發(fā)布時(shí)間：2023-12-16 16:17:56
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于秸稈禁燒的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
今年的10月份左右，一連幾天河南鄭州被濃濃的煙霧籠罩著。煙霧籠罩造成鄭州空氣輕度污染，數(shù)十次航班延誤。鄭州市很多市民都被四散的煙熏味嗆得咳嗽，鄭州市環(huán)保局回應(yīng)說(shuō)這是由于周邊焚燒秸稈的外來(lái)煙霧所致。近年來(lái)，國(guó)家一再明令禁止焚燒秸稈，但是結(jié)果仍然是屢禁不止。每逢夏收和秋冬之際，一些地區(qū)農(nóng)民將大量廢棄的農(nóng)作物秸稈直接在農(nóng)地里焚燒，也使得周邊城市環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重的威脅。本文筆者分析了焚燒秸稈帶來(lái)的危害，并提出了預(yù)防焚燒污染的措施及建議。
1 焚燒秸稈的危害
1.1 焚燒秸稈污染空氣環(huán)境，危害人體健康
我們可以從各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站得知，由于市區(qū)周邊村民焚燒秸稈等原因，每年的10月份以后，城市環(huán)境空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重。各地官方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)表明，在秸稈焚燒時(shí)，大氣中SO2、NO2、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，都超出平時(shí)水平的好幾倍。一些權(quán)威的專(zhuān)家指出當(dāng)空氣中可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，輕則會(huì)使人咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重的時(shí)候有可能導(dǎo)致支氣管炎等多種并發(fā)癥。
1.2 焚燒秸稈容易引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全
我國(guó)耕地面積廣闊，由于野外比較空曠，焚燒秸稈時(shí)，空氣對(duì)流加速，進(jìn)而風(fēng)速增加，并不時(shí)地改變風(fēng)向，還會(huì)產(chǎn)生飄浮于空中的“火團(tuán)”，人為難以控制，容易竄至院落和田間，引發(fā)房屋、農(nóng)作物、森林的火災(zāi)，這樣不僅會(huì)給農(nóng)作物和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，嚴(yán)重的會(huì)造成人、畜傷亡，后果將不堪設(shè)想。
1.3 焚燒秸稈會(huì)引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全
秸稈焚燒比較突出的問(wèn)題是焚燒過(guò)程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅。由于高速公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)兩旁都有大量的農(nóng)田，焚燒秸稈形成的煙霧，會(huì)造成空氣能見(jiàn)度下降，可見(jiàn)范圍降低，輕則影響交通的正常運(yùn)行，更為嚴(yán)重的有可能引發(fā)交通事故。
1.4 焚燒秸稈會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，破壞土壤生態(tài)平衡，造成農(nóng)田質(zhì)量下降
一些權(quán)威專(zhuān)家指出：農(nóng)民在農(nóng)田焚燒秸稈時(shí)，農(nóng)田地表溫度急劇上升，土壤中的一些有益微生物會(huì)被直接燒死、燙死，這樣地下害蟲(chóng)會(huì)加速孵化，土壤的堿性升高，會(huì)使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分損失65％~80％，板結(jié)不耐旱，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。同時(shí)，秸稈中的有機(jī)物質(zhì)和氮養(yǎng)分在焚燒過(guò)程中喪失殆盡，只留下一些鉀素和多呈不溶解狀的磷素，難以被農(nóng)作物吸收。
2 預(yù)防焚燒秸稈污染的措施
預(yù)防焚燒秸稈帶來(lái)的污染筆者認(rèn)為首先要做好秸稈的禁燒工作，同時(shí)不斷加強(qiáng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技等政府部門(mén)積極配合，共同努力，以綜合利用為主要手段，推進(jìn)秸稈的多元化的綜合利用。
2.1做好秸稈禁燒工作
1）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)公眾的禁燒意識(shí)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該充分利用各種宣傳媒介，采用靈活的宣傳形式，強(qiáng)化秸稈禁燒教育，營(yíng)造良好的禁燒氛圍，提高禁燒意識(shí)；
2）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)禁燒工作方案，對(duì)每一階段禁燒工作早部署，早動(dòng)員，周密安排，及時(shí)調(diào)度；同時(shí)各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂禁燒責(zé)任狀，做到一級(jí)抓一級(jí)， 層層抓落實(shí)， 確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)；
3）強(qiáng)化法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該依照環(huán)境保護(hù)法律制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察督導(dǎo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈行為就要及時(shí)查處，并對(duì)焚燒秸稈的行為進(jìn)行處罰，使農(nóng)作物秸稈禁燒工作走上法制化管理的軌道 。
2.2 推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策
1）提高政府的重視程度，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的投入。農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項(xiàng)具有良好的社會(huì)生態(tài)效益和涉及面比較廣的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用工作的重視和支持，不但要加大對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的推廣支持力度而且特別需要加大資金的扶持力度，在政策和補(bǔ)貼上都進(jìn)行一定的傾 斜，只有這樣才能促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大起來(lái)；
2）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮好典型示范作用。各地應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出農(nóng)作物秸稈綜合利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，把外部推動(dòng)和農(nóng)民的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，以便逐步形成區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)格局；
3）建立良好的獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民走向綜合利用秸稈的路子。各地應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，在條件允許的情況下，圍繞秸稈綜合利用制定一系列行之有效的行政和技術(shù)措施，對(duì)秸稈焚燒、掠奪式經(jīng)營(yíng)土地的 行為給予法律約束，對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用取得成效的農(nóng)民和企業(yè)要給予政策鼓勵(lì)或支持。同時(shí)各級(jí)政府要加大秸稈綜合利用技術(shù)的推廣力度，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家利用講座和廣播的形式給農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用技術(shù)推廣，從而加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的輿論引導(dǎo)， 為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì) 輿論氛圍；
4）因地制宜，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化綜合利用。首先各地要根據(jù)自己實(shí)際情況，選擇選擇適宜的農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目和技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣；其次，科研部門(mén)和各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)科技研究，重點(diǎn)解決秸稈轉(zhuǎn)化中的技術(shù)問(wèn)題。目前推廣的秸稈綜合利用項(xiàng)目中，有的技術(shù)還不成熟、有的還需進(jìn)一步研發(fā)，技術(shù)上的不足很大程度上影響了秸稈的有效利用。這些技術(shù)還都有待改善。因此，要不斷加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的研究和創(chuàng)新，從而為今后開(kāi)展綜合利用工作提供有效的技術(shù)支撐。
3 結(jié)論
總之，治理秸稈焚燒任重而道遠(yuǎn)，一方面需要政府利用其職能做好秸稈禁燒工作，另一方面需要全社會(huì)各部門(mén)通力合作，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化綜合利用。因此，發(fā)展簡(jiǎn)便、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高效的秸稈處理、利用技術(shù)是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的現(xiàn)實(shí)需求。
參考文獻(xiàn)
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（一）秸稈轉(zhuǎn)化利用工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措
秸稈焚燒，長(zhǎng)期以來(lái)，久而未決，已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。要全面解決全市焚燒現(xiàn)象，必須堅(jiān)持全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用兩手抓，疏堵結(jié)合，以疏為主，將轉(zhuǎn)化利用作為實(shí)現(xiàn)禁燒的根本途徑。通過(guò)秸稈轉(zhuǎn)化利用工作，為禁燒工作尋找了出路，它從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展的角度，踐行了科學(xué)發(fā)展觀，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，具有重要的意義。
（二）秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的重要作用
據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈6億多噸，如果用來(lái)發(fā)電可代替3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全部用做飼料可相當(dāng)于1.5億噸糧食。我市*年前，種植玉米180萬(wàn)畝，約90萬(wàn)畝存在嚴(yán)重的秸稈焚燒現(xiàn)象，燒掉秸稈4.5億公斤。4.5億公斤秸稈如果用來(lái)發(fā)電可代替20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果加工成飼料可相當(dāng)于1.3億公斤糧食，而如果用來(lái)還田，可相當(dāng)于給土壤增加6500噸尿素、900噸鉀肥，對(duì)于保護(hù)資源、優(yōu)化環(huán)境、改善土壤、培肥地力、提高糧食產(chǎn)量具有重要作用。因此從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求角度出發(fā)，做好秸稈綜合利用，是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事、實(shí)事。
（三）秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用的主要途徑
通過(guò)幾年的調(diào)研論證，并從我市實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用的途徑主要有：一是秸稈機(jī)械還田。這是我市轉(zhuǎn)化利用玉米秸稈最有效、最直接、最主要的技術(shù)路線。即將作物秸稈用機(jī)械粉碎后通過(guò)耕翻還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。秸稈機(jī)械還田也是我們農(nóng)機(jī)部門(mén)的重點(diǎn)工作，在秸稈禁燒過(guò)程中發(fā)揮了主力軍的作用，也使農(nóng)機(jī)工作站在了一個(gè)重要的位置，提高了農(nóng)機(jī)部門(mén)的地位。二是秸稈養(yǎng)畜。主要用作青貯飼料，多數(shù)將秸稈粉碎后，裝入青貯池，壓實(shí)密封發(fā)酵后，用作牛、羊飼料，也多采取黃化、氨化、糖化等方法，可以加工成飼料，還可加工成顆粒狀和塊狀干飼料，便于運(yùn)輸和貯存。還有的用于自然養(yǎng)豬法養(yǎng)豬。三是生物轉(zhuǎn)化。主要有三種方式，利用秸稈生物反應(yīng)堆種植蔬菜；秸稈養(yǎng)藕；漚制有機(jī)肥。四是能源轉(zhuǎn)化。一種方式是秸稈氣化，用于農(nóng)民的日常燒水、做飯和取暖；另一種是玉米秸稈制成沼氣，用于生活燃料或者燃料后發(fā)電。
二、對(duì)過(guò)去秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的回顧
1、禁燒工作多年來(lái)不曾解決
多年來(lái)秸稈是影響作物播種的突出問(wèn)題，如何處理作物秸稈，成了大家共同關(guān)心的問(wèn)題。由于沒(méi)有很好的利用方式，各地大面積焚燒秸稈的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，不僅造成資源浪費(fèi)，而且污染環(huán)境，毀壞樹(shù)木和耕地，影響交通安全，甚至發(fā)生火災(zāi)、交通事故等重大安全事故。
我市秸稈資源十分豐富，以前90%以上的秸稈都被焚燒，露天焚燒秸稈早已形成了惡性循環(huán)，一直是我市一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，市委、市政府也一直將這項(xiàng)問(wèn)題作為重點(diǎn)來(lái)抓，但由于沒(méi)有具體的措施，使這項(xiàng)工作的收效一直不明顯。
2、積極探索，不斷總結(jié)，尋找出路
這幾年來(lái)，市農(nóng)機(jī)局一直加大力度，采取措施，不斷探索玉米秸稈禁燒的方法及思路。一是認(rèn)真借鑒，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)。玉米秸稈綜合利用和禁燒，很多地方都有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如濟(jì)寧，20*年濟(jì)寧從講政治、講大局的高度，把秸稈利用和禁燒工作作為考核各級(jí)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，采取了一系列行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施，收到了良好的效果，濟(jì)寧的經(jīng)驗(yàn)受到了總理和回良玉副總理的肯定，要求在全國(guó)推廣。聊城市提高秸稈還田質(zhì)量的做法也很受啟發(fā)。通過(guò)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，讓我們少走了很多彎路。二是因地制宜，探索適合自己的路子。市農(nóng)機(jī)局組織力量，深入鄉(xiāng)村和田間地頭，與農(nóng)戶(hù)、機(jī)手和基層干部座談，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議交流探討，積極向政府建議意見(jiàn)。我市一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都不斷積極探索，總結(jié)了一些成功的做法，并從失敗中吸取了教訓(xùn)，積極尋找解決問(wèn)題的關(guān)鍵。探索的效果明顯，市農(nóng)機(jī)局將提高還田質(zhì)量作為秸稈禁燒的突破口，為*年成功實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合轉(zhuǎn)化打下了基礎(chǔ)。
三、今年秸稈轉(zhuǎn)化利用工作措施及效果
今年，全市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于做好20*年玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用的實(shí)施意見(jiàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照要求，因地制宜，綜合施策，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用任務(wù)。主要的措施是：
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力共同抓好工作
積極動(dòng)員各界力量，自上而下形成合力，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、15個(gè)市直部門(mén)參加的全市玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行多部門(mén)分工協(xié)作。設(shè)立了工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位工作，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)各區(qū)縣進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各村也安排了專(zhuān)人負(fù)責(zé)。市農(nóng)機(jī)局成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的秸稈還田禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和督查組，加強(qiáng)對(duì)秸稈還田和禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。年初即以市政府的名義召開(kāi)了秸稈還田與禁燒動(dòng)員會(huì)議，全面發(fā)動(dòng)，部署任務(wù)，制定措施，為全年工作打下基礎(chǔ)。
第二，明確權(quán)責(zé)、簽訂合同，層層落實(shí)責(zé)任制
為加強(qiáng)對(duì)工作的落實(shí)，市與區(qū)縣、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了責(zé)任書(shū)，將任務(wù)全部分解到人、到戶(hù)、到地片。實(shí)行下管兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣抓到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包到戶(hù)，確保責(zé)任到人。村與每個(gè)農(nóng)戶(hù)、機(jī)手分別簽訂禁燒合同，明確轉(zhuǎn)化方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和雙方責(zé)任與義務(wù)。
農(nóng)機(jī)局也按照要求落實(shí)了責(zé)任制。與區(qū)縣農(nóng)機(jī)局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)責(zé)任，并將還田作業(yè)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)、機(jī)械、機(jī)手、地塊，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到還田任務(wù)、技術(shù)路線、機(jī)械配置、作業(yè)時(shí)間、獎(jiǎng)懲制度清晰明了，保證還田工作的質(zhì)量。制定了玉米秸稈機(jī)械還田作業(yè)和同樣本，發(fā)至各區(qū)縣,使機(jī)手按合同要求作業(yè)。對(duì)作業(yè)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)度，隨時(shí)檢查。
第三，大力扶持、政策驅(qū)動(dòng)，各項(xiàng)補(bǔ)貼助推工作開(kāi)展
一方面是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。今年我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼大幅增加，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總額達(dá)到3374.76萬(wàn)元，是去年的3.75倍，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。全市新購(gòu)置75馬力以上大型拖拉機(jī)719臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)325臺(tái)，小麥免耕播種機(jī)235臺(tái)，旋耕機(jī)384臺(tái)，深耕犁552臺(tái)，秸稈還田機(jī)216臺(tái)。農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐大大加快，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為秸稈轉(zhuǎn)化任務(wù)的完成提供了必要的機(jī)械動(dòng)力保障。
另一方面是作業(yè)補(bǔ)貼。禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)縣出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)助政策，有效促進(jìn)了秸稈全面禁燒工作。市區(qū)兩級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼達(dá)3662.4萬(wàn)元，其中市財(cái)政按8.3元/畝給予補(bǔ)助，共補(bǔ)貼614萬(wàn)元。臨淄按30元/畝、張店按50元/畝、桓臺(tái)按25/畝、周村按40元/畝、淄川按25元/畝、高新區(qū)按50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼力度的加大，解決了農(nóng)民作業(yè)費(fèi)用高的后顧之憂(yōu)，大大提高了農(nóng)民禁燒的積極性。
第四，積極準(zhǔn)備、狠抓機(jī)械，努力提高還田質(zhì)量
根據(jù)市委、市政府的部署和農(nóng)機(jī)實(shí)際情況，市農(nóng)機(jī)局從年初開(kāi)始就緊鑼密鼓展開(kāi)行動(dòng)，在開(kāi)展調(diào)研、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定秸稈還田工作方案、完善技術(shù)路線措施，確定了玉米機(jī)收還田—深耕—旋耕—播種、玉米機(jī)收還田—二次還田—深旋兩遍—圓盤(pán)式播種機(jī)播種、玉米機(jī)收還田—二次還田—免耕播種機(jī)播種三條技術(shù)路線，對(duì)提高還田質(zhì)量發(fā)揮了作用，并以市政府的名義召開(kāi)了全市秸稈還田機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議，由分管區(qū)縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加。同時(shí)，市局狠抓機(jī)械檢修和人員培訓(xùn)，制定了秸稈還田作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)具合格證，并要求懸掛于機(jī)械的明顯位置，機(jī)手培訓(xùn)合格后帶培訓(xùn)合格證上崗作業(yè)。為確保三秋機(jī)械正常作業(yè)，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了三秋農(nóng)機(jī)供油會(huì)議，市農(nóng)機(jī)局與兩家石油公司聯(lián)合下發(fā)了農(nóng)機(jī)供油文件，調(diào)集了2.1萬(wàn)噸柴油投入三秋生產(chǎn)，機(jī)手憑優(yōu)先加油卡加油，保證了機(jī)械還田任務(wù)的完成。在三秋生產(chǎn)中，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)加大了引機(jī)力度，全市從外地引進(jìn)大型機(jī)械3000多臺(tái)，提高了機(jī)械額還田能力和還田質(zhì)量，為完成全市禁燒任務(wù)發(fā)揮了作用。
第五，強(qiáng)化督導(dǎo)、執(zhí)法巡查，保證任務(wù)順利完成
市委、市政府成立了由督查室牽頭的重大事項(xiàng)督導(dǎo)組，由各有關(guān)部門(mén)分別牽頭的業(yè)務(wù)督導(dǎo)組，形成了網(wǎng)絡(luò)化的督導(dǎo)體系。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門(mén)，分別掛包區(qū)縣的禁燒工作。另外，有關(guān)部門(mén)大力配合，逐級(jí)成立了秸稈禁燒執(zhí)法巡查隊(duì)，分工包片巡查，取得了明顯效果。
市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子組成六個(gè)督導(dǎo)組，掛包基層，分片負(fù)責(zé)，對(duì)禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)縣機(jī)械還田進(jìn)行督查、督導(dǎo)。另外根據(jù)市政府分工，市農(nóng)機(jī)局重點(diǎn)督查桓臺(tái)縣，市農(nóng)機(jī)局高度重視，成立了由班子成員和業(yè)務(wù)骨干組成的五個(gè)督導(dǎo)組，分工掛包桓臺(tái)縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)督導(dǎo)組掛包2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各督導(dǎo)組根據(jù)分工，深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)各項(xiàng)行政、宣傳、技術(shù)路線、機(jī)具檢修、機(jī)手培訓(xùn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、外引機(jī)械、農(nóng)戶(hù)機(jī)手合同簽訂、補(bǔ)貼機(jī)械落實(shí)、還田質(zhì)量、農(nóng)機(jī)供油等準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全方位督導(dǎo)督查，每周兩次對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并指導(dǎo)解決，并對(duì)工作中存在的問(wèn)題定期向桓臺(tái)縣禁燒辦反饋，使桓臺(tái)縣禁燒工作按市政府要求圓滿(mǎn)完成。
各項(xiàng)措施有力的推動(dòng)了禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作的進(jìn)行，確保了任務(wù)高效、高質(zhì)的完成。全市禁燒區(qū)內(nèi)共完成秸稈還田90萬(wàn)畝，超額完成16萬(wàn)畝；禁燒效果顯著，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“不點(diǎn)一片火，不冒一處煙”的秸稈全面禁燒的目標(biāo)任務(wù)。
四、今后秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的想法及建議
1、對(duì)今年秸稈禁燒和秸稈轉(zhuǎn)化綜合轉(zhuǎn)化利用工作進(jìn)行全面的總結(jié)，為明年工作的開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)行20*年的政策和措施。
2、擴(kuò)大禁燒區(qū)域范圍，重點(diǎn)禁燒區(qū)域覆蓋全市，同時(shí)，相應(yīng)的補(bǔ)貼政策也應(yīng)涉及到各區(qū)縣。
（一）開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)活動(dòng)年”專(zhuān)項(xiàng)工作效能督察工作
為確保我區(qū)“企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)規(guī)則的通知》（新紀(jì)[2009]16號(hào)）、《**區(qū)委**區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)年實(shí)施方案》（**文[2009]52號(hào)）及《關(guān)于下達(dá)**區(qū)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)企業(yè)反映問(wèn)題任務(wù)分解的緊急通知》（**企服[2009]1號(hào)）相關(guān)文件精神，區(qū)監(jiān)察局與發(fā)改委密切結(jié)合，及時(shí)成立了由監(jiān)察局副局長(zhǎng)郭鵬為組長(zhǎng)得企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作效能督察組。督察組采取旬督察（堅(jiān)持每旬對(duì)平原鄉(xiāng)、各辦事處區(qū)直有關(guān)部門(mén)定點(diǎn)分包企業(yè)服務(wù)情況督查一次）、月例會(huì)（每月召開(kāi)一次督察例會(huì)，聽(tīng)取各責(zé)任單位服務(wù)企業(yè)情急匯報(bào)）、季考評(píng)（每季度對(duì)各責(zé)任單位服務(wù)情況、服務(wù)效果進(jìn)行考評(píng)）的工作機(jī)制，確保了我區(qū)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)效能督察工作取得了實(shí)效。同時(shí)，督察組及時(shí)編寫(xiě)了督察通報(bào)，做到下情上達(dá)，確保了我區(qū)企業(yè)服務(wù)年專(zhuān)項(xiàng)工作的扎實(shí)進(jìn)行。
截至目前，區(qū)效能督察組共下發(fā)《**區(qū)企業(yè)服務(wù)年專(zhuān)項(xiàng)工作效能督察通報(bào)》3期，督促協(xié)調(diào)各責(zé)任單位解決問(wèn)題40個(gè)，收到了良好的效果。
（二）做好夏季秸稈禁燒效能監(jiān)察工作
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視秸稈禁燒工作，召開(kāi)了會(huì)議，制定了工作計(jì)劃和方案以及獎(jiǎng)罰措施，明確了職責(zé)，要求平原鄉(xiāng)、各行政村做好宣傳工作，同時(shí)成立了區(qū)效能督查組和禁燒監(jiān)督組，負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈禁燒工作的督查和檢查。我們協(xié)同農(nóng)委、平原鄉(xiāng)成立了督查組，負(fù)責(zé)各村禁燒工作的監(jiān)督、檢查，從而形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。做到24小時(shí)嚴(yán)格值班，保證了秸稈禁燒措施及時(shí)到位。效能監(jiān)察組不定期的對(duì)各村進(jìn)行督察，并對(duì)督察情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。對(duì)一些隱患責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)整改，確保我區(qū)秸稈禁燒工作順利開(kāi)展。
（三）開(kāi)展“**區(qū)當(dāng)前五項(xiàng)重點(diǎn)工作”效能監(jiān)察工作
根據(jù)《**區(qū)當(dāng)前五項(xiàng)重點(diǎn)工作效能監(jiān)察方案》（**辦〔2009〕9號(hào)）的安排部署，區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合區(qū)組織部、區(qū)委辦督察室、政府辦督查室組成日進(jìn)度跟蹤問(wèn)效組，負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)在“大整治、大綠化、大建設(shè)”工作、新型社區(qū)住宅建設(shè)工作，春季涉農(nóng)工作，火車(chē)站周邊區(qū)域拆遷改造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作中，相關(guān)責(zé)任人履行職責(zé)及完成任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在具體工作中，區(qū)效能監(jiān)察組根據(jù)各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，不斷細(xì)化效能監(jiān)察方案，先后出臺(tái)了《**區(qū)當(dāng)前五項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于規(guī)范報(bào)送**區(qū)當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任追究建議的通知》等相關(guān)配套文件，并根據(jù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的特點(diǎn)不斷完善了效能督察機(jī)制，進(jìn)一步提高了效能監(jiān)察工作的實(shí)效性。
在火車(chē)站周邊區(qū)域拆遷改造工作中，區(qū)效能督察組堅(jiān)持每天組織相關(guān)工作人員簽到，每天參與入戶(hù)動(dòng)遷工作，每天召開(kāi)一次碰頭會(huì)，認(rèn)真總結(jié)督查情況，從而有效地提高了工作效率，圓滿(mǎn)完成了專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察工作。
在“大整治、大綠化、大建設(shè)”工作效能監(jiān)察中，區(qū)效能督察組根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作的特點(diǎn)，不斷細(xì)化效能監(jiān)察方案，制定了《“大整治、大綠化、大建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)工作效能督查方案》，明確了任務(wù)目標(biāo)、督查對(duì)象、督查的主要內(nèi)容，并結(jié)合“數(shù)字城管網(wǎng)”的信息，有針對(duì)性的開(kāi)展督察工作，確保了效能督察工作的效果。
截至目前，區(qū)效能督察組共下發(fā)《督察通報(bào)》19余期，通報(bào)問(wèn)題31個(gè)，反饋問(wèn)題均已基本整改到位。
二、工作中存在的問(wèn)題
1、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。全年用于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的時(shí)間比較少，上級(jí)部門(mén)也缺少業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)。
2、經(jīng)費(fèi)不足也是制約效能監(jiān)察工作不能很好開(kāi)展地因素之一。
三、下步工作措施
從農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)方面來(lái)看,通過(guò)機(jī)械化旋耕直接將秸稈粉碎還田,同時(shí)進(jìn)行播種,這是一項(xiàng)防止焚燒的很好的方法,但實(shí)際上,存在著很多問(wèn)題:一是滅茬作業(yè)收費(fèi)高,用戶(hù)承受不起。據(jù)調(diào)查,滅茬667m2玉米或旋耕667m2麥茬收費(fèi)為40元左右,每戶(hù)平均種玉米和小麥4000~6666.67m2,全部旋耕還田支出需要240~400元,一般農(nóng)戶(hù)不愿承受。二是作業(yè)季節(jié)性強(qiáng),時(shí)間上不允許?！叭摹边B收帶種不足20d,“三秋”連收帶種不過(guò)30d左右,滅茬必須在8~10d內(nèi)完成。按每臺(tái)機(jī)械每天合理負(fù)擔(dān)計(jì)算,現(xiàn)有機(jī)械根本不夠用,時(shí)間一緊,農(nóng)民著急。三是秸稈還田質(zhì)量不高,影響下茬作物播種及幼苗生長(zhǎng)。秸稈粉碎還田與我市現(xiàn)行的耕作方式不相吻合,我市的耕作方式多數(shù)由深耕改為旋耕,由于旋耕作業(yè)耕層較淺,不能滿(mǎn)足還田要求。就小麥而言,由于下茬作物玉米是免耕播種,在粉碎麥稈較長(zhǎng)和拋撒不均勻的情況下,玉米機(jī)播時(shí)很容易纏繞機(jī)械,造成機(jī)播質(zhì)量下降,缺苗斷壟現(xiàn)象嚴(yán)重。三是小麥留茬太高,對(duì)玉米幼苗有遮光作用,造成玉米幼苗長(zhǎng)勢(shì)細(xì)弱。就玉米而言,因目前機(jī)收率不高,再加上玉米秸稈粗大、量多,秸稈粉碎還田成本高,若不實(shí)現(xiàn)深翻,大量秸稈留在土壤表層,不僅影響下茬小麥機(jī)播質(zhì)量,而且小麥萌發(fā)后幼苗根系難以與土壤進(jìn)行有效的接觸,形成所謂的“吊苗”現(xiàn)象,當(dāng)遇到干旱時(shí),土壤很容易跑墑,造成麥苗因缺水而枯黃,甚至死亡。當(dāng)遇到寒流時(shí),冷風(fēng)直接吹進(jìn)有縫隙的土壤,造成凍害。這正是農(nóng)民在旋耕地塊時(shí)把已粉碎還田的玉米秸稈重新攏起進(jìn)行焚燒的主要原因。四是農(nóng)機(jī)裝備條件制約。小麥機(jī)械化旋耕滅茬播種需要大型機(jī)械作業(yè),一般要70馬力以上的拖拉機(jī)配套旋耕滅茬播種機(jī)才能達(dá)到比較理想的效果,現(xiàn)在我市大型農(nóng)業(yè)機(jī)械較少。而玉米秸稈粉碎還田機(jī)目前動(dòng)力不足,粉碎效果差,埋草率低,而且現(xiàn)在大多數(shù)是旋耕機(jī),即使粉碎后沒(méi)有配套深耕深松起不到較好的作用,反而影響田間作業(yè),即使進(jìn)行粉碎后深耕深松,但較高的機(jī)具價(jià)格和每畝增加幾十元的作業(yè)費(fèi)用,增加了農(nóng)民的直接投入成本,限制了進(jìn)一步推廣。
2秸稈還田的對(duì)策和建議
遵循“疏堵結(jié)合,以疏為主,以堵促疏”的原則,徹底解決秸稈焚燒問(wèn)題,關(guān)鍵在于秸稈直接還田。秸稈還田具有良好的綜合效益,是不可取代的秸稈利用的主體方式。首先,在目前大量施用化肥大,幾乎沒(méi)有施用有機(jī)肥的情況下,只有靠秸稈還田來(lái)補(bǔ)充和增加土壤有機(jī)質(zhì),達(dá)到改良土壤理化性狀、改善生態(tài)條件,持續(xù)穩(wěn)定地提高土壤肥力,打造我市糧食核心區(qū)建設(shè)地力基礎(chǔ)。其次,秸稈還田有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)試驗(yàn)每畝玉米秸稈全部科學(xué)還田(還田量在250kg以上),每667m2可增加糧食產(chǎn)量6~10%以上,同時(shí)秸稈還田的田塊保墑性、保肥性、耕性都明顯增強(qiáng)。但如果秸稈還田技術(shù)使用不當(dāng),有可能給當(dāng)季作物造成負(fù)面影響,一般減產(chǎn)8%左右,嚴(yán)重者減產(chǎn)15%以上。
2.1積極探索秸稈直接還田的配套科學(xué)技術(shù)
解決農(nóng)業(yè)機(jī)械問(wèn)題,要與深耕深松相結(jié)合。配套農(nóng)業(yè)機(jī)械,完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)。針對(duì)秸稈全量機(jī)械化還田要求,當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決好機(jī)械配套和建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織問(wèn)題。機(jī)械配套主要指耕作機(jī)械配套。耕作機(jī)械配套重點(diǎn)將中拖配套的小犁刀旋耕機(jī)改為大犁刀旋耕機(jī)或旋耕機(jī)改為大犁刀深耕機(jī),以利加深耕翻深度、提高埋草效果。把小麥秸稈切碎還田技術(shù)、小麥秸稈撿拾打捆技術(shù)與玉米標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械直播技術(shù)等配套使用,解決夏收時(shí)間緊張運(yùn)輸小麥秸稈浪費(fèi)勞動(dòng)力問(wèn)題。在還田方式上,結(jié)合國(guó)家土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目,在深埋的同時(shí)配套秸稈快速腐劑,達(dá)到秸稈快速腐活化土壤供給養(yǎng)分的目的。同時(shí)也可結(jié)合國(guó)家土地治理項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目大張旗鼓地進(jìn)行秸稈試驗(yàn)示范,爭(zhēng)取把先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到秸稈還田中來(lái),使全市耕地常壯常新。
2.2采取有效措施狠抓秸稈還田工作
機(jī)械化秸稈還田是大面積解決秸稈焚燒現(xiàn)象最直接、最快捷、最有效辦法。因此,要使我市秸稈禁燒工作從根本上解決,就要將秸稈禁燒關(guān)口前移,從秸稈還田工作抓起。一是各級(jí)政府要加大宣傳工作力度,切實(shí)提高廣大農(nóng)民對(duì)秸稈還田綜合利用工作的認(rèn)識(shí)。采取開(kāi)辟報(bào)紙、電視專(zhuān)欄、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等多種有效形式廣泛宣傳焚燒秸稈給環(huán)境和土壤帶來(lái)的嚴(yán)重危害及秸稈還田產(chǎn)生的顯著效益,切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)秸稈還田的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田的自覺(jué)性。二是在積極爭(zhēng)取上級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的同時(shí),加大地方財(cái)政補(bǔ)貼資金。希望農(nóng)機(jī)部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的同時(shí),市財(cái)政及有條件的縣市區(qū),每年也應(yīng)分別投入一部分專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)購(gòu)買(mǎi)大中型拖拉機(jī)、秸稈還田及大型聯(lián)合收割機(jī)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)?？偭?促進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量增加,特別是要積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用大型聯(lián)合收割機(jī),因?yàn)榻鼛啄晟a(chǎn)的聯(lián)合收割機(jī)在出廠時(shí)就配備有秸稈粉碎還田裝置,這樣,不僅能夠提高機(jī)收作業(yè)水平,又能夠保證秸稈還田需要;建議對(duì)享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)大戶(hù),要讓他們簽約承擔(dān)秸稈機(jī)械還田的作業(yè)責(zé)任,要按規(guī)定收取作業(yè)費(fèi)用和保證作業(yè)質(zhì)量,不得私自轉(zhuǎn)移、變賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具。三是實(shí)施秸稈還田補(bǔ)貼項(xiàng)目。我市的玉米收獲和秸稈粉碎還田費(fèi)用,每667m2費(fèi)用在80~90元。還田后還需再深翻掩埋,這就又增加一項(xiàng)費(fèi)用20~30元/667m2,對(duì)于一般農(nóng)戶(hù)來(lái)講,要全部負(fù)擔(dān)此費(fèi)用還存在一定困難。因此建議政府對(duì)還田農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,以減輕因玉米秸稈還田給農(nóng)民帶來(lái)的負(fù)擔(dān),否則的話,玉米秸稈還田工作不會(huì)有大的進(jìn)展。
2.3大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社
據(jù)調(diào)查,目前90%的農(nóng)戶(hù)至少有一臺(tái)(部)農(nóng)機(jī)具,30%的農(nóng)戶(hù)有2~3臺(tái)(部),但大部分是小型農(nóng)機(jī)具,不僅閑置時(shí)間長(zhǎng),造成很大浪費(fèi),而且耕作質(zhì)量不高,效果不好。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已成當(dāng)務(wù)之急。首先,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求和其本標(biāo)志,沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化,就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè);其次,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要,是由分散經(jīng)營(yíng)、粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變的根本保證;其三,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的需要。近年來(lái),我市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢,流而不轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)而不動(dòng)的主要原因之一就是缺乏有帶動(dòng)能力的農(nóng)民群眾信賴(lài)的經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,可以逐步從代耕代收發(fā)展到代耕代種代收,發(fā)展到代耕代種代管代收,最終實(shí)現(xiàn)全程托管或土地流轉(zhuǎn),從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);其四,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社有利于提高農(nóng)業(yè)的科技含量。分散的一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng),很難確保把各項(xiàng)綜合技術(shù)措施落實(shí)到位,如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體大部分來(lái)自于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,就可以在農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)一組織培訓(xùn)和指導(dǎo)下,通過(guò)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì),統(tǒng)一把各項(xiàng)措施落實(shí)到田;其五,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是解決區(qū)域化布局、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一秸稈還田的根本途徑。為此建議:1)以市政府名義,制定農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃,為爭(zhēng)用3~5年時(shí)間,每一個(gè)行政村(133.33~200hm2耕地)建一個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì),并把它納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理。2)整合項(xiàng)目,利用政策,大力扶持。以各行政村現(xiàn)有的大型農(nóng)機(jī)具為基本隊(duì)伍,利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、一事一議政策并將今后的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜,打造成耕、種、收、還(田)、管(澆水、打藥)等功能齊全,至少可覆蓋全村的、有一定科技素養(yǎng)的、可進(jìn)行全程服務(wù)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。3)有計(jì)劃有系統(tǒng)的對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高其專(zhuān)業(yè)化水平。4)在夏秋兩季,采取分片督查、巡回督查、暗訪督查等形式,對(duì)統(tǒng)一進(jìn)行秸稈還田并進(jìn)行深耕深翻工作開(kāi)展較好的合作社實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.4加大宣傳力度,提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)部門(mén)大力開(kāi)展正面宣傳。通過(guò)對(duì)比試驗(yàn),用科學(xué)的數(shù)據(jù),如土壤有機(jī)質(zhì)含量、作物產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比核算,讓農(nóng)民看到秸稈還田好處。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式,加大新型機(jī)具宣傳推薦力度,引導(dǎo)廣大群眾購(gòu)買(mǎi)新機(jī)具、更新老設(shè)備。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念,糾正長(zhǎng)期單純依賴(lài)化肥的思想,幫助他們樹(shù)立環(huán)保意識(shí),改變落后習(xí)慣,逐步建立用地養(yǎng)地相結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到機(jī)械化秸稈還田帶來(lái)的好處,使秸稈還田成為廣大農(nóng)民的自發(fā)行為。
大家好，現(xiàn)在由我來(lái)做述職報(bào)告！
20__年以來(lái)，做大學(xué)生村官以來(lái)，我一直在想這樣一個(gè)問(wèn)題：村官如何給自己定位，在村子里到底扮演什么樣的角色？怎么樣才能把工作做好呢？近一年的時(shí)間過(guò)去了，我在擔(dān)任滕州市姜屯鎮(zhèn)黨村黨支部副書(shū)記一職上默默地工作著，在日?，嵥?、紛雜的工作中不斷磨練自己、提高自我，在為黨村村民服務(wù)的日子里感受著快樂(lè)。而如今，當(dāng)我審視自己走過(guò)的每一個(gè)腳印，我突然發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)在大學(xué)生村干部崗位上找到了角色和工作意義。下面我就把自20__年來(lái)在黨村的工作情況及思想狀況簡(jiǎn)單作一個(gè)小節(jié)匯報(bào)給組織及領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
在思想和學(xué)習(xí)上，我始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。按照市委組織部和鎮(zhèn)黨委對(duì)大學(xué)生村干部的要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在首位，學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村方針政策以及法律法規(guī)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，緊密團(tuán)結(jié)在以村委領(lǐng)導(dǎo)班子為中心的集體周?chē)?。積極參加市、鎮(zhèn)兩級(jí)針對(duì)大學(xué)生村干部組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，在市委組織部大學(xué)生村干部崗前培訓(xùn)班期間，認(rèn)真聆聽(tīng)講座并寫(xiě)出心得體會(huì)。利用業(yè)余時(shí)間，誦讀黨報(bào)黨刊，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，尤其是通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議等重大會(huì)議，進(jìn)一步提高了自己的理論水平與政治素質(zhì)，激發(fā)了自己作為一名大學(xué)生村干部奉獻(xiàn)基層，扎根農(nóng)村的信心和勇氣。
我堅(jiān)持多看、多聽(tīng)、多想、多問(wèn)、多做等學(xué)習(xí)方法，努力使自己在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉工作環(huán)境和內(nèi)容。在剛到黨村工作的時(shí)候，我就深入到各家各戶(hù)，走放到田間地頭，與村民溝通了解學(xué)習(xí)，力求最短的時(shí)間掌握村情村況，以便開(kāi)展工作。做好同事之間的交流，與村兩委班子成員搞好關(guān)系，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，以提升基層組織的戰(zhàn)斗力。保持與其他大學(xué)生村干部的有效聯(lián)系，及時(shí)交流工作體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，借鑒工作技巧和方法。向村支書(shū)黨同坤書(shū)記、村主任孫玲主任、會(huì)計(jì)黨相根等同志學(xué)習(xí)有關(guān)處理基層工作，解決基層問(wèn)題方式方法，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。按照鎮(zhèn)黨委工作指示，及時(shí)做好基層調(diào)研報(bào)告和工作總結(jié)，完成了《關(guān)于黨村精神文化生活狀況的調(diào)研報(bào)告》、《農(nóng)村三秋安全生產(chǎn)之我見(jiàn)》等調(diào)研材料，其《帶著感情為群眾工作》被組織推薦發(fā)表在《棗莊組工通訊》20__年第2期。同時(shí)我還通過(guò)報(bào)紙、雜志，遠(yuǎn)程教育等方式，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)、掌握一些農(nóng)村最需要、對(duì)村民致富有幫助的知識(shí)和技術(shù)，再將所學(xué)的知識(shí)和技術(shù)利用板報(bào)等形式傳授給他們，真正做到問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。
在工作上，我腳踏實(shí)地勤懇工作。在今年初黨村爭(zhēng)創(chuàng)棗莊綠化示范村工作中，村里抓住春本文季適宜栽植花草和樹(shù)木的大好時(shí)機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)黨員、群眾積極投勞，參加植樹(shù)綠化活動(dòng)。我作為村中一員，積極投入到現(xiàn)場(chǎng)。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多月的時(shí)間里，我與植樹(shù)村民一起勞作，在村內(nèi)中央大街兩側(cè)栽植廣玉蘭、百日紅、櫻花等花樹(shù)800余株，巷道兩側(cè)種植花草20__0余顆，全村庭院移植核桃、石榴、葡萄等經(jīng)濟(jì)林木1000余株，村外通村公路、紅菏路兩旁補(bǔ)種速生楊700余苗，形成了家家戶(hù)戶(hù)有綠意，一路一景的景觀綠化效果。同時(shí)在綠化工作的基礎(chǔ)上，新平整道路6條，開(kāi)挖排水溝1700余米，切實(shí)改善了村民居住環(huán)境。
我作為村黨支部一員，協(xié)助村支部書(shū)記，村兩委做好各項(xiàng)村內(nèi)事務(wù)，組織協(xié)調(diào)好兩委班子關(guān)系，夯實(shí)基層組織建設(shè)。針對(duì)村務(wù)會(huì)議，負(fù)責(zé)資料整理記錄，進(jìn)行科學(xué)、合理歸檔，建議重要村務(wù)工作必須經(jīng)村委集體討論，實(shí)行民主表決化決策。幫助會(huì)計(jì)做好文教、財(cái)務(wù)等工作，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)透明，今年我村修建村文化活動(dòng)廣場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)的每一袋水泥，每一塊磚，綠化栽種的每一棵樹(shù)苗，每一簇花草，我都輔助會(huì)計(jì)翔 實(shí)記錄公布。認(rèn)真擔(dān)當(dāng)遠(yuǎn)程教育操作員職責(zé)，保質(zhì)保量按時(shí)組織村干部、黨員、群眾通過(guò)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行學(xué)習(xí)。積極參加“三夏”和“三秋”秸稈禁燒工作，書(shū)寫(xiě)、張貼禁燒標(biāo)語(yǔ)，播放禁燒磁帶，宣讀秸稈禁燒公告，向村民做好禁燒宣傳，不怕苦不怕累，采取蹲點(diǎn)守候和不定時(shí)巡邏等方式，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生，真正確保了“三夏”和“三秋”我村無(wú)一起火災(zāi)事故發(fā)生。在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等工作上，主動(dòng)靠上去，要求加班加點(diǎn)做好登記監(jiān)督工作，力求使村民得到更多的實(shí)惠。在剛剛結(jié)束的農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作中，全力以赴做好動(dòng)員、宣傳工作，最終我村以百分百的成績(jī)完成上級(jí)交代的工作任務(wù)。同時(shí)我還做好村、辦事處、鎮(zhèn)之間的溝通、聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)的將鎮(zhèn)政府的工作安排傳達(dá)到村，并以第一時(shí)間把村內(nèi)工作完成情況回饋給辦事處、鎮(zhèn)黨委。
（一）全力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的意見(jiàn)》，全力加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度。
一是加快建設(shè)項(xiàng)目審批速度。對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)行"隨到隨審"制度，及時(shí)審批；對(duì)權(quán)限范圍外的建設(shè)項(xiàng)目，積極開(kāi)辟綠色通道。切實(shí)落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)先介入制度和重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度。項(xiàng)目審批時(shí)間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外，從五月中旬起，我局正式啟用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)和區(qū)域開(kāi)發(fā)及其他類(lèi)項(xiàng)目均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類(lèi)項(xiàng)目。 二是加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的力度。一方面，積極推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)企業(yè)的環(huán)保訴求，堅(jiān)決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦"， 截止目前，已走訪企業(yè)82家，幫助企業(yè)解決50多個(gè)實(shí)際問(wèn)題。另一方面，落實(shí)預(yù)先介入制度。積極主動(dòng)與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)在談項(xiàng)目，提前介入，給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的，建議各地立即終止談判，以免浪費(fèi)人、財(cái)、物力；凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，積極給予幫助，實(shí)行審批提速。此外，在遵守國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下，還對(duì)具體項(xiàng)目創(chuàng)新靈活的審批方法，確保企業(yè)"早核準(zhǔn)、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效"。
此外，還與我市金融部門(mén)聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)環(huán)境行為評(píng)級(jí)較低但積極整改、成效明顯的企業(yè)，及時(shí)提升環(huán)境行為等級(jí)，確保企業(yè)及時(shí)獲得信貸支持。半年來(lái)，已為十幾家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境信用修復(fù)。 此外，還切實(shí)降低環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)，對(duì)部分服務(wù)性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)行"減半收費(fèi)"，對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)行不收費(fèi)。上半年減免環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)15余萬(wàn)元。
四是全力推進(jìn)重點(diǎn)（實(shí)事）工程。堅(jiān)持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識(shí)、責(zé)任、落實(shí)" 四個(gè)到位，在年初就成立了工作班子，并制訂了《環(huán)保局重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，機(jī)關(guān)科室分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專(zhuān)人，要求責(zé)任部門(mén)及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下，切實(shí)抓好進(jìn)度。到目前為止，我局負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作（實(shí)事工程）都能夠按照序時(shí)要求順利推進(jìn)。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)建三家（陸家、張浦、錦溪）污水處理廠、繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個(gè)自然村落開(kāi)展生活污水處理等工作，都已納入市鎮(zhèn)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，從年中督查情況的來(lái)看，各項(xiàng)工作進(jìn)展都比較順利。
（二）著力抓好污染物減排工作
嚴(yán)格執(zhí)行《**市減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》，采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)全市減排工作。在源頭控制上，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項(xiàng)目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單，有計(jì)劃、有組織、有節(jié)奏地實(shí)施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進(jìn)度上，進(jìn)一步加大督查力度，做到月檢查、月通報(bào)，確保減排工程早實(shí)施、早完工、早見(jiàn)效。在項(xiàng)目管理上，切實(shí)加強(qiáng)工作臺(tái)帳建設(shè)和減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目管理水平。
此外，還認(rèn)真開(kāi)展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作，出臺(tái)了《**市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。 （三）認(rèn)真抓好環(huán)境綜合治理
一是堅(jiān)持實(shí)施水環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案，全力保障飲用水源地安全。落實(shí)陽(yáng)澄湖藍(lán)藻防控措施，完善藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高飲用水有機(jī)污染物深度分析能力，及時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，截至目前共編制完成藍(lán)藻日?qǐng)?bào)47期。對(duì)飲用水源地、調(diào)水通道及重點(diǎn)河流實(shí)行全方位巡查監(jiān)測(cè)，上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)1646次。此外，還采取扎實(shí)有效的措施，努力提升行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對(duì)于部分超標(biāo)斷面，要求各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真分析超標(biāo)原因，提出相關(guān)治理措施，持續(xù)改善水質(zhì)。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū)，推廣使用清潔能源。對(duì)空氣污染排放企業(yè)實(shí)施全面整改，大力削減工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度。加大機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制力度，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣綜合整治，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)工作，加大不達(dá)標(biāo)車(chē)輛治理和淘汰力度。加大建筑揚(yáng)塵污染控制，全面落實(shí)清潔施工、文明施工要求。此外，還認(rèn)真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，切實(shí)加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度，重點(diǎn)對(duì)公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū)，進(jìn)行不間斷巡查。今年夏收季節(jié)，我市沒(méi)有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。
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三是切實(shí)做好固廢監(jiān)管工作。對(duì)我市23家危險(xiǎn)廢物處置利用單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，并完成全市工業(yè)固體廢物的申報(bào)登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《**市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》，并聯(lián)合開(kāi)展了醫(yī)療廢物專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對(duì)雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫(kù)存的有機(jī)廢水及報(bào)廢的各類(lèi)化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進(jìn)行了妥善處理。此外，還對(duì)綠利來(lái)的水處理污泥的處置進(jìn)行跟蹤調(diào)查和管理。對(duì)原化工廠"黑腳子事件"展開(kāi)調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)檢查213廠次，開(kāi)出整改通知30份。
四是認(rèn)真做好核與輻射監(jiān)管工作。對(duì)我市24家放射源使用單位進(jìn)行等級(jí)劃分（其中高風(fēng)險(xiǎn)單位4家、中風(fēng)險(xiǎn)單位4家、低風(fēng)險(xiǎn)單位16家），并定期對(duì)涉源單位開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)法檢查。全面落實(shí)核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度，加強(qiáng)運(yùn)輸途中的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防運(yùn)輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時(shí)送貯，減少安全隱患。此外，還切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)申請(qǐng)核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
（四）切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)保權(quán)益
或許由于環(huán)保垂管改革醞釀已久，又曾廣泛調(diào)研和征求建議，此番《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，在一些地方反應(yīng)較為平靜?！啊吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前，大家都在討論這事，現(xiàn)在出臺(tái)了，至少在我所在的地市級(jí)群里反而沒(méi)人討論了?！币晃徊辉妇呙氖屑?jí)環(huán)保部門(mén)官員表示。
盡管反應(yīng)平靜，但此項(xiàng)改革無(wú)疑對(duì)地方觸動(dòng)很大，“改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員”，同時(shí)涉及監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。
多位參與指導(dǎo)意見(jiàn)制定的專(zhuān)家學(xué)者表示，環(huán)保垂管改革是一次“底盤(pán)性”制度改革，旨在解決現(xiàn)行環(huán)保體制存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、齊抓共管的大環(huán)保格局。
倒逼地方履責(zé)
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這導(dǎo)致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任很難落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象普遍存在。
現(xiàn)行體制帶來(lái)4個(gè)突出難題：難以落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
“從制度層面切實(shí)解決好4個(gè)突出問(wèn)題，是意見(jiàn)編制實(shí)施的主線?！杯h(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧不久前撰文指出。
為此，此次改革明確地方黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，制定了相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，以解決“難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任”問(wèn)題。
通過(guò)省級(jí)上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察職能，市級(jí)統(tǒng)一管理環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍等措施，以解決“難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”問(wèn)題。
為從制度上保障減少地方干預(yù)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，駐市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的人財(cái)物管理在市級(jí)。干部管理上，縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級(jí)環(huán)保局直接管理，市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級(jí)環(huán)保廳（局）主管。
但有人擔(dān)心，垂管改革后地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任是否會(huì)轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)，或者上交到上級(jí)政府？
對(duì)此，環(huán)保部地方垂直管理工作小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)談道，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任，并通過(guò)條上的垂改倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機(jī)制化、長(zhǎng)效化地推動(dòng)落實(shí)發(fā)展和保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。“這是環(huán)保垂直管理制度改革與其他系統(tǒng)垂直管理制度改革的一個(gè)明顯不同?！?/p>
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)亦認(rèn)為，環(huán)保垂改總體上利大于弊，可以有效地減少地方干預(yù)。
該督察部門(mén)了
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，垂管改革的目的是建立條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制?！皸l”是指環(huán)保系統(tǒng)，“塊”是指地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)。
但是，條塊如何結(jié)合？《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，在“塊”的方面，通過(guò)制定環(huán)保責(zé)任清單、建立健全環(huán)保議事協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、齊抓共管的大環(huán)保格局。
在“條”的方面，明確省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核和市縣兩級(jí)環(huán)境履責(zé)情況的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任，市級(jí)統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，留在屬地配合環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤談道，垂改設(shè)計(jì)最難把握的就是條塊關(guān)系處理分寸的拿捏，要使“條”和“塊”權(quán)責(zé)明晰、落實(shí)、平衡。
條塊關(guān)系分寸拿捏之難，早已在不少問(wèn)題上顯現(xiàn)。在接受采訪時(shí)，前述市級(jí)環(huán)保官員正在研究解決秸稈禁燒問(wèn)題，這一老大難問(wèn)題已經(jīng)困擾當(dāng)?shù)囟嗄??！皼](méi)有統(tǒng)籌管理，只堵不疏，怎么可能解決得了？”
這位官員表示，制定環(huán)保責(zé)任清單當(dāng)然有助于解決問(wèn)題，但每個(gè)部門(mén)都有自己的主業(yè)，要做的是讓每個(gè)部門(mén)都把環(huán)保作為重點(diǎn)工作之一，并且從部到廳、局都要做到?！爸笆鞘屑?jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他各部門(mén)，但各部門(mén)的上級(jí)不重視也是白搭?！?/p>
他建議，要妥善解決秸稈禁燒問(wèn)題，應(yīng)牽頭農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安、發(fā)改委等部門(mén)，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，疏堵結(jié)合，綜合治理。
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則提出，環(huán)保部門(mén)下一步應(yīng)根據(jù)責(zé)任清單抓規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督兩頭，中央在督察地方的同時(shí)，也該督察部門(mén)了。
路線圖與施工圖
根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，環(huán)保垂管改革將分三步走，即前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)。隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，前期準(zhǔn)備工作完成，同時(shí)地方試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
目前，河北、上海、江蘇、山東等12?。ㄊ校┮呀?jīng)提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)，并開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，市級(jí)環(huán)保局仍為市級(jí)政府工作部門(mén)，市級(jí)黨委政府環(huán)保履責(zé)情況與改革前差別不大。這位市級(jí)環(huán)保官員坦言，基層目前人少事多，單打獨(dú)斗，責(zé)任重大，很多責(zé)任都是基層擔(dān)著。由于他所在的省份并未參加第一輪垂管改革試點(diǎn)，需等到省內(nèi)垂管方案出臺(tái)后，才知道改革會(huì)帶來(lái)怎樣的改變。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵將被重新界定。吳舜澤說(shuō)，此次垂管改革實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法的分離。過(guò)去環(huán)境監(jiān)察主要針對(duì)的是污染源監(jiān)督監(jiān)察，改革后更多強(qiáng)調(diào)督政。
關(guān)鍵詞：秸稈焚燒；效率；秩序
中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2017）03-99 -03
一、概況
（一）河南省秸稈情況
河南省是中國(guó)大陸的農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)全國(guó)主要的糧食供給支撐，農(nóng)作物的類(lèi)別包括玉米、小麥、稻谷、大豆、棉花等。秸稈是田地里成熟作物的莖葉根的統(tǒng)稱(chēng)，是一種具備多種用途的可再生生物質(zhì)能。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量水平的提高以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平的提高，秸稈作為農(nóng)作物的副產(chǎn)物其剩余量也漸漸增多，秸稈產(chǎn)量增加到10億t左右。隨著農(nóng)民秸稈處理方式的變化，伴隨著秸稈粉碎還田率低、綜合利用率低、秸稈被農(nóng)戶(hù)肆意焚燒等問(wèn)題的出現(xiàn)，可能在一定程度上影響了空氣質(zhì)量，同時(shí)也影響了人們的生活質(zhì)量。那么為什么會(huì)出現(xiàn)秸稈焚燒的現(xiàn)象呢？這個(gè)現(xiàn)象又有什么不同程度上的變化呢？秸稈焚燒對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生了什么樣的影響呢？秸稈焚燒對(duì)自然秩序和社會(huì)秩序產(chǎn)生什么樣的影響？
（二）主要概念
效率的基本解釋是單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社會(huì)資源使人類(lèi)的需要以及愿望得到滿(mǎn)足。博登海默語(yǔ)，秩序是指在自然進(jìn)化過(guò)程和社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中都存在著某種順序流程的一致性、連續(xù)性。本文關(guān)于環(huán)境秩序的定義：同一地域或區(qū)域的居民都享有共同的空氣質(zhì)量，遵守環(huán)境秩序意味著不因?yàn)樽陨砝娼o環(huán)境帶來(lái)干擾和負(fù)擔(dān)。
（三）秸稈焚燒行為的歷史演變
在中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)的主要副產(chǎn)品，農(nóng)村能源的主要來(lái)源，從而人們不會(huì)焚燒秸稈。隨著工業(yè)化的到來(lái)和發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈的替代品，這里的替代指的是同種生產(chǎn)要素效率層次之間差異性的替代，如化肥替代農(nóng)家肥，農(nóng)業(yè)機(jī)械替代了畜力，化石能源替代了秸桿燃料，而農(nóng)民們又找不到更有效地處理和利用秸稈的方法，最終致使秸稈成為了廢棄物品。秸稈的堆放和處理都給農(nóng)民帶來(lái)了新的問(wèn)題，解決農(nóng)作物秸稈的問(wèn)題急不可待。經(jīng)過(guò)對(duì)河南省農(nóng)村的抽樣走訪，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)之后會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而變化。
（四）影響秸稈焚燒的因素
決定秸稈被焚燒的主要原因：農(nóng)民的年收入水平和秸桿利用的成本。替代范圍的擴(kuò)大和替代程度的提高，為農(nóng)民帶來(lái)更高的收入和更多的增收機(jī)會(huì)，農(nóng)民收入水平的提高卻會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)替代，加劇焚燒秸稈的程度。在沒(méi)有外部干預(yù)和技術(shù)突破的條件下，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正比。秸稈綜合利用的成本上漲較快可能是農(nóng)民選擇焚燒秸稈另一個(gè)原因。綜合利用秸稈的成本包括：1.據(jù)調(diào)查，河南省新鄉(xiāng)市每畝機(jī)械粉碎秸稈費(fèi)用約100元，相比較于之前每畝機(jī)械粉碎秸稈15元大幅度上漲，反而會(huì)增加農(nóng)民的投入成本。2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，處理利用秸稈的機(jī)會(huì)成本在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源所占比例中有所上升。農(nóng)民們會(huì)憑借多年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中累積的經(jīng)驗(yàn)，自發(fā)地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中選擇進(jìn)行秸稈焚燒的活動(dòng)或者進(jìn)行機(jī)械粉碎秸稈。
三、從效率的角度考察秸稈焚燒的問(wèn)題
河南省農(nóng)戶(hù)選擇焚燒秸稈現(xiàn)象的出現(xiàn)和農(nóng)戶(hù)人均年純收入相關(guān)，下面我們以河南省農(nóng)村為研究對(duì)象，根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)研究農(nóng)戶(hù)人均純收入和秸稈焚燒的時(shí)間及空間變化關(guān)系。
（一）對(duì)農(nóng)戶(hù)效率的影響
1.關(guān)于谷草比以及秸稈產(chǎn)量
谷草比（GC）是農(nóng)作物的籽粒產(chǎn)量（ZL）與秸稈產(chǎn)量（JG）之比，不同種類(lèi)作物的谷草比是不相同的。一般單位為萬(wàn)噸。有關(guān)谷草比的公式如下：
GC=ZL/JG=籽粒產(chǎn)量/桔稈產(chǎn)量 （1）
桔稈產(chǎn)量=谷物產(chǎn)量÷0.788+小麥產(chǎn)量÷0.582+玉米產(chǎn)量÷0.756（2）
下面表1是從以往文獻(xiàn)借鑒的谷草比指數(shù)。
資料來(lái)源：謝光輝等人M行的谷草比的研究文獻(xiàn)中
2.秸稈焚燒量及農(nóng)民人均收入
在對(duì)河南省的進(jìn)行采樣調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)耕作的技術(shù)水平?jīng)]有得到很大創(chuàng)新和突破的時(shí)候，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正相關(guān)。河南省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，秸稈焚燒比例在20%～30%之間，按平均值計(jì)算可取河南省秸稈焚燒比例為25%。
根據(jù)Excel軟件對(duì)秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入圖表轉(zhuǎn)換為折線圖如1：
（1）從圖1可以看出，在2002～2005年期間，農(nóng)民人均收入在2000～3000元的區(qū)間內(nèi)，秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)速度比較一致；在2006～2014年期間，秸稈焚燒量增長(zhǎng)速率下降，而農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)率較大。①人均收入小于2000元時(shí)，焚燒秸稈的行為對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)有效率的行為。②當(dāng)人均收入2000～3000元時(shí)，人民會(huì)選擇一種最便捷的方式去處理秸稈這種廢棄物，即就地焚燒秸稈，以達(dá)到農(nóng)戶(hù)自身的效率。③我們用實(shí)際結(jié)合理論進(jìn)行推測(cè)：當(dāng)農(nóng)民人均收入達(dá)到3000元以上更高的水平，農(nóng)戶(hù)更愿意選擇休閑，放棄自身勞動(dòng)的效益，。
（2）對(duì)2014年河南省地市農(nóng)民人均收入和秸稈火點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果在ArcGIS中做可視化分布圖，如圖2：
由圖2可知，左圖顏色越深表示焚燒火點(diǎn)越多，右圖顏色越深表示農(nóng)民人均收入越高。駐馬店市、周口市、商丘市秸稈焚燒火點(diǎn)較多，相比較于其他地市的農(nóng)民人均收入也較低。由此看出農(nóng)民人均收入相對(duì)較低的地方容易發(fā)生秸稈焚燒行為。在農(nóng)民人均收入上升到一定程度之后，秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)量較少。
（二）對(duì)政府監(jiān)管的效率
當(dāng)秸稈焚燒危害到環(huán)境秩序的穩(wěn)定，政府會(huì)出臺(tái)政策來(lái)對(duì)農(nóng)戶(hù)秸稈焚燒行為進(jìn)行約束。在執(zhí)行政策的過(guò)程中，地方政府將任務(wù)落實(shí)到戶(hù)、田塊、村等由干部執(zhí)行輪班監(jiān)督秸稈焚燒行為，并且與交通部門(mén)協(xié)調(diào)共同監(jiān)測(cè)道路、航班等附近的情況，查處秸稈焚燒的違法行為。在這一過(guò)程中所花費(fèi)的人力物力財(cái)力，使政府執(zhí)行工作的效率降低。秸稈焚燒對(duì)政府的監(jiān)管工作效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。
四、從秩序的角度考慮秸稈焚燒產(chǎn)生的影響
（一）對(duì)環(huán)境秩序的影響
1.河南省氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)
由經(jīng)驗(yàn)得知秸稈焚燒受季節(jié)影響較大，一般發(fā)生在小麥或玉米收獲之后，小麥?zhǔn)斋@的時(shí)間通常為6月1號(hào)至6月15號(hào)，在此時(shí)間段內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒的現(xiàn)象較其他季節(jié)要多。通過(guò)中國(guó)氣象局國(guó)家衛(wèi)星氣象中心的氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)，整理得出以下河南省2014年6月的秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量及分布，通過(guò)ArcGIS進(jìn)行可視化后的結(jié)果表明：河南省秸稈焚燒集中在6月1號(hào)至6月15號(hào)時(shí)間段內(nèi)，秸稈焚燒集中在農(nóng)民搶收搶種期間。6月初開(kāi)始秸稈焚燒監(jiān)測(cè)火點(diǎn)逐漸增多，直至11號(hào)以后逐漸減少。
2.秸稈焚燒對(duì)環(huán)境秩序的影響
宗義指出：“秸稈焚燒時(shí)產(chǎn)生大量粉塵以及未燃燒完全的碳?xì)浠衔??！苯斩捑偷胤贌臅r(shí)間和空間分布比較集中，對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。以鄭州市一次嚴(yán)重霧霾天氣案例分析，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒會(huì)致使空氣中微小顆粒含量的上升，從而增大霧霾天氣發(fā)生的概率。2014年鄭州市6月份空氣質(zhì)量指數(shù)變化數(shù)據(jù)表示，5～11號(hào)期間空氣中污染物含量急速上升，在10號(hào)前后到達(dá)一個(gè)峰值，在隨后的17號(hào)前后再一次達(dá)到一個(gè)峰值?？諝?，公共的環(huán)境秩序遭到破壞，對(duì)環(huán)境秩序確實(shí)造成了干擾和一定程度上的破壞。
（二）對(duì)其它方面秩序的影響
1.根據(jù)進(jìn)行過(guò)的實(shí)驗(yàn)測(cè)試得出：焚燒小麥秸稈量越多，單位土地土壤淺層有機(jī)質(zhì)含量就下降越多，含水量下降越多，微生物數(shù)量顯著減少，酶活性大大降低。就地焚燒秸稈會(huì)使土地表面溫度急劇升高，不僅直接燒死土壤中的有益微生物，還會(huì)使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板結(jié)，破壞了土壤疏松排序的自然秩序。
2.秸稈焚燒對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生危害。農(nóng)村土地環(huán)繞村莊，如果焚燒秸稈易引燃周?chē)奈锲?，一旦引發(fā)火災(zāi)，會(huì)給村莊造成極大的財(cái)產(chǎn)損失，給群眾的生命造成危險(xiǎn)。露天焚燒秸稈帶來(lái)的一個(gè)最突出的問(wèn)題就是焚燒過(guò)程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅。
五、如何協(xié)調(diào)效率和秩序問(wèn)題
通過(guò)對(duì)河南省秸稈焚燒狀況的分析，發(fā)現(xiàn)人均收入的提高會(huì)促使農(nóng)戶(hù)對(duì)秸稈處理方式發(fā)生變化：當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低時(shí)，農(nóng)作物秸稈在農(nóng)民生活中屬于資源，可以被充分利用；當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平有所提高的時(shí)候，秸稈是多余產(chǎn)物，開(kāi)始進(jìn)行秸稈就地焚燒；當(dāng)農(nóng)民人均收入達(dá)到3000元時(shí)，秸焚燒現(xiàn)象變得非常嚴(yán)重。農(nóng)戶(hù)行為選擇是建立在自身效率得到最大滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上的。秸稈焚燒產(chǎn)生的廢棄氣體以及空氣中的粉塵可吸入顆粒都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)周?chē)h(huán)境空氣污染物含量迅速增高，給環(huán)境秩序帶來(lái)擾亂和消極作用。政府維護(hù)社會(huì)秩序是政府職能所在，環(huán)境秩序遭到破壞是因?yàn)檗r(nóng)民顧及自身利益的同時(shí)并沒(méi)有考慮對(duì)環(huán)境以及城市居民所帶來(lái)的影響。從解決農(nóng)民的實(shí)際需求入手，才會(huì)從秸稈焚燒的根本上解決問(wèn)題，緩和及解決效率和秩序不一致等問(wèn)題。
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