發(fā)布時(shí)間：2024-02-01 17:13:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的任務(wù)性職能樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認(rèn)識在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。
一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理中堅(jiān)持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個(gè)階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。
加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進(jìn)改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟(jì)管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會的方式。一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
關(guān)鍵詞： 社會管理
以人為本
體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認(rèn)識在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。
一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理中堅(jiān)持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個(gè)階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。
加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進(jìn)改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟(jì)管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會的方式。一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
轉(zhuǎn)貼于
三、確立多元化的社會管理主體，充分發(fā)揮其社會建設(shè)與管理的功能。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立以及公民社會的初步發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會事務(wù)、社會問題、社會需求、利益關(guān)系等都出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的傾向，政府越來越難以單獨(dú)承擔(dān)社會管理的任務(wù)，因而，社會管理的主體應(yīng)盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會成員廣泛參與的社會管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會矛盾和社會問題。
四、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理。
社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會管理制度，使之切實(shí)成為社會主義和諧社會建設(shè)的制度保障。在推進(jìn)管理體制創(chuàng)新的過程中，要進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識，推行電子政務(wù)，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進(jìn)一步理順社會管理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進(jìn)社會各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。進(jìn)一步整合社會管理資源，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會化進(jìn)程。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。
資產(chǎn)階級的社會管理表面上具有一定的公共性，但其最終目的是為了維護(hù)特定階層的利益，因此具有一定的虛偽性，而在無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家，社會管理活動并不僅僅是政府的一種管理活動，其更是一種服務(wù)于人民的活動。在社會主義國家，社會管理職能的執(zhí)行者是由人民選舉產(chǎn)生的，其代表的是無產(chǎn)階級的利益，他們像工人一樣領(lǐng)取工資，并在工作中接受人民的監(jiān)督，只有這樣他們才能夠真正維護(hù)人民的利益，實(shí)現(xiàn)真正的社會管理。在社會管理理論中還強(qiáng)調(diào)要提高大眾的社會管理素質(zhì)，使之積極參與到國家的公共事務(wù)管理中來，這也正是社會主義民主的優(yōu)越性表現(xiàn)。因此，社會主義國家要實(shí)現(xiàn)真正的社會管理，必須樹立服務(wù)的理念，將社會大眾作為服務(wù)的對象。我國是人民民主的社會主義國家，因此人民是國家的真正主人，政府必須代表人民的利益，維護(hù)人民的權(quán)利。為此，黨和國家在社會管理上便是要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足大眾的公共需求，為社會成員提供社會保障，增進(jìn)社會福祉。在社會管理過程中，政府部門應(yīng)該意識到其所行使的公共權(quán)力是由人民所賦予，因此其應(yīng)該將公權(quán)力用于服務(wù)于人民，而非凌駕于社會公眾之上對其進(jìn)行一味地管制。
二、擴(kuò)大社會管理主體的范圍。
社會管理的任務(wù)之一是為社會大眾創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境，這一任務(wù)不可能靠某一社會個(gè)體或某一機(jī)構(gòu)組織單獨(dú)完成，而是需要社會全體成員的通力合作。的社會管理思想便強(qiáng)調(diào)社會大眾參與社會管理的重要性，這不僅是由社會主義國家人民民主的性質(zhì)決定的，也是實(shí)現(xiàn)社會管理效果的現(xiàn)實(shí)要求。我國在進(jìn)行社會管理過程中，也應(yīng)該注意擴(kuò)大社會管理的主體范圍。黨的十六屆四中全會指出，在社會管理中要充分調(diào)動行業(yè)組織、社會團(tuán)體以及社會中介的作用，讓他們能夠真實(shí)地反映出社會公共訴求的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范社會公共管理行為，從而使得社會管理的各方主體形成合力，提高我國的社會管理效果。這表明我黨已經(jīng)意識到讓社會組織或團(tuán)體參與到社會公共事務(wù)管理中的重要性，但另一方面，要想形成這種管理合力還必須引導(dǎo)社會大眾積極參與到社會管理中來。隨著我國各項(xiàng)改革的深入，廣大群眾的公民意識增強(qiáng)，其參與社會管理的積極性也日益高漲，而且隨著社會教育水平的提高，他們也具備了參與社會公共事務(wù)管理的素質(zhì)，能夠?yàn)樯鐣芾斫ㄑ垣I(xiàn)策。要想進(jìn)一步擴(kuò)大社會管理的主體范圍，黨和政府還應(yīng)該拓寬民眾以及社會團(tuán)體參與社會公共事務(wù)管理的渠道，保證其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
三、彰顯社會管理對象和內(nèi)容的公共性。
在理論著作中，多次論述到社會管理的執(zhí)行者應(yīng)該通過普選推舉出來，無產(chǎn)階級在獲得政權(quán)后，必須從資產(chǎn)階級手中奪得社會管理權(quán)并交由普選出來的公職人員行使，這也就改變了資本主義社會管理為特權(quán)階級服務(wù)的性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)社會管理的公共性，這是無產(chǎn)階級性質(zhì)的社會管理不同于資本主義社會管理的重要特征之一。在現(xiàn)代國家的社會管理中，公共性也是其本質(zhì)屬性，但應(yīng)該意識到這種公共性質(zhì)并不與私人權(quán)益相對立，相反，社會主義國家社會管理是在維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)社會個(gè)體的進(jìn)一步發(fā)展而開展的活動。當(dāng)代，隨著民主意識的不斷發(fā)展，廣大群眾在公共性價(jià)值訴求上也日益增強(qiáng)，他們希望國家各項(xiàng)公共事務(wù)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督都能在民主環(huán)境下進(jìn)行，因此我國在社會管理中要滿足大眾的公共性訴求，就必須要為公眾提供參與國家公共事務(wù)管理的平臺，積極引導(dǎo)其參與社會管理，共同決策關(guān)乎各方利益的社會管理事務(wù)。
四、創(chuàng)新社會管理方式。
1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化
在推進(jìn)工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個(gè)比較明確的目標(biāo)就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實(shí)中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜的社會關(guān)系中并不能應(yīng)對自如，作為行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時(shí)有發(fā)生，不考慮國情和實(shí)際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設(shè)后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟(jì)初級階段的中國，不可能帶來預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項(xiàng)行政強(qiáng)制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當(dāng)競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時(shí)，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時(shí)，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。
1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重
工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護(hù)主義”干預(yù)嚴(yán)重?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”是當(dāng)今中國比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護(hù)主義弊端重重，但在實(shí)踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護(hù)的實(shí)際行動中。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護(hù)主義者認(rèn)為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目都放行準(zhǔn)辦。為此，他們認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。
1.3工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮
行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵(lì)、建議、指示等不具有法律強(qiáng)制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強(qiáng)制。20世紀(jì)60年代以來，行政指導(dǎo)在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家就得到了越來越廣泛的運(yùn)用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充。
行政指導(dǎo)屬于不具備法律強(qiáng)制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進(jìn)，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復(fù)雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達(dá)提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當(dāng)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴(yán)格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護(hù)消費(fèi)者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實(shí)事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導(dǎo)，能促進(jìn)法制社會的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時(shí)也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺的方式被運(yùn)用，但在我國實(shí)際中，這一先進(jìn)理念的貫徹落實(shí)還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。
2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策
行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)漫長而漸進(jìn)的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機(jī)構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細(xì)、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強(qiáng)行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運(yùn)用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加快實(shí)施細(xì)則或單項(xiàng)配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。
第二，加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法。
從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進(jìn)工商行政管理主要要加強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予了較強(qiáng)的執(zhí)法手段，工商行政機(jī)關(guān)除在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項(xiàng)強(qiáng)制手段和詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。
在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo(hù)主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責(zé)任?！眹乙岩婪ㄐ姓蜖I造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)、公正評價(jià)政府的工作政績。要把維護(hù)市場秩序和經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護(hù)主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立服務(wù)觀念?！斑\(yùn)用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。
第三，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。
行政指導(dǎo)不具備法制強(qiáng)制力，行政相對人是否接受行政指導(dǎo)，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導(dǎo)方案，達(dá)到行政指導(dǎo)的良好效果?？梢詮南旅鎺讉€(gè)方面著手規(guī)劃。第一，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入秩序行政指導(dǎo)，提升市場主體監(jiān)管服務(wù)水平。第二，加強(qiáng)市場競爭秩序行政指導(dǎo)，提升公平交易執(zhí)法水平。第三，加強(qiáng)市場交易秩序行政指導(dǎo)，提升維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益水平。第四，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)行政指導(dǎo)，提升信用監(jiān)管服務(wù)水平。第五，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政指導(dǎo)，提升工商部門維護(hù)市場主體合法權(quán)益的水平。第六，加強(qiáng)處置市場突發(fā)事件行政指導(dǎo)。提升工商部門公共管理水平。
當(dāng)代中國，社會管理的任務(wù)堪比經(jīng)濟(jì)管理、政治管理，是個(gè)涉及中國社會中的任一個(gè)體、社會群體的嚴(yán)峻問題。例如，2012年以來，由于醫(yī)患矛盾而引發(fā)的數(shù)起醫(yī)生被砍傷或砍死事件，引發(fā)了人們對醫(yī)務(wù)工作者社會風(fēng)險(xiǎn)的思考。與之相應(yīng)的官方手筆是：在大型醫(yī)院設(shè)置警衛(wèi)室。這種現(xiàn)象說明，在人們都要涉及的醫(yī)療領(lǐng)域，社會管理的任務(wù)已經(jīng)直接提到議程上來了。同時(shí)，對醫(yī)生職業(yè)的評價(jià)、醫(yī)生與患者關(guān)系的評價(jià)等文化層面的內(nèi)容也浮出水面。再如，部分大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)促使家長、教育管理部門反思，采取各種措施重建人們對教育的信念，重建教育的神圣感。這些都說明，社會管理及其研究已經(jīng)成為當(dāng)代中國社會學(xué)的顯學(xué)，不可等閑視之。本文擬從社會分層、文化建設(shè)的角度談社會管理的重要性及其功能，試圖在社會管理的研究領(lǐng)域發(fā)揮一種學(xué)科滲透的作用。因?yàn)椋鐣謱邮且粋€(gè)經(jīng)典的社會學(xué)問題，文化建設(shè)則涉及哲學(xué)、人類學(xué)等不同學(xué)科，社會管理也橫跨政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理、社會政策等學(xué)科或領(lǐng)域。將上述關(guān)鍵詞聯(lián)系起來，分析相關(guān)社會事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)，找出其中帶有規(guī)律性的東西，將會對社會管理產(chǎn)生積極的影響。
一、社會分層及其意義
“分層”的本義是指地質(zhì)構(gòu)造的不同層面，社會學(xué)家借用此概念來從社會階層的角度分析社會結(jié)構(gòu)。社會分層的定義概括起來有兩類：一類是把社會分層看作是客觀過程的界定，認(rèn)為社會分層指社會成員在社會生活中，由于獲取社會資源的能力、機(jī)會不同等原因而呈現(xiàn)出高低有序的等級或?qū)哟蔚默F(xiàn)象或過程；另一類是把社會分層看作是主觀方法的界定，認(rèn)為社會分層是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將社會成員劃分為高低有序的等級或?qū)哟蔚姆椒ā?/p>
在本質(zhì)上，社會分層是一種結(jié)構(gòu)化的、體制性的社會不平等，它是一種社會存在、社會事實(shí)。由于社會賦予人們之間自然、社會或先天、后天差異以價(jià)值判斷，所以人們總會處于不同的社會位置。無論我們是否愿意，也無論我們是否明確地意識到，這都是不可改變的、客觀存在的。一個(gè)在街邊擦皮鞋的中年婦女和一個(gè)衣著華麗的貴婦人，顯然處于不同的、按照經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分的社會階層，這就是我們通常所謂的窮人和富人。除了貧、富這一最基本的社會階層差異，我們還會發(fā)現(xiàn)根據(jù)政治標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)或綜合性的標(biāo)準(zhǔn)而劃分的社會階層。時(shí)下流行的90后、00后孩子們的“拼爹”心態(tài)，在一定程度上折射出了社會階層意識的影響。2011年12月28日，朝鮮為剛剛?cè)ナ赖膶④娕e行了遺體告別儀式，那高規(guī)格的送葬隊(duì)伍、靈車和路邊哭喪的朝鮮民眾，在傳遞政治新聞的同時(shí)，也在傳遞著社會階層的符號、象征。的死與一個(gè)普通老人的死無疑有著不同的階層含義。
廣州社情民意研究中心于2011年12月進(jìn)行了一項(xiàng)“2011年廣州城市狀況市民評價(jià)”的民調(diào)。該調(diào)查根據(jù)廣州市12個(gè)區(qū)、縣級市的常住人口比例進(jìn)行配額隨機(jī)抽樣，電話訪問了1006位市民。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“低收入者的成分主要為機(jī)構(gòu)就業(yè)中的普通工人、職工和職員，單位多為私營民營企業(yè)；此外是零星就業(yè)人員，無業(yè)和失業(yè)人員，離退休人員；且年齡偏大，學(xué)歷偏低。中等收入者的成分則以機(jī)構(gòu)就業(yè)中的管理人員、技術(shù)人員為多，自己經(jīng)營生意或事業(yè)的人明顯增多，學(xué)歷較高，年齡上中青年較多。高收入者多為機(jī)構(gòu)就業(yè)中的中高級管理人員，單位多為黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，此外私營業(yè)主也較多；年齡多處于壯年及以上，學(xué)歷呈高、低兩極化?！盵1]
從社會階層結(jié)構(gòu)的角度看待社會、研究社會，是社會學(xué)的一種基本研究范式。中國自從改革開放以來，由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子所構(gòu)成的 “兩階級一階層”的結(jié)構(gòu)逐漸解體，社會階層結(jié)構(gòu)由簡單趨向于復(fù)雜、多元，由封閉轉(zhuǎn)向開放，基本形成了現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。當(dāng)代中國，隨著就業(yè)方式和財(cái)富獲取方式的變化，社會階層進(jìn)一步分化，社會整合更加困難，社會階層之間的矛盾特別是利益矛盾呈上升趨勢。
特別值得一提的是，在當(dāng)代中國的社會階層結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層的規(guī)模、比例正在逐漸擴(kuò)大，其增長速度大致為：每年約增長一個(gè)百分點(diǎn)。2007年，中國的中產(chǎn)階層占22%，2009年占24%。中產(chǎn)階層或中間階層是英文middle class的翻譯，直觀地看，中產(chǎn)階層是指生活水平、財(cái)產(chǎn)地位處于中等層次的社會群體。社會學(xué)界比較一致的看法是：中產(chǎn)階層是指從經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會文化地位上看，均居于現(xiàn)階段社會上層和下層的中間水平。中產(chǎn)階層是維系社會穩(wěn)定的最重要的社會力量。用現(xiàn)代化的指標(biāo)來衡量（在工業(yè)社會的中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上），當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型尚未完成，這表現(xiàn)在：在整體社會階層結(jié)構(gòu)中，社會中下階層的比重仍然很大，中層的比重偏小，整個(gè)結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出“洋蔥頭形”，這與現(xiàn)代社會應(yīng)有的“橄欖形”還存在一定距離。
廣州社情民意研究中心于2011年11月進(jìn)行了“北上廣市民工作感受”民調(diào)，以分層隨機(jī)抽樣，電話訪問了北京、上海、廣州共2001位市民。本次調(diào)查顯示，“北上廣”作為中國發(fā)展水平最高的城市，已經(jīng)形成“花瓶型”的社會結(jié)構(gòu)，這一方面顯示了社會的進(jìn)步，另一方面又意味著社會仍處于轉(zhuǎn)型之中[2]。這就需要協(xié)調(diào)、整合階層利益關(guān)系，進(jìn)行社會政策調(diào)控，以促進(jìn)中產(chǎn)階層的發(fā)育，縮小社會中下階層，推進(jìn)現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的形成。按照改革開放以來中產(chǎn)階層的增長速度，要到2025年后才能達(dá)到工業(yè)社會中期階段中產(chǎn)階層占40%的標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)的情況卻令人無法樂觀：貧富差距的逐年持續(xù)拉大，物價(jià)的持續(xù)上漲，也影響到中產(chǎn)階層的鞏固和擴(kuò)大，進(jìn)而威脅到社會的和諧穩(wěn)定。2009年秋，我去杭州出差，一位在杭州工作的同學(xué)感慨地對我說：“要是在現(xiàn)在，當(dāng)年我這樣的從浙江窮村子里出來的學(xué)生根本考不上大學(xué)?！笔茄剑?981年，普通工人、農(nóng)民的子女，他們可能在偏僻的山村、小城市讀小學(xué)、中學(xué)，但他們可以考上大學(xué)，考上北京大學(xué)。但是現(xiàn)在，優(yōu)質(zhì)教育資源向大城市、富人傾斜，普通工人、農(nóng)民的孩子如果還在偏僻的山村、小城市上學(xué)，他們?nèi)绾文芸忌洗髮W(xué)呢？
社會階層影響著人的生命體驗(yàn)、生活感受和工作感受，影響著人的消費(fèi)習(xí)慣，影響著人的價(jià)值觀和人生觀。筆者2011年11月19日至12月9日到英國參加一個(gè)培訓(xùn)，在倫敦的攝政公園，看到美麗的草坪，湛藍(lán)的天空，還有早晨跑步的幾個(gè)年輕人。和朋友說起此事，朋友評論道：在攝政公園跑步是一種身份的象征，你想想，普通人有實(shí)力住在攝政公園附近嗎？他們一定是有錢、有地位的人。其實(shí)，在中國何嘗不是呢？那些很貴的樓盤，普通工薪階層的人怎么能買得起，比如西湖邊上的天價(jià)樓房。
這個(gè)“北上廣市民工作感受”的民調(diào)，以分層隨機(jī)抽樣，電話訪問了北京、上海、廣州共2001位市民，剔除離退休人員、學(xué)生和家庭主婦，49%的在職工作者受訪。該項(xiàng)調(diào)查，按就業(yè)方式將受訪者劃分為“自謀事業(yè)者”人群，主要指私營個(gè)體業(yè)主、獨(dú)立謀生的法律、會計(jì)等專業(yè)人士和文化藝術(shù)等自由職業(yè)者；“公職就職者”人群，主要指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等聘用和合同雇傭人員；在商業(yè)機(jī)構(gòu)的就業(yè)人員，按產(chǎn)權(quán)劃分為“國企就職者”、“外企就職者”和“民企就職者”人群，主要指國有、外資、民營企業(yè)雇傭人員；“非穩(wěn)定就業(yè)者”人群，主要指散工、臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工和失業(yè)、無業(yè)人員。經(jīng)過比較研究發(fā)現(xiàn)：各就業(yè)方式人群的工作感受差異主要顯示在滿意度水平上，不滿意度的差異并不明顯。概括而言，在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、謀生機(jī)會最多的“北上廣”，擁有個(gè)人資源又勇于開拓事業(yè)的“自謀事業(yè)者”，對工作各方面感受基本位居前列，尤其在工作成效方面的“工作薪酬”、“工作成就”更為突出，唯一感受略低的就是“工作穩(wěn)定度”。常被人稱之為“體制內(nèi)”的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的就職者也擁有較好的工作感受，尤其在“工作穩(wěn)定度”、“工作壓力程度”上更為明顯；但比較而言，兩者對“工作薪酬”的滿意感受不及體制外的“自謀事業(yè)者”和“外企就職者”。在外企、民企就業(yè)的人群，對工作的滿意感受均低于前三者，尤其在“工作壓力程度”、“工作與生活的協(xié)調(diào)”上最為明顯。相較而言，“外企就職者”的感受總體優(yōu)于“民企就職者”，前者對“工作穩(wěn)定度”、“工作薪酬”的滿意水平明顯高于后者。工作感受最糟糕的是“非穩(wěn)定就業(yè)者”，既不屬于體制內(nèi)又被社會邊緣化的處境，使他們對工作的不滿感受尤為凸顯，調(diào)查中10項(xiàng)指標(biāo)的不滿意度均高居首位，而對“工作薪酬”、“加薪與升職機(jī)會”的不滿水平更達(dá)33%，基本三人之中就有一人不滿[1]。
二、階層亞文化及其建設(shè)
不同的社會階層有不同的亞文化表現(xiàn)，特別是在生活方式、消費(fèi)、休閑等領(lǐng)域。筆者在英國期間，在愛丁堡的一家中國餐廳，邂逅了兩桌來自中國某直轄市的官員。他們推杯換盞，大聲喧嘩，旁若無人地互相敬酒、勸酒，男人們個(gè)個(gè)滿臉通紅，絲毫沒有顧及到他們的大聲吵嚷干擾了全餐廳客人的吃飯氛圍。我們坐在他們的鄰桌，說話都要靠嚷的，否則根本聽不見，有些兩三個(gè)人的散客無法忍受他們的喧鬧，匆匆吃飯后就走了。作為同胞，我們真的是為這群政客的行為感到羞愧：太沒有公德心了。我忍不住推了他們那群人中臨近我座位的一個(gè)人，希望他們小聲點(diǎn)兒。那個(gè)人回答說：“喝高了，沒辦法控制了”。吃過飯后，趁在門口集合的時(shí)機(jī)，我們的一位老師悄悄地對他們中的一位女士說：“你們出國前沒有進(jìn)行外事紀(jì)律培訓(xùn)嗎？”那位女士意識到他們過分了，后來在門口站著的時(shí)候他們就都靜悄悄的了。作為從事社會學(xué)教學(xué)和研究的老師，我一直在觀察他們的一言一行，從他們的言談舉止中，可以很明確地判斷出他們來自某市各區(qū)（如J區(qū)）的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體，是有一定權(quán)力的人，其中一個(gè)被呼為“劉局”的人權(quán)力應(yīng)該是最大的，因?yàn)榇蠹壹娂娊o他敬酒。他們在單位里一定是習(xí)慣了這種被人捧著或互相捧著的飯局，結(jié)果把這種飯局方式照搬到了英國。這件事情過去沒幾天，在倫敦中國城的一家川菜飯店里，我和朋友又邂逅了幾個(gè)中國富二代。她們都是女孩子，個(gè)個(gè)身材高挑，穿著名牌，手里挎著名包。坐下后專撿飯店的招牌菜點(diǎn)，根本不考慮價(jià)格因素。相比之下，我和朋友兩個(gè)人卻精打細(xì)算，退掉了一個(gè)菜，招來了服務(wù)員的白眼。就這樣，我們還花了40多英鎊，相當(dāng)于人民幣400多元呢。由此可以推想，那些時(shí)尚中國女孩子們根本不差錢??！其實(shí)，也不是他們不差錢，應(yīng)該是他們的父母不差錢，典型的富二代！
不同社會階層的亞文化表現(xiàn)關(guān)乎一個(gè)社會的整體文化生態(tài)，不可小視。黨的十七屆六中全會強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要性，文化建設(shè)是一個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)今社會，以所謂“三片”――芯片、薯片、大片為代表的西方文化正以強(qiáng)大之勢沖擊著我國的傳統(tǒng)文化。對此，無論是國家層面還是公民層面，都要有清醒的判斷和態(tài)度。從國家層面來說，致力于文化建設(shè)，有很多頂層設(shè)計(jì)層面的舉措。在我們身邊，某些國民的文化自信心在流失，要加強(qiáng)對青少年的傳統(tǒng)文化自信心的教育。最近我聽一個(gè)講座，老師說到這樣一件事情：在某個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)，老師問五月初五是個(gè)什么節(jié)，學(xué)生回答：是粽子節(jié)。老師引導(dǎo)學(xué)生說：你們知道為什么要吃粽子嗎？是因?yàn)橐o(jì)念屈原。你們知道屈原是誰嗎？孩子們面面相覷，都不知道。這個(gè)時(shí)候有個(gè)男孩子勇敢地舉手，站起來說：屈原是一個(gè)香港歌星。上述事例說明，文化建設(shè)努力都是從集體層面進(jìn)行的，從國家層面，要進(jìn)行中國的文化軟實(shí)力建設(shè)，要打造中國的文化產(chǎn)業(yè)；從北京的文化建設(shè)方面，提倡建設(shè)北京精神；從學(xué)校教育層面，要加大對學(xué)生的傳統(tǒng)文化教育力度。但是，還可以從其他的角度來談文化建設(shè)，比如社會階層的角度。
每個(gè)社會階層的人所不自覺地營造出來的文化，不僅僅關(guān)系到其所在的階層的價(jià)值，更會影響到社會文化整體的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，這是不能等閑視之的問題。像我上述的兩例英國見聞的社會階層消費(fèi)文化的案例，影響到的就是中國人的整體文化形象。所以，如何引導(dǎo)社會各階層的人，意識到他們所創(chuàng)造的文化不僅僅是個(gè)體性的或局部性的，更會影響到社會文化整體生態(tài)狀況，在此基礎(chǔ)上使他們自覺地樹立起文化自覺性，把積極向上的文化樣態(tài)呈現(xiàn)給社會，這也應(yīng)該是文化建設(shè)應(yīng)該注意的一個(gè)重要方面。而這恰恰是容易被忽略的角度。在專家們忙于設(shè)計(jì)核心價(jià)值觀的時(shí)候，決不能忽略人的社會階層差異。只有在階層差異的前提下進(jìn)行有針對性的文化建設(shè)引導(dǎo)，才能使文化建設(shè)落到實(shí)處。
三、社會管理與社會階層、文化建設(shè)
隨著中國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的深入，政府管理職能在當(dāng)代已經(jīng)由過去強(qiáng)調(diào)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，逐步轉(zhuǎn)向在繼續(xù)開展好政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)工作的同時(shí)重視社會管理，并將社會管理看做是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和基本要求。社會管理主要是指“政府和社會組織部門為促進(jìn)社會系統(tǒng)的和諧運(yùn)行與良性發(fā)展，對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程?！盵1]
社會管理不是空洞的口號。它是對從不同的角度劃分的各種社會結(jié)構(gòu)組成部分的管理，目標(biāo)是達(dá)到社會結(jié)構(gòu)的和諧。在這些角度中，社會階層是一個(gè)重要角度。社會階層的和諧取決于社會管理的水平，也取決于文化建設(shè)的水平和質(zhì)量，孤立地談三者中的任何一個(gè)，都是毫無意義的。
（一）社會管理要有高度的社會階層關(guān)照
社會管理的誤區(qū)之一是維穩(wěn)。有些地方干部以為不出治安問題就是社會和諧，就實(shí)現(xiàn)了社會管理的目的。在這種錯(cuò)誤觀念的導(dǎo)向下，為了所謂的“維穩(wěn)”，投入了很多人力、物力、財(cái)力。比如，為了“”，有些地方干部夜不能寐，雇用了很多人從事這一行當(dāng)，浪費(fèi)了大量納稅人的錢。實(shí)際上，不出治安問題只是社會管理水平的低級指標(biāo)，高級的指標(biāo)應(yīng)該是社會階層的和諧。保持合理的社會階層結(jié)構(gòu)，使各階層的人在其所處的階層能夠有合理的訴求和滿足感，各階層的人互相理解、和諧相處，這才是社會管理的高境界。
（二）社會管理要有高度的文化建設(shè)關(guān)照
社會管理的誤區(qū)之二是物質(zhì)文化建設(shè)。有些地方干部以為給當(dāng)?shù)匦藿藠蕵吩O(shè)施，修了路，人民群眾就會滿意。他們社會管理的政績就體現(xiàn)在上述物質(zhì)性的指標(biāo)上。殊不知，關(guān)愛各階層人們的心靈才是硬道理。人不同于動物就在于其心靈感受、精神需求。如果不能滿足人們的心靈需求，不能給各階層的人以積極文化的引導(dǎo)，就不能說社會管理是成功的?！靶撵`的東西非常重要，也最容易為人們所忽視，維系一個(gè)社會長期存在和發(fā)展的往往是人們內(nèi)心的價(jià)值沉淀。人是有靈的動物。著名社會學(xué)家指出：‘由于文化的隔閡而引起的矛盾會威脅人們的共同生存?！盵2]
總之，離開高度的社會階層關(guān)照、高度的文化建設(shè)關(guān)照，就不會有成功的社會管理。正如田毅鵬所言：“雖然現(xiàn)代人業(yè)已在長期的社會管理體制改革和創(chuàng)新實(shí)踐中獲取了關(guān)于社會管理體制及其運(yùn)行的一些理性認(rèn)識，但欲達(dá)至‘體制協(xié)調(diào)’的目標(biāo)，仍需直面‘消解結(jié)構(gòu)’諸因素的挑戰(zhàn)。”[3]例如，社會原子化的挑戰(zhàn)，社會流動性的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，社會階層的日益固化和相對剝奪感增強(qiáng)，階層亞文化引導(dǎo)難度增大等也是對社會管理體制構(gòu)成沖擊的重要因素。不解決此問題，社會管理體制及其成效難以有樂觀的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
1.鄧偉志.創(chuàng)新社會管理體制[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2008.
