發(fā)布時(shí)間：2024-03-27 15:08:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)管理創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān) 管理學(xué) 社會(huì)管理創(chuàng)新
作為社會(huì)管理的重要職能部門，公安機(jī)關(guān)多年來綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等手段，發(fā)揮打擊、防范、管理、控制、教育、服務(wù)等諸多功能，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，為打造平安社會(huì)、和諧社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的公安管理模式已滯后于當(dāng)前市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化時(shí)代背景下的管理需要，必須加以創(chuàng)新改革，才能推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展。
一、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的基本問題
由于社會(huì)建設(shè)滯后，基層社會(huì)管理體制機(jī)制還沒有完全建立健全，一些在非傳統(tǒng)單位就業(yè)的人員以及大量農(nóng)民工還沒有被整合到相應(yīng)的社會(huì)組織內(nèi)，“社會(huì)人”、“陌生人”以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理存在諸多不適應(yīng)，存在以下問題：
（一） 管理理念不新，觀念陳舊。
公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中還未能從根本上跳出傳統(tǒng)封閉環(huán)境下的固有管理思維，很大程度沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以管制、監(jiān)督為主的政府行政管理理念，習(xí)慣于粗放、單一式管理，強(qiáng)調(diào)管理多、服務(wù)少，限制要求多，支持援助少，管“死”的辦法多、管“活”的辦法少，這與復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展的要求是不相適應(yīng)的，嚴(yán)重制約公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的順利發(fā)展。
（二）管理體制不暢，責(zé)任不明。
公安機(jī)關(guān)警種職能交叉重疊，社會(huì)管理職能較為分散，既有交叉部分又有漏管環(huán)節(jié)。特別是在重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所管控方面，國(guó)保、治安、經(jīng)文保等相關(guān)警種部門各有責(zé)任、各有側(cè)重，落實(shí)到基層單位和實(shí)際工作中，責(zé)任不明、重點(diǎn)不清，基層難以分辨輕重緩急、難以抓住工作要點(diǎn)，在警力資源普遍缺乏的情況下管理效能大打折扣。
（三）管理基礎(chǔ)薄弱，模式滯后。
公安機(jī)關(guān)目前基本實(shí)行的是“事后處理、案后補(bǔ)救、坐等服務(wù)”的被動(dòng)靜態(tài)模式，公安基層組織不夠扎實(shí)，對(duì)基礎(chǔ)工作不適應(yīng)，社會(huì)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，信息沒有充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和共享，利用率偏低。群眾基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，情報(bào)信息不夠靈敏，警力保障也不夠到位。
（四）管理手段缺乏，協(xié)調(diào)不足。
在公安行政管理中，傳統(tǒng)方法與科技手段不能良好的銜接運(yùn)轉(zhuǎn)，管理手段不多，管理渠道不寬，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)能力缺乏。警務(wù)運(yùn)作的機(jī)制不適應(yīng)，勤務(wù)制度相對(duì)落后，對(duì)社會(huì)面的管控能力不強(qiáng)。由于與政府有關(guān)部門和組織之間缺乏及時(shí)有效的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，沒有形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安為主、部門參與的社會(huì)管理創(chuàng)新大格局，致使公安社會(huì)管理存在較多不足之處。
二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的方向選擇
（一） 管理理念上，由 “控制管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)管理一體”理念創(chuàng)新，這是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。
沒有管理理念上的更新，公安社會(huì)管理創(chuàng)新就無法走出新的路子。只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新公安社會(huì)管理理念，公安社會(huì)管理創(chuàng)新才能取得實(shí)效。新公共管理理論對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系 “顧客導(dǎo)向”的定位告訴我們政府必須回應(yīng)顧客需求，提供回應(yīng)，采取有效措施來實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。公安社會(huì)管理應(yīng)該積極回應(yīng)人民群眾的新期待，努力滿足人民群眾的新需求。
（二） 管理主體上，由單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献餍凸芾韯?chuàng)新公安社會(huì)管理主體，實(shí)現(xiàn)管理主體由單一型管理向多元合作型管理的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期公安社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
因此，新時(shí)期的公安社會(huì)管理除了公安組織本身來從事這項(xiàng)工作外，更應(yīng)當(dāng)更多地創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供平臺(tái)，讓更多的社會(huì)組織參與到公安社會(huì)管理的事業(yè)中來，強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)組織通過自愿平等合作來參與管理，實(shí)現(xiàn)公安社會(huì)管理主體由公安單一型管理向公安、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體合作形管理的轉(zhuǎn)變。
（三） 管控模式上，由直接微觀式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯娱g接相結(jié)合，宏觀微觀相統(tǒng)一式管理管控模式創(chuàng)新，這是公安社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
因此，新時(shí)期的公安社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公安社會(huì)管理管控模式，讓公安從繁亂復(fù)雜的日常事務(wù)中解脫出來，實(shí)行直接間接相結(jié)合，宏觀微觀相統(tǒng)一的管理模式。在公安的專業(yè)領(lǐng)域，公安要一手抓，要直接且微觀； 而在可以由社會(huì)組織承擔(dān)的領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)要讓渡出來，實(shí)行間接宏觀式管理，公安機(jī)關(guān)主要是起到一個(gè)規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的作用。
（四） 控制機(jī)制上，由重執(zhí)行弱結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變強(qiáng)化對(duì)公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作的跟蹤和監(jiān)督控制，這是衡量公安社會(huì)管理創(chuàng)新是否取得成效的重要指標(biāo)，是公安社會(huì)管理創(chuàng)新體系中不可缺少的一個(gè)組成部分。
傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理上，比較注重政策有沒有執(zhí)行，過程怎么樣，而沒有樹立一個(gè)良好的控制反饋機(jī)制，而使公安社會(huì)管理工作的成效難以評(píng)估，因而也就難以總結(jié)出存在的不足，提出創(chuàng)新的方向。新公共管理理論特別注重實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理控制，即確定組織和個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這對(duì)新時(shí)期公安社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)來說也是一個(gè)很好的借鑒。
新時(shí)期的公安社會(huì)管理創(chuàng)新既要注重管理過程中對(duì)政策法律制度的維護(hù)，也要注重對(duì)結(jié)果的關(guān)注，要努力通過構(gòu)建一套科學(xué)的運(yùn)行控制機(jī)制，使公安社會(huì)管理活動(dòng)的成效能夠評(píng)估。
參考文獻(xiàn)：
1、新型政社關(guān)系的構(gòu)建
在新時(shí)代背景下，社會(huì)想要保證能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、和諧的發(fā)展，就要將政府和非政府組織的職能進(jìn)行劃分，其最終目的不僅是要單純的將非政府組織和政府部門之間人力、物力、財(cái)力進(jìn)行區(qū)分，更為重要的是將二者間的角色進(jìn)行重新規(guī)劃和定位，并且還要將其自身所具備的功能進(jìn)行充分發(fā)揮。首先，就要積極主動(dòng)的對(duì)政府職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，逐漸拓寬非政府組織的生長(zhǎng)的空間，同時(shí)，對(duì)政府自身職能以及思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，是有效推動(dòng)政社關(guān)系構(gòu)建最為關(guān)鍵達(dá)到環(huán)節(jié)。其次，要構(gòu)建完善的購買服務(wù)體系，不僅能為非政府組織提供資金上的支持，還能獲得參與到和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)中去，同時(shí)有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從而提升公共服務(wù)的效果以及水平。再次，還要建立起多層次的交流平臺(tái)，從而有效促進(jìn)政府和非政府組織之間的合作。最后，要不斷提升培訓(xùn)以及指導(dǎo)力度和水平，提高對(duì)非政府組織的建設(shè)水平。
2、新型政社關(guān)系的建設(shè)意義
將政府和非政府組織(即社會(huì)組織)分開，有效的推動(dòng)了非政府組織的建立力度，這兩者分開后，使得非政府組織本身建設(shè)得到了增強(qiáng)，其自身的主體意識(shí)以及作用也得到了加強(qiáng)。而政府部門的職能以及工作手段也在逐漸發(fā)生改變，政府部門和非政府組織之間的有效合作促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展建設(shè)以及管理水平的提升。新型政社關(guān)系的建設(shè)意義就在于以下幾個(gè)方面:其一，有效地增加了非政府組織自身的主體意識(shí)，使其內(nèi)部的凝聚力以及建設(shè)水平明顯得到增強(qiáng)。其二，由于非政府組織的服務(wù)趨勢(shì)在發(fā)生轉(zhuǎn)變，使其自身的功能、價(jià)值以及作用日漸明顯。其三，新型政社關(guān)系的建設(shè)推動(dòng)了政府職能與工作模式的改變，使得非政府組織和政府之間平等、公平關(guān)系越加明顯。在沒有進(jìn)行政社分開之前，行業(yè)領(lǐng)域協(xié)會(huì)歸屬于政府部門，其中人力、物力、財(cái)力都是統(tǒng)一的，這就導(dǎo)致了內(nèi)部結(jié)構(gòu)有一定的缺失，通過分離改革以后，加強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)自身的建設(shè)水平，逐漸形成了積極辦會(huì)機(jī)制，使得行業(yè)協(xié)會(huì)得到大范圍普及。同時(shí)還能夠充分發(fā)揮其服務(wù)功能，對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)劃，從而更好的推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、新型政社關(guān)系的建構(gòu)機(jī)制
從整體角度上來看，我國(guó)國(guó)內(nèi)的非正府組織在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展較為緩慢，自身能力不足并且具有誠(chéng)信危機(jī)，不能在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮真實(shí)的作用。目前想要正確引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展以及參與到社會(huì)管理中去，就需要不斷促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，使其具備良好的能力并提高誠(chéng)信度?，F(xiàn)階段，我國(guó)處在深化改革時(shí)期，社會(huì)管理水平以及科技水平在不斷提升，因此想要保證新型社會(huì)關(guān)系的良好建構(gòu)，政府與社會(huì)組織分開是基礎(chǔ)，而對(duì)政府部門的職能確定是實(shí)際重點(diǎn)，政社之間有效合作是機(jī)制構(gòu)建機(jī)制的途徑，而對(duì)非政府組織進(jìn)行培育則是保證。構(gòu)建出一種能夠進(jìn)行互補(bǔ)、共同承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)還要進(jìn)行良好的分工合作，可以協(xié)調(diào)配合合作的機(jī)制，則是一種必然。這樣既可以有效將政社關(guān)系進(jìn)行很好的連接，還能在實(shí)踐中推動(dòng)政府組織的發(fā)展，充分促進(jìn)非政府組織參與社會(huì)管理建設(shè)的水平和能力。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新與非政府組織的參與
1、社會(huì)管理創(chuàng)新中非政府組織具備的優(yōu)勢(shì)
首先，非政府組織本身就擁有一定的靈活性，能夠有效補(bǔ)充政府部門中管理的不足之處。其次，非政府組織自身具有相應(yīng)的專業(yè)性，能夠有效提升社會(huì)管理的切實(shí)有效性。非政府組織的專業(yè)性不僅能對(duì)一些社會(huì)問題有敏銳的觀察力，并對(duì)其做出良好的預(yù)警。再次，非政府組織還具有志愿性，能夠加強(qiáng)社會(huì)群眾自我管控能力。同時(shí)，其自身志愿性就是對(duì)社會(huì)的自主性進(jìn)行良好的體現(xiàn)，也是社會(huì)群眾自我管控能力的直接體現(xiàn)。第四，非政府組織自身多樣性，能夠提升社會(huì)服務(wù)實(shí)際的覆蓋范圍。隨著社會(huì)多角度、全方位的發(fā)展，導(dǎo)致了政府服務(wù)的水平和質(zhì)量不能滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，而這時(shí)非政府組織的介入，有效的補(bǔ)充了政府服務(wù)在多元化、多樣性方面的不足。最后，非政府組織本身還具有一定的民間性，能夠處理解決社會(huì)管理中存在的問題。非政府組織不僅能夠接近社會(huì)，了解實(shí)際民情，還能客觀的表達(dá)群眾的意愿，幫助其解決最為迫切的問題。并且能夠切實(shí)參與到與民眾自身利益相關(guān)的決策及分配中，從而有效推動(dòng)社會(huì)管理實(shí)際有效性。
2、社會(huì)管理創(chuàng)新中非政府組織作用的發(fā)揮
首先，就要改變以往的傳統(tǒng)觀念的思想，幫助民眾進(jìn)行良好的自我管控能力，進(jìn)而打造出有利于非政府組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。受到外國(guó)一些因素的影響，致使部分人認(rèn)為一旦非政府組織得到快速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)帶來影響，這就使得民眾很難有效的對(duì)自我管控的組織進(jìn)行依賴，因此就要幫助民眾建立起通過非政府組織，進(jìn)一步建立自我管控的良好意識(shí)以及自覺性。其次，必須要構(gòu)建起健全的非政府組織以及社會(huì)管理有關(guān)的法律法規(guī)，保證非政府組織一些活動(dòng)的開展都能夠有法可依。這不僅能夠使其擁有發(fā)揮社會(huì)管理作用的空間，還能釋放其管理社會(huì)的力量。最后，能夠不斷提升非政府組織自身管控的能力，切實(shí)提升其自身服務(wù)社會(huì)的水平及能力。這是由于想要充分發(fā)揮非政府組織參與社會(huì)管理的作用，就要不斷的提升自身能力，再通過相應(yīng)制度以及體制的健全，加強(qiáng)組織內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)，切實(shí)滿足政府或者是企業(yè)不能給予社會(huì)管理的實(shí)際需求時(shí)，才能提升非政府組織在民眾心中的地位和重要性，從而為其自身發(fā)展獲得更大的空間，更好的為社會(huì)管理貢獻(xiàn)出力量。
三、社會(huì)管理創(chuàng)新與非政府組織參與的未來發(fā)展
1、非政府組織參與社會(huì)管理面臨的困境
首先，政府職能定位的不明確。從現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況來看，政企、政事、政社不分的問題依然存在，同時(shí)在某種程度上還依舊是大政府、小市場(chǎng)，這種導(dǎo)致非政府組織的主體性沒有被很好的意識(shí)到，使得其自身特性不能被充分發(fā)揮，從而起不到作為參與社會(huì)管理中間橋梁的作用。由于政府職能定位的不明確，就導(dǎo)致了非政府組織得不到正常發(fā)展，對(duì)于自身定位也就不是很清晰，使得政府與非政府之間缺少有機(jī)合作，導(dǎo)致非政府合作精神的缺失。其次，非政府組織在登記、管理、準(zhǔn)入等方面受到制約。由于這種情況的存在，導(dǎo)致了非政府組織涉及和倡導(dǎo)的社會(huì)活動(dòng)不能有效開展，使得社會(huì)糾紛問題以及經(jīng)費(fèi)來源得不到很好的解決，一旦出現(xiàn)民眾權(quán)益受到損害時(shí)，不能以法人的權(quán)益使其得到幫助。最后，非政府組織本身自律以及他律機(jī)制的不足?，F(xiàn)階段我國(guó)的非政府組織都缺少一定的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而表現(xiàn)出非常嚴(yán)重的不對(duì)稱性以及管理上的不足，造成這一現(xiàn)象存在的根本原因，就是非政府組織自身自律的嚴(yán)重缺乏，其他監(jiān)督機(jī)制定位不當(dāng)以及行業(yè)之間互律性不足而導(dǎo)致的。
2、非政府組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位
非政府組織以自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，已經(jīng)成為了政府部門在社會(huì)管理方面的搭檔。第一，政府與非政府組織這兩者最終要實(shí)現(xiàn)的目的是相同的，即關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予幫助。其次，政府和非政府組織在優(yōu)勢(shì)上進(jìn)行互補(bǔ)，也就是政府在某些方面擁有強(qiáng)制性權(quán)利，而非政府組織則具有良好的靈活性和資金動(dòng)員能力。這兩者之間的優(yōu)勢(shì)各不相同，它們之間的有機(jī)結(jié)合彌補(bǔ)了對(duì)方的不足之處，最終實(shí)現(xiàn)1+1＞2的成效，因此，非政府組織就成為了政府部門的最佳搭檔。
3、非政府組織參與社會(huì)管理的實(shí)踐路徑
部分專家學(xué)者認(rèn)為，非政府組織一定要積極主動(dòng)的參與到對(duì)政府職能部門的監(jiān)督中去，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治具備的權(quán)威性以及結(jié)構(gòu)，讓其在全新的前提基礎(chǔ)上，重新獲取政治合法性，同時(shí)還要將之轉(zhuǎn)化成具有現(xiàn)代性意義并起到導(dǎo)向作用的政治核心。通過大量的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非政府組織涉及的活動(dòng)領(lǐng)域具有一定的廣泛性，例如，扶貧范疇、教育范疇、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)范疇、社會(huì)服務(wù)范疇以及社會(huì)保證范疇等多個(gè)方面。尤其是在社會(huì)服務(wù)范疇中，非政府組織參與的比例相對(duì)較高，同時(shí)社會(huì)需求的不斷變化，也是非政府領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的主要支撐力量。隨著政府職能的逐漸完善和轉(zhuǎn)變，國(guó)家也給予非政府組織越來越多的重視和關(guān)注，而非政府組織一定會(huì)向更多的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行延伸，從而有效的為提升社會(huì)管理的能力和水平以及為提高社會(huì)福利而做出更好的貢獻(xiàn)。
4、完善非政府組織參與社會(huì)管理的建議
想要完善非政府組織參與社會(huì)管理的水平和能力，首先，就要有效推動(dòng)非政府組織自身良好的發(fā)展和建設(shè)。同時(shí)還要進(jìn)一步健全非政府組織實(shí)際對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理機(jī)制，不斷提升其自身在社會(huì)管理中所占有的位置。其次，還要逐步提升非政府組織參與到社會(huì)管理中的水平。如，健全政府在進(jìn)行購買非政府組織服務(wù)的機(jī)制，不斷完善新穎的財(cái)稅優(yōu)惠制度和政策，以及加強(qiáng)創(chuàng)新非政府組織參與社會(huì)管理的方式和手段等。最后，要提升非政府組織自身監(jiān)管體系。不斷增強(qiáng)對(duì)非政府組織自身誠(chéng)信水平的建設(shè)，還要充分發(fā)揮其自身所具有的規(guī)范社會(huì)行為的作用，同時(shí)要加快對(duì)非政府組織的黨建工作的管理步伐，進(jìn)一步提升其登記管理以及監(jiān)管力度，從而為非政府組織參與社會(huì)管理做出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;社會(huì)管理;協(xié)同治理
一、從協(xié)同治理的視角看社會(huì)管理創(chuàng)新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點(diǎn)在于增進(jìn)公共利益。
(一)協(xié)同治理理論的基本涵義
“現(xiàn)在的社會(huì)管理已經(jīng)不是國(guó)家的‘獨(dú)角戲’，而是四方共治的‘群英會(huì)’。”［2］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來重新檢視社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)主體是社會(huì)治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動(dòng)性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會(huì)主體有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過程中，政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式增強(qiáng)與其他主體的互動(dòng)，并在一個(gè)持續(xù)的過程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會(huì)管理中積極作為，協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來源于公民個(gè)人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會(huì)治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等都能參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，符合我國(guó)憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！保?］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動(dòng)?！皡f(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理社會(huì)公共事務(wù)?！保?］黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)通過協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達(dá)到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會(huì)一切活動(dòng)的必要前提和基礎(chǔ)。“協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)良序社會(huì)，是社會(huì)治理的重要目標(biāo)?！保?］協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元化主體在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過對(duì)話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價(jià)值為基礎(chǔ)的。在依法治國(guó)的背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會(huì)分工和社會(huì)差別的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會(huì)的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國(guó)語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個(gè)方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個(gè)方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價(jià)值取向，通過發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)管理上的自主作用，優(yōu)化社會(huì)管理的效果。依法治理即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)為目標(biāo)，通過強(qiáng)化各類社會(huì)主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強(qiáng)其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會(huì)秩序?！肮仓卫?，就是讓公眾以主體身份參與到國(guó)家治理當(dāng)中，既管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治?！保?］以最優(yōu)的方式凝聚共識(shí)、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。
(二)協(xié)同治理視野下社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求
1．堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。依法治國(guó)背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然要堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會(huì)管理創(chuàng)新必須是在依法治國(guó)大方略之下的創(chuàng)新?！保?］在社會(huì)管理創(chuàng)新中堅(jiān)持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會(huì)管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵(lì)自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行單向管理，其他各類社會(huì)主體作為被管理者，主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對(duì)象參與社會(huì)公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過政府與其他各類社會(huì)自治主體間的對(duì)話與協(xié)商，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進(jìn)管理的效用?！吧鐣?huì)治理必須要將頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，在底層社會(huì)力量的自發(fā)努力和國(guó)家權(quán)威性資源的合法運(yùn)用之間形成制度變遷的合力?！保?］因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新上，為了實(shí)現(xiàn)管理過程的上下互動(dòng)，客觀上需要采取一系列措施鼓勵(lì)自下而上的公民參與。3．培植各類社會(huì)自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進(jìn)公共利益，在現(xiàn)代社會(huì)，從本質(zhì)上講，無論是政府、個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體等其他社會(huì)主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會(huì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)公共利益這個(gè)共同的目標(biāo)而進(jìn)行。只有了解公眾的需求才能更好地增進(jìn)社會(huì)管理的效用，增進(jìn)公共利益。管理過程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會(huì)自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會(huì)自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會(huì)主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識(shí)?！吧鐣?huì)治理體制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點(diǎn)是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個(gè)土壤就是公民對(duì)它的認(rèn)同感?！保?］社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)管理的理念、制度、運(yùn)作方式等的認(rèn)同是取得社會(huì)管理實(shí)效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，就要通過多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同。
二、社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新上的獨(dú)特價(jià)值
開展社區(qū)教育，是深入貫徹落實(shí)黨的十精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識(shí)和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對(duì)象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨(dú)特的價(jià)值。
(一)化解社會(huì)矛盾
社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會(huì)基層，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時(shí)為政府決策提供扎實(shí)的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場(chǎng)所，可以采取開展各種文娛活動(dòng)、宣傳教育活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會(huì)張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識(shí)、生活常識(shí)等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會(huì)矛盾。
(二)形成價(jià)值共識(shí)，增進(jìn)基層民主
“行政民主強(qiáng)調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會(huì)。”［10］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來的社區(qū)、小區(qū)實(shí)際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對(duì)社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達(dá)成真正意義上的價(jià)值共識(shí)，基層民主也沒有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個(gè)問題?！巴ㄟ^社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供一個(gè)共同活動(dòng)的平臺(tái)，在活動(dòng)的互動(dòng)中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動(dòng)的開展，團(tuán)隊(duì)成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認(rèn)同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。
(三)促進(jìn)社會(huì)公平
教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點(diǎn)在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說，社區(qū)教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的社會(huì)價(jià)值。
三、社區(qū)教育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑
基于社區(qū)教育的獨(dú)特價(jià)值，通過社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)公共事務(wù)中的積極作用，從而促進(jìn)政府與社會(huì)主體之間的對(duì)話、合作，不失為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行途徑。
(一)堅(jiān)持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計(jì)劃
終身教育理念下成長(zhǎng)起來的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運(yùn)用公共資源維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)教育公平?！胺钦?guī)的社會(huì)教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的需要，必須走專業(yè)化道路?！保?1］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會(huì)學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實(shí)施全民教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺(tái)。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對(duì)性的教育課程，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)樹立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系
豐富、實(shí)用的資源體系是開展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會(huì)性活動(dòng)，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺(tái)，還能通過蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實(shí)際，實(shí)行差別對(duì)待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)理念融入進(jìn)去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)既有資源的整合開發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)采取妥善的措施，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，針對(duì)不同時(shí)期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)推進(jìn)特質(zhì)教育資源的開發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽市社區(qū)大學(xué)組建講師團(tuán)隊(duì)，開發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護(hù)利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育
協(xié)同治理理念下的社會(huì)管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“社會(huì)人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價(jià)值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設(shè)民情專題講座，針對(duì)社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問題，邀請(qǐng)理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識(shí)和政策，并當(dāng)場(chǎng)快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時(shí)實(shí)地聽取意見，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進(jìn)行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識(shí)。三是將時(shí)事政治、法律知識(shí)、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識(shí)納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用文體活動(dòng)、主題講座、志愿者行動(dòng)等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺(tái)，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過社區(qū)教育平臺(tái)，社區(qū)居民之間的熟識(shí)度增加，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時(shí)，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會(huì)文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實(shí)現(xiàn)法治背景下的社會(huì)治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進(jìn)社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的融合。以重大創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，如在文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項(xiàng)目，通過社區(qū)教育平臺(tái)的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識(shí)方面的獨(dú)特功能，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的支持和參與的同時(shí)，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會(huì)管理的獨(dú)特價(jià)值。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 利益訴求 管理創(chuàng)新
當(dāng)前中國(guó)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，也是全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在這一個(gè)特殊的時(shí)期，中國(guó)社會(huì)各個(gè)不同階層相互之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致社會(huì)在局部利益分化基礎(chǔ)上出現(xiàn)了對(duì)立狀況。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)普遍出現(xiàn)的個(gè)體化利益訴求狀況，中國(guó)的社會(huì)管理應(yīng)該更進(jìn)一步地調(diào)整利益分配格局，并且形成良性社會(huì)溝通機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)以及信任等途徑進(jìn)行構(gòu)建，促進(jìn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)管理重新回歸到理性的軌道上。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)因：利益訴求能力不對(duì)稱
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化水平不斷提高，整個(gè)社會(huì)管理所面對(duì)的具體社會(huì)環(huán)境條件也都發(fā)生了非常深刻的變化。實(shí)際上物質(zhì)條件的快速轉(zhuǎn)變，也是整個(gè)社會(huì)矛盾更為突出的一個(gè)重要推動(dòng)力，最為典型的表現(xiàn)就是近幾年中國(guó)的頻頻發(fā)生。從改革開放以來，中國(guó)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)資料以及社會(huì)利益分配機(jī)制都進(jìn)行了一系列的調(diào)整，形成了社會(huì)主義利益分配機(jī)制的相關(guān)法律制度。但是在解決新出現(xiàn)的各階層矛盾過程當(dāng)中，利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，以及其配套的法律法規(guī)并沒有發(fā)揮出非常良性的效果。如一部分的群體特別是進(jìn)城務(wù)工人員常選擇非法律性的渠道對(duì)自己的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。
實(shí)際上，中國(guó)自從改革開放以來的利益訴求的法制渠道是暢通和有效的，但是在社會(huì)管理實(shí)踐當(dāng)中并沒有得到廣泛的支持和應(yīng)用，其本質(zhì)上看是利益矛盾雙方的博弈能力不對(duì)稱，即雙方不能夠在公平的法律面前得到公平的訴求機(jī)會(huì)。法律賦予不同社會(huì)階層的利益訴求權(quán)利是平等的，但是對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的利益群體而言，其如果不具備良好的博弈能力，那么法律所提供的利益訴求渠道并不能夠暢通地運(yùn)用。這也是中國(guó)在利益訴求方面出現(xiàn)不公的根源，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要?jiǎng)右颉?/p>
二、社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路：不同類型利益訴求的差異化管理
伴隨著中國(guó)從溫飽線到小康社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方面的發(fā)展，社會(huì)管理也必須面對(duì)著創(chuàng)新，特別是在改革原有社會(huì)管理機(jī)制和方法的過程當(dāng)中，要針對(duì)不同類型的利益訴求進(jìn)行差異化管理。當(dāng)前中國(guó)的利益訴求可以區(qū)分為底線類的利益訴求和發(fā)展類的利益訴求。底線類的利益訴求，重點(diǎn)是保障社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利，特別是保障個(gè)體的基本生活需求；發(fā)展類的利益訴求，重點(diǎn)是在個(gè)體基本生活需求得到保障的情況下，對(duì)于個(gè)人的利益的進(jìn)一步追求。中國(guó)各類生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)的社會(huì)階層也普遍從底線利益訴求向發(fā)展利益訴求轉(zhuǎn)變。但是對(duì)于一部分經(jīng)濟(jì)仍然處在發(fā)展中階段的地區(qū)，底線類的利益訴求仍然是應(yīng)該得到支持和保障的重要訴求。從上述分析可以得出，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)當(dāng)中，針對(duì)不同類型的利益訴求，仍然要進(jìn)行差異化的管理，才能夠促進(jìn)中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷發(fā)展。
（一）底線類利益訴求的社會(huì)管理創(chuàng)新
針對(duì)底線類的利益訴求，實(shí)施社會(huì)管理的公共管理部門，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行明確保障。底線類的利益訴求是對(duì)于社會(huì)個(gè)體乃至各階層群體的基本利益保障，從赫茲伯格雙因素理論分析屬于保健因素，這是保障公民基本生存和尊嚴(yán)的底線。
這一類的利益訴求，國(guó)家往往已經(jīng)形成相對(duì)完善的法律條文進(jìn)行明文規(guī)定。因此，社會(huì)管理過程當(dāng)中，針對(duì)底線類的利益訴求所引發(fā)的矛盾，要拓寬溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)體以合法的渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。而且面對(duì)提出底線類利益訴求的社會(huì)群體，特別是弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該依法介入矛盾糾紛，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了明確的法律條文，作為執(zhí)行國(guó)家法律和規(guī)定的公共行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等，應(yīng)該主動(dòng)幫助有需要的弱勢(shì)群體，維護(hù)其底線性的利益訴求得到合法依規(guī)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法者應(yīng)該公平執(zhí)法，不偏私、不濫權(quán)，切實(shí)解決底線類利益訴求，維護(hù)國(guó)家法律和人民群眾的基本尊嚴(yán)。
（二）發(fā)展類利益訴求的社會(huì)管理創(chuàng)新
而針對(duì)發(fā)展類的利益訴求，國(guó)家公共管理部門，應(yīng)該承擔(dān)調(diào)解者的角色。有關(guān)發(fā)展類的利益訴求，不同群體就此引發(fā)的矛盾本質(zhì)上在法律并不可能進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，如勞動(dòng)者和用人部門互相之間的薪資分配糾紛，在地方最低的勞動(dòng)者薪酬標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上進(jìn)行的薪酬商討，實(shí)際上也是發(fā)展類的利益訴求。勞動(dòng)者渴望獲得和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相互匹配的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，但是這種標(biāo)準(zhǔn)可能在用人部門又有不同的考量條件。因此，勞動(dòng)者和用人部門在基本薪酬線之上的利益訴求矛盾，實(shí)際上國(guó)家公共管理部門不能夠?yàn)E權(quán)介入，而應(yīng)該鼓勵(lì)利益雙方共同協(xié)商來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)，這種也就是常見的勞資談判。但是，公共管理部門也不能夠忽視在發(fā)展類利益訴求矛盾當(dāng)中，處在弱勢(shì)群體里個(gè)體的需求矛盾，因?yàn)槿鮿?shì)群體中的個(gè)體往往不具備爭(zhēng)取發(fā)展類利益的能力，這種能力往往是依靠個(gè)體之間的聯(lián)系結(jié)合形成特定群體來進(jìn)行完成的。但是群體力量的形成，如果沒有理性的群體核心作為引導(dǎo)，那么很可能影響群體行為的合法性，從而出現(xiàn)，給社會(huì)造成負(fù)面影響。因此，公共管理部門也不能夠在發(fā)展類利益訴求面前采取不作為的放任做法，而是應(yīng)該鼓勵(lì)弱勢(shì)群體形成合法依規(guī)的申訴理念，按照國(guó)家所提供的合法渠道反映、協(xié)調(diào)以及溝通。同時(shí)，公共管理部門也應(yīng)該對(duì)利益強(qiáng)勢(shì)一方提出管理建議，以間接協(xié)調(diào)的方式，不直接干預(yù)利益糾紛，依靠各階層的自覺力量合法、合理、和平地解決社會(huì)矛盾。這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要發(fā)展方向。
三、利益訴求的解決機(jī)制創(chuàng)新：公共利益訴求平臺(tái)的形成
創(chuàng)新社會(huì)管理，從根本的目的上看，是為了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，為國(guó)家和人民的進(jìn)步發(fā)展提供良性的社會(huì)條件。因此，利益矛盾不可避免地存在，也要求國(guó)家公共管理部門依循和諧社會(huì)的建設(shè)理念，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。對(duì)于不同類型的公共利益訴求，特別是不同利益訴求客觀存在的不同利益階層，都需要公共利息訴求平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能夠維持社會(huì)的良性溝通，避免社會(huì)當(dāng)中的利益訴求矛盾尖銳化。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，公共利益訴求平臺(tái)的構(gòu)建以及形成主要是由兩個(gè)不同的內(nèi)在機(jī)制共同構(gòu)成。
第一個(gè)內(nèi)在機(jī)制，是形成公平的利益博弈公共平臺(tái)機(jī)制。當(dāng)前不同社會(huì)階層的利益是不同的，在不同利益訴求當(dāng)中，又不可避免產(chǎn)生不同利益群體的利益博弈狀況。這也就會(huì)產(chǎn)生部分利益訴求者，以個(gè)體化的利益訴求與對(duì)方進(jìn)行利益博弈，在各自力量不對(duì)稱的條件下，利益訴求的解決也不能夠以公允的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，社會(huì)管理的創(chuàng)新，應(yīng)該重視對(duì)不同群體利益博弈能力的對(duì)等化，促進(jìn)利益博弈秩序的合理化，避免利益訴求的博弈雙方出現(xiàn)更加尖銳的矛盾沖突。不同的社會(huì)群體都應(yīng)該有合理表達(dá)自己利益訴求的渠道，而且人民團(tuán)體的形成也應(yīng)該能夠得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，以及得到所代表個(gè)體的普遍支持，這樣才能夠?qū)⑦@種利益訴求的合法渠道進(jìn)行普及。中國(guó)不同的社會(huì)階層都有形成特定的人民團(tuán)體，人民團(tuán)體作為國(guó)家允許的合法組織形態(tài)在社會(huì)管理過程中發(fā)揮作用。但是人民團(tuán)體應(yīng)該重視對(duì)社會(huì)當(dāng)中所代表個(gè)體的利益訴求，主動(dòng)成為公平利益博弈的公共平臺(tái)，進(jìn)而代表這些群體進(jìn)行合法、合理、和平的利益協(xié)調(diào)和溝通。這樣可以避免社會(huì)個(gè)體組成特定的非正式社會(huì)組織，從而對(duì)社會(huì)的正常秩序產(chǎn)生影響。人民團(tuán)體的服務(wù)化轉(zhuǎn)型在這一語境下成了重要的社會(huì)管理創(chuàng)新路徑之一。
第二個(gè)內(nèi)在機(jī)制，是形成社會(huì)資本合理配置的公共機(jī)制。社會(huì)資本實(shí)際上是一種無形資本，伴隨社會(huì)物質(zhì)資料分配的差異化、效率化，社會(huì)資本也產(chǎn)生了分配差異化。社會(huì)資本有普遍可認(rèn)知的話語權(quán)、影響力、溝通協(xié)調(diào)的資本等。這些方面實(shí)際上都是社會(huì)群體在利益訴求矛盾時(shí)候的博弈能力外化形成而來。伴隨著社會(huì)化大分工的發(fā)展，個(gè)體勞動(dòng)差異化日益明顯，物質(zhì)資料分配的差異化、勞動(dòng)分工所產(chǎn)生的思維差異、社會(huì)生產(chǎn)機(jī)能的擴(kuò)大等，都導(dǎo)致不同社會(huì)群體的社會(huì)資本是相對(duì)獨(dú)立的，平時(shí)不同社會(huì)群體的溝通越來越少，人群陌生化甚至個(gè)體陌生化在社會(huì)管理當(dāng)中已經(jīng)成為矛盾的根源。因此，對(duì)于社會(huì)資本分散化的狀況，公共管理部門應(yīng)該積極推動(dòng)個(gè)體和個(gè)體、群體和群體之間互相交流和配置社會(huì)資本的公共機(jī)制。通過這一個(gè)公共機(jī)制的協(xié)調(diào)，不同的社會(huì)群體進(jìn)行有規(guī)則、合法的互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)交流的秩序化。這種良性的協(xié)調(diào)和溝通，不僅避免了矛盾的隱藏性，而且避免政府的公共管理負(fù)荷嚴(yán)重化，從而促進(jìn)社會(huì)的包容以及和諧。公共管理部門要主動(dòng)倡導(dǎo)和推動(dòng)，協(xié)調(diào)這一機(jī)制的落地，真正對(duì)社會(huì)利益訴求矛盾發(fā)揮“治未病”的效果。
四、結(jié)束語
對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，矛盾是無法完全消滅的，特別是利益訴求的多元化推動(dòng)了矛盾的形成。因此，面對(duì)不同利益訴求的社會(huì)矛盾，社會(huì)管理應(yīng)該積極創(chuàng)新，推動(dòng)弱勢(shì)群體依靠人民團(tuán)體的服務(wù)進(jìn)行合理、合法以及有秩序地利益訴求，避免社會(huì)資本分散化導(dǎo)致群體間、個(gè)體間的不信任，增強(qiáng)社會(huì)信任感，才能夠真正在利益訴求分化的今天，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】法律角度;社會(huì)管理創(chuàng)新
加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)公正、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。但創(chuàng)新所要求的變動(dòng)性與法律所要求的穩(wěn)定性之間，一定程度上存在著不可避免的緊張關(guān)系。2011年2月總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上以“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”為題作重要講話，極大地強(qiáng)化了理論界對(duì)此問題的關(guān)注。筆者認(rèn)為，社會(huì)管理作為國(guó)家治國(guó)的一個(gè)重要側(cè)面，不可偏離國(guó)家治理的主旨———法律，法律是社會(huì)管理創(chuàng)新之準(zhǔn)繩。
1．法律至上，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心理念
社會(huì)管理創(chuàng)新是黨和國(guó)家面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新特征，而對(duì)社會(huì)管理提出的新任務(wù)、新要求。這種“新”絕不是一種抽象的一般要求，而是為政理念的調(diào)整，是社會(huì)管理目的、方式和體制的大改革和大進(jìn)步，是個(gè)系統(tǒng)工程。整體而系統(tǒng)的社會(huì)管理變革必須以一定的理念為先導(dǎo)?！霸谥袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，全黨全國(guó)致力于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢固樹立依法管理的理念?！狈芍辽鲜巧鐣?huì)管理創(chuàng)新的核心理念。在社會(huì)管理創(chuàng)新的理念方面，中央政法委書記從社會(huì)管理應(yīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、我國(guó)政治體制以及開放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)出發(fā)提出了社管理創(chuàng)新的五大理念。其“以人為本，服務(wù)為先”的理念本質(zhì)是要求我國(guó)社會(huì)主義法治不僅是形式法治，而且要使法律內(nèi)含“以人為本，服務(wù)為先”的實(shí)質(zhì)法治; 其“多方參與，共同治理”的理念是要求法律制度的設(shè)計(jì)尤其是關(guān)涉社會(huì)管理的法律制度應(yīng)以多方主體參與為目標(biāo); 其“樹立關(guān)口前移，源頭治理”的理念可理解為強(qiáng)化源頭立法的法制要求;“樹立統(tǒng)籌兼顧，協(xié)商協(xié)調(diào)”的理念亦是對(duì)法律處理多元利益和多元訴求的要求，這些理念最終要以法治理念實(shí)現(xiàn)，而其要樹立“依法管理，綜合治理”的理念則對(duì)法律理念的直接表達(dá)。在已經(jīng)制定的法律得到有效遵守的同時(shí)，還要求這種法律本身是良好的法律，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)具有穩(wěn)定性，以保證人們可據(jù)此對(duì)自己的行為后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而保證社會(huì)處于一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)之下。從法治的內(nèi)涵可知，以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對(duì)既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時(shí)作出調(diào)整與變動(dòng)，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法律所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動(dòng)性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進(jìn)行創(chuàng)新，就勢(shì)必面臨如何維護(hù)法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實(shí)施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時(shí)進(jìn)行以適應(yīng)新的形勢(shì)需要問題。在社會(huì)管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。
2．法律與社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)
系統(tǒng)是指由相同或相關(guān)的事物互相作用、互相制約形成的一個(gè)有機(jī)整體。自然界和人類社會(huì)中的一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在。和其他事物相比，社會(huì)管理創(chuàng)新與法律的系統(tǒng)更加突出。社會(huì)管理創(chuàng)新和法律的系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1社會(huì)管理創(chuàng)新與法律的整體性
社會(huì)管理創(chuàng)新與法律本身就是一個(gè)體系，是一個(gè)由各種社會(huì)管理創(chuàng)新與法律的相互作用、相互制約而構(gòu)成的有機(jī)整體。宏觀的社會(huì)管理創(chuàng)新與法律的目標(biāo)和原則，是其他各項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新與法律的重要依據(jù)。反之，各項(xiàng)基本的社會(huì)管理創(chuàng)新與法律和具體社會(huì)管理創(chuàng)新與法律又決定了宏觀社會(huì)管理創(chuàng)新與法律確定目標(biāo)和原則能否實(shí)現(xiàn)。沒有各項(xiàng)基本社會(huì)管理創(chuàng)新與法律和具體社會(huì)管理創(chuàng)新與法律，以及不同社會(huì)管理創(chuàng)新與法律互相間的聯(lián)系與配合，也就沒有總社會(huì)管理創(chuàng)新與法律存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。
2.2社會(huì)管理創(chuàng)新與法律的動(dòng)態(tài)性
社會(huì)管理創(chuàng)新與法律和世界上一切開放系統(tǒng)一樣，需要不斷的與外界環(huán)境交流能量、物資和信息。從而處于不斷的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展之中。就社會(huì)管理本身來說，即便是解決一個(gè)稍微復(fù)雜的社會(huì)問題，也不可能一次制定管理創(chuàng)新就達(dá)到“最佳方案”的程度，需要管理創(chuàng)新在與社會(huì)環(huán)境的相互作用中，不斷地進(jìn)行調(diào)整、修訂和完善，才能逐步做到優(yōu)化。社會(huì)管理創(chuàng)新與法律本身也不只是一個(gè)孤立的社會(huì)管理與法律的文本，而是一個(gè)由社會(huì)管理創(chuàng)新與法律制定的社會(huì)管理創(chuàng)新與法律執(zhí)行、社會(huì)管理創(chuàng)新與法律著重通過執(zhí)行和實(shí)施的環(huán)節(jié)作用于社會(huì)環(huán)境。作用的結(jié)果又會(huì)通過社會(huì)管理創(chuàng)新與法律評(píng)估等環(huán)節(jié)影響到新一輪的社會(huì)管理創(chuàng)新與法律制定。只有社會(huì)創(chuàng)新管理這個(gè)政策和法律存在，這個(gè)動(dòng)態(tài)過程就不會(huì)停息。
除了上述的2個(gè)方面外，管理法律的系統(tǒng)特性還包括層次性、結(jié)構(gòu)性和相關(guān)性等。在社會(huì)管理創(chuàng)新與法律的系統(tǒng)特性中最重要的是管理創(chuàng)新法律的整體性。因此，人們?cè)谘芯可鐣?huì)管理創(chuàng)新、制定社會(huì)管理創(chuàng)新和實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，必須具有綜合的觀念、系統(tǒng)的觀念、整體的觀念，這是現(xiàn)代社會(huì)條件下，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要要求。
結(jié) 語
法律服務(wù)創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，既要關(guān)注其所屬的上級(jí)系統(tǒng)間的相關(guān)性，如法律制度創(chuàng)新與政治管理創(chuàng)新、行政管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新等的相關(guān)性及其協(xié)調(diào)；也要關(guān)注平級(jí)系統(tǒng)間的相關(guān)性，如法律服務(wù)創(chuàng)新與立法創(chuàng)新、司法創(chuàng)新和行政執(zhí)法創(chuàng)新的相關(guān)性，法律服務(wù)組織作為中介服務(wù)組織，與社區(qū)管理組織創(chuàng)新、新的調(diào)解組織創(chuàng)新等的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)；更要關(guān)注法律服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部組成部分創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)，如內(nèi)部人員觀念創(chuàng)新、內(nèi)部管理制度和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、提供法律服務(wù)服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新等等。只有統(tǒng)籌兼顧所有相關(guān)因素的關(guān)系，才能真正全面提高法律服務(wù)乃至整個(gè)社會(huì)管理科學(xué)化水平。參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理；法制保障；創(chuàng)新
一、什么是社會(huì)管理
社會(huì)管理，從狹義上說，它作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，即政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍包括社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。廣義上，社會(huì)管理就是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。
社會(huì)管理是以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。
我國(guó)的法律中對(duì)社會(huì)管理概念確實(shí)存在不足，進(jìn)而指出，“社會(huì)管理立法是社會(huì)管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的前提。加之社會(huì)管理法治化是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼吁要認(rèn)真對(duì)待作為法律概念的社會(huì)管理?！?/p>
二、我國(guó)現(xiàn)存的“社會(huì)管理”的不足
社會(huì)管理是一個(gè)老問題，但是創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)新問題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)社會(huì)飛速發(fā)展的時(shí)期，舊的理念和方法已經(jīng)無法完善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。自我國(guó)改革開放直到進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來社會(huì)變革，給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力。
面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的社會(huì)管理模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理模式，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)，缺乏自下而上的權(quán)利管理。
三、我國(guó)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐和路徑
選擇是基于現(xiàn)實(shí)的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段性的要求，需要根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展形式，來加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，科學(xué)總結(jié)和認(rèn)識(shí)并遵循社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、技術(shù)、方法和機(jī)制等，構(gòu)建新的社會(huì)管理模式，形成良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
四、社會(huì)管理創(chuàng)新和法治的關(guān)系
法律具有明確性、穩(wěn)定性，立法程序更嚴(yán)格，且立法主要是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的固化與對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，而不是主要針對(duì)未來可能出現(xiàn)的問題，因此法律在一定意義上還具有保守性、守舊性。創(chuàng)新顯然是對(duì)既有規(guī)則和方法的突破與變革。
在法治社會(huì)的應(yīng)用角度看：社會(huì)管理不應(yīng)脫離法治的軌道，社會(huì)管理創(chuàng)新不是要去法治化，社會(huì)管理法治化也不是要擯棄、扼殺社會(huì)管理的創(chuàng)新。
然而，比照上述要求，檢討我國(guó)各地各級(jí)機(jī)關(guān)在轟轟烈烈開展的創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中的具體做法。生活實(shí)例里往往存在著脫離法治軌道和損害法律權(quán)威的情況發(fā)生，有學(xué)者將這些做法概括為三個(gè)不好的傾向，也就是“行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴(kuò)張性”。
五、當(dāng)前如何在創(chuàng)新社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)法治保障
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持法治的“三公原則”――公平、公正、公開
相關(guān)法律體系的進(jìn)一步完善的任務(wù)相當(dāng)繁重。而且，法律實(shí)施的任務(wù)更加緊迫。社會(huì)管理千絲萬縷，而處在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理工作更是紛繁復(fù)雜。特別是社會(huì)大眾的法治觀念、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)管理立法以及社會(huì)管理執(zhí)法與司法的要求更高，必須適應(yīng)這一新形勢(shì)。
（二）創(chuàng)新社會(huì)管理要以建設(shè)“法治政府”為著力點(diǎn)
依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在依法治權(quán)、依法治官。且我國(guó)行政權(quán)有一權(quán)獨(dú)大的歷史傳統(tǒng)。因此，我國(guó)的法治建設(shè)重點(diǎn)在行政法治，難點(diǎn)也在行政法治。如何按照法治要求，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政體制事關(guān)政治改革成敗。具體到社會(huì)管理領(lǐng)域。改變由政府壟斷社會(huì)管理權(quán)利的局面，建立起以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理制度成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理要大力加強(qiáng)行政程序法治建設(shè)
程序與實(shí)體相對(duì)應(yīng)，互為表里，不可或缺。程序?qū)τ趯?shí)體而言，不只具有工具意義，其本身具有獨(dú)立價(jià)值。
我國(guó)的程序法在整體上比較落后，行政程序法尤其如此。迄今沒有全國(guó)性的統(tǒng)一行政程序法。按照十要求，社會(huì)管理創(chuàng)新就是要通過法治保障形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的制度體系，在實(shí)體的職能權(quán)限方面劃定了政府“管理什么，不管什么”問題后，首要的就是政府怎么管理這個(gè)程序問題，即是要拓展人民的有序參與渠道，順應(yīng)公民主體意識(shí)。其次，結(jié)合法治政府建設(shè)的目標(biāo)，以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)與動(dòng)力，加快社會(huì)管理程序建設(shè)，盡早完成國(guó)家層面的《行政程序法》立法工作。
（四）社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持以民生建設(shè)為突破口
我國(guó)自改革開放以來，實(shí)施以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，利益分配格局嚴(yán)重分化，短短的時(shí)間內(nèi)就進(jìn)入了“矛盾的多發(fā)期”形成的以失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、下崗職工等為代表的社會(huì)底層弱勢(shì)群體。社會(huì)貧富差距加大。而媒體不斷爆出的“拼爹”事件從另一端反映了我國(guó)社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。利益分配失衡導(dǎo)致民生問題突出，這已成為當(dāng)前社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)性背后的深層次原因。
社會(huì)服務(wù)的主題是民生保障。要實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度與社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，暢通完善個(gè)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制、個(gè)人訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制，聽民聲，順民意，排民憂，解民難，消民怨，無不需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而每一項(xiàng)改革均涉及復(fù)雜的利益和交織的矛盾，會(huì)遇到很多困難和阻力。但這些改革和創(chuàng)新又具有最廣泛的民意基礎(chǔ)，能凝聚最寬泛的改革共識(shí)，能獲得最深厚的改革推動(dòng)力，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的最佳突破口。
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今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作部署，全面安排我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，切實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強(qiáng)大力量。
剛才，宣讀了《關(guān)于成立區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；同志傳達(dá)了全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)精神，對(duì)我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)工作作了安排部署；公安分局、區(qū)民政局、張家堡街道負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言；最后，廣亭書記從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新形勢(shì)；理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新體系；抓住關(guān)鍵，積極實(shí)踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新局面等三個(gè)方面作了重要講話。會(huì)后，各街道、區(qū)級(jí)各部門要迅速傳達(dá)會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重要部署上來，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作的使命感和責(zé)任感，扎實(shí)做好創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)工作，確保我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得顯著成效。
下面,就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，我再講幾點(diǎn)意見：
一是在齊抓共管上下功夫。社會(huì)管理創(chuàng)新工作涉及領(lǐng)域廣、涵蓋內(nèi)容雜、牽涉單位多，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。因此，全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。各街道、區(qū)級(jí)各部門要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、協(xié)作配合。首先，要在上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管上下功夫，做到區(qū)、街、社區(qū)（村組）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的社會(huì)管理新格局；其次，要在多方參與、合力推進(jìn)上做文章，確保各項(xiàng)工作快推進(jìn)、快落實(shí)，見實(shí)效、見長(zhǎng)效。第三，要不斷增強(qiáng)社會(huì)管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，完善機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)，使社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二是在創(chuàng)新工作上出亮點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是一項(xiàng)嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是，做好社會(huì)管理工作的核心又是創(chuàng)新。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力掌握社會(huì)管理有關(guān)新理論、新知識(shí)，掌握科學(xué)分析社會(huì)形勢(shì)的方式方法，把握社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高社會(huì)管理的能力和水平。同時(shí)，要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的理念、方法和手段，積極探索、大膽實(shí)踐，找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新與全區(qū)工作大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新做文章，狠抓突破出亮點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作形成新經(jīng)驗(yàn)、取得新成效。市委召開了全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的指導(dǎo)意見》和《市社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作——十大工程實(shí)施意見》兩個(gè)文件，各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，根據(jù)各自工作的實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，在全市打造“先人一步、高人一籌”的新亮點(diǎn)，在全省、全國(guó)開創(chuàng)“叫得響、推得開”的新經(jīng)驗(yàn)。
三是在推動(dòng)落實(shí)上見成效。各街道、區(qū)級(jí)各部門要把社會(huì)建設(shè)和管理放在突出位置來抓，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策制定，加強(qiáng)工作部署和任務(wù)落實(shí)，以人為本、服務(wù)為先，保障發(fā)展、務(wù)實(shí)增效，全面推動(dòng)社會(huì)管理水平再上新臺(tái)階。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，迅速細(xì)化分解任務(wù)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作的每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，都細(xì)化到點(diǎn)、責(zé)任到人，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作落實(shí)；要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐相結(jié)合，與解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，大力推進(jìn)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方法載體和手段途徑的落實(shí)，以全區(qū)社會(huì)大局保持穩(wěn)定來驗(yàn)證創(chuàng)新社會(huì)管理工作的效果。同時(shí)，要建立完善績(jī)效考核體系，加大督查考核力度，確保社會(huì)管理創(chuàng)新有成果、工作成效有提升、人民群眾得實(shí)惠。
借此機(jī)會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作：
一是要全力抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”?，F(xiàn)在距6月底只剩下短短的30多個(gè)工作日，各街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步明確任務(wù)，砸實(shí)責(zé)任，緊盯目標(biāo)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目要加速趕超，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)要力爭(zhēng)排名靠前，確保提前實(shí)現(xiàn)“雙過半”。
二是要加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全面提升形象。作為世園會(huì)門戶和行政中心所在地，我區(qū)的城市管理、環(huán)境提升、服務(wù)水平面臨著前所未有的壓力和考驗(yàn)。大家要全面做好環(huán)境衛(wèi)生整治、服務(wù)業(yè)提升等工作，特別要在渣土車整治、市容保潔、揚(yáng)塵污染治理、村容村貌整治等方面加大工作力度，決不能出現(xiàn)任何影響形象的事。
三是要穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。當(dāng)前，個(gè)別村安置項(xiàng)目雖然舉行了開工儀式，但工程建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。對(duì)此，各街道、區(qū)級(jí)相關(guān)部門要高度重視，把安置回遷工作作為頭等大事，對(duì)已開工的項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，確保群眾按時(shí)回遷；對(duì)未開工的項(xiàng)目，要集中力量解決拆遷中的遺留問題，加快手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目早日開工。
關(guān)鍵詞：基層社會(huì)管理創(chuàng)新；服務(wù)型政府建設(shè)；涪陵區(qū)白濤街道
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 引言
近年來，重慶市涪陵區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越認(rèn)識(shí)到基層社會(huì)管理是社會(huì)管理的重點(diǎn)，基層社會(huì)管理的效果和水平直接影響著整個(gè)社會(huì)管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書記提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”的總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，以延伸服務(wù)端口和延伸服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，不斷推?dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了很好的效果。
2 白濤街道延伸服務(wù)的主要做法
白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個(gè)村（社區(qū)），人口有5萬人。近年來隨著場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動(dòng)人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會(huì)矛盾和治安安全隱患凸顯。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)及群眾等辦理事項(xiàng)逐年增多，原有的服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下白濤街道開展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊(duì)伍體系為基礎(chǔ)、制度體系為保障的基層社會(huì)管理新體系。
2.1 建成了系列服務(wù)陣地
白濤街道根據(jù)中央建設(shè)服務(wù)型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務(wù)大樓。其中便民服務(wù)中心面積達(dá)500m2，大廳設(shè)立民政、社保、計(jì)劃生育、國(guó)土、建環(huán)、戶改、廣播、法律援助、農(nóng)業(yè)綜合等9個(gè)辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目40項(xiàng)。在經(jīng)過2年的成功運(yùn)營(yíng)后，街道以此為藍(lán)本，進(jìn)一步延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域。2012年街道又投入200余萬元，經(jīng)過新建或改建，在7個(gè)村（居）建成了規(guī)范的村便民服務(wù)大樓，在其余11個(gè)村（居）設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，除了原有的9個(gè)服務(wù)窗口外，還增設(shè)了郵政、水、電、氣、手機(jī)費(fèi)用繳納、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目延伸到50余項(xiàng)。
2.2 開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)
為了實(shí)現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結(jié)的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國(guó)移動(dòng)公司合作，依據(jù)部門的辦理事項(xiàng)、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發(fā)了一套便民服務(wù)操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠(yuǎn)程調(diào)解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門間的事務(wù)辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。
2.3 建立了三支隊(duì)伍
一是建立了一支高素質(zhì)的大廳服務(wù)隊(duì)。街道從全體機(jī)關(guān)工作人員中精心挑選了16名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)濃、形象氣質(zhì)佳的干部，經(jīng)過業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務(wù)。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務(wù)隊(duì)。街道面向社會(huì)招聘了一批應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過系統(tǒng)的基層工作培訓(xùn)后，安排到各個(gè)便民服務(wù)站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)村（居）的便民咨詢、網(wǎng)上事項(xiàng)辦理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)以及其他便民事項(xiàng)的處置，實(shí)現(xiàn)了街道便民服務(wù)中心與村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)）的有機(jī)銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊(duì)。為使邊遠(yuǎn)村社的群眾辦事更方便，街道在18個(gè)村、社區(qū)均建立了由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)的為民服務(wù)全程服務(wù)隊(duì)，在每個(gè)農(nóng)業(yè)社設(shè)立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項(xiàng)，每3天一次匯總辦理。
2.4 推行了六大制度
考慮到基層群眾對(duì)辦事流程不熟悉、對(duì)辦事人員不熟悉、農(nóng)閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務(wù)中心、村（居）服務(wù)站（點(diǎn)）推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制、上門服務(wù)制和信息公開制。
3 白濤街道延伸服務(wù)的主要成效
3.1 方便了群眾
體系建成之前，最偏遠(yuǎn)的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時(shí)又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務(wù)站（點(diǎn)）對(duì)村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一年一次的“生存確認(rèn)”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動(dòng)十分不便。現(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進(jìn)行“生存確認(rèn)”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動(dòng)動(dòng)嘴”。
3.2 提高了服務(wù)質(zhì)量和效率
街道通過充分整合各種服務(wù)資源，讓各種服務(wù)因素得到了最大的利用，切實(shí)解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦、本級(jí)審批當(dāng)天辦、區(qū)級(jí)審批限時(shí)辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會(huì)服務(wù)管理體系開始營(yíng)運(yùn)以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。
3.3 推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)
長(zhǎng)期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。建成村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)體系后，辦事處始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)公眾作為政府行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上的導(dǎo)向，把為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)放在更加突出的位置，有效地改善了干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動(dòng)了政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會(huì)管理的啟示
基層處于社會(huì)管理關(guān)口位置，基層政府是社會(huì)問題最直接的感知者和回應(yīng)者[1]。基層政府履行社會(huì)管理職能的過程也是自身調(diào)整、改革、再建構(gòu)的過程，是轉(zhuǎn)變治理角色、結(jié)構(gòu)與方式以獲致合法性的過程。基層政府自身的適應(yīng)性變革是社會(huì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件和基本保障。
4.1 塑造服務(wù)型基層政府，寓社會(huì)管理于公共服務(wù)
服務(wù)型政府和社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)治理方式總體性創(chuàng)新的兩個(gè)方面，一方面政府體制改革要在目標(biāo)和方案的設(shè)計(jì)上，以人民群眾的根本利益為基本內(nèi)容和工作重點(diǎn)，以提高廣大人民群眾的生活水平、對(duì)政府的滿意度和政府公信力為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會(huì)管理創(chuàng)新要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務(wù)放在社會(huì)管理中，并成為社會(huì)管理的重要部分和基礎(chǔ)?；鶎诱畱?yīng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，以服務(wù)為抓手，通過延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)下沉，更加貼近群眾。運(yùn)用菜單式與個(gè)性化等服務(wù)形式，通過服務(wù)外包與購買，改進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制。以行政為主導(dǎo)改革社會(huì)管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源，以業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移為主線，對(duì)機(jī)構(gòu)職能、人員及服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調(diào)動(dòng)各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)的空間和服務(wù)的領(lǐng)域上都以方便基層群眾為目標(biāo)，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦”[2]。
4.2 加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新
基層社會(huì)管理是一項(xiàng)技術(shù)和藝術(shù)性、情感性很強(qiáng)的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的意義。隨著社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)工作涉及的范圍越來越廣，社會(huì)信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會(huì)化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重。當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍存在的突出問題表現(xiàn)在“職業(yè)不專業(yè)”和“專業(yè)不職業(yè)”。一方面，長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對(duì)和解決新的復(fù)雜社會(huì)問題。另一方面，由于公共服務(wù)和社會(huì)管理部門沒有配備社會(huì)工作專門人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位，大部分社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過招聘大學(xué)生社會(huì)工作者，適應(yīng)了社會(huì)工作需要培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，發(fā)揮他們服務(wù)管理基層群眾的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢(shì)的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會(huì)管理人才的特長(zhǎng)，利用了他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情、熟悉基層社會(huì)、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)。
4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社
會(huì)管理中的作用 隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會(huì)管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，要順應(yīng)信息化的時(shí)代潮流，大力推進(jìn)社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會(huì)管理中的應(yīng)用，在各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建高效快捷的社會(huì)管理服務(wù)新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格都設(shè)有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺(tái)，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺(tái)開展遠(yuǎn)程矛盾調(diào)處和信息反饋，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)矛盾和糾紛排查“零”報(bào)告，通過開設(shè)視頻，人可以直接與街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和
政府行政的成本，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)問題的感知和反應(yīng)能力，提高政府的回應(yīng)性和行政效率，方便基層群眾解決問題。
4.4 完善政績(jī)考核，改進(jìn)基層群眾工作
當(dāng)前社會(huì)管理的本質(zhì)是要做好新時(shí)期的群眾工作，要真正讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為自覺的行動(dòng)，必須完善政績(jī)考核制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)管理政績(jī)考核體系和方法。以基層社會(huì)服務(wù)管理政績(jī)考核辦法為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孫柏瑛.基層政府社會(huì)管理中的適應(yīng)性變革[J].中國(guó)行政管理，2012（5）：34～38.
