發(fā)布時(shí)間：2024-04-08 17:42:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全監(jiān)測(cè)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品檢驗(yàn)，現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)，工商部門
一、引言
近年來，食品安全越來越受到人們的關(guān)注，已逐步成為全球公共衛(wèi)生的關(guān)鍵問題和國際貿(mào)易中敏感的問題。將現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)引入工商部門的食品安全監(jiān)測(cè)體系，積極開展食品有害殘留的檢測(cè)和控制研究，對(duì)保證食品安全、保護(hù)人民群眾身體健康都有重要的意義。
二、食品檢驗(yàn)技術(shù)的應(yīng)用
1.生物酶技術(shù)的應(yīng)用
食品檢測(cè)中采用生物酶技術(shù)是食品檢測(cè)中常用的一種檢驗(yàn)方法，其不僅可以檢測(cè)食品中微生物的污染狀況、殘余的農(nóng)藥含量，并且這種檢測(cè)方法與免疫學(xué)方法結(jié)合進(jìn)行檢測(cè)食品的靈敏度和選擇性都非常好[1]。如采用生物酶進(jìn)行檢測(cè)水果以及蔬菜中殺菌劑噻菌靈的靈敏度可以達(dá)到9ng/g。對(duì)于牛奶中除草劑西津瑪?shù)臋z測(cè)限能夠達(dá)到1～10ng/ml。在食品檢驗(yàn)中采用這種方法對(duì)檢測(cè)食品的安全性不僅安全，而且操作方法簡單，快速。
酶聯(lián)免疫吸附技術(shù)（ELISA）是一種把抗原和抗體的特異性免疫反應(yīng)和酶的高效催化作用有機(jī)結(jié)合起來的檢測(cè)技術(shù)[2]。在工商部門2012年引入的數(shù)字化食品安全快速檢測(cè)系統(tǒng)（BK-iRT）B型分析儀，是專門針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急檢測(cè)、流動(dòng)執(zhí)法檢測(cè)、企業(yè)快速檢測(cè)等應(yīng)用而設(shè)計(jì)開發(fā)的，適用于食品安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，為食品安全現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)提供了有效地技術(shù)支持。其中的酶聯(lián)免疫檢測(cè)模塊利用酶聯(lián)免疫技術(shù)，將抗原抗體反應(yīng)的高度特異性和酶的高效催化相結(jié)合，操作簡便、快速、靈敏，準(zhǔn)確性高、檢測(cè)成本低。目前可檢測(cè)的項(xiàng)目有：黃曲霉毒素、赭曲霉毒素、玉米赤酶烯酮、嘔吐毒素、呋喃類代謝物、瘦肉精（鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺）、氯霉素、磺胺類、大環(huán)內(nèi)酯類、四環(huán)素類、沙星類、激素類（已烯雌酚、19-去甲睪酮）、三聚氰胺等食品中常見的獸藥殘留、抗生素殘留、違禁添加物及生物毒素等60多項(xiàng)指標(biāo)。
此外，將酶聯(lián)免疫吸附技術(shù)結(jié)合膠體金快速檢測(cè)技術(shù)[3]（Colloid gold fast examination technology），為工商部門實(shí)施流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢測(cè)提供了快速、便捷的技術(shù)支持。
2.生物傳感器檢測(cè)方法的應(yīng)用
目前在食品檢測(cè)中，作為快速、簡單、可靠的檢測(cè)方法，生物傳感器的應(yīng)用不僅能夠縮短食品檢測(cè)的時(shí)間，而且檢測(cè)的準(zhǔn)確度也是非常高的。比如采用生物傳感器對(duì)沙門氏菌的檢測(cè)與其他常規(guī)的檢測(cè)方法相比可以縮短24小時(shí)，其檢測(cè)的靈敏度也非常高[4]。由于生物傳感器檢測(cè)食品的快速方便等特點(diǎn)，目前已經(jīng)成為病原菌檢測(cè)以及食品農(nóng)藥殘留檢測(cè)最常用的方法。
3.化學(xué)檢測(cè)方法的應(yīng)用
儀器分析方法中的色譜法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于食品中各種化學(xué)物質(zhì)的檢測(cè)，以氣相色譜（GC）以及高效液相色譜（HPLC）技術(shù)的應(yīng)用最為普遍。如Perkin Elmer公司的Clarus 600氣相色譜儀、Waters公司的Alliance 2695高效液相色譜儀等，在工商部門的食品安全監(jiān)管中常用于甜味劑（如糖精鈉、甜蜜素）、防腐劑（山梨酸、苯甲酸）、農(nóng)藥殘留（硫丙磷、除線磷、對(duì)硫磷、喹硫磷、甲拌磷、乙拌磷）等的分析檢測(cè)，具有靈敏度高、操作簡便、結(jié)果準(zhǔn)確可靠、重現(xiàn)性好且成本較低的優(yōu)勢(shì) [2]。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
作為工商行政管理部門工作人員，我們肩負(fù)著把控首都食品安全的重要使命和責(zé)任。以西城工商分局新街口所為例，2012年共進(jìn)行食品抽樣檢測(cè)364個(gè)，初檢不合格21個(gè)，合格率94.2%，不合格率5.8%。這一數(shù)據(jù)說明目前轄區(qū)市場(chǎng)內(nèi)尚有一定的不合格食品存在。根據(jù)一年來對(duì)轄區(qū)食品安全檢測(cè)的經(jīng)驗(yàn)，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于：鮮肉瘦肉精/抗生素/水分、熟肉亞硝酸鹽/色素、水發(fā)產(chǎn)品甲醛/雙氧水/工業(yè)堿、乳制品蛋白質(zhì)、蜜餞二氧化硫/糖精鈉/甜蜜素、腐竹吊白塊、食醋總酸/游離礦酸等。
四、提升食品檢測(cè)工作的技術(shù)水平
1.提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做合格的檢驗(yàn)技術(shù)人員
工商管理部門的工作日益復(fù)雜化和專業(yè)化，這就要求我們檢測(cè)人員要具有將強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。在日常大量繁重的檢驗(yàn)工作中，要做好立足于本職、多參加技術(shù)培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高檢測(cè)工作水平。
2.找好廠商，提供固定試劑
試劑盒法具有簡單、快速、定性等特點(diǎn)，將酶聯(lián)免疫競(jìng)爭(zhēng)吸附結(jié)合膠體金標(biāo)記技術(shù)，運(yùn)用到瘦肉精、磺胺二甲基嘧啶、沙星類、四環(huán)素類、氯霉素、鏈霉素、黃曲霉素B1、麻痹性貝類毒素等生化指標(biāo)的檢測(cè)中。經(jīng)工作實(shí)踐證明，試劑盒法具有較為快速的檢測(cè)效果，但其保存條件較為嚴(yán)格，部分實(shí)際需要冷藏或生物冰袋保持低溫，保存不當(dāng)酶易失活；且需要甄選質(zhì)量好的試劑盒防止交叉反應(yīng)；前處理要充分得當(dāng)，以防止樣品中蛋白質(zhì)、脂肪等干擾使結(jié)果出現(xiàn)假陽性。
工商所也使用不同試劑公司提供的檢測(cè)試劑進(jìn)行“貨比三家”，從而甄選出結(jié)果最為準(zhǔn)確、操作最為便捷的儀器試劑，與該公司建立長期的供需關(guān)系。目前工商所已與中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院下屬公司、廈門斯坦道生物科技有限公司等多家試劑提供單位建立供需關(guān)系。
五、結(jié)語
食品安全是一個(gè)非常重要的公共衛(wèi)生問題，涉及到人類的健康，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視。作為政府食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員，我們要以扎實(shí)的工作、務(wù)實(shí)的工作精神和真誠的服務(wù)作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)食品檢驗(yàn)工作制度，不斷提升食品安全的管理水平，消除有安全隱患的食品，維護(hù)廣大群眾的根本利益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳興海， 淺談國際交流與合作對(duì)檢驗(yàn)檢疫科技工作的推動(dòng)作用――AOAC中國區(qū)年度會(huì)議成功召開的啟示， 中國檢驗(yàn)檢疫， 2011， 12.
[2] 魯滿新， 現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)在食品安全中的應(yīng)用， 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2007， 35（21）：6580～6590.
[3] 陳小鋒， 劉曙照， 膠體金標(biāo)記免疫分析及其在小分子化合物快速檢測(cè)中的應(yīng)用， 藥物生物技術(shù)，2004，11（4）：278～280.
[4] 袁宗輝， 我國應(yīng)重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析， 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2010（3）：40-41.
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量與安全 監(jiān)管 問題 對(duì)策
民以食為天，食品是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)！較高速的發(fā)展，食品安全問題越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。食品安全問題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響己經(jīng)不容忽視的。尋求如何解決我國食品質(zhì)量與安全問題的對(duì)策與措施是當(dāng)前形勢(shì)下我們亟需解決的一個(gè)重要問題。
一、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析
1、現(xiàn)行監(jiān)管措施與監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)狀不相適應(yīng)
大多數(shù)獲證企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平不高，管理水平低，對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律意識(shí)不強(qiáng)，大部分企業(yè)沒有形成合法生產(chǎn)的理念，產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰^差，能有效實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制的企業(yè)少，對(duì)原輔材料和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的把關(guān)意識(shí)有所加強(qiáng)，但實(shí)施有待加強(qiáng)。前在證后監(jiān)管工作中監(jiān)管職能部門基本是根據(jù)國家的總體方針政策，套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監(jiān)管工作。沒有針對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業(yè)相適應(yīng)的有針對(duì)性的措施和方法。監(jiān)管中出現(xiàn)：監(jiān)管不當(dāng)、監(jiān)管不力的問題。
2、我國食品的多種供應(yīng)渠道和市場(chǎng)形式使得食品質(zhì)量監(jiān)督管理的難度增加
第一類，生鮮食品和食品原料市場(chǎng)。這些食品原料供應(yīng)以散布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為主，少量在超市銷售。其質(zhì)量基本取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其流通也較混亂，質(zhì)量監(jiān)督管理難以到位。
第二類，主食市場(chǎng)。這些產(chǎn)品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應(yīng)為主，少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問題，如面粉中添加劑超標(biāo)、大米過量使用增光劑等，給原料加工生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管提出了新課題。
第三類，副食品市場(chǎng)。由于副食品種類多、生產(chǎn)工藝差異大、產(chǎn)品發(fā)展變化快、利潤相對(duì)高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質(zhì)量的難度，所以在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的假冒偽劣及質(zhì)量問題較多，約占食品質(zhì)量問題的60%以上。
3、食品安全信息體系的缺失，形成監(jiān)管和服務(wù)的空白
食品安全信息體系包括的系統(tǒng)食品安全信息收集與分析系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。除了互聯(lián)網(wǎng)上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣（區(qū)）的支持食品安全監(jiān)管的有效信息平臺(tái)，造成信息的不平衡，獲證企業(yè)基本情況的掌握基層得不到現(xiàn)場(chǎng)核查或許可證部門的信息支持，還重復(fù)地通過調(diào)查轄區(qū)企業(yè)獲取信息，不僅影響了監(jiān)管的有效性，還往往信息不全，導(dǎo)致監(jiān)管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國家局提供的信息，不能有效地收集本地區(qū)有關(guān)食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對(duì)獲證企業(yè)的基本信息，如生產(chǎn)地及證書等基本情況，對(duì)獲證企業(yè)持續(xù)保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，更談不上為食品安全政策制定提供依據(jù)。
4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響
食品質(zhì)量安全監(jiān)管所能投入的水平，取決于國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在特定歷史時(shí)期，食品質(zhì)量安全監(jiān)管功能只能達(dá)到一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所能支撐的高度。也就是說，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，資金、人力資源、技術(shù)、設(shè)備、信息情報(bào)等等資源的投入都取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南由于經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)薄弱，目前的經(jīng)濟(jì)和科技顯然需要進(jìn)一步發(fā)展。
二、提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對(duì)策
1、加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作
只有做好食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有飲食習(xí)慣和食品生產(chǎn)中存在的食品質(zhì)量與安全問題，才能在技術(shù)上生產(chǎn)出質(zhì)量更高、更安全的產(chǎn)品，才能不斷滿足我國人民對(duì)飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。食品質(zhì)量與安全工作不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期的工作。怎樣處理食品質(zhì)量與安全出現(xiàn)的新問題、怎樣去除食品質(zhì)量與安全隱患、怎樣利用科學(xué)技術(shù)保證食品質(zhì)量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進(jìn)行科學(xué)研究。
2、建立有效機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)者作用，促進(jìn)消費(fèi)者健康、理性消費(fèi)
消費(fèi)者在證后監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督作用，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形成乃至整個(gè)企業(yè)的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，甚至還關(guān)系到整個(gè)食品行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。一切蒙蔽，誤導(dǎo)和欺騙的手段都是危險(xiǎn)的，不僅給消費(fèi)者帶來身體健康和經(jīng)濟(jì)方面損失，而且造成政府監(jiān)管信譽(yù)的散失，食品產(chǎn)品，企業(yè)和生產(chǎn)者被市場(chǎng)淘汰的結(jié)局。為此我們必須建立起有效的機(jī)制，正確引導(dǎo)消費(fèi)者提高食品安全，掌握科學(xué)的食品知識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)者健康、理性消費(fèi)。一是要建立宣傳教育機(jī)制。利用社區(qū)、高校和媒體等資源加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。二是建立政府職能部門與消費(fèi)者聯(lián)運(yùn)機(jī)制。定期或不定期地通過社區(qū)活動(dòng)！解決消費(fèi)者投訴或者專業(yè)人士對(duì)典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。
3、建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識(shí)
所謂建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識(shí)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量與安全違法行為的處罰，使食品質(zhì)量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業(yè)人員的信用制度，只有真誠守法的從業(yè)人員才有可能進(jìn)行食品生產(chǎn)。在發(fā)達(dá)國家，對(duì)于出現(xiàn)食品安全問題的商家處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，除要求立刻停業(yè)待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關(guān)門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產(chǎn)銷售不符合食品安全要求的食品結(jié)果是得不償失的。過去，我國對(duì)食品質(zhì)量與安全違法人員的處置并不嚴(yán)厲，不法商販和生產(chǎn)者為了自身利益，可以完全不顧消費(fèi)者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質(zhì)量與安全問題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產(chǎn)、無利可圖。同時(shí)，要建立食品從業(yè)人員信用制度，對(duì)食品質(zhì)量與安全的問題采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量與安全的食品從業(yè)人員，一輩子都不能再從事食品方面的工作。
結(jié)語：
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政策法規(guī)的不斷建立健全，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中，將食品安全問題作為食品界實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷健全和完善食品安全監(jiān)管體系，用科學(xué)的發(fā)展觀看待食品安全問題，解決食品安全問題，監(jiān)管系統(tǒng)整體的提高也必將促進(jìn)食品企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全支隊(duì) 涉食犯罪
中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
On Problems for Public Security Organs to Establish
Food Safety Team and Countermeasures
XU Wenqing
（Public Security Department， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 430053）
Abstract In recent years， China's food safety problems and frequent， showing the deficiencies of the existing regulatory system and the regulatory system in the regulation. In order to effectively combat criminal activities involving food， forming a strike force with existing regulatory authorities in some areas of China's public security authorities to establish a food security detachment， directly involved in criminal activities involving food cracked. In this paper， the establishment of the status quo and development trend of China on food safety， food safety and public security organs of detachment may be faced and solutions for analysis， aimed at better regulation of food safety services.
Key words food safety； food safety team； crimes involving food
1 我國食品安全問題的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
1.1 我國食品安全問題的現(xiàn)狀
近年來，我國涉食違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，如：三聚氰胺事件、塑化劑事件、瘦肉精事件、蘇丹紅事件、毒膠囊事件等，這些涉事企業(yè)大到在國家范圍內(nèi)都具有影響力的老牌知名企業(yè)，小到家庭作坊，這些涉食違法犯罪活動(dòng)令人怵目驚心，國人為之惶恐、為之憤怒。①總結(jié)現(xiàn)階段我國的食品安全問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）食品安全犯罪問題逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因食物中毒而需要就醫(yī)的人數(shù)在30萬左右，涉及到各個(gè)年齡段的人群，涉及的食品種類繁多，樣式多樣，并且這一數(shù)字有逐年遞增的趨勢(shì)。食品安全問題已經(jīng)成為一個(gè)大家避免不了，而又熱門的話題。
（2）食品安全犯罪社會(huì)危害性加大。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種新技術(shù)和工業(yè)原材料被應(yīng)用于生產(chǎn)假冒、偽劣食品，致使現(xiàn)在生產(chǎn)的不安全食品種類繁多，規(guī)模龐大，并且這些食品中含有大量的有毒、有害成分。相對(duì)于傳統(tǒng)的制假來說，現(xiàn)在的制假對(duì)社會(huì)的危害性更大。
（3）食品安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。政府有各種食品監(jiān)管部門，如：食藥、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等，但是這些單位在監(jiān)管食品安全的時(shí)候往往以罰代管，發(fā)現(xiàn)問題多以罰款了事，很少深挖源頭進(jìn)行懲處。這種監(jiān)管行為很難對(duì)制假售價(jià)行為造成實(shí)質(zhì)性的打擊，從某種意義上說反而助長了制假售假行為。同時(shí)現(xiàn)有各執(zhí)法部門大多各自為戰(zhàn)，因而難以形成打擊合力。
1.2 我國食品安全問題的發(fā)展趨勢(shì)
隨著社會(huì)的發(fā)展，各種新技術(shù)的出現(xiàn)，制假、售假的手段較以前有較大發(fā)展，致使涉食犯罪手段更加隱蔽狡詐，真假難辨。部分不法分子在受到打擊之后，并沒有消停，而是變換手法和方式，以更加隱蔽方式進(jìn)行著違法犯罪活動(dòng)。并且現(xiàn)在的涉食違法犯罪活動(dòng)，呈現(xiàn)由分散的、小規(guī)模的作案向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)。
2 建立食品安全支隊(duì)可能面臨的問題
2.1 食品種類數(shù)量龐大，涉及多方面的專業(yè)知識(shí)
隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展、人民生活水平的提高，人民對(duì)食品質(zhì)量的要求也隨之提高。新技術(shù)、新科技的應(yīng)用，帶來市場(chǎng)上食品的種類繁多、形式多樣的同時(shí)，涉食犯罪分子的手段和水平也越來越高，越來越隱蔽、狡詐，并且有一種向?qū)I(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，此類犯罪行為的偵破需要一定專業(yè)知識(shí)的支持，這意味著無形中加大了公安機(jī)關(guān)偵查工作的難度。因此，公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)，首先面臨的問題就是彌補(bǔ)支隊(duì)民警在食品安全方面知識(shí)的欠缺。只有這樣，才能支隊(duì)才能自主、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)涉食犯罪行為，正確的對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)和取樣。
2.2 公安機(jī)關(guān)參與食品安全監(jiān)管可能會(huì)影響相關(guān)職能部門的正常工作及市場(chǎng)秩序
依法律規(guī)定，食品安全信任公布、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和檢驗(yàn)規(guī)范的制定、食品安全綜合協(xié)調(diào)等由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)；餐飲服務(wù)和食品流通活動(dòng)由工商、質(zhì)檢、藥檢等部門監(jiān)督管理。②從這些法律中可以看出，其并沒有明確指出公安機(jī)關(guān)在其中承擔(dān)的任務(wù)，若公安機(jī)關(guān)成立食品安全犯罪偵查支隊(duì)后，其執(zhí)法權(quán)未得到正確使用，可能會(huì)加重涉食事故發(fā)生后各部門之間互相推諉的現(xiàn)象，甚至還會(huì)引起公眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)權(quán)利涉及面太廣的不滿，從而影響市場(chǎng)經(jīng)營秩序，還可能會(huì)影響其他行政監(jiān)督部門的正常工作。
2.3 食品生產(chǎn)點(diǎn)多而分散，警力需求量大
農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是制假、售假的聚集地區(qū)，即使在市區(qū)內(nèi)，一些制假窩點(diǎn)也比較隱蔽。支隊(duì)成立以后，除了處理群眾舉報(bào)案件之外，就是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查。這種情況無疑增加了公安機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，可能難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉食安全隱患。同時(shí)，在接舉報(bào)后，可能由于警力不足，造成抓捕不及時(shí)，或者使相關(guān)犯罪分子流竄、銷毀證據(jù)等問題。
3 解決對(duì)策
3.1 加強(qiáng)同級(jí)政府和黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
由于食品安全偵查支隊(duì)的建立使得公安機(jī)關(guān)對(duì)食品安全監(jiān)管的參與度加大，同時(shí)基于該支隊(duì)還負(fù)有追究其他相關(guān)職能部門相關(guān)工作人員的行政責(zé)任，使得公安機(jī)關(guān)在食品領(lǐng)域的權(quán)利增大，為了防止公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的出現(xiàn)而影響到其他相關(guān)職能部門正常工作的開展，使得加強(qiáng)同級(jí)政府和黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督顯得十分重要。只有加強(qiáng)同級(jí)政府和黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，才能防止警察權(quán)力擴(kuò)大化，也有利于督促公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員規(guī)范和約束自身行為、依法行政，使得該支隊(duì)作風(fēng)正氣，更具戰(zhàn)斗力。
3.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)
面對(duì)種類繁多、數(shù)量龐大的食品，鑒別其真?zhèn)紊婕暗闹R(shí)面廣，目前新建立的食品安全支隊(duì)不具備完成諸多基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的能力。因此，使支隊(duì)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)顯得尤為必要，通過專業(yè)技能的培訓(xùn)能增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)食品安全領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)公安業(yè)務(wù)工作的順利開展做好保障。加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法人員有關(guān)食品安全管理方面的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)能夠規(guī)范執(zhí)法人員的行為和方式，能夠在處置涉食犯罪案件、打擊涉食犯罪不法分子時(shí)依法行政。同時(shí)還可以借助質(zhì)檢、藥檢部門的力量，為涉食犯罪案件的偵破提供技術(shù)支持。
3.3 實(shí)行“網(wǎng)格”化監(jiān)管模式
目前我國涉食犯罪活動(dòng)多在黑作坊和小企業(yè)里發(fā)生，多分散在偏僻隱蔽的地區(qū)而不易被察覺，同時(shí)警力也十分有限。實(shí)行“網(wǎng)格”化的監(jiān)管模式將較為有效地解決這個(gè)問題。所謂“網(wǎng)格”化即將轄區(qū)分割成網(wǎng)格，將其分別分給固定民警，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的日常巡邏、走訪、調(diào)查等日常任務(wù)，有利于民眾及時(shí)向負(fù)責(zé)的民警反映情況，一旦某個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生問題可以迅速追究負(fù)責(zé)民警的責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)警力資源的合理調(diào)配和對(duì)整個(gè)轄區(qū)無死角式的掌控監(jiān)管，將有效地遏制和減少涉食犯罪的發(fā)生，有效保障人民群眾的利益不受侵害。
3.4 堅(jiān)持“以防為主”的原則
如今，嚴(yán)峻的涉食犯罪形勢(shì)和狡詐、隱蔽的犯罪手段使得公安機(jī)關(guān)面臨空前的打擊壓力。傳統(tǒng)的依靠媒體曝光或食品出現(xiàn)問題后，公安機(jī)關(guān)才介入調(diào)查的模式需要改變。食品安全支隊(duì)?wèi)?yīng)提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，牢固樹立“以防為主”的原則，自主偵查，主動(dòng)出擊，將問題食品消滅在端上餐桌之前，只有這樣“以防為主”的原則才能真正發(fā)揮出作用。
公安機(jī)關(guān)建立的食品安全支隊(duì)現(xiàn)在還處于起步階段，在剛開始開展工作的時(shí)候可能會(huì)遇到諸多困難，在規(guī)章制度的建設(shè)、工作方式、與其他職能部門的配合等方面還需不斷完善。
注釋
關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
引 言：當(dāng)前，我國食品安全問題頻發(fā)，蘇丹紅、三聚氰胺、羅丹明B、速凍食品金葡球菌、食品添加劑超量，超范圍使用和塑化劑事件，日漸凸顯了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)于食品、衛(wèi)生行業(yè)具有重要意義。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的：一是了解我國食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢(shì)，確定危害因素的分布和可能來源，掌握我國食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。評(píng)價(jià)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的污染控制水平與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù)。了解我國食源性疾病的發(fā)病及流行趨勢(shì)，提高食源性疾病的預(yù)警與控制能力。二是通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，了解掌握國家或地區(qū)特定食品或特定污染物的水平，掌握污染物變化趨勢(shì)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并適時(shí)制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食品安全管理。三是通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)從一個(gè)側(cè)面反映一個(gè)地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的水平，指導(dǎo)確定監(jiān)督抽檢重點(diǎn)領(lǐng)域，評(píng)價(jià)干預(yù)實(shí)施效果，為政府食品安全監(jiān)管提供科學(xué)信息。
由此可見，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是依法監(jiān)督管理食品安全的重要技術(shù)手段。只有通過有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，才能真正建立起以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的食品安全科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，真正做到從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)測(cè)、干預(yù)、實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、先發(fā)制人的監(jiān)管理念。
近兩年來風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在問題：
（1）目前我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作存在監(jiān)測(cè)能力不足，檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力參差不齊等問題，表現(xiàn)在設(shè)備短缺、人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等多方面。 各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)用于食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器與設(shè)備總體不足， 特別是中西部地區(qū)以及各省承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的地級(jí)市，其設(shè)備嚴(yán)重缺乏。監(jiān)測(cè)技術(shù)人員不足則是各監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍存在的大問題，從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的專業(yè)人員缺乏。盡管政府加大了監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入， 但根據(jù)我國食品安全形勢(shì)的需要， 食品安全監(jiān)測(cè)工作的投入還存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。
（2）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，《食品安全法》對(duì)各相關(guān)部門在國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中的職責(zé)有了明確規(guī)定。雖然國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃是衛(wèi)生部會(huì)同相關(guān)部門制定并聯(lián)合下發(fā)，但各部門間尚未形成部門間協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，目前存在由于食品安全分段監(jiān)管體制而導(dǎo)致的“分段監(jiān)測(cè)”現(xiàn)象，存在監(jiān)測(cè)資源分散、優(yōu)勢(shì)資源共享低以及信息溝通不暢等問題， 未形成覆蓋整個(gè)食物鏈的綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制。 建議國家應(yīng)加強(qiáng)部門間信息溝通機(jī)制，切實(shí)做到資源共享，積極探索建立與目前食品安全分段監(jiān)管相適應(yīng)的全食物鏈的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)綜合體系， 實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的無隙對(duì)接。
（3）一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對(duì)象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對(duì)人體健康造成危險(xiǎn)的食品。而對(duì)不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對(duì)食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)。
保障食品安全是國際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)和責(zé)任。各國政府和相關(guān)國際組織在解決食品安全問題、減少食源性疾病、強(qiáng)化食品安全體系方面不斷探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，食品安全管理水平不斷提高，特別是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)分析理論與實(shí)踐上得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。我國于2009年6月正式實(shí)施《食品安全法》，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)。目前已會(huì)同有關(guān)部門成立了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，并實(shí)施了相關(guān)的管理規(guī)定。同時(shí)，全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系也正在建立。
在我國食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序尚不規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營中摻雜使假等違法行為還時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷發(fā)生，情況表明，我國仍處于食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。所以我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)測(cè)任務(wù)的復(fù)雜性及艱巨性，以對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揮質(zhì)檢部門在食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的有效作用，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作。
一、目的
（一）從而了解和分析我縣食品污染水平。獲得年自治縣食品中化學(xué)污染物及有害因素以及食源性致病菌的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，確定危害因素的分布和可能來源。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，降低我縣食源性疾病發(fā)病率，為食品安全監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
（三）為開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。
二、監(jiān)測(cè)內(nèi)容及責(zé)任單位
（一）其中：檢測(cè)理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)，完成以餐用具消毒效果監(jiān)測(cè)及食品監(jiān)測(cè)。樣品來源采取購買的形式采集（見附表1責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局（疾控中心）配合單位：縣食藥監(jiān)局、工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生監(jiān)督所。
（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品可能危害身體健康的非食用物質(zhì)、微生物及毒素、易被濫用的食品添加劑、食品中農(nóng)獸藥殘留等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)（見附表2責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局。
（三）食品流通環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（見附表3責(zé)任單位：縣工商局。
（四）餐飲服務(wù)食品、餐飲具、工用具等進(jìn)行監(jiān)測(cè)（見附表4責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局。
（五）生豬、肉牛、山羊飼養(yǎng)場(chǎng)等畜禽養(yǎng)殖和預(yù)混料進(jìn)行檢測(cè)鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”和菜克多巴胺及動(dòng)物疫病等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。責(zé)任單位：縣畜牧獸醫(yī)局。
（六）蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留開展監(jiān)測(cè)。責(zé)任單位：縣農(nóng)委。
（七）食源性疾病監(jiān)測(cè)
1.監(jiān)測(cè)單位
①疑似食源性異常病例/異常健康事件監(jiān)測(cè)
全縣各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
②食源性疾病（包括食物中毒）監(jiān)測(cè)
對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理，縣疾控中心協(xié)助質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)局等部門開展食品抽樣檢測(cè)。開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告。
2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容
①疑似食源性異常病例/異常健康事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告。
②食品安全事故（包括食物中毒）監(jiān)測(cè)、報(bào)告。
三、質(zhì)量控制
嚴(yán)格按照國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制。
四、保障措施
同時(shí)每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的設(shè)備投入，縣財(cái)政將各成員單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)順利開展。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提高檢測(cè)技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過五年的努力工作，全市食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制逐步完善，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測(cè)技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。
——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到90%；市區(qū)和城鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到95%；重大食品安全事故處理率達(dá)到100%；食品召回覆蓋面達(dá)到85%；食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查覆蓋面達(dá)到95%。
——藥品安全監(jiān)管水平明顯提高。全市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗(yàn)所對(duì)國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到95%。藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到90%，藥品、醫(yī)療器械舉報(bào)投訴處理率達(dá)100%。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)（ADR）報(bào)告達(dá)到200份/百萬人口；市、縣（區(qū)）兩級(jí)醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；重大藥害事件處理率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
（一）食品安全方面
1、加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“菜籃子”基地環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)可追溯制度，完善市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)制度，在縣城區(qū)以上城市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控點(diǎn)。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生，完善我市食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加快無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品）、綠色食品基地建設(shè)。完善對(duì)經(jīng)營者主動(dòng)退市的管理機(jī)制，對(duì)肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風(fēng)險(xiǎn)食品開展食品召回工作。
2、提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。整合現(xiàn)有檢測(cè)資源，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，形成覆蓋全市的食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系與保障網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，為縣級(jí)配備快速檢測(cè)車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備快速檢測(cè)箱。推廣餐飲業(yè)常見危害因素的檢測(cè)技術(shù)，完善餐飲業(yè)10種常見化學(xué)性和生物污染因素的快速檢測(cè)技術(shù)。逐步實(shí)施全市性的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全統(tǒng)一抽驗(yàn)，提高全市食品質(zhì)量安全水平和食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、構(gòu)建食品安全信息體系。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，形成省、市、縣三級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)；建立高性能、易管理、安全性強(qiáng)的食品安全動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。以食品安全信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立食品安全信息中心，對(duì)食品安全信息進(jìn)行分類、篩選、綜合分析和監(jiān)測(cè)；對(duì)食品安全狀況做出評(píng)價(jià)和預(yù)警，定期編寫、全市或某一行業(yè)的食品安全狀況報(bào)告。完善我市食品安全信息管理有關(guān)制度，加快建立食品安全信息統(tǒng)一制度，保證信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。
4、加強(qiáng)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。健全完善《市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)配套制度，完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物質(zhì)保障體系，對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。加強(qiáng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置能力建設(shè)，培訓(xùn)應(yīng)急處置專業(yè)人員，提升政府應(yīng)急處置能力。健全食品安全事故查處機(jī)制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。
5、建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為政府決策提供依據(jù)。把食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)工作與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立起科學(xué)的食品安全評(píng)價(jià)體系，為政府制訂食品安全監(jiān)管控制措施提供技術(shù)支持。
6、加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。建立食品企業(yè)紅黑榜制度。繼續(xù)做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，力爭(zhēng)信用體系建設(shè)取得實(shí)效。開展誠信教育，提高食品從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)食品行業(yè)安全自律制度建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識(shí)。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理。
7、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管，探索農(nóng)村小型食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營索證索票、購銷臺(tái)帳等制度，強(qiáng)化食品安全責(zé)任。重點(diǎn)打擊制售摻雜使假，以次充好、商標(biāo)侵權(quán)、不合格食品等違法行為，嚴(yán)查有毒有害食品，嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
8、全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。推動(dòng)食品安全示范縣建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。完善對(duì)小作坊、小食雜店、小餐館和“農(nóng)家樂”的監(jiān)管機(jī)制。建立農(nóng)村家庭宴席衛(wèi)生指導(dǎo)制度。完善中小學(xué)校及幼兒園食堂食品安全監(jiān)督管理制度。實(shí)施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村傳統(tǒng)集會(huì)、廟會(huì)及商品展銷交易等場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管，防止和及時(shí)處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用，以食品安全示范縣建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。
9、積極推進(jìn)食品安全相關(guān)認(rèn)證工作。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開展有機(jī)食品、綠色食品等認(rèn)證工作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程開展管理體系認(rèn)證。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證后企業(yè)的自律行為，保證認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和信譽(yù)。
10、開展食品安全宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)。開展“食品安全進(jìn)農(nóng)村”、“食品安全進(jìn)社區(qū)”、“食品安全進(jìn)校園”活動(dòng)，開展“綠色消費(fèi)”理念和食品安全知識(shí)普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策的宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力。進(jìn)一步完善食品安全培訓(xùn)體系，對(duì)政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費(fèi)者進(jìn)行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)。
（二）藥品安全方面
11、提升藥品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管水平。提高《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》的實(shí)施水平，強(qiáng)化藥品GMP跟蹤檢查，切實(shí)提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性、針對(duì)性；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面實(shí)施藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督員制度、質(zhì)量授權(quán)人制度，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理；建立企業(yè)誠信檔案，促進(jìn)企業(yè)自律；通過建立藥品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥監(jiān)部門對(duì)藥品生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位特殊藥品數(shù)量及流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)中藥源頭監(jiān)管，推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）》，保證中藥材質(zhì)量。
12、加強(qiáng)藥品流通市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步貫徹實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫(yī)藥體制改革，推動(dòng)實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理。加大對(duì)企業(yè)處方藥與非處方藥轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)的指導(dǎo)力度。嚴(yán)格藥品說明書、標(biāo)簽的審核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品說明書和標(biāo)簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范藥品不良反應(yīng)的報(bào)告監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高市、縣兩級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)能力。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)表的標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理力度，提高我市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。完善《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）》認(rèn)證管理辦法及跟蹤檢查制度，強(qiáng)化GSP跟蹤檢查的針對(duì)性，實(shí)施《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。建立和完善藥物濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及特殊藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特殊藥品實(shí)現(xiàn)每一針、每一片流向的監(jiān)管。建立品、流弊和濫用突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
13、加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)體系建設(shè)。加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市食品藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)大樓建設(shè)。提升藥品檢驗(yàn)?zāi)芰?，完成?jì)量認(rèn)證復(fù)查和部分食品檢驗(yàn)的擴(kuò)項(xiàng)工作，使我市藥品檢驗(yàn)設(shè)施與能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。進(jìn)一步推廣快檢技術(shù)，充分發(fā)揮藥品快檢車的作用。
14、規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管。實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范，逐步對(duì)第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范進(jìn)行檢查，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到規(guī)范要求。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)管理辦法》和《醫(yī)療器械召回管理辦法》，建立健全報(bào)告體系，強(qiáng)化企業(yè)的報(bào)告責(zé)任和義務(wù)。搭建上市后醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)價(jià)的技術(shù)平臺(tái)，建立預(yù)警、召回等制度。完善監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在用醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，提高在用醫(yī)療器械監(jiān)管效率。
15、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械行為。重點(diǎn)查處涉及面廣、影響大、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案，提高監(jiān)管工作效能。開展藥品醫(yī)療器械產(chǎn)、供、用單位的專項(xiàng)整治和監(jiān)督抽驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材、中藥飲片監(jiān)管和對(duì)藥品、醫(yī)療器械包裝、標(biāo)簽、說明書的專項(xiàng)檢查，繼續(xù)開展對(duì)非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項(xiàng)整治。積極發(fā)揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗(yàn)、目標(biāo)檢驗(yàn)”為目的的藥品抽驗(yàn)?zāi)Ｊ?，不斷提高稽查工作效率，穩(wěn)步提升藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)合格率。
16、繼續(xù)整治藥品、醫(yī)療器械廣告。食品藥品監(jiān)管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機(jī)制，重點(diǎn)整治未經(jīng)審批擅自的品種、擅自篡改批準(zhǔn)內(nèi)容的品種和使用過期藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的品種。針對(duì)性地開展廣告品種抽驗(yàn)，重點(diǎn)查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。
17、推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)。全面開展藥品安全信用管理，積極推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，在建立健全藥品批發(fā)企業(yè)信用檔案資料的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)藥品零售企業(yè)信用檔案資料的建立，認(rèn)真貫徹實(shí)施好《市藥品經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)安全信用分類管理實(shí)施意見》，開展藥品經(jīng)營企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。
18、深入推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持合法藥品經(jīng)營企業(yè)集中配送進(jìn)鄉(xiāng)入村，鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村配送藥品，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，建立符合要求的農(nóng)村藥店。強(qiáng)化農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，向農(nóng)民普及基本用藥常識(shí)，建立起“運(yùn)行良好、監(jiān)管有效”的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管來保障農(nóng)村用藥安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%。
19、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)市級(jí)藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心信息通訊、機(jī)動(dòng)能力裝備與建設(shè)，配備應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高應(yīng)急信息報(bào)告、指揮、處置能力。加強(qiáng)市級(jí)藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理培訓(xùn)演練基地建設(shè)，開展應(yīng)急知識(shí)的技能培訓(xùn)，組織定期應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
20、推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)程。加快推進(jìn)信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)及安全平臺(tái)。積極推進(jìn)藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。以藥品批發(fā)企業(yè)和市區(qū)、縣城藥品零售企業(yè)為核心，建立電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步推廣到縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享、監(jiān)管手段便捷，監(jiān)管效益提升。
21、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改善各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公和裝備條件，建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，配備必要的執(zhí)法裝備。經(jīng)過五年建設(shè)，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備基本滿足執(zhí)法需要。
四、保障措施
22、完善安全責(zé)任體系。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期分析評(píng)估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協(xié)作，形成完整的監(jiān)管鏈。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)，建立健全企業(yè)責(zé)任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔(dān)食品藥品安全責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任到人。
23、大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開。建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度，加強(qiáng)行政復(fù)議。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定
一是加快推進(jìn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合。按照為期兩年的整合工作安排，2014年完成了208項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的整合任務(wù)。今年2月，李斌主任主持召開第十一次食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議，新審查通過304項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案，并對(duì)2015年標(biāo)準(zhǔn)工作做出了部署安排。
二是加快重點(diǎn)和缺失食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年完成了96項(xiàng)重點(diǎn)、亟需標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。2015年上半年新《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中鎘的測(cè)定》等13項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn) 速凍食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》等29項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)草案公開征求意見。截至目前，國家衛(wèi)生計(jì)生委已累積公布492項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和跟蹤評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行。國家衛(wèi)生計(jì)生委同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實(shí)施工作的通知》，各地各部門進(jìn)一步加大了食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，有效推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，及時(shí)公布新標(biāo)準(zhǔn)的問答。在國家衛(wèi)生計(jì)生委和國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心網(wǎng)站設(shè)置了食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作專欄，向社會(huì)全面介紹工作進(jìn)展。會(huì)同相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，并結(jié)合重要宣傳活動(dòng)，大力開展標(biāo)準(zhǔn)解讀，加強(qiáng)了與公眾的溝通交流。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食源性疾病的管理
一是全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展。截至目前，共設(shè)置食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)2489個(gè)，覆蓋了全國86%的縣級(jí)行政區(qū)域。2014年以來，會(huì)同有關(guān)部門共監(jiān)測(cè)食品樣品49萬份，食品相關(guān)產(chǎn)品1.3萬份，進(jìn)出口食品1.9萬份，涵蓋種養(yǎng)殖、糧食收貯、生產(chǎn)和加工、銷售和餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)。
二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病報(bào)告管理，開展食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)。全國共設(shè)置主動(dòng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院3482家，已覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域。加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校集體食堂、餐飲業(yè)從業(yè)人員健康狀況監(jiān)測(cè)、食源性致病菌耐藥監(jiān)測(cè)、和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查，配合有關(guān)部門及時(shí)處置食源性疾病暴發(fā)事件。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法),制定本條例。
第二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行食品安全法規(guī)定的職責(zé);加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障;建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施,保證食品安全。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé),對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第四條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報(bào)提供方便;任何組織和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息。
第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估
第五條 食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。
第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,依照食品安全法第十一條的規(guī)定,制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案,報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報(bào)。
第七條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對(duì)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃作出調(diào)整外,必要時(shí),還應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的有關(guān)疾病信息調(diào)整國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃作出調(diào)整后,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況,對(duì)本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案作出相應(yīng)調(diào)整。
第八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人,或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告有關(guān)疾病信息。
接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息,及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告,同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門;必要時(shí),可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告,同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門。
第九條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)工作,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求,將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報(bào)送省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的部門。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù),可以進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場(chǎng)所。采集樣品,應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。
第十條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門。
第十一條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果,并向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報(bào)。
第十二條 有下列情形之一的,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作:
(一)為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;
(二)為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;
(三)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的;
(四)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的;
(五)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。
第十三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議,應(yīng)當(dāng)提供下列信息和資料:
(一)風(fēng)險(xiǎn)的來源和性質(zhì);
(二)相關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論;
(三)風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍;
(四)其他有關(guān)信息和資料。
縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集前款規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和資料。
第十四條 省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的相關(guān)信息。
國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等相關(guān)信息。
第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
第十六條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位,共同起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布,公開征求意見。
第十七條 食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等內(nèi)容。
第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定報(bào)送備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),向同級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報(bào)。
第十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),并應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題,并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在問題的,應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營
第二十條 設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱,依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后,辦理工商登記。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場(chǎng)所、檢驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)品;對(duì)相關(guān)資料、場(chǎng)所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的,應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。
其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后,辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為3年。
第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。
縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正,并依法予以處理;不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。
第二十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第三十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí),并建立培訓(xùn)檔案。
第二十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病,以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
食品生產(chǎn)經(jīng)營人員依照食品安全法第三十四條第二款規(guī)定進(jìn)行健康檢查,其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。
第二十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第三十六條第二款、第三十七條第一款、第三十九條第二款的規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄法律規(guī)定記錄的事項(xiàng),或者保留載有相關(guān)信息的進(jìn)貨或者銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十五條 實(shí)行集中統(tǒng)一采購原料的集團(tuán)性食品生產(chǎn)企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件,進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄;對(duì)無法提供合格證明文件的食品原料,應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第二十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度,不斷完善食品安全保障體系,保證食品安全。
第二十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求,保證出廠的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn):
(一)原料采購、原料驗(yàn)收、投料等原料控制;
(二)生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;
(三)原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制;
(四)運(yùn)輸、交付控制。
食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求情形的,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即查明原因并采取整改措施。
第二十八條 食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品出廠檢驗(yàn)記錄外,還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十九條 從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容,或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第三十條 國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)手段,記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項(xiàng)。
第三十一條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料采購控制要求,確保所購原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
餐飲服務(wù)提供者在制作加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料,發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的,不得加工或者使用。
第三十二條 餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備;定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒,不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。
第三十三條 對(duì)依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場(chǎng)。對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況,以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況,記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。
第五章 食品檢驗(yàn)
第三十四條 申請(qǐng)人依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下稱復(fù)檢機(jī)構(gòu))申請(qǐng)復(fù)檢,應(yīng)當(dāng)說明理由。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。
第三十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)依照食品安全法第六十條規(guī)定進(jìn)行的抽樣檢驗(yàn)結(jié)論有異議申請(qǐng)復(fù)檢,復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的,復(fù)檢費(fèi)用由抽樣檢驗(yàn)的部門承擔(dān);復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的,復(fù)檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。
第六章 食品進(jìn)出口
第三十六條 進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件,向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。
第三十七條 進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品,或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種,進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進(jìn)行檢驗(yàn)。
第三十八條 國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定且可能危害人體健康的物質(zhì),應(yīng)當(dāng)按照食品安全法第十二條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
第三十九條 向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第六十五條規(guī)定進(jìn)行注冊(cè),其注冊(cè)有效期為4年。已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料,或者因境外食品生產(chǎn)企業(yè)的原因致使相關(guān)進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的,國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè),并予以公告。
第四十條 進(jìn)口的食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的,不得進(jìn)口。
第四十一條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照食品安全法第六十二條規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn),依照食品安全法第六十八條規(guī)定對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督、抽檢,具體辦法由國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門制定。
第四十二條 國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立信息收集網(wǎng)絡(luò),依照食品安全法第六十九條的規(guī)定,收集、匯總、通報(bào)下列信息:
(一)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息;
(二)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者反映的進(jìn)口食品安全信息;
(三)國際組織、境外政府機(jī)構(gòu)的食品安全信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,以及境外行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者反映的食品安全信息;
(四)其他食品安全信息。
接到通報(bào)的部門必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。
食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。
第七章 食品安全事故處置
第四十三條 發(fā)生食品安全事故的單位對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等,應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施,并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
第四十四條 調(diào)查食品安全事故,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因,認(rèn)定事故責(zé)任,提出整改措施。
參與食品安全事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合,提高事故調(diào)查處理的工作效率。
食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第四十五條 參與食品安全事故調(diào)查的部門有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求提供相關(guān)資料和樣品。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作,按照要求提供相關(guān)資料和樣品,不得拒絕。
第四十六條 任何單位或者個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條 縣級(jí)以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)包含食品抽樣檢驗(yàn)的內(nèi)容。對(duì)專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)。
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)購買樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)等,由同級(jí)財(cái)政列支。
第四十八條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,或者接到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門依照本條例第十條規(guī)定通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息后,設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門采取有針對(duì)性的措施,防止發(fā)生食品安全事故。
第四十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理信息等,對(duì)發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測(cè)方法予以公布;國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。
第五十條 質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查;對(duì)初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。
第五十一條 食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括:
(一)依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況;
(二)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄;
(三)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況;
(四)專項(xiàng)檢查整治工作情況;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。
前款規(guī)定的信息涉及兩個(gè)以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的,由相關(guān)部門聯(lián)合公布。
第五十二條 食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息,應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。
第五十三條 衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報(bào);對(duì)接到的咨詢、投訴、舉報(bào),應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第八十條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理,并對(duì)咨詢、投訴、舉報(bào)和答復(fù)、核實(shí)、處理的情況予以記錄、保存。
第五十四條 國務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門依據(jù)職責(zé)制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo),促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
第九章 法律責(zé)任
第五十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告;造成嚴(yán)重后果的,依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第五十六條 餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第一款規(guī)定制定、實(shí)施原料采購控制要求的,依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。
餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第二款規(guī)定檢查待加工的食品及原料,或者發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常仍加工、使用的,依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第五十七條 有下列情形之一的,依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰:
(一)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十六條規(guī)定建立、執(zhí)行食品安全管理制度的;
(二)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十七條規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)過程控制要求,或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未依照規(guī)定采取整改措施的;
(三)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十八條規(guī)定記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關(guān)記錄的;
(四)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的;
(五)餐飲服務(wù)提供企業(yè)未依照本條例第三十二條第一款規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備的;
(六)餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十二條第二款規(guī)定對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒,或者使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具的。
第五十八條 進(jìn)口不符合本條例第四十條規(guī)定的食品添加劑的,由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法進(jìn)口的食品添加劑;違法進(jìn)口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。
第五十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照本條例第八條規(guī)定報(bào)告有關(guān)疾病信息的,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,給予警告。
第六十條 發(fā)生食品安全事故的單位未依照本條例第四十三條規(guī)定采取措施并報(bào)告的,依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。
第六十一條 縣級(jí)以上地方人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé),本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。
縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者、、的,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分;造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
第十章 附 則
第六十二條 本條例下列用語的含義:
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,指對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估,包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。
餐飲服務(wù),指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等,向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
第六十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進(jìn)行。
國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照食品安全法和本條例以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。
食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,具體辦法由國務(wù)院另行制定。
第六十四條 本條例自公布之日起施行。
(新華社北京訊,7月25日《人民日?qǐng)?bào)》)
