序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現代畜牧業(yè)主要特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

【關鍵詞】瑞士經濟 發(fā)展模式 經濟趕超

自2008年美國次貸危機所引發(fā)的全球經濟危機以來，隨著全球經濟增長速度的放緩，我國經濟進入了以中高速、優(yōu)結構、新動力為主要特征的“新常態(tài)”階段，貴州省的發(fā)展也迎來了經濟趕超的歷史機遇期，同時，加之2014年國務院所提出的“長江經濟帶”的建設，也為貴州省的發(fā)展提提供了新的方向和提出了新的要求，因此，貴州經濟的發(fā)展必須要有新的理念和模式，而瑞士經濟趕超先進歐美國家的成功案例，為貴州經濟的發(fā)展及其趕超帶來了新的思路。在此背景下，本文從瑞士經濟發(fā)展模式的分析入手，對瑞士與貴州省的地理地貌以及產業(yè)結構進行了比較，論述了貴州經濟在新時期的發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并為貴州經濟發(fā)展的政策建議提供依據。

一、“瑞士經濟發(fā)展模式”的形成

（一）瑞士基本情況簡介

瑞士是歐洲中部的一個內陸國，總土地面積41293平方公里。瑞士東與奧地利、列支敦士登接壤，南鄰意大利，西接法國，北連德國。其境內多山，大約58的面積屬于阿爾卑斯山區(qū)，分為西北的汝拉山區(qū)，中南部的阿爾卑斯山區(qū)和瑞士高原三個自然地形區(qū)。高原占全國總面積的32，在山區(qū)、高原、谷地上分布1494個自然湖泊，最大的是日內瓦湖，面積581平方公里。境內冰川有140個，總面積達1951平方公里，占全國面積的4.7。萊茵河是流經瑞士最大的河流，境內長375公里，流域面積達27963平方公里，占全國面積的67.6，是瑞士經其它國家通往北海和國際航道。

瑞士自然資源匱乏，幾乎沒有礦產資源，全國約三分之二的面積為山區(qū)，缺少大片平整的耕地，可耕地面積僅占全國土地的6.3；然而，瑞士卻是全球最富裕、經濟最發(fā)達和生活水準最高的國家之一。其經濟是外向型經濟，每年需要進口95的原料和能源，60的生活消費品，而主要工業(yè)品的70-80需要外銷。瑞士工業(yè)十分發(fā)達，其機械制造、化工、紡織、鐘表和食品為該國5大支柱工業(yè)部門，工業(yè)產值約占國內生產總值的50。瑞士旅游業(yè)具有悠久歷史，長期保持穩(wěn)定和強勁的發(fā)展勢頭。瑞士鐘表業(yè)有500多年的歷史，享有“鐘表王國”之稱。瑞士的金融業(yè)非常發(fā)達，該產業(yè)從業(yè)人口25萬，是世界金融中心之一。其中瑞士銀行安全、穩(wěn)定、高品質的服務，以及對隱私權的尊重，成為瑞士金融業(yè)的標志。

當今瑞士的經濟發(fā)展模式已經作為一種成功的經濟發(fā)展模式被很多國家、地區(qū)學習借鑒。貴州省在自然地理環(huán)境上和瑞士有著很大的相似性， 其對貴州省的發(fā)展同樣具有著積極的啟示作用。

（二）“瑞士經濟發(fā)展模式”的經驗

（1）永久中立的政策選擇和外交理念。中立一詞的產生是因為戰(zhàn)爭的存在。在國際關系中，中立是指國家在交戰(zhàn)國進行的戰(zhàn)爭中采取不偏不倚的態(tài)度，是在其他國家之間進行戰(zhàn)爭時不參加其事的國家地位。

追溯瑞士的歷史，由于土地資源和基礎性礦產資源稀缺，瑞士人民生存的需要，在與各種自然災害作斗爭的過程中，互相協作，互助生存；同時為了反抗外來侵略和壓迫、捍衛(wèi)自身利益，瑞士人民攜手對外，互為盟友。使得瑞士人民各個階層之間的關系也更為獨立、民主和平等。正是在這長期的實踐過程中，追求平等、自由、獨立的思想在瑞士人心中逐漸根深蒂固，這就形成了瑞士確立永久中立政策的傳統(tǒng)背景。

1815年，拿破侖帝國的解體以及維也納會議的召開，確立了瑞士永久中立的地位。瑞士永久中立地位的確定既是其自身歷史傳統(tǒng)的結果和生存發(fā)展的需

要，也是國際社會相關利益方博弈的結果。一方面，對于一個夾在強國之間的小國而言，確保自己的中立地位、免受其他國家間戰(zhàn)爭的侵擾是瑞士發(fā)展其政治、經濟的必要條件。另一方面，瑞士獲得永久中立地位與整個歐洲歷史進程息息相關，是歐洲各國利益博弈的結果，符合歐洲各國的利益需要。

自1848年制定全國憲法，設立聯邦委員會以來，瑞士從此成為統(tǒng)一的聯邦制國家。在此之后，瑞士制定了一套比較民主、健全的法律，逐漸形成了守法、廉潔、高效的政府機構，所有這一切，都為瑞士經濟和社會的發(fā)展，創(chuàng)造了一個有利的前提，成為其經濟和社會發(fā)展的原動力。

（2）切合基本國情的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。瑞士是個資源匱乏的國家，全國幾乎沒有任何礦產資源，所需原料和能源的95依賴進口。因此，該國在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，充分利用和結合本國的地理環(huán)境，加強基礎設施的建設，不追求完整的工業(yè)體系，而是重點發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，加強技術創(chuàng)新，著力向高級、精細、尖端技術發(fā)展，開創(chuàng)了一套比較成功的發(fā)展模式。

瑞士整個主導產業(yè)群都和本國的地理區(qū)位及資源構成相匹配。由于瑞士地處歐洲內陸，無一公里的海岸線，不處于交通樞紐地區(qū)，且多山，這使得瑞士在經濟發(fā)展路線的選擇上，必須克服制造業(yè)產品運輸的成本劣勢，必須繞開成本高的重化工業(yè)之路，而大力發(fā)展旅游、金融保險和精工制造等產業(yè)。瑞士擁有兩大主導產業(yè)群，其一是以傳統(tǒng)的食品加工、鐘表、化工醫(yī)藥、機械制造、紡織業(yè)為主的第二產業(yè)，該產業(yè)產品注重品牌，附加值高，產值約占國內生產總值的50；其二是以旅游業(yè)、銀行業(yè)和保險業(yè)三大支柱產業(yè)為主的第三產業(yè)，其中70的在職人員效力于該行業(yè)。瑞士產業(yè)經濟結構的模式是從瑞士本國的實際的出發(fā)，揚長避短，充分利用和結合本國自然地理區(qū)位環(huán)境，從而走出了自己的經濟發(fā)展之路。

（3）注重與本國經濟匹配的人力資源開發(fā)和科技創(chuàng)新。瑞士是一個人口稀少，但卻擁有密集的高等教育網絡的國家。瑞士教育網絡包括12所歷史悠久的綜合大學、20多所高等職業(yè)技術學院以及眾多的高級專業(yè)職業(yè)學校，這些高校均具有非常好的國際聲譽。同時，瑞士也是全球外國學生比例最高的國家之一，約占23。瑞士高度重視教育，教育經費在各級政府的預算中占很大比例（ 聯邦預算的8，州及市鎮(zhèn)預算的25）。瑞士教育體系的最大特色在于：高中比例小，職業(yè)教育比例大，能提供高質量的大學教學，和最具特色的職業(yè)培訓。

正是由于對教育的高標準要求，瑞士的基礎科學和發(fā)明創(chuàng)造都極其發(fā)達。瑞士是世界上人均諾貝爾獎得主最多的國家，先后出現了22位諾貝爾獎獲得者，幾乎遍及各個學科，尤其是諾貝爾生理和醫(yī)學獎，1948年至1950年連續(xù)三年均被瑞士科學家摘取，這是任何國家都沒有的“三連冠”。瑞士在經濟上能取得舉世矚目的成就，與該國獨特的教育體系，以及由此而產生的與該國經濟發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新能力、素質良好的人才有著密不可分的聯系。

二、貴州與瑞士的對比

（一）貴州與瑞士的自然地理概況對比

貴州和瑞士在自然地理特征上具有很大的相似性，一個是地處中國的內陸省，另一個是地處歐洲的內陸國。二者均是以山地為主，山脈縱橫，河流交錯。瑞士西北部10為汝拉山地，平均海拔約800米，南部約60屬瑞士阿爾卑斯山地，其海拔3000米至4000米，北部30左右為瑞士高原，海拔600 米至700米。與瑞士類似，貴州也是一個多山的高原，通稱貴州高原，境內地勢西高東低，向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1100米左右。貴州地貌的主要特征是多山地，素有“八山一水一分田”之說。全省地貌可分為三種類型：高原山地、丘陵和盆地，其中92.5的面積為山地和丘陵。省內山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。貴州西北部地勢較高，海拔在1500米到2800米之間，中部地勢稍低，海拔約在1000米到2000米之間，有較大面積的山間盆地和寬谷，是高原的主體部分。

從自然景觀上看，瑞士擁有雄偉的雪山、如茵的草地、奇麗的巖洞、碧藍的湖泊及湍急的河流，瑞士也因此有“世界公園”的美譽，成為其主要的經濟支柱之一。而貴州是我國喀斯特地貌發(fā)育完整的省，高原上洞穴密集，湖泊眾多，奇山異水，飛瀑流泉，加上眾多的革命歷史遺跡，豐富多彩的民族文化風情，宜居宜人的氣候特點，使貴州有“迷人的天然公園”的美稱，因此貴州也必將成為中國西部一個新興的旅游勝地。

（二）貴州與瑞士第一產業(yè)發(fā)展情況的對比

從地貌上看，瑞士發(fā)展農業(yè)并不具有優(yōu)越性，全國約三分之二的面積為山區(qū)，缺少大片平整的耕地，地理條件不宜于經營大規(guī)模農業(yè)，可耕地面積僅占全國土地的6.3。然而從氣候和降水量上看，瑞士地處北溫帶，地域雖小，但各地氣候差異比較大，其年平均氣溫8.6攝氏度，年降水量在800到1000毫米之間，降水豐沛，其氣候和降水量都有利于各種動植物生長發(fā)育，且因瑞士地勢起伏大，氣候垂直變化顯著，是發(fā)展山地“立體農業(yè)”的一塊寶地。近年來，瑞士農業(yè)占國民生產總值的比重均不超過5，然而瑞士農業(yè)在經濟發(fā)展中卻起到了重要的作用，如為工業(yè)發(fā)展提供原料，為農業(yè)科學研究提供實驗場所，為旅游業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境，這些作用同時也為農業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

貴州地形與瑞士相似，其氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候，全省大部分地區(qū)年均溫14攝氏度至16攝氏度，最冷月均溫一般不低于5攝氏度，最熱月均溫一般在25攝氏度以下，全省年降水量在1100到1400毫米之間，雨日達160天，相對濕度常達80。在此地貌和氣候等因素影響下，貴州省第一產業(yè)主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)。其中種植業(yè)為貴州農業(yè)的主導產業(yè)，其次為畜牧業(yè)。到2013年為止，全省畜牧業(yè)產值482.68億元，比2012年增長14.5。林業(yè)產值69.87億元，比2012年增長28.9（數據來源《2014年貴州統(tǒng)計年鑒》）。貴州第一產業(yè)的迅速發(fā)展，為貴州經濟的后發(fā)趕超打下了堅實基礎。

（三）貴州與瑞士第二產業(yè)發(fā)展情況的對比

瑞士經濟的發(fā)展起步于19世紀末20世紀初，1850年前后，瑞士創(chuàng)辦了大量的工廠、銀行、保險公司，到19世紀下半葉，實現了第二次工業(yè)革命，相繼建立起機器制造業(yè)（紡織機、內燃機、發(fā)電機）、電力工業(yè)、食品工業(yè)、鐘表、化學及旅游業(yè)，逐漸由一農業(yè)國發(fā)展成為先進的工業(yè)國。

經過一個多世紀的發(fā)展，瑞士工業(yè)已十分發(fā)達，技術先進，其許多工業(yè)技術在世界上已達到第一流或尖端水平。瑞士第二產業(yè)以傳統(tǒng)的食品加工、鐘表、化工醫(yī)藥、機械制造、紡織業(yè)為主，供職于第二產業(yè)的人員占26， 其工業(yè)發(fā)展注重精細化，產品數量有限但附加值高。瑞士的鐘表業(yè)和紡織業(yè)在工業(yè)革命以后，鐘表業(yè)和紡織業(yè)率先得到了發(fā)展，到現在也有400多年的歷史，其技術早已處于世界尖端水平。瑞士高度重視教育和科研，堅信教育是人力資本的源泉，科技創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的動力，從而保證其人才儲備與創(chuàng)新能力，以及產品的國際競爭力。

與瑞士不同，貴州自然資源豐富。以資源和原材料為基礎，全省第二產業(yè)形成了以電力、化學制品、醫(yī)藥等支柱產業(yè)，冶金、有色金屬、裝備制造業(yè)、白酒、煤炭等主導產業(yè)，建立了比較完善的工業(yè)體系。貴州省2013年規(guī)模以上工業(yè)增加值2531.92億元，比上年增長13.6。其中增加值最大的兩大行業(yè)為煤炭開采和洗選業(yè)與酒、飲料和精制茶制造業(yè)，其增加值分別為558.35億元和495.62億元；增幅最大的行業(yè)為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，增加值為20.93億元，增長幅度為29（數據來源《2014年貴州統(tǒng)計年鑒》）。

（四）貴州與瑞士第三產業(yè)發(fā)展情況的對比

瑞士在20世紀飛躍發(fā)展過程中，金融和旅游就是其經濟發(fā)展的兩大支柱。一方面，瑞士從16 世紀開始就以外向型方式發(fā)展銀行業(yè)，到20世紀50年代，瑞士法郎已可以自由兌換，再加上瑞士推行“銀行保密法”，更使得大量國外資金和存款流入瑞士銀行，從而大大提升了瑞士的金融實力。另一方面，瑞士的自然景觀資源和人文資源非常豐富，并有“世界花園”和“旅游業(yè)搖籃”的美譽，加之瑞士政府對旅游業(yè)的高度重視，長期對旅游業(yè)理論進行研究和政策支持，其聯邦旅游聯合會和國家旅游局更是積極促進瑞士旅游業(yè)的發(fā)展，這些都使得瑞士的旅游業(yè)在各產業(yè)中擁有著舉足輕重的地位。

貴州第三產業(yè)在傳統(tǒng)產業(yè)得到加強的同時，新興產業(yè)不斷涌現，形成了交通運輸、倉儲和郵政、旅游、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、金融、房地產等第三產業(yè)結構體系。與瑞士類似，貴州旅游資源和人文旅游資源豐富，這使得貴州旅游業(yè)繁榮發(fā)展。2013年全年接待旅游總人數26761.28萬人次，增長幅度25.1（其中，入境旅游人數77.70萬人次，比上年同期增長10.2）。全省2013年旅游創(chuàng)收2370.65億元，同比增長27.4。其中，國際外匯收入2.01億美元，增長19.2（數據來源《2014年貴州統(tǒng)計年鑒》）。

三、瑞士經濟發(fā)展模式對貴州經濟實現后發(fā)趕超的啟示

瑞士在經過一個多世紀的發(fā)展，成功實現趕超先進歐美國家，躍居經濟發(fā)達國家前列，這和一直以來保持中立和政局穩(wěn)定，提供從事社會經濟建設的良好環(huán)境是密不可分的。瑞士模式對貴州經濟實現后發(fā)趕超具有重要啟示。

（一）注重從實際出發(fā)，建立特色產業(yè)體系

如前文所述，瑞士是個資源匱乏的國家，全國幾乎沒有任何礦產資源，所需原料和能源的95依賴進口。因此，該國在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，不追求完整的工業(yè)體系，而是重點發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，加強技術創(chuàng)新，著力向高級、精細、尖端技術發(fā)展，開創(chuàng)了一套比較成功的發(fā)展模式。比如在冶金工業(yè)方面，瑞士不開辦一般冶煉企業(yè)，而是支持掌握有色金屬獨特技術的金屬冶煉企業(yè)快速發(fā)展?？梢钥闯?，瑞士所有企業(yè)和工業(yè)部門的建設，都以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并獲取最大經濟效益為原則，這也是瑞士工業(yè)產品在國際競爭中擁有強大競爭力的訣竅。

貴州經濟的后發(fā)趕超必須是立足本省的具體情況、自身優(yōu)勢充分發(fā)揮的基礎上，一切從貴州實際出發(fā)。因此，貴州要以發(fā)展現代農業(yè)為基礎，擴大高新技術產業(yè)，推進現代服務業(yè)，加速生產要素的合理流動，促進經濟快速增長。具體而言，一是要保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢構建特色產業(yè)體系。要堅持環(huán)境優(yōu)先的原則，堅決避免走“先發(fā)展，后治理”的道路，探索建立生態(tài)補償機制，加大對主要生態(tài)區(qū)的保護力度，摒棄粗放型增長方式，促進經濟的協調發(fā)展。二是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要引導外資將資金、技術投向農業(yè)、教育、信息、金融、基礎設施、高新產業(yè)等領域，促進產業(yè)結構的全面優(yōu)化和升級，同時，也要積極創(chuàng)造條件，堅持以企業(yè)為主體，依托高校和科研院所，加快產業(yè)技術創(chuàng)新體系。三是構建可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要集約發(fā)展利用本地礦產優(yōu)勢的新型工業(yè)，同時大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)，推進在特色產業(yè)體系帶動下的產業(yè)結構優(yōu)化。

（二）高度重視金融業(yè)發(fā)展，發(fā)揮金融機構的作用

瑞士經濟的飛躍發(fā)展，離不開高度發(fā)達的金融業(yè)。瑞士銀行的作用不僅是一般的信貸、結算和貨幣發(fā)行，更是該國經濟機體的動脈，是國民經濟的神經中樞。瑞士銀行除了掌握大量資金之外，還是巨大的信息網絡平臺，為國際市場的開辟、商品和資本的輸出，提供了各種信息和服務。金融資本和產業(yè)資本相結合，強有力地推動經濟發(fā)展。瑞士的金融機構在利用優(yōu)惠貸款支持企業(yè)發(fā)展的同時，也通過貨幣政策和財政政策來限制企業(yè)的業(yè)務活動。因此在瑞士，企業(yè)把金融機構看作自己的后盾，而銀行則把企業(yè)當作自己實現經濟效益的手段。

與瑞士相比，貴州省金融業(yè)的起步晚，發(fā)展程度低，但這也更加堅定了貴州大力發(fā)展金融業(yè)的決心。一是支持以工商、農業(yè)、中國、建設、交通等銀行貴州分支機構改革發(fā)展，并鼓勵其在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設辦理信貸業(yè)務的營業(yè)機構；二是進一步加快貴州、其他農村商業(yè)等地方銀行發(fā)展，積極支持貴陽銀行上市，使其成為一家跨區(qū)域、有影響力的上市銀行；三是穩(wěn)步發(fā)展保險機構，加快設立貴州本土保險法人機構，積極引進償付能力充足、服務良好的國內外資保險公司參與貴州保險業(yè)務。

（三）高度重視科教事業(yè)，培養(yǎng)社會經濟發(fā)展所需人才

瑞士依靠科技，使其產品具有高品質、高附加值，從而在國際競爭中長期立于不敗之地。瑞士高、精、尖的產業(yè)技術路線與其對教育的高標準要求、密集的高等教育網絡密不可分，瑞士教育網絡包括12所歷史悠久的綜合大學、20多所高等職業(yè)技術學院以及眾多的高級專業(yè)職業(yè)學校，這些高校均具有非常好的國際聲譽。瑞士教育體系的最大特色在于：高中比例小，職業(yè)教育比例大，能提供高質量的大學教學，和最具特色的職業(yè)培訓。

貴州經濟要實現后發(fā)趕超，須加大教育的投入，加快人才網絡的建立，推進人力資源的聚集。人才網絡的建立和人力資源的聚集可以在很大程度上培養(yǎng)和提高該區(qū)域的勞動力文化素質，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。一是加大職業(yè)教育投入，建立支撐城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與社會經濟發(fā)展需求相匹配；二是加強與行業(yè)、企業(yè)合作，建立政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定校企合作辦學政策，加強校企合作，實行訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)和聯合培養(yǎng)，促進產教結合。

參考文獻：

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[3]段鑫佳.瑞士永久中立地位起源發(fā)展探析[D].北京：外交學院，2007.

第2篇

關鍵詞：農民工；就業(yè)

中圖分類號：F3236 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0034-04

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快及農村勞動力生產率水平的提高，越來越多的農村富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)。農民工已成為我國產業(yè)大軍中的一支重要力量。目前我國農村外出就業(yè)的農民工已超過1.3億人。甘肅省1/3以上的農村勞動力外出就業(yè)。

甘肅作為欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)省，農民收入低，城鎮(zhèn)化水平低、農村勞動力嚴重過剩，農民的文化技能水平偏低，非農就業(yè)困難重重。準確把握甘肅農民工就業(yè)的現狀和存在的問題，對于增加農民收入，促進城市化發(fā)展，推動甘肅社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。一、農民工就業(yè)現狀分析

甘肅省農村勞動力資源豐富，但素質偏低。2007年，全省農村人口有2079.54萬人，農村勞動力資源總規(guī)模為1266.5萬人。從2000年到2007年，全省實有農村勞動力人口增加了161.13萬人，年均遞增2.3%。全省農村勞動力資源中，20~50歲之間的占62.2%。未來10~20年，甘肅農村勞動力仍呈不斷增長趨勢①。據相關部門統(tǒng)計，目前甘肅省農村富余勞動力有400萬至600萬人，占農村勞動力總數的1/3以上。甘肅省自然條件嚴酷，農業(yè)生產基礎薄弱，城市化水平低，農民增收的空間十分有限，2008年甘肅省農民人均現金收入僅為全國平均水平的一半?！稗D移一人，致富一家，轉移一批，致富一方”，勞務經濟成為甘肅省增加農民收入和發(fā)展地方經濟的重要手段。

（一）農民工規(guī)模逐年擴大

甘肅是勞動力輸出省，截至2009年10月底，甘肅省當年共輸轉勞動力425.9萬人次，占農村勞動力總數的1/3以上。在甘肅省各級政府的積極推動下，甘肅省勞務經濟不斷增長，農民工規(guī)模逐年擴大。據甘肅省統(tǒng)計局農村住戶抽樣調查數據顯示，1996年至1998年，甘肅省外出農村勞動力增幅不太明顯，1998年以后，轉移規(guī)模呈逐年增大趨勢，從2001―2007年，外出務工人數年平均增長率都保持在15%以上。

（二）農民工就業(yè)行業(yè)廣泛，第二產業(yè)就業(yè)人數不斷增長

目前，甘肅省農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。資料顯示，在甘肅省加工制造業(yè)中，農民工占到工人總數的68%，建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中達到50%以上。

從行業(yè)分布趨勢看，在第二產業(yè)就業(yè)的農民工人數逐年增加，建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)是甘肅省農民工就業(yè)的“三大行業(yè)”。近三年來，甘肅省農民工第二產業(yè)就業(yè)的人數不斷增長，2008年所占比重為49.95%，較2005年上漲了4.56個百分點；與此同時，第三產業(yè)農民工就業(yè)比重2008年為48.31%，較2005年下降了6個百分點。從2008年農民工就業(yè)行業(yè)看，制造業(yè)占18.01%，建筑業(yè)占28.46%，批發(fā)零售業(yè)占5.42%，住宿和餐飲業(yè)占10.16%，居民服務和其他服務業(yè)占11.71%。

（三）在東部發(fā)達地區(qū)輸轉的農民工呈增長趨勢

據統(tǒng)計，2008年在甘肅省就業(yè)的農民工有134.36萬人，七成的農民工在甘肅省外從事勞務。從地域分布看，甘肅省農村勞動力主要流向仍在西部，但近年來向東部地區(qū)轉移增加明顯。2008年，全省向東部地區(qū)轉移勞動力人數占轉移總勞動力人數的35.85%，較2005年增加了11.28%。與此相對應，轉移到西部地區(qū)的農村勞動力規(guī)模逐年減少，較2005年下降了10.87%，但轉移數量比重仍然過半，占到了轉移總人數的58.74%。轉向中部地區(qū)的農村勞動力規(guī)模變化較小。從具體地域來看，經濟發(fā)展快、勞動力需求大的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀經濟帶以及新疆是甘肅省農村勞動力轉移的主要目的地。

甘肅省境外轉移就業(yè)人數也有較大增長。近年來，甘肅省以政府境外勞務管理機構為依托，采取政府組織、勞務經紀人牽線、務工人員結對外出等方式，拓展境外輸轉。2008年，全省實現境外就業(yè)8 480人，增長了58.09%；2009年1~6月，全省境外就業(yè)5 357人，其中，農村4 195人，占總人數的78.31%，務工人員主要輸往俄羅斯、沙特、南非、新加坡、澳門等國家和地區(qū)。

（四）金融危機對農民工就業(yè)產生較大影響

受金融危機影響，國內企業(yè)尤其是沿海地區(qū)外向型企業(yè)出口加工明顯受阻，甘肅省許多企業(yè)被迫大量裁員，外出務工者紛紛返鄉(xiāng)。國家統(tǒng)計局農民工統(tǒng)計監(jiān)測數據表明，2009年春節(jié)前，全國返鄉(xiāng)農民工為7000萬人左右，約占外出農民工總量的50%。據甘肅省相關部門統(tǒng)計，截至2009年10月底，甘肅省共輸轉勞動力425.9萬人次，返鄉(xiāng)回流151.2萬人，約占輸轉勞動力總數的35.5%。返鄉(xiāng)回流大部分屬于正常回流人員，主要集中在建筑行業(yè)，約占回流人員總數的83%，受金融危機影響的非正?；亓魅藛T約占回流人員總數的11%左右。與去年同期比較，回流人員有所增加，增幅在9%左右。

受金融危機影響，甘肅省農民工就業(yè)呈現新趨勢。一是東南沿海用工減少。2009年上半年甘肅省向東部地區(qū)輸送務工人員50.78萬人次，同比下降23.61%；二是省外輸轉比率減低。2009年上半年省外輸轉190.48萬人次，占已輸轉的46.91%，輸轉比率同比下降0.59個百分點；三是省內用工量增加。全省已開工和即將開工的交通、水利、能源等大中型建設項目總用工需求在22萬人以上，災后恢復重建以及農產品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動力。

二、農民工就業(yè)的主要問題和障礙

（一）農民工就業(yè)從“供過于求”轉向“總量過剩，結構短缺”

隨著我國經濟結構調整和產業(yè)升級的加快，需要有大批掌握先進科技知識、具有高技能的技術工人。根據全國人力資源市場統(tǒng)計資料顯示，2009年，近六成的崗位要求年齡在18至25歲之間，1/3的工作崗位需要初級工以上的技能水平。據國家人力資源社會保障部統(tǒng)計，截至2007年底，全國技能勞動者總量為9 890萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33.7%，其中，技師和高級技師429萬人，僅占技能勞動者總量的4.3%，而在西方國家中高級技工占技術工人的比例通常要超過35%。高技能人才短缺已成為我國經濟發(fā)展和產業(yè)升級的“瓶頸”。同全國一樣，甘肅省技能勞動者的總量、結構和素質與產業(yè)結構升級的要求有較大差距。甘肅省職業(yè)教育薄弱，具有高技能的技術工人長期匱乏。據調研，2008年甘肅省接受過技能培訓的農村轉移就業(yè)人數只有60.2萬人，僅占全省農村勞動力總數的5.1%，占轉移就業(yè)農村勞動力的15.4%。

2009年下半年，各地不同程度地出現了“民工荒”，具有一定技能的農民工的缺乏是導致所謂“民工荒”的主要因素。一方面，農村勞動力素質普遍較低，大量的農民工沒有找到合適的工作崗位，加劇了農村勞動力過剩的矛盾；而另一方面，企業(yè)對農民工素質尤其是技能素質的要求普遍提高，導致用人單位招不到合適的職工。

（二）就業(yè)層次較低，就業(yè)不穩(wěn)定

長期以來，農民工就業(yè)主要集中在低技能、低報酬、高強度的勞動密集型產業(yè)。由于文化素質不高，職業(yè)技能缺乏等原因，甘肅省大多數的農民工都沒有一技之長，只能從事“臟、險、苦、累”的工作，通常是滯留于依靠傳統(tǒng)經驗的有限領域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。

甘肅農村勞動力外出就業(yè)主要從事臨時性、補充性崗位，以季節(jié)性和流動性就業(yè)為主。2008年，甘肅省統(tǒng)計局對1 800戶農戶的抽樣調查表明，被調查戶當年外出6個月以上的勞動力占總外出人數比重，由2000年的49.8%上升至2007年65.8%，6年間上升了16%。被抽樣調查的農村勞動力年內外出從業(yè)的人均時間由2005年的1.31月增加到2007年的1.45月，外出勞動力就業(yè)時間明顯延長。據調研，甘肅省一半以上的農民工“離土不離鄉(xiāng)”，主要特點是職業(yè)與身份相分離、城鄉(xiāng)之間雙向流動，即所謂“亦工亦農、亦城亦鄉(xiāng)”。這種流動有兩種形式，一是“鐘擺式”，以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動。二是“兼業(yè)式”，以農業(yè)生產季節(jié)為周期，利用農閑時間外出打工。據統(tǒng)計，甘肅省季節(jié)性外出打工的人數占到農民工總量的30%左右。

（三）農民工勞動權益保護制度不健全

一是農民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，工作條件惡劣，工傷事故頻繁發(fā)生。許多用人單位缺乏對農民工進行基本的勞動保護和安全生產教育，即使有一些非常簡陋的防護措施也起不到相應的防護作用，致使許多農民工致病致殘，甚至在喪失勞動能力后返回農村。二是許多企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范，勞動合同簽約率低，履約率更低。據調查，目前與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.70%，即使在已簽約的勞動合同中，也存在很多無效條款和“霸王條款”。

農民工在單位內的身份是臨時工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續(xù)性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農民工難以建立一個較長的人生預期，無法形成工作經驗、職業(yè)技能和社會地位的累積，無法走出城市中的底層環(huán)境。

（四）就業(yè)信息渠道不暢，市場中介行為不規(guī)范

大部分有外出務工愿望的農民工由于家住較偏僻的鄉(xiāng)村，信息較為閉塞，獲取務工信息的途徑較少。據甘肅省社科院對蘭州市五區(qū)調查②，在被調查的200名農民工中,有86％通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占14％。農民工的求職主要靠親朋好友，由親戚、老鄉(xiāng)、朋友介紹的占53.0%，自薦到用工單位的占30.5%，自主就業(yè)占6.5%，還有部分通過職業(yè)介紹所、人才招聘會、媒體刊登的招聘啟事、街頭的招工廣告等獲得工作，分別占5.0%、2.0%、1.5%、1.5%。調查表明，大部分農民工是通過在外務工的親友獲得用工信息。這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動。盡管近年來政府部門愈來愈重視在農民工流動就業(yè)中作用的發(fā)揮，但由于尚未形成統(tǒng)一的勞動力市場信息網絡，信息來源有限，且很多信息滯后、失真，在實際工作中也是心有余而力不足。特別是作為輸出地來講，政府部門獲取異地就業(yè)信息的能力更為不足，有時反而“好心辦壞事”。

（五）培訓規(guī)模尤其是技能培訓不足

甘肅省現有各類中等職業(yè)學校353所，包括省部級重點學校38所，國家級重點學校41所，涉及農林、畜牧、衛(wèi)生、機械、汽修、石油化工、電工電子、建筑、服裝、現代服務等十多個專業(yè)門類，60多個骨干專業(yè)和技術工種。同時甘肅省各地建立的農民工培訓點已達到2665個,已初步形成了以職業(yè)培訓學校為主體、民辦職業(yè)培訓機構為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓點為基礎的培訓機構網絡。

甘肅省的職業(yè)培訓能力尤其是招生規(guī)模與其他省份相比，差距較大。2008年，全國共有技工院校3 075所，其中高級技工學校485所。2008年，全國技工院校招生161萬人，其中，山東、江蘇、陜西、湖北等省招生都超過10萬人，廣東省超過20萬人。從招生增幅看，江西、云南、安徽三省增幅最大，均超過30%。目前，全國技工院校在校生達到近400萬人，校生均規(guī)模1 300人，出現了一批萬人以上規(guī)模的旗艦型技工院校。而2008年甘肅省技工學校67所，僅占全國的2.2%,在職教職工人數3 978人，僅占全國的1.7%，培訓農村勞動者8 577人,僅占全國的0.7%，其中獲技師和高級技師資格人數608人，僅占全國的0.8%。目前，甘肅省農民工培訓主要以引導性培訓為主，技能培訓明顯不足。

據甘肅省勞動廳資料顯示，2008年，甘肅省共培訓農村勞動力215萬人(次)，其中引導性培訓155萬人(次)，技能培訓60萬人(次)；2009年上半年，甘肅省共培訓農村勞動力170.44萬人(次)，其中引導性培訓130.44萬人(次)，技能培訓40萬人(次)。

三、促進農民工就業(yè)的政策措施

甘肅作為西部農業(yè)省，農村勞動力轉移任務重，農民工的文化偏低、技能培訓嚴重不足、農民非農就業(yè)困難重重。農民工就業(yè)是解決農村勞動力轉移、提高農民收入的根本所在。

（一）加大培訓力度，提高農民工的就業(yè)能力

農民工技能素質的高低，決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。職業(yè)技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，也是增強農民工就業(yè)競爭力的重要手段。近年來，勞動力市場對勞動力資源素質的要求，已由過去單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，就業(yè)市場競爭日趨激烈。甘肅省農民工普遍存在文化素質低、勞動技能低，造成在向經濟發(fā)達地區(qū)轉移中，勞動收入少、就業(yè)機會少。受到“兩低”、“兩少”的影響，即使就業(yè)也只能選擇從事簡單勞動的崗位，勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制農民進城務工的熱情。據甘肅省農牧廳對“陽光工程”轉移就業(yè)學員收入的抽樣調查顯示，“陽光工程”轉移就業(yè)學員的月平均收入為983.5元，比沒有接受培訓的農民工高227.5元。相對于沒有接受培訓的農民工，具有一定職業(yè)技能的農民工工作穩(wěn)定性更強，收入逐年提高，打工收入成為主要收入來源。農民工的技能培訓，應根據國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業(yè)技能培訓以定點和定向培訓為主，當前的培訓重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。

（二）落實相關政策，維護農民工的合法權益

一是強化農民工工資支付保障制度。首先要保證落實國家的制度，保證工資支付，解決拖欠問題。其次隨著社會發(fā)展、企業(yè)效率的提高，農民工工資要有所增長。二是強化農民工勞動合同的簽訂。要加強對用人單位用工的指導和管理，制訂符合《勞動合同法》要求，適應農民工特點的勞動合同書樣本，并積極推廣，切實提高農民工的勞動合同簽訂率。同時，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理工作力度，暢通咨詢、投訴、舉報渠道，切實維護農民工合法權益。三是強化農民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。要繼續(xù)強化生產經營單位全員安全培訓，實行危險崗位和特種作業(yè)先培訓后上崗、持證上崗的制度，將農民工安全培訓與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起來。在農民工中廣泛普及安全生產知識，引導有條件的企業(yè)和中小企業(yè)集中的地區(qū)建立安全生產培訓機構。督促用人單位切實履行職業(yè)病防治責任，落實用人單位職業(yè)健康監(jiān)護制度，加大監(jiān)督檢查和違法處罰力度。四是加強農民工參加社會保險工作。要以礦山、建筑、?；刃袠I(yè)和農民工集中的制造、餐飲服務等行業(yè)為重點，使有穩(wěn)定勞動關系的大多數農民工參加工傷保險。在城鎮(zhèn)單位穩(wěn)定就業(yè)的農民工，都要參加職工基本醫(yī)療保險，重點保障大病的醫(yī)療費用，嚴格督促用人單位履行繳費義務。在國家出臺農民工參加養(yǎng)老保險政策后，積極做好農民工參加養(yǎng)老保險工作。

（三）讓農民工共享城市的公共服務

一是逐步將進城農民工子女納入流入地義務教育體系，擴充公辦學校教學資源，努力滿足農民工子女就學需求。二是改善農民工醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步建立農民工疾病預防監(jiān)測體系。切實做好農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作，探索建立農民工及其同住家屬的健康信息管理措施和辦法。建立以輸入地為主的計劃生育管理服務雙向考核評估指標和體系，加快流動人口計劃生育信息交換平臺建設。三是逐步將農民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步建立起與農民工經濟狀況相適應的住房供應模式。按照因地制宜、循序漸進、政策扶持和用工單位負責的原則，多渠道改善農民工居住條件。

（四）建立可持續(xù)發(fā)展的農民工社會保障制度

第一，建立面向農民工的以最低生活保障為核心的社會救助制度。由于農民工有較強的流動性以及甘肅省財政承受力等因素，推動農民工的“低?！惫ぷ饔幸欢ǖ碾y度，可以采取分層分類逐步推進的措施。第二，扶持建立農民工社會保險制度。根據必要性與可行性，農民工社會保險制度應當逐步包括以下險種：農民工工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。第三，建立農民工的社會福利制度。在加強農民工社會救助和社會保險建設的同時，要加強農民工的社會福利制度建設，主要從以下幾個方面加強:鼓勵用人單位為農民工提供職業(yè)福利；建設面向農民工的城鎮(zhèn)社區(qū)服務體系；組織多種形式的農民工各項評比活動，既可以豐富他們的業(yè)余文化生活，又能夠培養(yǎng)他們積極向上的品格。

注 釋：

①數據來源2008年甘肅農村統(tǒng)計年鑒［M］中國統(tǒng)計出版社出版

②許振明甘肅省城市農民工群體狀況調查與分析，2008-2009年甘肅省社會發(fā)展分析與預測［M］甘肅人民出版社，2009

參考文獻：

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［3］陳浩，楊曉軍農民工就業(yè)培訓調查分析［J］.人口學刊，2009，(02)：28―32

［4］魏城中國農民工調查［M］.法律出版社，2008：122.

［5］甘肅農村統(tǒng)計年鑒（2008）［M］.中國統(tǒng)計出版社出版.

［6］中國勞動和社會保障年鑒（2008）［M］.中國統(tǒng)計出版社出版.