發(fā)布時間：2024-01-09 11:18:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品農(nóng)產(chǎn)品；安全認(rèn)證；質(zhì)量體系
中圖分類號： [S-9] 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-06-2
我國的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已進入總量平衡、豐年有余的歷史新階段，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，也帶來了生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略也由單純追求數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量并重轉(zhuǎn)變，由于一些食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，也使加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成為改善民生促進發(fā)展的重要任務(wù)。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為食品生產(chǎn)企業(yè)提高自身管理水平，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全自控能力的重要手段，在推動我國食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化，提高食品安全管理水平，切實保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高我國食品農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進對外貿(mào)易的穩(wěn)步增長的過程中發(fā)揮了重要作用。下面重點對常見的一些產(chǎn)品認(rèn)證制度進行分析。
1 相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證
1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證
無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。
無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是國家農(nóng)業(yè)部和認(rèn)監(jiān)委為配合“無公害食品行動計劃”于2002年聯(lián)合推出的認(rèn)證制度，是中國特有的一種認(rèn)證制度。主要為解決國內(nèi)初級農(nóng)產(chǎn)品“吃了不倒”的問題，采取產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式，按照“政府推動，認(rèn)證不收費”的原則開展認(rèn)證。目前認(rèn)證與管理制度日益完善，主要包括《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證程序》等，認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)實施，截至2012年底，已頒發(fā)有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書76686個，產(chǎn)品證書74529個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期均為3年。
無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以安全為目的的，要求產(chǎn)地環(huán)境良好，在生產(chǎn)過程中不使用高毒、高殘留等國家禁限用農(nóng)藥品種，要求按說明書安全、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，收獲時注意農(nóng)（獸）藥的安全間隔期，就能達(dá)到相關(guān)要求，實現(xiàn)安全有保證、產(chǎn)量有保障。國家在政策層面上要求政府大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
1.2 綠色食品認(rèn)證
綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。
綠色食品認(rèn)證是由我國20世紀(jì)90年代逐漸形成的一種認(rèn)證制度，也是中國特有的一種認(rèn)證制度，由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心實施認(rèn)證，認(rèn)證依據(jù)的產(chǎn)地環(huán)境條件、投入品（肥料、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、食品添加劑等）使用準(zhǔn)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝及貯運要求等都是農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時《綠色食品標(biāo)志管理辦法》是對綠色食品標(biāo)志申請、核準(zhǔn)、管理、監(jiān)督的強制性要求。截至2012年底，有效使用的認(rèn)證證書為17125個，認(rèn)證證書有效期為3年。
綠色食品拒絕使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和技術(shù)，允許使用低毒、低殘留的化學(xué)合成農(nóng)業(yè)投入品，但限制使用品種和使用次數(shù)。只要措施合理、管理到位，這些要求在生產(chǎn)過程當(dāng)中還是不難做到的，而且也能保證產(chǎn)量和提升品質(zhì)，所以雖然綠色食品認(rèn)證是企業(yè)的一種自愿行為，但國家在政策層面還是提倡發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，近年綠色食品認(rèn)證也保持著平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。
1.3 有機產(chǎn)品認(rèn)證
有機產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合中國有機產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證證書，并加施中國有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品。有機食品是有機產(chǎn)品的一類，但有機產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、飼料等“非食品”。我國有機產(chǎn)品種類主要有糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等。
國外有機產(chǎn)品認(rèn)證起始于20世紀(jì)70年代，我國是90年代引入的有機農(nóng)業(yè)，初期的有機產(chǎn)品認(rèn)證是國外（如歐盟、美國）的一些認(rèn)證機構(gòu)派檢查員來進行檢查并發(fā)給國外有機證書，認(rèn)證的產(chǎn)品主要供出口。從2004年開始，我國相繼出臺了《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19630、《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》等文件，逐漸形成了我國統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認(rèn)證制度。目前我們國家已經(jīng)擁有23家合法的有機認(rèn)證機構(gòu)，在國家認(rèn)監(jiān)委的監(jiān)督下開展有機產(chǎn)品認(rèn)證工作，并頒發(fā)了一萬余張有機產(chǎn)品認(rèn)證證書，認(rèn)證證書有效期為1年。
我國正在積極開展有機產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)國際合作，已經(jīng)從國家層面確定將歐盟、美國、日本、韓國等列為有機產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)的重點，同時還在努力提高我國在APEC成員內(nèi)有機產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的地位，為實現(xiàn)APEC成員間有機產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)創(chuàng)造條件。各有機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)也在積極努力開展國際合作，如農(nóng)業(yè)部所屬的“中綠華夏有機產(chǎn)品認(rèn)證中心（COFCC）”，目前已與德國BCS，日本JONA等認(rèn)證機構(gòu)建立了良好的認(rèn)證業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并拓展了海外認(rèn)證業(yè)務(wù)，目前已有德國、法國、瑞士、丹麥、芬蘭、日本、澳大利亞、新西蘭、美國等10多個國家和地區(qū)的20個有機農(nóng)業(yè)項目通過了COFCC的有機認(rèn)證，提高了我國認(rèn)證機構(gòu)在國際上的知名度。
有機產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當(dāng)中不許使用或添加任何化學(xué)合成物質(zhì)，并拒絕轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和技術(shù)，是以環(huán)保為目的的一種生產(chǎn)理念，追求的是生態(tài)效益，強調(diào)人與自然和諧共處。它對生產(chǎn)的要求，使得可供選擇和使用的投入品面很窄，實際操作起來難度相對較大，產(chǎn)量相對而言也偏低，產(chǎn)品的品質(zhì)也不一定是最好，從嚴(yán)格意義上講，有機產(chǎn)品不在安全農(nóng)產(chǎn)品之列。但目前國內(nèi)的有機產(chǎn)品認(rèn)證要求提交合格的環(huán)境檢測和產(chǎn)品檢測報告，所以被納入到食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全范疇，國家的政策是適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。
1.4 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證
GAP是指應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
GAP實際上是一套針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括作物種植和動物養(yǎng)殖等）的操作標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采收、清洗包裝、貯藏和運輸過程中有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時還關(guān)注生態(tài)環(huán)境、動物福利、職業(yè)健康等方面的保障能力。
良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證起源于國外，1997年在歐洲零售商的倡導(dǎo)下提出了“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（簡稱GAP）”。2004年起，為建立我國GAP認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)體系，國家認(rèn)監(jiān)委先后了24項GAP國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 20014.1～.24《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》），內(nèi)容涵蓋種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖；還了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實施規(guī)則》，作為認(rèn)證依據(jù)。屬于與國際要求接軌的一種自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度。目前我國有15家合法的GAP認(rèn)證機構(gòu)，認(rèn)證并頒發(fā)了六百余張證書，GAP證書的有效期一般為5年。
目前中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChinaGAP）和全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GLOBALG. A. P）以及智利良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChileGAP）已經(jīng)實現(xiàn)國際互認(rèn)，這非常有助于幫助出口企業(yè)跨越國際技術(shù)壁壘、提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口。
1.5 其他兩種產(chǎn)品認(rèn)證制度
一是“飼料產(chǎn)品認(rèn)證”，是國家認(rèn)監(jiān)委和農(nóng)業(yè)部2003年聯(lián)合推出的，是針對飼料產(chǎn)品及飼料添加劑產(chǎn)品的認(rèn)證制度，主要依據(jù)為《飼料產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《飼料產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》；二是“食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證”，是國家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部2005年聯(lián)合推出的認(rèn)證制度，側(cè)重酒類加工過程與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性。
2 相關(guān)管理體系認(rèn)證
2.1 危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證
危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系是一種控制食品安全危害的預(yù)防性體系，可將食品安全危害風(fēng)險降低到最小或可接受水平。
危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系是美國為解決太空食品安全衛(wèi)生質(zhì)量問題于20世紀(jì)60年代初提出的一種食品安全衛(wèi)生質(zhì)量控制和保證體系，逐步為當(dāng)今世界所公認(rèn)，現(xiàn)已真正成為國際性的食品生產(chǎn)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。HACCP體系提供了系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和對食品普遍適用的控制危害的手段，通過對食品從原料、加工、儲運和銷售各環(huán)節(jié)進行危害分析，找出顯著危害，并建立關(guān)鍵控制點對危害進行控制，以消除或降低危害。
中國從較早的時候就開始研究和跟蹤HACCP在國際上的發(fā)展，并于1990年開始對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的HACCP控制進行官方驗證。HACCP體系認(rèn)證則于2002年起步，認(rèn)證先期認(rèn)證依據(jù)不統(tǒng)一，直至2011年國家正式出臺了HACCP認(rèn)證實施規(guī)則，HACCP認(rèn)證統(tǒng)一使用GB/T27341《危害分析與關(guān)鍵控制點體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》和GB/T 14881《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》作為認(rèn)證依據(jù)。目前我國共有25家認(rèn)證機構(gòu)經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)開展危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證工作，截至2012年底，共頌發(fā)了6000余張有效的認(rèn)證證書，HACCP體系認(rèn)證證書有效期為3年。
HACCP作為一種與傳統(tǒng)食品安全質(zhì)量管理體系截然不同的嶄新食品安全保障模式，它的實施對保障食品安全具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。它的獨到之處是，在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計的過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測。因而，HACCP更重視食品企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)的分析和控制，使之與食品安全相關(guān)聯(lián)。HACCP的運作方式是以七個原理（或稱七原則）作為體系實施基礎(chǔ)，它們分別是：
1.進行危害分析和提出預(yù)防措施。
2.確定關(guān)鍵控制點。
3.建立關(guān)鍵界限。
4.關(guān)鍵控制點的監(jiān)控。
5.糾正措施。
6.記錄保持程序。
7.驗證程序。
國家鼓勵食品生產(chǎn)、加工食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施HACCP管理體系。
2.2 ISO 22000食品安全管理體系認(rèn)證
ISO 22000是一個國際標(biāo)準(zhǔn)，定義了食品安全管理體系的要求，適用于從“農(nóng)場到餐桌”這個食品鏈中的所有組織。于2001年提出，2005年正式，并被多個國家等同采用。
我國于2007年引入的國際食品安全管理體系認(rèn)證制度，認(rèn)證依據(jù)是由ISO 22000等同轉(zhuǎn)換的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22000《食品安全管理體系――食品鏈中各類組織的要求》和專項技術(shù)規(guī)范。截止2012年6月，我國共有30家合法的認(rèn)證機構(gòu)，頒發(fā)了食品安全管理體系認(rèn)證有效證書八千余張，認(rèn)證證書有效期為3年。
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和規(guī)章
截至目前，我國已制定出40多部國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》等。諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)的集合法群與總體框架，且日趨科學(xué)合理。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和認(rèn)證制度
國家質(zhì)檢總局于2002年推出了食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，主要包括:生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件審查;產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)要求，是經(jīng)過檢驗的合格產(chǎn)品;合格產(chǎn)品進入市場銷售時，必須加注QS(QualitySafe:質(zhì)量安全)標(biāo)志。當(dāng)前，我國多部門對農(nóng)產(chǎn)品進行多種形式的質(zhì)量安全認(rèn)證:農(nóng)業(yè)部設(shè)立中國綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心分別對綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品進行認(rèn)證管理;國家環(huán)?？偩殖闪⒂袡C食品發(fā)展中心對有機食品進行認(rèn)證和管理;國家農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和國家工商行政管理總局商標(biāo)局等三個部門對地理標(biāo)志產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品)進行認(rèn)證、監(jiān)督和管理。
二、存在問題
(一)部門多頭監(jiān)管、效率低下
不同管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)(見表1)，造成了多個部門“多方散分、齊抓共管”的局面。部門的多頭管理，中間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，致使出臺的法律、法規(guī)和制度的執(zhí)法效率大打折扣;若出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全問題，也易出現(xiàn)相互推諉、問責(zé)無人的現(xiàn)象。管理機構(gòu)之間權(quán)屬關(guān)系模糊，監(jiān)管內(nèi)容亦有重復(fù)，不但加重了市場主體的運營成本，一定程度上浪費了管理資源，而且也會發(fā)生許多矛盾，引致各部門之間監(jiān)督和管理權(quán)限相互摩擦與沖突。
(二)法律法規(guī)體系存在缺陷
我國有一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)出臺時間較早、覆蓋面不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)階段廣大消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新需求和新變化;部分相關(guān)法律、法規(guī)、條例和制度比較籠統(tǒng)，可操作不強，具體實施起來或多或少“無章可循”;一些法律和法規(guī)的兼容性存在相互交叉和矛盾、執(zhí)行部門協(xié)調(diào)不一致等狀況;相關(guān)政府職能部門在執(zhí)法過程中，缺乏規(guī)范性和持續(xù)性，背離了制定法律和法規(guī)的初衷，降低了它們應(yīng)有的效力。
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗檢測體系問題突出
1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我國食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系始建于20世紀(jì)60年代，截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日)，已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項，基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的食品(農(nóng)產(chǎn)品)標(biāo)準(zhǔn)體系。受食品(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險評估能力等因素制約，現(xiàn)行食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在:(1)各部門分別制定各自的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖總體數(shù)量較多，可相互間既有交重、又有脫節(jié)，其協(xié)調(diào)性和銜接程度較低;(2)食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全體系中的個別重要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，尚不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求;(3)一些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，通用性不強，部分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)欠缺風(fēng)險評估依據(jù)，影響了其科學(xué)性和合理性;(4)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性強、執(zhí)行要求較高，需加強宣傳、培訓(xùn)和貫徹實施。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證經(jīng)過不斷探索，業(yè)已取得了顯著的階段性成果，但也存在一些問題:(1)認(rèn)證種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)多重且不統(tǒng)一;(2)相關(guān)監(jiān)督和管理部門對認(rèn)證后食品(農(nóng)產(chǎn)品)的監(jiān)管機制不健全，存在懲處不嚴(yán)、執(zhí)法不力的情況;(3)認(rèn)證體系仍不完善，缺少專業(yè)技術(shù)人才;(4)認(rèn)證知識普及率不高，致使認(rèn)證產(chǎn)品不能得到社會認(rèn)可。此外，我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證方面的宣傳力度還很小，政府、企業(yè)、生產(chǎn)者(農(nóng)戶)和消費者等各利益主體未對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的重要性給予足夠的關(guān)注和重視。有些農(nóng)產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備了申請和認(rèn)證條件，可對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證意義認(rèn)識不充分，覺得其農(nóng)產(chǎn)品只要能以自己認(rèn)為不錯的價格賣出去，沒有必要將資金和精力投入到認(rèn)證的注冊、認(rèn)證及管理上，這也一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證。
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗檢測體系互為補充，促進了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在的問題是:(1)相關(guān)職能機構(gòu)、部門設(shè)置重復(fù)，相互間協(xié)調(diào)性差，效率低下;(2)部分質(zhì)檢機構(gòu)、實驗室環(huán)境條件較差，檢驗檢測設(shè)備老舊低效，檢驗檢測手段比較落后;(3)質(zhì)檢機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高、精、尖的技術(shù)型人才，同時也缺少管理型人才;(4)質(zhì)檢機構(gòu)的地域分布不均衡，特別是中西部地區(qū)，質(zhì)檢機構(gòu)、實驗室的建設(shè)滯后，基層設(shè)置幾乎空白。
三、發(fā)展策略
(一)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)
法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系構(gòu)成了一個完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品管理體系中，法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)，行政管理體系是主體(周應(yīng)恒，2008)。只有明晰各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中認(rèn)證條件確認(rèn)與申報、生產(chǎn)(種植)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定和評價、生產(chǎn)基地和市場流通中相關(guān)的檢驗檢測等技術(shù)鑒定和質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責(zé)，才能建立有效的協(xié)調(diào)機制，共同促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，需要從法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系方面著手:
1．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)體系
頒布實施專門的食品安全法，在當(dāng)前《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，對其強化和完善;對當(dāng)前諸多種類繁多的法律法規(guī)進行梳理，擯棄那些“過時”、“不適用”的“舊法律法規(guī)”，完善整個法律法規(guī)體系;加大觸犯或違犯農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)的處罰力度。
2．健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗檢測體系
繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的研究及修訂，建立和完善一套既符合當(dāng)前我國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的層級構(gòu)成。引進國際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)，建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理體系
梳理各個農(nóng)產(chǎn)品(食品)管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，進一步調(diào)整、明晰其監(jiān)管職責(zé)，盡可能減少監(jiān)管部門之間的相互推諉;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全信息披露機制;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全預(yù)警和應(yīng)急機制;加強制度建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)控制體系。
(二)建立質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，明確供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的宣傳，增加對信息可追溯系統(tǒng)相關(guān)知識的了解程度，通過各種途徑和方式(如:電視、報刊、雜志、培訓(xùn)等)，促進對加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的消費和購買。另外，加大對加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的供給，通過多種途徑降低加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性和信譽，要積極指導(dǎo)注冊人規(guī)范使用、管理商標(biāo)標(biāo)識，對違反標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者(農(nóng)戶)或企業(yè)吊銷“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品)的標(biāo)識使用資格。推廣使用商標(biāo)防偽標(biāo)簽技術(shù)，利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)編寫條形碼、保存相關(guān)記錄，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售的各個環(huán)節(jié)進行追蹤，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，便可進行信息追蹤，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在環(huán)節(jié)并進行控制，從而明確供應(yīng)鏈上各利益主體的相應(yīng)責(zé)任。
(三)加強對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度
地方政府可對從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶或企業(yè)進行專項補貼，使之“有利可圖”，這樣才能極大地刺激質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性;大力扶植和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，特別是從財政資金上給予傾斜或補貼，更好地發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全性及銷售中的推動和促進作用;運用財政資金支持質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、基地農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和推廣工作等，以期保證生產(chǎn)基地能夠規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品;大力扶持從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售企業(yè)，從財政上支持其銷售方式和渠道的拓展，如:舉辦質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品展銷會，建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。
(四)加大對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度
大力宣傳實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義，讓生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和企業(yè)等利益主體充分認(rèn)識到，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平提高、農(nóng)民增收以及整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。另外，也要加大消費者對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的了解和認(rèn)知，通過相應(yīng)的市場營銷策略，努力做到讓消費者可有效識別并及時舉報有質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮消費者在維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用，喚起社會上每一位消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護意識，從簡單的保護意愿轉(zhuǎn)化成切實的行動。
第二條凡在縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記注冊的企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）、其他經(jīng)濟組織，均可適用本辦法。
第三條縣政府每年對上年度符合條件的爭創(chuàng)品牌單位進行表彰獎勵。申報單位爭創(chuàng)品牌后，應(yīng)在次年1月30日前向縣品牌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠縣質(zhì)監(jiān)局）申報，縣品牌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同縣財政局、工商局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門認(rèn)真審核，并向縣政府提交獎勵方案，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)后實施。
第四條企業(yè)、其他經(jīng)濟組織爭創(chuàng)品牌的獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）獲批“中國名牌”、“中國馳名商標(biāo)”的，分別獎勵50萬元；獲批“名牌”、“省著名商標(biāo)”的，分別獎勵3萬元。
（二）獲批“省質(zhì)量獎”的，獎勵20萬元；獲批“市質(zhì)量獎”的，獎勵3萬元。
（三）獲批“地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”、“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的，分別獎勵10萬元；獲批“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證”（十環(huán)認(rèn)證）的，獎勵5萬元。
（四）獲批“森林認(rèn)證—森林經(jīng)營”認(rèn)證的，獎勵5萬元；獲批“森林認(rèn)證—產(chǎn)銷監(jiān)管鏈”認(rèn)證的，獎勵2萬元。
（五）獲批“gap”（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范確認(rèn)）、“有機產(chǎn)品”認(rèn)證的，分別獎勵3萬元。
（六）獲批ohsas18000（職業(yè)健康安全管理體系）認(rèn)證、“綠色食品”標(biāo)志認(rèn)證、iso14000（環(huán)境體系認(rèn)證）認(rèn)證、iso22000（食品安全管理體系）認(rèn)證的，分別獎勵2萬元。
第五條扶持企業(yè)、其他經(jīng)濟組織爭創(chuàng)品牌的幫扶單位獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）幫扶爭創(chuàng)獲批“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”的，分別獎勵5萬元。
（二）幫扶爭創(chuàng)獲批“省質(zhì)量獎”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”、“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的，分別獎勵2萬元。
（三）幫扶爭創(chuàng)獲批“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證（十環(huán)認(rèn)證）”、“市質(zhì)量獎”，“省名牌產(chǎn)品”、“省著名商標(biāo)”，分別獎勵1萬元。
（四）幫扶爭創(chuàng)獲批“森林認(rèn)證-森林經(jīng)營”認(rèn)證的，獎勵1.5萬元；獲批“森林認(rèn)證—產(chǎn)銷監(jiān)管鏈”認(rèn)證、gap（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證、ohsas18000（職業(yè)健康安全管理體系）認(rèn)證、iso22000（食品安全管理體系）認(rèn)證的，分別獎勵1萬元。
（五）對幫扶爭創(chuàng)獲批“有機食品”、“綠色食品”、iso14001（環(huán)境體系）認(rèn)證的，分別獎勵0.5萬元。
第六條企業(yè)、其他經(jīng)濟組織申報獎勵，應(yīng)提交下列材料：
（一）爭創(chuàng)品牌申請表（見附件）；
（二）品牌認(rèn)定的文件、證書、公告等復(fù)印件；
（三）企業(yè)、其他經(jīng)濟組織營業(yè)執(zhí)照或批準(zhǔn)成立文件復(fù)印件、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、法人代表或負(fù)責(zé)人復(fù)印件；
關(guān)鍵詞：食品安全；質(zhì)量管理；有效性
食品質(zhì)量安全問題一直是人們關(guān)注的熱點話題，食品質(zhì)量安全不僅與人們生命健康有直接關(guān)系，其對社會經(jīng)濟發(fā)展和衡量國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也有一定關(guān)系，因此強化食品安全質(zhì)量管理意義重大。在食品安全質(zhì)量管理中，需要國家相關(guān)部門和企業(yè)進行有效配合，以便使改善后的食品質(zhì)量管理模式能適合時下發(fā)展需求。以下內(nèi)容是對食品安全質(zhì)量管理有效性進行的分析研究。
一、食品安全意義和加強食品安全質(zhì)量管理意義
1.食品安全定義
食品安全就是以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和要求為依據(jù)，對食品的養(yǎng)殖、種植、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等活動進行安全管理。對上述食品活動進行安全管理時，主要看活動環(huán)節(jié)中是否有不利人類身體健康和威脅人身安全的有毒或有害物質(zhì)。一旦食品安全質(zhì)量管理中有毒有害物質(zhì)存在，對消費者的影響較大，輕者會給其帶來病痛折磨，重者可能危及其后代健康和生命安全。目前來看，食品安全主要有六種，即生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、結(jié)果安全、過程安全、現(xiàn)實安全和未來安全。鑒于食品安全內(nèi)容，可以將食品安全歸結(jié)為實物量安全和實物質(zhì)安全。其中實物質(zhì)安全較實物量安全問題要突出，也較受社會各界關(guān)注。
2.加強食品安全質(zhì)量管理意義
經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了更廣闊渠道，一定程度上也提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力。就現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀來看，品種齊全且繁多，價格基本穩(wěn)定，食品實物量問題已經(jīng)基本解決，而食品實物質(zhì)問題并未得到有效改善。食品衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，已經(jīng)是現(xiàn)代人們對食品安全關(guān)注的重點。食品衛(wèi)生和污染問題不解決，就會對消費者身心健康造成一定影響，也不利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。消費者對食品實質(zhì)問題的關(guān)注，已不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題和政治問題，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視。
市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展對食品安全質(zhì)量管理提出了新的要求。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家食品安全管理已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，而我國食品安全質(zhì)量管理水平并不是很高。食品安全質(zhì)量管理是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要對我國食品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，以市場需求為依據(jù)，技術(shù)為支撐，將提高產(chǎn)品質(zhì)量作為工作核心。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要進行優(yōu)化升級，不斷提高其技術(shù)水平，從而為提高產(chǎn)品安全質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。
此外，經(jīng)濟貿(mào)易的國際化，在促進產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，更好保證人們生命健康安全的同時，也對產(chǎn)品質(zhì)量管理提出了新標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國食品質(zhì)量因管理缺陷和法律法規(guī)的不健全，不能更好滿足國際食品安全質(zhì)量管理需求，這無疑是一個新的挑戰(zhàn)。激烈的國際市場競爭中，要使我國農(nóng)產(chǎn)品食品建工產(chǎn)業(yè)在國際市場中占有有力地位，提高食品加工企業(yè)效益，保證食品質(zhì)量，加強食品安全質(zhì)量管理是首要選擇。
二、實現(xiàn)食品安全質(zhì)量管理有效途徑
1.建立健全的食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系
之前的安全質(zhì)量管理模式在執(zhí)法過程中，常會出現(xiàn)交叉、模糊或真空現(xiàn)象，這樣就給一些不法分子帶來可乘之機。出現(xiàn)上述問題主要是因管理框架、職責(zé)不分和部門協(xié)調(diào)不當(dāng)而引起的。這就需改善原有的食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系。在原有食品安全質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，適時的借鑒和學(xué)習(xí)國外在食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理中有所成就的例子，協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，創(chuàng)造新的食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式。因我國地域遼闊，生產(chǎn)力水平不均衡，應(yīng)著重解決商品監(jiān)管職責(zé)過于分散狀況?？梢约邪踩O(jiān)管職能，明確權(quán)責(zé)，在此基礎(chǔ)上再建立一種相對有效且權(quán)威的協(xié)調(diào)機制，以最大限度的降低食品安全質(zhì)量監(jiān)管成本。
2.建立健全的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系
當(dāng)前我國食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系處于不統(tǒng)一狀態(tài)，不僅有國家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得在對食品安全質(zhì)量管理中，常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)不同程度的分歧，使食品安全質(zhì)量管理不能有序進行。我國加入世界貿(mào)易體系后，食品安全性能和檢測標(biāo)準(zhǔn)也無法滿足國際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要建立健全食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒《國際食品法典》，從我國食品安全管理實際出發(fā)，對產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，確保將標(biāo)準(zhǔn)落實到每一個環(huán)節(jié)，從而使產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系得以完善。從事生產(chǎn)加工的企業(yè)也應(yīng)該粘上質(zhì)量安全標(biāo)志，使消費者能買到高質(zhì)量產(chǎn)品，吃上放心食品。同時也應(yīng)該根據(jù)市場實際狀況，及時修改制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以滿足國際食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)需求。
3.建立健全的法律體系
全球經(jīng)濟一體化的形成，促進了食品加工企業(yè)的發(fā)展，也使食品加工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在食品安全質(zhì)量問題上。我國現(xiàn)在有關(guān)食品安全依據(jù)主要來源于1995年通過的《食品衛(wèi)生法》，法律體系的不完善，使得實際遇到食品質(zhì)量問題時不能對其進行有效的安全管理，這就需要建立健全的法律體系。建立法律體系過程中，可以從我國國情出發(fā)，適當(dāng)?shù)慕梃b發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，對本國食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)進行及時補充和完善，并對存在于不同法律法規(guī)中食品安全方面的內(nèi)容進行整理，以避免食品安全質(zhì)量管理中出現(xiàn)法律沖突或使相關(guān)法律體系處于混亂狀態(tài)，從而保證法律體系的完整性和統(tǒng)一性。
4.加大食品安全違規(guī)處罰力度
國家在建立健全的法律體系同時，也應(yīng)該出臺一些食品安全違規(guī)行為的法律、法規(guī)，明確違反食品安全法規(guī)相關(guān)責(zé)任人懲處條款，對刻意隱瞞、不作為或隱瞞相關(guān)信息的行為依法追究。一旦出現(xiàn)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全或安全事故，就應(yīng)該以責(zé)任追究制度為依據(jù)，從重且快速的處理這類事件。對于那些執(zhí)行中沒有履行法律的失職人員也要從重處罰或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5.建立健全的信息服務(wù)體系
食品安全質(zhì)量管理能否有效進行，除了對一些標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和監(jiān)督體系進行完善，還需要建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這樣可以多渠道的獲得食品安全質(zhì)量價格、交易和供求信息。食品安全質(zhì)量管理部門將獲取的信息進行分析、收集和整理，為以后工作提供有效資料。同時食品安全管理部門也可以一些制度和抽樣預(yù)警信息，為食品加工各環(huán)節(jié)提供預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警信息，以促進其快速發(fā)展。
結(jié)束語：
食品是一種與人們生活息息相關(guān)的有形產(chǎn)品，可是從上面的內(nèi)容可知，常常因食品安全質(zhì)量管理不到位，而使食品安全質(zhì)量得不到保證。雖然對現(xiàn)在食品安全質(zhì)量管理內(nèi)容進行了完善，但是隨著時代的發(fā)展，新的問題還會出現(xiàn)，為了更好保證食品質(zhì)量安全，仍需要根據(jù)不同時期的情況，隨時對相關(guān)管理內(nèi)容進行調(diào)整。
參考文獻：
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一、歐盟關(guān)注食品安全問題的基本做法
歐盟沒有無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念，只有食品安全的概念，而這個食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品、食品和飲料在內(nèi)的三大部分。歐盟關(guān)注食品安全問題主要從兩個方面入手。其一制定食品安全運作的管理機制，其二是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售安全管理體系。
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的管理
產(chǎn)地環(huán)境管理：首先從法律上規(guī)定了各種有毒重金屬在食品中的最高含量，2004年歐盟制訂法律規(guī)定了140多種禁止使用的各種農(nóng)藥和添加劑，這些農(nóng)藥和添加劑的殘留量不允許在產(chǎn)品中檢測出來；其次，對按照標(biāo)準(zhǔn)和原則進行生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補貼，進行激勵。
農(nóng)業(yè)投入品管理：為了確保歐盟制定的食品中各類農(nóng)藥的最高殘留的規(guī)定得以順利實施，歐盟加強了農(nóng)業(yè)投入品的管理。管理分兩部分，一是歐盟的監(jiān)測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品(食品)進行農(nóng)藥殘留檢測，并制定了嚴(yán)格的處罰機制，對違規(guī)的農(nóng)場處以重罰，直至禁止其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是行業(yè)協(xié)會等自律組織進行自查，各種專業(yè)委員會對下屬的協(xié)會開展技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)定自查措施等。
產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，歐盟推出了良好生產(chǎn)實踐指南(相當(dāng)于我們的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程)，農(nóng)戶只要按照指南進行生產(chǎn)即可。
產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管：在對待產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，歐盟采取的措施主要有：第一，所有的加工企業(yè)在加工環(huán)節(jié)必須按照工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式；第二，所有的加工企業(yè)必須采取HACCP系統(tǒng)進行自我安全控制，并有非常良好的記錄，以供隨時檢查；第三，所有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須注冊取得執(zhí)業(yè)資格，只有當(dāng)局認(rèn)可的企業(yè)才能開工對農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)加工，否則被視為非法生產(chǎn)；第四，對特殊的農(nóng)產(chǎn)品，要求通過有機認(rèn)證。
2.市場管理環(huán)節(jié)
農(nóng)產(chǎn)品的包裝管理：包裝管理的目標(biāo)是確保各種各樣的食品包裝符合規(guī)定，在與食品接觸的過程中不會把自身的成分轉(zhuǎn)移到食品中，從而確保食品的安全。第一，歐盟采取包裝材料與物體的管理，規(guī)定了十種可以使用的包裝材料，并同時規(guī)定凡是用于包裝食品的物體或材料，應(yīng)在標(biāo)簽上注明“用于食物”或附上“杯與餐叉”的符號。第二，除了要求包裝安全外，歐盟要求包裝者要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)與特點，選擇不同的包裝材料，以保證農(nóng)產(chǎn)品在包裝后能夠保持原有風(fēng)味，便于貯存、運輸和較長的保質(zhì)期，同時不會引入污染或?qū)Νh(huán)境造成污染。
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理：農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理的主要目標(biāo)是為消費者提供詳細(xì)的信息，以此促進消費者的選擇，并保護消費者不被誤導(dǎo)與欺騙。當(dāng)前歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理分兩部分，一是通用標(biāo)識，在農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識中必須規(guī)定有產(chǎn)品名稱、組成成分、凈重、有效日期、特殊存儲條件或使用條件等內(nèi)容；二是專項指令要求，就是對食品的價格標(biāo)識、食品成分標(biāo)識、營養(yǎng)標(biāo)識、轉(zhuǎn)基因食品與飼料標(biāo)識、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、牛肉標(biāo)識等進行專項管理。
農(nóng)產(chǎn)品追溯制度：采取農(nóng)產(chǎn)品追溯制度有利于確定農(nóng)產(chǎn)品的身份、歷史和來源，增強通過生產(chǎn)和銷售鏈追蹤產(chǎn)品的能力，是產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成功的要素之一。該制度有以下主要要求，第一，要求所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須注冊，以便采取嚴(yán)格的登記制度。第二，所有的生產(chǎn)和加工企業(yè)必須嚴(yán)格按照HACCP體系進行生產(chǎn)和加工，并有非常完整的記錄；第三，所有上市的食品必須有嚴(yán)格的標(biāo)識管理，所有生產(chǎn)信息記錄在標(biāo)識中；第四，嚴(yán)格的檢測手段和快速檢測方法；第五，嚴(yán)厲的處罰制度，或生產(chǎn)者如何從市場上撤回對消費者衛(wèi)生存在著嚴(yán)重危害的產(chǎn)品的程序。
3.市場準(zhǔn)入制度
第一，嚴(yán)格執(zhí)行動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提高進入門檻；第二，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和包裝的檢驗檢疫必須合格；第三，實施新型的“綠色壁壘”，即進口的農(nóng)產(chǎn)品必須符合生態(tài)環(huán)境和動物福利標(biāo)準(zhǔn)；第四，實施所謂的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對諸如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入。此外，歐盟還通過制訂農(nóng)藥殘留指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等措施保證其食品安全。
二、歐盟食品質(zhì)量控制體系基本原則及特點
歐盟的食品質(zhì)量控制體系集中體現(xiàn)了以下原則，同時反映了其工作的嚴(yán)密性和科學(xué)性。
1.統(tǒng)一監(jiān)管原則
歐盟食品安全的監(jiān)管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高食品安全監(jiān)管的效率。歐盟委員會于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對從農(nóng)田到餐桌的全過程進行監(jiān)控。歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，只負(fù)責(zé)監(jiān)督整個食物鏈，根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風(fēng)險評估，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他的管理政策提供信息依據(jù)。
健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。歐盟所建立的法律體系幾乎涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。 歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求。
2.實施風(fēng)險管理原則
風(fēng)險管理的首要目標(biāo)是通過選擇和實施適當(dāng)?shù)拇胧?，盡可能控制食品風(fēng)險，保障公眾健康。風(fēng)險管理的程序包括“風(fēng)險評估”、“風(fēng)險管理措施的評估”、“管理決策的實施”、“監(jiān)控和評價”等內(nèi)容。
歐盟食品安全管理局成立后，進一步加強了食品安全風(fēng)險管理工作。管理局一項重要職能就是根據(jù)理事會、成員國的要求，對食品安全問題分析研究，提供獨立的科學(xué)建議，作為管理當(dāng)局風(fēng)險管理決策的依據(jù)。
3.信息公開透明原則
在食品安全風(fēng)險管理過程中，風(fēng)險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。歐盟為了增強食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實施的環(huán)境風(fēng)險評估、人類與動物健康安全風(fēng)險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。
4.從“農(nóng)田到餐桌”全程控制和可追溯原則
歐盟的食品安全監(jiān)管強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個過程的有效控制，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標(biāo)簽等。通過全程監(jiān)管，對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實行問題食品的追溯制度。 《食品安全白皮書》明確提出要加強和鞏固從農(nóng)田到餐桌的控制能力，全面完善全程監(jiān)管體制。歐盟還建立了食品追蹤機制，要求飼料和商品經(jīng)銷商對原料來源和配料保存進行記錄，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過程進行記錄。
5.責(zé)任主體限定原則
在歐盟食品安全控制體系中，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)，就是通過對食品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險。
《食品安全白皮書》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工者、飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對食品安全承擔(dān)基本責(zé)任；政府當(dāng)局通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運作來確保食品安全；委員會對政府當(dāng)局的能力進行評估，運用先進的科學(xué)技術(shù)來發(fā)展食品安全措施，通過審查和檢驗促使國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)達(dá)到更高的水平；消費者對食品的保管、處理與烹煮負(fù)有責(zé)任。
6.預(yù)防為主原則
歐盟建立了食品危害快速預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)由歐盟委員會、歐盟食品安全管理局和各成員國組成。一旦發(fā)現(xiàn)來自成員國或者第三方國家的食品與飼料可能會對人體健康產(chǎn)生危害，而該國無能力完全控制風(fēng)險時，歐盟委員會將啟動快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施。成員國獲取預(yù)警信息后，會采取相應(yīng)的舉措，并將危害情況通知公眾。預(yù)警系統(tǒng)的啟動取決于委員會對具體情況的評估結(jié)果，成員國也可建議委員會就某種危害啟動預(yù)警系統(tǒng)。
三、歐盟食品質(zhì)量安全控制對我國的啟示
近年來，我國出現(xiàn)了大量的食品安全事件，從“蘇丹紅一號”到“劣質(zhì)奶粉大頭娃娃”事件, 從“瘦肉精”中毒到“地溝油勾兌食用油”等等。這反映了我國在食品質(zhì)量安全控制體系上的漏洞，歐盟在食品質(zhì)量安全控制方面的有益經(jīng)驗將對我們將來的改進工作起到很好的借鑒作用。
1.建立、健全食品質(zhì)量安全法律體系
食品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)要以法律為基礎(chǔ)。建立、健全以《食品安全法》為主體的食品質(zhì)量安全法律體系，以法律形式確定主管機關(guān)的地位、職能、職責(zé)和主要任務(wù)。食品安全控制體系能及時針對問題修改相關(guān)的食品衛(wèi)生法律和一些管理措施。
2.建立科學(xué)的風(fēng)險管理體系
風(fēng)險管理在食品質(zhì)量安全控制體系中有著重要的作用。它是一個系統(tǒng)工程，不但要考慮與風(fēng)險有關(guān)的因素，還需考慮政治、社會、經(jīng)濟等因素，管理者需要理解與風(fēng)險評估相關(guān)的不確定因素，并在風(fēng)險管理決策中予以考慮，以確保決策的科學(xué)性、有效性。
3.重視監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)
科學(xué)技術(shù)的日新月異，促進了新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)。在食品安全方面就意味著可能出現(xiàn)新的食品或者新的污染、有害物質(zhì)，提升了風(fēng)險。正是這樣，高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍才能保證工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，吸引相關(guān)行業(yè)的專家來協(xié)助監(jiān)管工作已經(jīng)是大勢所趨。
4.建立了食品危害快速預(yù)警系統(tǒng)
ISO22000標(biāo)準(zhǔn)既是描述FSMS建立所滿足的要求，又可作為第三方認(rèn)證的依據(jù)準(zhǔn)則。早在2006年GB/T22000——2006（等同于ISO22000）頒布之初，張慧才等[7]即從政府、企業(yè)、行業(yè)的角度分析了ISO22000認(rèn)證在我國推行的必要性和現(xiàn)實基礎(chǔ)。從2006年以后，中國逐漸開始對企業(yè)開展ISO22000的認(rèn)證工作。從中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)上的中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)查詢的結(jié)果來看，截止2012年8月份，已經(jīng)有7220家企業(yè)獲得了FSMS認(rèn)證（非HACCP認(rèn)證）。認(rèn)證依據(jù)為GB/T22000——2006和針對不同種類產(chǎn)品制定的專項技術(shù)規(guī)范[8]。認(rèn)證企業(yè)的經(jīng)營范圍包含了動物飼養(yǎng)、植物種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、飼料生產(chǎn)、餐飲等食品鏈中的各類組織。
基于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)行動調(diào)查研究
企業(yè)的食品安全行動是受兩類激勵因素的綜合影響：①政府控制，如政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入許可、行政命令、行政處罰等；②市場激勵，如生產(chǎn)成本降低、產(chǎn)品質(zhì)量提高、市場份額擴大等與企業(yè)市場競爭力相關(guān)的各項激勵因素[9]。基于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)所采取的行動也無外乎受這兩類因素的影響。那么這兩類因素中哪些因素對企業(yè)實施這一標(biāo)準(zhǔn)的影響會更顯著呢？本研究將根據(jù)對企業(yè)的調(diào)查來給出結(jié)論。對于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)來說，企業(yè)行動的具體形式主要是建立FSMS并獲得第三方認(rèn)證。那么影響企業(yè)建立實施食品安全管理體系的因素有哪些？以及實施這一標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)帶來了什么好處？為了解答這些疑問，本研究對已經(jīng)通過ISO22000認(rèn)證的58家企業(yè)進行了一次較詳細(xì)的問卷調(diào)查。本研究采用問卷調(diào)查的形式展開?；谫Y金和人力的限制，此項研究只對上海地區(qū)獲得FSMS認(rèn)證的58家企業(yè)進行了問卷調(diào)查，不涉及其他地區(qū)。調(diào)查的總體來自中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)查詢到的上海地區(qū)已獲得FSMS認(rèn)證的企業(yè)，共359家。從這一總體中，以實地訪談、電話、傳真和電子郵件等多種形式與企業(yè)取得聯(lián)系，最終獲得了58家企業(yè)的支持，剔除無效問卷以后最終有52家企業(yè)的調(diào)查資料納入了本研究的統(tǒng)計分析。3.2.1企業(yè)申請ISO22000認(rèn)證的動機在查閱了大量文獻[7，9-12]，并對個別企業(yè)的質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人進行了訪談?wù){(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出一些具有普遍性的認(rèn)證動機，有針對性的選列10項認(rèn)證動機進行了調(diào)查。要求被訪企業(yè)從中選擇對各自企業(yè)最有影響的認(rèn)證動機，并按重要程度將前5個動機進行排序，第1位為最重要的動機，第2位、第3位、第4位、第5位動機的重要性依次遞減。動機排序選擇比例與重要性總評價分?jǐn)?shù)分別按式(1)和(2)計算，分?jǐn)?shù)越高說明這一動機對企業(yè)申請認(rèn)證越重要。被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為前5位的認(rèn)證動機重要性選擇比例見表1。100%企業(yè)總數(shù)選擇該排位的企業(yè)數(shù)動機排序選擇比例(1)重要性總評價分?jǐn)?shù)第位比例第位比例第位比例第位比例第位比例(2)由表1可知，促使食品企業(yè)進行食品安全管理體系（ISO22000）認(rèn)證的最重要的動機是―完善企業(yè)內(nèi)部管理和―提高產(chǎn)品質(zhì)量，這反映了企業(yè)特別是決策層對安全質(zhì)量的意識提高到前所未有的程度。其次是―與競爭對手抗衡、―提高產(chǎn)品市場占有率和―客戶直接要求；―提高工作效率、―增加出口、促進國際貿(mào)易、―政府法規(guī)的要求和―降低成本的評價分?jǐn)?shù)很低，而―同行獲得認(rèn)證后模仿評價分?jǐn)?shù)為零，成為被訪企業(yè)最不認(rèn)可的認(rèn)證動機。這種結(jié)果的出現(xiàn)說明各企業(yè)建立實施FSMS多是依據(jù)自身發(fā)展的需要，更是加強食品安全管理，避免公共食品安全事件發(fā)生所盡社會責(zé)任的體現(xiàn)。所以行業(yè)內(nèi)很多人流傳的―同行獲得認(rèn)證后就進行模仿的言論并不符合實際，企業(yè)也并沒有盲目的追趕潮流。在以往研究和初查的基礎(chǔ)上，問卷給出了8個影響企業(yè)建立基于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的FSMS的因素，要求被訪企業(yè)按影響因素的重要性進行選擇并排序，一為最重要因素，二、三……七、八的重要性依次遞減。重要性選擇比例按式(3)計算。調(diào)查結(jié)果見表2。由調(diào)查結(jié)果可知，影響企業(yè)建立實施FSMS的首要因素是：企業(yè)―技術(shù)水平、管理水平的高低。FSMS是在科學(xué)分析企業(yè)現(xiàn)狀、仔細(xì)剖析產(chǎn)品實現(xiàn)全過程、有效分配管理職責(zé)的基礎(chǔ)上建立的，這些過程需要強有力的技術(shù)和高水平的管理團隊來支持。企業(yè)的最高管理者是企業(yè)質(zhì)量管理活動的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)建立實施FSMS的第二大因素。ISO22000不是一種僵硬的、一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，它是與實際工作密切相關(guān)的發(fā)展變化的體系。企業(yè)需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，如法律法規(guī)的變化、原料供應(yīng)商的調(diào)整、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的更新等，及時更新調(diào)整管理體系。因此，來源于組織內(nèi)外的信息必需進行充分有效的溝通，這對于建立食品安全管理體系并持續(xù)滿足這一體系的有效性、適宜性和充分性至關(guān)重要。這也就不難理解為什么―內(nèi)外部的有效溝通成為影響企業(yè)實施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的第三位因素。其次―正確理解ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的要求、―現(xiàn)有的軟硬件設(shè)施、―員工積極參加（態(tài)度）、―各級主管的支持、―改進培訓(xùn)機制等因素對于影響企業(yè)實施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，建立FSMS的重要性總評價分?jǐn)?shù)逐次遞減。問卷設(shè)計了10條有關(guān)企業(yè)通過實施基于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的FSMS獲得收益的評價項，要求被調(diào)查企業(yè)從中選擇受益最大的三項。詳細(xì)情況見圖1。從調(diào)查結(jié)果來看，84.62%的企業(yè)認(rèn)為FSMS加強了企業(yè)內(nèi)部的管理和控制?？梢奍SO22000的確是一種優(yōu)良的管理方法，提高了企業(yè)對于食品安全管理的效果。―產(chǎn)品質(zhì)量大大提高和―企業(yè)的質(zhì)量安全意識得到宣傳和加強也是接近一半比例的企業(yè)認(rèn)為是通過FSMS獲得的明顯收益。排在其后的是―提高了顧客滿意度、―企業(yè)銷售額增加、―市場占有率增大等。―成本降低、―企業(yè)形象得到改善、―降低商業(yè)風(fēng)險（如重大食品安全事件給企業(yè)帶來的風(fēng)險）、―減少法律和保險支出這些收益則不是十分明顯。
關(guān)鍵詞：食品;安全認(rèn)證;問題;策略
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點。
1食品安全認(rèn)證概述
安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。
安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認(rèn)證食品的初級層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級層次,有機食品是安全認(rèn)證食品的高級層次[1-2]。
國內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè),向全社會推進、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。
2我國食品安全認(rèn)證存在的問題
目前中央一級的安全認(rèn)證食品管理工作由3個部門分別負(fù)責(zé),其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé),有機食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機食品中心負(fù)責(zé)。我國安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。
2.1管理體制存在的問題
人為地將安全認(rèn)證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開,導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門,多頭管理,權(quán)責(zé)不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時,由于各個管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點不完全相同,且它們之間是平級單位,在實際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠,難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。
2.2認(rèn)證管理存在的問題
由于我國認(rèn)證體系發(fā)展的時間較短,在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。
一是認(rèn)證體系不完整。目前我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)重缺乏,缺少對申請認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報方面的培訓(xùn)和指導(dǎo);二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機構(gòu)與管理機構(gòu)之間存在著聯(lián)系,認(rèn)證過程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3];三是專業(yè)技術(shù)和人才不足,我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時間不長,對認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足,人員認(rèn)證能力較差,難以建立我國專業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊伍;四是參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國際合作能力不強。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度差,認(rèn)證的結(jié)果不能得到國際認(rèn)可。
2.3市場準(zhǔn)入管理存在問題
我國食品市場準(zhǔn)入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機構(gòu)不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機構(gòu)很少,而且食品市場準(zhǔn)入的檢測手段簡單;三是市場準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。
2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題
質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)方面,對安全認(rèn)證食品的各項質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。
3完善食品安全認(rèn)證的策略
我國安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認(rèn)證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機構(gòu)的設(shè)置上,我國應(yīng)該實現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實施安全認(rèn)證食品管理機構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少沖突,提高管理效率。
3.2完善認(rèn)證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)。積極推進認(rèn)證機構(gòu)社會化改革,將認(rèn)證機構(gòu)改造成真正獨立的第三方機構(gòu)[4]。進一步加強對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督管理,加強對認(rèn)證機構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對其進行全面考察和審核。加強認(rèn)證的國際合作和互認(rèn),爭取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國際化水平。
3.3完善市場準(zhǔn)入管理
完善食品市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準(zhǔn)入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機構(gòu),并引進高技術(shù)檢測手段,提高檢測的精確度。
3.4加強質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
健全法規(guī)體系,加強執(zhí)法力度,同時必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障。科學(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn),減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時的交叉與重疊。加強貫標(biāo)力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機制。
4參考文獻
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[2] 李正明,呂林,李秋.食品安全的開發(fā)與質(zhì)量管理[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,2004.
[關(guān)鍵詞] 羅甸縣 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 發(fā)展與思考
[中圖分類號] F322 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0033-01
近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的關(guān)注，果樹施用“膨大劑”，生豬添加“瘦肉精”，養(yǎng)魚用避孕藥，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們關(guān)注的焦點問題之一。在人民生活不斷提高的今天，建立健全我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，也是食品質(zhì)量安全體系的第一道防線。
1 我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展的現(xiàn)狀
1.1 完善鄉(xiāng)村三級監(jiān)管、檢測體系，并建章立制，落實各項責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜主產(chǎn)區(qū)村、部分生產(chǎn)企業(yè)、縣城內(nèi)主要農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售超市及學(xué)校定點供應(yīng)營養(yǎng)餐公司建立監(jiān)測點，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入，建立追溯體系對率青菜園等14家生產(chǎn)企業(yè)（合作社）產(chǎn)品實行產(chǎn)品追溯，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是建立農(nóng)資追溯平臺和監(jiān)管平臺（放心農(nóng)資網(wǎng)），開展培訓(xùn)3期，共計培訓(xùn)人次280人次，共有70余家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進入180個產(chǎn)品進入放心農(nóng)資網(wǎng)。
1.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、監(jiān)管各項工作，切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，確保節(jié)日期間我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進一步維護消費者的切身利益。
1.3 擬制《羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作實施方案》和領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，分解羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作各項任務(wù)到相關(guān)單位，收集相關(guān)考核材料，通過省農(nóng)委初評，現(xiàn)已獲農(nóng)業(yè)部公示，被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位。目前正按照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法（暫行）》接受省級檢測單位進行的安全縣例行監(jiān)督抽檢（共抽檢樣品100個），9月已抽樣品56個，正在等待12月份的抽檢。
1.4 2015年以來，積極開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、農(nóng)資打假等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，共累計出動執(zhí)法車輛185輛次，執(zhí)法人員1150人次，檢查縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）農(nóng)資集貿(mào)市場30個，累計檢查農(nóng)資批發(fā)經(jīng)銷商8家，檢查種子經(jīng)營戶（代銷點）106家，農(nóng)藥經(jīng)營戶117家，化肥經(jīng)營戶35家，獸藥經(jīng)營戶14家，飼料經(jīng)營戶65家。累計檢查種養(yǎng)殖、企業(yè)（合作社、場）265次，查處一搬程序案件6個，其中種子案件2件、肥料案件1件、獸藥案件2件、飼料案件1件，累計罰款1.01萬元。
1.5 在重點農(nóng)產(chǎn)品基地、蔬菜上市季節(jié)、趕場天和節(jié)日期間，加大農(nóng)藥殘留檢測工作，加強市場監(jiān)測工作。在重點農(nóng)產(chǎn)品的供給市場、基地、蔬菜上市季節(jié)、趕場天和節(jié)日期間，加大農(nóng)藥殘留檢測工作，共計完成快速檢測點檢測任務(wù)樣本72800個（安全縣創(chuàng)建工作要求全縣完成72800個，州農(nóng)委要求2000個），合格72800個，不合格0個，完成全年任務(wù)的100%。省級檢測點檢測檢測樣本1800個（州農(nóng)委任務(wù)1800），合格1800個，完成全年任務(wù)的100%。水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測工作：檢測孔雀石綠100份，氯霉素100份、呋喃唑酮100份（州農(nóng)委任務(wù)100），完成任務(wù)的100%。畜產(chǎn)品瘦肉精檢測共計比例抽檢檢測400頭次（州農(nóng)委任務(wù)624頭次），全部為陰性，完成全年任務(wù)的156%。完成定量抽樣監(jiān)測任務(wù)600個（安全縣創(chuàng)建工作要求全縣完成600個，州農(nóng)委要求160個），合格率為100%；完成省級監(jiān)督抽樣任務(wù)35個，合格35個，合格率100%，省級例行抽樣任務(wù)10個，完成任務(wù)100%；州農(nóng)委考核抽樣任務(wù)82個，完成任務(wù)的100%，農(nóng)業(yè)部例行抽樣50個（任務(wù)數(shù)32個），完成任務(wù)數(shù)159%，省農(nóng)委安全縣檢測樣品100個，2015年全縣部、省、州、縣共定量監(jiān)測樣品877個，不合格樣品4個，合格率99.5%。
1.6 積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建O引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面增強全縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。2015年共指導(dǎo)綠青菜園等18家種養(yǎng)殖合作社（企業(yè)）獲得無公害產(chǎn)地認(rèn)證8.6萬畝，全縣目前共有無公害生產(chǎn)基地10.6萬畝，無公害認(rèn)證產(chǎn)品7個，目前正指導(dǎo)綠青菜園等16家企業(yè)（合作社）29個產(chǎn)品申報無公害產(chǎn)品認(rèn)證。羅甸縣果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室申報羅甸臍橙農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已獲認(rèn)證。
2 我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
2.1 是我縣在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費上與省內(nèi)其它農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣差距較大。建議加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費的投入。
2.2 相關(guān)單位對市場農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施和檢測設(shè)備及人員未到位，導(dǎo)致我縣進入市場農(nóng)產(chǎn)品不合格樣品定量檢測超標(biāo)。建議相關(guān)單位加快完善對市場農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施和檢測設(shè)備和人員等各項工作。
2.3 我縣縣、鄉(xiāng)、村三級級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測均為兩塊牌子，一套人馬，在體制上還是存在弊端。
3 對我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
3.1 是爭取資金開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。
3.2 是加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測力度，為創(chuàng)建和維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣奠定堅實基礎(chǔ)。
3.3 是進一步加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌建設(shè)工作，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。
3.4 是進一步完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管、檢測體系。
3.5 是進一步落實企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)內(nèi)部內(nèi)檢員直接責(zé)任，進一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)檢各項工作。
參考文獻
