政策包括法制機制的改革。依據(jù)2012年出臺的國際合作伙伴公告調(diào)查顯示，全球五大PPP排行前列的最熱門市場中加拿大位于第一，英國位于第五。歐洲市場的名義總投資高達3533億元，領(lǐng)先于排行第二的亞洲和澳大利亞市場（1872億元）將近1700億元。中低收入國家則普遍起步較晚，發(fā)展不均衡，在發(fā)展中存在諸多問題，發(fā)展多次遇到瓶頸，缺乏完整的規(guī)范法律體制和完善的管理機制，導致PPP模式的運行環(huán)境困難。
隨著PPP模式的飛速發(fā)展，在國際上仍然未有一套通用的專門的PPP法。依據(jù)各國的政治內(nèi)外環(huán)境的差異明顯，很多國家已對于PPP項目設(shè)置自己的規(guī)范標準來進行約束。例如有些采取大陸法系的國家常通過設(shè)置單獨的行政法規(guī)來明確PPP項目的責權(quán)利關(guān)系，政府與私營企業(yè)之間的合同約定不能違反行政法律的基本原則，并且將雙方的權(quán)利規(guī)整實施，如政府享有單方面取消合同的權(quán)利，為了公共利益政府享有單方面變更合同的權(quán)利，私營企業(yè)享有合同談判權(quán)和在建設(shè)期間由于政府疏忽或不可抗力因素等非企業(yè)方責任而導致的項目成本增加補償權(quán)；與之相反的是，在大多數(shù)采取普通法系的國家，則沒有專門的PPP項目約束守則，基本上由普通法律如民法、勞動法等來規(guī)定商業(yè)交易的幾乎所有的基本原則，PPP法律體系欠缺。我國的法律機制尚不完善，市場體制不健全，PPP模式的發(fā)展具有很多問題。
2 中國PPP模式的案例分析
PPP模式于20世紀80年代引入到中國，可供考察的最早的典型案例是1984年深圳沙頭角B電廠的建設(shè)采用PPP模式，是我國PPP模式應用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標志。從英國的PFI模式存在的問題來看，世界范圍內(nèi)的PPP模式均存在同樣的問題，而各國政治環(huán)境和市場的變化，PPP模式的發(fā)展也存在自身獨有的特點。
2.1 刺桐大橋項目
刺桐大橋項目是20世紀90年代初一個備受爭議的泉州市項目。項目實施初期，通過公平公正誠實信用原則進行招標確立了第二航務工程局為施工單位，采取BOT模式于1997年正式投入使用，工程質(zhì)量達到全優(yōu)。1997年至2006年間刺桐大橋項目創(chuàng)造了收益佳績，但此后在后繼建成的多座大橋等競爭對手的強烈沖擊下呈現(xiàn)大幅度下滑。
究其原因，合同簽訂時的規(guī)范文本缺乏，刺桐大橋空有SPV的框架但未有雙方都承認的契約文本，法律意識淡薄，就如何應對未來不確定情況的發(fā)生雙方未能達成滿意的解決方案，引發(fā)多重性的合同爭議，索賠得不到合理解決；面對順濟大橋、筍江大橋、后渚大橋、晉江大橋、黃龍大橋、田安大橋多個項目相繼建成通行而造成的利益分割，由于沒有與政府部門的相關(guān)協(xié)議或補貼允諾，社會資本方完全處于被動地位，既無法與已經(jīng)換屆的政府做有效的溝通，也拿不出有利的契約證據(jù)和政府進行討價還價的處理措施，投資方經(jīng)營權(quán)和收益未能得到充分保障，也缺乏政府批準的配套服務設(shè)施。造成了項目的失敗，也給了我國的PPP模式的發(fā)展以實際的經(jīng)驗教訓，如何合理地應用PPP模式，切合政府和社會資本雙方的利益發(fā)展PPP模式。
2.2 濟青高鐵項目
中國的濟青高鐵項目是第一條以地方投資為主的PPP模式實施成功的高速鐵路，對于該項目，濰坊市財政局通過授權(quán)按照公開招標―資格預審―競爭性磋商的方式，吸引了十幾家社會資本爭相報名，確定中國郵政儲蓄銀行作為社會資本合作方與其合資成立SPV（項目公司）。規(guī)定投資收益率不高于6.69%/年，主要來源為運營收益，不足部分由政府的運營補貼彌補，SPV合作期15年，社會資本享受高鐵運營分紅和財政可行性缺口補貼，政府享受未來股權(quán)優(yōu)先運作權(quán)。該項目中濟青高鐵為了擴大社會資本的參與度，山東省專門制定了一系列優(yōu)惠政策，包括用電按價格優(yōu)惠、客流穩(wěn)定后提高票價、增加第三產(chǎn)業(yè)收入彌補資金缺口，合同對雙方責權(quán)利有明確界定，對項目收益進行合理的分配。為了降低風險，增加社會資本的信心，在項目前期濟青高鐵建立了財務測算模型預測項目收益和前景，表示濟青高鐵是值得投資的PPP項目。
濟青高鐵項目中合同規(guī)定明細，雙方責權(quán)利基本對等，政府對于私營企業(yè)有足夠的補償措施從而降低了私營企業(yè)的憂慮，提高了積極性；高效率的運作模式降低了成本費用，制定的一系列優(yōu)惠政策為后期的盈利做好了鋪墊；政府在項目中扮演著監(jiān)督者的角色，均衡雙方利益合理制定收益率避免了項目的私有化，使項目真正能做到為國家人民謀福利，且又增強了私營企業(yè)對PPP模式的信心。它的成功為中國的PPP模式提供了重要的實踐經(jīng)驗，是中國首次運行成功的PPP項目。
我國的PPP項目運行存在著許多問題，借鑒國外先進經(jīng)驗彌補本國的PPP模式的不足是一項重大的課題?，F(xiàn)通過對英國和加拿大這兩個國家領(lǐng)先的PPP模式發(fā)展策略進行分析探究，以加速我國PPP模式的發(fā)展水平，一方面提高政府在公共服務領(lǐng)域的辦事效率獲得優(yōu)質(zhì)的服務水平，另一方面搞好價值工程，使雙方用最合適的合作成本達到彼此的利益最大化。
3 英國和加拿大PPP模式的運行
3.1 英國PPP模式的運行發(fā)展
在英國PPP模式的發(fā)展一波三折，但仍舊十分成功。英國采用標準的PPP合同而不是專門的綜合的PPP法來指引項目的建設(shè)，合同體制相對完全。1992年11月提出PFI（私人融資計劃）是PPP模式最早的雛形。1997年公私合營模式率先在英國實施，在全世界內(nèi)的應用已成為一種趨勢[4]。2006年P(guān)PP模式的應用達到頂峰，后來經(jīng)過全球金融危機的影響呈現(xiàn)下滑趨勢，到2012年英國出臺PF2，提出了對PFI的一系列改革措施。
英國財政部在2014年12月的報告中指出，英國在2014年3月之前一共出臺了728個PPP項目，總資本投入已達到566億英鎊。其中政府部門單一費用小幅度增長，私人部門也呈現(xiàn)增長趨勢（如圖1所示），仍然與政府部門投資差別比率較大。在截至2012年的717個項目資金已到位項目中，教育部份額最高，占了166個項目，衛(wèi)生部、交通部、國防部由高到低依次為118、62和46個項目。在項目應用領(lǐng)域上最廣的是學校、醫(yī)院、市政建設(shè)、司法公共安全、交通、垃圾和污水處理這些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施（如表2所示）。
然而，PFI經(jīng)過20多年的發(fā)展，逐漸暴露了一系列的問題。自2006年之后，PFI項目整體呈現(xiàn)下滑趨勢，金融危機帶來了對資本主義市場的巨大沖擊，不僅是一個導火索，使PFI缺陷更加明顯，問題重重。
一是合同糾紛：PPP模式大多應用在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府自PPP模式下要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，要受到合同的約束，可能會導致對公共服務設(shè)施控制力下降，靈活度降低，從而降低服務標準，引起合同糾紛。二是高額的費用成本：首先在PPP模式中，私營部門盈利不菲，私人融資成本顯著高于政府舉債成本，比如喬安?肖爾在對率先采用PFI的12家醫(yī)院項目的研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當時英國的國債收益率已顯著低于58%的平均資金股權(quán)收益率，政企收入明顯不均衡。其次，在項目前期招投標過程中，由于缺乏經(jīng)驗，項目需要深入研究探討，政府與企業(yè)進行交涉過程成本增加，一個典型的例子就是倫敦地鐵改建的PPP項目中，政企雙方簽訂PPP合同花費了4億英鎊左右，而項目的總成本才157億英鎊，幾乎占了總成本的3%，出現(xiàn)了頭重腳輕的局面。三是容易引發(fā)私有化懷疑：在PPP模式中私營部門扮演著舉足輕重的角色，幾乎承攬了建造乃至運營全過程，這就導致人們認為政府的角色黯然失色，不能發(fā)揮作用，不久的將來可能會被企業(yè)替代，PPP模式就是漸進式私有化的特洛伊木馬。在很大程度上給PPP模式的推廣造成了阻礙。為了拯救金融危機出現(xiàn)的巨大財政漏洞，2012年英國政府正式出臺了PF2，提出了對PFI的問題的改進措施，以此來提高社會資本的積極性，增加他們的信心，提高市場的靈活度。
PF2的總體改革措施以透明化公共信息共享、調(diào)整公共股權(quán)結(jié)構(gòu)、持續(xù)改進PPP模式和以實現(xiàn)VFM（物有所值）為主（如表3所示）。這在很大程度彌補了PFI的缺陷，全面調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拯救了PFI在相當長的時間內(nèi)萎靡不振的現(xiàn)狀，緩解了英國當時的PPP市場的蕭條，重振了PPP的發(fā)展。
3.2 加拿大PPP模式的運行發(fā)展
相比較英國長時間PPP市場的低迷來看，加拿大的PPP市場不僅未受到金融危機的影響，活躍度還一直持續(xù)不減，堪稱世界一流。加拿大的PPP模式在世界上都是公認的最佳典范。加拿大發(fā)展PPP最開始是由省一級政府在積極推動，促進了PPP的廣泛應用，經(jīng)過多年在PPP行業(yè)的摸爬滾打形成經(jīng)驗和知識的積累，開創(chuàng)了獨樹一幟具有加拿大特色的PPP模式。由于省一級政府主要分管教育、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，因此最初的PPP也主要是這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在采用（如圖2所示）。
加拿大政府對于PPP模式的支持力度比較大，早期加拿大政府就充分意識到了PPP模式可能會帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，瞄準此對與經(jīng)濟增長與國民服務的巨大作用從而為PPP模式提供了一系列政策支持（如表4所示）。
加拿大積極設(shè)立專門的機構(gòu)負責PPP模式的融資問題，一開始就由政府帶頭出動政府資金，擬定項目投資計劃，充分調(diào)動了私營企業(yè)的積極性，保證了PPP模式參與者的前赴后繼，不斷為項目注入新鮮血液。這也就解釋了為何在金融危機的巨大作用下加拿大的PPP金融市場依舊是生機勃勃，并未受其影響。2014年3月CCPPP的報告中指出，2003～2012這10年間加拿大PPP項目的經(jīng)濟績效評估結(jié)論是PPP的實施累計增加經(jīng)濟產(chǎn)出近921億美元、累積增加居民收入近322億美元、累計增加就業(yè)崗位近52萬人，極大地促進了加拿大的經(jīng)濟市場、就業(yè)市場和居民福利待遇的攀升。此外，這近十年的時間里，公共部門因為PPP項目的實施累計節(jié)省了99億美元，聯(lián)邦和地方政府因為PPP模式的實施則創(chuàng)造了75億美元的稅收。
從加拿大的成功經(jīng)驗來看，主要歸結(jié)于四個方面：一是政府目光夠長遠，項目準備充分，資金儲備有保證；二是融資來源充足，靈活度較高；三是重視項目招標，運行流程效率高；四是國內(nèi)外政治環(huán)境明了清晰，為PPP模式的推廣應用鋪墊了一個溫和適宜的發(fā)展土壤。
4 對中國PPP模式的建議
在PPP模式實施的較廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國對于PPP模式的相關(guān)法律政策長期以來借鑒西方大陸法系和普通法系，并且取得良好效果。比如，中國在法律體系上一直使用體系，而在工程合同上則普遍采用FIDIC合同。因此，在一方面借鑒大陸法系對PPP立法的同時，也可通過借鑒英國政府通過對PFI合同的修改、PF2的引進改革等措施學習如何更好地落實到公共利益中去，借鑒加拿大的專業(yè)機構(gòu)設(shè)置來加強管理機制的建設(shè)，進一步完善我國的標準化PPP合同。2014年9月中國財政部出臺了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》作為指導PPP合作項目的綱領(lǐng)性文件拉開了PPP立法的序幕，2015年出臺了《政府引導下PPP模式的快速推廣》，2016年最新出臺了《加快推進PPP立法，推動更多項目落地》，規(guī)定了PPP模式的相關(guān)事宜，宣布在全國范圍開展政府和社會資本合作模式項目示范，由此在全社會掀起了一股PPP熱潮[5]。
PPP模式無論是從市場的擬合度還是迎合世界金融業(yè)的蓬勃發(fā)展都是必然趨勢，對推動私營資本拉動經(jīng)濟增長具有重大的意義。成熟的PPP模式能夠帶來可觀的社會效益和經(jīng)濟效益，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高公共服務水平，同時引進社會資本，增加國家的整體黏合度，提高人民的社會意識，將企業(yè)命運與國家命運聯(lián)系在一起，共同發(fā)展國民經(jīng)濟。但PPP模式的使用不當也帶來了諸多問題，從吸取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)VFM為目標，為中國在PPP行業(yè)的合同糾紛、成本費用和易引發(fā)私有制懷疑這三個方面提出如下建議：
4.1 合同糾紛
①完善法律體系，制定專門的PPP法（如表5所示）。
政府現(xiàn)階段正在完善的《政府和社會資本合作法》，通過調(diào)查監(jiān)督第一批批準的正在運行的政府和社會合資本合作示范項目，對項目的各項進展工作作出實際的報告，收集各參與方的項目反饋意見和建議，列舉PPP項目實施存在的問題，以解決這些問題為根本目的，由各方專家討論統(tǒng)一達成意見對政府和社會資本合作法律草案初稿進行修改完善，形成《征求意見稿》。PPP操作指南以規(guī)定PPP模式從項目選擇、合作方權(quán)利責任義務的界定、合約達成、項目建設(shè)、運營、移交等各個階段的對具體事項進行約束，明確PPP模式的適用范圍、政府的招標審批流程、政企雙方的合作規(guī)范、特許權(quán)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓標準，建立合理的風險的分擔機制，嚴格將PPP模式的運行納入到規(guī)范化的范疇。進一步從加強項目合作的管理機制、如何合理的提出項目實施方案和進行聯(lián)合評審、如何選擇合適的社會資本方、產(chǎn)生的爭議解決途徑這四個方面進行分析規(guī)范，找出可行路徑，提供項目基礎(chǔ)評估指南，包括VFM物有所值評估指南、風險評估機制、完善標準化合同，以最大程度地降低合同糾紛，提高項目的運作效率。
②構(gòu)造有效的管理機制。從多項國內(nèi)外PPP項目失敗的案例中，英國和加拿大的改革很大一部分開始著重于補充管理層次的相關(guān)知識經(jīng)驗。PPP模式在我國畢竟算是發(fā)展中的新生事物，PPP項目失敗的很大一部分原因是由于管理機制的不健全，管理層的不作為和經(jīng)驗的缺乏，對PPP模式的操作流程不熟悉、對相關(guān)法律法規(guī)認知不全面，直接形成了PPP模式運行困難效率低下的局面。所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆，就是要在充分了解PPP模式的基礎(chǔ)上形成高效的管理系統(tǒng)，政府和社會資本合作設(shè)立專門的PPP管理公司和項目咨詢公司。我國專業(yè)的管理咨詢公司數(shù)量少質(zhì)量也處于劣勢，這一點應借鑒加拿大的經(jīng)驗，設(shè)立專門的項目咨詢公司和管理機構(gòu)，可設(shè)立在負責基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)部門或財政部分管政府投資部門旗下，全面負責PPP模式的項目物色和政府撥款，為私營企業(yè)參與PPP項目提供建議，并組建PPP項目管理培訓班子，統(tǒng)一對相關(guān)項目管理和技術(shù)人員進行專業(yè)的訓練和知識的教學，定期組織講座，提高工作人員對PPP模式的理解和運用能力，減少政府和企業(yè)由于經(jīng)驗不足而產(chǎn)生的一系列不必要的風險。
③建立信用約束機制。PPP模式的參與方眾多關(guān)系復雜而導致政企雙方可能會由于利益的不同而相互缺乏信任，政府更加著重PPP項目可以帶來的保障民生和比較高的社會效益，注重公眾利益；而企業(yè)由于自身發(fā)展的需要，私有的性質(zhì)決定了私營企業(yè)更加注重經(jīng)濟效益和與政府合作可能帶來的良好信譽以及社會的名譽效應，因此追求利益最大化一直是企業(yè)的目標。在雙方談判的過程中往往會由于出發(fā)點的不一致而導致雙方不斷商議不斷期望風險轉(zhuǎn)移給對方，希望自身獲得更大的利益，一方面雙方過分博弈拖延了時間，給項目實施帶來了困難；另一方面也更加惡化了政府與私營企業(yè)之間的關(guān)系，造成了不信任的惡性循環(huán)。因此率先在PPP領(lǐng)域建立信用約束機制，從政企雙方出發(fā)對信用體制嚴格約束，防止雙方前后態(tài)度的轉(zhuǎn)變，平衡各方利益，保證PPP項目的有效穩(wěn)定安全的運行。
4.2 成本費用
①設(shè)立擔?；?。PPP項目運行遇到資金不足的風險很大，如國家的政策整改、市場的利率匯率的調(diào)整、通貨膨脹，地震、火災等不可抗力的自然災害都可能導致項目資金缺乏而中途夭折。對于該點，在PPP領(lǐng)域設(shè)立專門的基金擔保，為解決項目運行過程中由于政府信用問題或引發(fā)的銀行貸款損失、保險公司的投資賠償?shù)瓤捎蓳；鹱龀鱿鄳a償，調(diào)動銀行貸款的積極性，激發(fā)私營部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，保證降低了資金不足的風險，使企業(yè)在參與項目中得到一定的資金保證，有效降低了融資問題的后顧之憂，完善了PPP項目的資金擔保，為私營企業(yè)融資提供了保險配套機制。
②拓寬融資渠道。PPP項目普遍周期較長，資金需求量大，除了需要有完整的約束機制之外，一個單一的融資渠道已經(jīng)無法滿足市場的需求，而多元化的融資渠道才能使市場更加成熟更具有競爭力，提高PPP的效率。加拿大的PPP項目融資成本長期以來并未出現(xiàn)嚴重的資金不足融資困難的危險，甚至呈現(xiàn)增長的趨勢，金融危機的影響微乎其微，其豐富的籌資方式值得我們?nèi)ニ伎冀梃b。我國的金融市場不夠靈活，PPP項目融資渠道單一，通過投資者參股、銀行發(fā)放信貸和股票上市等方式參與度較低下。私營企業(yè)進入公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資方式多元化還有待加強加深，這方面可以從信托資金、ABS資產(chǎn)證券化引進社會民間資本，或借鑒國際經(jīng)驗建立社會資本適應缺口補償資金，以此來解決資金需求短期內(nèi)有較大缺口而社會效益較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金周轉(zhuǎn)問題[6]。
4.3 易引發(fā)私有制懷疑
①完善市場機制。市場機制包括準入與退出機制。準入機制一方面放寬引入到PPP項目中的私營部門資質(zhì)、資歷等硬性條件，為PPP市場注入新鮮血液提高市場靈活性的同時改善準入環(huán)境；另一方面要嚴格把關(guān)符合法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)條件的私營企業(yè)，防止部分私營資本偽造相關(guān)文獻資料、與有關(guān)負責的政府部門相互串通、混水摸魚的現(xiàn)象，導致部分企業(yè)打著公私合營的旗號謀取私利，并非真正的PPP模式，而是打著PPP之名無PPP實質(zhì)的虛假PPP項目。退出機制則是當前需要加緊修改完善的問題之一。建立合理的退出機制，增加項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓的途徑方法，為私營資本尋求合適的股權(quán)交易方式，提供完整的優(yōu)質(zhì)股權(quán)交易服務，使私營企業(yè)在收回初始成本的同時通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓得到相應的收益，能夠順應天時地利人和退出PPP項目，將項目所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸還公共部門，保證PPP項目公有的性質(zhì)。
②建立收益平衡機制。我國的PPP模式參與方眾多，形成復雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡。作為最重要最基本的參與方，私人部門和政府部門在利潤分配上存在著博弈。雙方都想要占取高額利潤，但這是不可能實現(xiàn)的。一般來說，哪一方先發(fā)制人，哪一方就分配率遠高于對方。私人部門一直以來以追求高盈利高利潤為主，因此積極性和敏銳力較高，PPP項目后期可能會產(chǎn)生的超額利潤大部分甚至全部由私營企業(yè)占有，政府由于其特殊的公益性質(zhì)，一直以來以項目的公共服務質(zhì)量為目標，這就導致政府在收益方面處于被動地位。為了防止私人部門在項目后期過分牟取暴利而損害公共利益，建議建立收益平衡機制，在合同中約定雙方的超額利潤分配比率，如果項目后期產(chǎn)生超額利潤，則按照約定的分配比率政府部門占有大部分份額，私營企業(yè)占有余下份額，具體的分配比率經(jīng)過雙方簽訂合同時具體論證達到和解。建立合理的收益分配機制，不僅能夠阻止私營部門利用PPP項目過度逐利，還可以有效地避免項目私有制懷疑，增加政府財政收入，提高公共服務水平。
5 結(jié)語
由于各國內(nèi)部政治環(huán)境和外部市場環(huán)境各有差異，因此在借鑒國際先進經(jīng)驗的同時切合本國實際尋求適合自身發(fā)展的PPP模式尤為重要。立足相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的管理機制和市場機制，健全成本費用機制，有利于PPP模式的改進，減少不必要的風險沖突；有利于PPP合作的規(guī)范化，政企雙方的互動合作；有利于發(fā)展本國的特有的PPP模式，聯(lián)系實際項目堅持一帶一路的發(fā)展方針，立足國際經(jīng)驗積極開展以政企合作為主的PPP項目試點，重點探索PPP項目中的問題和解決的方法，改進PPP模式的管理運營環(huán)境，進一步加速PPP模式的應用發(fā)展，完善整體政策環(huán)境，真正實現(xiàn)PPP模式的物有所值。
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