發(fā)布時間：2023-05-16 10:36:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農貿市場規(guī)范設計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
發(fā)展目標
采取“建設一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實現區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務圈，基本構筑起與區(qū)域經濟發(fā)展、城市建設水平、居民生活質量相適應的便民農貿市場服務體系。2014年重點新建、改造農貿市場10處。
建設要求
（一）堅持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據農貿市場配置標準編制全區(qū)農貿市場專項規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，杜絕重復建設、無序建設。
（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經濟主體投資興建農貿市場，重點鼓勵社區(qū)投資開辦農貿市場，各建設主體要按照要求辦理相關手續(xù)。市場開辦方是責任主體，要切實將農貿市場的建設和改造工作落實到位。鼓勵利用現有舊廠房、閑置倉庫按照標準改造成符合要求的農貿市場。
（三）新建居住小區(qū)配套公建中明確的農貿市場，應與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組及其辦公室要全程監(jiān)管農貿市場項目的規(guī)劃審批和工程驗收，合格后方可辦理該期主體項目有關證照。
（四）各街道根據全區(qū)農貿市場配置標準，測算轄區(qū)內農貿市場的建設類型、規(guī)模、位置和數量，制定2014－2015年三年總體發(fā)展計劃。每年的詳細實施方案于上年度12月份報區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室審核，經批準后方可動工。
（五）檢查驗收。按照“完成一處，驗收一處”的辦法，農貿市場完成建設、改造后，由所屬街道向區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室提出驗收申請。區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室會同相關部門，對提出申請的農貿市場進行驗收，經驗收合格后方可正式投入運營。
配置標準
（一）城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務人口3萬人以上，應配置一處建筑面積5000平方米以上的室內農貿市場；
2.輻射半徑1000-2000米，服務人口1-3萬人，應配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內農貿市場；
3.輻射半徑1000米以內，服務人口1萬人以下，應配置一處建筑面積600平方米以上的室內農貿市場。
（二）未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對獨立的社區(qū)，應配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。
2.地理位置相鄰的多個社區(qū)，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。
3.鼓勵現有集貿市場在原址上分設平日市場，待條件成熟后按照配置標準進行升級改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室負責建立長效監(jiān)管機制，加大市場監(jiān)管力度，嚴禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè)，出現上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室負責組織相關單位按照《市商品市場規(guī)范管理標準》，每半年對全區(qū)農貿市場的經營管理情況測評一次，并按2次測評成績進行年終排名。對排名首位的進行獎勵；排名末位的，對市場有關責任主體給予通報批評。
扶持政策
（一）對新建、改造的農貿市場，通過“以獎代補”的形式，按照建筑面積，給予室內農貿市場主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農貿市場主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農貿市場主辦方10萬元的資金扶持。
（二）對年終測評中排在第1名的室內、大棚式農貿市場，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內經營設施、服務設施和衛(wèi)生設施等方面的日常維護。
（三）通過市級以上標準化農貿市場檢查驗收的，給予5萬元的獎勵。
新建、改造扶持政策與國家、省、市相關扶持政策不重復享受；需地方資金配套的，區(qū)財政按照要求進行配套。
保障措施
（一）加強組織領導。
成立區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，各相關單位為小組成員，負責全區(qū)農貿市場建設、改造工作的領導決策、指導、監(jiān)督和協(xié)調推進。領導小組辦公室設在區(qū)服務業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領導、分工負責、部門聯動、屬地管理”的原則，切實加強組織領導，促進全區(qū)農貿市場繁榮有序發(fā)展。
（二）明確職責分工。
1.各街道辦事處是農貿市場建設、改造、管理的責任單位，負責轄區(qū)農貿市場的布點規(guī)劃；負責組織實施農貿市場的建設與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負責做好農貿市場建設項目立項審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設局、規(guī)劃分局負責編制、執(zhí)行區(qū)農貿市場布點規(guī)劃；在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設計中，明確農貿市場位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負責指導新建社區(qū)中心按要求配備農貿市場。
5.區(qū)財政局負責專項資金的籌集、使用的審核及撥付；負責會同區(qū)服務業(yè)發(fā)展局制定相關獎勵政策的實施細則，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負責清理整治不符合要求占路經營攤點，并引導進入農貿市場經營；查處農貿市場建設的違法違規(guī)行為。
7.國土資源分局負責協(xié)助農貿市場建設單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務業(yè)發(fā)展局負責協(xié)助相關部門制定全區(qū)農貿市場專項規(guī)劃；組織檢查驗收、日常督查；專項資金的使用、監(jiān)督和管理；探索開辦公益性農貿市場的有關模式。
9.公安消防大隊負責對農貿市場的消防設計進行審核。
10.工商分局負責農貿市場主體準入秩序管理，依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊；監(jiān)督市場開辦者及經營者落實農產品、預包裝食品等食品安全第一責任人的義務；牽頭市場內農產品、預包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質監(jiān)分局負責農貿市場計量器具檢定。
附則
關鍵詞：公益性 農貿市場 建設
1 農貿市場存在的主要問題
1.1 投資實力不夠，低水平建設
農貿市場的建設大多是經貿部門，建設資金有限，投資概算和布局沒有充分論證，倉促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場一建了事，在后續(xù)追加投資和設施維護、管理方面根本沒有投入或是投資甚少，造成農貿市場低水平建設、檔次不高，適應不了社會經濟發(fā)展的需要。
1.2 市場規(guī)劃不合理、基礎設施簡陋
農貿市場大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點便利的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是具有大宗農產品、特色產品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或是老縣城中心區(qū)，大多存在設計規(guī)劃不合理、設施簡陋等問題。具體存在問題：一是規(guī)劃沒有前瞻性、沒有考慮建筑容積率、車輛和農產品吞吐容量等，特別是停車場問題，車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場亂停放。二是安全隱患嚴重。大多農貿市場因陋就簡，造成安全通道不暢、消防設施不齊全；雖然國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明文規(guī)定，食品生產加工銷售不允許露天經營，仍然有肉類、禽蛋、熟食出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產品交叉擺放，沒有凈菜上市，農副產品和工業(yè)品混雜；排污排水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生等嚴重滯后，存在火災、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等安全隱患；三是市場設施簡陋、陳舊。因受建設資金的限制，市場大都用鋼筋混凝土鋼棚結構，也有部分市場是磚瓦結構、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結構、攤位等設施老化嚴重，存在嚴重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時展的需要。
1.3 流通模式老套滯后
大多數農貿市場沿襲固化的舊模式，只是作為產品集散地、交易地，沒有創(chuàng)新發(fā)展，集鎮(zhèn)農貿市場更是停留在物物交易的傳統(tǒng)零售方式。
1.4 市場管理不規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦市場因受經濟利益驅動，不僅在建設之初就沒有向市場建設審批單位申請和接受審查，而且建成后管理上只重收費，輕服務，市場內消防、治安、衛(wèi)生跟不上。二是政府部門監(jiān)管不到位。違章搭建和經營的馬路農貿市場臟亂差、市場內非法經營的攤位雖然歸縣行政執(zhí)法局管，實際上行政執(zhí)法局只是向攤位收取占道費，管理和服務受人員、精力限制無法到位。
2 發(fā)展公益性農貿市場的幾點思考
農貿市場既是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個城市建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，農貿市場要發(fā)展，就得發(fā)揮其促進生產、引導消費、解決就業(yè)、增加稅收、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動強大的農村內需市場，促進農村服務業(yè)發(fā)展。
2.1 高關注發(fā)展
首先，要充分重視。樹立“大開放促進大發(fā)展，大流通促進大發(fā)展”的思想來關注農貿市場建設?？上驳氖菄乙言诎l(fā)展公益性農貿市場實行政策和資金傾斜。2011年商務部會同財政部累計安排37.6億元資金，支持1200家農產品市場和企業(yè)建設了2135個項目，帶動社會總投資231億元。在全國29個省區(qū)市的117個城市，支持近1500個標準化菜市場升級改造，推動試點城市及周邊標準化菜市場升級改造。要保持這個良好勢頭，繼續(xù)督促各省份加大試點縣市農貿市場的建設。其次，要發(fā)揮主導調控作用。省市縣要出臺相關規(guī)范性文件，根據區(qū)域實際情況，加強政府引導和總體設計，通過財稅、金融、土地等政策引導，調動企業(yè)和社會資金投入農產品現代流通積極性。
2.2 高起點規(guī)劃
農貿市場建設規(guī)劃要以繁榮農村經濟、促進農業(yè)現代化、增加農民收入和提高農民生活質量作為重大戰(zhàn)略意義，把協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農村發(fā)展作為指導方針。要抓住國家加快小城鎮(zhèn)建設的有利時機，把縣鄉(xiāng)集貿市場建設融入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要聘請有資質的單位進行規(guī)劃設計，積極借鑒國內外先進經驗，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬戶居民擁有集貿市場建筑面積不少于3000平方米的標準來規(guī)劃。注重突出地方產品和文化特色、有創(chuàng)新。要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的設計。要廣泛征求社會各級的意見，進行充分論證。要堅持一張藍圖管到底，如果確定了建設規(guī)劃，可以分步實施，但決不能因為地方領導的改變而隨意變更規(guī)劃。
2.3 高標準建設
按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，堅持市場化運作，招商引資，招引龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)建設農貿市場、配套交易、倉儲、加工配送等設施，提高市場建設檔次。要以服務現代流通體系的需求來建設公益性農貿市場，按照商務部的《農貿市場建設標準》，對農貿市場的基礎設施，經營設施及管理設施規(guī)定進行實施建設，嚴格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設施、給排水設施等基礎設施的建設標準，對檔口、計量經營器具等經營設施及辦公、檢測等管理服務設施也按照標準規(guī)范建設。要突出配套好信息硬件系統(tǒng)，以信息化來促進農產品流通，打造布局合理、設施完善、產銷鏈條穩(wěn)定的骨干農產品批發(fā)市場、農貿市場。要加快物流配送體系建設，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，提升農村商品統(tǒng)一配送能力，提高農村商業(yè)的組織化、標準化、現代化水平。重視現有集貿市場設施的改造，引導農產品連鎖超市建立鮮活農產品配送中心，對農貿市場經營環(huán)境、經營設施、經營管理和配套設施進行標準化改造。新建公益農貿市場建設以社區(qū)為主，可由社區(qū)負責經營。
2.4 高效能管理。首先，推廣實行“農超對接”模式，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地、名特優(yōu)農產品產區(qū)進行產銷對接，引導農貿市場緊密聯系農產品生產基地，完善配送服務和網絡交易，從而建立強大的生鮮配送體系和規(guī)?；牧闶劢K端。政府監(jiān)管部門切實履行起職責，加強管理和服務，對市場組織管理、硬件設施配套、場內經營者行為、信用建設管理、消費維權措施等內容進行規(guī)范，按照商務部已134項農產品流通行業(yè)標準來實施，構建起專項和公共管理服務機構為依托、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益和經營相結合、相協(xié)調的新型市場服務體系。實施好市場攤位經營臺賬和可追溯管理，提升技術服務能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現代經營方式。
參考文獻：
[1]GB/T 21720-2007，《農貿市場設置與管理技術規(guī)范》[S].
大家在市委、市政府的正確領導下，短短4個月的時間內?？朔藭r間緊、任務重、工作難度大等困難，取得了良好的成績?？偣采壐脑炝?11個農貿市場，拆除長期占道經營的26條馬路市場，按創(chuàng)衛(wèi)標準整治農貿市場33個，得到全社會和老百姓的廣泛贊譽，得到上級黨政領導的充分肯定。總體來看，這次整體推進農貿市場升級改造非常不容易，特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場，比如區(qū)的三民東路馬路農貿市場，還有今天我去看的旭東路農貿市場，區(qū)的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農貿市場，小河區(qū)的錦江路、小屯路、西工路馬路農貿市場，以及烏當區(qū)等其他區(qū)的一些馬路農貿市場，因形成時間久，占道規(guī)模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像的等一批產權分散，業(yè)主意見不一，甚至是攤位賣給了個人的市場，改造難度也難以想象。但我各級各部門團結拼搏，攻堅克難，創(chuàng)新工作思路和方法，實現了和諧取締、和諧建設、和諧搬遷，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。商務部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領導在視察了市升級改造后的農貿市場后，都給予了充分肯定和高度評價。
這次升級改造工作是歷史上最大規(guī)模的農貿市場建設和改造，這項工程與千家萬戶休戚相關，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風良好、整潔明亮、安全舒適的購物環(huán)境，極大改善了全市的衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境，提升了市的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造，我們的農貿市場不論是在購物環(huán)境還是規(guī)范管理等方面，和全國很多發(fā)達城市相比，都是屈指可數的，真正實現了跨越發(fā)展。我們之所以能在非常短的時間內取得這樣的成績，總結一下，我認為，有以下幾點：
一是市委、市政府的高度重視和堅強領導。為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環(huán)境，強力推進我市的創(chuàng)衛(wèi)工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內，對我市的所有農貿市場進行升級改造。為此，專門成立了領導小組。李軍書記和我都很重視這項工作，年初就做了安排部署，部長、副市長、副市長、助理率先垂范，親力親為，深入現場督查督辦，協(xié)調解決建設改造中存在的突出困難和問題，有效調動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進奠定了堅實的基礎。市政府還專門劃撥了1億元的專項經費，加上各區(qū)、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農貿市場的升級改造提供了有力的經費保障。
二是有關工作部門和各區(qū)、市、縣迎難而上，創(chuàng)造性地開展工作。市商務、物價、城管、交通、交警、建設、公安、農業(yè)、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、財政等有關工作部門、各區(qū)、市、縣黨委政府及有關部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，面對農貿市場升級改造過程中出現的各種復雜矛盾，不退縮，不懈怠，創(chuàng)新思路，團結協(xié)作，攻堅克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)，任勞任怨、細致周密地做了大量工作，確保了市農貿市場升級改造攻堅工作順利完成。
三是市場開辦者、經營戶和全市人民積極響應和廣泛參與。在這次的專項整治工作中，“知行合一、協(xié)力爭先”的精神在市場開辦者、經營戶和廣大市民中得到了良好的體現。絕大部分市場開辦者、經營戶以維護“三創(chuàng)一辦”大局為己任，不計較個人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻策，全力配合，廣泛參與，給這次農貿市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。
在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農貿市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。
今天的會議，是對前一階段工作的小結。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎上，再鼓干勁，把農貿市場升級改造和管理工作推上一個新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個時期的工作，我講幾點意見。
一、提高認識，進一步增強搞好農貿市場升級改造和管理工作的責任感和緊迫感
進一步升級改造農貿市場，加強對農貿市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現有成績的基礎上，進一步提高認識，深刻領會實施農貿市場升級改造的重要意義，切實增強進一步搞好農貿市場升級改造的責任感和使命感。
（一）抓好農貿市場升級改造和管理工作是擴內需、活流通、促消費的需要。戰(zhàn)書書記、克志省長指出，市服務業(yè)“既要升級又要做大規(guī)?！?，我們要把推進農貿市場升級改造和管理作為拉動內需，提升流通產業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現擴大內需，保持經濟平穩(wěn)較快增長的目標。實踐已經證明，市政府扶持改造農貿市場的決策對促進居民消費是很有成效的，農貿市場的環(huán)境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時，農貿市場的升級改造，也是完善農村商業(yè)基礎設施的一項重要舉措，不僅促進了投資，也幫助農民解決了農產品交易渠道狹窄的問題，促進了農民增收。
（二）抓好農貿市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎性工作。抓好農貿市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執(zhí)政理念的重要體現。農貿市場事關市民的“菜籃子”，是一項民生工程，其購物環(huán)境的好壞，食品質量的優(yōu)劣，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全?？梢哉f，農貿市場不僅是一個經濟場所，更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經濟意義。
（三）抓好農貿市場升級改造和管理工作是建設生態(tài)文明城市的基本要求。農貿市場衛(wèi)生整潔，管理規(guī)范是“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的具體要求。建設現代文明城市，就需要建設先進、規(guī)范的社區(qū)商業(yè)，農貿市場升級改造優(yōu)化了城市布局，進一步強化城市管理，對于有效改善和發(fā)展人居環(huán)境，提高群眾生活品質，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進生態(tài)文明城市建設的重要舉措。
二、突出重點，創(chuàng)新手段，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階
首先，要鞏固升級改造的成果。對于已建成的農貿市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現回潮的現象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態(tài)。同時，要做好檢查驗收工作，做好固定資產投資的驗收報告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區(qū)兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現違法違規(guī)和腐敗現象。要進一步加強日常管理，進一步建立和完善管理制度，要讓全市已經升級改造了的111個農貿市場全部實現制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛(wèi)辦對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的考評，城中村和城鄉(xiāng)結合部農貿市場是國家考評的重中之重，有關單位要高度重視，明確責任，認真自查，不能成為影響創(chuàng)衛(wèi)的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責任。要把市場改造和環(huán)境整治結合起來，做到改造一個市場，出一片新環(huán)境，要進一步完善農貿市場基礎設施，考慮建設綠化帶、配置停車位等等，向集社區(qū)超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務于一體的方向發(fā)展，努力建成多功能的現代化生活服務中心。
其次，要抓好新市場建設。我們今天費了很大力氣，下了很大功夫，花了大價錢來對農貿市場進行升級改造，就是因為我們市以前的基礎設施建設相對滯后，規(guī)劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區(qū)基本沒有規(guī)范的農貿市場，依路而建、占道經營成為了一種常態(tài)。所以大家一定要總結經驗，對于新建居住區(qū)，要根據實際需求，按照規(guī)模和規(guī)劃要求建設規(guī)范的農貿市場。農貿市場配套建設項目應與主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。新建農貿市場要嚴格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關手續(xù)，其基礎設施必須符合今年“創(chuàng)衛(wèi)”的基本要求。此外，為方便老城區(qū)一些人口比較密集地區(qū)市民的日常生活，可以適當考慮就近建設一些規(guī)范的小型農貿市場，方便百姓買菜購物。
第三，要做大做強農貿市場品牌。城區(qū)內的農貿市場好比是供水系統(tǒng)各個自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農副產品批發(fā)市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發(fā)市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻，但隨著城市的不斷發(fā)展，五里沖農貿市場有大量農用車進出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經不堪重負，難以適應全市對農副產品批發(fā)日益增長的需求。所以必須對五里沖農副產品批發(fā)市場進行搬遷重建，積極探索引進優(yōu)強企業(yè)，綜合批發(fā)商、批發(fā)市場業(yè)主等各方面的情況，審慎考慮好機制和體制，建設更加符合城市發(fā)展要求的高標準的、現代化的、第一流的、西南最大的農副產品交易中心和批發(fā)市場。同時，要建設高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農副產品銷售網站，不斷豐富農副產品交易的業(yè)態(tài)，完善農貿市場體系。
三、加強領導，狠抓落實，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階
農貿市場基礎設施升級改造完成以后，下一步的工作重點要轉移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業(yè)組織自律的三級管理模式。
（一）要抓好市場管理。首先，各相關職能部門和各區(qū)、市、縣要在市政府統(tǒng)一領導下，按照《農貿市場管理辦法（試行）》及《農貿市場管理辦法（試行）實施細則》的有關規(guī)定，明確責任，履行職責，指導、規(guī)范農貿市場升級改造與經營管理行為，做到政府統(tǒng)籌安排，部門協(xié)調配合，各級齊抓共管，切實達到改善居民購物環(huán)境，保障食品消費安全，提高市場管理水平的目的。各區(qū)、市、縣要切實擔負農貿市場的管理的職責，加強對農貿市場的管理，商務、物價等有關部門要加強對農貿市場管理的指導。其次，要提高行業(yè)的組織化程度，積極引導市場主體成立農貿市場行業(yè)協(xié)會，努力搭建市場業(yè)主和經營者學習規(guī)范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學習班、培訓班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經營管理、食品衛(wèi)生和法律法規(guī)等專題教育活動，逐步提高市場業(yè)主自我管理能力和經營戶遵紀守法意識，加強行業(yè)組織自律。第三，要落實好“業(yè)主負責制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責任人，對市場內物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質量、經營秩序、收費等事務負有直接責任。同時，強化各項制度建設，有關部門要指導市場開辦方建立防火、防盜、衛(wèi)生、治安管理等內部管理制度，設立市場服務管理機構，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農貿市場經營戶正常經營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內不向馬路市場搬入攤販收取租金的承諾，避免馬路市場回潮。
(二)要加強督促檢查。市“三創(chuàng)一辦”督查組、市商務局要經常性明查暗訪農貿市場，管理得好的，予以通報表揚，管理差達不到創(chuàng)衛(wèi)要求的，現場督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時可啟動問責程序。今天，旭東路農貿市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經營的行為，對遵紀守法進入農貿市場規(guī)范經營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實履行好職責，在全市范圍內加大對違章占道經營行為的清查力度，鞏固好我市農貿市場升級改造的成果，避免出現馬路市場的回潮。
一、我區(qū)專業(yè)市場發(fā)展現狀
近幾年來，我區(qū)緊緊圍繞“商貿旺區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服政府職能不全的影響，堅持“大市場、大商貿、大流通”的觀念，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力繁榮中心城區(qū)商貿業(yè)和專業(yè)市場建設，取得長足的進步。
據不完全統(tǒng)計，中心城區(qū)現有各類大小專業(yè)型市場40余個，總營業(yè)面積30余萬平方米，主要包括家俱、建材、汽車配件、電子通訊以及以農副產品為主的綜合市場及農貿市場等（具體情況見附表）。
（一）市場專業(yè)化雛形形成。撤市設區(qū)之初，我區(qū)成形的專業(yè)產品市場只有服裝類的文山大市場一家。經過幾年的不斷發(fā)展，初步形成了從“一枝獨秀”到“百家爭鳴”、從單獨的服裝類到家俱、建材、汽車及配件、電子通訊等多門類齊頭并進的發(fā)展格局。經營的品牌也從原來的低層次產品到多類型的國內外知名品牌，街道和馬路兩側店面自發(fā)形成的具專業(yè)性質的市場也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側的汽車及配件市場、陽明西路的蔬菜批發(fā)市場，等等。
（二）規(guī)模、效益不斷增長。據初步統(tǒng)計，20__年全區(qū)各類專業(yè)市場年交易總額達4億元，實現稅收380余萬元（區(qū)內稅收），分別是撤市設區(qū)時的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場營業(yè)面積超80000平方米；城南汽車及配件市場發(fā)展迅猛，經營戶超過了150家；汽車及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場的銷售面覆蓋了全市的各縣市區(qū)，陽明西路蔬菜批發(fā)市場甚至遠銷到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類專業(yè)市場主要集中在農貿類市場，如書街農貿市場、城北農貿市場等；二是個人或企業(yè)投資。這是目前市場投資的主要形式，如陽明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農貿市場，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設，如四方園建材市場，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級集體預留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問題
我區(qū)專業(yè)市場建設，從自身縱向比有一定的發(fā)展，但與周邊地區(qū)橫向比，差距較大，存在諸多問題，主要體現在以下四個方面：
（一）市場發(fā)育功能不全。
主要表現“先天功能不足”和“后天發(fā)育不良”?！跋忍旃δ懿蛔恪?，就是在市場建設之初或培育過程中，沒有依據專業(yè)市場要求規(guī)劃建設和予以明確定位。因此，大多數專業(yè)市場場地狹小、設施簡陋，基本不具備專業(yè)市場必需的相關建筑構造及配套功能。有的是由街道馬路兩側的普通門面組成，在展示、加工或運輸時，往往因為門店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來不便，更影響交通和市容。還有的“有市無場”，如五岳觀、仁山坪等農貿市場和城南汽車及配件市場，都是在露天或簡易的鐵架棚中交易。“后天發(fā)育不良”，就是絕大多數專業(yè)市場，不注重對市場軟件功能的培育，僅局限于滿足當地消費者在部分生產、生活必需品的供應，在“以銷促產”和促銷本地產品等方面的功能沒有得到很好的發(fā)揮。不僅如此，絕大多數市場以“零售”為主，且停留在傳統(tǒng)的“三現”（現金、現場、現貨）交易方式上，電子交易等現代流通方式基本為零，市場功能由地區(qū)性向區(qū)域性轉變尚未實現。
（二）市場布局不盡合理。
主要表現在三個方面：一是經營戶分布散亂。城區(qū)內各類專業(yè)市場布點處于無章可循狀態(tài)，各類專業(yè)經銷商星羅棋布。如汽車、摩托車、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個行業(yè)、上千戶經銷商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒有隨行入市。二是重復建設明顯。目前中心城區(qū)的專業(yè)市場多是自發(fā)形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內有陽明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類市場；四方圓和凱震兩家城區(qū)最大的建材市場，相距還不到1公里。另外，同類專業(yè)市場也明顯過多，如家俱類就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場和大大小小十幾多家門店經營戶。三是專業(yè)定位無序。專業(yè)市場培育多以人為定位，造成資源浪費或市場難以形成。如凱震建材市場，其規(guī)劃建設之初是一般性樓盤店面，并不是按建材市場的要求規(guī)劃設計，結果有關部門卻批準其辦成了建材類專業(yè)市場，這給按建材專業(yè)市場規(guī)劃建設的四方圓市場的形成和培育帶來極大的影響；陽明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過多而造成了店面租賃少人問津，二樓以上店面根本是“有場無市”，這些都無疑造成了資源的極大浪費。還有的市場建設者為了盡快收回成本，不分行業(yè)、不分種類將商鋪銷售或租賃給各類購買者和經營者，造成“專業(yè)市場不專業(yè)，綜合市場亂綜合”的結果，嚴重影響市場的專業(yè)化和一體化。
（三）聚集效應仍然弱小。
主要表現在：一是市場規(guī)模較小。從嚴格意義上說，__區(qū)尚無一家規(guī)范性的專業(yè)市場，充其量只是形成了專業(yè)市場的雛形?，F有的家俱類、建筑裝飾材料類、電子通訊類、農貿類等市場，有一半以上經營面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場是按大型專業(yè)市場規(guī)劃設計外，其它的不論是設計定位、經營面積還是商家戶數，都是低層次、小規(guī)模經營。二是輻射能力較弱。當前我區(qū)專業(yè)市場都是轉來貿易，沒有一個當家的品牌，更沒有龍頭企業(yè)作支撐，市場聚集、帶動、輻射能力弱，除少數市場銷往市內各縣市區(qū)外，絕大多數市場的輻射范圍只在__、青原兩區(qū)，尚無一家市場能覆蓋全省，更不要說全國。三是市場效益較差。20__年全區(qū)各類專業(yè)市場交易總額和實現稅收的總和尚不及周邊相似地區(qū)一個專業(yè)市場：如九江潯陽區(qū)的天馬建材家俱市場年交易額超4億元、京九農副產品中心批發(fā)市場的年交易額 達36億元，安徽六安市裕安區(qū)的大別山義烏市場（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬元（其中稅收200余萬元，尚在優(yōu)惠期），而我區(qū)到目前為止，年納稅超70萬的專業(yè)市場沒有一家。
（四）市場管理不夠規(guī)范。
主要表現有四：一是內部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實行管辦分離），管理主體不一，市場管理機制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現象嚴重。特別是一些農貿市場，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經營環(huán)境很差。二是部門干預。不少商戶反映，有關職能部門（包括市直部門）常以各種名目進行檢查、收費、罰款，還有的向經營戶攤派訂閱報紙、雜志等，嚴重影響了市場的經營秩序，更損害了政府的形象。三是經營理念較差。多數個人投資建設的市場，竣工后投資建設者搖身變?yōu)槭袌龉芾碚?，有的受“打虎親兄弟，上陣父子兵”的傳統(tǒng)思維影響，讓缺少管理經驗和能力的親友擔任重要管理職務。在管理中，他們只是單純地收取管理費，根本不懂得如何經營市場，如何為商戶、消費者服務，更談不上運用先進的管理理念和方法實施現代專業(yè)市場管理。四是組織化程度不高。至今沒有一個專業(yè)門類市場組建成立了專業(yè)協(xié)會，多數是“馬路警察，各管一段”，市場經營業(yè)主“各顯神通”，相互壓價、相互詆毀的現象時有發(fā)生，無序競爭不可避免。
三、對策和建議
針對當前我區(qū)專業(yè)市場存在的問題，要進一步加快專業(yè)市場的建設培育，就必須結合實際，汲取外地經驗，堅持“商貿旺區(qū)、商貿活市”發(fā)展戰(zhàn)略，從“政府引導、科學規(guī)劃、整合資源、調整布局、創(chuàng)新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進我區(qū)專業(yè)市場走向“大市場、大商貿、大流通、集約化”的發(fā)展道路。
（一）加強組織領導。
建設和培育專業(yè)市場，既有利于區(qū)域經濟的繁榮和發(fā)展，又能方便群眾的生產生活，是件雙贏的大實事、大好事。市、區(qū)政府要把加強中心城區(qū)專業(yè)市場建設和培育工作，作為我區(qū)和我市推進產業(yè)發(fā)展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來抓。一要成立機構。成立以市長、區(qū)長為組長、分管副市長、副區(qū)長為副組長的市、區(qū)建設培育專業(yè)市場領導小組，加強對專業(yè)市場建設培育的指導和協(xié)調。二要營造氛圍。加大對建設培育專業(yè)市場的宣傳，在全社會營造關心、支持、參與、配合專業(yè)市建設發(fā)展的濃厚氛圍。三要健全機制。建立市、區(qū)兩級聯動、各職能部門相互協(xié)調配合的工作機制，合力推進中心城區(qū)專業(yè)市場的建設、培育和發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃布局。
一個城市的商業(yè)網點布局和定位對專業(yè)市場的建設和培育起著舉足輕重的作用。一要科學規(guī)劃。按照“城內大商場、城郊大市場、城外大物流”的思路，加強與市政府及其相關部門的溝通聯系，力促市政府盡快出臺《__市中心城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃》，并協(xié)同市直有關部門制定《中心城區(qū)專業(yè)市場建設培育管理條例》，力求專業(yè)市場的規(guī)劃建設和培育既符合城市發(fā)展要求，又適應本地產業(yè)發(fā)展需要，更有利于促進專業(yè)市場上規(guī)模、樹品牌。同時，要堅持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類市場的重復建設。二要門店歸市。市、區(qū)政府和有關職能部門要進一步加強對“有市無場”的專業(yè)市場的引導，在加快有形市場建設的同時，積極鼓勵、吸引馬路門店商戶進入規(guī)模大、檔次高、功能全的專業(yè)市場經營，萎縮不符合規(guī)劃要求的門店市場，逐步取消馬路市場。三要優(yōu)化資源。對“有場無市”的有形市場，要整合利用，減少浪費。可重新調整陽明商城市場定位，借鑒南昌市新大地電子產品市場的管理辦法，將北門街和鷺洲東路的電子類產品，引導進入陽明商城經營，將陽明商城的打造成__市最大的電子產品專業(yè)市場；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經營戶，由政府引導進入四方園建材大市場，將四方園真正培育成江南第一大建材專業(yè)市場。如此，通過整合分散的專業(yè)經營戶，培育形成大型的專業(yè)市場，既能解決市場分布散亂問題，又能使現有的有形市場資源得到充分利用。
（三）完善建管機制。
良好的建管機制，能有效規(guī)范和引導專業(yè)市場在良性的軌道上發(fā)展。根據我區(qū)現狀，建立有效的市場建管機制要從三個方面下功夫：一是要把好建設關口。凡是不符合《__市中心城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃》布點要求的市場建設項目不予申報審批；符合規(guī)劃布點的項目，也要根據專業(yè)市場的要求找準行業(yè)定位，實行高起點、高標準設計建設。二是要改革管理模式。要建立健全專業(yè)市場法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現代企業(yè)制度管理專業(yè)市場的做法和管理模式，實行所有權與經營權分離，提高市場的經營管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對檔次較高、規(guī)模較大的專業(yè)市場，應聘請專業(yè)的市場管理人才進行管理；對中小型專業(yè)市場，要加強對管理人員的素質能力培訓，提高其管理水平。同時，建議由區(qū)政府相關部門牽頭，引導市場成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)經營行為，減少業(yè)內無序競爭，促進專業(yè)市場的規(guī)范、有序發(fā)展。
（四）強化市場培育。
市場的形成，特別是專業(yè)市場的形成和發(fā)展，政府的政策引導和培育起著至關重要的作用。一要加強政策引導。政府可依據市場建設和培育的要求，出臺相關優(yōu)惠政策，吸引客商投資建設規(guī)范的專業(yè)型大市場，鼓勵、吸引零散商戶入場經營，為促進市場健康發(fā)展創(chuàng)造條件。二要規(guī)范市場管理。要加強對市場管理的監(jiān)督，切實為經營戶營造規(guī)范、有序的經營環(huán)境；要大力引導市場主辦單位逐步把現代化管理手段運用到市場管理上，使市場管理逐步走上規(guī)范化、科學化、信息化的軌道。三要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。市、區(qū)政府可建立市、區(qū)領導掛點、部門幫扶的培育發(fā)展專業(yè)市場工作制度，幫助市場發(fā)展協(xié)調解決一些困難和問題，并監(jiān)督各職能部門規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀行為。有關職能部門要為入市經營商戶設立“綠色通道”，通過“放水養(yǎng)魚”，扶持市場興旺壯大。同時，要嚴厲打擊市場內欺行霸市等各種違法違章經營行為，為市場發(fā)展營造良好的經營環(huán)境。
（五）主攻專業(yè)市場建設
牢牢把握、強化和發(fā)揚__獨具的市區(qū)優(yōu)勢、城郊優(yōu)勢、“市直”優(yōu)勢，確立超常規(guī)的科學發(fā)展思路，主攻專業(yè)市場建設。著力通過政府扶持，市場化運作，加快城南專業(yè)市場集群和城北物流市場的建設，著力建設一批有影響力、輻射功能強的汽配、工程機械、鋼材、農貿、農副產品批發(fā)、干鮮水果和糧油批發(fā)等專業(yè)市場。在主攻專業(yè)市場建設中，實施招商引資引進一批市場項目創(chuàng)稅源，規(guī)劃建設一批市場項目長稅源，精心培育一批市場壯稅源，重點發(fā)展一批市場增稅源的市場建設滾動發(fā)展戰(zhàn)略。到20__年，初步形成立足中心城區(qū)，輻射周邊區(qū)域性商貿中心框架和專業(yè)市場集群，使中心城區(qū)商貿市場實力明顯增強，在省內排名明顯靠前，專業(yè)市場現代化水平明顯提高，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
一、商務經濟運行情況
1、社會消費日趨旺盛。1-6月實現社會消費品零售總額11.3億元，比去年同期增長20.46%。
2、市場體系建設有序推進。一是大世界農貿市場改造升級前期準備工作（規(guī)劃、設計等）穩(wěn)步推進。該項目計劃總投資9000萬元，市場營業(yè)面積3600平方米，現已啟動，建成后將成為湘西北最為規(guī)范的農貿市場。二是湘西東市一期工程一號館順利開業(yè)，其他5棟商鋪裝修進入尾聲，與湘西東市相配套的景觀、門樓、公路等工程已經完工。項目一期工程用地268畝，建筑面積19萬平方米，投資1.6億元，預計2011年底能夠全部完工。三是金慈商業(yè)街正式開業(yè)。其營業(yè)面積為15000平方米，與漂亮女人街、勝漢步行街全面貫通，既提升了城區(qū)形象，又增強了中心商業(yè)區(qū)的濃厚氛圍，大大改善了購物環(huán)境，該項目的建成為慈利商業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了新機遇。四是總投資1億元的城區(qū)大型商業(yè)項目天鵝湖商貿城，前期工作開展迅速，新的城市亮點工程即將啟動，建成以后將會大大提升城市形象，成為城市商業(yè)圈的領頭羊；五是繼續(xù)狠抓“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，2011年已建成標準化農家店28家，新增投資560萬元，日用品農家店的配送率在80%以上，農資店的配送率50%以上；六是“家電下鄉(xiāng)”消費旺熱，截止至6月中旬，全縣累計銷售家電下鄉(xiāng)產品20851臺，基本上是去年同期的2倍，銷售量穩(wěn)居全市前列，銷售金額4100萬元，農民獲得補貼700多萬元。下鄉(xiāng)汽摩4100多臺，補貼額近300萬元，銷售形勢也好于去年同期。家電下鄉(xiāng)工作有力地促進了農村消費，拉動了農村市場，農民得到了實惠。
3、招商引資勢頭強勁。一是落地項目有序推進。①張家界上尚公司建設陽和商務區(qū)基礎設施，總投資10億元，現已在慈注冊1000萬元，成立了開發(fā)公司。②武漢烽火集團投資8000萬元建砂巖礦開采加工項目，現已注冊1000萬元成立了慈利縣中偉礦業(yè)有限公司。③紹興蓓斯特投資有限公司開發(fā)慈利白云濱河風貌帶，已確定投資2500萬元按bt模式進行運作。④張家界恒鑫公司投資1億元的磨鉆珠飾項目，已到位2000萬元。⑤慈利縣貨運物流中心投資2000萬元，已完成征地。⑥70萬噸浮法玻璃硅砂項目，投資1.1億元,已完成注冊等前期工作，年內可投產。⑦工業(yè)園微電機項目投資2000萬元，現已注冊成立興友電子公司。⑧今麥郎休閑食品項目投資3500萬元，前期可研進展順利。⑨武漢凱迪生物質發(fā)電項目計劃投資3億元，選址工作接近尾聲。⑩工業(yè)園新晨鞋業(yè)注資1000萬元，現已投產。二是大型外來投資的洽談緊鑼密鼓。宜沖橋溫泉項目，天津福大集團計劃與張家界盛美達公司合作開發(fā)；港資企業(yè)福建環(huán)保地板廠及系列項目內移慈利，計劃投資1億元；浙江義烏兩家磨鉆珠飾企業(yè)內移慈利，計劃投資2億元；另外，江蘇太平洋建設集團投資縣城北擴、長常集團投資陽和國際藝術村、山東大成集團開發(fā)特色養(yǎng)殖、三官寺建特色城鎮(zhèn)等項目都在進行深入接觸。
4、外經外貿穩(wěn)步增長。外貿進出口260萬美元，完成全年考核目標800萬美元的32.5%，同比增長23%。輸出外派勞務人員71人次，完成考核目標130人次的54.6%，同比增長22%。
5、行業(yè)管理得到加強。定點屠宰生豬16000頭，比去年同期增長60%，查處問題肉產品800公斤;積極推進“放心酒”工程，共查封問題白酒235瓶，查處、立案無證從事酒類批發(fā)的商家5戶，查處問題零售商戶28家。全縣各大超市、市場商品儲備充足，商品種類豐富，除反季蔬菜價格上漲幅度較大外，生活必需品的物價基本穩(wěn)定。
二、存在的問題
（一）內貿建設有待加強
1、農貿市場建設滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣現有的農貿市場難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場以街為市、以路為市的問題依然嚴重。由于縣財政財力的限制，市場建設引導資金弱小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設進展緩慢。
2、商業(yè)結構層次總體水平不高。近年來，隨著本土商貿企業(yè)的發(fā)展壯大，我縣的商業(yè)結構層次有所提升，但從總體來看，劃行歸市難度大，專業(yè)市場少，行業(yè)單一，商鋪散而小，低檔次的商鋪還占據一定比例，較大影響了全縣整體商業(yè)結構層次的提升。
3、新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。隨著互聯網的日益普及，越來越多的企業(yè)和個人通過網絡獲取商務信息，購買各類商品，而我縣在電子商務領域發(fā)展的還很不夠；同時，我縣的物流運輸企業(yè)仍以傳統(tǒng)運輸、倉儲等基本業(yè)務為主，加工、配送、物流管理、成本控制等增值型和綜合功能不突出，物流業(yè)整體發(fā)展水平不高。
（二）外經外貿短腿依舊
外貿企業(yè)缺乏外貿出口新的增長點，發(fā)展后勁不足，出口總量偏小，對區(qū)域經濟發(fā)展拉動作用不明顯。出國勞務缺乏系統(tǒng)認識，缺乏走出去的積極性。外派勞務培訓建設工作滯后，缺少外派人才儲備，難以實現規(guī)模外派。外派勞務人員素質普偏偏低，多數只能從事體力勞務和初級勞動，局限于農工、廚師、服務員等工種。
三、下階段工作想法
1、科學實施“十二五”商務規(guī)劃。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領商務事業(yè)全局，以投資、消費、出口為主線，以建設大市場、發(fā)展大貿易、搞活大流通為目標，全力推進商務建設“十二五”規(guī)劃，搞好市場規(guī)劃和整合。
2、突出重點，全力抓好招商引資工作。充分利用好四大平臺，突出承接產業(yè)轉移，加強項目建設，推動產業(yè)發(fā)展，培育產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應。
（一）現狀
*市2001年撤地設市，規(guī)劃中心城市面積140平方公里，截止2007年底，中心城市人口約40萬人。經過近年來開發(fā)建設，城市基礎設施、公共設施有了很大改善，各類商業(yè)網點發(fā)展迅速。一批輻射周邊縣區(qū)、深入社區(qū)體現便民利民的大中小型超市和便利店積極發(fā)展，專業(yè)店、專賣店呈現網點積聚、經營細化的趨向，各類商品交易市場逐步做大做強，星級賓館數量增多，餐飲名店從無到有，適應改革開放和生產生活需要的商業(yè)服務業(yè)網絡體系已初步形成。
商貿流通業(yè)作為一個獨立的產業(yè)部門，“十五”時期取得了較快的發(fā)展，為*經濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。三產地位日益凸顯。一是三產增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社會商品零售總額在陜南三地市中排第二；三是三產解決社會就業(yè)9.8萬人，占三次產業(yè)比重81.9，排第一。其中流通服務業(yè)從業(yè)6.58萬人，占三產的67%。截止2007年底，在市區(qū)注冊批發(fā)零售貿易及飲食服務企業(yè)1508戶，經營網點5000余個，從業(yè)人員近30000余人，千人擁有網點數達到25個。2007年全市社會消費品零售總額62.6億元，預測規(guī)劃期末社會消費品零售總額將突破100億元。分業(yè)態(tài)看：零售業(yè)。經過“十五”期間的發(fā)展，金都百貨、南方商務、民威商廈、向陽商廈、華龍商廈、天馬百貨等一批企業(yè)已成為*商業(yè)零售業(yè)骨干企業(yè)；一批省內外連鎖企業(yè)如開元、海星、喜盈門、喜洋洋、愛家、晶眾、萬家福、大本營等陸續(xù)進駐*，既豐富了*零售業(yè)態(tài)，也給市民購物帶來極大的便利和更大的選擇空間。目前，城區(qū)單店營業(yè)面積在1000平方米以上的大中型零售網點共25個，5000平方米以上的大型綜合百貨商場或超市8個，年營業(yè)額5000－8000萬元的商場7個。批發(fā)市場。截止2007年底，*城區(qū)現有農副產品、服裝、建筑材料、金屬物資、汽車、家俱、日用雜品等各類商品交易市場共29個。其中：生產生活資料市場9個；農副產品集貿市場6個；日用消費品綜合市場6個；服裝專業(yè)市場2個；建筑裝飾材料市場6個。市場占地面積共計23.6萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，市場建設總投資2.76億元，共有經營企業(yè)及個體工商戶2262戶，從業(yè)人員5700余人，年商品成交額達17億元。目前，批發(fā)市場體系初步形成，服務城區(qū)，輻射周邊縣區(qū)、集鎮(zhèn)。商業(yè)街。商業(yè)街是城市商業(yè)發(fā)展的縮影和精華，具有巨大的內聚力和輻射力。目前，傳承自然形成的商業(yè)街數量較多，分布在商業(yè)街的商業(yè)網點密集，如金州路、興安路、巴山路、解放路、大橋路、東、西大街等商業(yè)街網點的密度程度在80％以上。*城區(qū)現有商業(yè)街11條，主要分布在城市中心區(qū)域，即東、南、西、北環(huán)城路以內各主要街道。其營銷種類以百貨、服裝、照明燈飾、機電建材、飲食賓館、特色產品、浴足休閑類居多。物流業(yè)。物流業(yè)特別是現代物流業(yè)在*尚處于起步發(fā)展階段，目前僅有的幾家物流企業(yè)也主要是以運輸、倉儲功能為主，具備現代物流企業(yè)功能的專業(yè)企業(yè)或物流園區(qū)尚屬空白。飲食服務業(yè)。餐飲住宿、美容美發(fā)、照相、休閑娛樂、洗染、沐浴、日用品修理、縫紉、再生資源回收、拍賣、典當等是城市商業(yè)網絡體系的重要組成部分。隨著市場經濟和*旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了*飲食服務業(yè)的發(fā)展。*飲食文化歷史悠久，南北大菜薈萃，地方特色小吃、民族食品豐富。截止目前擁有餐飲業(yè)服務網點1200余個，從業(yè)人員6000余人，年營業(yè)額500萬元以上餐飲企業(yè)8家，現有天龍酒店、蓮花池飯荘等4家“*名店”。各類賓館、飯店、招待所、旅館80余家，其中三星級以上賓館8家，可提供高、中、低檔床位近2萬張。美容美發(fā)店、浴足休閑店約有200余個，日用品修理店如修自行車、摩托車、鐘表、家用電器等約有150余個，縫紉店約有50余個，干洗店約有30余個，再生資源回收店約有30余個。以上服務業(yè)網點單店營業(yè)面積較小，主要分布在城市次干道和背街小巷，屬于社區(qū)型服務網點。
（二）存在的問題
*中心城市商業(yè)網點在總體上缺乏科學的調控手段和方法，布局不夠合理，許多網點配套設施不盡完善，沒有形成品牌特色。零售大中型網點布局在市中心地帶積聚過密，業(yè)態(tài)雷同，結構不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批發(fā)市場一部分是在傳統(tǒng)的農貿市場、集貿市場的基礎上發(fā)展起來的，一部分是新建的，總體上不夠成熟。一是市場建設與發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃指導，存在盲目、重建、亂建現象；二是沒有與*交通樞紐地位和綠色產業(yè)突破發(fā)展相匹配的“中轉型”“產地型”等大型批發(fā)市場；三是同類市場競爭激烈，除各自所處位置不同外經營的產品大同小異，缺乏經營特色和專業(yè)性；四是市場規(guī)范化、規(guī)?；潭炔桓?，散、小、差、檔次低，自然形成占道街市，影響市容市貌和交通；五是相應配套設施建設滯后，如公廁、停車場、垃圾處理等。商業(yè)街都是自然形成的普通商業(yè)街，缺乏個性特點和商業(yè)文化氛圍，功能不完善。現代物流業(yè)發(fā)展滯后，市場功能不完善，商貿流通業(yè)現代化、信息化水平低。餐飲服務業(yè)知名品牌少，停車場地不足，小型餐館店容店貌差；服務業(yè)功能不完善，一些新型服務業(yè)態(tài)有待進一步開發(fā)。
二、規(guī)劃指導思想與規(guī)劃原則
(一)規(guī)劃指導思想
按照“優(yōu)化市場布局，合理配置資源”這一總的指導思想，以*突破發(fā)展為總攬，以科學發(fā)展觀為指導，以商業(yè)活市和培育大市場、大流通、大商貿格局、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系為目標，以滿足市場需要和方便人民生活為出發(fā)點，立足于提高商業(yè)服務功能、增強城市輻射力、建設*南部地區(qū)重要商貿流通城市；優(yōu)化資源配置，突出地方特色，建立與城市建設、對外開放和經濟發(fā)展水平相適應，布局合理、結構優(yōu)化、功能先進、配套完善、可持續(xù)發(fā)展的現代商業(yè)網點規(guī)劃體系，為調控、引導城市商業(yè)網點和商品市場建設提供科學依據；堅持經濟圍繞市場轉，城市圍繞市場建，產業(yè)圍繞市場育的城市經營理念，全面提升城市形象和檔次，以特色市場形成培育特色產業(yè)的載體，以市場發(fā)展帶動產業(yè)發(fā)展，加快推進流通現代化建設步伐，進一步擴大內需，方便消費，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
按照“以漢江為主軸、一江兩岸、三水環(huán)繞、四橋五道、湖光山色、提升江南、開發(fā)江北”的架構，加大中心城市建設力度的總體規(guī)劃要求，堅持突出重點，合理布局，改造與新建相統(tǒng)籌的原則。江南城區(qū)以改造提升為主、新建為輔，江北以規(guī)范發(fā)展為重點。商業(yè)網點布局要適應我市產業(yè)結構和城市發(fā)展需要，逐步向江北、向居民住行流向區(qū)域集中，堅持網點總量適度，注重大中型與小型、改造與新建、集中與分散相結合，科學合理布局。
1、整體設計，通盤規(guī)劃。市場布局應當立足于*市經濟和社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。既要著眼于長遠，研究消費規(guī)律和發(fā)展趨勢，又要從實際出發(fā)，合理確定市場的數量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)配置。
2、前瞻謀劃，適度超前。市場布局應當貫徹落實科學發(fā)展觀，體現建設"統(tǒng)一、開放、競爭、有序"的商品市場體系的總方針，在市場分布、業(yè)態(tài)設置、購物環(huán)境等方面適度超前，提升建設起點和標準。
3、協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化結構。市場布局應當做到總量適度、結構合理，注重大型與中小型、新建與改造、集中與分散、綜合經營與專業(yè)經營相結合。形成整體適當分散、局部相對集中的布局結構；創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
4、凸現特色，發(fā)揮優(yōu)勢。市場布局應當體現層次化、多樣化的要求，確定不同業(yè)態(tài)、不同類型的市場規(guī)模和數量。將結構調整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結合，促進優(yōu)勢互補，提高各層次、各類型市場的協(xié)同效應，凸現特色、打造品牌、樹立形象。
5、以人為本，便民利民。市場的發(fā)展關系到百姓的生活和城市品位，市場的便利和繁榮有利于滿足城鄉(xiāng)居民的日常消費和企業(yè)的生產消費，便民利民是發(fā)展市場的重要目標之一。
6、規(guī)劃調控與市場調節(jié)相結合。在商業(yè)網點總量調控的前提下，積極引導投資者和經營者在我市商品市場的建設和調整中把握市場定位，避免業(yè)態(tài)雷同、結構失衡而導致的惡性競爭，提升服務水平，爭創(chuàng)良好效益。
三、規(guī)劃目標與依據
（一）規(guī)劃目標
立足*中心城區(qū)，服務*市域，輻射秦巴地區(qū)，關聯川陜鄂渝，依托*城市特色，形成布局合理、功能完善的現代商貿市場體系，以適應社會、經濟、文化及城市的發(fā)展需要。到2012年，初步建成布局合理、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、競爭有序的商品市場體系，達到中西部地區(qū)中等發(fā)達地級城市的水平，基本實現小康社會商業(yè)服務水平目標；把*建設成為區(qū)域性、開放性、綜合發(fā)展、功能齊全、商賈云集的二級物流樞紐城市和秦巴地區(qū)商貿中心，成為極具特色的購物、休閑、旅游、度假勝地。
（二）規(guī)劃依據
1、《*市人民政府市長辦公會議第五次紀要》2007.11.27.
2、《*市城市總體規(guī)劃》
3、《*市中心城市商業(yè)網點規(guī)劃》2006.08.30.
4、《*市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》
5、《城市商業(yè)網點規(guī)劃編制規(guī)范》
6、現狀基礎資料調研：
《*市中心城市長嶺片區(qū)規(guī)劃》
《*市中心城市黃溝片區(qū)規(guī)劃》
*市中心城市三辦、四鎮(zhèn)規(guī)劃建議
四、規(guī)劃范圍、期限
（一）規(guī)劃范圍
*市中心城市所轄三辦、四鎮(zhèn)，約140平方公里。即：新城辦、老城辦、江北辦，張灘鎮(zhèn)、關廟鎮(zhèn)、建民鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)。
（二）規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2008年-2012年。
五、市場布局規(guī)劃
（一）市場體系及分類
規(guī)劃將建立功能明確、聯系密切的三級市場體系。以面向全市域或跨地區(qū)服務的大型批發(fā)（批零綜合）市場作為一級市場；以為中心城區(qū)服務的各類專業(yè)市場作為二級市場；以直接為居民社區(qū)服務的商品交易市場作為三級市場；以商業(yè)街作為市場體系的有效補充。
本規(guī)劃將主要商品交易市場劃分為五類：綜合市場、專業(yè)市場、農貿市場、蔬菜市場、建材市場。
（二）市場布局規(guī)劃
1、布局的原則
依照三級市場的劃分，在中心城圈層、城郊圈層、交通干道附近和居民聚居區(qū)等處，堅持有較充裕土地儲備的原則，進行科學合理布局。
2、主要市場布置
主要市場規(guī)劃30個。新建18個，改造提升12個，逐步取締占道、馬路等散、小、差、檔次低市場17個。綜合類批發(fā)市場6個，專業(yè)批發(fā)市場8個，農貿市場6個，蔬菜市場6個，建材市場4個。
<1>一級市場布置(區(qū)域性批發(fā)市場)
安運司綜合批發(fā)商城、培新批發(fā)市場、秦巴市場、滿意建材市場、江華建材市場、園區(qū)新型建材市場、開亮農產品批發(fā)市場、興華中藥材批發(fā)市場、張嶺汽車重型設備及配件市場、張嶺民榮肉品交易中心、興華（東壩）水果批發(fā)市場。
<2>二級市場布置(專業(yè)性批發(fā)市場)
西進站路綜合市場、張溝橋小商品市場、吉河大型苗木花卉魚鳥市場、天元茶葉(土特產品)市場、園區(qū)汽車交易市場、同昌農貿市場、育才西路鋼材市場、張灘鎮(zhèn)王灣蔬菜批發(fā)市場、高井一里坡糧油批發(fā)市場。
<3>三級市場布置(商品交易批發(fā)市場）
馬坡嶺綜合市場、鼓樓東街牛羊肉品交易市場、建民鎮(zhèn)農貿市場、張灘鎮(zhèn)農貿市場、南門農貿市場、興安標準化蔬菜市場、高井蔬菜市場、大南門凈菜市場、西壩蔬菜市場、文昌路蔬菜市場。
<4>主要商業(yè)街布置
主要商業(yè)街規(guī)劃18條，其中步行商業(yè)街3條。其中：新建3條，改造提升15條。
具體布置為：金州南路步行商業(yè)街、濱江步行商業(yè)街、北門里仿古步行商業(yè)街、金州北路青春時尚街、興安中路東街精品男裝街、興安中路西街精品女裝街、興安西路中藥浴足休閑街、巴山西路藥品藥械街、育才路文化音響數碼產品街、大橋南路西街絲綢服飾街、東關民族風味小吃街、伊斯蘭風情文化街、鼓樓東街民族夜市街、鼓樓文化娛樂街、城堤公園旅游休閑街、漢水文化園旅游休閑街、水西門夜市街、中度商業(yè)街。
（三）配套設施建設
按照環(huán)境優(yōu)美、文明衛(wèi)生的要求，在進行市場建設時相配套的市政設施建設應一次到位。規(guī)劃在每個市場內必須按照國家相關規(guī)范要求配套建設公廁、停車位、垃圾收集站等相關設施。
六、實施措施
1、認真貫徹落實《*省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》，加大對市場建設的政策扶持力度。
2、在規(guī)劃區(qū)域內，新建、改建和擴建大中型商品市場，在建設用地、規(guī)劃選址、建筑設計和開發(fā)建設等方面須按照《*市中心城市市場建設規(guī)劃》和國家的相關規(guī)范執(zhí)行，予以優(yōu)先安排。
3、在*市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內改造和新建各類批發(fā)市場，采取由市商務局牽頭審批或舉行聽證程序、會審程序。新建、改建、擴建商業(yè)單體建設項目，建筑面積3000平方米以上的，應當在立項前申請市商業(yè)流通行政管理部門牽頭審批或組織聽證會，聽取行業(yè)組織、周邊商業(yè)單位、居住區(qū)組織、消費者代表以及專家等方面的意見。商業(yè)建設項目立項管理部門應將聽證意見作為立項審批的依據；規(guī)劃行政主管部門應將聽證意見作為頒發(fā)商業(yè)建設項目《選址意見書》、《規(guī)劃許可證》所需審核的要件之一。
4、居住區(qū)的開發(fā)建設單位，應按照《*市中心城市市場建設規(guī)劃》和《國家居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，配套建設居民日常生活必需的商業(yè)網點，并符合交通、環(huán)保、消防等方面的國家標準和規(guī)定，由規(guī)劃部門按審批報建程序具體實施。
5、規(guī)劃所確定的商品市場用地，未經市政府批準，任何單位和個人不得改做它用。對不按照規(guī)劃建設的，由市規(guī)劃行政部門按有關法規(guī)進行處罰。
6、提升改造傳統(tǒng)商業(yè)街，建設發(fā)展各類現代商業(yè)街，實行市級商業(yè)特色街命名制。
7、開放市場，招商引資。依據本規(guī)劃，采取市場運作方式，按照誰投資、誰受益的原則，將重點商品市場項目納入招商引資工作重點，吸引國內外各種經濟成份的投資者來*市投資各類商業(yè)網點的建設發(fā)展，鼓勵國內外大型企業(yè)集團采用連鎖經營方式、管理模式和信息手段改造、建設大中型商品交易市場、現代物流中心和街區(qū)開發(fā)。
8、營造氛圍，打造誠信。誠信是提高商業(yè)網點經營質量的基本要求。要加強營造誠信的商業(yè)環(huán)境，要對商業(yè)網點特別是肉菜市場加強監(jiān)管，要引導企業(yè)和商戶依法經營、公平競爭，杜絕經銷假冒偽劣商品，對經銷假冒偽劣、價格欺詐、欺行霸市行為，要給予嚴厲打擊。開展商業(yè)信用企業(yè)授信試點工作，積極動員群眾、媒體、行業(yè)協(xié)會參與監(jiān)督，形成“社會造誠信，誠信為社會”的良好商業(yè)氛圍。
9、將重點商品市場建設項目列入省市重點項目，市發(fā)改委、商務局、城建局、財政局、勞動局、工商局等相關部門，積極爭取上級項目資金支持。
10、新建和改造的市場建設項目，市建設局收取的城市建設配套費等六項規(guī)費和漢濱區(qū)環(huán)衛(wèi)局收取的建設垃圾處理污染費給予一定的減免。在辦理消防安全等有關手續(xù)上，除交納工本費外，消防設施配套費等一律免收。
11、對于新建和改造市場，采取“先運行后規(guī)范”的辦法，扶持發(fā)展。新建市場允許企業(yè)試運行二至三年，改造市場允許企業(yè)試運行一年。試運行期間，只作備案登記，試運行期滿后全面實行規(guī)范運作。
12、在市場內由市工商管理部門牽頭組織國稅、地稅、公安等部門組成市場管理辦公室，企業(yè)提供辦公場所，對內統(tǒng)一服務，對外統(tǒng)一辦公。
13、為鼓勵下崗職工、農村進城經商人員經商創(chuàng)業(yè)，對下崗職工和農村進城經商者進入市場經商，營業(yè)稅實行定額減免，優(yōu)惠期限三年，每年減免定額參照相關稅收政策。
一、突出服務業(yè)發(fā)展重點
（一）支持重點行業(yè)發(fā)展。加大對現代物流、信息咨詢、商務服務等新興生產業(yè)和旅游業(yè)的扶持力度，鼓勵服務外包，扶持農村服務體系和城鎮(zhèn)社區(qū)便民服務體系建設，加快傳統(tǒng)商貿業(yè)和專業(yè)市場的改造提升，促進我市服務業(yè)加快發(fā)展。市財政安排市區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，以后逐年增加。
（二）推進重大項目建設。落實《**市本級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（湖政辦函［2006］22號），對當年實施的服務業(yè)重大項目酌情給予補助。
二、做強做大旅游業(yè)
（三）加快景區(qū)景點建設。對新獲國家3A級以上的旅游景區(qū)（點）給予一次性獎勵，獎勵標準3A級為5萬元，4A級為10萬元，5A級為20萬元。景點類旅游企業(yè)納稅確有困難的，報經批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設專項資金。
（四）完善旅游接待設施。對首次評定為三星級賓館的旅游賓館飯店，給予一次性獎勵10萬元；評定為四星級賓館的，給予一次性獎勵30萬元；評定為五星級賓館的，給予一次性獎勵50萬元。率先進入全省十強或全國百強的旅行社或同業(yè)旅游企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元。
（五）鼓勵發(fā)展區(qū)域旅游。對評為省旅游“十百千”工程的旅游經濟強縣（區(qū)）、旅游強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和特色旅游村，按規(guī)定分別給予獎勵。
三、發(fā)展壯大物流業(yè)
（六）降低物流運行成本。物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分包給其他企業(yè)，并由其統(tǒng)一收取價款的，可按規(guī)定以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額為營業(yè)稅的計稅基數。對占地較大的具有運輸、倉儲、裝卸等一體化服務的現代物流企業(yè)，納稅確有困難的，報經批準后，可減征或免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設專項資金。不具有法人資格的物流企業(yè)的營業(yè)機構，匯總計算并繳納企業(yè)所得稅。
（七）引導物流企業(yè)擴量提質。當年實繳稅收（按實繳營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅三項計，下同）首次分別達到100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、800萬元及以上的物流企業(yè)，獎勵10萬元、20萬元、30萬元、50萬元和100萬元。當年首次實現主營收入分別達到1000萬元、5000萬元、1億元及以上的物流企業(yè)，獎勵10萬元、20萬元、30萬元。首次被國家評定為2A、3A、4A、5A的物流企業(yè)，分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元、20萬元。
（八）提高物流供給能力。對集裝箱業(yè)務年標箱首次達到1萬、2萬、3萬標箱及以上的物流企業(yè)，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元，承運國際集裝箱業(yè)務的再分別增加獎勵份額的50%。倉儲面積首次達到1萬、2萬、4萬平方米及以上的物流企業(yè)，一次性分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元。中小物流企業(yè)（包括貨運）在政府規(guī)劃的物流中心（基地）進場營業(yè)，年營業(yè)收入首次達到100萬元、300萬元、500萬元及以上的，分別獎勵2萬元、5萬元和10萬元。
四、大力提升商貿流通業(yè)
（九）創(chuàng)新連鎖經營稅制。連鎖經營企業(yè)在市內跨區(qū)域經營，凡與總部微機聯網，由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理的直營門店，經稅務主管部門核準后，可由其總部向總部所在地稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅。總部統(tǒng)一納稅后，由市財政按現行財政體制進行結算。不具有法人資格的商貿企業(yè)的營業(yè)機構，匯總計算并繳納企業(yè)所得稅。
（十）做大流通企業(yè)規(guī)模。對當年首次實現零售額5億元以上（含5億元）—10億元以下的商貿零售企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元；首次實現零售額10億元以上（含10億元）—15億元以下的，給予一次性獎勵20萬元；首次實現零售額15億元（含15億元）以上的，給予一次性獎勵30萬元。當年實繳稅收首次達到500萬元以上（含500萬元）—1000萬元以下商貿企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元；1000萬元以上（含1000萬元）—2000萬元以下的，給予一次性獎勵20萬元；2000萬元以上（含2000萬元）—4000萬元以下的，給予一次性獎勵30萬元；4000萬元以上（含4000萬元）的，給予一次性獎勵40萬元。
（十一）發(fā)展新興流通方式。連鎖龍頭企業(yè)首次在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設直營門店（包括食品、小百貨、農資、醫(yī)藥等），每開設1家，給予一次性補助2萬元；對已開設的加盟店改造提升為直營店的，給予一次性補助1萬元；對“放心店”改造提升為連鎖便利（放心）店，每家給予一次性補助2000元，市、區(qū)財政各負擔50%；超市直營門店首次達到20家的，給予一次性獎勵5萬元，以后每增加20家，再給予獎勵5萬元；配送中心建設經確認后，按實際投資額（不含地價）分2年給予適當補助，每年最高補助不超過50萬元。連鎖經營企業(yè)在中心城區(qū)新發(fā)展社區(qū)連鎖便利店（包括副食、小百貨、凈菜等），直營店每家給予一次性補助1萬元；改造提升的加盟店，每家給予一次性補助5000元。對達到規(guī)范標準的農村社區(qū)綜合服務社，給予一次性獎勵5萬元。
（十二）促進資源綜合利用。對符合再生資源回收網絡布局規(guī)劃，新建的廢舊物資交易市場、再生資源回收網絡及其它相關項目建設，給予適當補助。
（十三）規(guī)范農貿市場建設。按照省《農貿市場建設技術規(guī)范》標準對農貿市場實施標準化改造的，按改造實際投資額的20%給予一次性補助，最高補助不超過30萬元。在農貿市場標準化改造期間，工商管理費減半收取，最長不超過1年。在農貿市場內設立的家禽集中屠宰點，根據每個屠宰點實際投資額大小，斟情給予5萬元以內的補助。鼓勵農貿市場規(guī)范化建設，凡經有關部門驗收合格，綜合管理達到前三名的，依等第分別給予獎勵3萬元、2萬元、1萬元。
（十四）提升專業(yè)市場層次。對首次達到三星級的文明規(guī)范市場，給予一次性獎勵5萬元；首次達到四星級的，給予一次性獎勵10萬元；首次達到五星級的，給予一次性獎勵20萬元；首次列入市級、省級重點商品交易市場的，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元。
（十五）引導餐飲行業(yè)升級。被評定為國家一級餐飲企業(yè)的，給予一次性獎勵5萬元；評定為國家特級餐飲企業(yè)的，給予一次性獎勵10萬元。經省級衛(wèi)生行政管理部門認定為食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理A級單位（示范單位）的餐飲企業(yè)，給予一次性獎勵2萬元。獲得全國性餐飲烹飪比賽團體金牌的，給予一次性獎勵3萬元。
五、積極培育文化服務業(yè)
（十六）減免文化服務稅負。經政府主管部門批準的由多元化投資主體設立的紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書（畫）院、圖書館、青少年宮、少年兒童活動中心、工人文化宮、文物保護單位舉辦的文化活動，屬于“文化體育業(yè)”稅目征稅范圍的第一道門票收入免征營業(yè)稅。文化服務型企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。文化企事業(yè)單位的資產處置所得，在扣除稅費后可以全額返還用于固定資產更新。
（十七）擴大文化產品出口。文化產品出口可按照國家現行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務出口境外收入不征營業(yè)稅。為生產重點文化產品而引進先進技術或進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按現行稅法規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（十八）培育文化市場主體。承擔一定社會公益的文化服務型企業(yè)，其社會效益成效顯著，年實繳稅收首次達到30萬元以上（含30萬元）—50萬元以下的，給予一次性獎勵5萬元；實繳稅收首次達50萬元及以上的，給予一次性獎勵10萬元。
（十九）夯實文化產業(yè)基礎。首次被評為省級文化產業(yè)示范基地或示范園區(qū)的企業(yè)或單位，給予一次性獎勵8萬元；首次被評為市級文化產業(yè)示范基地或園區(qū)的企業(yè)和單位，給予一次性獎勵5萬元；首次被評為國家四星級以上的電影院和國家乙級甲等以上劇院的企業(yè)，給予一次性獎勵15萬元。
六、加快發(fā)展信息服務業(yè)
（二十）推進信息產品研發(fā)。至2010年底，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)的軟件產品，按17%的法定稅率征收增值稅，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。積極鼓勵發(fā)展軟件產業(yè)，有關扶持政策按現有規(guī)定從科技創(chuàng)新資金中列支。
（二十一）增強信息服務業(yè)實力。對當年實繳稅收首次達到50萬元、100萬元、300萬元、500萬元、800萬元及以上的信息服務企業(yè)，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元、50萬元和100萬元（不包括通信運營企業(yè)，下同）。當年首次實現主營業(yè)務收入達到1000萬元、5000萬元、1億元及以上的信息服務企業(yè)，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元。當年取得軟件企業(yè)認證的，一次性補助5萬元；取得軟件產品認定的，每項產品補助1萬元。首次獲得國際軟件成熟度認證達到CMM3級、CMM4級、CMM5級的，一次性分別獎勵15萬元、20萬元、30萬元。對自行開發(fā)的軟件銷售額首次達到300萬元、500萬元、800萬元及以上的，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元。
（二十二）積極開發(fā)信息內容資源。從事互聯網或電子商務服務且連續(xù)3年以上通過信息產業(yè)部互聯網服務ICP證或電信增值服務認證的，一次性補助1萬元；首次達到信息系統(tǒng)集成四、三、二、一級資質的，一次性獎勵1萬元、3萬元、10萬元、15萬元。集成電路設計且年營業(yè)收入首次達到100萬元、500萬元、1000萬元及以上的，分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元。
（二十三）打造信息服務平臺。對發(fā)展電子商務系統(tǒng)和信息網絡的企業(yè)和單位，按實際投資額的20%給予一次性補助，最高補助不超過30萬元。
七、努力促進相關服務業(yè)成長
（二十四）拓展商務服務市場。會計、審計、資產評估、律師、公證、稅務等經濟鑒證類社會中介機構，不符合查帳征收條件的，可核定征收企業(yè)所得稅。按期納稅的個體工商戶及其他有經營行為的個人，營業(yè)稅起征點提高到月營業(yè)收入5000元。
（二十五）做大鄉(xiāng)村休閑產業(yè)。符合市政府規(guī)定的利用農民家庭房產，以農民家庭為基本經營單位的“農家樂”經營戶，報經批準后，可減征或免征水利建設專項資金。
（二十六）發(fā)揮金融支撐作用。市外金融機構在本市設立分支機構的，給予一定的支持。對引進異地金融機構在本市設立獨立經營機構的市級有關部門，給予總額為20萬元的一次性獎勵。
（二十七）有序發(fā)展會展服務。單位和個人舉辦各種展覽活動向參展者收取各項價款，按“服務業(yè)—業(yè)”征收營業(yè)稅。展覽館、會展中心等專門用作會展活動的房產，按規(guī)定繳納房產稅確有困難的，報經批準后，可給予減征或免征。
(二十八)扶持社區(qū)便民服務。社區(qū)服務中育嬰托兒、養(yǎng)老、殘疾人福利等機構提供養(yǎng)育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的，主營收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。社會力量在社區(qū)舉辦的社區(qū)福利機構，在開辦時按實際床位數給予一定的資金補助。
(二十九)構建農村服務體系。服務業(yè)企業(yè)從事灌溉、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務項目的所得，可免征企業(yè)所得稅。
（三十）引導總部經濟發(fā)展。符合服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，引進全球500強（以上年度“福布斯財富”公布名單為準）實行股權轉讓或并購方式新辦外商投資企業(yè)的，增值部分所繳納的企業(yè)所得稅，按市得部分50%獎勵給中方企業(yè)。外來新設立的、總部又設在本市的服務業(yè)企業(yè)，其實際上繳的企業(yè)所得稅，按市得部分50%給予獎勵。
八、不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平
（三十一）鼓勵爭創(chuàng)服務品牌。對新獲“浙江省著名商標”、“浙江省知名商號”的服務業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元；對新獲“國家級，浙江省AAA級、AA級、A級守合同重信用企業(yè)”的服務業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元、1萬元；對新獲“馳名商標”等國家級品牌的服務業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵50萬元；對新獲“中華老字號”的服務業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵20萬元。
（三十二）支持優(yōu)強企業(yè)發(fā)展。列入省政府及以上確定的重點培育服務業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元。連續(xù)三年被市政府命名為服務業(yè)優(yōu)強企業(yè)的，給予企業(yè)主要經營者一次性獎勵3萬元。引進碩士以上高學歷人才的企業(yè)，按市有關政策獎勵。支持服務業(yè)企業(yè)加強人才隊伍建設，擴大就業(yè)規(guī)模。
十、附則
（三十三）本意見中財政補助獎勵政策僅限市本級范圍，涉及市、區(qū)財政分級承擔的，按財政體制規(guī)定的市、區(qū)共享收入分成比例分擔，在具體操作上按有關專項資金管理辦法執(zhí)行。國家新的所得稅法及其實施條例實施后，按有關所得稅政策新的規(guī)定執(zhí)行。原有政策規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準。
是“十小”整治的收官之年，工商分局按照省政府提出的“全面規(guī)范、長效鞏固、轉型發(fā)展”的總體要求，結合小食雜店、小菜場整治規(guī)范實際，按計劃按步驟推進小食雜店、小菜場完成整治規(guī)范工作。對尚未達標的小食雜店、小菜場，攻堅克難，采取有效措施，保質保量完成達標任務；對已經達標的，要認真組織回頭看，查漏補缺，防反彈，治回潮，切實鞏固達標成果；積極探索建立工商監(jiān)管、經營者自律、社會監(jiān)督相結合的長效工作機制；引導小食雜店、小菜場轉型升級，實現服務功能、管理制度、經營方式的創(chuàng)新，適應經濟轉型與消費升級的新形勢和新要求。
一是強化督查，確保整治任務保質保量完成。嚴防思想松懈、盲目樂觀的情況，保質保量完成整治任務。為使整規(guī)工作成果得到進一步鞏固，認真開展小食雜店、小菜場整規(guī)日常督查，對小食雜店監(jiān)管推行“倒查、追查、督查”三種工作方法，監(jiān)督和指導小食雜店自覺履行進貨查驗義務，接受統(tǒng)一配送，規(guī)范經營行為，提升商品和服務質量。通過督查活動和回頭看活動，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)并加強整改，確保整規(guī)任務保質保量完成。
二是抓好扶持，引導小食雜店和小菜場改造提升。開展流通環(huán)節(jié)食品安全示范店星級評選，堅持“五個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一標志，統(tǒng)一承諾，統(tǒng)一亮證亮照經營，統(tǒng)一監(jiān)督電話，通過對全區(qū)各類示范店的清理規(guī)范，要繼續(xù)引導小食雜店向“食品安全示范店”轉化提升，進一步發(fā)揮食品安全示范店的典型示范作用；推行示范店配送單位動態(tài)監(jiān)管考核機制，落實示范店配送工作責任制，對配送單位工作進度實施動態(tài)監(jiān)管，完善轄區(qū)食品安全溯源體系；轄區(qū)共有小菜場30個，列入改造提升的17個，現已完成改造提升的8個，正在土建和裝修的7個，正在招投標的1個，尚未啟動的市場1個，小菜場改造有序推進。
三是抓好執(zhí)法，加強小食雜店和小菜場日常監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《食品安全法》的規(guī)定，加大對不履行進貨查驗制度、銷售過期變質食品等違反食品安全法律規(guī)定行為的查處力度，推行小額即時罰款“格式處罰文書”截止5月底，查處食品案件109件，其中簡易程序案件75件，有力督促了小食雜店、小菜場經營業(yè)主自覺加強食品安全管理。同時繼續(xù)完善食品安全日常監(jiān)管制度，強化日常巡查，多管齊下，全面推動小食雜店、小菜場經營管理水平的提升，維護農村食品消費安全。
四是抓好登記，引導經營業(yè)主合法規(guī)范經營。以“食品流通許可證”正式辦理為契機，對轄區(qū)內小食雜經營主體進行一次全面清理整頓，根據《浙江省食品流通許可現場核查規(guī)范》內容，要求小食雜經營業(yè)主設立符合食品安全的經營場所、設備、制度，確保新辦食品經營單位質量，上半年核發(fā)“食品流通許可證”385件。規(guī)范農村小菜場市場名稱登記，對已經市場名稱登記的小菜場，采取“回頭看”的方式，認真對照《浙江省商品交易市場管理條例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》，完備材料，規(guī)范程序，使之符合現行規(guī)定的要求。對列入整治范圍，但目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農村小菜場，主動向當地政府報告，由政府牽頭，組織相關職能部門，在調查研究的基礎上，根據實事求是的原則，提出處理意見和管理措施。
五是抓好自律，指導建立長效規(guī)范經營制度。開展行政指導工作，從證照辦理、店容店貌、進貨查驗、消費承諾等方面，指導小食雜店、小菜場經營者自律規(guī)范經營。推行信用分類監(jiān)管制度，推行評價公示等制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步建立小食雜店、小菜場規(guī)范經營的長效機制。
下一步工作安排：
一、抓難點突破，確保小食雜、小菜場整規(guī)任務圓滿完成。加強對城郊結合部，特別是偏遠村莊小食雜軟硬件提升工作，作為重點薄弱環(huán)節(jié)予以突破。對5個尚未啟動小菜場整規(guī)的要加強宣傳和督促；對尚在審批手續(xù)的要幫助其加快相關手續(xù)的報批工作；對尚在建設的要做到高標準設計和高標準施工，確保市場設計的科學性、合理性、前瞻性和工程的高質量。