發(fā)布時(shí)間：2022-10-23 03:53:48
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市規(guī)劃管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
首先，選擇合適的種苗。技術(shù)人員必須在綠化園林施工完畢時(shí)快速選擇合適的種苗，由于這一點(diǎn)的專業(yè)性，因此對(duì)技術(shù)人員的要求也比較高。技術(shù)人員必須具備較高的技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)，選擇優(yōu)良的種苗，防止后期壞種苗不能使用造成浪費(fèi)。選好種苗后，仔細(xì)全面包裝好，聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)送人員確保植物在運(yùn)送過(guò)程的安全，做好全面保護(hù)。其次，充分改良土壤，保證優(yōu)良的土質(zhì)。能否具有優(yōu)良的土質(zhì)關(guān)系到植物能否茁壯成長(zhǎng)，因此精選和改良土質(zhì)是關(guān)鍵，把不合格的土壤分隔開(kāi)來(lái)，分別仔細(xì)對(duì)比土壤的顆粒和酸堿度。與此同時(shí)，還必須重視施肥的步驟，預(yù)備工作要提前做好。最后，在栽培育種時(shí)，防止病蟲(chóng)侵害，提前修剪由于病蟲(chóng)產(chǎn)生的病變的枝葉部分，防止擴(kuò)大病變范圍。與此同時(shí)，在栽植種苗的過(guò)程中，必須要以設(shè)計(jì)者的圖紙為依據(jù)，不能違背設(shè)計(jì)師的原則，做好養(yǎng)護(hù)工作，聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員做好栽培和育種的工作。
二、園林綠化工程施工中人、材、機(jī)的準(zhǔn)備
做好資金、施工設(shè)備、材料（水泥、石材、苗木等）供應(yīng)準(zhǔn)備，所用的各種材料在開(kāi)工時(shí)要馬上進(jìn)行材料考察，落實(shí)生產(chǎn)加工或者預(yù)定。明確每天需要的勞動(dòng)人數(shù)、各種材料的進(jìn)場(chǎng)日期、工種的銜接部位、時(shí)間等，并確保計(jì)劃的到位、到場(chǎng)，避免停工、等工現(xiàn)象。園林綠化工程在施工過(guò)程中應(yīng)實(shí)行班組責(zé)任制，職責(zé)分明，責(zé)任到人，工作量到班組。每月實(shí)行部位考核及質(zhì)量評(píng)定，以分項(xiàng)工程來(lái)控制進(jìn)度，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的制度，尤其是土方開(kāi)挖、混凝土澆搗、石材鋪裝、廣場(chǎng)磚鋪裝、水電施工及綠化種植等各專業(yè)施工的配合都必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰，鼓勵(lì)和督促全體施工人員為工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力工作。
三、園林綠化工程的日常養(yǎng)護(hù)
結(jié)束園林綠化之后，必須充分維護(hù)和鞏固工程，保證實(shí)現(xiàn)其存在價(jià)值和意義，要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要在后期進(jìn)行充分的保護(hù)和管理。俗話說(shuō)，三分靠建設(shè)，七分靠管理，因此，在施工完畢后進(jìn)行養(yǎng)殖維護(hù)至關(guān)重要。一般而言，我們認(rèn)為的養(yǎng)護(hù)管理包括鋤草、松土、施肥、澆水、塑型、剪修以及預(yù)防病蟲(chóng)害等。其中澆水的環(huán)節(jié)尤為重要，不僅要關(guān)注植物的缺水量，還要結(jié)合季節(jié)變化，針對(duì)不同的品種具體情況具體分析，把握好澆水的時(shí)間和量，保證植物不缺水，健康成長(zhǎng)。根據(jù)不同品種不同的規(guī)律進(jìn)行澆水，一般喜蔭植物的澆水量較多，喜干的植物則可以適當(dāng)減少澆水量，淺跟植物必須多澆水，保持充足的水分。園林建設(shè)中養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量管理具有重要作用，因此也區(qū)分于其他基本建設(shè)，必須要重視和加強(qiáng)管理。植物是園林中必不可少的一個(gè)重要組成部分，植物不但要在建設(shè)完成土木工程之后栽植，而且生長(zhǎng)和成型的時(shí)間比土木建設(shè)時(shí)間要長(zhǎng)得多，所以，只能在園林建設(shè)完工之后才能體現(xiàn)出其質(zhì)量。由此可見(jiàn)，要想保證高質(zhì)量的園林建設(shè)，其中一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)就在于管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。主要通過(guò)訂立規(guī)程、實(shí)施規(guī)程、驗(yàn)收結(jié)果、修改錯(cuò)誤及訂正規(guī)程這一系列的步驟。養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量管理同時(shí)包括技術(shù)行為方面和文化行為方面，這兩方面都尤為重要。在規(guī)程的制定上，季節(jié)性灌排水、施肥除草、修剪除蟲(chóng)以及及時(shí)更換病枯植株等環(huán)節(jié)都是不可忽視，必須做出詳細(xì)的規(guī)定的；而制定養(yǎng)護(hù)的規(guī)程上，必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，主要原因在于其和園林業(yè)及有關(guān)人員的利益密切相關(guān)。除此之外，我們必須注意的是我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律條款，例如《土地法》、《森林法》等基本的法規(guī)，除此之外，還有有關(guān)方面的細(xì)則，例如《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市園林綠化管理暫行條例》等。
四、結(jié)語(yǔ)
人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對(duì)永恒的自然基礎(chǔ)。城市人也不例外。保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)代城市人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是城市規(guī)劃、建設(shè)的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)。只有將環(huán)境、生態(tài)保護(hù)意識(shí)融匯到城市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，并積極采取措施加以保證，付諸實(shí)施，才能為城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計(jì)劃研究過(guò)程中提出來(lái)的。前蘇聯(lián)生物學(xué)家場(chǎng)諾斯基、美國(guó)生物學(xué)家理查德．瑞杰斯特等學(xué)者分別對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行了研究。之后，國(guó)際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國(guó)江西省宜春市在總結(jié)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個(gè)典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)縣等)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展設(shè)想，并于1988年初開(kāi)始生態(tài)試點(diǎn)工作，邁出了我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的第一步。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
何謂生態(tài)城市?從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的探索和實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開(kāi)放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會(huì)適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實(shí)、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！鄙鷳B(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時(shí)兼顧不同時(shí)間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
中國(guó)目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個(gè)國(guó)家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來(lái)看，據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心預(yù)測(cè)，世界城市化水平到加2050年將達(dá)到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會(huì)在建設(shè)城市時(shí)，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號(hào)國(guó)情報(bào)告指出：“中國(guó)未來(lái)必然受到三種基本態(tài)勢(shì)的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國(guó)現(xiàn)時(shí)代和未來(lái)的消費(fèi)基礎(chǔ)，人口增長(zhǎng)規(guī)定了對(duì)資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平；第二，中國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國(guó)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國(guó)政府于l994年頒布了《中國(guó)2l世紀(jì)議程——中國(guó)2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，以此作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過(guò)的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國(guó)目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國(guó)目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來(lái)發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價(jià)，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長(zhǎng)期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時(shí)變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達(dá)了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開(kāi)始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無(wú)序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護(hù)好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹(shù)，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過(guò)度密集，見(jiàn)綠插房。必須尊重人對(duì)自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實(shí)現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計(jì)原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護(hù)好自然地貌，強(qiáng)調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹(shù)種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周?chē)h(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評(píng)估措施?？疾旎嘏c周?chē)h(huán)境的日照、風(fēng)場(chǎng)等物理環(huán)境關(guān)系。考察基地與周?chē)h(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周?chē)h(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運(yùn)輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車(chē)數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時(shí)候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素納入其綜合評(píng)估范圍，包括對(duì)城市與自然環(huán)境影響的評(píng)估和對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的評(píng)估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行充分論證，慎密計(jì)算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)?、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實(shí)施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內(nèi)水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質(zhì)還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達(dá)標(biāo)排放率、固體廢物無(wú)害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率等內(nèi)容。這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的保證系統(tǒng)。有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)中的生物資源。即運(yùn)用生態(tài)學(xué)的基本原理，借助政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國(guó)土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開(kāi)發(fā)利用生物資源的同時(shí)，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個(gè)水平上的全方位保護(hù)，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機(jī)勃勃。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；創(chuàng)新
前言
城市規(guī)劃管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等三個(gè)部分。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃管理是個(gè)統(tǒng)一體，是―個(gè)問(wèn)題在不同階段的不同體現(xiàn)。那么城市規(guī)劃管理工作的本質(zhì)和內(nèi)容是什么？以及如何做好規(guī)劃管理工作呢?
1城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)
1．1城市規(guī)劃管理是一種手段
城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見(jiàn)，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒(méi)有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。
1.2城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)
城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要過(guò)多層次的把關(guān)，辦一系列手續(xù)，因此說(shuō)它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)的實(shí)踐管理活動(dòng)。
2城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)
2．1組織引導(dǎo)
組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評(píng)議、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。擬定一項(xiàng)方針政策和法規(guī)、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地 節(jié)約投資、提高效益。
2．2計(jì)劃協(xié)調(diào)
根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況，提出全面的城市建設(shè)在時(shí)間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。
2.3控制決策
采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接的制約，如控制大城市人口規(guī)劃，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃，按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。
2.4監(jiān)督服務(wù)
隨時(shí)監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)部位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制約違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。
3城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題
城市規(guī)劃實(shí)施管理是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排的控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個(gè)方面：
3．1城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯―法律依據(jù)
城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也就是說(shuō)凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。
3．2建設(shè)工程規(guī)劃管理
城市建沒(méi)工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的―個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法陛。
3.3城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查
城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對(duì)各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期和不定期的嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。
4．對(duì)城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
4.1建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作體系
必須有計(jì)劃地進(jìn)行職工的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市規(guī)劃管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉沽奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用， 斷提高規(guī)劃管理工作的水平。
4.2建立多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊(duì)伍
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益、公眾利益錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識(shí)并有綜合運(yùn)用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊(duì)伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員。
4.3建立聯(lián)合審批制度
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)打破各部門(mén)之間各自為政的舊習(xí)俗，縮短材料報(bào)道、審核流程、方案修改、驗(yàn)收發(fā)證的時(shí)間，建立以規(guī)劃部門(mén)為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門(mén)參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時(shí)問(wèn)，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。
4.4建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃管理應(yīng)改變過(guò)去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要加強(qiáng)法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用法律手段保障規(guī)劃實(shí)施的需要，另一方面也是對(duì)開(kāi)發(fā)商合理、正當(dāng)利益的保護(hù)，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。
4.5建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問(wèn)對(duì)投資的爭(zhēng)取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問(wèn)題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過(guò)程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.6建立城市規(guī)劃管理權(quán)限制度
隨著城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)活動(dòng)日益增加，城市規(guī)劃管理的工作量也將越來(lái)越大。所以，必須正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題；對(duì)策
城市規(guī)劃管理是為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)而實(shí)施的過(guò)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問(wèn)題,因此對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題加以探討、思考,尋求解決對(duì)策,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題
1 城市土地資源壟斷措施不力
土地是不可再生資源,是城市建設(shè)的平臺(tái),是城市發(fā)展的根本。近年來(lái),由于城市環(huán)境的不斷改善,招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)結(jié)合部,工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及新校園周?chē)囊恍┐濉⑸鐓^(qū)大量土地被征用,不少企業(yè)在此安家落戶,謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書(shū)人員增加,都吸納了大量的外來(lái)人員進(jìn)城,同時(shí),由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段,一些居民為了增加收入,利用區(qū)域優(yōu)勢(shì),以要求解決自己居住問(wèn)題為由,紛紛搶占地皮,亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋,私買(mǎi)私賣(mài),牟取暴利,還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣(mài),擾亂了土地市場(chǎng),也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。
2 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一
目前，全國(guó)各城市雖然都設(shè)置有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但由于歸屬部門(mén)不同，如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的與建委平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局，導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。規(guī)劃主管部門(mén)的名稱更是五花八門(mén)，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國(guó)土局、規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門(mén)的現(xiàn)象。
3 行政管理體制及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不夠健全
縣級(jí)城市規(guī)劃管理職能基本上都設(shè)在地方建設(shè)行政主管部門(mén),由其規(guī)劃科,村鎮(zhèn)科等部門(mén)執(zhí)行,有的地方雖然成立了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),也是自收自支的事業(yè)單位,事業(yè)編制也僅為了幾個(gè)人,隸屬建設(shè)行政主管部門(mén),不具有行政法人職能,工作開(kāi)展難以深入提高。同時(shí)規(guī)劃與建設(shè)管理職能均由建設(shè)部門(mén)一家統(tǒng)管,建與管合一,缺乏制約,導(dǎo)致了規(guī)劃、建設(shè)和管理上的一些矛盾。
4 規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主
維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益是政府的職責(zé),城市規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能,在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中,無(wú)論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策,還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策,大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù),小到地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施,無(wú)一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展,從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為,體現(xiàn)空間資源使用的“公開(kāi),公平和公正”。因此,政府對(duì)于城市規(guī)劃的決策,常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策,僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的才能、經(jīng)驗(yàn)和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進(jìn)行決策,是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的。
城市規(guī)劃管理的對(duì)策分析
4.1 強(qiáng)化措施,規(guī)范村民住宅用地
城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的第一資源,城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約,在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),因此,為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃,必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),放開(kāi)二、三級(jí)土地市場(chǎng),對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口管理,同時(shí)完善土地供應(yīng)機(jī)制,使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接,推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換的土地,實(shí)行儲(chǔ)備管理,納入地方土地儲(chǔ)備庫(kù),統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)民,可以按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃,通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進(jìn)行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對(duì)城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊,以城市總體規(guī)劃為依據(jù),按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則,綜合考慮,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主,嚴(yán)格控制低密度,低層住宅。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè),同時(shí)對(duì)原居住地進(jìn)行嚴(yán)格的建設(shè)控制,杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。
4.2 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系
在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過(guò)大的自由裁量權(quán)越來(lái)越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。
設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審批管理程序來(lái)進(jìn)行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動(dòng)，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、征詢有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，否則就是違法。
4.3 理順規(guī)劃管理體制,健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來(lái)越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間資源和社會(huì)事務(wù)等各方面的有力手段,城市規(guī)劃及管理水平越來(lái)越突出的成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能,是龍頭,是建設(shè)的依據(jù),是關(guān)鍵,規(guī)劃與建設(shè)一家,將導(dǎo)致權(quán)威性與法律約束性不夠,規(guī)劃管理執(zhí)行不嚴(yán)。因此為了加強(qiáng)規(guī)劃的管理,應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制,成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),納入政府系列,統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán),以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。
加強(qiáng)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與。
科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和嚴(yán)格和執(zhí)法，是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面實(shí)施和提高城市現(xiàn)代化水平的根本保障。另一方面，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，加強(qiáng)公眾參與力度也是強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化要建立在民主化的基礎(chǔ)上，公眾參與是規(guī)劃決策民主化在編制和實(shí)施中的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施目的所決定的，也是規(guī)劃決策科學(xué)性的重要前提。
5 總結(jié)
城市規(guī)劃的目的就是為大眾提供一個(gè)適宜的城市環(huán)境，為此，關(guān)心社會(huì)大眾的公共利益，努力提高環(huán)境質(zhì)量和宜居性則成為城市規(guī)劃的首要職責(zé)。從城市設(shè)施的利用上講，所有的城市設(shè)施均具備一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值，他們對(duì)建筑物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生巨大的影響。影響城市建設(shè)的因素是多方面的，作為指導(dǎo)城市建設(shè)活動(dòng)的城市規(guī)劃管理，必須考慮其內(nèi)在系統(tǒng)性，主要包括城市規(guī)劃目標(biāo)的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃方案的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃管理的層次性。
參考文獻(xiàn)
