發(fā)布時(shí)間：2024-01-03 18:01:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力 科技素質(zhì) 城鄉(xiāng)和諧
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收入得到較大提高。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，并不利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。因此研究農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之間的關(guān)系已成為當(dāng)前的重要課題。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村勞動(dòng)力整體科技素質(zhì)偏低
改革開放以來，廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)得到不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了普遍提高，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2002年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲占7.59%，小學(xué)文化程度的占30.63%，初中程度的占49.33%，高中程度的占9.81%，中專程度的占2.09%，大專以上的僅占0.56%。而且地區(qū)之間的差異較大，西部地區(qū)以小學(xué)以下文化程度為主，其中小學(xué)文化程度占33.10%，文盲、半文盲率超過16%。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安在第五屆亞太地區(qū)媒體與科技和社會(huì)發(fā)展研討會(huì)上指出，科學(xué)素質(zhì)是綜合素質(zhì)的重要組成部分，當(dāng)前提高農(nóng)民素質(zhì)的重點(diǎn)在于提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。我國(guó)8億多農(nóng)村人口、4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。農(nóng)村勞動(dòng)力的94%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)型經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求。這種狀況必然會(huì)影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的比較科技素質(zhì)較低
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，已逐漸成為許多農(nóng)村家庭提高收入的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為城市發(fā)展提供了勞動(dòng)力支持和保障。
目前在城市和沿海務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力約有8000萬，這些人以青壯年為主,除約1500萬人是帶家屬在城市居住以外，還有約6500萬人僅以有限的收入維持生活。雖然，他們中絕大多數(shù)上過學(xué),接受過不同程度的文化科學(xué)教育，但與城市勞動(dòng)力相比較，無論從整體素質(zhì)還是科技素質(zhì)上都有較大的差距。因此，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，從而影響到他們的就業(yè)狀況，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏科學(xué)素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度將越來越大。
農(nóng)村外出務(wù)工人員往往只能從事一些偏體力勞動(dòng)和科技含量要求不高的工作，其收入狀況也就較差，這從一個(gè)側(cè)面反映了他們科技素質(zhì)低的現(xiàn)狀。也正因?yàn)檫@些因素，農(nóng)村外出務(wù)工人員在城市生存發(fā)展往往遭遇各種困境。
3、目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力低素質(zhì)特點(diǎn)明顯
農(nóng)村外出務(wù)工人員雖然在城市的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中處于劣勢(shì)。但應(yīng)該說，無論從科技素質(zhì)還是綜合素質(zhì)而言，他們都是農(nóng)村勞動(dòng)力中較高的。他們的流失使農(nóng)村整體勞動(dòng)力素質(zhì)處于更低的水平。
在很多農(nóng)村地區(qū)，青年人除了個(gè)別生病殘疾的只好在家外,其他或是上學(xué)、當(dāng)兵、經(jīng)商、學(xué)手藝，或是出外打工掙錢。真正務(wù)農(nóng)的青年寥若晨星。在干農(nóng)活的幾乎是中老年人，青年人在農(nóng)忙時(shí)回來幫一下,就非常不容易了。農(nóng)村外出務(wù)工人員年老的父母和半成年的子女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半勞動(dòng)力，就是由這些半勞動(dòng)力來耕作不多的田地，收獲不多的糧食，維持日常溫飽的生活。
改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但農(nóng)村精神文明建設(shè)特別是文化建設(shè)相對(duì)滯后。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，既表現(xiàn)在科技文化素質(zhì)上，也表現(xiàn)在思想道德素質(zhì)上。大多數(shù)人還沒有意識(shí)到，只有通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展才能從根本上改變城鄉(xiāng)差距。同時(shí)由于現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，使新的農(nóng)業(yè)科技技能無法推廣，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)的模式中。
二、勞動(dòng)力科技素質(zhì)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的影響
農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)水平的高低，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以至于影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)偏低已制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在一定程度上影響著與城市差距的縮小。
1、無法運(yùn)用科技手段提高勞動(dòng)效率
由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技意識(shí)淡薄，沒有真正意識(shí)到只有通過科技的發(fā)展，才能提高勞動(dòng)效率，才能從根本上增加農(nóng)民收入。現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力低素質(zhì)狀況，使許多現(xiàn)有的科技手段和成果無法運(yùn)用到生產(chǎn)勞動(dòng)過程中去，而只能沿用以往的落后生產(chǎn)方式，這既難于提高勞動(dòng)效率，又造成了資源的浪費(fèi)、成本的提高。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，迄今還明顯落后于農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家。
2、無法利用新科技改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式
當(dāng)前許多農(nóng)村還在沿用千百年來的一些傳統(tǒng)模式，其中一些內(nèi)容不能適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。比如，一些效率較低的耕作方式；只管生產(chǎn)不重視流通渠道；生產(chǎn)發(fā)展與市場(chǎng)脫節(jié)等等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要運(yùn)用新科技改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。目前農(nóng)村勞動(dòng)力較低的科技素質(zhì)很難完成這種轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。而城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。
目前，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中，還存在著科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新水平有待提高，農(nóng)業(yè)科技投資總體偏少，農(nóng)業(yè)科研單位分工不明確導(dǎo)致科技資源配置浪費(fèi)較大，以及科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完備、轉(zhuǎn)化率較低等問題，影響了農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐能力的充分發(fā)揮。
3、缺乏科技意識(shí)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上受制于科技意識(shí)的提高，對(duì)科技的重視程度不夠。這一方面是有些科技成果無法在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益，影響了農(nóng)民們對(duì)科技發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)。另一方面，有些農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)發(fā)展是科技工作者的事情，與己無關(guān)。同時(shí)一些傳統(tǒng)觀念甚至使他們對(duì)科技還有一定的抵觸。這就在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)方式、精神文化方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐闪嗽S多不利影響。同時(shí)制約了農(nóng)村整體民主意識(shí)的提高。
三、通過科技素質(zhì)的提高促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
科技素質(zhì)是綜合素質(zhì)的重要組成部分，當(dāng)前提高農(nóng)民素質(zhì)的重點(diǎn)在于提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過科技素質(zhì)的提高促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
1、建全農(nóng)村教育體系，促進(jìn)教育公平
要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，認(rèn)真解決農(nóng)村青壯年文盲和青少年失學(xué)現(xiàn)象；建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證更多的農(nóng)村學(xué)生能夠接受更好的文化教育。并且在此基礎(chǔ)上形成富有特色的農(nóng)村教育體系。
（1）著力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)和科技推廣，切實(shí)提高廣大農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力，形成農(nóng)民增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，可以通過組建農(nóng)業(yè)科技專家巡回服務(wù)團(tuán)和服務(wù)小分隊(duì)、開通服務(wù)熱線等形式，大力推動(dòng)科技人員下鄉(xiāng)入戶，增強(qiáng)其科技致富能力；圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，針對(duì)農(nóng)民不同層次的需要，廣泛開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和扶貧性、創(chuàng)業(yè)性教育。
（2）結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書等培訓(xùn)工程的實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的能力。
（3）繼續(xù)搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們進(jìn)入城市后的競(jìng)爭(zhēng)力。
城鄉(xiāng)和諧進(jìn)程中，農(nóng)村為城市化發(fā)展提供了強(qiáng)大的勞動(dòng)力保障。通過提高進(jìn)城打工農(nóng)民的科技素質(zhì)和綜合素質(zhì)，才能從根本上提高他們的收入空間，改善生活狀況。并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多以青年人為主,他們中相當(dāng)一部分也不大可能都進(jìn)城里打工。正是這些每年新增幾百萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正生力軍,主力部隊(duì)。他們絕大多數(shù)人上過學(xué),接受過不同程度的文化科學(xué)教育,開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng),關(guān)鍵是要落實(shí)在這些的青年人身上,他們的言行就可以直接影響其家里的人或身邊的人。他們是土地的新主人,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的希望所在。這也就是農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安所說的,就是要為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批“有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。讓新型農(nóng)民早日掌握、運(yùn)用科技致富,讓致富的新型農(nóng)民為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。
2、運(yùn)用科技手段促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
城鄉(xiāng)和諧發(fā)展要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及與城市化的相互協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是要培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)。只有建設(shè)一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍，才能快速搶占當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制高點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)才有后勁。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何盡快建立和完善有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，科學(xué)配置農(nóng)業(yè)科技資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣特別是自主創(chuàng)新步伐，使農(nóng)業(yè)科技為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更強(qiáng)大的支撐力，是一個(gè)值得高度重視并急需解決的課題。
實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就必然會(huì)使城鄉(xiāng)之間步入相互依賴、相互促進(jìn)的良性循環(huán)的發(fā)展軌道，城鄉(xiāng)差距才可能從根本上得到解決，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破
中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學(xué)生大量外流、學(xué)校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題之一。
1新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境
1.1治理價(jià)值取向的偏失
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價(jià)值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實(shí)到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場(chǎng)域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場(chǎng)域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識(shí)對(duì)地方性知識(shí)和鄉(xiāng)土知識(shí)的控制和侵占，城市取向的知識(shí)選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識(shí)體系中，鄉(xiāng)土知識(shí)被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識(shí)體系、課程設(shè)置、教學(xué)過程，還是整個(gè)校園環(huán)境都與城市教育別無二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對(duì)象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對(duì)立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)以及鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。
隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來巨大福利的同時(shí)，也滋生了破壞性的后果。工具理性對(duì)價(jià)值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現(xiàn)代文明的價(jià)值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價(jià)值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價(jià)值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村兒童的生長(zhǎng)空間和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅(jiān)守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。
1.2治理主體的單一化
一方面在鄉(xiāng)村教育治理過程中，無論是政策的制定和實(shí)施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與、商議和合作的意識(shí)，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)亦沒有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識(shí)到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識(shí)。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢(shì)必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。
1.3治理力量的碎片化
1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散
各級(jí)教育行政管理部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評(píng)估，各類鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門的政策和文件開展教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。
1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性
鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。
1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作
這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關(guān)注政策的制定和實(shí)施、各類學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動(dòng)和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動(dòng)，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對(duì)于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，由于教育行政管理部門之間各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開發(fā)和利用。
2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向
2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化
（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國(guó)家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。
（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張?jiān)卩l(xiāng)村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)鄉(xiāng)村教育治理和改革的過多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時(shí)，教育行政管理部門需要積極發(fā)揮“元治”作用，對(duì)鄉(xiāng)村教育治理及其未來發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實(shí)現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。
（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。
（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動(dòng)作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自，“讓學(xué)校擺脫對(duì)政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。
（5）專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對(duì)的獨(dú)立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性。
2.2鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化
（1）角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國(guó)民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利。基于此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國(guó)民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。
（2）時(shí)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價(jià)值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國(guó)家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國(guó)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化
（1）各級(jí)教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和決策者的作用，旨在通過對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估和對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢(shì)的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對(duì)鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握。
（2）鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實(shí)施綱要對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織地開展教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。
（3）廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實(shí)施者，日常教育教學(xué)活動(dòng)的有效開展離不開教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實(shí)狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實(shí)施。
（4）作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長(zhǎng)具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大家長(zhǎng)的積極作用，如組建家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，通過家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。
（5）社會(huì)組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，如通過第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評(píng)估，有助于更為客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進(jìn)策略。
3結(jié)語
在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把鄉(xiāng)村教育問題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設(shè)計(jì)和謀劃，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)?？梢孕?，但鄉(xiāng)村學(xué)校的水平不應(yīng)該差；鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面要加強(qiáng)合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學(xué)生擁有平等的教育機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；主體分析；價(jià)值研究
上世紀(jì)九十年代末期，我國(guó)就提出了鄉(xiāng)村治理的概念，而概念的提出也使得相關(guān)問題的研究不斷開展[1]。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，學(xué)界針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的模式和結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了深刻而又全面的了解，其取得了非常深入的研究成果，不過，長(zhǎng)時(shí)間鄉(xiāng)村治理在理論研究中還是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。在不斷深入的考量鄉(xiāng)村運(yùn)行以及設(shè)計(jì)等相關(guān)因素的情況下，還應(yīng)該研究來自主體自身因素影響。
一、鄉(xiāng)村治理主體作用發(fā)揮模式研究
就我國(guó)目前狀況而言，鄉(xiāng)村治理的主體還有很多類型有多重的界定以及多樣化的表現(xiàn)，在問題的實(shí)質(zhì)上絕對(duì)不能一概而論的討論鄉(xiāng)村治理主體的研究究竟是何人。其存在的影響因素范圍涉及廣，而究竟應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是村委會(huì)為治療主體，也是問題的關(guān)鍵，在該問題上，必須盡可能的考慮作為治理基礎(chǔ)本土資源。不可否認(rèn)的是，我國(guó)鄉(xiāng)村不管是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平亦或是地方文化問題等方面都有著極大的差異性，主要體現(xiàn)在非均質(zhì)性。也正是考慮了此種均質(zhì)性問題，我國(guó)很多研究學(xué)者都把村莊作為治理研究的關(guān)鍵突破點(diǎn)，根基于詳細(xì)樣態(tài)村莊，而鄉(xiāng)村治理主體的發(fā)揮作用模式也有著多樣化的發(fā)展，也有學(xué)者從村莊的基本秩序進(jìn)行分析，區(qū)分出集中可能存在的鄉(xiāng)村治理類型，即原生秩序型、鄉(xiāng)村謀和型以及次生秩序型、鄉(xiāng)村治理無序型。本文作者通過分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該從社會(huì)視角等問題為出發(fā)點(diǎn)，立足于村莊的秩序形態(tài)。
（一）鄉(xiāng)村主導(dǎo)行政型
次種類治理結(jié)構(gòu)還是傳統(tǒng)意義上統(tǒng)籌治理結(jié)構(gòu)，在充分代表體現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家關(guān)系鄉(xiāng)村關(guān)系中主要表現(xiàn)在強(qiáng)鄉(xiāng)弱村，此種類型的鄉(xiāng)村財(cái)政往往主要來自于工商業(yè)收入或者我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支配收入。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在某種程度上說具備建立的分配型的財(cái)政制度能力，所以鄉(xiāng)村關(guān)系中往往處在優(yōu)勢(shì)地位，而所謂的村集體并沒有大量的受益來源，此種類型的主要結(jié)構(gòu)模式往往必須來自于工商業(yè)重鎮(zhèn)以及部分國(guó)家大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金。
（二）村莊主動(dòng)自治型
此種類型的治理結(jié)構(gòu)往往能夠直接反映出該地方村民的自治實(shí)踐成果。在充分代表和體現(xiàn)社會(huì)以及國(guó)家關(guān)系鄉(xiāng)村上則主要表現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧以及若鄉(xiāng)強(qiáng)村的格調(diào)中，該種類型的村莊往往具備非常強(qiáng)烈的自主生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度能夠直接體現(xiàn)出來，部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)往往較為發(fā)達(dá)，很多村莊有著來自于村莊自己所創(chuàng)立的企業(yè)，或者部分土地出讓的收入。也正是因?yàn)榇迩f集體的財(cái)力相對(duì)較弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)政府對(duì)村莊的直接控制以及影響力就會(huì)更加的薄弱，主要體現(xiàn)在村強(qiáng)鄉(xiāng)弱方面。
（三）鄉(xiāng)村治理無序型
在此種治理結(jié)構(gòu)方面，所謂的無序主要體現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)，而在鄉(xiāng)村的關(guān)系中則有可能體現(xiàn)在鄉(xiāng)強(qiáng)村若等方面，而后面的各種體現(xiàn)則為一種常態(tài)性。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在某種程度上沒有較為穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)來源以及來自特殊的政府撥付，往往會(huì)面臨各種債務(wù)危機(jī)，在和村莊的關(guān)系上往往也只能維系一種最為基本的智能。另外存在本身因?yàn)榈乩憝h(huán)境或者人才的流失等因素，往往日益破壞。在此過程中鄉(xiāng)村的治理運(yùn)行類型只是一種形式，不能真正意義上的取得鄉(xiāng)村治理達(dá)到繁榮的目的。
二、我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體行為關(guān)系和研究視角
就鄉(xiāng)村治理主體問題而言，需要正視的問題就是，鄉(xiāng)村治理主體完全不相同的主體之間的關(guān)系，由于對(duì)于該問題研究，為分析鄉(xiāng)村治理模式和績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)在的機(jī)制，現(xiàn)階段對(duì)于鄉(xiāng)村治理主體的各種界定也完全不相同，所帶來的治理主體行為關(guān)系也各不相同。就高角度而言可以從村委會(huì)以及村黨委會(huì)等組織，把宗族當(dāng)成鄉(xiāng)村治理的主體實(shí)施研究，在分析鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系的過程中大多數(shù)的重點(diǎn)考察為兩隊(duì)關(guān)系，即鄉(xiāng)村以及兩委關(guān)系，實(shí)際上該關(guān)系的本質(zhì)還是社會(huì)和國(guó)家之間的深層次關(guān)系，盡管在某種程度上說黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)有一定關(guān)系，不過在現(xiàn)階段政治格局中還是能夠歸于社會(huì)以及國(guó)家關(guān)系。現(xiàn)階段，我國(guó)很多地方就鄉(xiāng)村治理提出了自己不通過看法，圍繞宏觀主體之間的鄉(xiāng)村關(guān)系以及兩委關(guān)系研究，目前存在的觀點(diǎn)往往從制度主義出發(fā)，從法律制定以及政治體制設(shè)計(jì)等相關(guān)角度實(shí)施研究，同時(shí)就問題提出了自己解決問題的方法[2]。
就微觀行為者的個(gè)體角度而言，其對(duì)鄉(xiāng)村治理主體實(shí)施界定也有一定的區(qū)別，正常情況下均把鄉(xiāng)村治理的主體界定是普通的村民以及村干部，而同時(shí)圍繞次三層的群體行為關(guān)系探討重點(diǎn)分析鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，普通村民、村干部以及鄉(xiāng)村精英之間是怎樣影響的。很多研究人員往往從選取田野的調(diào)查方式入手，從個(gè)案進(jìn)行分析。在研究重點(diǎn)領(lǐng)域往往也是從鄉(xiāng)村治理方面實(shí)施研究。
三、我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體關(guān)系模式向著多中心治理發(fā)展
興起于上世紀(jì)八十年代治理理論內(nèi)涵主旨為一種多種的公共或者私人的個(gè)體與機(jī)構(gòu)的管理方式總和，該方式主要強(qiáng)調(diào)多中心的參與以及多主體的信任合作，這是此種治理模式的全新要求。我國(guó)相關(guān)研究人員最早就使用了鄉(xiāng)村治理一詞進(jìn)行替換，同時(shí)被泛化使用的鄉(xiāng)村政治發(fā)展中的村民自治一詞，此種轉(zhuǎn)變的過程在某種程度上說就涵蓋了對(duì)治理模式的追求以及認(rèn)可，同時(shí)也必須承認(rèn)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)政治的實(shí)踐局限性，在傳統(tǒng)理論研究以及實(shí)踐的操作中我們可以發(fā)現(xiàn)，很多情況下仍然為鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)單一的治理方式，要不就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、要不就將村委會(huì)默認(rèn)為治理的主要客體，而未從市場(chǎng)、社會(huì)以及國(guó)家的宏觀層次進(jìn)行界定，不得不承認(rèn)的是，在民族以及國(guó)家建構(gòu)的統(tǒng)一大趨勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要一定的外力推動(dòng)，如果僅僅依靠單一的企業(yè)或者政府模式，往往不能直接的避免市場(chǎng)失靈或者政府失靈的現(xiàn)象[3]。在我國(guó)民主建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)場(chǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)里，相對(duì)較為單一的統(tǒng)籌與治理模式走向多主體的治理模式是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也正是在這樣一種發(fā)展趨勢(shì)的大背景下，我國(guó)圍繞鄉(xiāng)村治理主體逐漸凸顯。不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村治理必須以農(nóng)民組織作為主要的資源，以農(nóng)民群眾為主要力量的新農(nóng)村建設(shè)治理模式出發(fā)。
結(jié)語
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，加之民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐也一定會(huì)日益突破為單一范本的解說空間，另外鄉(xiāng)村治理的研究也一定要從現(xiàn)階段以靜態(tài)治療為主向著動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變。要以鄉(xiāng)村治理作為主要客體的研究向著多元化的立體研究邁進(jìn)。把鄉(xiāng)村治理真正的放置于寬廣與開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這是我國(guó)鄉(xiāng)村治理主體的基本關(guān)鍵性問題。（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 任艷妮.鄉(xiāng)村治理主體圍繞治理資源多元化合作路徑探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（6）：19-23.
論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 公共服務(wù) 政府主導(dǎo)
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展離不開對(duì)社會(huì)公平的關(guān)照。受制于長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村的發(fā)展落后于城市,在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,通過為農(nóng)村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),滿足人民擴(kuò)大的公共服務(wù)需求,以縮小城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。
一、鄉(xiāng)村治理的涵義
關(guān)于鄉(xiāng)村治理的涵義,張潤(rùn)澤,楊華認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理,它把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸元素都統(tǒng)攝進(jìn)來,以更廣泛、更宏大的視野觀察農(nóng)村生活,而不囿于單純民主化治理的村民自治?！辟R雪峰認(rèn)為,“鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理,或中國(guó)鄉(xiāng)村如何可以自主管理,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理這個(gè)詞有兩個(gè)偏向性的所指,一是強(qiáng)調(diào)地方自主性,一是強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在問題的能力?！笨梢钥闯?鄉(xiāng)村治理的基本含義就是是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理,以達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)善治的目的,解決鄉(xiāng)村社會(huì)的問題。
從人民公社制度解體后,我國(guó)廣大農(nóng)村建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)(包括鎮(zhèn)政權(quán)),是國(guó)家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級(jí)的政權(quán)組織;“村治”指的是村民委員會(huì),是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合,形成了當(dāng)前有中國(guó)特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉(xiāng)政村治模式一頭牽著國(guó)家,一頭牽著社會(huì),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上既有國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)的嵌入,同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)的自治和民主。這一模式中,村民自治是基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村民自治的指導(dǎo)力量。
在治理主體問題上,學(xué)者一般都認(rèn)為有多個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理。除了政府以外,社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都是鄉(xiāng)村治理的主體;在治理理論的框架內(nèi),各主體的積極參與、協(xié)調(diào)合作才能更好地實(shí)現(xiàn)治理。同時(shí),我們也應(yīng)看到,由于多個(gè)主體在鄉(xiāng)村治理中地位和作用沒有明確定位,多主體的治理結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)責(zé)任模糊,缺乏權(quán)威等問題。實(shí)踐中,社會(huì)的加入突破了政府的單一權(quán)力中心,在一定程度上削弱了政府的權(quán)威,同時(shí)鑒于我國(guó)的其他治理主體發(fā)育尚不完全,力量比較弱小,獲取資源的能力和權(quán)力基礎(chǔ)都較為薄弱,只能部分承接政府的職責(zé)。因此,天生占有大量資源的政府,在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責(zé)任推給市場(chǎng)或者社會(huì),可能導(dǎo)致更大的“政府失靈”,這對(duì)鄉(xiāng)村治理來說是不利的。
二、政府主體在鄉(xiāng)村治理中的定位
(一)地位和職能
現(xiàn)階段,政府主體的地位要高于其他主體,在鄉(xiāng)村治理中處于中心地位,其職責(zé)在于向農(nóng)村提供公共服務(wù),實(shí)施有效的公共管理。在治理理論普遍流行,要求政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的今天,分權(quán)、放權(quán)、市場(chǎng)化、縮小政府規(guī)模等詞匯大行其道,好似只要政府讓出權(quán)力,良好的治理就隨之而來,但事實(shí)上,這很有可能是一廂情愿。
首先,政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于“還權(quán)賦能”。將權(quán)力還給社會(huì)不僅要求社會(huì)自治能力的提高,還要求政府自身能力的提高。政府職能轉(zhuǎn)變意味著政府管理權(quán)限和管理方式的轉(zhuǎn)變,一方面要界定政府的權(quán)力范圍,歸還企業(yè)、地方、社會(huì)的權(quán)力,變統(tǒng)治為管理,另一方面要培育社會(huì)力量的發(fā)展。因此,職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)漸進(jìn)的過程,在社會(huì)能力和政府能力都不足夠的時(shí)候,片面地放權(quán)給社會(huì)是不合實(shí)際的。其次,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,強(qiáng)大政府對(duì)政治穩(wěn)定來說是必不可少的?，F(xiàn)今,我國(guó)各種社會(huì)問題層出不窮,不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯,各種社會(huì)力量登上舞臺(tái)爭(zhēng)取利益,釋放政治參與熱情,只有強(qiáng)大政府和制度化的政治體系才能農(nóng)業(yè)稅取消之后,農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村“的時(shí)代,政府的重點(diǎn)放在了為農(nóng)民提供服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上,這在客觀上需要一個(gè)有效的政府。現(xiàn)階段,利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)發(fā)育尚不完全,政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域還不能“缺位”。我們?cè)谛枰粋€(gè)“小政府”的時(shí)候更需要一個(gè)有效的政府。
(二)政府公共服務(wù)職能的實(shí)施和保障
公共服務(wù)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遲福林指出,公共產(chǎn)品短缺反映了特定歷史階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深層次的矛盾和問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將直接受制于公共產(chǎn)品短缺,公共產(chǎn)品短缺使多數(shù)人的實(shí)際福利不能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高,制約了消費(fèi)主導(dǎo)新格局的形成,制約了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的形成,制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。因此,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢(shì),應(yīng)推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。
各層級(jí)的政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供上存在角色差異,中央政府是宏觀制度框架的供給者,地方政府是公共服務(wù)的提供主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)公共服務(wù)的主體。中央政府公共服務(wù)的輻射范圍是全國(guó)性的,主要通過重大政策和制度來實(shí)施,比如社保制度、教育醫(yī)療制度等。地方政府公共服務(wù)的輻射范圍相應(yīng)縮小,主要是保障和提高地區(qū)居民的福利水平,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的切實(shí)履行需要提供相應(yīng)的財(cái)力加以保障。在基層財(cái)政沒有獨(dú)立財(cái)政的情況下,中央政府和地方政府需要分擔(dān)履行公共服務(wù)職能的成本,在不同政策中承擔(dān)不同責(zé)任。
三、建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)多,需求多樣,客觀需要多主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),通過協(xié)調(diào)合作達(dá)到資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。政府和其他主體在公共服務(wù)的提供中應(yīng)該依據(jù)各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務(wù)的不同層次、內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的供給責(zé)任。
政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用指的是政府是公共服務(wù)的安排者、引導(dǎo)者,而不是直接的生產(chǎn)者和包攬者,其作用主要體現(xiàn)在:一是提供惠及全社會(huì)的公共服務(wù),兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定,對(duì)整體性的公共服務(wù)進(jìn)行安排,如對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的事務(wù)安排。二是“對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)資格認(rèn)證、登記制度審計(jì)制度和公眾投訴等作出制度安排。”三是提供資金支持,建立府際間責(zé)任和資金分擔(dān)機(jī)制。多主體積極參與則是動(dòng)員社會(huì)力量、市場(chǎng)力量和群眾力量參與到公共服務(wù)中來,吸收各種社會(huì)組織、非政府組織作為公共服務(wù)的供給者,以彌補(bǔ)政府或者市場(chǎng)作為單一主體提供公共服務(wù)可能帶來的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”,滿足公眾需求,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中,政府主體和其他主體是協(xié)調(diào)合作的,政府居于核心主導(dǎo)地位,要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀,政府應(yīng)先從以下方面著手。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國(guó)公共服務(wù)供給中,呈現(xiàn)出明顯的非均等化,這種不均等表現(xiàn)為地域性差異和城鄉(xiāng)差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平較高,而相較于農(nóng)村地區(qū),城市的公共服務(wù)水平也明顯好于農(nóng)村地區(qū)。這種差異帶來了相對(duì)的剝奪感,也未達(dá)到全體人民共享改革發(fā)展成果的目的,不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重要的是要把新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給?！?/p>
2.培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。在公共服務(wù)供給中,社會(huì)力量是政府力量的重要補(bǔ)充。社會(huì)組織、自治組織最貼近人民的需求,能滿足農(nóng)民多樣化的需求,培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府要為各種社會(huì)組織、非政府組織的發(fā)展他們的有序發(fā)展提供制度空間和政策引導(dǎo),保證社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)行。政府可通過制定規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī),為社會(huì)組織提供合法性,規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展壯大;給社會(huì)組織提供一定的資源支持,幫助社會(huì)組織的能力發(fā)展,扶持它們?cè)诠卜?wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。在各種社會(huì)組織中,要特別注重農(nóng)民自組織自我服務(wù)能力的培養(yǎng)和提升,鼓勵(lì)農(nóng)民自由地進(jìn)行利益表達(dá)和利益獲取,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)、參與公共生活的積極性,才是農(nóng)村治理發(fā)展的前途所在。
3.關(guān)注農(nóng)民需求,提高公共服務(wù)能力。目前,農(nóng)村公共服務(wù)的供給中存在重視短期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù),忽視長(zhǎng)期產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,硬件多,軟件少等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通改善等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)容易得到滿足,而在教育、醫(yī)療、科技應(yīng)用、市場(chǎng)信息提供等方面獲得較難,出現(xiàn)了供需不協(xié)調(diào)的狀況。其原因在于公共產(chǎn)品和服務(wù)自上而下的決策沒有同自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合,因此政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求的調(diào)查分析能力,發(fā)揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關(guān)系,同社會(huì)組織力量和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)信息共享,把準(zhǔn)農(nóng)民需求的脈搏,統(tǒng)籌安排資源配置,更好地提供服務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村 景觀 水環(huán)境
[中圖分類號(hào)] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0222-02
水是生命的發(fā)源地，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類定居點(diǎn)的選址很大程度上考慮了水的因素，歐洲的塞納河，非洲的尼羅河，西亞的幼發(fā)拉底河和底格里斯河孕育了一座又一座城市，我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河流域內(nèi)的大小聚落、城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展無不與水緊密相連。有水之地是生物向往之地，人類擇水之而居，逐漸形成了街道、形成了村鎮(zhèn)、形成了城市。
水體、水域、水系等組成的水環(huán)境是地球空間的重要組成部分，是形成鄉(xiāng)村景觀外貌、塑造鄉(xiāng)土風(fēng)情的重要因子
一、水環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村景觀的作用
鄉(xiāng)村水環(huán)境大致包括溪流、堰潭、泉眼等自然要素和庫塘、堤圍、碼頭、橋梁、航道等人為要素及其包含的水體，水環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)和居住的必要水文條件，是鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)形態(tài)和民居建筑樣式的重要依托，是形氣息、景觀風(fēng)貌的主要因素。
1.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的主要內(nèi)容
鄉(xiāng)村景觀是由農(nóng)村的建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化和開放性空間等物質(zhì)實(shí)體構(gòu)成的空間整體視覺形象以及民俗文化、生活方式的感覺形象組成。在形象感知過程中，水環(huán)境與鄉(xiāng)村聚落、人的生產(chǎn)生活活動(dòng)息息相關(guān)。水是鄉(xiāng)村景觀中不可缺少的組成部分，即使千百年來的鄉(xiāng)村景觀人為改造或自然演化，水環(huán)境和大地、動(dòng)植物、民居建筑一樣是基本的作用對(duì)象。
2.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的重要依托
依山傍水，擇水而居，是人的理想生活環(huán)境，人們一般是選擇有水的地方作為定居點(diǎn)，然后建立村鎮(zhèn)，陸續(xù)有了居住、生產(chǎn)、生活等物質(zhì)條件，包括為改善物質(zhì)條件形成的鄉(xiāng)村景觀。景觀的形成過程是人們對(duì)水環(huán)境利用和適應(yīng)過程，即以水系劃定空間布局、設(shè)置街坊巷里、構(gòu)建民居樣式。即使我國(guó)北方缺水少雨的山西平遙、河北暖泉也是因?yàn)橛幸谎劬鸩桨l(fā)展起來的古鎮(zhèn)。
3.水環(huán)境是鄉(xiāng)土風(fēng)情的文化載體
水環(huán)境是鄉(xiāng)村空間布局的決定因素，民居因水而立，街巷因水而成，突出了水系的流動(dòng)性和延續(xù)性，孕育了獨(dú)特的鄉(xiāng)村水文化物質(zhì)景觀。人們擇水而居，飲用、洗滌、農(nóng)田灌溉的利用過程，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土文化的非物質(zhì)景觀。有些水環(huán)境負(fù)有宗教、娛樂功能，為人們提供休憩、游覽場(chǎng)地，是一幅獨(dú)特的鄉(xiāng)村圖畫，給人以開闊、平靜、享受的高雅自然的文化意境。
4.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀生態(tài)化發(fā)展的必備條件
水，以氣體、液體和固體的形態(tài)變化、循環(huán)。由于水的變化、循環(huán)，需要傳導(dǎo)、吸收和釋放能量，使得孤立、破碎化的鄉(xiāng)村景觀之間可以進(jìn)行能量交換，包含人在內(nèi)的物種可以在各景觀之中流通、流動(dòng)，自然、人文生態(tài)過程可以保持自由運(yùn)營(yíng)，生物多樣性、生態(tài)平衡得以維持與展。
5.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
鄉(xiāng)村景觀是生物過程、非生物過程以及人文過程的載體，這些過程得以存在和延續(xù)，需要建立在一個(gè)健康的、不斷再生的景觀環(huán)境基礎(chǔ)之上，地下水和地表水的平衡、雨洪水利用和調(diào)節(jié)、營(yíng)造局部小氣候、有機(jī)物重新分布、有害物質(zhì)降解、維護(hù)生物多樣性等水功能作用力，促使鄉(xiāng)村景觀環(huán)境不斷自我更新、自我修復(fù)，水環(huán)境是自然過程和人文過程的生態(tài)支持系統(tǒng)。
二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中幾種水環(huán)境治理誤區(qū)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的人口密度小、工業(yè)化程度低、環(huán)境容量富余的格局被打破，資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。為滿足精神享受，農(nóng)村引進(jìn)了一些不和諧理念用于景觀建設(shè)和水環(huán)境治理，農(nóng)村水環(huán)境的生存與發(fā)展面臨巨大壓力。
1.借機(jī)侵占水域用地來修路、造地和蓋房
這幾乎是近年來鄉(xiāng)村環(huán)境整治的普遍現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，束窄河道、填塘占灘、埋管代溝通常是向水域爭(zhēng)取土地面積的手段，這類錯(cuò)誤的水環(huán)境治理方式改變了鄉(xiāng)村原有的水系結(jié)構(gòu)，增加水環(huán)境安全壓力，加速水土流失，原先獨(dú)特的水景變得平庸無味，溪流、水塘的生物生存環(huán)境遭到破壞，水體自我凈化能力和降解減毒能力大大削弱，有些農(nóng)村占用水域的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，甚至已經(jīng)超越當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自我修復(fù)能力的臨界點(diǎn)。
2.以傳統(tǒng)工程水利手段進(jìn)行水環(huán)境治理
以單一的水利工程建設(shè)為主，滿足人們對(duì)防洪避險(xiǎn)、飲用水安全、汲水灌溉、航道疏浚等水利功能需求，而水體自身的需求卻被忽視。為快速泄洪排水將溪流截彎取直、高筑硬化堤岸，溝壑采用兩面光、三面光的渠道形式改造，為獲得更多的更穩(wěn)定的水源，大肆修建“傻、粗、散、小”的山塘水庫，圩區(qū)堤壩表面進(jìn)行硬化，過度強(qiáng)調(diào)堤壩防滲性能阻礙地下水均衡流動(dòng)。人們控制水而不是尊重水的心態(tài)顯露無遺，水環(huán)境治理方式低級(jí)，生態(tài)環(huán)境和文化景觀遭到嚴(yán)重破壞。
3.盲目引進(jìn)異地水環(huán)境景觀樣式
有些農(nóng)村為了營(yíng)造景觀效果和片面追求業(yè)績(jī)，效仿城市水環(huán)境治理模式，造人工水景，修濱水空間，甚至引進(jìn)國(guó)外鄉(xiāng)村風(fēng)情與水文化，或者引進(jìn)外來植物，引進(jìn)外地建筑材料，大興土木，造成建設(shè)中的“奢侈浪費(fèi)”、“生搬硬套”行為，忽視自身有價(jià)傎的材料、設(shè)施和景觀特質(zhì)，破壞了生態(tài)平衡，破壞了人文景觀，破壞水環(huán)境的綜合功能。
4.過度開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)
有些農(nóng)村進(jìn)行水環(huán)境治理的真正目的不是為了提升鄉(xiāng)村景觀環(huán)境質(zhì)量，而是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為自己增加收入。隨著旅游者大量涌向農(nóng)村，使得農(nóng)村人口增多，機(jī)動(dòng)車增多，與旅游配套的工廠商店酒店增多，造成農(nóng)村水質(zhì)受到污染，空氣質(zhì)量下降，動(dòng)植物的棲息環(huán)境受到干擾，人們的生活生產(chǎn)方式受到很大改變，農(nóng)村的自然景觀和人文景觀遭到?jīng)_擊。
三、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的水環(huán)境治理理念
在全球一體化特別是我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村水環(huán)境治理不再是單一的滿足防洪排水需求，應(yīng)在保證水環(huán)境安全的前提下，充分保護(hù)水環(huán)境的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造人水和諧、多姿多彩的鄉(xiāng)村水環(huán)境景觀。
1.尊重自然，尊重水，保持水環(huán)境的本來面貌
農(nóng)村水環(huán)境是經(jīng)過了漫長(zhǎng)自然演化而形成的，是人、動(dòng)植物、微生物與之適應(yīng)的結(jié)果。一條自然的溪流，有曲折、深淵也有淺灘，一條坊間溝壑，是自然與生物進(jìn)行物質(zhì)、能量的交換場(chǎng)所，是補(bǔ)充地下水的通道，池塘不僅是防洪排澇的緩沖區(qū)域，也是調(diào)節(jié)局部小氣候的天然水體。修筑高壩、改變水道毀掉一條河流，伐木開荒、墾殖耕種加劇農(nóng)村水土流失，地表水泥硬化阻斷地表水地下水交換等等，是破壞鄉(xiāng)村水環(huán)境自然綜合功能的愚昧性水環(huán)境治理行為。因此在水環(huán)境治理時(shí)，不應(yīng)僅注意局部利益或工程的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益而忽視水環(huán)境的原有功能，破壞原始生態(tài)平衡，否則必將受到自然界的懲罰。
2.控制污染，保證水環(huán)境的健康
水體及其相關(guān)的生物群落是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，人們對(duì)水環(huán)境的利用與開發(fā)，必然改變水體的時(shí)空分布和水質(zhì)狀況，使水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，如濫施農(nóng)藥化肥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等。因此在農(nóng)村水環(huán)境治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)消除點(diǎn)污染，減少與控制面污染，通過宣傳教育增加人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)和進(jìn)行污水集中處理、垃圾無害化處理等措施，減少對(duì)原有水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的破壞、維護(hù)水環(huán)境的多樣化，使水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系，并通過綜合措施對(duì)已遭到破壞的水環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)。
3.加強(qiáng)水土保持力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
水土流失是近些年來農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地資源過度開發(fā)，植被破壞，不合理使用農(nóng)藥、化肥和除草劑，土壤功能退化，涵養(yǎng)水分能力降低，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，加速?zèng)_刷，造成水土流失惡性循環(huán)。因此，必須合理、適度開發(fā)農(nóng)村有限的資源，實(shí)行生態(tài)防治技術(shù)和生態(tài)施肥技術(shù)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。如生態(tài)治理中的退耕還林、退田還湖、封山育林等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣高效節(jié)水，提高水、肥利用率。
4.營(yíng)造人、動(dòng)植物和微生物的親水氛圍
水孕育了生命，孕育了鄉(xiāng)村文明，人從視覺、聽覺、觸覺、體覺等途徑感知水的存在，滿足人與生俱來對(duì)水的生理心理需求。為人畜安全，用圍欄將水隔離，為鄉(xiāng)村管理，填坑埋塘，為防洪排水，水溝溪流渠化，阻礙人包括其他生物與水的物質(zhì)交流、能量交流、情感交流。因此，水環(huán)境治理不是把水系約束在一定的位置之內(nèi)，把水隔離，而是要重視生物的親水性需求，滿足聽到水、看到水、接觸水的需求。
5.尊重鄉(xiāng)土水文化，突出地方特色
村鎮(zhèn)大都是依水而立，因水而繁榮發(fā)展，水環(huán)境是鄉(xiāng)村歷史和文化積淀最深的地方。與水有關(guān)的橋梁、埠頭及水利設(shè)施要修復(fù)和保護(hù)，體現(xiàn)其真實(shí)性和完整性，適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村的歷史人物、歷史事件和民俗風(fēng)情進(jìn)行挖掘整理，融入水環(huán)境保護(hù)建設(shè)中，使歷史文脈得以傳承和延續(xù)。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，應(yīng)就地取材，包括當(dāng)?shù)亟ㄖ牧稀⒈就辽?，提升景觀品味，更自然，更具親和力。
四、安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中水環(huán)境治理的探索
安吉縣是“七山一水二分田”的山區(qū)縣，多年平均降雨量1548.9毫米，多年平均水資源總量14.98億立方米，建有各型水庫81座，總庫容4.35億立方米。河流以干流西苕溪為主，一級(jí)支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港和西溪共七條，各條溪流串聯(lián)著縣內(nèi)大小城鎮(zhèn)村落。2001年安吉縣確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針，2008年全縣拉開了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)序幕，2011年又率先提出風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間，打造13個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明的風(fēng)情小鎮(zhèn)，用“美麗”二字將鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、縣城串成一線。
開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，如何結(jié)合好水環(huán)境、水文化、水景觀，重點(diǎn)是既要因地制宜，又要?jiǎng)?chuàng)新突破，規(guī)劃引領(lǐng)，差異多維。
1.精心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握水環(huán)境治理的方向
根據(jù)每個(gè)村鎮(zhèn)所處的自然地理位置、人口環(huán)境、水資源狀況、水環(huán)境設(shè)施等一系列條件進(jìn)行綜合分析比對(duì)，確定水環(huán)境治理內(nèi)容。如地鋪鎮(zhèn)因?yàn)檫@幾年的城市化擴(kuò)張，水環(huán)境面臨越來越大壓力，必須抓緊時(shí)間合理規(guī)劃、合理開發(fā)，把穿境而過的干流西苕溪和遞溪、滸溪、龍王溪三條支流進(jìn)行河道生態(tài)化治理，充分利用每條河流的特點(diǎn)，對(duì)河道實(shí)行差異性的河濱空間景觀建設(shè)，形成一條條濱水旅游觀光帶，以城護(hù)河，以河美城；劃分城東區(qū)、西區(qū)、西北區(qū)三個(gè)水環(huán)境功能區(qū)域，根據(jù)地理、水資源以及環(huán)境保護(hù)程度，以清淤、生態(tài)護(hù)岸、綠化、搞活水體等不同手段治理每個(gè)區(qū)域內(nèi)的水域環(huán)境，景觀生態(tài)化效果明顯。
2.以人為本，保證農(nóng)村水環(huán)境安全
從2005年開始，安吉縣把實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”作為保證農(nóng)村飲用水安全措施來抓，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和更多的資金補(bǔ)助，實(shí)施農(nóng)民飲用水提升工程，到2012年為止，全縣已經(jīng)有29萬的農(nóng)村人口喝上了水質(zhì)水量穩(wěn)定的自來水，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個(gè)行政村，緩解了用水矛盾，保證了用水安全。通過宣傳教育、政策支持，全縣大范圍進(jìn)行農(nóng)村改廁、垃圾集中處理行動(dòng)，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，水質(zhì)污染、水資源短缺的壓力減小。
3.積極開展農(nóng)村河道生態(tài)治理工程
農(nóng)村河道是農(nóng)村重要的水環(huán)境之一，是人們親水活動(dòng)、休閑游覽的主要場(chǎng)所，同時(shí)也是災(zāi)害頻發(fā)、污染物相對(duì)集中的水域。目前，鄣吳、景溪、上墅、昆銅、章村等村鎮(zhèn)的河道生態(tài)治理工作已展開，有的已經(jīng)完成，基本采取保護(hù)自然與保證安全相結(jié)合的治水理念，如鄣吳河道的水勢(shì)一直較穩(wěn)定，坡降較小，護(hù)岸工程以塊石壘砌護(hù)腳、原生植物護(hù)坡，輔之于少量的親水廊道；景溪、章村的河道水勢(shì)變化較大，尤其是在汛期，河道沖刷嚴(yán)重，急水險(xiǎn)灘段護(hù)岸方式即以漿砌大塊石護(hù)腳、矮小直立式擋墻和干壘卵石護(hù)坡，河勢(shì)平穩(wěn)段則以干疊大塊卵石護(hù)腳，植草護(hù)坡。
4.保護(hù)與合理利用農(nóng)村水環(huán)境原生態(tài)工程
安吉縣由于地勢(shì)與氣候的原因，平原、丘陵地區(qū)農(nóng)村散布大批小水塘、小水坑，尤其是以良朋、高禹、梅溪、溪龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，這些坑塘是農(nóng)民灌溉的水源地之一，有著調(diào)節(jié)局部小氣候、攔蓄地表徑流和泥沙、存貯消化氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物的生態(tài)作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，全縣禁止填、挖各類坑、塘，禁止人畜排泄物、生活垃圾直排入塘，以適度清淤、生態(tài)護(hù)岸等治理臟、亂、臭現(xiàn)象，保證水面和水量，充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)作用。
塘浦村的烏象壩始建于清光緒年間，承擔(dān)六萬多畝的農(nóng)田灌溉和村民的汲用，2005年受麥莎臺(tái)風(fēng)影響右壩頭局部沖毀，維修加固方案以沿用原壩形為主，壩高、壩長(zhǎng)及取水流量、淹沒范圍均未做變更，其他如梅坑橋的安豐壩、孝豐的石語壩等均做了原生態(tài)加固；雙一、五鶴、報(bào)福等村鎮(zhèn)的古井、泉水進(jìn)行清淤、外表修復(fù)等保護(hù)措施；鄣吳、船村的穿村小溪有洗滌、灌溉之用，僅對(duì)原干砌石護(hù)岸進(jìn)行修整和溝底清理，以及增加少量的親水埠頭、休閑小品等。
5.挖掘鄉(xiāng)村水文化和營(yíng)造水景觀
在美麗鄉(xiāng)村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中，通過對(duì)全縣的水環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，收集整理了鄉(xiāng)村一部分較為突出的水文化、水風(fēng)情影像，一些保存完好的水景觀原封不動(dòng)保留，一些年
久失修的水景觀進(jìn)行保護(hù)性修整，采用舊材料、舊工藝、舊理念做到“整舊如舊”，體現(xiàn)古色古香的韻味，如深溪、石嶺河道親水空間和遞鋪驛站廣場(chǎng)、井村姚家大院；在河道、坑塘、水井、濕地等水文化積淀較深地方，新建一批濱水景觀廓道、廣場(chǎng)，如景溪河道修閑長(zhǎng)廊、鄣吳昌碩文化廣場(chǎng)，徐村灣、新豐村池塘水文化景觀。
五、結(jié)語
水環(huán)境治理與水環(huán)境景觀建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重要組成部分。水環(huán)境治理就是保護(hù)自然、利用自然，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、人水和諧的理念，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理工作，把農(nóng)村水環(huán)境治理得更符合自然規(guī)律、更具有本地特色，打造出“水清、流暢、岸綠、景美”的鄉(xiāng)村景觀。
參考文獻(xiàn)
[1]張丙印，倪廣恒.城市水環(huán)境工程.北京，清華大學(xué)出版社，2005
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理
1前言
我國(guó)的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國(guó)普遍存在的問題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質(zhì)型缺水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水質(zhì)型缺水問題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導(dǎo)致水質(zhì)型缺水的主要原因。因而，在我國(guó)進(jìn)行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。
2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因
2.1生活源污染
農(nóng)村生活污水和垃圾是構(gòu)成廣大農(nóng)村地區(qū)水污染的一個(gè)重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴(yán)重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時(shí)其身體健康也會(huì)受到影響。
2.2農(nóng)業(yè)源污染
農(nóng)業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農(nóng)藥化肥引起的。對(duì)于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對(duì)水體造成的污染程度較低。但對(duì)于農(nóng)藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無法得到治理，長(zhǎng)此以往，整個(gè)河湖的水體污染現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，治理難度也將進(jìn)一步加大。
2.3工業(yè)源污染
隨著廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民集體或個(gè)人、外來投資者創(chuàng)辦的各類工業(yè)企業(yè)越來越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學(xué)物質(zhì)。
3鄉(xiāng)村水污染治理目標(biāo)
3.1水質(zhì)目標(biāo)
鄉(xiāng)村水污染的治理目標(biāo)是通過對(duì)被污染的水源進(jìn)行物理、化學(xué)、生物及綜合治理，期望水質(zhì)得到明顯改善，農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等達(dá)到國(guó)家指定目標(biāo)，地表水、地下水在被開發(fā)時(shí)能夠得到有效合理利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2環(huán)境目標(biāo)
目前我國(guó)鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來源為農(nóng)藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見的塑料制品，這不僅導(dǎo)致水質(zhì)受污染，同時(shí)也使水面環(huán)境受污染，通過治理，以期達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。
3.3經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言較為落后，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問題時(shí)，不僅要達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，同時(shí)也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在治理過程中能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益。
4水污染治理方法
總結(jié)國(guó)內(nèi)外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學(xué)法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉(zhuǎn)盤、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達(dá)到治理被污染水體的目標(biāo)，也可以節(jié)約成本，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
5對(duì)策
5.1加強(qiáng)宣傳力度，保護(hù)鄉(xiāng)村水資源
英國(guó)、澳大利亞、日本、美國(guó)等西方國(guó)家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實(shí)踐，尤其在宣傳力度上，為中國(guó)水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國(guó)政府也可以加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)水、保護(hù)水資源對(duì)人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過國(guó)家在制度、資金、技術(shù)、平臺(tái)、管理隊(duì)伍等方面給農(nóng)村以支持，農(nóng)村內(nèi)部通過制定農(nóng)村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。
5.2加強(qiáng)立法，設(shè)立防治制度
農(nóng)村水污染得不到有效治理的一個(gè)很大原因就是沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)來保護(hù)農(nóng)村水資源，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒有保護(hù)水體的意識(shí)、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴(yán)重污染污染水資源不受約束。因而完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于農(nóng)村水污染防治的具體內(nèi)容，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)污染防治制度、農(nóng)村生活污染防治制度等，對(duì)農(nóng)村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個(gè)方面防治農(nóng)村水污染。
5.3加強(qiáng)科技在水污染治理中的作用
公眾參與、農(nóng)村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農(nóng)村地區(qū)水污染狀況，對(duì)于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來治理?？萍嫉倪M(jìn)步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國(guó)家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進(jìn)高科技設(shè)備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)村水資源。
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[6] 東敏.水污染的治理-西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的水污染治理體系改革[D].2003年.
當(dāng)前，變革已進(jìn)入具體準(zhǔn)則創(chuàng)新階段。在此階段，當(dāng)?shù)亟?jīng)過自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新在重點(diǎn)范疇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，成為了推進(jìn)變革向縱深發(fā)展的主要方法。在2003年開端施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體計(jì)謀基本上，于年月成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”），針對(duì)“城鄉(xiāng)二元體系體例”這一我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深條理矛盾，開展了一系列以自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新為特征的先行先試探究，在體系體例轉(zhuǎn)軌新階段中，為全國(guó)變革創(chuàng)新發(fā)明了很多有價(jià)值的經(jīng)歷。這些變革探究，歸結(jié)起來首要有以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的探究。所謂新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就是經(jīng)過準(zhǔn)則創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展一體化新機(jī)制，完成城鄉(xiāng)之間人口自在遷移，要素自在活動(dòng)，公共效勞平衡掩蓋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；這一探究，是一項(xiàng)觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。經(jīng)由30多年變革開放，當(dāng)前我國(guó)總體上曾經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格式的新階段，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系曾經(jīng)成為新期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的計(jì)謀基本?！皩?shí)驗(yàn)區(qū)”經(jīng)過系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)體系體例、基本設(shè)備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則、戶籍準(zhǔn)則變革為中心對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了勇敢測(cè)驗(yàn)。
二是對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)功用和形狀的探究。的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，沒有山區(qū)、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)絡(luò)相對(duì)嚴(yán)密，城市和鄉(xiāng)村人口根本相當(dāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革和探究更多地表現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”若何完成功用與形狀的交融，然后構(gòu)成一個(gè)“城鄉(xiāng)一體”的大都會(huì)區(qū)。在此布景下，在以“三個(gè)集中”提拔城鄉(xiāng)空間集約應(yīng)用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構(gòu)成人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的總體功用分區(qū)，確定了一批指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)有用堆積的計(jì)謀功用區(qū)，對(duì)全域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布置全域局限內(nèi)的要素活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)功用和形狀的合理重組與更迭。
三是對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的探究。農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只要從發(fā)展機(jī)制和情況上改變了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的相對(duì)弱勢(shì)位置，才干提拔農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的自我發(fā)展才能；在鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城市疾速發(fā)展的還，完成農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村本身的同步發(fā)展，然后在真正意義上完成城和鄉(xiāng)的“統(tǒng)籌”發(fā)展。“實(shí)驗(yàn)區(qū)”經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的基本性準(zhǔn)則進(jìn)行變革和創(chuàng)新，以縣政府指導(dǎo)的方法構(gòu)成有益于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的市場(chǎng)情況，將鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革、鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的縣政府與市場(chǎng)的合力。
四是對(duì)社會(huì)治理變革創(chuàng)新的探究。當(dāng)時(shí)階段，我國(guó)體系體例變革的目的曾經(jīng)不是普通意義上的經(jīng)濟(jì)體系體例變革，而是更深條理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的具體革新；變革的前史任務(wù)不只僅是改變經(jīng)濟(jì)體系體例，更主要的是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法和構(gòu)建調(diào)和社會(huì)?！皩?shí)驗(yàn)區(qū)”相同肩負(fù)著對(duì)體系體例變革新范疇進(jìn)行探究的工作，在對(duì)鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)、戶籍準(zhǔn)則、金融體系體例等深條理范疇進(jìn)行探究的基本上，“實(shí)驗(yàn)區(qū)”將變革的觸角進(jìn)一步深化到了底層管治、社會(huì)治理等“深水區(qū)”，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享變革發(fā)展效果的社會(huì)治理進(jìn)行了探究。
經(jīng)過七年的探究理論，“實(shí)驗(yàn)區(qū)”不管在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革自身，照樣探究有益的區(qū)域發(fā)展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經(jīng)歷。首先，年至今，地域生產(chǎn)總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個(gè)“千億元”臺(tái)階，年到達(dá)了4502.6億元；城鎮(zhèn)化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進(jìn)步1.35個(gè)百分點(diǎn)；與此還，鄉(xiāng)村基本設(shè)備和公共效勞程度分明提拔，城鄉(xiāng)收入比一直不變?cè)?.6：1左右，城鄉(xiāng)居民間的公道化水平分明進(jìn)步，對(duì)構(gòu)成效率與公道統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展形式作出了有益探究。其次，構(gòu)建了人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形狀，總體上構(gòu)成了卓有成效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系體例框架。再次，以構(gòu)成市場(chǎng)化的資本裝備機(jī)制為中心，起勁找到縣政府與市場(chǎng)有用結(jié)合的均衡點(diǎn)，還以各類方法最大限制調(diào)動(dòng)廣闊群眾參加變革的積極性和自動(dòng)性，初步構(gòu)成了縣政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、大眾普遍參加的變革動(dòng)力機(jī)制。
（一）目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀隨著近年來經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但就環(huán)境的角度言之，農(nóng)村與城市相比，差距依然明顯，農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等亟待治理，也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。隨著安慶師范學(xué)院、安慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、安慶黃梅戲?qū)W校、安慶技師學(xué)院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn)，這里已經(jīng)成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產(chǎn)項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū)；隨著一批文化旅游項(xiàng)目和商貿(mào)物流項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，這里又必將成為安慶市的環(huán)保經(jīng)濟(jì)區(qū)。不知不覺中，大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)由傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團(tuán)。不可否認(rèn)，城市的改建擴(kuò)容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動(dòng)的繁華人氣。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，城市管理、環(huán)境治理等現(xiàn)實(shí)課題孕運(yùn)而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現(xiàn)象。這些與鄉(xiāng)村“三美”（即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”）的總體目標(biāo)是背道而馳的，已經(jīng)嚴(yán)重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中極為重要的一環(huán)，也是一項(xiàng)惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬代的宏偉事業(yè)，使命崇高，任務(wù)艱巨。建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅(jiān)定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進(jìn)取，以期扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。
（二）調(diào)查對(duì)象及問卷回收的基本狀況本次實(shí)地調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個(gè)社區(qū)的居民。對(duì)大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)環(huán)境問題采取了問卷和現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式展開調(diào)查，力求能夠客觀真實(shí)地反映廣大村民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的心理需求和良好愿望。調(diào)研采取隨機(jī)入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發(fā)放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析，均以10人作為制圖的標(biāo)準(zhǔn)單位）。同時(shí)，就調(diào)研對(duì)象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進(jìn)行了綜合考慮，做到重點(diǎn)突出、總體均衡。
（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理與分析1．居民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的看法從調(diào)查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)知之甚少，大部分人也只是了解一點(diǎn)或只是聽說過而已，占總調(diào)查居民的83％。而對(duì)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分被調(diào)查居民認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當(dāng)然居民也認(rèn)為在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施方面（見圖8）。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的調(diào)研主題，90％的居民認(rèn)為既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認(rèn)為要先搞好經(jīng)濟(jì)再發(fā)展環(huán)境；7％的居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)（見圖9）。總體看來，大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系較為緊密，需要從多方面進(jìn)行分析才能更好地推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。2．居民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問題的看法根據(jù)調(diào)研資料獲悉，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問題有些不太樂觀，總體仍呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關(guān)心的環(huán)境問題是環(huán)境衛(wèi)生的改善，占到調(diào)研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調(diào)查者認(rèn)為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質(zhì)量較好，80％的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為環(huán)境總體質(zhì)量一般、較差甚至非常差。3．居民環(huán)境法律意識(shí)薄弱，參與環(huán)境治理的意愿偏低問卷與訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均表明：居民文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)環(huán)境知識(shí)獲取的渠道較少，無法熟知環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的具體條款，造成了他們環(huán)保意識(shí)總體偏低，環(huán)?；顒?dòng)主動(dòng)性較差，導(dǎo)致村民環(huán)保參與能力不足。依據(jù)圖12所示，只有1％的調(diào)查對(duì)象非常了解與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調(diào)查對(duì)象停留在聽說過或者一點(diǎn)都不了解的狀態(tài)，不僅環(huán)保知識(shí)極度匱乏，而且參與環(huán)保活動(dòng)的意愿也處于偏低水平。同時(shí)，從圖13所示，約有24％的調(diào)查對(duì)象表示愿意參加政府開展的環(huán)保公益活動(dòng)，另外還有75％的調(diào)查對(duì)象表達(dá)了不會(huì)或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進(jìn)一步了解到，居民參與環(huán)保活動(dòng)的動(dòng)機(jī)主要出于個(gè)人利益需要，出于環(huán)保責(zé)任促動(dòng)的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護(hù)的上述態(tài)度，無疑成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質(zhì)量提高的又一“攔路虎”。4．鄉(xiāng)村環(huán)境問題是諸多因素合力導(dǎo)致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯(cuò)置調(diào)查結(jié)果顯示，造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問題復(fù)雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36％，農(nóng)藥化肥、塑料等占12％，畜禽養(yǎng)殖的污染物占10％，城市轉(zhuǎn)嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動(dòng)等污染占2％。不僅如此，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析獲知，在940位有效調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13％，居民文化素質(zhì)低、環(huán)保意識(shí)較弱的占18％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的占13％，當(dāng)?shù)卣芾聿簧啤h(huán)境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發(fā)展教育，提高經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、環(huán)保意識(shí)以及加強(qiáng)政府主導(dǎo)、擴(kuò)大環(huán)保宣傳治理力度、加強(qiáng)執(zhí)法等措施勢(shì)在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質(zhì)以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對(duì)生活垃圾處理方式復(fù)雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導(dǎo)以及自身環(huán)保意識(shí)偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現(xiàn)象。例如，部分當(dāng)?shù)鼐用駥⑸罾苯佣逊诺孛婊虻谷牒油葜?，?yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，成為環(huán)境質(zhì)量改善的制約性因素。6．污染環(huán)境的潛在因素凸現(xiàn)，生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢(shì)隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大，另一方面各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)材料需求量也急劇增加，又進(jìn)一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場(chǎng)需求，各類相關(guān)的工礦企業(yè)數(shù)量不斷上升，如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關(guān)部門管理不善或者管理不到位，企業(yè)缺乏相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例以及企業(yè)附近居民對(duì)各種污染物的漠視態(tài)度等等，使得各類污染以企業(yè)生產(chǎn)地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素，是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面，企業(yè)為了解決擴(kuò)建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進(jìn)行處理，在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)植被，導(dǎo)致部分水土流失和生態(tài)的破壞。
二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對(duì)策建議
大龍山鎮(zhèn)基于自身實(shí)際，針對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體建設(shè)目標(biāo)是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭(zhēng)通過五年左右的努力，把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂園①，而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進(jìn)，突出抓好環(huán)境整治工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標(biāo)，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理，建議從以下幾方面著手：
（一）以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)村民環(huán)保責(zé)任意識(shí)上述分析獲知，大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認(rèn)為其居住的環(huán)境存在問題，需要采取切實(shí)措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個(gè)人主觀感覺、好惡而定。當(dāng)前，大量陋習(xí)仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現(xiàn)象屢禁不止，極端行為甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環(huán)保意識(shí)尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，徹底改掉村民的一貫陋習(xí)，提高他們環(huán)境環(huán)保責(zé)任意識(shí)。提高村民環(huán)保意識(shí)，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅、簡(jiǎn)報(bào)等各類宣傳載體，加大“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳力度，強(qiáng)化村民對(duì)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的知曉度、認(rèn)可度、參與度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設(shè)美好家園。對(duì)廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳，積極推廣，以營(yíng)造“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)人人有責(zé)、人人參與的社會(huì)氛圍。值得一提的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學(xué)習(xí)和借鑒日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境教育納入九年義務(wù)教育的系統(tǒng)中［1］。通過建設(shè)環(huán)境教育設(shè)施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來提高公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境行政管理政務(wù)公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，發(fā)展民間環(huán)保組織，動(dòng)員工會(huì)、婦女組織、青少年團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等都是提高居民環(huán)保意識(shí)的有效方式。
（二）建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度，有效規(guī)范、約束村民行為當(dāng)前，鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高，對(duì)環(huán)境知識(shí)獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，造成了他們環(huán)保意識(shí)偏低，環(huán)?；顒?dòng)主動(dòng)性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和居民生活質(zhì)量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中迫在眉睫的任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。就大龍山的環(huán)境實(shí)景而言，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善民生，也迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以建立健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機(jī)制等為重要途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環(huán)境治理針對(duì)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的因素復(fù)雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，并結(jié)合潛在因素的影響，鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場(chǎng)、生活垃圾處理等配套設(shè)施服務(wù)功能。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有建成中心村各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施全覆蓋，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通村到戶，并逐步實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的整潔行動(dòng)。在村莊整治的行動(dòng)中，建立并完善違法建設(shè)的三級(jí)防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對(duì)可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾?、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現(xiàn)新貌。同時(shí)，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施村內(nèi)主干道、公共場(chǎng)所、人行道等公共場(chǎng)地的美化綠化工程。再次，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內(nèi)，清理村內(nèi)、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內(nèi)廢物渣土；治理村內(nèi)柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側(cè)的私搭亂建；加強(qiáng)村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式，實(shí)行垃圾集中處理。每個(gè)行政村垃圾處理要有保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度，確保農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。努力將所有村莊建設(shè)成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染，鼓勵(lì)廢物綜合利用。鼓勵(lì)發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)?；粐?yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等。
（四）規(guī)范、引導(dǎo)基層政府財(cái)政使用，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作的開展，經(jīng)濟(jì)來源不充分是重要制約因素。各項(xiàng)建設(shè)的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規(guī)劃、設(shè)計(jì)只能是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見到實(shí)效，資金投入尤為重要。為此，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府必須加大資金的投入力度，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績(jī)”的原則，整合財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投放到農(nóng)村環(huán)境的治理活動(dòng)中。環(huán)境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)安排一定的配套資金，待環(huán)境整治工程驗(yàn)收合格以后，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，再次注入適當(dāng)資金，以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。值得一提的是，考慮到鄉(xiāng)村各項(xiàng)資金使用存在不規(guī)范等問題，在規(guī)范資金撥付程序的同時(shí)，進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金的用途，加強(qiáng)環(huán)境治理資金的監(jiān)管，以確保?？顚Ｓ?。
