發(fā)布時(shí)間：2024-02-08 15:00:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（1）什么是水利工程。
水利工程是一個(gè)統(tǒng)稱，它包含很多內(nèi)容，例如防洪、灌溉、發(fā)電、水資源保護(hù)，新建的、擴(kuò)建的、修建的水利建設(shè)工程及其附屬工程。也有一種解釋是通過對(duì)地表水及地下水的控制和調(diào)整，達(dá)到最有利于我們的工程。這兩種解釋有一個(gè)共同點(diǎn)，就是通過改變，讓水資源朝著有利于人類的方向發(fā)展。水是人類的生命之源，沒有水的世界不敢想象，自然界的水不完全是人類需要且適用人類的水，基于此情況，人們才大興水利建設(shè)，控制水流，即可疏導(dǎo)抗洪，也可進(jìn)行水資源的調(diào)配，例如中國的南水北調(diào)工程，就把南方充足的水資源引流到北方水資源相對(duì)較缺的地方。按照梳理工程的功能特性分類，水利工程分為防洪工程，農(nóng)田工程，水利發(fā)電工程及海涂圍墾工程等。這些水利工程都是根據(jù)不同地方的水資源的不同使用方式，最大限度的發(fā)揮水資源在當(dāng)?shù)氐淖饔谩?/p>
（2）影響環(huán)境的因素。
水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響因素主要體現(xiàn)在對(duì)周圍地質(zhì)的影響、周邊生活的影響和陸生生態(tài)的影響。其中對(duì)陸生生態(tài)的影響最大，關(guān)系到水域周圍的生態(tài)鏈的建設(shè)。
（3）如何加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)。
首先要從水利工程規(guī)劃入手，提高規(guī)劃水平。要全面認(rèn)清開發(fā)水域的水資源生態(tài)系統(tǒng)，合理安排水資源的開發(fā)和使用。盡力做到水利工程建設(shè)的安全，高效，節(jié)能。提高規(guī)劃水平，可從以下幾方面提高：a.要實(shí)地調(diào)查研究，盡可能的提出多種建設(shè)方案以備選擇；選擇適合當(dāng)?shù)刈匀惶厣淖顑?yōu)方案并提出建設(shè)工程的規(guī)模，工程規(guī)模的確定一定要按照當(dāng)?shù)刭Y源確定，切不可盲目。要請(qǐng)相關(guān)專業(yè)專家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦危孛?，水流做出勘測(cè)，在技術(shù)層面給出最準(zhǔn)確的建議。b.政府要完善與生態(tài)水利建設(shè)有關(guān)的相關(guān)法律，對(duì)于不適宜進(jìn)行大規(guī)模水利施工的區(qū)域，例如國家及地方自然保護(hù)區(qū)，著名的風(fēng)景區(qū)，世界自然遺產(chǎn)，國家自然遺產(chǎn)等區(qū)域，進(jìn)行必要的保護(hù)，規(guī)定可開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，不可開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，同時(shí)禁止進(jìn)行大規(guī)模以上的水利建設(shè)。從保護(hù)環(huán)境，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀?a href="http://jxqp.net/haowen/53502.html" target="_blank">生態(tài)環(huán)境入手，對(duì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生態(tài)資源的水利建設(shè)項(xiàng)目，重新考評(píng)，無法達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，要立即停止建設(shè)，減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的再次破壞。c.轉(zhuǎn)換開發(fā)思路，由于現(xiàn)階段征地成本的日益增高，對(duì)于移民量少，占用農(nóng)用地少的地方，可充分開發(fā)，甚至是100%開發(fā)，但是對(duì)于移民較多且占用耕地多的地方，可不開發(fā)或折半開發(fā)。水利工程建設(shè)不能總看眼前既得利益，也要向長(zhǎng)遠(yuǎn)看齊。對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源盡到應(yīng)盡的責(zé)任。要做到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
2生態(tài)化防洪工程的規(guī)劃建議
（1）在防洪工程的建設(shè)過程中要實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益11:25:45和環(huán)境生態(tài)效益兼顧的原則，如果兩者不能同時(shí)兼得，也要首先考慮生態(tài)環(huán)境利益。
對(duì)于生態(tài)環(huán)境來說，破壞只需一天，但是恢復(fù)卻需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。因此在進(jìn)行防洪工程建設(shè)開始的時(shí)候，一定要疏通整治河流上游、下游、周邊的地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，圍繞這些，進(jìn)行防洪水利工程的建設(shè)。
（2）堤線布置和堤形選擇的方式要以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為前提。
人為改變河流的流向，使河流統(tǒng)一化，會(huì)直接影響當(dāng)?shù)厮虻奈锓N。故，再此建議在水利工程建設(shè)中，補(bǔ)充幾點(diǎn)關(guān)于保護(hù)當(dāng)?shù)厣酱ê吹募夹g(shù)要求，盡量保留當(dāng)?shù)厮驊?yīng)有的濕地或淺灘。在防堤寬度上盡量采取宜寬不宜窄的原則。盡量做到防堤的功能在保護(hù)土地的前提下實(shí)現(xiàn)。
（3）關(guān)于河流的斷面的建議。
在河流斷面的設(shè)計(jì)上盡量要求不要違背當(dāng)?shù)氐淖匀缓恿鞯暮哟蔡攸c(diǎn)，避免因人為化設(shè)計(jì)河流斷面導(dǎo)致河流的均一化。河流的斷面設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境相適應(yīng)。
（4）岸坡的防護(hù)結(jié)構(gòu)。
在水利生態(tài)建設(shè)過程中，交錯(cuò)的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重。因此，岸坡的防護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)從人與自然和諧相處的角度出發(fā)，在滿足工程功能需求的前提下，進(jìn)行岸坡防護(hù)的設(shè)計(jì)。
（5）水利生態(tài)建設(shè)周邊的環(huán)境建設(shè)，即景觀建設(shè)。
近年來，魯西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快。但隨著招商引資和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正逐步惡化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的生存質(zhì)量，也在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一、魯西南地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題
魯西南地區(qū)人口密集，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占很大比重。同時(shí)近年來工業(yè)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)迅速增加，生態(tài)環(huán)境問題不斷加重。本文通過調(diào)查，歸納出當(dāng)前魯西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題。
(一)農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥過量使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤、大氣及水環(huán)境污染。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中頻繁、過量使用農(nóng)藥、化肥，不僅導(dǎo)致地表土壤污染，同時(shí)也帶來了大氣環(huán)境的惡化和地下水的污染。魯西南地區(qū)作為我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，防治農(nóng)藥、化肥污染既是保障安全糧食生產(chǎn)，更是保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。近年來，魯西南地區(qū)招商引資步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了工業(yè)廢水、廢氣排放等問題，一些企業(yè)無視環(huán)境惡化，污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)，甚至工業(yè)廢水直接排入河流、坑塘，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐乃Y源、土地及大氣資源，帶來農(nóng)村生存環(huán)境的惡化，危害人民群眾的健康。
(三)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展帶來的環(huán)境惡化問題十分突出。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，養(yǎng)殖業(yè)由于進(jìn)入門檻低、投入資金少成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要選擇。在魯西南養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的大氣及土壤、水資源污染也逐漸引起了人們的重視。養(yǎng)殖業(yè)中產(chǎn)生的家禽、家畜糞便等導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境惡化，同時(shí)由于一些養(yǎng)殖戶肆意排放廢棄物，導(dǎo)致禽畜糞便隨著雨水的沖刷進(jìn)入土壤河流，進(jìn)而污染當(dāng)?shù)氐耐寥?、河流，?dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。
(四)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題不容樂觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來農(nóng)村社會(huì)的繁榮和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，同時(shí)在生活中產(chǎn)生的垃圾也日益增多，白色污染正在農(nóng)村不斷蔓延。同時(shí)由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，亂倒亂扔垃圾的現(xiàn)象不斷發(fā)生。
(五)農(nóng)村環(huán)保制度缺失加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。
近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作提上日程，相關(guān)立法機(jī)制也不斷完善。但在目前，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制與制度保障，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒有得到當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，生態(tài)環(huán)境工作沒有進(jìn)入有序發(fā)展。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，更是保障廣大人民群眾生命健康的重要措施。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，本文在立足魯西南地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些對(duì)策與建議：
(一)合理發(fā)展農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)污染。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)的生產(chǎn)模式，逐步淘汰破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。一方面大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，通過優(yōu)化土地資源組合、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣科學(xué)施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。另一方面開展對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。通過開展對(duì)農(nóng)民科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)種田，合理使用農(nóng)藥、化肥，建立高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善對(duì)工業(yè)生產(chǎn)污染的監(jiān)測(cè)與控制。防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，要積極發(fā)揮當(dāng)?shù)卣墓芾碜饔?，明確責(zé)任機(jī)制，加大對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中廢氣、廢水排放的查處力度，同時(shí)要進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的污水等嚴(yán)格監(jiān)控，從源頭上切斷污染源，根治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。一方面要健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)環(huán)境保護(hù)部門力量，使環(huán)境保護(hù)工作提上黨委政府議事日程，保證相應(yīng)的工作條件，同時(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)格監(jiān)管，另一方面要加大執(zhí)法力度和對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定違法行為的處罰力度，對(duì)于亂排亂放的企業(yè)嚴(yán)格處罰，對(duì)治理無望的企業(yè)應(yīng)關(guān)閉取締。同時(shí)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。
(三)加大科技創(chuàng)新力度，推廣農(nóng)村適用的環(huán)保技術(shù)。由于魯西南地區(qū)目前農(nóng)村發(fā)展較發(fā)達(dá)城市落后，沒有應(yīng)逐步建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)，合理控制農(nóng)村農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾污染，養(yǎng)殖業(yè)污染等污染源。當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題，要盡快研發(fā)出消除農(nóng)業(yè)污染的相關(guān)技術(shù)措施，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支撐。一方面加快對(duì)農(nóng)村生活垃圾的有效處理，控制生活垃圾的亂倒亂放現(xiàn)象，同時(shí)合理利用有效資源，防治土壤及水資源、大氣污染。另一方面建立農(nóng)村環(huán)保和科技技術(shù)服務(wù)體系，推廣農(nóng)村適用的環(huán)保技術(shù)，合理處理牲畜糞便、生活垃圾等污染源，形成協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。
(四)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，形成環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)的良好局面。針對(duì)當(dāng)前魯西南農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該積極發(fā)動(dòng)群眾，通過電視媒體、報(bào)紙、村喇叭等渠道廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍，樹立環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)，才能從根本上改善生態(tài)環(huán)境。由于長(zhǎng)期以來魯西南地區(qū)發(fā)展較為落后，農(nóng)村地區(qū)更是如此，沒有建立現(xiàn)代生活方式，人民群眾對(duì)于生活垃圾沒有合理的處理方式，亂扔、亂倒垃圾的現(xiàn)象極為普遍。同時(shí)由于近年來經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加，針對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該從農(nóng)民思想層面入手，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民生命健康的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更是重中之重。因此，要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展展望
中圖分類號(hào)：D922.6;X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2012）02（c）-0000-00
1992年6月，瑞典向聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提交了題為《生態(tài)循環(huán)――城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)》的研究報(bào)告，在大會(huì)上產(chǎn)生了極大的反響，各國紛紛響應(yīng)、推廣，促進(jìn)了全球生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等方面的全面發(fā)展。近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境破壞問題的加劇和政府關(guān)注程度的日益增多，使人們開始認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。
1我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
盡管近年來中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了巨大努力，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源枯竭與環(huán)境污染的總體狀況仍沒有得到根本性改變，我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。由于人口負(fù)載過多，加上長(zhǎng)期以來對(duì)土地、森林、水和礦產(chǎn)等資源的不合理開發(fā)利用，以及缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的必要保護(hù)和建設(shè)，大片原始森林因過度砍伐而消失，草原因過度放牧而退化，湖泊、江河、濕地在縮小，沙漠化、石漠化和荒漠化在加劇，海洋生態(tài)系統(tǒng)急劇衰弱，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定和威脅人民健康的重要因素。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境深受影響，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的外部壓力。
2對(duì)我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議
基于上述情況，同時(shí)，在現(xiàn)階段，中國大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)逐步成熟，一是中國已經(jīng)具備了足夠的財(cái)力來解決這些問題，二是民眾對(duì)資源環(huán)境保護(hù)日益高漲的呼聲為解決這些問題提供了內(nèi)在動(dòng)力和良好的民意氛圍。發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)勢(shì)在必行。下面，筆者將對(duì)于我國目前的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出幾點(diǎn)建議：
2.1發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
政府是生態(tài)效益的主要購買者，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制使經(jīng)營者能獲得應(yīng)有的利益。因此，必須要積極發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是目前為止一種非常行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ缴希澜绺鲊徺I仍是支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞健７▏牧謽I(yè)基金中，國家財(cái)政撥付就占有很大的比重。
2.2創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式
區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償一般以金錢補(bǔ)償為主，但在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際不斷創(chuàng)新和改善其補(bǔ)償?shù)姆绞健^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是要將國家、社會(huì)和西部地區(qū)自身的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)固定化、制度化，使生態(tài)建設(shè)資金有一個(gè)確定的長(zhǎng)期的來源。要靈活多變，根據(jù)不同情況采取不同的生態(tài)補(bǔ)償方式。
2.3建立完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的融資機(jī)制
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的工程，同任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，必須以一定資本數(shù)量和資本構(gòu)成為基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)行相應(yīng)資本融資(生態(tài)融資)來獲得自然資本、人力資本等等。生態(tài)融資與生態(tài)補(bǔ)償相輔相成，相互促進(jìn)，才能發(fā)揮實(shí)效。
2.4加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)力度
目前中國政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加大節(jié)能減排力度等有關(guān)政策措施，這些政策措施的逐步落實(shí)為提高資源利用效率、解決生態(tài)環(huán)境問題提供了積極的政策環(huán)境。在后期必須要更加注重這些政策的保護(hù)力度，真正起到支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用。
2.5加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度
政府要積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)資金投向，重點(diǎn)保證對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，尤其水土流失災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的治理投資，促進(jìn)資源與環(huán)境的合理利用和保護(hù)。
2.6強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識(shí)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的時(shí)候，其惡化程度已到了最危險(xiǎn)的邊緣。因此，要做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，更要加強(qiáng)社會(huì)性的宣傳教育工作，強(qiáng)化社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)，通過電視媒體等宣傳平臺(tái)來幫助人們樹立環(huán)保意識(shí)。
2.7發(fā)展科技，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路
必須堅(jiān)持以科學(xué)為指導(dǎo)，為持續(xù)快速健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?！笆晃濉遍_始，國家科技計(jì)劃以前所未有的力度支持新能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，地方和企業(yè)的環(huán)保科技投入也在增加。提高科技進(jìn)步對(duì)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義，積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)，更好地發(fā)揮科技人員的作用，從而更好地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
3未來展望
目前，我國處于環(huán)境壓力上升階段，我國面臨著史無前例的環(huán)境壓力，估計(jì)到 2020～2030 年期間環(huán)境壓力將達(dá)到峰值。1但是，筆者相信，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，同時(shí)，隨著技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的改變，我國的環(huán)境壓力將逐步減輕。這些問題，也給廣大的給環(huán)保工作者也帶來了前所未有的機(jī)遇。目前，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，這是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！吨袊皇兰o(jì)議程》明確指出：“只有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路，才是中國發(fā)展的前途所在?！敝挥凶呖沙掷m(xù)發(fā)展的道路，才能真正走出中國發(fā)展的藍(lán)天。
參考文獻(xiàn)
[1]王金南. 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國環(huán)保投融資體系[J].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù),2001(10)
摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對(duì)巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來進(jìn)行分析，提出一點(diǎn)相應(yīng)的政策性建議。
關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 機(jī)制
近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情?，F(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來進(jìn)行分析。
一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要做法和效果
（一）努力推進(jìn)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
巴東堅(jiān)持以治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過對(duì)山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點(diǎn)示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬戶，保護(hù)森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來，該縣積極申報(bào)項(xiàng)目，組織實(shí)施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。退耕還林，天然林保護(hù)工程的實(shí)施，較好地營造和保護(hù)了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動(dòng)物開始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達(dá)到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進(jìn)扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達(dá)到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時(shí)，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物種植，鼓勵(lì)生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達(dá)到2482元，增長(zhǎng)55.6%。
（二）努力推進(jìn)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境
巴東境內(nèi)有長(zhǎng)江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)兩江清水為目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護(hù)著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國家投入帶動(dòng)民間投資，組織申報(bào)實(shí)施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認(rèn)真實(shí)施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭(zhēng)上一批環(huán)保項(xiàng)目。組織實(shí)施了城區(qū)營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實(shí)施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項(xiàng)目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實(shí)施，大支坪垃圾填埋場(chǎng)已完成初步設(shè)計(jì)。三是推進(jìn)工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵(lì)企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本。現(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進(jìn)的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對(duì)小煤窯實(shí)施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達(dá)到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.6%，工業(yè)煙類排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級(jí)，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。
（三）努力推進(jìn)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標(biāo)，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動(dòng)下，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵(lì)商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達(dá)到81萬人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元，同比增加19.2%。
二、存在的主要問題
多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)、營造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻(xiàn)。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢(shì)陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護(hù)實(shí)施過程中，還存在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力
巴東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動(dòng)的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動(dòng)、土石方開挖等對(duì)自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實(shí)施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴(yán)重；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場(chǎng)達(dá)10萬畝以上，退化嚴(yán)重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢(shì)又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費(fèi)大，利用效益不高，企業(yè)實(shí)力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。
（二）體制機(jī)制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施
一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進(jìn)一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度方面加大力度。二是補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則不清。生態(tài)補(bǔ)償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對(duì)水保費(fèi)的征收在繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計(jì)算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負(fù)責(zé)的原則實(shí)施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因?yàn)橐坏┏蔀?zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動(dòng)等因素，難以清楚界定。
（三）生態(tài)補(bǔ)償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)
在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)建設(shè)的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財(cái)政實(shí)力有限，主要是靠上級(jí)投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效問題。
三、幾點(diǎn)建議
（一）建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
巴東在國家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國家建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭苤朴谏鷳B(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會(huì)弱于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價(jià)，可否對(duì)其實(shí)行科學(xué)評(píng)估，予以必要的生態(tài)補(bǔ)償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國家建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。
（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策
建議對(duì)已經(jīng)實(shí)施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長(zhǎng)期限，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果，又進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
（三）優(yōu)先實(shí)施庫區(qū)環(huán)保治理工程
巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對(duì)高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴(yán)重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭(zhēng)取投入4.2億元，進(jìn)行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點(diǎn)。為加大保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對(duì)巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江這一全國最大淡水資源任務(wù)之一的庫區(qū)，懇請(qǐng)將此項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入實(shí)施。
（四）進(jìn)一步完善多元投入機(jī)制
除開國家財(cái)政投入外，建議上級(jí)部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費(fèi)的征收管理制度，以及實(shí)行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護(hù)機(jī)制；對(duì)已有確定的資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用征收規(guī)定的，要進(jìn)一步完善征收的標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國債資金吸納社會(huì)資本實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；繼續(xù)完善減免稅費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。
（五）探索大型工程建設(shè)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立
建議對(duì)三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]宗臻鈴.長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制探析.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境.2001.
關(guān)鍵詞：水利工程；影響因素；環(huán)境保護(hù)；并行；建議
1引言
針對(duì)我國水利資源分布嚴(yán)重不均、各地區(qū)水利發(fā)展不平衡的狀況，進(jìn)行水利工程建設(shè)，以促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展，改善人民生活儼然已成為我國水利工程部門的共識(shí)，是國家建設(shè)所必須進(jìn)行的。隨著水利工程建設(shè)開展的如火如荼，各地區(qū)因水利工程建設(shè)中的不良因素而遭到環(huán)境破壞，造成生態(tài)危機(jī)的情況也屢見不鮮，因此，在工程建設(shè)過程中追求與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一已成為社會(huì)發(fā)展中的必然需求，是國家平穩(wěn)均衡、持續(xù)發(fā)展的不二選擇。
2水利工程建設(shè)的特點(diǎn)
水利工程建設(shè)以調(diào)整資源分配，蓄水發(fā)電為建設(shè)目的。它能有效的調(diào)解水力資源，對(duì)于國家資源的分配有著極為重要的影響。然而，水利工程往往涉及面廣，工期長(zhǎng)，工作條件復(fù)雜，對(duì)環(huán)境影響大，失事后果嚴(yán)重。正因此，在水利工程的建設(shè)過程中，難免會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響，如對(duì)于水源地可能造成的水源污染，過度抽取而造成資源短缺，改變蓄水地和引入地的生態(tài)環(huán)境等。為了踐行水利建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的并行發(fā)展，我們應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行分析，以尋求降低生態(tài)環(huán)境破壞的方法。
3影響水利工程建的主要因素
3.1人力因素
在水利工程建設(shè)中，人力是影響施工質(zhì)量和施工效果的重要因素，同時(shí)也是影響環(huán)境，造成環(huán)境破壞的重要來源之一。在進(jìn)行水利工程建設(shè)之前，設(shè)計(jì)人員的整體規(guī)劃是否合理的考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，積極將環(huán)境保護(hù)措施體現(xiàn)在設(shè)計(jì)中對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。施工中，管理人員的管理素質(zhì)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和了解對(duì)于工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作起著推動(dòng)作用。國內(nèi)工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，也只有在人力的配合下才能夠順利進(jìn)行。
3.2建材因素
建筑材料是影響水利工程建設(shè)質(zhì)量好壞的一個(gè)重要因素，也是降低環(huán)境破壞影響的因素之一。由于水利工程建設(shè)使用期限較長(zhǎng)，對(duì)施工質(zhì)量的要求較高，如何在選材方面既能保證施工質(zhì)量又能節(jié)能環(huán)保是我們應(yīng)慎重考慮的一個(gè)問題，在不影響施工質(zhì)量的前提下盡可能選用環(huán)保材料，以達(dá)到降低環(huán)境污染和破壞是我們最終要的效果。
3.3方案因素
在水利建設(shè)施工的整個(gè)過程中我們離不開施工方案的指導(dǎo)。水利工程建設(shè)的施工方案是整個(gè)水利工程的靈魂所在，在制定時(shí)，要充分考慮技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)能力等方面的配合，確保方案的可行性。同時(shí)，工程建設(shè)面臨的環(huán)保問題，也應(yīng)在方案設(shè)計(jì)之前加以考慮和規(guī)劃，以方案指導(dǎo)建設(shè)才能最大程度減少環(huán)境破壞的可能。
3.4其他因素
在水利工程建設(shè)的過程中，我們需要面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。這其中不僅包含建設(shè)過程中的施工技術(shù)，施工人員，施工設(shè)備以及材料等，對(duì)于建設(shè)地的生態(tài)構(gòu)成，風(fēng)俗民情我們也應(yīng)進(jìn)行充分考慮。對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境問題和生態(tài)考驗(yàn)，我們要積極準(zhǔn)備，做好應(yīng)對(duì)措施，確保工程建設(shè)的順利，同時(shí)最大程度的維護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4將工程建設(shè)和環(huán)保并行的策略建議
水利工程建設(shè)本身是一件利國利民的好事，但由于建設(shè)過程中的不確定性因素，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，影響周邊地區(qū)的居民生活，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況屢見不鮮，對(duì)此，針對(duì)如何更好地進(jìn)行水利工程建設(shè)，推動(dòng)其與環(huán)境保護(hù)融合我提出以下建議。
4.1施工設(shè)計(jì)充分考慮環(huán)境因素
在對(duì)水利工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要充分考慮建設(shè)地周邊的環(huán)境生態(tài)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)前，充分收集和整理建設(shè)地周邊的水文資料和地址勘探數(shù)據(jù)，以確保水利工程建設(shè)符合當(dāng)?shù)厮乃枨蟆３酥?，在進(jìn)行水利工程建設(shè)前，要進(jìn)行一定的工程構(gòu)造設(shè)計(jì)，以滿足該水域的水生生物習(xí)性需，維護(hù)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡。
4.2加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管
全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)監(jiān)管部門的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)督，明確各參建的環(huán)保責(zé)任制，并將責(zé)任制細(xì)化，落實(shí)各參與人員的環(huán)保崗位職責(zé)，采取獎(jiǎng)懲制度，對(duì)提出并落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因失職造成環(huán)境破壞的行為，采取相應(yīng)的懲戒措施進(jìn)行處罰。從組織管理方面以及工作任務(wù)分工和職能分工出發(fā)，盡可能降低水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
4.3革新建設(shè)技術(shù)和施工方法
在水利建設(shè)施工過程中，要善于使用先進(jìn)的技術(shù)和施工方法，提高建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率。同時(shí)，加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。例如，在混凝土的選擇上，可以選擇變態(tài)混凝土，不僅能夠滿足水利施工所需要的排水、隔離、防滲等需求，又能避免環(huán)境污染。除此之外，通過革新施工技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)水利工程建設(shè)與環(huán)保并行融合，如采用先進(jìn)的污水處理設(shè)備，先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，采用近年流行的噴播植生技術(shù)都能有效的解決環(huán)境污染和水土流失問題。在施工過程中，新興技術(shù)是解決施工問題的一項(xiàng)重要措施，我們要充分利用這一點(diǎn)，在提高建筑質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
4.4在細(xì)節(jié)方面加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
水利工程建設(shè)與環(huán)保并行需要一個(gè)長(zhǎng)期的磨合過程，在這之中我們要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育工作，使環(huán)保理念深入人心。積極組織對(duì)參建單位人員的環(huán)保水保教育，加深他們的環(huán)保意識(shí)，將環(huán)保理念通過人與人之間的傳播交流滲透進(jìn)整個(gè)建設(shè)進(jìn)程。在建設(shè)場(chǎng)區(qū)樹立環(huán)保標(biāo)語，維護(hù)生態(tài)平衡的宣傳牌等加深環(huán)保氛圍，從而促進(jìn)建設(shè)進(jìn)程與環(huán)?；顒?dòng)的融合與發(fā)展。
5結(jié)論
綜上所述，將環(huán)保理念和生態(tài)意識(shí)融入水利工程建設(shè)中，既是符合水利工程建設(shè)發(fā)展的明智選擇，又是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展的重要舉措。因此，我們要做好水利工程的環(huán)保工作，確保工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的共生發(fā)展，就必須積極革新建設(shè)技術(shù)和施工方法，提高建設(shè)人員水平，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，以此來推動(dòng)工程建設(shè)與環(huán)保并行發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]韓英俊.淺析水利工程施工期間的影響.《科技資訊》.2010年18期
關(guān)鍵詞：生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償效益分析
The implementation of ecological compensation system and explore the benefits
LinDaoHai (nenjiang county environmental monitoring stationHeilongjiang heihe 161400)
[abstract] In big XiaoXingAnLing nenjiang county, the ecological function regions, the core to limit the natural ecological compensation system resources development, suggested in the nature reserve, the important eco-function areas, the exploitation of mineral resources and watershed water environment etc on ecological compensation, through the implementation of the mechanism for ecological compensation, not only has the remarkable economic and social benefits, and ecological benefit is more apparent, to restore, protect and develop the nen river valley XiaoXingAnLing ecological function and provide good environment and ecological condition
[key words] Ecological functionthe ecological compensation benefit analysis
1、必要性
嫩江縣地處黑龍江省西北部，大興安嶺和松嫩平原結(jié)合地帶，是黑龍江省重點(diǎn)建設(shè)的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域。嫩江是松花江流域的北部源頭，是黑龍江省與的分界線。境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域的典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)，是黑龍江省西北部的綠色屏障，也是黑龍江西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域、黑龍江省西北部地區(qū)生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量及西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。
嫩江縣作為嫩江流域的源頭和上游流域，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進(jìn)而影響國家重點(diǎn)項(xiàng)目尼爾基水利樞紐工程的水質(zhì)保證問題，同時(shí)影響嫩江中下游齊齊哈爾、大慶等城市的供水水質(zhì)及松花江的水量供給。
近些年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其采金、采砂、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的過度開采，縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，本區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程的啟動(dòng)，作為處于核心區(qū)域的嫩江縣轄區(qū)流域，對(duì)無法恢復(fù)的礦產(chǎn)資源、森林資源、草地資源實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度以限制自然資源開發(fā)，為恢復(fù)、保護(hù)和發(fā)展嫩江流域及大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供良好的自然環(huán)境和生態(tài)條件尤其重要。
2、生態(tài)補(bǔ)償探索
建議在以下領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
2.1自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中央站黑嘴松雞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和門魯河濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處嫩江流域的中心位置，呈帶狀分布于嫩江干流東岸，在水土保持、蓄滯洪水、調(diào)節(jié)局地小氣候、保持生物多樣性等方面發(fā)揮重要作用。建議理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力；全面評(píng)價(jià)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失。
2.2 重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償 嫩江縣為大小興安嶺功能區(qū)核心地帶，在維護(hù)區(qū)域整體生態(tài)功能方面具有不可替代的作用，是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)功能區(qū)域，國家和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大縱向轉(zhuǎn)移支付力度，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，可采取“民建公買”等靈活方式，激勵(lì)民眾和其他社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)和提供生態(tài)公共產(chǎn)品，產(chǎn)品成熟后由政府購買，以此提高生態(tài)品供給的有效性。建議建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償嫩江縣礦產(chǎn)資源豐富，素有“地質(zhì)礦產(chǎn)搖籃”之稱，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)62種，探明資源儲(chǔ)量的28種，占全省探明種類的36.4%，礦產(chǎn)地233處，形成礦床41處，其中銅的資源儲(chǔ)量居全省之首、全國第三位。2005年始，嫩江縣轄區(qū)嫩江主次干流流域全部禁止采金；自2009年始，嫩江沿江流域全面禁止采砂；年產(chǎn)3萬噸以下的煤礦于2006年全部關(guān)停；11個(gè)國有林場(chǎng)林地全部實(shí)行封山育林，國有林場(chǎng)禁止采伐；自2006年始，國有草原、集體草原、濕地全部禁止開墾，同時(shí)實(shí)行劃區(qū)輪牧。由于嫩江縣實(shí)行了生態(tài)保護(hù)、限制資源開發(fā)的政策，經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)到1.2億元以上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已受制約，因此，建議省政府在轉(zhuǎn)移支付中設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金，以礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)補(bǔ)償為重點(diǎn)，補(bǔ)償方式包括:省政府以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式，支持各領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償建設(shè) ，鼓勵(lì)各地方政府實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，做到“不欠新賬、多還舊賬”；組織有關(guān)部門科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.4流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償嫩江縣是尼爾基水利樞紐工程上游唯一的縣級(jí)城鎮(zhèn)，是下游重點(diǎn)城市齊齊哈爾、大慶等城市的供水保障。嫩江縣在水污染防治和改善水環(huán)境質(zhì)量方面采取有效措施保護(hù)源頭水質(zhì)。結(jié)合節(jié)能減排，轄區(qū)涉水企業(yè)于2009年全部完成水處理設(shè)施，2008年12月城鎮(zhèn)污水處理廠建成運(yùn)行，城鎮(zhèn)生活污水全部處理，流域采金、沿江采砂作業(yè)一律停止，為流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件。嫩江縣所采取的生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和資源限制開發(fā)政策，使得下游地區(qū)為生態(tài)受益地區(qū)，建議生態(tài)受益地區(qū)通過對(duì)口援助及開展技術(shù)合作等方式來予以補(bǔ)償，引入市場(chǎng)機(jī)制解決流域補(bǔ)償問題是一個(gè)有效途徑。根據(jù)《松花江流域水污染防治條例》，流域主管部門建立以出界水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)為依據(jù)，按照出入境水質(zhì)狀況確定橫向流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立有助于流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制，建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金。
3、效益分析
3.1生態(tài)效益嫩江縣實(shí)行森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償限制開發(fā)政策是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是維護(hù)我省西北部環(huán)境安全、建設(shè)西部生態(tài)屏障的重要舉措。
嫩江縣限制資源開發(fā)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，是對(duì)生物多樣性的保護(hù)，它的作用在于維持黑龍江省西北部重要林地、濕地、草地等典型生態(tài)系統(tǒng)及周邊地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益、改善生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，由于嫩江特殊的區(qū)位、地理?xiàng)l件決定了嫩江生態(tài)環(huán)境不僅是本地生態(tài)系統(tǒng)的主要屏障，而且還對(duì)周邊地區(qū)尤其大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有特別的意義。
森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)在各種陸地生態(tài)系統(tǒng)中起到不可替代的生態(tài)作用，不僅為人類提供賴以生存的氧氣、大量的木材及各種林副產(chǎn)品，同時(shí)為維持人類環(huán)境的平衡發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，尤其在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、釋放氧氣、保護(hù)鳥獸及調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能。
嫩江縣內(nèi)有保存完好的森林、草原、濕地，是寒溫帶和溫帶的交錯(cuò)地區(qū)，也是嫩江中、下游水系的水源保護(hù)地和水質(zhì)凈化的主要場(chǎng)所，同時(shí)，境內(nèi)眾多泡、沼，地勢(shì)平坦的沼澤是該江段及上游汛期主要的泄洪區(qū)，具有蓄水、保水、補(bǔ)充地下水、凈化水質(zhì)等多項(xiàng)功能。保護(hù)江生態(tài)環(huán)境對(duì)于保護(hù)該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，發(fā)揮其巨大的生態(tài)服務(wù)功能，防止水土流失，保護(hù)嫩江流域下游地區(qū)的江堤、河堤安全都將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。
3.2 社會(huì)效益生態(tài)保護(hù)恢復(fù)限制開發(fā)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施可盡快形成適應(yīng)大小興安嶺特點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，初步形成大小興安嶺生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和信息管理決策系統(tǒng)，為科學(xué)管理、積極保護(hù)和合理利用自然資源提供理論和技術(shù)上的支持。通過保護(hù)和各種類型自然保護(hù)區(qū)的建立及在不發(fā)生沖突的前提下的合理利用，可為嫩江及周邊地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和具有廣泛發(fā)展前景的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為全國提供生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫?，增加我省旅游類型，改善?dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，為周邊地區(qū)，特別是邊疆、民族、貧困區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)支持。
通過生態(tài)保護(hù)與限制開發(fā)，使人們認(rèn)清生態(tài)環(huán)境的地位、歷史、生物、地理、演替等情況之后，可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等自然資源，保護(hù)生物多樣性的重大意義，強(qiáng)化人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)、資源性工業(yè)產(chǎn)生深刻影響。
3.3 經(jīng)濟(jì)效益嫩江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，不僅保護(hù)了野生動(dòng)植物及其生境，使野生動(dòng)植物種群得到恢復(fù)和發(fā)展，為黑龍江省提供了充足的資源儲(chǔ)備，而且隨著保護(hù)與治理制度的完善，生態(tài)補(bǔ)償措施的落實(shí)，資源管理能力得到提高，執(zhí)法力度得到加強(qiáng)，非法開墾、偷獵、礦產(chǎn)無序開采等犯罪活動(dòng)會(huì)日趨減少；可在一定程度上制止盲目和過度利用行為，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)資源開發(fā)利用走上合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化。在保護(hù)獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用水資源、生物資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧民的脫貧致富，提高原住居民的生活水平，以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起很好的促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)效益中，目前尚不能估計(jì)經(jīng)濟(jì)效益，這種價(jià)值只有在治理時(shí)才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。理論經(jīng)濟(jì)效益年總量為5億～12億之間。
通過分析，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，不僅具有顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益，而且經(jīng)濟(jì)效益也很明顯。因而，限制資源開發(fā)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的社會(huì)公益事業(yè)，必然產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境；城鄉(xiāng)規(guī)劃；影響因素；建議；湖南株洲
中圖分類號(hào) X21；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0252-01
Influencing Factors and Suggestions of Ecological Environment Construction of Urban and Rural Areas in Zhuzhou City
XIANG Yang-hui LIU Li-xin WEI Xiang YU Xiao-feng *
（College of Civil and Architecture Engineering，Hunan University of Arts and Science，Changde Hunan 415000）
Abstract With the speed of the urbanization process become faster，the standard of people′s living have improved a lot，but at the same time some problems came out，among which，the problem of ecological environment is getting people′s attention increasingly.Taking Zhuzhou City for example，the influencing factors of ecological environment in urban and rural areas were analyzed from the water pollution，solid waste，air pollution，noise pollution，rural ecological environment，etc.Aiming at the influencing factors of ecological environment construction in urban and rural areas，combining with ecology，urban and rural planning，related suggestions were put forward.
Key words ecological environment；urban and rural planning；influencing factors；suggestions；Zhuzhou Hunan
生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。但是由于近幾年來一味地追求高速度與高效益的發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞，城市問題日益嚴(yán)重，如水體污染、垃圾圍城、交通堵塞和大氣污染等對(duì)人們的日常生活造成了很大的影響[1]。黨的十會(huì)議上提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，這種新的總體布局中加入了生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)體現(xiàn)了國家政策上對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視。
1 株洲市概況
株洲市位于湖南省東部，湘江下游。東部與江西省萍鄉(xiāng)市、蓮花縣、永新縣及井岡山市相接，西部與湘潭市為鄰，南部則連接衡陽、郴州2個(gè)市，北部與省會(huì)長(zhǎng)沙市相接，介于北緯26°3′5″～28°1′7″，東經(jīng)112°57′30″～114°7′15″之間。株洲市轄天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)、株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣，代管縣級(jí)醴陵市，此外設(shè)立有云龍示范區(qū)。株洲屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季分明，日照充足，無霜期長(zhǎng)，在286 d以上，年平均氣溫16～18 ℃，年平均降水1 400～1 700 mm，是名副其實(shí)的膏腴之地，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是湖南省有名的糧食高產(chǎn)區(qū)和國家重要的商品糧基地。株洲境內(nèi)物產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)有煤、鐵、鎢、鉛、鋅、金、稀土、螢石、石膏、硅石土等40余種，是有名的有色金屬之鄉(xiāng)。豐富的農(nóng)產(chǎn)和礦藏資源，加上氣候、土壤、地質(zhì)、植被所具有的多樣性特征，為多層次開發(fā)提供了優(yōu)越的條件。
2 株洲市生態(tài)環(huán)境主要影響因素
株洲市是一個(gè)以工業(yè)發(fā)展為主的城市，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)了城市的快速發(fā)展，同時(shí)也帶來了一系列的問題，有色冶煉、化工、建材等重工業(yè)工廠的建立給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力。雖然近年來隨著人們對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，已經(jīng)在此方面取得一定成效，但是仍然存在不少挑戰(zhàn)。
2.1 水體污染
“十二五”期間，有色金屬、化工、火電仍然是株洲市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這種類型的產(chǎn)業(yè)不僅資源、能源消耗量大，而且“三廢”排放量大，這其中就包括廢水。工廠排放的廢水與生活廢水相比危害性更大，其包含有氨氮化合物、石油類物質(zhì)和汞及其他的重金屬等，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水一經(jīng)排放，不僅對(duì)出水口位置的生物造成毀滅性的災(zāi)害，更嚴(yán)重的是城市都是依水而建，市民的生活用水都來自于河流，一旦其中的某一條河流被排入了工業(yè)廢水，人們的飲用水也就受到了污染。雖然近幾年來通過加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水排放的監(jiān)測(cè)使得水體污染情況得到了一定控制，但總體情況仍然不容樂觀，工業(yè)廢水污染問題仍然十分突出[2-3]。除此之外，生活廢水的排放問題也是不容忽視的，生活廢水中也含有大量與工業(yè)廢水中相同的元素，如果將大量未經(jīng)處理的生活廢水排入城市河流極有可能會(huì)造成富營養(yǎng)化，導(dǎo)致生態(tài)平衡被破壞。
2.2 固體垃圾
株洲是一個(gè)快速發(fā)展的城市，隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市人口不斷增加的同時(shí)也帶來了許多問題。目前城市人均日產(chǎn)生垃圾量為1.0～1.2 kg，株洲市城區(qū)人口為105萬人，則每天產(chǎn)生的垃圾量為1 050～1 260 t，但這僅為每天城區(qū)所產(chǎn)生的垃圾量，還不包括市域范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)。隨著更多的人口涌入城市，垃圾量必然隨之增大，但是城市對(duì)于垃圾的無害化處理能力如果跟不上生活垃圾量的快速增長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致更多、更嚴(yán)重的環(huán)境問題。
2.3 大氣污染
一方面大量的工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的SO2、NO2和可吸入顆粒物給大氣環(huán)境造成了很大的壓力，另一方面隨著私家車的日漸增多，汽車尾氣的排放也成為導(dǎo)致大氣污染的一大因素。近幾年來出現(xiàn)了一種新的災(zāi)害性天氣――霧霾，形成（下轉(zhuǎn)第256頁）
（上接第252頁）
這種現(xiàn)象的原因是由于空氣中的硫化物、氮氧化物和可吸入顆粒物的增多，當(dāng)天空中出現(xiàn)霧的時(shí)候它們就會(huì)與霧結(jié)合起來讓天空瞬間變得灰蒙蒙的，降低能見度。霧霾的出現(xiàn)不僅會(huì)對(duì)人們的出行造成影響，更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，威脅到人們的人身安全，另一方面長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境中會(huì)引起呼吸道系統(tǒng)疾病和心腦血管等一系列的疾病，影響身體健康。
2.4 噪聲污染
影響人們工作學(xué)習(xí)休息的聲音都稱為噪聲。城市噪聲的來源有以下幾個(gè)方面：一是生產(chǎn)噪聲。株洲市是中國的老工業(yè)基地，擁有冶煉廠、化工廠、電力機(jī)車廠等多家工業(yè)企業(yè)，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)而言噪聲是無法避免的。二是建設(shè)施工。建筑是城市的重要組成部分，一個(gè)城市是否繁榮興旺很大程度上取決于城市內(nèi)部建筑的密集度。株洲市目前正處于高速發(fā)展的時(shí)期，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和房地產(chǎn)開發(fā)都需要投入大量的人力和物力來建設(shè)。三是交通噪聲。株洲有“火車?yán)瓉淼某鞘小敝Q，是中國中南部重要的鐵路樞紐之一，便捷的交通為這座城市帶來了發(fā)展與機(jī)遇的同時(shí)也伴隨著小瑕疵的產(chǎn)生，火車的來來往往以及鳴笛所產(chǎn)生的噪聲對(duì)居住在鐵路附近的居民生活造成影響。除此之外，株洲境內(nèi)公路四通八達(dá)，包括國道、省道和高速公路等，車輛在行駛過程中也會(huì)產(chǎn)生一定的噪聲污染。
2.5 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題
株洲市市域范圍內(nèi)除了城市用地外剩下的就是大片的農(nóng)村范圍。隨著城鄉(xiāng)一體化的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是不合理施用農(nóng)藥、化肥給土地和水體造成了污染，同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；二是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖導(dǎo)致的水體污染問題日益嚴(yán)重；三是對(duì)礦產(chǎn)資源的亂采濫挖和對(duì)林木資源的亂砍濫伐帶來的生態(tài)植被破壞和水土流失；四是農(nóng)村工業(yè)由于沒有得到嚴(yán)格的監(jiān)管而導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。
3 建議
一是將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，將功能性質(zhì)相似或是有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚到一起，這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，減少前期投入，另一方面前一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的廢物又能被下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所利用，最大程度上實(shí)現(xiàn)了污染產(chǎn)生最小化和資源利用最大化。二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，甚至可以制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的污染[4]。三是相關(guān)技術(shù)部門加強(qiáng)對(duì)新型交通工具的研發(fā)。株洲市目前已經(jīng)有了公共自行車租賃系統(tǒng)，這在一定程度上減小了交通壓力和對(duì)大氣的污染，但是私家車的使用率仍居高不下，因?yàn)槠嚨乃俣雀?，更方便，所以需要一種新型的交通工具同時(shí)具有上面兩者的優(yōu)點(diǎn)，既能在人們需要的時(shí)候達(dá)到一定的速度又不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，這就需要相關(guān)技術(shù)部門加強(qiáng)對(duì)新型交通工具的研發(fā)。引進(jìn)國外先進(jìn)的污染處理方法對(duì)目前環(huán)境的改善固然有好處，但也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，實(shí)現(xiàn)排污技術(shù)的自主研發(fā)才能使我國在實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)的過程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。四是加大環(huán)保投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如說垃圾收集站、垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠等，按照一定的服務(wù)半徑進(jìn)行布置，在將污染物向外排的最后一道程序上減少對(duì)環(huán)境的破壞。五是對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，可以通過新增某個(gè)專門的部門實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的監(jiān)管，同時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳播環(huán)保相關(guān)的知識(shí)，改變他們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和觀念，減少源頭上的污染[5]。六是加強(qiáng)城市的綠化建設(shè)。植物不僅可以吸附空氣中的灰塵，減少大氣污染程度，還能降低噪聲污染，對(duì)水體和土地也有一定的凈化作用。
4 結(jié)語
生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生往往伴隨著工業(yè)生產(chǎn)而出現(xiàn)，同時(shí)由于不夠重視才使得環(huán)境問題日益嚴(yán)重。對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題，不一定非要等到其發(fā)生后才采取措施，應(yīng)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，防患于未然。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人們的生活息息相關(guān)，一個(gè)良好的生活環(huán)境不僅能使人們心情愉悅，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說也能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。
5 參考文獻(xiàn)
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[2] 陳錦昌.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J].青海環(huán)境，2007，17（3）：23-29.
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關(guān)鍵詞 國務(wù)院八七分水 水權(quán)調(diào)整 優(yōu)化完善 生態(tài)補(bǔ)償 省區(qū)
1. 國務(wù)院批復(fù)八七分水方案
1.1八七分水方案
1987年9月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”。這是我國首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務(wù)院辦公廳以（1987）61號(hào)文通知各?。ㄊ小^(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。
1.2分配方案的局限性
現(xiàn)在看來，在那個(gè)時(shí)期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)段的枯水期和嚴(yán)重?cái)嗔鞯目简?yàn)。
但是25前各省區(qū)對(duì)于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴(yán)峻，同時(shí)受其局限性不可能分配的十分科學(xué)和完美，比如山西省能源發(fā)展估計(jì)需求相當(dāng)大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當(dāng)時(shí)分配43.1億 m3，時(shí)至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標(biāo)的三分之一，當(dāng)然有其山高水低，利用困難因素，導(dǎo)致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴(yán)重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，可以預(yù)見其未來即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達(dá)到分配指標(biāo)。
2.南水北調(diào)的確定性與不確定性
2.1西線南水北調(diào)工程不確定性
八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時(shí)能夠上馬。西線經(jīng)過了幾十年的前期工作，近年國務(wù)院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長(zhǎng)江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國政府承諾的節(jié)能減排目標(biāo)，促使我國大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設(shè)大型水電站，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立，這都給西線的建設(shè)增加了不確定性因素。
2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性
隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采得到遏制，生態(tài)恢復(fù)有了可能。原來黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。
因?yàn)辄S河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應(yīng)該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對(duì)黃河“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。
3.各省區(qū)政府相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案
黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進(jìn)了黃河流域各省區(qū)的計(jì)劃用水和節(jié)約用水。
國務(wù)院八七分水方案是省區(qū)總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細(xì)化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標(biāo)細(xì)化體系是精細(xì)調(diào)度的基礎(chǔ)。因此，各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案。
取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的頒布實(shí)施，將有利于加強(qiáng)分級(jí)總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長(zhǎng)之時(shí)，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)?。▍^(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的實(shí)施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實(shí)際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。
4. 國務(wù)院批復(fù)第二次水資源綜合規(guī)劃
2010年國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以內(nèi)，到2030年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在7000億m3以內(nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國務(wù)院八七批復(fù)的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說現(xiàn)狀黃河來水量比國務(wù)院批復(fù)“八七分水方案”時(shí)減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢(shì)，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢(shì)。
各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案仍然是按八七分水指標(biāo)進(jìn)行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進(jìn)一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。
5.對(duì)八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整
結(jié)合國務(wù)院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對(duì)八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化。
5.1青海省增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水量
“三江源”地區(qū)號(hào)稱“中華水塔”，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地,是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對(duì)維護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當(dāng)年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。
5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當(dāng)增加水量
八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。其它沿黃各?。▍^(qū)）一般增加用水量約30~40%。
寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標(biāo)，并大幅度地實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當(dāng)時(shí)并沒有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點(diǎn)解決荒漠治理用水。
5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量
八七分水方案中河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)所需要增加水量。當(dāng)然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來達(dá)到15億m3。同時(shí)，北京有可能利用黃河水。
5.4山東省的用水指標(biāo)水權(quán)置換方式
山東省也已超過了國務(wù)院分水指標(biāo)，雖然有東線南水北調(diào)的補(bǔ)給，但由于山東省經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標(biāo)可通過水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標(biāo)用水問題，比如給予用水指標(biāo)富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補(bǔ)償機(jī)制。采用什么方式可以探索，如通過援建對(duì)口支援等方式，主要還是針對(duì)解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標(biāo)余缺問題，或者采用遞進(jìn)收取水資源費(fèi)，至少要對(duì)超指標(biāo)用水部分加倍收取水資源費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上給予制約。
5.5甘肅省用水
甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟(jì)金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設(shè)“引黃濟(jì)民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。
5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益
在我國水資源短缺的情況下，需要進(jìn)一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認(rèn)識(shí)到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。
其實(shí)，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對(duì)汛期和冬季降水統(tǒng)計(jì)，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風(fēng)大氣降水超過90%以上。根據(jù)中國水資源公報(bào)，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入?；虺鼍沉?，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。
我國水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長(zhǎng)江流域只有18%，潛力巨大。
作者通過對(duì)黃河流域預(yù)測(cè)2013年將結(jié)束自1986年以來較長(zhǎng)時(shí)段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個(gè)平水年較豐的時(shí)期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環(huán)境修復(fù)成為一個(gè)“拐點(diǎn)”。
5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時(shí)空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時(shí)還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時(shí)，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。
黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對(duì)我國華北地區(qū)也帶來不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。
建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。
把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻(xiàn)
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