發(fā)布時(shí)間：2024-02-02 15:02:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會以來，我國宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟(jì)有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國改革開放以來特別是十三屆四中全會以后13年宏觀調(diào)控實(shí)踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)。十三屆四中全會以后，我國的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個階段。一是治理整頓時(shí)期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價(jià)上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時(shí)期的“軟著陸”。啟動間接宏觀調(diào)控，在“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。三是“九五”時(shí)期及“十五”初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這一時(shí)期，國家采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長。13年來的實(shí)踐使我國積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。
1、綜合運(yùn)用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性
十三屆四中全會以后的宏觀調(diào)控，注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“四個堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”與發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；二是堅(jiān)持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅(jiān)持投資和消費(fèi)的雙向啟動；四是堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運(yùn)用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財(cái)政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時(shí)，加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時(shí)，積極促進(jìn)出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率，擴(kuò)大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)了國有和民間投資的較快增長。通過實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍，擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)了出口的較快增長。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)信貸，確保了消費(fèi)的穩(wěn)定增長。
2、減少直接宏觀調(diào)控的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
財(cái)政資金逐步減少直接投入競爭性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。
3、宏觀調(diào)控政策適時(shí)適勢靈活調(diào)整
“九五”前期，我國針對當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實(shí)行“適度從緊”政策的同時(shí)，實(shí)施了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钕M(fèi)，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿努力“擴(kuò)大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實(shí)施收到了預(yù)期效果。
4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高
改革開放以來，開拓國際市場、擴(kuò)大外需是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時(shí)靈活地提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要立足于國內(nèi)市場，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)市場，積極“擴(kuò)大內(nèi)需”。立足于國內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長期戰(zhàn)略方針，從而使我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控水平上升到了一個更高層次。
5、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松
十三屆四中全會以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進(jìn)行，把促進(jìn)發(fā)展作為調(diào)控的作用點(diǎn)。無論是遇到亞洲金融危機(jī)，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，實(shí)施有力的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時(shí)變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實(shí)施宏觀調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐，我國的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到小康水平。
但是，我國的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會過程中，也將會出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟(jì)增長問題、提高消費(fèi)率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運(yùn)行機(jī)制和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。
二、宏觀調(diào)控的新階段特征
1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。十六大報(bào)告進(jìn)一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化
從外部環(huán)境來看，整個世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重大調(diào)整階段，動蕩不安將構(gòu)成其基本特點(diǎn)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更強(qiáng)，國際金融市場隨時(shí)存在著金融危機(jī)復(fù)發(fā)的危險(xiǎn)，但我國目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實(shí)力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一系列重大變化。我國將進(jìn)入全面建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場化改革將深入到資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，經(jīng)濟(jì)也將在確保增長速度和追求增長質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場化程度逐步提高，對外開放度日益增大，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財(cái)稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。
3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化
一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運(yùn)用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)本身是一個動態(tài)性問題，始終會隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實(shí)施一種動態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和加入WTO，我國參與世界競爭和國內(nèi)市場開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴(kuò)大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟(jì)走向的限制，受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國要在走向全面開放和WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國內(nèi)市場與國外市場的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個宏觀上的調(diào)控問題，也是一個微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實(shí)到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。同時(shí)如何在融人國際市場中做好國內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對的新問題。四是動態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)，是商品價(jià)值由潛在的價(jià)值到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會再生產(chǎn)過程來分析，整個社會經(jīng)濟(jì)也是一個動態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又是一個有秩序的動態(tài)體系，一旦這個體系中的一個環(huán)節(jié)出了問題，整個體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的是動態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會產(chǎn)品能夠滿足市場需求并出現(xiàn)過剩的時(shí)候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場供給主體的微觀行為更加自主化、市場化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實(shí)施的是充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進(jìn)有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。
4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展
社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論最重要的特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。十六大報(bào)告在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論作了新的闡述。一是對政府職能作了進(jìn)一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向，也對宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對宏觀調(diào)控
目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國家計(jì)劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時(shí)注重財(cái)政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。
三、宏觀調(diào)控的改革和完善
1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型
在全面建設(shè)小康社會過程中，我國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，實(shí)施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施反周期對策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，拉動經(jīng)濟(jì)增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟(jì)增長的希望全寄托在財(cái)政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實(shí)施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動經(jīng)濟(jì)和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極培育化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制因素，不能以加深潛伏的財(cái)政金融危機(jī)為代價(jià)來保持暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度。擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策是一把雙刃劍，實(shí)行時(shí)必須把握好“度”，在不犧牲財(cái)政金融業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長。
2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運(yùn)行
目前，不少基于宏觀調(diào)控而實(shí)施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進(jìn)行。因此，無論從何種意義上去認(rèn)識和實(shí)行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡
成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨(dú)發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實(shí)施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運(yùn)用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時(shí)達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國的基本國情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實(shí)施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點(diǎn)時(shí)，要根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時(shí)靈活地調(diào)整調(diào)控方式。
4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新
要確保全面建設(shè)小康社會的／頃利實(shí)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實(shí)施也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競爭性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行間接的、價(jià)值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財(cái)政資金直接介入競爭性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運(yùn)行體系，提高金融防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融
央行出于對銀行系統(tǒng)流動性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來，適時(shí)出臺了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場上過剩的流動性資金。央行實(shí)施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時(shí)適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因
（一）地方政府和企業(yè)的個別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果
主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。
（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱
金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運(yùn)用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一般來說是因?yàn)橛兄儋N現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。
（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性
具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營審脫節(jié)以及上級行實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性，造成基層商業(yè)銀行對央行實(shí)施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。
（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展
金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時(shí)為達(dá)到特定目標(biāo)，對政策的負(fù)面影響未有充分估計(jì)，也未能及時(shí)采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規(guī)范的企業(yè)、個人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。
二、建議
（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實(shí)施效果的差異性問題
針對當(dāng)前流動性過剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策措施時(shí)，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施因地因時(shí)靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)。
（二）積極運(yùn)用非對稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對性
欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實(shí)行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)略有傾斜。
（三）加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的把握，提高其預(yù)見性
國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實(shí)施時(shí)機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績效。
（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度
以貨幣政策和財(cái)政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時(shí)效、政策功能方面存在明顯的差異。
（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道
一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)主體。
（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境
一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會信用意識，廣泛宣傳和普及社會信用知識，使其深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會金融運(yùn)行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識到大量貸款損失對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時(shí)到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個人信用制度，充實(shí)企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。
參考文獻(xiàn)
一、2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析
2005年是不尋常的一年。既是“十五”的最后一年，又是制定“十一五”計(jì)劃的重要一年。宏觀調(diào)控處在關(guān)鍵時(shí)刻，國際經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)復(fù)蘇階段，我國基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求基礎(chǔ)、支撐條件、增長動力和增長方式都將發(fā)生新的變化，既有較多的發(fā)展機(jī)會，又有較大的發(fā)展壓力和不確定因素。
（一）宏觀調(diào)控政策動向
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的國內(nèi)背景；積極應(yīng)對宏觀調(diào)控的新形勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。這次宏觀調(diào)控，肇始于2003年，強(qiáng)化于2004年，今年進(jìn)入關(guān)鍵性的第三年。中央明確指出，要充分認(rèn)識新形勢下宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題雖有緩解但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制、機(jī)制等深層次矛盾還沒有得到根本解決，如稍有放松就可能出現(xiàn)反彈，甚至前功盡棄。堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，決心不動搖，工作不放松，確保實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。
目前宏觀調(diào)控處于政策措施的進(jìn)一步落實(shí)和完善期。2004年上半年，宏觀調(diào)控政策措施密集出臺、力度較大；下半年，注重于穩(wěn)定政策、冷靜觀察、鞏固成果、防止反復(fù)，宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)逐步釋放。2005年，宏觀調(diào)控的政策選擇，可望從較多的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)施以市場為基礎(chǔ)的更高效的政策組合。隨著宏觀調(diào)控政策的落實(shí)到位并進(jìn)一步推出，其后續(xù)效應(yīng)還將增大。
（二）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢
2004年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，大部分國家和地區(qū)進(jìn)入新的增長階段。2005年世界經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，是多年來增長最快的一年。各大國際組織和機(jī)構(gòu)預(yù)測，2005年世界經(jīng)濟(jì)將維持適度增長的水平。由于主要國家的經(jīng)濟(jì)可能降溫，將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長減速，但前景仍可樂觀。
2005年我國將基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。一方面，我國將深度履行主要承諾。工業(yè)品算術(shù)平均關(guān)稅稅率降到9.1%，取消所有配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施；取消流通領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)的地域、股權(quán)和數(shù)量等限制。另一方面，世界紡織品貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)一體化，現(xiàn)行紡織品被動配額全部取消。如此，紡織品貿(mào)易格局將發(fā)生重大變化，我國紡織品出口潛力在一定時(shí)期內(nèi)快速釋放是可以預(yù)見的。但不可過于樂觀，配額取消并非意味著外國完全放棄保護(hù)，況且世界市場增長空間有限。
（三）企業(yè)新增能力支撐作用凸顯
2005年還將有一批新建投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)投入生產(chǎn)，加上去年的一批建成投產(chǎn)企業(yè)的支撐和老企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，增強(qiáng)了我區(qū)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)主要集中在優(yōu)勢地區(qū)，如呼市、包頭市和鄂爾多斯市；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如冶金（鋼鐵、硅鐵、電解鋁）、能源（電力、煤炭）、機(jī)械化工（汽車、PVC、電石）。與過去相比現(xiàn)在我區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目都是以引進(jìn)“高、新、大”項(xiàng)目為目標(biāo)，以跨國公司、上市公司、民營企業(yè)和科研院所為招商重點(diǎn)，形成了以能源、化工、冶金、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。這些都為今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測
綜合以上國內(nèi)外的情況，今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，具備較快增長的需求基礎(chǔ)和發(fā)展條件。宏觀調(diào)控削減了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)生活中的薄弱環(huán)節(jié)得到改善，有利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。過快增長的固定資產(chǎn)投資開始降溫，但是依然保持相當(dāng)大的在建規(guī)模和較高的增幅。由于這次宏觀調(diào)控實(shí)行區(qū)別對待、有保有壓的方針，目前不少行業(yè)（如電子、機(jī)械、輕工和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)）和企業(yè)對宏觀調(diào)控的感覺，還不像以前幾次那樣強(qiáng)烈。尤其需要指出的是，我區(qū)能源、化工、冶金、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自主增長能力增強(qiáng)，特別是我區(qū)廣大的非國有企業(yè)長期在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中摸爬滾打，抗經(jīng)濟(jì)波動和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)，較易發(fā)揮好中求快、緊中見活的特點(diǎn)。
同時(shí)也必須看到，在宏觀調(diào)控的作用下，經(jīng)濟(jì)景氣狀況已經(jīng)發(fā)生趨勢性的變化。2005年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多的制約因素：一是與國內(nèi)消費(fèi)需求和國際市場需求保持穩(wěn)定增長不同，投資需求進(jìn)一步減弱，其對經(jīng)濟(jì)增長的影響將比去年更加明顯。二是電煤運(yùn)等要素制約依然凸現(xiàn)，資金緊張矛盾趨大。今年全區(qū)電力供應(yīng)能力有所增加，但供用電形勢依然吃緊，電量缺口仍有300-500萬千瓦時(shí)。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題尚未根本緩解，又出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況新矛盾。特別是企業(yè)成本壓力增大，部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張的不良后果開始顯現(xiàn)。四是從長期看，國際經(jīng)濟(jì)波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大；近期石油價(jià)格高漲的負(fù)面影響尚難估量，國際貿(mào)易摩擦有加大動向。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的不確定性，對企業(yè)預(yù)期和行為帶來一定陰影。
預(yù)計(jì)2005年，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將穩(wěn)定較快增長。不會出現(xiàn)大的波動，逐步從快速擴(kuò)張進(jìn)入適度增長階段；在宏觀調(diào)控的強(qiáng)力作用下，投資增幅將適度上升；在投資需求減弱、要素制約嚴(yán)重、企業(yè)成本上升等多重壓力下，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的難度加大。預(yù)計(jì)2005年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值可達(dá)1000億元，增長速度在35%左右。
二、切實(shí)把握好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期
2005年是“十五”時(shí)期的結(jié)束年和“十一五”時(shí)期的謀劃年。必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極適應(yīng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的新形勢，堅(jiān)持清醒、務(wù)實(shí)、有作為，將解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題與謀劃經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步把好“三個重要關(guān)口”，即把好戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要關(guān)口、把好宏觀調(diào)控的重要關(guān)口、把好轉(zhuǎn)變增長方式的重要關(guān)口。努力保持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，著力提高增長質(zhì)量和效益，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。
（一）把戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線
結(jié)合“十一五”發(fā)展思路的研究和規(guī)劃的編制，按照改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展重化工業(yè)、努力培育裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略方向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展高附加值的加工制造業(yè)，推動主要產(chǎn)業(yè)從低加工度向高加工度提升。重點(diǎn)打造能源、化工、冶金、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口規(guī)模，多個重要的產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢。
大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。尤其是集中力量抓好一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。將自治區(qū)的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排到這些項(xiàng)目上去，形成合力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)、提高財(cái)政資金使用績效的新格局。
努力將加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、重組優(yōu)勢的機(jī)遇。深化投資體制改革，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。充分運(yùn)用市場機(jī)制，輔之必要的行政措施，積極引導(dǎo)企業(yè)投資。在繼續(xù)遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張的同時(shí)，注重解決工業(yè)投資增長回落過多的新問題。針對部分行業(yè)生產(chǎn)能力明顯過剩的現(xiàn)狀，加大企業(yè)整合力度，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。切實(shí)做好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的善后工作。
（二）緊密聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)好宏觀調(diào)控政策措施
進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施上來，及時(shí)穩(wěn)妥地解決宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的新情況和新矛盾，努力將宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)到位，確保發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
一是盡力緩解能源和交通制約。著力克服電力不足，強(qiáng)化電力運(yùn)行和需求管理，抓好有序用電，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需矛盾，確保在嚴(yán)重缺電情況下全區(qū)供用電局面基本穩(wěn)定。統(tǒng)籌安排好重點(diǎn)物資運(yùn)輸，尤其是千方百計(jì)保證電煤及時(shí)運(yùn)輸；把治理公路超限超載與規(guī)范公路收費(fèi)結(jié)合起來，降低企業(yè)運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸通達(dá)效率。
二是加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，重視解決貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢的新問題。堅(jiān)持有保有壓，對有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)，及時(shí)提供必要的流動資金貸款，尤其是幫助成長型中小企業(yè)解決貸款難的矛盾；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，積極給予支持。
三是認(rèn)真落實(shí)好國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的投資規(guī)劃。目前，形成投資擴(kuò)張沖動的機(jī)制還在。固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然較大，新開工項(xiàng)目增加較多，投資的攤子已經(jīng)鋪開，運(yùn)行的慣性很大?？刂仆顿Y過快增長的任務(wù)還很艱巨，稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈。工業(yè)項(xiàng)目要引入競爭機(jī)制，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)土地資源的項(xiàng)目不予供地。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
堅(jiān)持走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)、少排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，著力建立資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)展模式，緩解日益加大的資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力。
一是大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)。重視按照資源和環(huán)境的承載能力來謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。廣泛推行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和措施，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)的監(jiān)督管理，抓好清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建工作，促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性清潔生產(chǎn)的實(shí)施。堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保管理，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)保戰(zhàn)略從末端治理為主向生產(chǎn)經(jīng)營全過程預(yù)防為主的根本轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法；社會政策；區(qū)分又兼容；社會維度
一、問題的提出：我國宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系
研究宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系，首先得從法律與政策的關(guān)系入手。政策和法律是既聯(lián)系又有區(qū)別的兩個范疇。政策與法律都是國家意志的反映，但是二者的區(qū)別也是明顯的。法律具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，法律中的權(quán)利必須得到保障，有權(quán)利則必有救濟(jì)；法律中的義務(wù)必須得到履行，有義務(wù)必須有責(zé)任；法律頒布必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。而政策則具有靈活性、不穩(wěn)定性；出臺政策也具有隨意性，不必經(jīng)過嚴(yán)格的程序。政策與法律分別適用于不同的社會事務(wù)，不能互相代替，但可搭配使用。正確使用政策與法律，使二者各得其所，就能加快實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)。理論上有關(guān)政策和法律的關(guān)系非常清楚，但是實(shí)踐中存在的問題是在我國執(zhí)行政策與法律的過程中，往往出現(xiàn)政策大于法律、地方政策優(yōu)先于國家政策、下級政策優(yōu)先于上級政策的非正?，F(xiàn)象。
二、宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系厘定：區(qū)分與兼容
（一）區(qū)分：兩者的資源配置機(jī)制和作用領(lǐng)域不同
我國宏觀調(diào)控實(shí)踐中出現(xiàn)的宏觀調(diào)控與社會政策之間的混同，使兩者的獨(dú)立性和有效性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須對其進(jìn)行區(qū)分。
宏觀調(diào)控是市場機(jī)制內(nèi)的一種制度安排，它是在尊重市場作為資源配置根本手段的前提下，圍繞著總供給與總需求的平衡，對市場失靈進(jìn)行的校正。沒有市場機(jī)制就沒有宏觀調(diào)控，或者說宏觀調(diào)控只有在完全競爭市場中才起作用。社會政策是“政府用于福利和社會保護(hù)的政策，特別是有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和住房的政策。圍繞著國民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)展開，以公平公正為核心理念，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的一致性和利益的公平性。
宏觀調(diào)控與社會政策有著不同的資源配置機(jī)制，也有著各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，相互配合但不可替代。住房蘊(yùn)含著開發(fā)商的成本，具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，屬于一種商品，可以交易；同時(shí)，住房又是一國國民不可替代的必需的生活資料，是一種保障性質(zhì)的商品，在人權(quán)的層面上是不可交易的。住房的商品性和保障性、交易性和不可交易性的雙重屬性，決定了單純通過市場調(diào)節(jié)不能保證國民的居住權(quán)，因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)只承認(rèn)購買力，不承認(rèn)居住權(quán)。這也決定了房地產(chǎn)市場的混合性。單純以市場競爭為資源配置機(jī)制的宏觀調(diào)控措施不能解決住房商品性和保障性之間的矛盾，必須要有類似于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等社會政策與之匹配。在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房資源配置中，配置原則首要不是按照價(jià)格，而是按照需求條件。而我國的住房改革過分強(qiáng)調(diào)了我國房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，將其幾乎完全交給了市場，完全忽視了其保障性的社會功能。
（二）兼容：對兩者獨(dú)立性的保障
從某種意義上說，宏觀調(diào)控與社會政策都是責(zé)任主體運(yùn)用資源區(qū)化解或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。兩者相互獨(dú)立但往往交織在市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，必然涉及一個配合的問題。正如前文論述，缺乏社會政策配合的宏觀調(diào)控是失靈的。但改革開放30年來，宏觀調(diào)控與社會政策的混同尤其是社會政策被宏觀調(diào)控消解的情形非常普遍。在房地產(chǎn)調(diào)控中，當(dāng)2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》因開始注重住房保障政策而被譽(yù)為政府宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件時(shí)，值得思索的是：早在1998年，政府就已經(jīng)意識到住房保障這個問題，國發(fā)[1998]23號文明確規(guī)定，低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房，確立了以經(jīng)濟(jì)適用房為主多層次的城鎮(zhèn)住房供給體系。為什么沒有實(shí)施的社會政策也就談不上獨(dú)立性，如何才能保障社會政策的獨(dú)立性，協(xié)調(diào)其與宏觀調(diào)控的關(guān)系？
任何的認(rèn)識或理念，最終都要通過具體的法律操作規(guī)則來實(shí)現(xiàn)。在人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有片面認(rèn)識的情況下，強(qiáng)有力的法律保障是保障宏觀調(diào)控和社會政策雙重獨(dú)立性的有力武器。而我國卻沒有做到這一點(diǎn)。宏觀調(diào)控和社會政策分屬兩個獨(dú)立的系統(tǒng)，應(yīng)該有兩個獨(dú)立的法律系統(tǒng)對兩者的獨(dú)立性加以保障。但是，宏觀調(diào)控缺乏基本法，至今在程序、責(zé)任以及救濟(jì)制度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)法治化；社會法剛剛起步，一部《勞動合同法》在實(shí)施中出現(xiàn)許多問題。同時(shí)，宏觀調(diào)控與社會政策的兼容關(guān)系要求宏觀調(diào)控法與社會法之間應(yīng)有所兼容，宏觀調(diào)控法從理念和制度上都應(yīng)該兼顧社會政策對它的影響。因此，從宏觀調(diào)控法完善的角度講，必須將兩者兼容的理念貫穿于宏觀調(diào)控立法始終，從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對宏觀調(diào)控法進(jìn)行新的解讀。
三、賦予宏觀調(diào)控以社會的維度
任何法律問題首先是社會問題。宏觀調(diào)控和社會政策之間區(qū)分與兼容的關(guān)系要求宏觀調(diào)控的法律制度設(shè)計(jì)要考慮社會政策的影響，建立宏觀調(diào)控法與社會政策之間的兼容機(jī)制，因此應(yīng)賦予宏觀調(diào)控法以社會的維度，對宏觀調(diào)控法進(jìn)行新的解讀和更新。
例如，德國學(xué)者認(rèn)為，在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法的第五大目標(biāo)——“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”或“綠色標(biāo)準(zhǔn)”；美國的《充分就業(yè)與平衡增長法》第11條規(guī)定“適度考慮國家的優(yōu)先利益”的內(nèi)容應(yīng)包括國家的資源與環(huán)境利益。而我國也有學(xué)者提出：“在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對外均衡。”這隱含著宏觀調(diào)控法對社會因素的吸納。 “十一五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要求建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式是對現(xiàn)實(shí)的迫切回應(yīng)，資源環(huán)境問題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。近年來，環(huán)保部門地位的提升為其參與宏觀調(diào)控提供了政治保障?！熬G色金融”、“綠色財(cái)稅”的成功實(shí)踐也為法律制度的設(shè)計(jì)提供了可操作路徑。將環(huán)境資源目標(biāo)納入宏觀調(diào)控法目標(biāo)之中，是發(fā)展的趨勢和可行的選擇。
四、小結(jié)
宏觀調(diào)控法與社會政策之間既區(qū)分又兼容的關(guān)系，給我們分析宏觀調(diào)控有效性不足提供了一種分析路徑，同時(shí)也啟示我們從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對宏觀調(diào)控法進(jìn)行解讀，值得我們反思和考量。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 宏觀政策
引言
為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的波動問題，維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，通過合理的宏觀調(diào)控政策是一個有效的手段。而宏觀調(diào)控的作用又受到政策因素的影響，因此，分析影響宏觀調(diào)控政策作用的政策性因素，并提出對應(yīng)的策略，對于提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性具有積極意義。
一、影響宏觀調(diào)控政策作用的政策性因素
（一）政策透明度
政策透明度是影響宏觀調(diào)控政策作用有效性的一個重要因素。與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的正常信息資料一旦不透明，將導(dǎo)致公眾獲取相關(guān)資料的難度增加，使得公眾估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的難度加大，反應(yīng)延遲。同時(shí)，宏觀調(diào)控主體通過公開其所采用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模型來向公眾傳遞所采取的調(diào)控機(jī)制，使得公眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢有一個大致的了解，加快了公眾對經(jīng)濟(jì)政策的反應(yīng)速度。再者，通過提高國家政策的透明度，及時(shí)的公布宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、運(yùn)行判斷的相關(guān)政策與策略等，使得公眾能夠更好的預(yù)知調(diào)控主體的相關(guān)政策行動，降低了市場劇烈波動的可能性。一旦調(diào)控政策與工作的認(rèn)識存在較大差別時(shí)，通過強(qiáng)化兩者之間的交流可以有效的緩解這種認(rèn)識方面的差距，而不斷的增加政策的透明度顯然是不能完全的消除公眾認(rèn)識與調(diào)控主體之間的不一致，但是卻有效的降低了兩者之間發(fā)生激烈沖突的可能。從這個方面來看，提高政策的透明度能夠更好的發(fā)揮政策方面的作用，便于向公眾傳遞相關(guān)的政策信息，使得經(jīng)濟(jì)調(diào)控的宏觀政策得到更加廣泛的認(rèn)可，引導(dǎo)公眾形成一個合理的經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期。
（二）政策時(shí)滯
一個國家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及運(yùn)行的整體態(tài)勢發(fā)生變化及至整個調(diào)控主體完成相關(guān)政策的制定與實(shí)施，同時(shí)直到所實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對相應(yīng)的控制目標(biāo)產(chǎn)生對應(yīng)的效應(yīng)時(shí)，一般存在著對應(yīng)的時(shí)間間隔，這就是所謂的時(shí)滯，也稱作宏觀調(diào)控過程中的時(shí)間滯后。而這個時(shí)滯對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控效果以及調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度具有直接的影響。當(dāng)調(diào)控時(shí)滯越長時(shí)，所產(chǎn)生的調(diào)控效應(yīng)將會越慢，效果也會越差，達(dá)到的最終調(diào)控目標(biāo)也將越低；反之，當(dāng)調(diào)控時(shí)滯越短時(shí)，所達(dá)到的整體調(diào)控效果將會更好，最終實(shí)現(xiàn)的調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也就更高。正是由于存在著這種調(diào)控時(shí)滯，導(dǎo)致任何的調(diào)控行為以及調(diào)控理論政策都將可以與所獲得的最終調(diào)控效應(yīng)合并起來實(shí)現(xiàn)最終的調(diào)控目標(biāo)。但是，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，這種調(diào)控時(shí)滯經(jīng)常會導(dǎo)致一些調(diào)控政策出現(xiàn)失效的問題，有時(shí)甚至?xí)哟蠛暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的矛盾。
（三）多項(xiàng)政策之間的相互協(xié)調(diào)與配合
貨幣政策與財(cái)政政策是政府對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一個主要方式，尤其是對流通與資源分配領(lǐng)域方面起到了主要作用，是兩種常用的宏觀調(diào)控政策手段，也是現(xiàn)代政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的核心。兩者之間在作用方面雖然有效的克服了流通與分配范疇當(dāng)中的各種矛盾，在保持國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的過程中有重要作用，但是由于兩者所作用的社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域是不同的，導(dǎo)致單獨(dú)的利用某一項(xiàng)政策手段對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的過程中都會出現(xiàn)相關(guān)的缺陷，存在著對應(yīng)的局限性。
基于財(cái)政政策與貨幣政策兩個方面的特點(diǎn)與政策存在的差異，因此在會死機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中所采取的調(diào)控與操作策略往往只是針對某一個環(huán)節(jié)的具體情況以及政府具體的宏觀調(diào)控目標(biāo)來進(jìn)行的。而兩者之間的合理搭配與相互協(xié)調(diào)是保證我國宏觀經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)完整的一個有效方式，通過兩者的協(xié)調(diào)來保證供求關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級，使得我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。
二、提高市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的對策
（一）盡量縮短宏觀調(diào)控的時(shí)滯
這首先要求建立一個完善的宏觀主體調(diào)控信息系統(tǒng)，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的作用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施主體對經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行態(tài)勢的判斷和預(yù)測能力；對當(dāng)前的宏觀調(diào)控決策體系加以完善、增加調(diào)控中主體的決策能力以及調(diào)控主體決策的效率，確保調(diào)控主體的調(diào)控決策果斷高效，盡量在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行正確的宏觀經(jīng)濟(jì)決策；同時(shí)，應(yīng)該盡量的減少由于宏觀調(diào)控實(shí)施過程中存在的冗余程序，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整體工作效率。
（二）有效增加政策透明度
合理通過說明手段來提高溝通的整體有效性。對于調(diào)控主體，應(yīng)該對調(diào)控政策出臺的背景以及預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行說明。尤其是在公布相關(guān)的預(yù)測調(diào)控指標(biāo)過程中，政府應(yīng)該對產(chǎn)生的可能結(jié)果、所應(yīng)用的理論依據(jù)與模型等制定一個詳細(xì)的公布細(xì)則內(nèi)容。對與實(shí)際執(zhí)行效果與目標(biāo)之間的差異進(jìn)行分析，找出其中存在的原因和可能產(chǎn)生的影響。應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的一些矛盾現(xiàn)象，調(diào)控主體應(yīng)該分析產(chǎn)生這些矛盾的主要原因，并調(diào)控好這些目標(biāo)之間的偏向。
（三）強(qiáng)化對預(yù)期目標(biāo)的引導(dǎo)
在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，市場主體必然存在著一個對宏觀調(diào)控政策以及經(jīng)濟(jì)變量適度變化的預(yù)期，完全消除這種客觀存在的預(yù)期行為是不科學(xué)的。而需要通過一個合理的途徑來對這種預(yù)期進(jìn)行有效引導(dǎo)，使得市場主體所產(chǎn)生的預(yù)期與調(diào)控主體最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)盡量相一致。因此，在制定宏觀調(diào)控政策的過程中，就應(yīng)該以大多數(shù)人的利益為主。雖然任意的調(diào)控政策實(shí)施對市場主體所產(chǎn)生的影響，諸如利益得失等問題不可能是完全相同的，但是只要以社會絕大部分的利益為利益取向進(jìn)行調(diào)控，所實(shí)施的宏觀調(diào)控政策必然會得到廣泛的支持。這也就使得宏觀調(diào)控政策所發(fā)揮的作用更加有效。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：土地政策;宏觀經(jīng)濟(jì);指標(biāo)體系A(chǔ)bstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.
Keywords: Land policy; macro economy; index system
中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、國家運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的概念理解
土地政策作為調(diào)控的一種工具，構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)的一個要素，所謂調(diào)控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調(diào)節(jié)功能。這是因?yàn)閱渭円揽渴袌雠渲?，會?dǎo)致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進(jìn)行調(diào)節(jié)使之與市場配置相機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結(jié)構(gòu)之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應(yīng)求，在此種情形下土地所有者就會形成壟斷[2]，因此，國家必須對土地進(jìn)行調(diào)控管理，以便合理配置各個部門的土地資源。
目前，明確提出土地政策作為宏觀調(diào)控體系中的一個工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應(yīng)與需求對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)，另外，我國土地實(shí)行公有制，這在客觀上使國家具備了調(diào)控的能力。
二、土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論分析
土地政策作為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，是建立在一個理論框架或分析框架之內(nèi)的：
生產(chǎn)要素理論
根據(jù)生產(chǎn)要素理論，對土地要素加以調(diào)節(jié)與控制，不僅會調(diào)節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會對生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實(shí)現(xiàn)對土地市場這一基本生產(chǎn)要素的供給與需求的調(diào)控，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個方面，從而實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的參與。
地租理論
土地政策是土地收益分配的調(diào)節(jié)器，實(shí)質(zhì)上通過地租理論來實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)榈刈饫碚摰暮诵氖菍ν恋嘏c其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保證平均利潤率規(guī)律對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調(diào)節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)之間的合理流動。但是由于市場機(jī)制的作用，常常會出現(xiàn)土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴(kuò)張，這兩種情況都是市場機(jī)制沒有完全按照平均利潤率規(guī)律調(diào)節(jié)的。所以，必須通過土地政策的宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。
3.公共利益理論
在一定意義上說，土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是國家政府向社會提供的一種特殊公共產(chǎn)品，盡管市場競爭機(jī)制可使成本最小化與效益最大化，但市場機(jī)制存在的缺陷導(dǎo)致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現(xiàn)在：一是土地的稀缺性，土地產(chǎn)權(quán)擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關(guān)系到糧食安全以及住房保障等公共產(chǎn)品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進(jìn)行調(diào)控，而土地政策作為一種宏觀調(diào)控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會福利。
丁伯根法則與蒙代爾法則
根據(jù)丁伯根法則，在政策手段選擇時(shí)，應(yīng)做到政策工具變量數(shù)必須不少于政策目標(biāo)的變量數(shù)。土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，那么土地政策就是國家宏觀調(diào)控政策中的組成部分，要實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，就需要有相應(yīng)的土地政策工具。同時(shí)蒙代爾也指出，在政策工具對政策目標(biāo)的影響實(shí)現(xiàn)中，只要了解政策工具對政策目標(biāo)的相對效應(yīng)就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標(biāo)，同樣可以用N個政策工具實(shí)現(xiàn)N個政策目標(biāo)。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量的政策目標(biāo)都需要有足夠的政策工具。
三、做好土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的幾個重點(diǎn)
1.改變以需求為導(dǎo)向的供地方式為供給引導(dǎo)需求，同時(shí)要重視土地的有效需求。
控制固定資產(chǎn)投資的過快增長已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。我國土地資源配置一直以被動式供地，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應(yīng)該更加注重從市場供應(yīng)方式和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加強(qiáng)對土地供應(yīng)的宏觀管理，一方面，政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求[5]，有效地引導(dǎo)投資、消費(fèi)的方向和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的目標(biāo)。另一方面，通過適當(dāng)?shù)乜刂仆恋毓?yīng)總量、盤活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)和房價(jià)。
2.加強(qiáng)土地儲備制度在調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用
政府通過土地儲備機(jī)構(gòu)儲備的實(shí)物土地，可以及時(shí)對市場做出反應(yīng)，這樣土地儲備制度在調(diào)控中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產(chǎn)權(quán)代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時(shí)，存量劃撥土地使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應(yīng)者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲備的手段，實(shí)現(xiàn)土地一級市場的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲備的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但是，筆者認(rèn)為目前我國土地儲備制度存在以下幾個問題亟待研究和解決：
①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲備專門法律，明確城市土地儲備機(jī)構(gòu)的功能定位問題，將土地收購儲備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。
②融資問題。土地收購儲備過程實(shí)質(zhì)是資金循環(huán)的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲備就難以有效運(yùn)作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。
③土地儲備中心的性質(zhì)應(yīng)盡快明確。性質(zhì)不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質(zhì)，就必然追求利益最大化，收儲哪些土地、儲備多長時(shí)間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標(biāo)還是拍賣)等就全由預(yù)期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質(zhì)、注重社會性，就要視政府的目標(biāo)而行。
④土地收儲的費(fèi)用支付問題。現(xiàn)在都將其稱為收購價(jià)格，事實(shí)上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質(zhì)，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價(jià)格；收購價(jià)格在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農(nóng)地農(nóng)用價(jià)格和農(nóng)地非農(nóng)用價(jià)格的問題。同時(shí)，價(jià)格與權(quán)屬之間的關(guān)系十分密切，用地者擁有的權(quán)力大小決定著收儲土地所付出的資金的多少。
⑤各級政府的收益分享及其實(shí)現(xiàn)形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據(jù)，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應(yīng)地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費(fèi)還是租，應(yīng)盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調(diào)控中的角色。
土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔(dān)當(dāng)什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調(diào)控。目前，參與宏觀調(diào)控的政策主要有土地供應(yīng)政策、地價(jià)政策和土地稅收政策。在土地供應(yīng)政策中，政府是一級土地市場的供應(yīng)者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級政府通過對全國或本轄區(qū)內(nèi)的土地資源的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的干預(yù)，對一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。在這里政府代表的是國家來供應(yīng)土地，是作為管理者的身份對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。
其次是地價(jià)政策，政府通過對土地市場的價(jià)格水平進(jìn)行管制和引導(dǎo)，影響土地的需求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。在該政策中政府依然充當(dāng)是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據(jù)土地市場中的價(jià)格信號適時(shí)地做出調(diào)控判斷，或者對土地政策的執(zhí)行與落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前的低地價(jià)政策不但表現(xiàn)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，就是市場配置較為充分的經(jīng)營性用地價(jià)格也由于政府的干預(yù)而大多偏低。
另一個就是土地稅收政策。這是為了進(jìn)一步發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控效果，而在土地制度方面進(jìn)一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調(diào)控經(jīng)濟(jì)的土地政策中，政府擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧灰粯樱瑢?jīng)濟(jì)的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強(qiáng)政府的服務(wù)和監(jiān)督功能，同時(shí)政府的角色應(yīng)彌補(bǔ)市場的缺陷，達(dá)到使土地資源得到合理配置。
4.對土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控建立評價(jià)指標(biāo)體系。
運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果究竟如何，要建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系，使運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的效果實(shí)現(xiàn)從定性到定量的評價(jià)。選取科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括國民經(jīng)濟(jì)的總量、結(jié)構(gòu)比例、增長速度等大的指標(biāo)。微觀層面包括如土地年度供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)比例，主要是建設(shè)用地和耕地的比例。在選取以上兩個層面的指標(biāo)后，針對不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別進(jìn)行分析研究，建立數(shù)學(xué)模型定量化分析不同條件下，經(jīng)濟(jì)增長速度與土地供應(yīng)及投資強(qiáng)度之間的關(guān)系曲線，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法計(jì)算出未來時(shí)間段內(nèi)科學(xué)的土地投放指標(biāo)，另外必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析時(shí)，不能完全建立在土地供應(yīng)的絕對平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區(qū)的特點(diǎn)、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉(zhuǎn)變趨勢等等因素進(jìn)行綜合分析評價(jià)。
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進(jìn)一步加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)測工作
不但要進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測體系和相關(guān)制度，重視對影響重要商品供求的一些重要指標(biāo)的監(jiān)測，將監(jiān)測重點(diǎn)前移，而且要進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)測信息制度。
價(jià)格總水平是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，也是各國宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)之一。為此，各國政府、各類研究機(jī)構(gòu)都非常重視對物價(jià)變化的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控的角度看，在物價(jià)特別是CPI總體處于0%—3%的溫和上漲區(qū)間時(shí)，是一個較為適當(dāng)?shù)膮^(qū)間：在CPI漲幅處于3%—5%的區(qū)間時(shí)，對物價(jià)變化的關(guān)注度會明顯增強(qiáng)；而在物價(jià)漲幅超過5%或出現(xiàn)負(fù)增長（即通縮）時(shí)，則一般會將控通脹或防通縮作為重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，并據(jù)此會對宏觀調(diào)控政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從這個意義上說，對物價(jià)的監(jiān)測預(yù)警，關(guān)鍵是要對物價(jià)可能出現(xiàn)的異常波動做出前瞻性的判斷，這就需要全面、及時(shí)、充分的市場監(jiān)測信息，特別是要重視對一些物價(jià)先行指標(biāo)的監(jiān)測。建議借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)測工作。
進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍
價(jià)格監(jiān)測是一項(xiàng)圍繞政府保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的目標(biāo)，以監(jiān)視、判斷市場價(jià)格變化及走勢為主，專門服務(wù)于宏觀調(diào)控和價(jià)格決策的工作。這就要求價(jià)格監(jiān)測覆蓋的范圍要相對廣泛，并具有代表性，同時(shí)價(jià)格監(jiān)測要及時(shí)并具有連續(xù)性。目前，包括國家統(tǒng)計(jì)局在內(nèi)的許多政府部門和一些協(xié)會、民間機(jī)構(gòu)等都對各類商品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，價(jià)格監(jiān)測的范圍在不斷擴(kuò)大，價(jià)格監(jiān)測的及時(shí)性和連續(xù)性也不斷增強(qiáng)。但和美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國價(jià)格監(jiān)測的覆蓋范圍、價(jià)格監(jiān)測的及時(shí)性和連續(xù)性等方面還存在一定差距。為了更準(zhǔn)確地判斷物價(jià)形勢，建議借鑒美國等國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測體系和相關(guān)制度，建立相對固定的價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，確定監(jiān)測地區(qū)、監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測品種，進(jìn)行連續(xù)的、不間斷的價(jià)格監(jiān)測，以利于正確比較不同時(shí)期價(jià)格漲落情況，準(zhǔn)確判斷價(jià)格變動趨勢，為宏觀調(diào)控和相關(guān)決策提供全面、準(zhǔn)確、連續(xù)的數(shù)據(jù)支持。
進(jìn)一步加強(qiáng)對重要商品的價(jià)格監(jiān)測，將監(jiān)測重點(diǎn)前移
從我國CPI和PPI的變動歷史看，物價(jià)出現(xiàn)異常波動，通常與一些重要商品價(jià)格出現(xiàn)大的波動密切相關(guān)，如生豬價(jià)格的大幅波動對CPI的波動具有重要影響，石油、鋼材等大宗商品價(jià)格的變化對PPI具有重要影響。因此，要對物價(jià)的異常波動做出監(jiān)測預(yù)警，客觀要求能夠?qū)σ恍┲匾唐返漠惓２▌幼龀霰O(jiān)測預(yù)警。從這些重要商品價(jià)格變化的影響因素看，不同商品價(jià)格波動的影響因素存在較大差異。如生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格波動受供給變動的影響更為明顯，而石油的價(jià)格波動受國際因素的影響更為顯著。還要認(rèn)識到，在宏觀經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)中，價(jià)格是一個相對滯后的指標(biāo)，在任何時(shí)點(diǎn)上，任何商品的價(jià)格實(shí)際上是前期諸多因素綜合作用的結(jié)果。即，如果要對重要商品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，需要將監(jiān)測重點(diǎn)前移，找到影響商品價(jià)格變動的最主要因素，并在這些主要因素中尋找相關(guān)指標(biāo)，通過對相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測，來對后續(xù)的價(jià)格變動趨勢進(jìn)行預(yù)警預(yù)測。目前，我國已經(jīng)初步建立了對一些重要商品的監(jiān)測體系，如對生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格、存欄量、出欄量等數(shù)據(jù)進(jìn)行定期監(jiān)測：對煤炭、鋼材、成品油等大宗商品的價(jià)格、生產(chǎn)量、庫存量等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。建議進(jìn)一步完善對重要商品的價(jià)格監(jiān)測體系，特別是要在價(jià)格監(jiān)測的基礎(chǔ)上，更加重視對影響重要商品供求的一些重要指標(biāo)的監(jiān)測，將監(jiān)測重點(diǎn)前移，以便能真正對價(jià)格的異常波動提前做出預(yù)警。
進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測信息制度
目前我國價(jià)格監(jiān)測信息不僅存在覆蓋范圍不夠廣泛、監(jiān)測信息的及時(shí)性和連續(xù)性還有待進(jìn)一步提高的問題，在價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息方面差距和不足更加明顯。由于各部門、各機(jī)構(gòu)的監(jiān)測信息普遍存在不能及時(shí)、全面、可持續(xù)的問題，這也在一定程度上影響到價(jià)格分析和預(yù)測預(yù)警的準(zhǔn)確性。建議進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)測信息制度，特別是要明確政府部門監(jiān)測信息的制度，并對信息的及時(shí)性和可持續(xù)性做出規(guī)定。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 宏觀調(diào)控 救市政策 框架性分析 目標(biāo) 影響
房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)
（一）解決住房市場失靈與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控
市場只是資源分配的一種方式，在住房市場領(lǐng)域也存在著市場失效現(xiàn)象。這是因?yàn)樽》烤哂芯幼?、庇護(hù)、家庭生活、社會交往等諸多使用價(jià)值，且具有一定福利性，而這些使用價(jià)值無法在市場上通過價(jià)格的形式實(shí)現(xiàn)，因此導(dǎo)致了市場在住房分配領(lǐng)域的失靈現(xiàn)象。
住房領(lǐng)域的市場失靈主要表現(xiàn)在低收入者居住用房的供給上，主要表現(xiàn)為：低收入者較難獲得商業(yè)銀行的信貸；出于商業(yè)利益考慮，住宅開發(fā)商不會主動提供面向低收入者的住宅?；诖?，世界各國都介入房地產(chǎn)市場，通過興建公共住宅、稅費(fèi)的調(diào)節(jié)、介入住房金融市場等手段，對其進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控以實(shí)現(xiàn)分配的合理性和公平性。
對于普通消費(fèi)者而言，住房政策的主要作用是如何對住宅市場進(jìn)行合理引導(dǎo)和適度監(jiān)管，使“居者有其屋”獲得負(fù)擔(dān)得起的住房；對于低收入者而言，住房政策主要作用是通過合理的設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場配置與福利支撐的雙重效用，保障其正常的住房消費(fèi)需求。
目前構(gòu)成我國住房政策的基本框架是：面向高收入和較高收入居民的普通商品房建設(shè)和配套政策；面向低收入居民的經(jīng)濟(jì)適用房政策；面向最低收入居民的廉租住房政策；以及與住房相關(guān)配套的其他領(lǐng)域，如土地政策、金融政策、稅收政策等。
2008年10月國務(wù)院常務(wù)會議將促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與其它諸多解決民生相關(guān)問題的措施一起提出來，保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策取向明顯，由此可見國務(wù)院常務(wù)會議的著眼點(diǎn)仍然是保證和改善民生，國家將重點(diǎn)關(guān)注需求不足的問題，這一系列措施的出臺既是為了支持居民購房，保證民生，也是通過刺激房地產(chǎn)市場的發(fā)展來解決需求不足的問題。
（二）防范金融風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控
房地產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其衍生的房地產(chǎn)金融等虛擬經(jīng)濟(jì)對金融體系有巨大的影響。房地產(chǎn)貸款是銀行貸款最重要的組成部分，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，該比例可達(dá)三分之一，有的國家甚至高達(dá)50%。在房地產(chǎn)貸款普遍采用抵押形式的情況下，增加了信用風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。在住宅市場中，抵押貸款雖取得優(yōu)先償還權(quán)，然而，銀行采用低的抵借比并不一定能覆蓋損失。當(dāng)房價(jià)猛烈下跌時(shí)，即使該比例最初被認(rèn)為非常保守，最終可能變得并不足夠，尤其是當(dāng)高的抵借比與評估日的期望交易價(jià)格相聯(lián)系時(shí)。
20世紀(jì)70年代以來，隨著工業(yè)化和新興市場經(jīng)濟(jì)國家金融自由化和放松管制，新的金融機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，并提供低利率的貸款來與現(xiàn)有貸款機(jī)構(gòu)競爭。隨著貸款人競爭加劇和房地產(chǎn)業(yè)可融資量增大，房地產(chǎn)業(yè)潛在投資者數(shù)量增大，房價(jià)攀升至合理價(jià)位以上。當(dāng)市場存在過度擔(dān)保和無效監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這種扭曲效應(yīng)更為明顯。在發(fā)達(dá)國家，如美國，住房金融體系發(fā)達(dá)，且一直視住房貸款為優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，忽視了其風(fēng)險(xiǎn)，并受到覆蓋貸款損失擔(dān)保的激勵，貸款人加大住房貸款業(yè)務(wù)比例，并不斷投資高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，承擔(dān)了過度風(fēng)險(xiǎn)和接受價(jià)值高估的抵押房產(chǎn)，一旦資產(chǎn)價(jià)格波動過大，必將引發(fā)金融危機(jī)。此次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)充分說明了這一點(diǎn)。
房價(jià)下跌對銀行等金融系統(tǒng)形成壓力，不僅因?yàn)樵黾恿朔康禺a(chǎn)貸款不良率，導(dǎo)致銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化和盈利能力降低；而且因?yàn)橐苑康禺a(chǎn)作為貸款抵押物的借債人資產(chǎn)負(fù)債惡化，貸款能力減弱，并面臨資金收緊，又限制了新的投資規(guī)模以及降低公司的盈利能力，反過來又導(dǎo)致其他類型貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)也會增加，加劇銀行系統(tǒng)的脆弱性。最終，地產(chǎn)商無法及時(shí)償還銀行的貸款，導(dǎo)致銀行的資金無法回流，因而產(chǎn)生大量的壞賬，資金的供應(yīng)緊張，市場出現(xiàn)流動性不足，引起經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮和信用創(chuàng)造能力不足，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)衰退。
正因?yàn)榉績r(jià)劇烈波動對銀行等金融體系的沖擊及風(fēng)險(xiǎn)性，有必要在房價(jià)虛高的時(shí)候進(jìn)行調(diào)控，使高起的房價(jià)“軟著陸”，以避免其劇烈下跌對金融體系的沖擊，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控
與虛擬的股票市場不同，房地產(chǎn)市場是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)業(yè)與50多個行業(yè)相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重。20世紀(jì)80年代中期以來，我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，速度超過同期GDP增長速度，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，目前早已經(jīng)超過5%，為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)對GDP具有極大的帶動作用，歷史數(shù)據(jù)表明房地產(chǎn)對GDP的影響在10%左右。即如果房地產(chǎn)投資降低30%-40%，將導(dǎo)致GDP下降3%-4% 。政府可以接受GDP增長放緩，但不能接受GDP增速大幅下滑，GDP增速的大幅度下滑將會帶來一系列的經(jīng)濟(jì)問題，例如就業(yè)率下降、物價(jià)不穩(wěn)定等。因此，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局具有重要意義。
近年來，房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷已經(jīng)對相關(guān)行業(yè)的影響開始凸顯——鋼鐵廠大規(guī)模裁員，建筑工人下崗，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)率不斷上升。在拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的因素中，出口因全球金融危機(jī)遭受嚴(yán)重影響，消費(fèi)和投資又是相互關(guān)聯(lián)的，因此投資成了經(jīng)濟(jì)增長的“強(qiáng)心劑”，作為主要固定資產(chǎn)投資方式的房地產(chǎn)投資市場出現(xiàn)了持續(xù)蕭條，我國經(jīng)濟(jì)增長必然會因此受到拖累。
從市場的角度看，由美國次貸危機(jī)引起的全球性金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大的壓力，我國經(jīng)濟(jì)也因此受到很嚴(yán)重的影響，出口下滑；股市暴跌；外貿(mào)企業(yè)資金量縮減。這些不利因素，對市場構(gòu)成了很大的壓力。所以這次政府推出“救市”政策，預(yù)計(jì)對市場影響不會很大，樓市成交額提升的幅度可能不會很大，但會起到提升信心和穩(wěn)定市場的作用，避免由于非理性恐慌而造成房地產(chǎn)市場的大蕭條。
另外，和房地產(chǎn)相關(guān)的土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)大約占到了國家地方財(cái)政收入一半以上的比例，房地產(chǎn)行業(yè)的蕭條導(dǎo)致財(cái)政收入驟減，以至于很多地方政府預(yù)算安排的項(xiàng)目無法實(shí)施，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下滑。
鑒于房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用和重要關(guān)聯(lián)影響作用，對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策與措施頻出，由此也可以看出房地產(chǎn)調(diào)控政策與措施是整個國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分，而非是單獨(dú)針對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，也不是為“救市”而“救市”，對政策的效果評價(jià)也需從此角度展開。
近期房地產(chǎn)調(diào)控政策目標(biāo)及其影響
（一）第一輪房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)基本達(dá)到
第一輪房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)是緩解房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱態(tài)勢，擠壓房地產(chǎn)市場泡沫，以保證房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過一輪市場調(diào)整，目前主要一線城市的投機(jī)者已基本離場，房地產(chǎn)市場上的投機(jī)現(xiàn)象逐漸減少，現(xiàn)在的市場交易主體主要是首套住房購買者或者第二套普通自住房購買者，調(diào)控目標(biāo)基本達(dá)到。
據(jù)中國指數(shù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，全國主要城市2008年9月房地產(chǎn)平均交易量下降64%，2008年前9月交易量同比下降46%。銷售價(jià)格方面，2008年9月份，全國70個大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲3.5%，漲幅比8月份低了1.8個百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.1%，全國一線城市房價(jià)繼續(xù)保持下調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。因此，第二輪宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為“保增長”，對房地產(chǎn)市場的調(diào)控也以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展為目標(biāo)。
（二）第二輪房地產(chǎn)市場調(diào)控政策
國務(wù)院工作會議在部署2008年第四季度經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候提出，要降低房地產(chǎn)交易的稅和費(fèi)，來支持百姓購房。2008年10月，調(diào)控政策出臺。內(nèi)容如下：對個人首次購買90平方以下住房的，契稅稅率暫調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅和土地增值稅；地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策；購房首付款調(diào)至20%，個人住房公積金貸款利率下調(diào)0.27個百分點(diǎn)。
在國家出臺的相關(guān)調(diào)控政策中的“地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策”這條政策表明國家開始允許地方政府因地制宜，自行制定符合地方特點(diǎn)的調(diào)控政策。事實(shí)上，早至2008年6月開始，全國十多個城市的政府就已經(jīng)開始相繼出臺調(diào)控政策。這些政策主要目的是對整個房地產(chǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)，維持市場的穩(wěn)定和健康。
（三）近期房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響分析
政府第一輪的宏觀調(diào)控在打壓房地產(chǎn)市場上的投機(jī)行為、擠壓房地產(chǎn)市場泡沫等方面已經(jīng)取得了一定的效果，同時(shí)也在一定程度上穩(wěn)定了住房需求市場的信心。政府第二輪的宏觀調(diào)控目標(biāo)是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展，房價(jià)大幅度下跌必然會引起經(jīng)濟(jì)增長速度急劇放緩，這是政府不能接受的，所以政府近期出臺的“救市”政策的主要著手點(diǎn)仍然是刺激有效住房需求，無論是降低稅率還是下調(diào)個人住房公積金貸款利率，都是在鼓勵住房需求者購買住房，通過刺激需求來刺激蕭條的房地產(chǎn)交易市場，而不是通過打壓房價(jià)來刺激房地產(chǎn)市場的交易。近來一些城市房價(jià)有不同程度的下滑不是由于政府政策的打壓，而是因?yàn)榇饲罢徑夥康禺a(chǎn)市場發(fā)展過熱的宏觀調(diào)控政策造成了大量住房需求者對樓市持觀望態(tài)度，認(rèn)為樓市的價(jià)格會進(jìn)一步下跌，這就造成了房地產(chǎn)交易市場的有效需求不足，進(jìn)而造成房價(jià)不同程度的下滑。
