發(fā)布時(shí)間：2023-12-16 16:17:53
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品檢測(cè)與食品安全樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品安全；檢測(cè)現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，食品安全問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，各種危及食品安全的事件時(shí)有發(fā)生，如“毒生姜”、“染色饅頭”、“瘦肉精”和“地溝油”等惡性事件，給人們的健康與生命造成了嚴(yán)重威脅。因此，分析食品安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與對(duì)策，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。
1. 食品安全檢測(cè)的現(xiàn)狀
1.1 安全水平較低
雖然人們對(duì)食品安全問(wèn)題非常關(guān)注，但是在實(shí)際的生活中，食品檢測(cè)的安全水平卻比較低，使得食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。例如有些生產(chǎn)者過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中大量使用抗生素、激素、化肥和農(nóng)藥等，造成農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，給人體健康帶來(lái)了很大安全隱患；有些小作坊違法進(jìn)行食品的生產(chǎn)與加工，并在其中添加違禁的物質(zhì)，造成食品有毒或者有害，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的生命安全；有些消費(fèi)者缺乏一定的食品安全知識(shí)，無(wú)法辨別或者不注意辨別有毒有害的食品，這也在一定程度上也會(huì)危及到其自身安全；隨著科技水平的發(fā)展，新的添加劑未經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，國(guó)家的檢驗(yàn)方法又不太完善，如果冒然用于食品生產(chǎn)中，可能存在安全隱患。
1.2 檢測(cè)技術(shù)落后
食品安全的檢測(cè)設(shè)備是開(kāi)展食品安全檢測(cè)工作的基礎(chǔ)，但是很多食品安全的檢測(cè)結(jié)構(gòu)因資金短缺問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備，使得食品安全監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障。同時(shí)，食品工業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的食品包裝材料、添加劑與加工工藝被研發(fā)出來(lái)，并用于食品的生產(chǎn)和包裝等環(huán)節(jié)，不但使得食品中化學(xué)物質(zhì)數(shù)量與種類不斷增加，而且有些新型的化學(xué)成分無(wú)法被現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)出來(lái)，無(wú)形中增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 檢測(cè)體系不完善
在食品安全檢測(cè)中，我國(guó)食品安全檢測(cè)體系還不太完善，沒(méi)有形成統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，其原因?yàn)橹贫ò踩珮?biāo)準(zhǔn)的管理部門(mén)較多，各部門(mén)多各行其是，沒(méi)有進(jìn)行有效地溝通，使得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)不一、相互矛盾和重復(fù)等問(wèn)題，讓執(zhí)法部門(mén)在工作中無(wú)所適從。同時(shí)，食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中定性指標(biāo)較多，而定量指標(biāo)較少，使得食品檢測(cè)工作的操作性較差，部分企業(yè)利用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)中的漏洞進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)，這樣既危害到人們的生命安全，又影響了食品行業(yè)的整體形象。
1.4 安全檢測(cè)監(jiān)管不力
在食品安全檢測(cè)中，主管部門(mén)不但需要承擔(dān)起推動(dòng)食品行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，而且需要對(duì)食品安全檢測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)管，在職能上扮演著“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重對(duì)立性角色，在食品安全檢測(cè)中無(wú)法完全做到公正。同時(shí)，食品生產(chǎn)的種類和數(shù)量比較多，食品安全檢測(cè)的任務(wù)繁重，主管部門(mén)受到檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)人員等方面的制約，在監(jiān)管方面難免存在疏忽和漏洞，從而給違規(guī)企業(yè)以可乘之機(jī)。
2. 食品安全檢測(cè)現(xiàn)狀的對(duì)策
2.1 增強(qiáng)企業(yè)與消費(fèi)者食品安全意識(shí)
保障食品安全的工作不僅任重而道遠(yuǎn)，而且涉及很多領(lǐng)域與行業(yè)。因此，政府主管部門(mén)需要做好食品安全重要性與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)與消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。首先，政府需要積極宣傳食品安全方面的法律法規(guī)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到食品安全檢測(cè)工作的重要性，以及違規(guī)生產(chǎn)和銷售有毒有害產(chǎn)品需要承擔(dān)的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，做到依法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)付的社會(huì)責(zé)任，不因過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益而做出違法違規(guī)的行為。其次，政府主管部門(mén)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播電臺(tái)與宣傳欄等各種渠道宣傳食品安全方面的知識(shí)，讓消費(fèi)者學(xué)會(huì)識(shí)別有毒有害的食品，并向消費(fèi)者公布維權(quán)方法與維權(quán)方式，在提高消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的同時(shí)，讓消費(fèi)者積極參與到食品安全的監(jiān)督工作中，遇到食品安全問(wèn)題后可以采取合理的手段保障自身的合法權(quán)益，以及保護(hù)自身的生命健康。最后，政府主管部門(mén)需要食品安全中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，做到違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)，并與廣大媒體進(jìn)行溝通，將發(fā)生的食品安全事件曝光，在保證消費(fèi)者知情權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)消費(fèi)者正確看待與處理發(fā)生的食品安全事件，從而保障社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確性。
2.2 注重更新檢測(cè)設(shè)備與技術(shù)
首先，政府主管部門(mén)需要增加食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金投入，幫助其及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備與合理配置檢測(cè)的精密儀器，充實(shí)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量，加快對(duì)檢測(cè)設(shè)備與檢測(cè)手段的完善步伐，增加食品安全檢測(cè)的項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全檢測(cè)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、速測(cè)化與便攜化。其次，食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要加大檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度，提高食品安全檢測(cè)的水平，掌握食品中添加劑、農(nóng)藥、違禁化學(xué)品、植物冰原與生物毒素的快速檢測(cè)技術(shù)，如氣相色譜，液相色譜，質(zhì)譜，現(xiàn)代生物學(xué)等檢測(cè)技術(shù)，保證食品安全檢測(cè)的質(zhì)量。最后，食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)高素質(zhì)的檢驗(yàn)人才，為其提供良好的工作環(huán)境和薪酬待遇，提高檢測(cè)隊(duì)伍的整體水平與食品檢測(cè)質(zhì)量。同時(shí)，檢測(cè)結(jié)構(gòu)需要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)其自學(xué)或者以半脫產(chǎn)方式到高校深造，進(jìn)一步提高自己的學(xué)歷層次與專業(yè)檢測(cè)水平，更好地勝任食品安全檢測(cè)工作，保證食品安全檢測(cè)工作的質(zhì)量與效率。
2.3 健全食品安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，原來(lái)實(shí)施的《食品安全法》已經(jīng)無(wú)法完全解決食品安全檢測(cè)中不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，政府需要對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行完善。例如2014年5月通過(guò)的《食品安全法（修訂草案）》中修訂了如下內(nèi)容：加大對(duì)食品安全中違法違規(guī)行為的懲罰力度；重視嬰幼兒的配方食品安全；對(duì)食品電子商務(wù)平臺(tái)的銷售行為進(jìn)行規(guī)范；對(duì)食品安全的監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新等。國(guó)家通過(guò)一系列的修訂措施，對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了完善，確保食品安全處于全程監(jiān)控中。其次，政府主管部門(mén)需要統(tǒng)一食品安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全的監(jiān)管工作中，衛(wèi)生、檢疫檢驗(yàn)、工商、食品監(jiān)督和農(nóng)業(yè)等各部門(mén)需要做好溝通工作，對(duì)食品安全檢測(cè)中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)與統(tǒng)一，消除其中存在的矛盾、重復(fù)和交叉等問(wèn)題，使執(zhí)法部門(mén)在工作中不會(huì)陷入到標(biāo)準(zhǔn)不一的困境中。最后，政府主管部門(mén)需要注重農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的建設(shè)工作，如HACCP體系認(rèn)證和GMP體系認(rèn)證等，將無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品等認(rèn)證工作納入到規(guī)范化與法制化的軌道中，并從法律層面明確認(rèn)證的地位，保障合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益，讓消費(fèi)者可以通過(guò)認(rèn)證標(biāo)識(shí)采購(gòu)安全食品。
2.4 引進(jìn)第三方食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全檢測(cè)領(lǐng)域中的“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”的職能分離已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，政府主管部門(mén)需要適當(dāng)放開(kāi)食品安全的檢測(cè)范圍與權(quán)限，讓第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到食品安全檢測(cè)工作中。由于第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以采取多種經(jīng)營(yíng)方式與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)手段，依據(jù)市場(chǎng)的需求變化，及時(shí)調(diào)整食品安全檢測(cè)項(xiàng)目與檢測(cè)范圍，有著高效、專業(yè)和獨(dú)立等方面的優(yōu)勢(shì)，所以在食品安全檢測(cè)中將會(huì)承擔(dān)重任。同時(shí)，為了保證第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全檢測(cè)工作中做到公平客觀，以及檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，政府主管部門(mén)也需要加大對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
總之，食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到人們的身體健康與生命安全，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，其重要性毋庸置疑。政府監(jiān)管部門(mén)只有正視食品安全檢測(cè)的現(xiàn)狀，并做好增強(qiáng)企業(yè)與消費(fèi)者食品安全意識(shí)、注重更新檢測(cè)設(shè)備與技術(shù)、完善食品安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)第三方食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)等方面的工作，才能真正為社會(huì)營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)食品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；政府職能
一、引論
俗話說(shuō)“民以食為天”，食品安全是一個(gè)十分重要的課題。食品是關(guān)系到人類在社會(huì)上生存繁衍、國(guó)家安危、政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的基本生活必需品。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，大多數(shù)家庭已經(jīng)擺脫貧困進(jìn)入小康水平，隨之對(duì)基本的生存物質(zhì)要求更多更為講究。人們要求的不僅僅是能夠吃得飽、吃得好，現(xiàn)在更為關(guān)心的是吃得健康、吃得安心。為了規(guī)避食品風(fēng)險(xiǎn)，即使在食物供應(yīng)及其貧乏的遠(yuǎn)古時(shí)代，人們也不會(huì)主動(dòng)使用對(duì)自己身體健康有不良影響的含有毒素抑或其他有害物質(zhì)的食品。但是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)頻頻發(fā)生食品安全事故，例如英國(guó)的“瘋牛病”、比利時(shí)的“二惡英”、日本的“雪印”牛奶等大規(guī)模食品中毒事件，給世界各國(guó)敲響了一個(gè)警鐘，同時(shí)也讓人們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，食品質(zhì)量安全制度以及體系建設(shè)的加強(qiáng)和健全是多么的重要。
隨著食品安全問(wèn)題的層出不窮的出現(xiàn)，表明了誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已到了很嚴(yán)重的地步。中國(guó)的食品問(wèn)題急需解決，加強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管迫在眉睫。
二、我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
市場(chǎng)的有序進(jìn)行，食品安全的發(fā)展離不開(kāi)政府職能的發(fā)揮和監(jiān)管手段的進(jìn)行。比如充分發(fā)揮綜合監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，充分發(fā)揮依法組織查處重大事故的職能等。但是現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全監(jiān)管還有不足之處，存在著一些問(wèn)題。
（一）監(jiān)管體制不適應(yīng)開(kāi)放的市場(chǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，政府監(jiān)管食品安全的手段也需要多元化和法制化。這需要改變政府職能，有強(qiáng)制性走向服務(wù)性。但現(xiàn)實(shí)中，政府部門(mén)在食品監(jiān)管往往是：“十個(gè)‘婆婆’管不了一個(gè)食品” 。按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，我國(guó)的食品監(jiān)管主要有相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，主體多元化，存在監(jiān)管工作交叉重復(fù)，加之隨著市場(chǎng)的發(fā)展，很多新的食品涌入，這都需要政府職能、監(jiān)管手段的改變和不斷的更新。而我國(guó)的監(jiān)管體制還處于原先的水平，設(shè)備陳舊、檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系落后、監(jiān)管手段老化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，這種監(jiān)管體制已經(jīng)不適應(yīng)目前越來(lái)越開(kāi)放的市場(chǎng)，不僅增加了部門(mén)、增加了人員，同時(shí)帶來(lái)了一個(gè)最大的惡果：有利的事情大家上，無(wú)利的事情大家躲，使得食品監(jiān)管權(quán)威性降低。
（二）監(jiān)督檢查在食品安全事件之后
近幾年發(fā)生的食品安全事件中，無(wú)一例外體現(xiàn)出了政府監(jiān)管職能的缺位和缺失。最近一兩年發(fā)生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“陳化糧事件”等等，無(wú)不是在“上榜”后，迅速引起媒體高度關(guān)注，隨后相關(guān)部門(mén)才奔赴市場(chǎng)，各施拳腳，展開(kāi)檢查。結(jié)果自然是戰(zhàn)果豐碩。但是，這種補(bǔ)救式的檢查難以應(yīng)對(duì)目前層出不窮的食品安全事件?！巴鲅蜓a(bǔ)牢”的做法根本不能從源頭上防止食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。
（三）現(xiàn)行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后
近年來(lái)頻頻發(fā)生與“洋快餐”有關(guān)的食品安全事件，我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的滯后，使得一些國(guó)外企業(yè)得以在我國(guó)實(shí)行與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！翱陀^存在的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的一大原因?！蔽覈?guó)食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)稱，目前，消費(fèi)者評(píng)判食品安全往往參照歐美標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)往往低于歐美標(biāo)準(zhǔn)，自然引起消費(fèi)者不滿。
（四）食品安全監(jiān)管職能部門(mén)之間監(jiān)管協(xié)調(diào)較難
現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管職能由包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)、海關(guān)等多個(gè)政府部門(mén)承擔(dān)，由于分工過(guò)細(xì)、職能重疊、各部門(mén)自成一體，相互之間協(xié)調(diào)工作難度較大，很難有效配合。
三、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析
（一）食品安全法律體系不完善
我國(guó)對(duì)于食品安全的法律法規(guī)的建立起步比較晚，各方面不成熟，目前國(guó)際的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC標(biāo)準(zhǔn)，它包括聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)只有16，3%達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平。我國(guó)頒布的《食品安全法》雖然較之之前的法律較為全面和系統(tǒng)，但是不能保障從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的食品安全。隨著食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新的食物種類和新的農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)制定還存在技術(shù)上的難度；由于食品監(jiān)管是多部門(mén)參與的，各部門(mén)有各部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，從而也導(dǎo)致有些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品和食品“無(wú)標(biāo)可依”、“有標(biāo)不依”、“執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)”等現(xiàn)象。此外，按照《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)違法者的處罰基本上是罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、停業(yè)整頓等，對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)，違法的成本很低。同時(shí)有關(guān)食品安全賠償制度尚未真正納入法律體系?，F(xiàn)階段食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性，存在交叉重復(fù)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)劃分不清，法律責(zé)任力度不大等特點(diǎn)，法律對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，制定一套標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的食品安全法律法規(guī)，有待努力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 實(shí)踐 探討
1、紫金縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)實(shí)踐
1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作逐步得到完善
1.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)抓好我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作，我縣成立了由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、工商局、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局等單位參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，指定專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。在全縣上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)深入開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。
1.1.2 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。為認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)宣傳工作，我們采取通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信以及張貼、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，深入宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知。今年上半年我局集中力量開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大種子、農(nóng)藥、化肥和獸藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)和銷售假、偽劣種子及無(wú)銷售委托書(shū)等違法行為，確保了我縣農(nóng)資市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)。
1.1.3 強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。我縣把農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治作為重中之重，以農(nóng)藥、違禁獸藥、飼料及飼料添加劑為重點(diǎn)開(kāi)展整治工作，特別是加強(qiáng)了對(duì)高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲杜絕違規(guī)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥行為，同時(shí)對(duì)全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行了全面檢查，深入每個(gè)蔬菜種植戶，檢查種植戶是否使用儲(chǔ)存高毒農(nóng)藥。行動(dòng)中檢查出10戶種植戶儲(chǔ)存有高毒農(nóng)藥甲基異柳磷，2戶儲(chǔ)存有甲拌磷，對(duì)儲(chǔ)存使用高毒農(nóng)藥的農(nóng)戶進(jìn)行批評(píng)教育并收繳其高毒農(nóng)藥，共收繳甲拌磷2瓶，甲基異柳磷30瓶。在組織實(shí)施高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，我縣繼續(xù)深入推進(jìn)高毒農(nóng)藥替代工作，建立了縣高毒農(nóng)藥替代示范區(qū)，引進(jìn)和推廣了一批防治效果好、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境污染輕的高毒農(nóng)藥替代品種，為減少高毒農(nóng)藥污染起到了積極作用。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高
目前我縣農(nóng)產(chǎn)品蔬菜基地100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率得到進(jìn)一步下降，使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問(wèn)題得到基本解決，杜絕違規(guī)生產(chǎn)銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。一是加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的品種、范圍和頻次，將重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)品市場(chǎng)、超市的主要農(nóng)產(chǎn)品全部納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)等流通環(huán)節(jié)。今年上半年，共抽檢蔬菜、茶葉等樣品1584個(gè)，合格率98.61%，出動(dòng)人員120人次，到臨江興仔記菜場(chǎng)、梧峰菜場(chǎng)及紫城鎮(zhèn)等生產(chǎn)基地進(jìn)行指導(dǎo)檢查達(dá)25次，同時(shí)與蔬菜生產(chǎn)單位（個(gè)人）簽訂農(nóng)藥安全使用責(zé)任書(shū)118份，在臨江鎮(zhèn)查處銷毀不合格蔬菜2批，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。二是加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地的監(jiān)管力度。通過(guò)督促農(nóng)產(chǎn)品種植基地建立臺(tái)帳記錄，標(biāo)識(shí)管理，不合格農(nóng)產(chǎn)品報(bào)告等制度，督促和幫助種植基地農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督檢測(cè)，建立嚴(yán)格的自檢制度，使各種植基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到更加可靠的保障。三是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。四是加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)食品的監(jiān)督管理，深入開(kāi)展了對(duì)“三品’，認(rèn)證管理有效性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性，產(chǎn)品質(zhì)量安全性檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)品牌形象。目前全縣獲農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的無(wú)公害生產(chǎn)基地有13家，綠色食品1家；獲得國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)認(rèn)定有機(jī)食品3家；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)，面積5500畝；省級(jí)名牌產(chǎn)品4家。
2、存在問(wèn)題
2.1 體系建設(shè)不夠健全。與上級(jí)要求和人民群眾期望相比，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系仍然不夠健全，除縣建有農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、鎮(zhèn)農(nóng)技中心站有速測(cè)檢驗(yàn)外，全縣各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地仍未建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、未配備檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品自檢，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難于真正實(shí)行，特別是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品量少分散且流動(dòng)性大，難于管理，給監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)不少難度，存在較大的食品安全隱患。
2.2 安全意識(shí)仍需增強(qiáng)。我縣農(nóng)民的科學(xué)用藥水平仍不高，部分農(nóng)民由于貪圖便宜或只圖殺蟲(chóng)“效果”快，濫用、亂用高毒農(nóng)藥和國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥的現(xiàn)象難于杜絕，在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.3 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待提高。我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度不高，部分農(nóng)民質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證有待進(jìn)一步加快。
2.4 資金投入明顯不足。由于我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備以及日常監(jiān)測(cè)等方面經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，工作開(kāi)展存在一些難度。
3、對(duì)策
3.1 加大整治工作力度。在抓好重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域整治的基礎(chǔ)上，集中執(zhí)法力量，繼續(xù)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，消滅監(jiān)管盲區(qū)死角，同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序清理整頓，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保專項(xiàng)整治全面推進(jìn)。
3.2 完善產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，計(jì)劃對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心進(jìn)行改造，同時(shí)積極引導(dǎo)和幫助各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢，健全和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)
農(nóng)村食品安全監(jiān)管一般是指特定國(guó)家監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。
(一)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是從農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，大量從事農(nóng)村食品生產(chǎn)的企業(yè)衛(wèi)生條件不合格，并且這些企業(yè)大都規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備極其簡(jiǎn)陋陳舊，此種情形生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不僅質(zhì)量沒(méi)有保證，并且存在較大安全隱患。證照不全甚至無(wú)證無(wú)照的小作坊和加工點(diǎn)多，并且這些小作坊和加工點(diǎn)隱蔽性大，大多藏身于比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，沒(méi)有食品安全意識(shí)的農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)和商戶從業(yè)人員多。二是從農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)來(lái)看，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地陳舊簡(jiǎn)陋，投資少、規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，很多農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶的食品陳列和儲(chǔ)藏條件根本達(dá)不到相應(yīng)的陳列和儲(chǔ)藏要求。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的相應(yīng)購(gòu)銷記錄不完整，普遍存在食品進(jìn)貨、配貨渠道不清晰的問(wèn)題，并且食品采購(gòu)、銷售記錄亦不完善等現(xiàn)象，一旦所售食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)就會(huì)導(dǎo)致召回和追溯難以實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶辦理健康證的少。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者文化程度不高，綜合素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全常識(shí)，普遍缺乏守法經(jīng)營(yíng)觀念并且法律意識(shí)淡薄。四是從農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)看，三無(wú)食品多，食品安全知識(shí)匱乏的農(nóng)民多，農(nóng)村餐飲行業(yè)安全隱患多，農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳少。
(二)我國(guó)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)
1.農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)性大，農(nóng)村食品安全實(shí)現(xiàn)口常監(jiān)管難
從我們平常的農(nóng)村食品安全監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址大多是自家居住房屋或在鄉(xiāng)村公路邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市搭建的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，某些小商小販如貨郎式的流動(dòng)銷售，沒(méi)有相對(duì)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一旦看到相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法就收攤或轉(zhuǎn)移到更為隱蔽的場(chǎng)所，還有某些個(gè)體工商戶甚至無(wú)照個(gè)體戶隨意按掛放心示范店、誠(chéng)信工商戶等牌匾。在以上情形下，一旦其經(jīng)營(yíng)的食品導(dǎo)致了相關(guān)的人身財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，要找到相關(guān)的責(zé)任人員卻并不容易。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村食品監(jiān)管部門(mén)設(shè)立的站點(diǎn)少，加之食品安全監(jiān)管人員數(shù)量少、監(jiān)管成本偏高等多方面的原因，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管的頻率低、次數(shù)少，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的口常監(jiān)管非常難。
2.農(nóng)村點(diǎn)多面廣，農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)重
以筆者曾經(jīng)調(diào)研的某縣為例，縣域面積1715平方公里，轄1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)居委會(huì)、898個(gè)行政村，總?cè)?192萬(wàn)，而全縣現(xiàn)有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉及食品經(jīng)營(yíng)的工商戶2500多個(gè)，而工商行政管理人員僅102人。按地域面積計(jì)，每人要監(jiān)管35平方公里;按人口面積計(jì)，每人要為約14000人的食品安全負(fù)責(zé);按企業(yè)數(shù)計(jì)，每人要監(jiān)管約30個(gè)。特別是某些農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管更加薄弱，因?yàn)檫@些大量存在于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)更具有隱蔽性。當(dāng)今環(huán)境下.我國(guó)的社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)亦不完善，不能很好地發(fā)揮其對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)管職能，因此農(nóng)村食品安全監(jiān)管的擔(dān)子幾乎都?jí)涸谙嚓P(guān)政府職能監(jiān)管部門(mén)身上，監(jiān)管者力不從心。
3.農(nóng)村食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足
有效監(jiān)測(cè)難以實(shí)現(xiàn)由于農(nóng)村食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，相應(yīng)的職能監(jiān)管部門(mén)在檢測(cè)設(shè)備配置上嚴(yán)重不全，監(jiān)測(cè)食品安全的科學(xué)技術(shù)手段缺乏，檢測(cè)方式也較為落后。特別是派駐農(nóng)村地區(qū)的基層工商所在具體的食品監(jiān)管過(guò)程中，上級(jí)配發(fā)的簡(jiǎn)易式食品檢測(cè)箱是其主要的監(jiān)測(cè)工具，但這種檢測(cè)箱檢測(cè)性能差并且功能單一，要實(shí)現(xiàn)對(duì)部分假冒偽劣食品的有效檢測(cè)較為困難。因此，在口常監(jiān)管中，監(jiān)管人員仍然在很大程度上依靠一看、二聞、三觸摸等原始傳統(tǒng)手段，往往只能憑經(jīng)驗(yàn)和肉眼對(duì)市場(chǎng)上的食品從簡(jiǎn)單的包裝、外觀、索證、索照、有效期來(lái)進(jìn)行檢查識(shí)別，無(wú)法檢測(cè)食品的內(nèi)在質(zhì)量。在檢測(cè)過(guò)程中，往往大部分抽檢樣品需要送往省、市級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，這樣導(dǎo)致檢測(cè)成本偏高、周期較長(zhǎng)、效率較低。因此，監(jiān)管部門(mén)工作人員在進(jìn)行口常的食品安全檢查抽查時(shí)，往往抽檢的積極性不高，甚至很多情形下干脆不抽檢，因此不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些存在質(zhì)量安全問(wèn)題的食品，也難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)。
二、我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善
我國(guó)目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為依據(jù)，同時(shí)輔以一系列配套的法律法規(guī)和規(guī)章。但是，在具體的監(jiān)管實(shí)踐過(guò)程中存在以下問(wèn)題。第一，管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等基本是從對(duì)某類產(chǎn)品或其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)環(huán)節(jié)的專門(mén)規(guī)定，食品的生產(chǎn)、加工、銷售、貯藏等環(huán)節(jié)缺乏專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)管理，因此存在法律調(diào)整結(jié)構(gòu)安排不完善，門(mén)類不全，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。第二，現(xiàn)有管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)相互矛盾的多，政出多門(mén)，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中職能部門(mén)的相互扯皮和推誘，可操作性有待進(jìn)一步提高。第三，現(xiàn)有管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)的具體法律條文規(guī)定較為概括籠統(tǒng)，出現(xiàn)某些領(lǐng)域法律的缺失和模糊，需要進(jìn)一步細(xì)化。第四，現(xiàn)有法律具有一定的滯后性，如嚴(yán)格責(zé)任和懲罰性賠償制度的缺失，從而導(dǎo)致對(duì)違法行為的懲治力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能很好地發(fā)揮法律的威懾作用。
(二)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系設(shè)置不科學(xué)
單一監(jiān)管和多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管是當(dāng)今世界對(duì)食品安全監(jiān)管的兩大主要模式，我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管體系采取的是多個(gè)政府部門(mén)共同監(jiān)管、分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結(jié)合的體制。具體到對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村食品監(jiān)管職能部門(mén)配備專業(yè)監(jiān)管人員少，在實(shí)際執(zhí)行中很多農(nóng)村食品安全監(jiān)管是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管人員主要來(lái)自于基層政府，大多身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管人員大都忙于政府本職工作，由他們來(lái)進(jìn)行食品安全監(jiān)管既不專業(yè)，也幾乎沒(méi)有執(zhí)法證件，因此引發(fā)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員參與食品安全管理的排斥，有令不行、有禁不止,上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參與食品安全管理的行為，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶往往不理解、不支持，甚至抵觸情緒較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際食品安全監(jiān)管效果較差。
(三)農(nóng)村食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系不規(guī)范
隨著我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管的重視，我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作上也取得了一定的進(jìn)展，也相繼制定了一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)地域廣、人口多，各民族的食品的品種和飲食習(xí)慣等都有較大差異，同時(shí)由于各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存有較大的差別，雖然國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)要求制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上要從國(guó)家層面針對(duì)所有的食品制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不太現(xiàn)實(shí)，譬如地方特色小吃就沒(méi)有辦法制定一個(gè)統(tǒng)一的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中地方標(biāo)準(zhǔn)是由各地根據(jù)實(shí)際情況制定出來(lái)的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是由企業(yè)來(lái)做決定的，這可能導(dǎo)致食品安全監(jiān)管中的食品質(zhì)量安全認(rèn)定不一致。
(四)農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度大
我國(guó)近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事件引起了我國(guó)政府對(duì)食品安全的高度重視，并且也相繼采取了很多得力有效的措施。但農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法仍然困難重重，存在諸多問(wèn)題。第一，農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不夠。由于我國(guó)農(nóng)村區(qū)域廣，特別是大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有能夠形成規(guī)?；a(chǎn)，仍然是以單個(gè)農(nóng)戶為主要生產(chǎn)單元。由于廣大農(nóng)戶食品安全意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在養(yǎng)殖、種植過(guò)程中，違規(guī)添加非法飼料、濫用激素和超標(biāo)使用化肥、有毒農(nóng)藥等現(xiàn)象十分普遍。但是，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)戶數(shù)量多，并且很多食品經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，設(shè)立的監(jiān)管站點(diǎn)也少，有限的監(jiān)管執(zhí)法人員難以挨家挨戶上門(mén)執(zhí)法。第二，農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備跟不上。食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全的認(rèn)證認(rèn)可體系的不完善、政府經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足致使檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的缺失，使得對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有效監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。第三，多頭監(jiān)管執(zhí)法導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法的空缺。根據(jù)我國(guó)目前的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管是由政府、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行，但是多部門(mén)之間監(jiān)管職責(zé)的劃分并不明確，所以在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中很容易產(chǎn)生沖突，甚至還會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管職責(zé)的不明確致使對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)監(jiān)管空缺。第四，監(jiān)管執(zhí)法阻力大。農(nóng)村食品安全的基層監(jiān)管部門(mén)多數(shù)情況下并非專業(yè)設(shè)置，而是由基層政府來(lái)承擔(dān)監(jiān)管職能，但基層政府不具備執(zhí)法資格也不具備執(zhí)法證件，因此在具體的執(zhí)法過(guò)程中很容易受到農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶的抵制。在特定情形下，地方政府顧及本地的GDY增長(zhǎng)水平，出于地方保護(hù)主義考慮也會(huì)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行施壓和干預(yù)。
三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的法律對(duì)策
(一)完善相應(yīng)的法律制度，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐
雖然我國(guó)相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，但是有關(guān)農(nóng)村食品安全的立法零散，法律條文規(guī)定過(guò)于概括籠統(tǒng)，相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則和程序性規(guī)定和制定進(jìn)展緩慢，因此其操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有的法律處罰較輕、效力不夠等都是農(nóng)村食品安全監(jiān)管過(guò)程中面臨的問(wèn)題。因此，首先要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行整合，使其形成一個(gè)內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)框架，避免某些人鉆法律的漏洞，同時(shí)加快對(duì)相關(guān)法律的程序性規(guī)定和實(shí)施細(xì)則的制定進(jìn)程，增強(qiáng)其操作性，從而使我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法有法可依、其次，在相關(guān)法律中提高食品安全違法行為的處罰額度，通過(guò)加大對(duì)違法者的懲治力度提高違法者的違法成本，完善責(zé)任追究制度和懲罰性賠償制度，加大刑法的打擊力度。
(二)建立和完善相關(guān)制度，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支撐
農(nóng)村食品安全監(jiān)管不僅需要法律法規(guī)的完善作為其法律支撐，同時(shí)也需要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)制度為推動(dòng)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)主要抓緊以下兩項(xiàng)工作。一是修訂農(nóng)村食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度;二是對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。
(三)健全農(nóng)村食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
大部分的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在規(guī)模較小、生產(chǎn)簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件較差等現(xiàn)象，并且我國(guó)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)較為混亂。這些現(xiàn)象的存在和我國(guó)目前農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)備制度的不完善有很大的關(guān)系，因此我國(guó)迫切需要建立起嚴(yán)格的《食品進(jìn)貨杏驗(yàn)制度》及《食品索證索票制度》，通過(guò)農(nóng)村食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立構(gòu)筑起我國(guó)農(nóng)村食品安全的堅(jiān)固防線。
(四)完善農(nóng)村食品安全溯源管理制度
我國(guó)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)各地的具體實(shí)際情況不斷摸索和建立一種適合的農(nóng)村食品安全溯源管理制度，這樣既便于政府職能部門(mén)的監(jiān)管，又能徹實(shí)保障農(nóng)村食品消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)問(wèn)題食品通過(guò)相關(guān)手段和機(jī)制追溯到該食品經(jīng)銷商、生產(chǎn)加工企業(yè)，通過(guò)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任也達(dá)到懲戒的目的。
建筑業(yè)具有施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、施工過(guò)程和環(huán)境的多變性以及繁重體力勞動(dòng)多、人員流動(dòng)大等特點(diǎn)，若發(fā)生安全事故，往往具有突發(fā)性、危害性、潛伏性、緊急性、復(fù)雜性等特征。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)建筑業(yè)安全事故頻繁發(fā)生，造成很大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因此死亡的人數(shù)近千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。建筑業(yè)事故嚴(yán)重影響了建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)，并使建筑業(yè)的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成為了一個(gè)社會(huì)性的關(guān)注焦點(diǎn)。如果長(zhǎng)此以往，必將制約我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，或?qū)⒁l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。
一、建筑施工安全事故頻繁的原因
安全事故發(fā)生的原因很多，大多是人的因素和物的因素共同作用的結(jié)果。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
（一）人員層次不齊，影響措施到位
1、管理人員——重生產(chǎn)、輕安全
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，但目前建筑施工企業(yè)缺乏完善的自我約束機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)理把主要精力放在施工進(jìn)度上。調(diào)查顯示，大部分建筑項(xiàng)目的經(jīng)理人認(rèn)為，目前的安全資源投入不足，企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全、拼體力，而且從直接的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，往往把施工中的安全保障工作當(dāng)作陪襯，以應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查。甚至還有項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，“建筑施工死人不可避免”。
2、施工人員——素質(zhì)低、缺章法
隨著國(guó)家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。我國(guó)建筑業(yè)中有4000萬(wàn)農(nóng)民工從業(yè)，占農(nóng)民工總數(shù)的30%，占建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的90%。這些人中的相當(dāng)大部分既沒(méi)有進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素一無(wú)所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，又缺乏規(guī)范作業(yè)的知識(shí)和解決問(wèn)題的能力，很容易直接觸發(fā)安全隱患。一旦遇到突發(fā)事故，缺乏在第一時(shí)間處置的能力。
3、設(shè)計(jì)人員——重設(shè)計(jì)、輕隱患
從事勘察、設(shè)計(jì)工作的人員，是建設(shè)項(xiàng)目總體方案的最早編制者，他們的工作成果直接成為施工人員的工作依據(jù)。設(shè)計(jì)人員的不安全行為在設(shè)計(jì)階段不會(huì)造成事故，當(dāng)施工人員將設(shè)計(jì)方案從意識(shí)變?yōu)槲镔|(zhì)的時(shí)候，卻有可能引發(fā)事故。越來(lái)越多的安全事故表明，正是由于設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)方案缺乏安全設(shè)防，引發(fā)了施工現(xiàn)場(chǎng)潛在的危害和安全隱患。目前，由于設(shè)計(jì)方只注重甲方功能設(shè)計(jì)、不愿意承擔(dān)建筑安全方面的責(zé)任以及缺乏相關(guān)的安全設(shè)計(jì)規(guī)范等原因，在設(shè)計(jì)階段考慮施工安全設(shè)計(jì)的人員還非常少。
（二）安全投入不足，監(jiān)控互相孤立
1、設(shè)備本身的缺陷。如安全防護(hù)設(shè)備、機(jī)具設(shè)備、設(shè)施和施工工具的缺乏或缺陷。
2、施工現(xiàn)場(chǎng)的缺陷。如用電不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)安全施工無(wú)保障。
3、安全保護(hù)設(shè)備的缺失。如沒(méi)有真正按照國(guó)家規(guī)范設(shè)置或使用安全防護(hù)裝置。
4、安全防護(hù)手段不系統(tǒng)，相對(duì)孤立，無(wú)法組成一個(gè)多層次的安全防護(hù)體系。雖然現(xiàn)在有多種安全防護(hù)措施在實(shí)施，比如安全監(jiān)控、安全簽到等，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，安全管理系統(tǒng)尚難成為一個(gè)整體。
（三）企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，缺乏安全文化
1、從文化營(yíng)造因素來(lái)看
⑴ 社會(huì)缺乏安全文化氛圍。比如上海膠州路大火發(fā)生后，安全問(wèn)題一度引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，但隨著時(shí)間的推移，這種關(guān)注度也隨之降低。這充分說(shuō)明，整個(gè)社會(huì)對(duì)安全的重視尚缺乏一種內(nèi)生的環(huán)境文化。
⑵ 企業(yè)缺乏安全環(huán)境的營(yíng)造。建筑施工安全文化是建筑施工企業(yè)在長(zhǎng)期的安全施工生產(chǎn)活動(dòng)中形成的勞動(dòng)保護(hù)觀念、意識(shí)、行為、環(huán)境及物態(tài)條件的總和。企業(yè)對(duì)施工安全的重視程度、對(duì)安全文化的營(yíng)造力度，會(huì)直接影響施工的安全。工程師一句不經(jīng)心的“安全檢查是走走形式而已”，可能就會(huì)影響到整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)施工安全隱患的防范。
2、從施工現(xiàn)場(chǎng)因素來(lái)看
⑴ 施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素
施工現(xiàn)場(chǎng)“環(huán)境”的不安全因素包括自然環(huán)境的不安全狀態(tài)和施工現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境的不安全狀態(tài)，這兩者不僅會(huì)增加施工難度，導(dǎo)致工人的情緒發(fā)生變化，增加其疲勞程度，也會(huì)使施工安全事故發(fā)生的幾率增大。
⑵ 施工人員的不適應(yīng)因素
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是不斷變化的、動(dòng)態(tài)的。當(dāng)個(gè)別施工工人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境不熟悉，或者對(duì)變化的、動(dòng)態(tài)的施工環(huán)境不能適應(yīng)時(shí)，就容易發(fā)生安全事故。
（四）體制漏洞難遏，動(dòng)態(tài)管理缺乏
1、層層分包——不合法、解決難
眾所周知，建筑施工生產(chǎn)事故大多源于包工隊(duì)失序的管理和無(wú)證的勞務(wù)工。作為個(gè)體包工頭，并不具備施工資質(zhì)和用工資格，而建筑公司或勞務(wù)公司明知非法卻依然將工程分包、轉(zhuǎn)包給包工頭。這種用工形式長(zhǎng)期存在、屢禁不止，并成為建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象，形成建筑行業(yè)特有的層層分包、層層墊資的生態(tài)鏈，也成為建筑安全的危險(xiǎn)源。
2、懲戒制度——標(biāo)準(zhǔn)低、執(zhí)行難
首先，我國(guó)的施工安全主要還是以事先告知型的檢查為主，且常常流于形式。其次，安全檢查中的違法違紀(jì)問(wèn)題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處，安全責(zé)任事故的法定責(zé)任損失標(biāo)準(zhǔn)偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。第三，檢查內(nèi)容上只注重施工實(shí)體安全，而不注重監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況。第四，我國(guó)目前采用的“安全檢查評(píng)分表”的打分制度不能反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績(jī)，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。而這些管理制度又是屬于靜態(tài)管理。
從懲戒制度上看，在施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，針對(duì)項(xiàng)目安全管理也有許可證制度，但問(wèn)題是在施工中的安全懲戒措施均是事后制度，也就是事故發(fā)生后再對(duì)責(zé)任人、負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)行查處，而此時(shí)已經(jīng)為時(shí)過(guò)晚。
3、安全教育——培訓(xùn)少、系統(tǒng)缺
在施工過(guò)程中，不僅僅是現(xiàn)場(chǎng)施工工人缺乏必要的安全培訓(xùn)，即便是施工管理人員、工程師也缺乏必要的崗前安全培訓(xùn)。在建筑工程項(xiàng)目管理中，安全管理的教育更多的是在走形式，缺乏實(shí)踐性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更談不上嚴(yán)格規(guī)范的系統(tǒng)安全知識(shí)的培訓(xùn)。
二、建筑施工安全事故的應(yīng)對(duì)措施
從目前我國(guó)的基本面來(lái)看，施工人員的主體為“農(nóng)民工”這一基本情況在很長(zhǎng)的一段時(shí)間都不會(huì)發(fā)生變化，因此機(jī)械地期望于施工人員的素質(zhì)急速提升也是不現(xiàn)實(shí)的。有鑒于此，應(yīng)該著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
（一）建立動(dòng)態(tài)化、信息化、可操作的嚴(yán)格管理制度
1、所謂動(dòng)態(tài)管理是指在防范安全隱患發(fā)生的過(guò)程中，通過(guò)管理制度，避免安全事故的發(fā)生。安全管理，重點(diǎn)在于預(yù)防和發(fā)現(xiàn)，因此要想促使管理人員主動(dòng)管安全，就應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使建筑施工企業(yè)更好地履行安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行整改，使安全管理更細(xì)化。如多次在安全檢查中出現(xiàn)問(wèn)題，即暫時(shí)吊銷項(xiàng)目經(jīng)理證，進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，方可從新上崗。
2、加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，以管理的信息化應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)施工。如在施工中，利用信息平臺(tái)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，關(guān)鍵工序用數(shù)碼相機(jī)或有拍照功能的手機(jī)拍下來(lái)，并上傳至信息化綜合管理平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，將參與工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)和單位連為一體，做到實(shí)時(shí)溝通、隨時(shí)查詢、共享資源，提高工作效率，降低工作失誤率。同時(shí)，記錄下的圖片、視頻作為日常管理全過(guò)程的數(shù)字檔案，無(wú)形中也加強(qiáng)了安全監(jiān)管和安全氛圍的形成。
3、規(guī)范操作流程，保障城市務(wù)工者權(quán)益。要解決安全管理第一線的問(wèn)題，必須解決城市務(wù)工者安全操作的問(wèn)題，要指導(dǎo)每一位施工人員按操作流程施工，熟悉事故應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)將他們納入企業(yè)管理體制之中，嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)保障制度，提高他們法律維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，解決包工制帶來(lái)的種種問(wèn)題。
（二）完善教育培訓(xùn)體制，培育企業(yè)文明施工的安全文化
1、“責(zé)任心缺失”在建筑行業(yè)愈演愈烈，一旦發(fā)生安全事故，所產(chǎn)生的影響是巨大的。因此加強(qiáng)德育教育、提高思想認(rèn)識(shí)，在建筑施工安全教育中顯得十分重要。同時(shí)安全教育不能完全針對(duì)城市務(wù)工者，與安全因素相關(guān)的人都有必要進(jìn)行安全培訓(xùn)。
2、增強(qiáng)各類人員的安全意識(shí)，搞好上下工序間的安全貫通。安全意識(shí)不僅僅現(xiàn)場(chǎng)施工人員要增強(qiáng)，設(shè)計(jì)人員在初始設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮后期施工中建筑構(gòu)件能否安全施工，編制給予工人更準(zhǔn)確、更標(biāo)準(zhǔn)化的施工操作手冊(cè)，減少施工過(guò)程中出現(xiàn)安全隱患的可能性。項(xiàng)目經(jīng)理與設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方以及業(yè)主進(jìn)行技術(shù)交底時(shí)有必要加入“安全設(shè)計(jì)”的技術(shù)交底模塊，以便在后期施工時(shí)對(duì)安全隱患有足夠的重視。
3、加強(qiáng)安全文化的建設(shè)。在企業(yè)中加強(qiáng)安全文化建設(shè)，有助于增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，優(yōu)化安全管理，完善安全設(shè)施，減少事故發(fā)生，降低安全成本，保證施工正常進(jìn)行。
（三）提高安全設(shè)備的技術(shù)含量，建立多層次的安全警示系統(tǒng)
1、提高監(jiān)控技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用。目前，視頻監(jiān)控已經(jīng)在很多建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用，而物聯(lián)網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。如果2010年11月的膠州路特大火災(zāi)中，能及時(shí)監(jiān)控火災(zāi)的發(fā)生，并通過(guò)廣播傳達(dá)給住戶，可能將大大降低事故發(fā)生的危害程度。
2、建立多層次的安全防護(hù)網(wǎng)。對(duì)于安全隱患的防范應(yīng)該是有層次的，如在與安全相關(guān)性較強(qiáng)的建筑體內(nèi)放入傳感器，第一時(shí)間了解工程隱患質(zhì)變的臨界狀態(tài)，從而達(dá)到發(fā)現(xiàn)安全隱患，多層次規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
綜上所述，我們只有不斷使施工安全方面的制度規(guī)則更健全完善，在監(jiān)管執(zhí)行上更雷厲風(fēng)行，在法治問(wèn)責(zé)上更嚴(yán)厲苛責(zé)，在技術(shù)手段上更及時(shí)更先進(jìn)，從各個(gè)維度加強(qiáng)施工安全管理，才能使施工安全管理不斷上新臺(tái)階，為建筑業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
說(shuō)明：本文系上海市優(yōu)秀青年教師教研基金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)cgz-07009。
參考文獻(xiàn)：
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2008年的“三聚氰胺”事件促使我國(guó)《食品安全法》的誕生?！妒称钒踩ā奉C布之后，老百姓對(duì)食品安全認(rèn)知度大大的提高，各類食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)也很有威攝性，使企業(yè)不得不考慮產(chǎn)品的安全性問(wèn)題，但其仍然沒(méi)有解決食品安全領(lǐng)域中的根本問(wèn)題。企業(yè)為了追求色香味及過(guò)長(zhǎng)的保質(zhì)期，經(jīng)常在加工過(guò)程中添加非法添加物，甚至做出違反國(guó)家法律法規(guī)的行為。雖然目前國(guó)家在加強(qiáng)打擊各種食品違法違規(guī)操作行為，但打擊的仍是少數(shù)，食品市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的局面仍未得到根本改變。民眾仍然對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題感到恐慌，沒(méi)有樹(shù)立起民眾對(duì)我國(guó)食品安全的信心。如何提高我國(guó)食品安全整體水平，切實(shí)保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是我國(guó)當(dāng)前迫在眉睫的大問(wèn)題。
食品安全鏈涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸。銷售。消費(fèi)等社會(huì)化大生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。很多國(guó)家都對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，通過(guò)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程安全以實(shí)現(xiàn)最終消費(fèi)的安全。目前國(guó)際上，代表食品安全高水平的國(guó)家主要有美國(guó)、歐盟、日本等，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，先進(jìn)完整的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，嚴(yán)厲細(xì)致的查處體系，他們注重的是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)來(lái)達(dá)到提早預(yù)防，著重強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任意識(shí)，并切實(shí)做到產(chǎn)品的溯源，完善從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、誠(chéng)信發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)治理理念等條件的不同，世界各國(guó)在食品安全的監(jiān)管體制上存在著定差異。我們總是學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制，而忽視了這種現(xiàn)實(shí)的差異，怎么學(xué)也達(dá)不到預(yù)期的治理效果。
誠(chéng)信體系不完善，執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不到位、資金不足等，這些都是當(dāng)今我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難。筆者通過(guò)多年對(duì)與食品安全戰(zhàn)略的關(guān)注和研究，就如伺做好食品安全工作提出以下建議。
1.從根源上尋找監(jiān)管辦法
決定食品安全的內(nèi)部因素有生物性因素、化學(xué)性因素、物理性因素和其他病理因素。針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)層面，我們應(yīng)加強(qiáng)綜合分析能力，有的放矢地進(jìn)行監(jiān)管，從而可以減少監(jiān)管成本，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，讓食品安全問(wèn)題防忠于未然。同時(shí)，整合資源，統(tǒng)管理各地檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。把各職能部門(mén)擁有的檢測(cè)設(shè)備與技術(shù)整合起來(lái)，由食安委統(tǒng)管理，檢測(cè)信息共享。
2.完善監(jiān)管體制，將其延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村
目前的小作坊加工點(diǎn)大都扎根在社區(qū)與鄉(xiāng)村，他們的食品衛(wèi)生最易被忽視，是監(jiān)管真空地帶。在當(dāng)前政府職能部門(mén)資金缺乏，人力不足的情況下，如何把監(jiān)管延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村是個(gè)值得探討的問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，協(xié)作監(jiān)管。
3.改變觀念，普及食品安全新知識(shí)
食品安全知識(shí)應(yīng)隨著我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展而增進(jìn)食品安全知識(shí)的內(nèi)容，無(wú)論是消費(fèi)者還是食品質(zhì)量審核部門(mén)都應(yīng)從以前追求產(chǎn)品色香味的外觀表現(xiàn)轉(zhuǎn)化到追求食品營(yíng)養(yǎng)安全的內(nèi)在表現(xiàn)。從生物性因素、化學(xué)性因素、物理性因素和其他病理因素，分析對(duì)食品安全的影響，并針對(duì)這些影響，普及宣傳食品安全的知識(shí)，讓消費(fèi)者正確辨別安全食品，讓問(wèn)題食品在市場(chǎng)中無(wú)立足之地，從而營(yíng)造食品安全的大環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]信息不對(duì)稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）30-0023-02
1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對(duì)稱的表現(xiàn)與原因分析
1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象
2010年2月以來(lái)我國(guó)實(shí)行在食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會(huì)的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)密切配合統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實(shí)踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門(mén)的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行動(dòng)無(wú)縫銜接就顯得不太現(xiàn)實(shí)；各部門(mén)之間無(wú)隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然是各自為政，均不愿主動(dòng)與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門(mén)在監(jiān)管中對(duì)食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡(jiǎn)單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門(mén)進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門(mén)的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)有力的說(shuō)明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。
1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識(shí)普及率不高，使得食品買(mǎi)賣(mài)雙方之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象
首先我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識(shí)淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤(rùn)，很少或從未想過(guò)銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個(gè)人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動(dòng)，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見(jiàn)。
1.3 實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對(duì)稱
依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門(mén)有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中由于工商部門(mén)執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動(dòng)性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實(shí)現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對(duì)于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營(yíng)戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點(diǎn)從事劣質(zhì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)工作。
1.4 市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱的局面
目前工商部門(mén)只是對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記工作，這對(duì)不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實(shí)踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門(mén)對(duì)某一不法商販查處后，由于社會(huì)對(duì)該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營(yíng)幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)主體缺乏足夠的約束。
1.5 執(zhí)法信息不公開(kāi)，使得人民群眾與監(jiān)管部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱
近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開(kāi)化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開(kāi)化的工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，但從工商部門(mén)執(zhí)法信息的公開(kāi)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開(kāi)只是流于形式。為了實(shí)現(xiàn)更好的食品市場(chǎng)監(jiān)管，從理論上來(lái)說(shuō)工商部門(mén)應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對(duì)不法商販起到一定的震懾作用。
2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對(duì)策建議
2.1 改革政府各職能部門(mén)分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制
現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個(gè)信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門(mén)不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國(guó)的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門(mén)的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實(shí)際的運(yùn)用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國(guó)食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來(lái)說(shuō)，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門(mén)信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2.2 加強(qiáng)食品安全常識(shí)及法律法規(guī)的教育，改善消費(fèi)者處于食品安全信息劣勢(shì)的局面
鑒于我國(guó)食品安全法律法規(guī)及常識(shí)的普及率較低的現(xiàn)狀，開(kāi)展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)舉辦多種形式貼近人民群眾的活動(dòng)向公眾宣傳基本的食品安全常識(shí)及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識(shí)，努力使他們自覺(jué)規(guī)范自身行為。
2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化
在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會(huì)讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來(lái)。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門(mén)因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實(shí)了監(jiān)管力量，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用。可以說(shuō)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時(shí)候可以積極通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，這對(duì)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來(lái)說(shuō)將起到事半功倍的作用；為保證社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用這些措施將極大地激勵(lì)人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來(lái)。
2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對(duì)稱的局面
食品安全監(jiān)管只是治本，開(kāi)發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個(gè)人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門(mén)應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場(chǎng)行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各市場(chǎng)主體占有信息不對(duì)稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢(shì)。一方面是誠(chéng)信記錄的公開(kāi)化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題的解決。
2.5 加大政府信息公開(kāi)力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無(wú)數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，將對(duì)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開(kāi)。信息公開(kāi)可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實(shí)情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過(guò)程中營(yíng)私舞弊和走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門(mén)將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門(mén)緩解對(duì)市場(chǎng)主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。
參考文獻(xiàn)：
隨著“問(wèn)題奶粉”、“瘦肉精”等食品安全事件的大面積爆發(fā)，社會(huì)及政府廣泛關(guān)注食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者也對(duì)此表現(xiàn)出強(qiáng)烈的關(guān)注與擔(dān)憂。食品檢驗(yàn)作為確保食品安全的基本環(huán)節(jié)，應(yīng)遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)各方面責(zé)任，提高食品質(zhì)量，推動(dòng)食品生產(chǎn)水平的不斷提高，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
一、食品檢驗(yàn)資源現(xiàn)狀分析
1.快速檢測(cè)技術(shù)不完善
近年來(lái)，我國(guó)雖然在農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方面取得一定進(jìn)展，尤其在特異性、靈敏度等方面提高較快，但是快速檢測(cè)技術(shù)仍有待完善。以檢測(cè)環(huán)境污染物為例，發(fā)達(dá)國(guó)家可以直接對(duì)二惡英的超痕量進(jìn)行檢測(cè)，以及檢測(cè)激素、瘦肉精等精密儀器和相關(guān)技術(shù)；但是我國(guó)在快速檢測(cè)的技術(shù)、設(shè)備、方法方面比較落后；鑒于當(dāng)前我國(guó)在快速檢測(cè)方面的認(rèn)識(shí)不足、技術(shù)不完善、設(shè)備匱乏等狀況，檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步解決食品檢測(cè)中的實(shí)際問(wèn)題，充分利用已有資源，改善傳統(tǒng)的檢測(cè)辦法，在提高檢測(cè)效率與質(zhì)量方面繼續(xù)努力。
2.重復(fù)檢測(cè)成本較高
當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)的食品檢測(cè)并不完善，沒(méi)有形成系統(tǒng)性檢測(cè)渠道，既有各部委認(rèn)定，也有各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的資質(zhì)評(píng)價(jià)，這種認(rèn)證結(jié)果并存的現(xiàn)象，給食品檢測(cè)帶來(lái)較多障礙。因此，應(yīng)在一個(gè)地區(qū)建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)，減少由于重復(fù)認(rèn)定而產(chǎn)生的成本與人力支出，降低食品檢測(cè)壓力。
3.缺乏必要的監(jiān)督手段
目前，我國(guó)食品安全的監(jiān)督手段較為薄弱，主要表現(xiàn)為“頭重腳輕”。以監(jiān)管角度來(lái)看，食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)放在產(chǎn)品的最終出廠環(huán)節(jié)，缺乏過(guò)程控制意識(shí)，不利于從源頭保障食品安全。我國(guó)食品安全監(jiān)管多集中在幾家大型品牌企業(yè)，但是對(duì)更多的小型分散企業(yè)食品管理卻很少問(wèn)津。另外，從地域分布狀況來(lái)看，食品實(shí)驗(yàn)室的地區(qū)分布不均勻，尤其在中西部等落后地區(qū)，缺乏完善的食品檢驗(yàn)體系，甚至基本的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，不利于提高食品檢測(cè)檢驗(yàn)的整體水平，對(duì)食品安全的發(fā)展產(chǎn)生一定制約。
二、完善我國(guó)食品檢驗(yàn)的有效對(duì)策
1.統(tǒng)一規(guī)范食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
以發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為著眼點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)食品安全實(shí)際情況，全面發(fā)展食品檢驗(yàn)資源建設(shè)，不斷完善食品檢驗(yàn)的技術(shù)、設(shè)備、方法，提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。尤其注重食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，包括獸藥、農(nóng)藥、有機(jī)污染物、飼料添加劑、食品添加劑、生物毒素、植物病原體等快速檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)效率。另外，針對(duì)我國(guó)食品安全特點(diǎn)，適當(dāng)引進(jìn)、探究先進(jìn)的檢測(cè)儀器、設(shè)備、方法，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“高、精、尖”，爭(zhēng)取與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。
2.完善食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須依法授權(quán)，發(fā)揮食品檢驗(yàn)檢測(cè)職能，每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體的一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲避免重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象，提高檢驗(yàn)檢測(cè)的公平性、權(quán)威性、科學(xué)性。建立并完善食品檢驗(yàn)體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)構(gòu)建有效網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格把控、做好監(jiān)督；促進(jìn)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)的中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)密切聯(lián)系，督促企業(yè)食品安全的自覺(jué)行為。通過(guò)嚴(yán)格審核中介資質(zhì)，實(shí)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與勸退制度，在檢測(cè)機(jī)構(gòu)中樹(shù)立誠(chéng)信，讓檢驗(yàn)工作在有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完善與發(fā)展。
3.發(fā)揮監(jiān)督職能的重要作用
食品安全既關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也與人們的生命安全密切相關(guān)。俗話說(shuō)“民以食為天”，而食品安全則是重中之重。要求政府部門(mén)加強(qiáng)重視，全面開(kāi)放食品檢驗(yàn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決避免貿(mào)易壁壘現(xiàn)象，推動(dòng)民間中介組織的介入，提高競(jìng)爭(zhēng)的公平性、公正性。同時(shí)，發(fā)揮工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的職能作用，全面整合、規(guī)范食品安全市場(chǎng)，真正做到食品環(huán)境的優(yōu)化，讓更多綠色產(chǎn)品端上餐桌。因此，重視食品安全問(wèn)題，除了完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范制度之外，離不開(kāi)相關(guān)監(jiān)督管理職能的重要作用，可通過(guò)輿論監(jiān)督形式，發(fā)揮社會(huì)力量，將食品安全置于全民監(jiān)督背景下，提高公眾意識(shí)，全面打擊食品安全犯罪行為，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全方位保障食品安全。
4.構(gòu)建檢測(cè)信息共享平臺(tái)
為了減少職能交叉，食品檢測(cè)部門(mén)應(yīng)明確分工，加強(qiáng)溝通與配合，減少不必要的重復(fù)檢測(cè)，避免大量資源、人力、財(cái)力的浪費(fèi)。有關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源問(wèn)題，應(yīng)奠定在客觀檢測(cè)分析基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核實(shí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。在信息化與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，建立食品檢測(cè)資源及檢測(cè)信息的共享平臺(tái)非常重要，指派專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)輸入與信息維護(hù)工作，提高信息平臺(tái)應(yīng)用的及時(shí)性、有效性，堅(jiān)決清退不具備檢驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)公布信息，保護(hù)公民知情權(quán)，提高食品安全的透明度與權(quán)威性。
5.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
任何企業(yè)與個(gè)人，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都離不開(kāi)法律法規(guī)的制約。同時(shí)法律法規(guī)也是做好質(zhì)檢工作的基本保障。只有建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能真正意義上開(kāi)展食品安全管理工作。以我國(guó)食品安全實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，廣泛借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在立法層面規(guī)范食品安全管理，保障其重要地位。因此，在深入了解我國(guó)食品安全法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)用法律武器，規(guī)范食品安全行為，不得姑息養(yǎng)奸，將各項(xiàng)檢驗(yàn)措施落實(shí)到位，完善責(zé)任制度，構(gòu)建食品安全的基層體系。對(duì)于個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)不強(qiáng)，甚至強(qiáng)迫、威脅檢驗(yàn)人員的造假行為，必須嚴(yán)懲不貸。只有提高質(zhì)檢人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德水平，才能真正發(fā)揮食品檢驗(yàn)職能。
總之，加強(qiáng)對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全食品檢驗(yàn)體系，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，為創(chuàng)設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。以當(dāng)前食品安全實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)食品檢驗(yàn)資源中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源應(yīng)用的最大化，減少重復(fù)檢測(cè)的成本支出，有效保障食品安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
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