序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)貿(mào)市場管理工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

一、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題

(一)場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范

一是市民買菜沿襲路邊交易習慣。有的習慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。

二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。

(二)市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>

農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收，場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。

(三)政府行政主導(dǎo)的市場管理模式效率不高

第一，政府任務(wù)指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及國家三定方案的落實，過去由工商部門一家統(tǒng)管的職能相繼劃分到相關(guān)職能部門，如農(nóng)殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費監(jiān)管就分別由農(nóng)林部門、商務(wù)部門、物價部門監(jiān)督和管理。但對市場活動秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理職責，一直由于農(nóng)貿(mào)市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現(xiàn)指定負責的部門沒有依法查處的權(quán)限，有查處權(quán)限的未被指定管理任務(wù)，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。

第二，條線部門超越行業(yè)主管部門，牽頭負責聯(lián)合管理難以落實。為了實現(xiàn)某一管理目標，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業(yè)規(guī)劃權(quán)、政策制定權(quán)、資金扶持權(quán)等，來牽頭負責情況匯總、居間協(xié)調(diào)、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農(nóng)貿(mào)市場的管理模式，越過商務(wù)部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負責對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營行為監(jiān)管，是農(nóng)貿(mào)市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協(xié)調(diào)政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。

第三，過多地依賴行政手段而缺乏經(jīng)濟手段。農(nóng)貿(mào)市場中屬于事務(wù)管理方面的問題，應(yīng)由相關(guān)的管理制度或機制來約束。現(xiàn)在的管理中，依照內(nèi)部約定實施經(jīng)濟制裁的手段嚴重欠缺，即便有所規(guī)定，也很難有效執(zhí)行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執(zhí)法來推動，通過外在的他律實施監(jiān)管，不勝其累。

(四)政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的公共服務(wù)供給不足

第一，政府管理目標要求提升而公共投入?yún)s沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費支出，場內(nèi)衛(wèi)生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補充投入，致使政府管理目標沒有轉(zhuǎn)化為市場自身的管理目標，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境差的現(xiàn)象比較普遍。

第二，環(huán)衛(wèi)部門公共服務(wù)的長期缺失。環(huán)衛(wèi)部門每天固定時間在固定地點按次序收集垃圾，對于農(nóng)貿(mào)市場這樣生產(chǎn)垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經(jīng)常由于垃圾清運不及時，影響場內(nèi)經(jīng)營秩序。

第三，農(nóng)產(chǎn)品交易準入制度不完善。從消費安全角度看，農(nóng)產(chǎn)品交易場所必須具有設(shè)備檢測和內(nèi)部質(zhì)量把控條件。由于缺少準入制度，一些規(guī)模很小的農(nóng)貿(mào)市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔子到處兜賣的流動攤販，如果任其發(fā)展，農(nóng)殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產(chǎn)品運輸過程中添加致癌物、水發(fā)產(chǎn)品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費大量的行政監(jiān)管資源。目前，行政監(jiān)管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責令場外經(jīng)營小店整改和停業(yè)；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強行關(guān)閉。

二、農(nóng)貿(mào)市場作為準公共產(chǎn)品具有多重管理屬性

(一)農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準公共產(chǎn)品定位

首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務(wù)具有公共性。

第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市。還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟的平臺。

第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。

第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標準化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當性進行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。

第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費或承包費獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。

第五。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

準公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準公共產(chǎn)品。

農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農(nóng)貿(mào)市場承租攤位的經(jīng)營者來

說，當甲從事食品經(jīng)營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農(nóng)貿(mào)市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。

農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產(chǎn)品。對于準公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性

一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。三是市場管理人員對場內(nèi)經(jīng)營人員和入場消費的購買人實施具體管理。其市場內(nèi)交易活動和場內(nèi)行為都要遵守秩序。

不同層次和方式的管理，具有不同的性質(zhì)。

第一，行政執(zhí)法。政府相關(guān)部門依照各自職能對市場中蔬菜農(nóng)殘、家禽與肉類檢疫、農(nóng)產(chǎn)品來源等，以及經(jīng)營戶的交易行為的合法合規(guī)性實施行政監(jiān)管，并依法對場內(nèi)經(jīng)營戶和市場主辦方的違法行為實施查處，維護市場法制，維護居民消費權(quán)益和生命健康。

第二，契約管理。政府通過行政合同規(guī)范市場舉辦者的行為。政府依法規(guī)劃批準建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時，市場舉辦方應(yīng)有文明規(guī)范經(jīng)營的承諾，由此形成與政府的合約：經(jīng)營戶在入場經(jīng)營時向市場主辦方簽訂文明規(guī)范經(jīng)營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費者達成共識。

第三，自律管理。農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會可以受政府的委托對所屬各會員農(nóng)貿(mào)市場的文明經(jīng)營進行檢查、評比，并對履行承諾情況進行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)。同樣，市場主辦方將場內(nèi)經(jīng)營戶組織起來進行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導(dǎo)市民到誠信攤位消費，從而形成有效的激勵機制和自律機制。

三、建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)

政府對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點。農(nóng)貿(mào)市場的日常運行和文明建設(shè)，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，構(gòu)建以自律管理為基礎(chǔ)、以契約管理為紐帶、以執(zhí)法管理為保障的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)。

(一)建立農(nóng)貿(mào)市場綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機制

首先，明確主管部門職責。農(nóng)貿(mào)市場的管理職責歸于具有相關(guān)行業(yè)管理職能的部門承擔，主要負責制訂整個地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，制訂農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標準和管理規(guī)范等規(guī)劃，提供農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運行的制度，協(xié)調(diào)政府對農(nóng)貿(mào)市場的管理。

其次，劃分和協(xié)調(diào)各職能部門行政執(zhí)法的管轄范疇。農(nóng)貿(mào)市場的文明規(guī)范建設(shè)，涉及工商、商貿(mào)、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)林等多家職能部門，應(yīng)先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機制，實行有效監(jiān)管。

(二)加強農(nóng)貿(mào)市場有序進入和退出制度建設(shè)

首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨立門店實施行政許可。

其次，加強對攤位收費權(quán)限、收費標準的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范不同檔次市場的收費，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫?；蚴栈厥召M權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。

(三)構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責任鏈

首先，明確相關(guān)單位的責任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責任承諾。

其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進行考核評比，對達到目標要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費補貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補貼：達不到目標要求的，動用保證金加以整改。

(四)充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用

第一，政府要對行業(yè)協(xié)會加強指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標準，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。

第二。按照市場自治組織的要求建設(shè)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)保持自己的獨立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內(nèi)部機制，注重協(xié)會的微觀制度建設(shè)，建立健全責、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，強化經(jīng)濟責任制和財務(wù)控制。完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立行之有效的規(guī)則和監(jiān)管。

第三，充分發(fā)揮協(xié)會章程實行行業(yè)自我管理的作用。行業(yè)規(guī)章約束行業(yè)的從業(yè)人員，要把行業(yè)章程與每個市場主辦方的經(jīng)營管理直接掛鉤，與市場中的經(jīng)營戶直接掛鉤，更好地運用行業(yè)規(guī)范和經(jīng)濟責任調(diào)節(jié)經(jīng)營者的行為。

第四，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，增強其法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其服務(wù)意識和責任意識，端正服務(wù)態(tài)度，改變目前農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理較弱的狀況。

四、政府提供有效的扶持與服務(wù)

(一)政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施

根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設(shè)備的正常運行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

(二)政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性

一種方式是由政府通過公開招標選擇物業(yè)公司，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護，費用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標準，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負責，政府按照一定的標準進行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。

第2篇

今年以來，我局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府全面建設(shè)小康社會的核心目標，堅持以“扮靚城市、助推發(fā)展”為己任，全面履行工作職能，大力度加強城市環(huán)境綜合整治工作，城市管理水平得到了進一步提升。

一、全面覆蓋，拓展城區(qū)環(huán)境綜合整治范圍

（一）強化機關(guān)單位包保責任

對城區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位原則上以所在辦公區(qū)周邊道路、路牙石為界、單位與單位之間或建（構(gòu)）筑物之間中心軸為線，全面落實衛(wèi)生保潔包保責任，對各單位包保區(qū)域，包保內(nèi)容、保潔標準、主要負責人及聯(lián)系電話統(tǒng)一設(shè)計制作了公示牌，安裝在單位醒目位置。要求各單位安排專門人員每天對包保責任區(qū)內(nèi)各類垃圾的清理、花草樹木的養(yǎng)護、路面破損的維修、車輛的停放等衛(wèi)生秩序管理，對單位保潔范圍的內(nèi)容實行全方位管理，形成長效化制度。縣城管委辦公室將定期或不定期進行督查，對工作不利的單位進行通報批評，對單位進行打分排名，三次被評為后三名者，單位主要負責人在電視上進行公開檢討。

（二）落實公共區(qū)域包保責任

對城區(qū)主次干道、公共廣場、綠地等公共區(qū)域，全部納入機關(guān)、企事業(yè)單位義務(wù)勞動責任范圍，對責任區(qū)、勞動內(nèi)容、勞動標準、責任單位及責任人、監(jiān)督電話等制作公示牌對外公示，接受社會監(jiān)督。各單位不僅組織人員于星期六堅持開展義務(wù)勞動，還要明確專人定期對包保責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改?？h委、縣政府督查室和縣城管委辦公室組織人員跟蹤督查，著重督查各單位義務(wù)勞動出勤人數(shù)和整體區(qū)域勞動效果，現(xiàn)場指出存在問題，責令限時整改到位；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、勞動態(tài)度不端正、勞動效果不明顯的單位及時曝光，并予以通報批評，經(jīng)多次督查仍整改不到位者，責成單位主要負責人在電視上公開檢討。

（三）實施“門前三包”責任制

建立“門前三包”制度，與城區(qū)所有沿街個體經(jīng)營戶簽訂“門前三包”責任書，即：包衛(wèi)生、包秩序、包亮化，責任書統(tǒng)一以牌匾形式上墻，實行“一次提示、二次警示、三次處罰”程序，確保沿街門市門前環(huán)境衛(wèi)生，秩序良好，亮化配套。局督察大隊按期對“門前三包”制度落實情況進行全天候、不間斷督查，對落實不力的個體私營業(yè)主進行限時督辦，公開曝光，并不予進行營業(yè)執(zhí)照、煙草證等換證、年檢。

（四）加大住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治力度

我局對城區(qū)所有列管住宅小區(qū)存在問題進行縝密梳理，對照問題確定責任主體，明確整治內(nèi)容，徹底扭轉(zhuǎn)小區(qū)工程遺留問題多、環(huán)境臟亂差、業(yè)主滿意度低的被動局面。

1.聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門，對城區(qū)列管住宅小區(qū)環(huán)境整治及治安、消防、電梯運行安全狀況進行常規(guī)檢查。

2.對城區(qū)列管44個住宅小區(qū)，協(xié)助物管企業(yè)進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點整治小區(qū)亂堆亂放、亂拉亂扯。截止目前已經(jīng)整治穎都家園、團結(jié)花園、學府文苑、沁雅花園、東方花園南區(qū)等近20個小區(qū)，每月評出一個小區(qū)為最不衛(wèi)生小區(qū)，一個物管企業(yè)為最不講衛(wèi)生的物管企業(yè)。

3.根據(jù)縣委、縣政府“全縣禽流感（H7N9）防控工作會議”要求，我局聯(lián)合公安、農(nóng)委、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，對城區(qū)列管住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜行為進行集中清理，并對小區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)鴿設(shè)施進行拆除和清理。

（五）規(guī)范城區(qū)工程渣土管理

成立城區(qū)工程渣土管理大隊，強化源頭防控，注重過程監(jiān)管，實行市場化運作。目前城區(qū)已成立6個渣土公司，共有渣土車輛163輛。渣土車輛配置堅持“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一車型；統(tǒng)一車牌；統(tǒng)一顏色；統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)和封閉運輸設(shè)備。所有渣土運輸業(yè)務(wù)由城區(qū)工程渣土管理大隊統(tǒng)一扎口管理，由核準成立的渣土公司出面承接，經(jīng) 行政許可并繳納保證金后方可進行清運。所有渣土車輛必須按規(guī)定時段、規(guī)定線路實行封閉運輸，嚴懲渣土清運過程中拋灑滴漏等違規(guī)行為。

（六）強化城區(qū)施工場地管理

城區(qū)所有在建樓房、道路、交通、水利等重點工程項目分別由住建、交通、水利部門落實施工現(xiàn)場管理責任，確保沖洗設(shè)施到位、出入口硬化到位、施工圍擋到位、圍擋外綠化到位，全面清除施工過程中殘留的垃圾、渣土、雜物、違章構(gòu)（建）筑物，保證施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境整潔。同時對城區(qū)所有工地施工圍墻高度、樣式、材質(zhì)、顏色、廣告畫面、紅線外綠化進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，確保靚化美觀。

（七）規(guī)范城區(qū)廣告標牌制作

對城區(qū)沿街廣告招牌進行系統(tǒng)規(guī)劃，確保整體協(xié)調(diào)美觀、賞心悅目，打造一街一品、一路一景。同時制定出臺相應(yīng)的管理辦法，我局按規(guī)劃方案進行統(tǒng)一扎口管理，嚴格審核，從根本上解決城區(qū)廣告標牌外觀笨拙、制作粗糙、品味不高等問題。

（八）規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理

1.合理選址，在城區(qū)規(guī)劃新建一批規(guī)模較大，設(shè)施配套，功能較為齊全的農(nóng)貿(mào)市場，從根本上解決目前我縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模小、數(shù)量少、布局不合理問題。

2.堅決取締馬路市場。在不影響市容、不影響交通、不影響市民生活的前提下，選擇合適地點，設(shè)立部分臨時市場，統(tǒng)一規(guī)范管理，確保劃行規(guī)市，整齊劃一。

3.設(shè)立便民綠色通道。根據(jù)季節(jié)需求，為農(nóng)戶進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品開辟綠色通道，提供臨時性專門場地，免費供農(nóng)戶使用，同時做好場內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔等服務(wù)工作。

（九）加強城區(qū)交通秩序管理

1.聯(lián)合公安交警，在城區(qū)沿街兩側(cè)合理位置重新規(guī)劃、劃定停車線，同時對城區(qū)已建成的第一街、華潤蘇果等公共地下車庫約300個停車位強制性開放，保證正常投入使用，緩解城區(qū)機動車停放難題。

2.成立聯(lián)合執(zhí)法大隊，抽調(diào)公安、工商、交通等部門人員，對違規(guī)載客的電動三輪車、電動四輪車進行嚴肅查處，所查扣電瓶一律沒收；對違規(guī)停放的機動車實行強制拖移。

3.目前，正在制訂方案擬建議成立人力三輪車經(jīng)營公司，開展城區(qū)人力三輪車公司化試運行，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一外觀，嚴格市場準入，限定行車路線及經(jīng)營時段，優(yōu)化城區(qū)交通秩序，提升城市序化水平。

（十）徹底整治重點街區(qū)

自__年3月起，我局對群眾反映強烈的步行街、水岸城邦內(nèi)街臟亂差問題，舉全局之力，精心部署，出動286名執(zhí)法人員，從空中到地面、從墻體到巷道，對步行街進行全面綜合整治，清理取締占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點、亂堆亂放行為，并劃分非機動車停放線，規(guī)范停車秩序，經(jīng)過整治，上述街區(qū)市容環(huán)境整體水平有了較為明顯的提高。

（十一）設(shè)置小廣告粘貼欄

為徹底治理亂貼亂畫現(xiàn)象，我局在城區(qū)設(shè)計建造了35個小廣告粘貼欄，免費向社會開放使用，方便民間群眾信息交流，城市“牛皮癬”整治工作取得很大成效。

二、創(chuàng)新機制，推進城市管理事業(yè)快速發(fā)展

隨著新的形勢對城管工作提出新的要求，我局在管理機制、隊伍建設(shè)、招商引資等方面也都取得了新的突破。

（一）強力推行“棋盤式”“網(wǎng)格化”管理模式

1.按照“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”的要求，將整個城區(qū)近35平方公里建成:請記住我站域名區(qū)劃分為6個棋盤，每個棋盤進一步細化為32棋格，每個棋格定員、定崗、定責，統(tǒng)籌負責本棋格內(nèi)城市管理各項工作。

2.建立健全以棋盤內(nèi)自查、職能科室現(xiàn)場督查和局領(lǐng)導(dǎo)巡查相結(jié)合的三級督查機制，實行動態(tài)考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，落實末位淘汰制，各棋盤之間相互競爭，形成比學趕超的濃厚氛圍。

（二）公開透明服務(wù)

1.實施人性化管理，嚴禁粗魯執(zhí)法、野蠻管理，在全系統(tǒng)內(nèi)倡導(dǎo)文明管理之風，徹底扭轉(zhuǎn)社會對城管的不良形象。

2.城管所有工作流程、收費標準、處罰標準在窗口公示上墻。

3.除簡易程序案件外，其他所有城管行政許可、行政強制、行政處罰業(yè)務(wù)一律由行政中心城管服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，規(guī)范處置，限時辦結(jié)。

（三）構(gòu)建數(shù)字化城管平臺

__年度，市城管局已將構(gòu)建數(shù)字化城管平臺納入年度目標考核。

1.建立以局監(jiān)督指揮中心為中樞、以各城管執(zhí)法中隊勤務(wù)指揮室為紐帶、以棋格管控力量為終端的指揮處置體系。

2.依托公安局指揮中心監(jiān)控系統(tǒng)，多渠道全方位收集城市管理問題信息，主動發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題。

3.按照“局監(jiān)督指揮中心——中隊勤務(wù)指揮室——棋格管控力量”的組織架構(gòu)，局監(jiān)督指揮中心將各個渠道收集上報的城市管理問題信息以工單形式派遣至責任棋格進行處置，提高精確指揮、快速反應(yīng)、及時處置的能力。

4.通過數(shù)字化平臺，將城管圖像信息上傳、視頻監(jiān)控、GPS軌跡查詢納入城市管理監(jiān)督體系之中，建立全方位監(jiān)督機制，使市容秩序動態(tài)和城市管理人員的工作狀態(tài)實現(xiàn)“實時、可視、可控”，有效提升城管工作效率。

（四）營造全員參與的大城管格局

成立城市管理委員會辦公室，公安、住建、交通、衛(wèi)生等16個職能單位為成員單位，每10天召開一次例會，并現(xiàn)場交辦任務(wù)，解決存在問題。同時，加大宣傳力度，與電視手設(shè)置城管曝光臺，每周2次民情在線欄目確保播放有關(guān)城管內(nèi)容。此外，__時訊、宿遷日報等新聞媒體也都定期刊載城管文章，城管氛圍得到了有效營造。

（五）強化城管隊伍建設(shè)

2014年，我們把隊伍建設(shè)作為城管工作的首要任務(wù)。

1.堅持“兩上兩下”——上班①上路，下班②上 網(wǎng)；工作時間下一線，業(yè)余時間下基層。

⑴馬路是城市管理主陣地。上路“三看”，即：一看市容市貌；二看環(huán)境秩序；三看隊伍規(guī)范。

⑵網(wǎng)絡(luò)是城市管理晴雨表。上網(wǎng)“三看”，即：一看縣委、縣政府有何重大決策，上級有什么新精神；二看網(wǎng)絡(luò)問政，居民有什么要求；三看外地創(chuàng)新做法。

⑶一線是城市管理的點將臺。大力踐行一線工作法，確保崗位扎根在一線，問題發(fā)現(xiàn)在一線、處理在一線、惠民服務(wù)在一線。

⑷基層是城市管理的試金石。問政于民、問需于民、問計于民，堅持“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為”，從群眾中提煉破解難題的經(jīng)驗做法，從基層捕捉創(chuàng)新工作的思路方法，確保城市管理的各項決策部署更加體現(xiàn)民意、關(guān)注民生。

2.開展“三比三促”——“反應(yīng)比速度”“促作風轉(zhuǎn)變”、 “執(zhí)行比力度”“促效能提升”、“ 激情比指數(shù)”“促工作實績”。

⑴速度反映作風。對網(wǎng)絡(luò)問政、領(lǐng)導(dǎo)批示快速反應(yīng)，切實轉(zhuǎn)變過去那種松松垮垮、懶惰散漫的工作作風。

⑵執(zhí)行沒有借口。對組織安排及各項決策部署不懈怠、不推諉，堅決執(zhí)行、認真執(zhí)行，不折不扣保證落實。

⑶激情成就事業(yè)。始終保持昂揚向上的工作激情，提高工作效率，提升服務(wù)水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

3.落實三項舉措——完善機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化用人機制、堅持“雙聘雙選”。

⑴對現(xiàn)有機構(gòu)進行調(diào)整充實，明確職能定位，理順工作關(guān)系，保證銜接順暢、工作效率提升。

⑵打破現(xiàn)有的人員建制,選優(yōu)用強中層力量，所有中層正職一律實行競爭上崗。

⑶實行雙聘雙選。上一周，我局大力推行競爭激勵機制，采取“雙聘雙選”的辦法（“雙聘”即聘任領(lǐng)導(dǎo)，聘用隊員，“雙選”即領(lǐng)導(dǎo)選隊員，隊員選領(lǐng)導(dǎo)），有效解決了當前城管隊伍中存在的活力不足，流轉(zhuǎn)不暢，結(jié)構(gòu)不合理等問題，促進了城管隊伍合理配置和隊員素質(zhì)的提高。局黨組通過擬任人選、民主測評，考察考核等一系列程序，調(diào)整了全局14個部門，部門中層職位23個，部門中層副職職位71個；新聘副大隊長、副所長9人，機關(guān)科室調(diào)整7人，34人新聘為中隊長和副中隊長，有7人落聘；全局163名隊員打破建制，重新優(yōu)化組合，使城管隊伍整體上布局更加合理。

（五）加大招商引資工作力度

加強對招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，制定切實可行的獎懲措施，確保人人有壓力，人人有動力。目前已開工建設(shè)有泰普制冷項目，6月中旬將投入生產(chǎn)，該項目建設(shè)多次受到縣主要領(lǐng)導(dǎo)的好評，并準備將其打造成全縣今年10大億元項目。此外，正在洽談的有垃圾焚燒發(fā)電廠、紅星美凱龍項目。

（六）強化城管政（行）風建設(shè)

1.正確面對網(wǎng)絡(luò)問政，端正服務(wù)態(tài)度，對群眾反映的問題堅決做到“虛心、耐心、細心、誠心”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升城市品位，逐步改變隊伍形象，贏得社會理解與支持。

2.轉(zhuǎn)變工作作風，提高執(zhí)法水平，全面推行仁心、公心、精心、靜心、愛心“五心”執(zhí)法，堅決做好“嚴管”和“慎罰”兩篇文章，嚴處粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等行為，絕不姑息遷就。

三、存在的問題

1.雖然城市環(huán)境綜合整治和各項城管工作取得了階段性成效，但也還存在著許多令人不滿意的地方，如:公共地段、城郊結(jié)合部、背街巷道、小區(qū)內(nèi)部還存在著許多衛(wèi)生死角，各類亂貼亂畫還沒有徹底清除，公共設(shè)施人為損壞現(xiàn)象嚴重，機關(guān)單位包保責任區(qū)正常保潔還不夠到位，削弱了整體整治效果。

2.由于城管隊伍人員成分復(fù)雜，自身素質(zhì)層次不齊，在執(zhí)法管理中，還存在著不文明執(zhí)法行為，群眾的滿意率還較低，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政。

3.城管隊員和保潔工人目前工資待遇較低，一定程度上影響了他們的工作積極性，辦公條件和各類硬件設(shè)施、車輛裝備等都比較陳舊落后，給正常的城市管理工作造成了一定的難度。

4.雖然我們呼吁構(gòu)建大城管格局，但許多單位工作存在應(yīng)付狀態(tài)，不積極、不主動，城區(qū)管理工作基本上還是城管單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)，廣大市民的參與率不高，也都影響了城市管理工作的正常開展。

四、下半年打算

（一）短期目標

切實解決城管工作機制不活、體制不順、隊伍內(nèi)部動力不足問題。揚正氣、祛邪氣，憑德才選干部，憑實績用干部，真正建立起能上能下的用人機制，強化競爭意識，增強內(nèi)部活力，保證工作合力。

（二）中期目標

1.招商引資大突破：快速啟動，主動出擊，盡早落實，確保完成億元項目招商引資任務(wù)。

2.政(行)風建設(shè)大提升：創(chuàng)新工作理念，堅持依法行政，強化“一崗雙責”，堅決打贏政（行）風建設(shè)翻身仗。

3.目標考核大進位：以任務(wù)倒逼進度，以進度倒逼激情，以激情催生動力，確保目標考核實現(xiàn)爭先進位。

（三）長期目標

第3篇

（一）加強疫情防控工作，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學

一是加強環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運工作，每天清運生活垃圾達140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時收運，無害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊，設(shè)置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對流動攤販、出店經(jīng)營等現(xiàn)象現(xiàn)場進行整改，共勸導(dǎo)臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎(chǔ)上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學校正常有序復(fù)學；聯(lián)合市場管理、交警等部門，對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境全面開展整治，對我區(qū)2個高速路口車輛進行管控，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實服務(wù)舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務(wù)”工作模式，對沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報備制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)申報條件，簡化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務(wù)審批；以群眾需求為導(dǎo)向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經(jīng)濟”“馬路經(jīng)濟”，科學、合理設(shè)置臨時攤(群)點和便民服務(wù)點共計14個；推行對企業(yè)“一對一”上門服務(wù)活動，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問題，現(xiàn)兩個企業(yè)已正常運行；

（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設(shè)

堅持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進垃圾分類。年初，區(qū)結(jié)合實際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復(fù)再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化為目標；對我區(qū)5個垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴格監(jiān)督考核，認真落實考核責任機制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評36次，日?？荚u52次，罰款32.0925萬元；對三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評13次，日?？荚u4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進行管理，堅持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。

堅持標本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯(lián)合作業(yè)，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴格落實灑水標準，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進行審批10件；加強源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)圍擋施工現(xiàn)場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、分類整治、標本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經(jīng)營單位餐飲油煙情況進行拉網(wǎng)式排查，均按要求運營，確保環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。

堅持依法行政，全面推進依法治區(qū)工作。一是開展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態(tài)。二是嚴格依法行政。制定《執(zhí)法服務(wù)水平提升年主題活動方案》，積極推進依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當理由不與招標人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱號。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進中隊工作思路，推進標準化城管中隊建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。

堅持精細化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門前三包”責任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區(qū)內(nèi)流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進小區(qū)內(nèi)電動車飛線充電專項整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設(shè)充電樁等硬件設(shè)施，為市民提供服務(wù)，截止到目前，全區(qū)已設(shè)立安裝室外充電設(shè)施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產(chǎn)安全。

工作計劃

全力落實城市精細化管理工作。以智慧城管平臺為依托，嚴格《區(qū)智慧城管工作考核辦法》，有效發(fā)揮智慧城管督查考核作用，強化通報、約談、問責力度,抓好市容案件整改的結(jié)案率、及時率，降低反復(fù)立案率，不斷提高案件辦案質(zhì)量和效率，積極推進香港街、工人村大街“示范街”創(chuàng)建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實現(xiàn)市容管理常態(tài)化、智慧化、精細化。