發(fā)布時(shí)間：2024-01-02 14:48:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀調(diào)控主要目的樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財(cái)政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度
一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性
宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國(guó)家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個(gè)目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會(huì)出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢(shì)，確定一個(gè)主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時(shí)效來說，財(cái)政政策起效的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動(dòng)效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財(cái)政政策主要是通過稅收的增減，國(guó)債的發(fā)行等手段來影響社會(huì)總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會(huì)總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來說，財(cái)政政策對(duì)資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)造成的不利影響，我國(guó)政府采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國(guó)家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對(duì)象，通過對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱。”1國(guó)家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對(duì)這一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對(duì)屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。
二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施
筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說明這項(xiàng)政策對(duì)其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對(duì)于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評(píng)估，明確利弊，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對(duì)此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對(duì)其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對(duì)價(jià)格、成本及利潤(rùn)的變動(dòng)起著決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國(guó)家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對(duì)宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。
三、結(jié)語(yǔ)：
宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過對(duì)宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
參考書目：
【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國(guó)工商出版社，2003年版
【3】邢會(huì)強(qiáng)著：《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；目標(biāo)；決策
多目標(biāo)決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀(jì)80年展起來，并綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)而形成的交叉學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要適用于在某個(gè)問題具有多個(gè)目標(biāo)時(shí)，決策者可以依據(jù)不同的問題、條件、環(huán)境來提出具體的解決方案。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”趨勢(shì)有所緩解，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。然而，各國(guó)的宏觀調(diào)控都必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、就業(yè)、外匯等多個(gè)目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)，是一個(gè)典型的多目標(biāo)問題，必須進(jìn)行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標(biāo)決策視角對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控問題進(jìn)行初步研究，以求教大方。
一、我國(guó)宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)
在當(dāng)代世界，雖然各國(guó)宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的總量平衡，即保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡增長(zhǎng)。如何衡量社會(huì)總供求是否達(dá)到平衡，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用五大指標(biāo)：即物價(jià)上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，通過調(diào)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)來求得社會(huì)總供求量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的過程中，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進(jìn)的，共同作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，指在堅(jiān)持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)；二是就業(yè)充分，指實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)；三是物價(jià)穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；四是國(guó)際收支平衡，指積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國(guó)際收支基本平衡。
二、影響宏觀調(diào)控的多種因素
無論是國(guó)外的五項(xiàng)指標(biāo)體系，還是中國(guó)的四個(gè)主要目標(biāo)，都表明宏觀調(diào)控問題是一個(gè)多目標(biāo)問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題。從多目標(biāo)決策視角看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四個(gè)相互獨(dú)立的目標(biāo)，都有各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而同一目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能是互相影響、互相制約的，不同目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對(duì)宏觀調(diào)控多個(gè)目標(biāo)的影響因素進(jìn)行綜合分析。
(一)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴(kuò)大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價(jià)計(jì)算的GDP平均增長(zhǎng)10.1%，比1978年至2001年年均增長(zhǎng)9.6%快0.5%。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量平衡，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)。近年來，我國(guó)投資增長(zhǎng)速度較快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢，從1978年到2005年，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)了將近43.2倍，但最終消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢(shì)看，2007年前三季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)值同比增長(zhǎng)18.5%，比上年同期快1.3個(gè)百分點(diǎn)，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長(zhǎng)，會(huì)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長(zhǎng)速度仍然過快，重復(fù)低效競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。三是流動(dòng)性過剩問題突出。近兩年，我國(guó)貨幣供應(yīng)量的兩個(gè)重要指標(biāo)M1、M2的增速均突破了學(xué)界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動(dòng)資金，對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國(guó)家來說，有時(shí)甚至是可怕的，亞洲金融危機(jī)就是前車之鑒。從多目標(biāo)決策的視角來看，控制投資增長(zhǎng)過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過剩的情況下，提高儲(chǔ)蓄利率會(huì)降低消費(fèi)需求，使產(chǎn)能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲(chǔ)蓄利率，則會(huì)擴(kuò)大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動(dòng)，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長(zhǎng)的愿望相違背。
(二)從就業(yè)情況來看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)7.3%，失業(yè)的卻達(dá)500萬人。2003年至2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬人。因?yàn)楣I(yè)化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，1985年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位是240萬個(gè)；1995年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位是170萬個(gè)；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位不到90萬個(gè)。從多目標(biāo)決策的視角來看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是貨幣政策總量的目標(biāo)選擇越來越困難。如果選擇擴(kuò)張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)月過熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會(huì)成倍的增加。究竟是擴(kuò)張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價(jià)水平來看，物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長(zhǎng)較高。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中，通過穩(wěn)定需求，促進(jìn)供給特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)，保持了經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的大體平衡，實(shí)現(xiàn)了物價(jià)的基本穩(wěn)定。從1997年11月開始，中國(guó)的物價(jià)保持了一段時(shí)間的負(fù)增長(zhǎng)，2001年、2002年是零物價(jià)。也就是說，中國(guó)經(jīng)歷了30多個(gè)月的負(fù)物價(jià)、20多個(gè)月的零物價(jià)。但2007年以來，我國(guó)物價(jià)上漲進(jìn)入2002年以來的第二個(gè)上升期，1至11月累計(jì)上漲4.6%。一些學(xué)者認(rèn)為，本輪CPI上漲完全是因?yàn)橐恍┦称泛拓i肉價(jià)格上漲引起的，不會(huì)向別的行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，本輪CPI上漲是成本推動(dòng)型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長(zhǎng)較高，但相對(duì)于GDP增長(zhǎng)而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價(jià)上漲對(duì)低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標(biāo)決策視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的上升通道中總體應(yīng)該保持一種較高增長(zhǎng)和較低物價(jià)的格局，不出現(xiàn)價(jià)格水平的大幅上漲或大起大落。(四)從國(guó)際收支來看，內(nèi)需增長(zhǎng)不足，但外需增長(zhǎng)迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，外需增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際收支雙順差(經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲(chǔ)備成本提高。一方面，出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差。我國(guó)連續(xù)6年出口增長(zhǎng)維持在20%以上的高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項(xiàng)目順差。另一方面，外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資本項(xiàng)目順差，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)控制力增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際資本的輸出規(guī)律，輸出國(guó)際資本和引進(jìn)國(guó)際資本的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為166：100，發(fā)展中國(guó)家為18：100，但我國(guó)只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進(jìn)出口在整個(gè)中國(guó)進(jìn)出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目雙順差使得外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，必然產(chǎn)生外幣貶值的預(yù)期和人民幣升值的預(yù)期。因此，雙順差越大，外匯儲(chǔ)備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預(yù)期，又加大了外資流入和國(guó)際收支順差的擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費(fèi)盡腦筋，但正如有學(xué)者指出的一樣，從經(jīng)濟(jì)決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負(fù)的不平衡(逆差)”具有更大、更主動(dòng)地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。
三、完善宏觀調(diào)控的多維視角
多目標(biāo)決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標(biāo)極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)淼?，需要決策的問題會(huì)或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對(duì)于宏觀調(diào)控這樣的復(fù)雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制性、機(jī)制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然偏快，價(jià)格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅(jiān)持對(duì)宏觀調(diào)控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性。我國(guó)具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因?yàn)閯?dòng)手較晚、延誤最佳時(shí)機(jī)，而且在實(shí)施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。近年來，我國(guó)提出并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤分析形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動(dòng)向，并及早動(dòng)手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應(yīng)對(duì)“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財(cái)稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長(zhǎng)。在抗擊“非典”勝利后，中央及時(shí)察覺到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時(shí)預(yù)警，并及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年以來，我國(guó)投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長(zhǎng)再度加速，金融市場(chǎng)流動(dòng)性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”的勢(shì)頭。針對(duì)這些情況，中央又及早動(dòng)手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，抓住有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用有效的政策組合，對(duì)可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決。
二是注重宏觀調(diào)控政策的組合性。一般而言，財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的基本手段和主要工具，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面具有不同作用，二者的協(xié)調(diào)配合十分重要。在1998年至2003年的宏觀調(diào)控中，為了有效治理東南亞金融危機(jī)背景下的通貨緊縮，選擇“積極財(cái)政政策”和“穩(wěn)健貨幣政策”組合：財(cái)政政策方面，較大幅度地增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，調(diào)整收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在財(cái)政投資結(jié)構(gòu)改善基礎(chǔ)上保證總需求擴(kuò)大；貨幣政策方面，對(duì)內(nèi)靈活調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和信貸投放，使其穩(wěn)定在一個(gè)比較合理的區(qū)間內(nèi)，為經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定提供貨幣和信貸保證。這種“松財(cái)政、穩(wěn)貨幣”的優(yōu)良政策組合，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮，是一次比較成功的政策組合應(yīng)用。2004年以來，根據(jù)我國(guó)消費(fèi)需求相對(duì)不足，同時(shí)投資內(nèi)需和出口外需過旺造成的總需求擴(kuò)張過快的具體情況，我國(guó)財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，逐步減少增發(fā)國(guó)債投資規(guī)模，多次調(diào)整出口關(guān)稅政策，減輕人民幣升值和出口增加的壓力；貨幣政策則在保持總體穩(wěn)健的姿態(tài)下多次頻繁調(diào)整準(zhǔn)備金率、利率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，以保持貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)。這種“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合既不全面擴(kuò)張，又不全面緊縮，實(shí)踐證明效果非常理想。當(dāng)前，中央提出按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作，推行“穩(wěn)健的財(cái)政政策”和“從緊的貨幣政策”，是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀的，有利于解決突出問題。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，我們還需加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外匯政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行適當(dāng)?shù)慕M合模式，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。
三是注重宏觀調(diào)控手段的多樣性。一般而言，政府的宏觀調(diào)控有三大手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟(jì)手段，是指政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿(如價(jià)格、利率、匯率等)，通過市場(chǎng)機(jī)制，間接地對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控；法律手段，是指政府運(yùn)用各種有關(guān)的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定，通過法制力量，對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控；行政手段，是指政府運(yùn)用行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，通過強(qiáng)制性指令，直接對(duì)企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。在1988年至1990年的宏觀調(diào)控中，我國(guó)嘗試改變?cè)瓉韱我坏男姓{(diào)控，引入經(jīng)濟(jì)和法律手段，初步進(jìn)行現(xiàn)代意義上的以財(cái)政貨幣政策為主的間接調(diào)控，但因?qū)?jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不夠熟練，導(dǎo)致調(diào)控過度。2004年以來的宏觀調(diào)控，逐步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，特別是更多地運(yùn)用利率、匯率以及其他財(cái)政貨幣政策工具來間接影響經(jīng)濟(jì)主體行為，保證了宏觀調(diào)控的客觀性和科學(xué)性，積累了更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在目前地方競(jìng)爭(zhēng)體制更多帶有行政色彩的背景下，中央政府在實(shí)行宏觀調(diào)控時(shí)完全不用行政手段，也可能會(huì)影響宏觀調(diào)控的效果。從總體上說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國(guó)宏觀調(diào)控方式實(shí)現(xiàn)了從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向三種手段調(diào)節(jié)并用，以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主，輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善，我國(guó)的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)越來越多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，逐步縮小行政手段的調(diào)控范圍，防止因行政調(diào)控越位或錯(cuò)位而造成宏觀調(diào)控效率下降。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域金融調(diào)控；主體；目標(biāo)；模式
基金項(xiàng)目：“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”（項(xiàng)目號(hào)：11MR61）資助
中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年11月29日
作為中觀尺度的區(qū)域金融發(fā)展是要受國(guó)家和地方兩級(jí)政府所定經(jīng)濟(jì)政策影響的，因此區(qū)域金融調(diào)控自然也要受到國(guó)家和地方兩級(jí)政府的決定。作為不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家和地方政府在區(qū)域金融調(diào)控上的立場(chǎng)目標(biāo)和內(nèi)容自然也會(huì)有些區(qū)別，因此區(qū)域金融調(diào)控必須首先劃分調(diào)控的主體，研究不同調(diào)控主體的利益訴求、目的、調(diào)控方式和調(diào)控手段等。
一、區(qū)域金融調(diào)控的主體和目標(biāo)
根據(jù)區(qū)域宏觀調(diào)控的動(dòng)力來源不同，區(qū)域宏觀調(diào)控的主體可以分為區(qū)域宏觀調(diào)控的國(guó)家主體和區(qū)域宏觀調(diào)控的地方主體兩類，相應(yīng)的不同主體的目標(biāo)自然也有所區(qū)別。
（一）區(qū)域金融調(diào)控的國(guó)家主體及其目標(biāo)。雖然區(qū)域金融是中觀尺度的金融活動(dòng)，但是由于金融資本的高流動(dòng)性及其經(jīng)濟(jì)影響的高風(fēng)險(xiǎn)性，區(qū)域金融必須考慮區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與國(guó)家金融活動(dòng)的宏觀關(guān)系問題。因此，在區(qū)域金融調(diào)控中必須包括區(qū)域內(nèi)部之外的金融調(diào)控問題，即區(qū)域與國(guó)家金融的關(guān)系問題和區(qū)域之間的金融協(xié)調(diào)與發(fā)展問題。而這些問題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無法完成的，因此區(qū)域金融調(diào)控中，國(guó)家是一個(gè)重要的調(diào)控主體。站在國(guó)家的角度，國(guó)家的金融調(diào)控也必然應(yīng)該包括區(qū)域金融調(diào)控。
國(guó)家的金融調(diào)控中涉及到區(qū)域金融問題的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：
1、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家金融調(diào)控的重要目的之一就是通過發(fā)揮金融與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。然而，任何國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況都是由各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況決定的，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要條件，因此運(yùn)用區(qū)域金融調(diào)控的首要目標(biāo)應(yīng)該為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展服務(wù)，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡將成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重要障礙，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是各個(gè)國(guó)家都努力追求的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開金融活動(dòng)的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動(dòng)自身反而有著加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的傾向，因此要克服這一缺點(diǎn)，只有加強(qiáng)金融調(diào)控，發(fā)揮金融活動(dòng)的積極作用，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)必須依靠區(qū)域之上的國(guó)家通過調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是國(guó)家進(jìn)行區(qū)域金融調(diào)控的重要目標(biāo)。
3、保持區(qū)域金融調(diào)控體系的健康運(yùn)行，理順金融調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域金融調(diào)控是國(guó)家金融宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的具體化，是中央金融調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道的重要樞紐。由于受時(shí)間和空間的限制，中央宏觀金融調(diào)控在行使調(diào)節(jié)職能時(shí)就需要由區(qū)域金融調(diào)控體系作為中央金融調(diào)控的具體執(zhí)行者，并將政策執(zhí)行情況及效果及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行反饋，以便中央金融調(diào)控及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。因此，以國(guó)家為主體的金融調(diào)控應(yīng)該注意建設(shè)和完善區(qū)域金融調(diào)控，以使得整個(gè)金融調(diào)控體系能夠健康運(yùn)行，調(diào)控措施能夠有效發(fā)揮功效。
（二）區(qū)域金融調(diào)控的地方主體及其目標(biāo)。雖然在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上，地方政府和中央政府的目標(biāo)是一致的，但是具體到某一個(gè)區(qū)域的地方政府，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區(qū)域金融的發(fā)展上，中央政府更側(cè)重整體金融活動(dòng)的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優(yōu)勢(shì)是建立在對(duì)某些區(qū)域利益損害的基礎(chǔ)之上的。而地方政府雖然要執(zhí)行中央政府的相關(guān)政策，負(fù)有遵從國(guó)家利益最大化目標(biāo)的責(zé)任，但它們更側(cè)重對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求。因此，由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益最大化的目標(biāo)，在區(qū)域金融調(diào)控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標(biāo)。具體而言，有以下幾點(diǎn)：
1、促進(jìn)保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。區(qū)域金融調(diào)控由于調(diào)控的范圍和屬性不同于國(guó)家的宏觀金融調(diào)控，屬于中觀尺度的金融調(diào)控范疇，而且區(qū)域金融調(diào)控不需要考慮本幣幣值的穩(wěn)定和外匯收支的平衡，主要目標(biāo)便是促進(jìn)保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛階段，應(yīng)著重致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)的增加；在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，應(yīng)著重致力于保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)成熟階段，即步入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)階段，應(yīng)著重致力于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、創(chuàng)新和發(fā)展。
2、相機(jī)配合國(guó)家金融調(diào)控。區(qū)域金融調(diào)控的總目標(biāo)必須服從國(guó)家宏觀金融調(diào)控的需要，在不與宏觀金融調(diào)控目標(biāo)相沖突的前提下，結(jié)合地方的實(shí)際情況，進(jìn)行符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的區(qū)域金融調(diào)控。一方面配合宏觀調(diào)控的需要，如在宏觀緊縮時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融供給進(jìn)行緊縮控制，在宏觀擴(kuò)展時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融進(jìn)行擴(kuò)展刺激；另一方面為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與宏觀調(diào)控方向相逆進(jìn)行本區(qū)域金融調(diào)控。如，在宏觀緊縮時(shí)期，對(duì)區(qū)域放松金融供給控制，實(shí)施區(qū)域金融擴(kuò)張政策，或者在宏觀擴(kuò)展時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融進(jìn)行緊縮控制，實(shí)施區(qū)域金融緊縮政策。
3、培育和發(fā)展健全的區(qū)域金融市場(chǎng)體系。健全的金融市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融市場(chǎng)一般存在的功能小、品種少、層次低、發(fā)展慢等問題，這些問題就阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然發(fā)達(dá)區(qū)域的金融市場(chǎng)一般相對(duì)發(fā)達(dá)，但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展永無止境。因此，區(qū)域金融調(diào)控應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)恼吲嘤桶l(fā)展健全的金融市場(chǎng)。
二、區(qū)域金融調(diào)控的模式
區(qū)域金融調(diào)控的主體分為國(guó)家主體和地方主體，而且它們的調(diào)控目標(biāo)也不盡然一致，因此在考慮區(qū)域金融調(diào)控模式時(shí)首先要考慮區(qū)域金融調(diào)控的主體選擇。
（一）以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式?，F(xiàn)有的理論研究和實(shí)踐證明，大國(guó)的金融活動(dòng)和大國(guó)的經(jīng)濟(jì)一樣都存在區(qū)域性，也即區(qū)域之間存在著差異。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和金融差異就要求金融調(diào)控必須區(qū)域化。以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式就要發(fā)揮國(guó)家宏觀金融調(diào)控的主體作用，通過各種調(diào)控政策區(qū)域化的方式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融調(diào)控的目的。具體而言，以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式要注意以下幾點(diǎn)：
1、金融政策區(qū)域化。在區(qū)域化視角下，一國(guó)金融政策的制定不應(yīng)是簡(jiǎn)單統(tǒng)一的“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的客觀需要，采取有差別的區(qū)域化的金融政策。簡(jiǎn)單統(tǒng)一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調(diào)控的一致性，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件與市場(chǎng)環(huán)境差異較大的不同區(qū)域，它將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相反會(huì)損害區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，形成地域間的“剝削”，引起經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的不同產(chǎn)出，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，最終要付出巨額的制度成本。只有實(shí)行有差別的區(qū)域化的金融政策，才能有效地防止上述問題的發(fā)生。具體而言，金融政策的區(qū)域化應(yīng)該包括：有差別的區(qū)域存款準(zhǔn)備金政策、有差別的區(qū)域利率政策、有差別的區(qū)域公開市場(chǎng)操作政策、有差別的區(qū)域再貼現(xiàn)政策、有差別的區(qū)域金融服務(wù)政策等。
2、金融監(jiān)管區(qū)域化。由于區(qū)域間的金融體系完善程度不同，發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系完善的條件下，對(duì)金融監(jiān)管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其渠道和方法自然較少，因此統(tǒng)一的監(jiān)管政策使其實(shí)際績(jī)效在區(qū)域間表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管較松，欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管較嚴(yán)。因此，加強(qiáng)區(qū)域金融調(diào)控就應(yīng)該實(shí)行有差別的區(qū)域化的金融監(jiān)管。
3、金融調(diào)控組織與責(zé)權(quán)體系區(qū)域化。一國(guó)金融組織制度的構(gòu)造，既要體現(xiàn)國(guó)家宏觀金融管理和調(diào)控的要求，也要體現(xiàn)國(guó)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。中央宏觀金融調(diào)控部門在實(shí)行統(tǒng)一的調(diào)控法規(guī)，完善統(tǒng)一宏觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，必須構(gòu)筑能體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的中觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系。具體來說，應(yīng)該給予各區(qū)域中央銀行這樣兩項(xiàng)權(quán)力：第一，在金融政策區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融政策制定權(quán)；第二，在金融監(jiān)管區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融監(jiān)管政策制定與自。
（二）以地方為主的區(qū)域金融調(diào)控模式。在區(qū)域化視角下，地方政府和地方金融調(diào)控部門應(yīng)該擁有自主調(diào)控本區(qū)域內(nèi)金融活動(dòng)的權(quán)利。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以根據(jù)中央金融調(diào)控部門的金融調(diào)控政策，以及本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融運(yùn)行狀況，在國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，制定出適合本區(qū)域的具體的金融政策和監(jiān)管措施，完善區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控機(jī)構(gòu)與責(zé)權(quán)體系，通過實(shí)施區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控更好地促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)金融的健康運(yùn)行乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其具體途徑包括：制定適合本區(qū)域的存款準(zhǔn)備金政策、利率政策、再貼現(xiàn)政策、金融服務(wù)政策等；建立健全本區(qū)域內(nèi)的金融監(jiān)管體系，制定適合本區(qū)域的具體的監(jiān)管法規(guī)等。
在具體調(diào)控方法層面，地方政府和地方金融調(diào)控部門雖然應(yīng)該擁有更多的區(qū)域金融調(diào)控自，但是這種放權(quán)不可能也不應(yīng)該是無節(jié)制的。因?yàn)榈胤秸偷亟鹑谡{(diào)控部門與中央政府和中央金融調(diào)控部門畢竟是有區(qū)別的，他們不可能像國(guó)家宏觀金融調(diào)控那樣，可以根據(jù)情況靈活運(yùn)用再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等間接調(diào)控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控的方法只能更多地依靠一些直接調(diào)控方式。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以更多地運(yùn)用直接調(diào)控方式，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的信用結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，通過影響信用的方向和用途來達(dá)到調(diào)控目標(biāo)，如直接信用控制、不動(dòng)產(chǎn)信用控制和消費(fèi)信用控制。這些金融調(diào)控措施和方法雖然中央金融調(diào)控部門也可以運(yùn)用，但是由于區(qū)域金融調(diào)控的地方政府和相關(guān)部門在具體調(diào)控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對(duì)性的市場(chǎng)主體，以及可觀察的中觀或微觀經(jīng)濟(jì)、金融指標(biāo)，所以其實(shí)施效果將會(huì)更加可控和明顯。
實(shí)施金融調(diào)控的地方政府在加強(qiáng)金融調(diào)控力度的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身調(diào)控體系和調(diào)控工具的建設(shè)。比如，在中央銀行放權(quán)的基礎(chǔ)上區(qū)域“央行”建立健全區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控組織體系，完善金融宏觀調(diào)控的市場(chǎng)基礎(chǔ)，培育和發(fā)展具有生機(jī)和活力的金融微觀主體；建立區(qū)域金融調(diào)控的實(shí)施、評(píng)價(jià)體系，及時(shí)評(píng)估、總結(jié)調(diào)控措施的效果，檢查區(qū)域調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)程度，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融參數(shù)在調(diào)控期內(nèi)的變化，及時(shí)對(duì)區(qū)域金融調(diào)控的具體措施進(jìn)行糾正；建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，判別區(qū)域金融調(diào)控的效果和調(diào)整方向，確定區(qū)域金融的調(diào)控方案。
（三）國(guó)家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式。以國(guó)家為主體的區(qū)域金融調(diào)控和以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都各有利弊，任何單純的以國(guó)家為主體或以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都將難以實(shí)現(xiàn)最好的區(qū)域金融調(diào)控效果，將二者結(jié)合起來從理論和西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看都是最佳的選擇。
實(shí)施國(guó)家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式，就是將上述兩種模式的優(yōu)越結(jié)合起來，但是二者要結(jié)合好的關(guān)鍵在于：一方面既要發(fā)揮原有的中央金融調(diào)控的權(quán)威性，保持和維護(hù)國(guó)家整體金融安全穩(wěn)定，但同時(shí)也要使中央金融調(diào)控部門充分考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融差異，給予各地區(qū)充分的靈活自，還要照顧到對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持；另一方面也要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)地方政府在區(qū)域金融調(diào)控中的積極性，使區(qū)域金融調(diào)控在各區(qū)域都能得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，達(dá)到區(qū)域金融調(diào)控的最佳效果，但同時(shí)也要通過國(guó)家和地方的結(jié)合，適當(dāng)?shù)丶s束地方政府對(duì)區(qū)域金融調(diào)控的不良干預(yù)，削弱地方政府將區(qū)域金融財(cái)政化的傾向。
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一、山西省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)
據(jù)調(diào)查預(yù)測(cè)，全省上半年GDP增速可達(dá)兩位以上，增長(zhǎng)11―12%之間。值得注意的是，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是與物價(jià)指數(shù)低位運(yùn)行同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和低通脹是宏觀經(jīng)濟(jì)中的兩大重要目標(biāo)，一般情況下，這兩大指標(biāo)是此消彼長(zhǎng)相互矛盾的，能夠使這兩個(gè)指標(biāo)并行不悖，這是十分難得的。高增長(zhǎng)、低通脹這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最顯著的特色。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)全面增長(zhǎng)
從農(nóng)業(yè)看，中央和山西省的富民政策有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植的積極性，據(jù)調(diào)查，今年全省農(nóng)作物播種面積為5753萬畝，比上年增加近60萬畝，一改播種面積逐年下降的趨勢(shì)。全省夏糧總產(chǎn)可達(dá)25.5億公斤，比上年增產(chǎn)24.2%。從工業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)增速加快，在高位區(qū)間運(yùn)行；規(guī)模以下工業(yè)，盡管受到一些政策性因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值上半年達(dá)到了235億元，也呈上升趨勢(shì)，同比增長(zhǎng)7%；從服務(wù)業(yè)看，上半年服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年同期增長(zhǎng)16.3%，扣除物價(jià)因素增長(zhǎng)13.6%。
（三）固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁
兩年來國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實(shí)施，促使全省投資增速回落。但是上半年，由于經(jīng)濟(jì)景氣的拉動(dòng)，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資又一次走高，今年1―5月全社會(huì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額428億元，增長(zhǎng)32%。
（四）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快
上半年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。1―6月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4915.92元，增長(zhǎng)12.76%；農(nóng)民上半年人均現(xiàn)金收入達(dá)到1254.75元，增長(zhǎng)16.7%。城鄉(xiāng)居民收入步入了我省收入增長(zhǎng)較好的時(shí)期。
（五）工業(yè)品和消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)迅速回落
與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)同時(shí)向好，工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅急速回落。上半年全省工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為100.2%，僅上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)達(dá)102.2%，比去年回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
從總的指標(biāo)看，我們只能用一個(gè)“好”字來概括當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。直觀地看，當(dāng)前工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅都在低位區(qū)間，表明價(jià)格上漲的勢(shì)頭得到遏制，有利于投資、消費(fèi)的增長(zhǎng)和擴(kuò)大社會(huì)總需求。但是我們進(jìn)行較為深入的觀察，就會(huì)注意到價(jià)格指數(shù)的變化中，有著一些需要高度重視的現(xiàn)象：（1）工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)了陡降，其中山西省的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)降勢(shì)尤為顯著。（2）工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅同向、同期出現(xiàn)了探底的下降。單項(xiàng)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)說明的是結(jié)構(gòu)問題，而兩項(xiàng)價(jià)格指數(shù)同向變動(dòng)，說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上存在問題。（3）工業(yè)品價(jià)格指數(shù)走低與投資再次出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展記錄中是很少見的現(xiàn)象；同時(shí)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也是在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)價(jià)格指數(shù)增幅下降。
深入研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真分析深層的經(jīng)濟(jì)問題和原因，我們應(yīng)密切關(guān)注著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，防患于未然，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中大的起落。
三、深入分析研究，正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
我們?cè)诎盐樟私?jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，同時(shí)關(guān)注到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新的情況和問題的基礎(chǔ)上，仍可以說當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，在可以預(yù)見的未來，有著繼續(xù)保持這樣發(fā)展勢(shì)頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性，是因?yàn)橄乱浑A段能否保持好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅取決于由目前的發(fā)展看出的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，而且取決于對(duì)形勢(shì)的正確判斷、問題的全面把握和在此基礎(chǔ)上科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。對(duì)未來發(fā)展的不確定性，凸顯出了正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，了解和把握深層次問題，及正確的應(yīng)對(duì)下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。當(dāng)我們要深入研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的問題的時(shí)候，之前我們所提到的有關(guān)價(jià)格指數(shù)的問題就擺在我們面前。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)核心的問題就是供給與需求，而敏銳地反映著供給與需求消長(zhǎng)與走勢(shì)的指標(biāo)就是價(jià)格指數(shù)，從價(jià)格指數(shù)出發(fā)分析研究經(jīng)濟(jì)問題是必不可少的途徑。
研究山西省的價(jià)格指數(shù)，首先需要對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的問題提出質(zhì)疑。為什么當(dāng)前形勢(shì)下會(huì)出現(xiàn)工業(yè)品價(jià)格指數(shù)急劇下降?為什么經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)物價(jià)指數(shù)下降?為什么投資超速增長(zhǎng)和消費(fèi)高增長(zhǎng)沒有引起價(jià)格指數(shù)的上揚(yáng)，而出現(xiàn)了價(jià)格指數(shù)雙下降?
按照宏觀經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展就意味著擴(kuò)大即期需求，擴(kuò)大即期的需求就會(huì)帶動(dòng)價(jià)格上揚(yáng)，特別是投資與消費(fèi)需求的增長(zhǎng)更是與價(jià)格指數(shù)上升有著密切的相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)與價(jià)格指數(shù)是相互制衡的指標(biāo)。當(dāng)上半年這兩類指標(biāo)出現(xiàn)了同時(shí)向好的時(shí)候，按一般情況這是一個(gè)不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常規(guī)的現(xiàn)象。
如何解釋這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象呢?當(dāng)然從一個(gè)方面來看，也可以有合理性的解釋。到目前為此，價(jià)格指數(shù)盡管漲勢(shì)中止，但價(jià)格總水平仍在高位運(yùn)行，價(jià)格自發(fā)調(diào)整是有著合理性的。
從另一方面看，一般地講，價(jià)格指數(shù)近于零增長(zhǎng)，表明供給與需求實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)平衡，需求相對(duì)于供給而言已經(jīng)很少有擴(kuò)大的空間；從動(dòng)態(tài)平衡來講，這一需求與供給平衡的實(shí)現(xiàn)，是在經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)，投資需求旺盛的前提下實(shí)現(xiàn)的。投資又一次走高，這是一個(gè)均衡的前提條件，一旦投資增長(zhǎng)走低，則總需求就會(huì)明顯下降。
據(jù)行業(yè)資料反映，當(dāng)前山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均已出現(xiàn)產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能過剩的征兆。鋼鐵的生產(chǎn)能力已達(dá)到近2000萬噸，目前在建和待批的仍有近千萬噸，鋼鐵已有了較長(zhǎng)時(shí)間的滯銷，基本上沒有了盈利空間；焦炭滯銷帶來了全行業(yè)的虧損；煤炭則已開始出現(xiàn)了價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)；電力現(xiàn)在已基本上供需均衡，但全省仍有1800萬千瓦的裝機(jī)容量正在建設(shè)或已批準(zhǔn)建設(shè)。產(chǎn)能過剩，已經(jīng)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題。因此當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖好，但是存在著需要引起注意的風(fēng)險(xiǎn)，特別是存在著由于對(duì)宏觀調(diào)控的方向判斷不當(dāng)，貿(mào)然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。
從第三個(gè)方面看，當(dāng)前也存在著投資增長(zhǎng)過快，信貸增加過多，對(duì)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性形成壓力的問題。如何看待這一與我們前述反向的問題，從經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性的要求出發(fā)，過猶不及，宏觀經(jīng)濟(jì)的體系中的難以容納任何項(xiàng)目單一過快的增長(zhǎng)，防止造成大起大落，把握好增長(zhǎng)的幅度歷來是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是不能因此而否認(rèn)當(dāng)前投資增長(zhǎng)對(duì)于吸納過剩的產(chǎn)能，遲滯經(jīng)濟(jì)緊縮的到來，維系一個(gè)脆弱的供需平衡發(fā)揮了不可替代的重大作用。
四、實(shí)施宏觀調(diào)控的政策建議
通過調(diào)查分析，如何搞好省一級(jí)的宏觀調(diào)控，除了調(diào)控方向的把握之外，確實(shí)存在著缺少的手段問題。對(duì)省一級(jí)而言的調(diào)控手段十分有限，但是只要有著明確的調(diào)控方向，明確的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，有限的調(diào)控手段也將在一定程度上發(fā)揮著積極的作用。省級(jí)調(diào)控措施有：擴(kuò)大財(cái)政開支或縮減開支（包括遲滯支出）、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、投資、轉(zhuǎn)移支付、“道義勸告”（主要對(duì)當(dāng)?shù)劂y行）、及行政調(diào)控行為等。
宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)就是解決供給與需求失衡的問題。由于在市場(chǎng)機(jī)制中，資源配置主要是通過價(jià)格的引導(dǎo)和對(duì)景氣預(yù)期來實(shí)現(xiàn)的，供與需的平衡是在無計(jì)劃狀態(tài)，以犧牲多余的生產(chǎn)力強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn)的。因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性和自發(fā)性，需求不足和周期性波動(dòng)是一種主體性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而供不應(yīng)求、經(jīng)濟(jì)過熱則是一個(gè)短暫的、甚至隅然的現(xiàn)象（特別是對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言）。宏觀調(diào)控應(yīng)該把需求不足當(dāng)作調(diào)控的永恒的戰(zhàn)略性主題，而把供不應(yīng)求的過熱當(dāng)作一種暫時(shí)的、有限的，受控的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)控。一旦經(jīng)調(diào)控供不應(yīng)求問題得到緩解，立即把調(diào)控的注意力轉(zhuǎn)向解決需求不足的問題。
就當(dāng)前山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)而言，盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過熱相矛盾的雙重問題，但從主體上講，應(yīng)把注意力放在解決需求不足和產(chǎn)能過剩的問題上，兼顧投資增長(zhǎng)幅度過高的問題。
（一）當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是擴(kuò)大需求
既要擴(kuò)大消費(fèi)需求，也要保持投資需求的強(qiáng)勁。當(dāng)然根本和最終的是擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，降低或取消消費(fèi)稅，解決由于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等體制性的問題所造成的居民不敢擴(kuò)大即期消費(fèi)的問題。
盡管應(yīng)該十分關(guān)注擴(kuò)大消費(fèi)需求，但是當(dāng)前解決我省潛在產(chǎn)能過剩和需求不足問題僅靠消費(fèi)擴(kuò)大需求短期內(nèi)作用是有限的。主要存在著兩大困難，一是擴(kuò)大消費(fèi)需求受著許多體制機(jī)制的制約，省級(jí)調(diào)控產(chǎn)生的擴(kuò)大需求的效果有限；二是山西產(chǎn)業(yè)相關(guān)度差，擴(kuò)大了消費(fèi)需求更多地是解決了三產(chǎn)滯后的問題，短期難以影響主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。因此擴(kuò)大消費(fèi)需求是一個(gè)要長(zhǎng)期考慮的問題，而當(dāng)前擴(kuò)大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
（二）認(rèn)真調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
投資整體的力度不能減，但面對(duì)產(chǎn)能過剩等問題，我們必須從有利于抑制產(chǎn)能過快增長(zhǎng)的角度，有選擇地調(diào)整投資項(xiàng)目構(gòu)成，對(duì)于生產(chǎn)性項(xiàng)目（除了是市場(chǎng)緊缺的產(chǎn)品項(xiàng)目）、完工后要加大產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目未審批的要嚴(yán)格限制審批，對(duì)在建的要延緩資金撥付，力爭(zhēng)在一個(gè)階段內(nèi)減少工業(yè)項(xiàng)目的投資。同時(shí)政府也要“道義勸告”銀行放緩產(chǎn)業(yè)已過剩項(xiàng)目貸款的拔付進(jìn)度，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)嚴(yán)格審批產(chǎn)業(yè)過剩項(xiàng)目的信貸。在工業(yè)項(xiàng)目減少投資或退出的同時(shí)，要加大非生產(chǎn)性公共建設(shè)項(xiàng)目的投資，包括公路、高速公路、水庫(kù)、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、貧困人員補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。在減緩未來時(shí)期產(chǎn)能無序增加的同時(shí)，確保總投資水平仍保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。
（三）把握好投資增長(zhǎng)的度
當(dāng)前山西省確實(shí)存在著投資增速快需要調(diào)控的問題，要通過調(diào)控把握好投資增長(zhǎng)的幅度，抑制投資超速增長(zhǎng)。但這一定是在擴(kuò)大投資需求的主基調(diào)和關(guān)注著調(diào)控方向的基礎(chǔ)上的一個(gè)局部的、受控的、適度和短時(shí)間的調(diào)控，目的是為了保證均衡地?cái)U(kuò)大投資需求。
（四）加大行政手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控影響力
從2004年開始，中央政府一直在對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資過熱及一些地方的房?jī)r(jià)快速上漲采取宏觀調(diào)控的政策。從這幾年政府對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)來看，每年對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)都是穩(wěn)定房?jī)r(jià)，但實(shí)際上越是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，政府越是要穩(wěn)定房?jī)r(jià)，各地房?jī)r(jià)上漲的幅度越大。而且，目前所看到的各
地房?jī)r(jià)僅是政府公布的新商品房銷售價(jià)格，如果以二手房?jī)r(jià)格來看國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)的上漲幅度，那么目前全國(guó)所謂的“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”就會(huì)更加離譜了。
從最近各地房?jī)r(jià)快速飆升的情況來看，它意味著幾年來政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控所取得成果十分有限。不僅如此，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)則成全國(guó)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲的動(dòng)力。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的價(jià)格完全是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來決定，價(jià)格的變化可以改變市場(chǎng)供求關(guān)系來調(diào)整。如果以“價(jià)格穩(wěn)定”作為政府的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，那就是政府向房地產(chǎn)市場(chǎng)明確表示，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格只能夠穩(wěn)定在現(xiàn)有的一個(gè)基點(diǎn)上，只能是上漲而不是下跌。特別是當(dāng)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)基本上成為投資者的市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)的價(jià)格基本上是投資者對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期決定的。
政府對(duì)房?jī)r(jià)的穩(wěn)定其實(shí)就是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格擔(dān)保，即以政府政策保證房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格只漲不跌。如果政府對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行擔(dān)保，而且住房又是投資品，那么投資者進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)就是零風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)（房?jī)r(jià)只漲不跌）。當(dāng)一個(gè)投資市場(chǎng)是零風(fēng)險(xiǎn)及投資者能夠便利利用銀行金融杠桿（通過銀行按揭貸款）進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，那么大量的投資者涌入市場(chǎng)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)的飆升也就自然了。特別是今年不少民眾借助股市的繁榮獲得一桶金之后，更是為不少投資者進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)提供便利的條件，這樣進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資者自然更是會(huì)增加。在這種情況下，國(guó)內(nèi)各地的房?jī)r(jià)豈能不飆升？也就是說，最近房?jī)r(jià)快速飆升，盡管原因有很多，但是它意味著早幾年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效，意味著政府必須全面來改進(jìn)這些政策結(jié)與政策目標(biāo)相悖的政策。否則，國(guó)內(nèi)各地房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭根本上得不到遏制。
對(duì)于各地房?jī)r(jià)快速上漲，由于沒有明白國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)所在，目前所采取的政策是以建立住房保障體系為由，來加大廉租屋的建設(shè)，在增加經(jīng)濟(jì)適用房及創(chuàng)新一個(gè)新概念限價(jià)房的建設(shè)。希望以此來調(diào)整房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，來解決中低收入居民的住房問題，來遏制過高的房?jī)r(jià)。比如，北京市已推出第二批限價(jià)為7000元/平方米土地拍賣。十分有限的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房不僅對(duì)遏制過高的房?jī)r(jià)是杯水車薪，而且也是以政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)定價(jià)，變相來推高當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)。試想，當(dāng)?shù)刈畹头績(jī)r(jià)的標(biāo)桿在那里，其他房地產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)格豈能不在這基礎(chǔ)上上漲？
還有隨著近期房?jī)r(jià)快速飆升，也可能引發(fā)一系列的問題，如大幅度增加政府的住房保障壓力；固定資產(chǎn)投資過熱進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向選擇；可能進(jìn)一步刺激城市拆遷熱，引發(fā)新的矛盾和沖突；可能帶動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲，引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹；房地產(chǎn)投資涌入，房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫進(jìn)一步吹大等，從而引發(fā)新一輪的更為嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀。
因此，要遏制目前過高的房?jī)r(jià)就得從根本上入手。就得重新確立中國(guó)的房地產(chǎn)發(fā)展模式及重建中國(guó)的住房保障體系。比如，為了保證中國(guó)的每一個(gè)居民都有基本的居住保證，就得建立起《住宅法》，并在此基礎(chǔ)上建立適應(yīng)中國(guó)的住房保障體系。在該法律中，首先要明確，國(guó)有的土地是每一個(gè)中國(guó)公民所應(yīng)分享的資源，它的使用就得最大努力地來增加中國(guó)公民的住房福利水平。這是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的前提。
在這個(gè)住房保障體系中，首先要讓那些喪失生活能力的老人、病人、殘疾人有基本的住房保證。而這部分住房保障就是廉租屋。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系下，這部分的住房保障所占的比重不會(huì)超過6%，中國(guó)則可放在10%比重以內(nèi)，這樣有限的廉租屋才能保護(hù)這些弱勢(shì)民眾的基本的住房權(quán)利，政府也有能力來做這件事。否則比重太高，政府在財(cái)力、管理上的不足，可能會(huì)使廉租屋制度形同虛設(shè)。20%左右的中高收入者可用完全商品房解決住房問題。而這個(gè)中高收入的商品市場(chǎng)既可是投資品，也可以是消費(fèi)品。但住房的兩棲性只能限定在這個(gè)市場(chǎng)的范圍之內(nèi)。對(duì)于之外其余70%居民的住房，同樣也得通過市場(chǎng)來解決，但是他們則要在政府的各種幫助下進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。而這個(gè)70%的房地產(chǎn)市場(chǎng)只能是住房消費(fèi)市場(chǎng)。
中國(guó)新一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控于2003年全面展開,相關(guān)部門從多個(gè)方面共同努力,采取一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。政府出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策既有土地政策、信貸政策,也有經(jīng)濟(jì)政策和行政措施,并且在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體歸納為以下四個(gè)階段:
一、嚴(yán)控房地產(chǎn)信貸、嚴(yán)格土地供給階段(2003.2～2005.2)
2003年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資額同比繼續(xù)增長(zhǎng)了30.6%,商品房屋竣工面積為3.95億平方米,銷售面積為3.22億平方米,商品房銷售率達(dá)到82%,房地產(chǎn)市場(chǎng)供銷兩旺。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過熱現(xiàn)象,國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)控措施,其政策重點(diǎn)是圍繞房地產(chǎn)開發(fā)商的資金問題和土地問題展開,具體包括嚴(yán)控信貸,提高項(xiàng)目自有資本金要求,從而提高行業(yè)進(jìn)入門檻;整頓清理土地市場(chǎng),徹查開發(fā)區(qū)與大型項(xiàng)目,完善各項(xiàng)土地制度,嚴(yán)格控制土地供給總量;土地交易實(shí)行招、掛、拍,杜絕協(xié)議出讓土地。其目標(biāo)在于調(diào)控住房供給總量,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,使投資和供應(yīng)的增長(zhǎng)速度適度下降,改變固定資產(chǎn)投資過熱的狀況,抑制房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭。
總地來說,此次宏觀調(diào)控基本達(dá)到了嚴(yán)格控制土地供給總量的目標(biāo),但明顯存在時(shí)滯效應(yīng)。在宏觀調(diào)控政策出臺(tái)后一段時(shí)間,住宅供給總量增速開始回落,調(diào)控效果逐漸顯現(xiàn)。2004年6月,全國(guó)商品住宅開工面積同比增速15.2%,增速首次回落到2002年以前的水平以下,前后經(jīng)歷了17個(gè)月的時(shí)間;2004年和2005年住宅開工面積同比增速分別下降到11.7%和12.6%,比2003年低了近15個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),此階段宏觀調(diào)控政策也帶來了一定的負(fù)面效應(yīng),也就是帶來了地價(jià)房?jī)r(jià)飛漲的新問題。政府宏觀調(diào)控政策中控制供給和鼓勵(lì)消費(fèi)的矛盾在2004年左右爆發(fā)。2004年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資額持續(xù)增長(zhǎng),地價(jià)和商品房?jī)r(jià)格也雙雙走高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2004年房地產(chǎn)開發(fā)投資13,158億元,比上年增長(zhǎng)28.1%;商品房銷售額10,376億元,增長(zhǎng)30.0%,土地購(gòu)置費(fèi)同比增長(zhǎng)19.9%,全國(guó)商品房?jī)r(jià)格同比增長(zhǎng)15.2%。2005年初,房?jī)r(jià)同比增速超過了20%,房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快。
二、重點(diǎn)抑制房地產(chǎn)價(jià)格階段(2005.3～2006.4)
根據(jù)前面的分析,第一階段的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在加強(qiáng)土地供給管理的同時(shí)帶來了房地產(chǎn)價(jià)格飛漲的新問題。2005年的兩會(huì)上,第一次公開表達(dá)了政府對(duì)不斷攀升的房地產(chǎn)價(jià)格的深切憂慮,這是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控進(jìn)入一個(gè)新的階段的標(biāo)志。隨后,國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)控措施抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲,其政策重點(diǎn)是圍繞打擊供給環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的炒作行為展開,政府主要從提高房貸門檻、提高房地產(chǎn)投資成本和降低房地產(chǎn)投資收益的角度著手抑制房?jī)r(jià)過快上漲,調(diào)控住房需求總量。具體包括:提高購(gòu)房首付比例和貸款利率、限制期房轉(zhuǎn)讓、提高住房交易稅等。調(diào)控政策要求地方政府及相關(guān)部門正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)預(yù)期,將房地產(chǎn)市場(chǎng)引入理性發(fā)展的軌道,特別提出打擊土地炒作;利用稅收政策,打擊投機(jī)性購(gòu)房等房地產(chǎn)交易行為。
本階段政策推出初期,中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)快速上漲。2005年全國(guó)商品房銷售價(jià)格同比增長(zhǎng)幅度達(dá)到12.6%,比同期GDP增速高出2.2個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)商品房銷售量同比增長(zhǎng)24.8%,增速與1998～2004年年均增速(26%)基本持平。這種狀況一直持續(xù)到2006年下半年,控制需求總量的政策效應(yīng)開始顯露,上海等標(biāo)志性城市的房?jī)r(jià)出現(xiàn)增長(zhǎng)趨緩甚至下降,宏觀調(diào)控取得了一定的成果。2006年9月和10月,全國(guó)房?jī)r(jià)同比分別下降8.1%和0.6%。2006年末住房銷量同比增長(zhǎng)11.8%,比1998～2005年年均增速(26%)低了將近14個(gè)百分點(diǎn),滯后期約18個(gè)月。
三、全面治理房地產(chǎn)市場(chǎng)階段(2006.5～2008.8)
2006年以來,中國(guó)部分城市房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性上漲”,被暫時(shí)壓抑的房地產(chǎn)需求開始反彈。2006年5月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施(國(guó)六條),新的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控由此拉開序幕。本階段房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策重點(diǎn)是圍繞部分地區(qū)房?jī)r(jià)過高、房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題展開,主要目的在于抑制房?jī)r(jià)過快上漲,調(diào)控住房結(jié)構(gòu),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。與以前的調(diào)控政策相比,本次宏觀調(diào)控政策有了很大的改進(jìn),政府主要通過市場(chǎng)化的手段來調(diào)控房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)。具體包括:通過信貸政策和稅收政策等來抑制房?jī)r(jià)上漲,同時(shí)引導(dǎo)住房需求結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過調(diào)節(jié)住房供給結(jié)構(gòu),增加小戶型供給比例,來降低當(dāng)套住房的價(jià)格,以緩解住房?jī)r(jià)格的上漲導(dǎo)致的中等收入階層住房問題;通過住房分類供應(yīng)機(jī)制,興建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來解決中低收入家庭及低收入住房困難家庭的住房問題。
本階段的宏觀調(diào)控政策密集出臺(tái),政府從各個(gè)方面采取措施全面整治房地產(chǎn)市場(chǎng),但對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的抑制作用不大,效果不太明顯。一直到2008年初,效果方才顯現(xiàn)。據(jù)資料顯示,2008年1月全國(guó)住房成交量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(10年來第一次負(fù)增長(zhǎng)),2008年7月全國(guó)住房?jī)r(jià)格開始下降。
四、緊縮性的宏觀調(diào)控政策開始松動(dòng)階段(2008年9月至今)
由于受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,2008年1月,全國(guó)住宅成交面積首次同比下降。2008年7月,全國(guó)住房?jī)r(jià)格開始下降,各大中城市紛紛出臺(tái)救市措施。為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),國(guó)家暫時(shí)放松信貸,降低居民購(gòu)房成本,緊縮性的宏觀調(diào)控政策開始松動(dòng)。2008年9月16日和10月8日,央行先后兩次下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和住房公積金貸款利率。為解決廣大人民群眾特別是中低收入者的住房困難問題,2008年10月22日國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取一系列措施:一是降低住房交易稅費(fèi)。自2008年11月1日起,對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫時(shí)統(tǒng)一下調(diào)到1%;對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅;對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。同時(shí),為加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策管理,要求首次購(gòu)房證明由住房所在地縣(區(qū))住房建設(shè)主管部門出具;二是擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度,加強(qiáng)對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買普通住房的金融支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款,其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍,最低首付款比例調(diào)整為20%。同時(shí),下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率,各檔次利率分別下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn);三是加大保障性住房建設(shè)規(guī)模。加快廉租住房建設(shè),加大實(shí)物配租力度,擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍,推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造,多渠道改善居民住房條件;四是出臺(tái)《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》;五是地方政府可以制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。上述政策的實(shí)施有利于改善住房消費(fèi)的政策環(huán)境,減輕廣大人民群眾特別是中低收入者的購(gòu)房負(fù)擔(dān),擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。
根據(jù)前面的分析我們可以看出,中國(guó)政府針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域出臺(tái)的一系列措施,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了一定的作用,房?jī)r(jià)上漲速度有所減緩,房地產(chǎn)投資增速過猛勢(shì)頭得到有效遏制。但是,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的快速變化,政府在制定房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策時(shí),相關(guān)決策存在著一些誤區(qū),政策執(zhí)行中發(fā)生了一些偏差,客觀上導(dǎo)致調(diào)控政策并沒有達(dá)到預(yù)想的效果,城市土地價(jià)格持續(xù)攀升,房?jī)r(jià)偏高的問題也沒有得到真正解決,房地產(chǎn)行業(yè)一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。因此,政府要加強(qiáng)政策輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)消費(fèi)者樹立合理的住房消費(fèi)觀念;進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的信息披露制度,建設(shè)信息透明化的房地產(chǎn)市場(chǎng);改善地方政府的績(jī)效考核體系,提高地方政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策的積極性;針對(duì)不同的對(duì)象,實(shí)施有差別的調(diào)控政策,避免“一刀切”。
(作者單位:安徽建筑工業(yè)學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]包宗華.房地產(chǎn)發(fā)展與宏觀調(diào)控的幾個(gè)問題.城市開發(fā),2005.3.
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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；土地政策；土地供給
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，房地產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在這些發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的管理，主要是通過經(jīng)濟(jì)和法律等手段來實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)，房地產(chǎn)業(yè)只有三十年的發(fā)展歷程， 國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的管理，也只處在一個(gè)探索的階段。在2002年以來，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力；但房?jī)r(jià)上漲迅速、空置率上升、住房結(jié)構(gòu)矛盾突出、投資增長(zhǎng)快等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，這顯然是一種“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。為此，從2003年開始，中央政府制定了一系列的土地政策，期待通過法律的手段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。這些土地政策對(duì)理性分析房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，有著很大的意義。為此，本文就研究國(guó)家制定的土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，以便能給市場(chǎng)的發(fā)展提供參考意義。
一、國(guó)家土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的體現(xiàn)
國(guó)家土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，第一體現(xiàn)在土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)上。一個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，體現(xiàn)在普通居民能夠買得住宅。但目前房?jī)r(jià)的飛漲，令普通居民無法購(gòu)買。居高的房?jī)r(jià)，市場(chǎng)是無法進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以只能由國(guó)家宏觀調(diào)控政策來主導(dǎo)。因此，為了控制房?jī)r(jià)，國(guó)家出臺(tái)一系列的土地政策，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的土地制度。 如國(guó)家近年來相繼出臺(tái)的“8.13大限”、“新國(guó)八條”等土地政策，其主要目的是為了控制土地的供應(yīng)總量。
雖然國(guó)家的土地政策，在一定程度上達(dá)到減少土地供應(yīng)總量的目的；對(duì)土地的控制，從總量控制變成了結(jié)構(gòu)的控制；這變化主要體現(xiàn)在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)向中低價(jià)位的商品住宅傾斜；這是從目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)滿足中低收入的普通居民的住房需要。但現(xiàn)在我國(guó)70%還沒有完全實(shí)行廉租住房的制度，住房保障面積還不到4%，所以國(guó)家的土地政策還是達(dá)不到滿足廣大居民的住房需要。很多專家也指出，只有加大經(jīng)濟(jì)適用房的投入，才能起到降低房?jī)r(jià)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
國(guó)家土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，第二體現(xiàn)在土地價(jià)格上。在以前，很多企業(yè)靠著銀行等金融行業(yè)的支持，可以低價(jià)圈地，拿著成本很低的土地。但是新的土地政策出來后，土地供給總量的減少和土地規(guī)則也跟著改變；在規(guī)定日期之前，一些沒有按照規(guī)定交納土地出讓金的項(xiàng)目，政府就有權(quán)強(qiáng)制收回，之后通過土地交易市場(chǎng)上的“招、拍、掛”的途徑，重新進(jìn)行上市交易；這樣，在嚴(yán)格的土地政策下，必然導(dǎo)致了土地價(jià)格的上漲，再加上銀根緊縮的影響，房地產(chǎn)企業(yè)的資金來源就少了，引起了房開商的開發(fā)成本增加，給予他們提高房?jī)r(jià)的理由。在這嚴(yán)格的土地政策管制下，房開商等微觀企業(yè)主體就實(shí)行“炒作房?jī)r(jià)”，導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場(chǎng)的非理性發(fā)展。
國(guó)家土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，第三體現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)者的影響上。政府出臺(tái)的嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，對(duì)消費(fèi)購(gòu)買心理產(chǎn)生影響。因?yàn)閲?yán)格的土地供應(yīng)政策，消費(fèi)者會(huì)預(yù)感未來房產(chǎn)的減少；作為普通居民，消費(fèi)房子是為了住宅，所以關(guān)心近期投入的最小化，而不是收益的遠(yuǎn)期最大化，就會(huì)著急購(gòu)買房子，造成了供給和需求之間的矛盾，房產(chǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因而，國(guó)家嚴(yán)格的土地政策，造成了即期消費(fèi)的出現(xiàn)，這也是房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過快的一個(gè)原因。
二、國(guó)家政策土地需要考慮的因素
從現(xiàn)在土地政策對(duì)房地產(chǎn)的影響可以分析到，制定土地政策需要考慮到這一些因素：
1．土地資源的因素
國(guó)家在制定土地政策的時(shí)候，必需要目前國(guó)內(nèi)的土地資源。人多地少，乃是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，而且我國(guó)的大片國(guó)土是不適宜耕作和定居的高原、沙漠等等；所以，這就決定了我國(guó)在土地政策制定上，不應(yīng)該和世界上的其他國(guó)家進(jìn)行相比較。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地，但現(xiàn)實(shí)的國(guó)情卻不允許土地的開發(fā)上占用過多的耕地。這就需要房地產(chǎn)的發(fā)展，要節(jié)約和合理地利用土地資源；而且土地的有限性，決定了土地供應(yīng)的相對(duì)不足；因而，在市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)需要上漲的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)的供需矛盾是不可避免的。土地資源的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了國(guó)家土地政策的宏觀調(diào)控上，只能綜合平衡各種因素，盡量把矛盾縮小的一個(gè)范圍之內(nèi)，使土地價(jià)格保持在一個(gè)合理的范圍。
2．房地產(chǎn)的特點(diǎn)
我們知道，房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)具有長(zhǎng)期性，從土地購(gòu)置的開始，一直到市場(chǎng)上商品房的供給增加，都要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的周期。土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的影響，有一個(gè)比較滯后的過程。所以，嚴(yán)格的土地供應(yīng)政策，對(duì)商品房的價(jià)格具有刺激作用，對(duì)人們的消費(fèi)心理必然產(chǎn)生影響，必然引起非理性消費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在制定土地供給的政策上，需要考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)增減房地產(chǎn)的用地量，才能避免房地產(chǎn)市場(chǎng)的大起大落，達(dá)到穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格的目的。
3．國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是分不開的的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入的增加，必然有能購(gòu)買商品房的經(jīng)濟(jì)能力。所以，國(guó)家在土地政策制定上，需要和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相協(xié)調(diào)。為此，在對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上，應(yīng)該把好土地審批和信貸投放這兩個(gè)關(guān)，嚴(yán)格控制好固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。
三、制定有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地政策
根據(jù)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)，我國(guó)要制定有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的土地政策，應(yīng)該采取以下的步驟：
關(guān)鍵詞設(shè)問藝術(shù) 政治課 教學(xué)效益
中圖分類號(hào):G633.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 “是什么”、“為什么”、“怎么辦”的內(nèi)涵是什么
設(shè)問“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”是人們認(rèn)識(shí)世界的完整的邏輯思維過程?！笆鞘裁础笔窍露x,形成概念,揭示事物的內(nèi)涵和外延,是反映事物本質(zhì)屬性的理性思維形式;“為什么”是探索事物的因果聯(lián)系,揭示事物的地位、形成的原因、作用、產(chǎn)生的結(jié)果(意義);“怎么辦(怎樣)”是分析問題后,啟示我們應(yīng)該如何解決問題,探索解決問題的方法論意義,揭示解決問題的途徑、正確方法、思路?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,是連續(xù)性的設(shè)問,一環(huán)扣一環(huán),一問銜一問,問問深入,步步逼近問題的解決――既點(diǎn)出了思維的起點(diǎn),又展示了思維的走向,也撥正了思維的航向。
運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問藝術(shù),優(yōu)化政治課堂教學(xué),主要是以政治課教學(xué)內(nèi)容的基本概念、基本原理、基本觀點(diǎn)為主體詞,依次加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,進(jìn)行設(shè)問,然后分別回答、詳盡講授的課堂教學(xué)過程。
例如講授新課“國(guó)家的宏觀調(diào)控”,可以按照“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問順序,依次設(shè)問:
(1)國(guó)家的宏觀調(diào)控是什么?講解宏觀調(diào)控的定義和主要目標(biāo);
(2)國(guó)家為什么要宏觀調(diào)控?講解國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的原因;
(3)國(guó)家怎樣宏觀調(diào)控?講解國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。
2 為什么要運(yùn)用“是什么”“為什么”“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù)
運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),組織政治課堂教學(xué),充分體現(xiàn)了教師主導(dǎo)作用,有利于優(yōu)化政治課堂教學(xué)。設(shè)問是每位教師在教學(xué)中所不可缺少的最為基本又最直接的手段。對(duì)教學(xué)內(nèi)容加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問及講授回答,組織課堂教學(xué)的過程,就是教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和組合,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容的過程。運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),可以充分發(fā)揮教師的啟發(fā)、誘導(dǎo)作用,充分體現(xiàn)教師是學(xué)生學(xué)習(xí)、發(fā)展的合作者、組織者和指導(dǎo)者的地位。運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),有利于發(fā)揮教師教學(xué)活動(dòng)的“導(dǎo)演”作用;有利于發(fā)揮教師深刻講解的“導(dǎo)播”作用;有利于發(fā)揮教師釋疑解惑的“導(dǎo)航”作用。
運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位,提高政治課堂教學(xué)效益?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”設(shè)問藝術(shù)的成功運(yùn)用是成功點(diǎn)撥學(xué)生思維、培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良思維品質(zhì)的極為重要的方法和最為直接的手段?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),是有序的、適時(shí)的、靈活的、高效的設(shè)問,是培養(yǎng)與發(fā)展學(xué)生集中思維能力、發(fā)散思維能力、研究探索能力、周密思考能力、綜合分析能力等多種能力的極為重要的方法。
“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是遞進(jìn)式設(shè)問,它常運(yùn)用于使學(xué)生通過自身的思維全面、深入地理解政治學(xué)科基本概念、基本原理、觀點(diǎn),為達(dá)到由點(diǎn)及面、或由淺入深、或由表及里、或由表象到本質(zhì)等目的而設(shè)計(jì)的系列化設(shè)問,它是培養(yǎng)學(xué)生思維的邏輯性和深刻性的一種好方法;“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是開放式設(shè)問,它是為了培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散的思維能力而設(shè)計(jì)的一類設(shè)問,利用這類設(shè)問?？墒箤W(xué)生開拓思維的寬廣度,引起學(xué)生積極思維的激情,形成討論式、探究式的課堂教學(xué)環(huán)境。
3 怎樣運(yùn)用好“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù)
運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問藝術(shù),可以對(duì)教材內(nèi)容的框題、節(jié)題、課題進(jìn)行設(shè)問。
例如講授新課“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”,應(yīng)依次這樣設(shè)問:
(1)“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”是什么?組織講解“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的內(nèi)容;
(2)我們國(guó)家為什么要制定和堅(jiān)持“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”?組織講解“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的提出和實(shí)施、重大意義;
(3)怎樣堅(jiān)持“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”?組織講解我國(guó)堅(jiān)持“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”,解決,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。
講授復(fù)習(xí)課,可以對(duì)節(jié)題、課題運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問,對(duì)問題的回答組織講解,則是對(duì)教材內(nèi)容的梳理、優(yōu)化組合,有利于學(xué)生從整體上把握知識(shí)。例如復(fù)習(xí)堅(jiān)持矛盾分析的方法,可以設(shè)計(jì)設(shè)問、組織課堂教學(xué),講解回答:
矛盾分析的方法是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法。它包括的方法有:事物是一分為二、具體問題具體分析、善于把握重點(diǎn)和主流。
(1)一分為二。
①什么是一分為二?
一分為二是認(rèn)識(shí)事物自身包含的既對(duì)立又統(tǒng)一的兩個(gè)方面。
②為什么堅(jiān)持一分為二?
既然任何事物都包含著既對(duì)立又統(tǒng)一的(下轉(zhuǎn)第72頁(yè))(上接第64頁(yè))兩個(gè)方面,即任何事物都有兩點(diǎn),而不是一點(diǎn),那么,我們要如實(shí)地反映事物的本來面目,就必須堅(jiān)持一分為二的矛盾分析方法,對(duì)矛盾作全面的分析。
③怎樣堅(jiān)持一分為二?
既要看到事物的這一面,又要看到事物的那一面,既要分析兩方之間的對(duì)立,又要分析兩方面之間的統(tǒng)一,即堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。
(2)具體問題具體分析。
①什么是具體問題具體分析?
具體問題具體分析是在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下,具體分析矛盾的特殊性,并找出解決矛盾的正確方法。
②為什么堅(jiān)持具體問題具體分析?
矛盾特殊性原理要求我們,想問題、辦事情必須堅(jiān)持具體問題具體分析。
具體問題具體分析之所以重要,首先在于它是人們正確認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ),還在于它是正確解決矛盾的關(guān)鍵。
③怎樣堅(jiān)持具體問題具體分析?
不同質(zhì)的矛盾,只有用不同質(zhì)的方法才能解決,只有對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析,把握事物矛盾的特殊性,才能找到解決矛盾的正確方法。
(3)善于把握重點(diǎn)和主流。
①什么是善于把握重點(diǎn)和主流?
在觀察和處理復(fù)雜問題時(shí),要首先抓住它的主要矛盾,即重點(diǎn);在正確認(rèn)識(shí)某一種矛盾時(shí),要把握事物的本質(zhì),就必須分清矛盾的主要方面與次要方面,著重把握矛盾的主要方面,即主流。
②為什么要善于把握重點(diǎn)和主流?
主次矛盾及相互關(guān)系原理要求我們看問題、辦事情既要善于抓重點(diǎn),又要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧。矛盾的主次方面和次要方面相互關(guān)系的原理,要求我們看問題既要全面,又要善于分清主流和支流。
③怎樣善于把握重點(diǎn)和主流?
我們應(yīng)該把兩點(diǎn)論和重點(diǎn)統(tǒng)一起來,看問題、辦事情,既要全面,又要善于抓住重點(diǎn)和主流。
